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搶抓機遇

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

全面推進國家級新型城鎮(zhèn)化試點工作

XX區(qū)總面積XX平方公里，轄X個街道X個鎮(zhèn)，X個村（居）。XX是千年古縣、XX文化的發(fā)現(xiàn)地和命名地，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市。自2015年11月列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點單位以來，我們將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，積極探索，統(tǒng)籌推進，各項試點工作取得積極進展。

一、科學規(guī)劃布局，明確城鄉(xiāng)發(fā)展新坐標。

我區(qū)始終堅持規(guī)劃先行，特別是X年X月撤市設區(qū)后，深刻把握省會城市特色優(yōu)勢，科學布局發(fā)展框架，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的XX東部新區(qū)。一是突出主城區(qū)龍頭帶動。主城區(qū)按照“一帶兩城”布局，堅持“東西兩翼展開，南北生態(tài)提升”。以XX河X里風貌帶為主軸，向西突出產(chǎn)城融合，建設XX新城，高起點對接融入XX主城區(qū)；向東完善基礎配套，建設濟東智造新城，形成主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；南部加強生態(tài)綠化和泉水涵養(yǎng)，顯山露水，呈現(xiàn)自然天際線；北部集中打造泉水生態(tài)文化標志區(qū)，精細刻畫泉水景觀和田園風光。二是構(gòu)建“工”字型小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。北部一橫依托國道X、XX高速，建設XX新生小城市、XX寨航空配套產(chǎn)業(yè)園、XX湖“三湖”濕地等北部組團；南部一橫依托XX、X，打造XX現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、X先進制造業(yè)基地；中部一豎規(guī)劃建設現(xiàn)代有軌電車，拉動繡惠、X、X綜合提升，形成布局科學、規(guī)模適度、富有活力的城鎮(zhèn)體系。三是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。近年來，不斷加大農(nóng)村基礎設施投入，新建改建縣鄉(xiāng)公路X公里，完成X個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，建成X處鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運站和X處鎮(zhèn)村污水處理站，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋。按照南部明山秀水、中部X城特色、北部田園風光的定位，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，目前已建成X個，X個村入選省級以上傳統(tǒng)村落。特別是今年以來，我區(qū)認真學習貫徹習近平總書記視察XX指示精神，進一步提升標桿，制定美麗鄉(xiāng)村建設四年行動計劃，每年集中投入X億元，到2021年，打造美麗鄉(xiāng)村風景線X條，標準化覆蓋率實現(xiàn)X%，形成體現(xiàn)省會水平、具有XX特色的鄉(xiāng)村風貌。

二、突出四大提升，建設高品質(zhì)城市新區(qū)。

對標XX主城區(qū)，大力實施交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)“四大提升工程”，統(tǒng)籌“山泉河湖城”五大片區(qū)，推進城市有機更新、精明增長。一是加快交通提升。積極協(xié)調(diào)、全力推進境內(nèi)高鐵、高速、軌道交通等重大基礎建設，XX高鐵XX北站年底建成啟用；X高鐵設立XX南站，2020年建成通車；沿X有軌電車即將啟動建設。北外環(huán)、南外環(huán)東延等骨干道路全面開工，新四環(huán)區(qū)域涵蓋X平方公里。二是加快生態(tài)提升。以建設現(xiàn)代化山水園林城市為目標，做好顯山、露水、增綠文章。全面關停X處采石場，加快山體修復工程。建成XX河國家級水利風景區(qū)、X水景公園。規(guī)劃建設XX湖、東湖水庫、XX水庫“三湖濕地”，“引黃引江入城”工程基本完工。規(guī)劃建設白泉和小東山生態(tài)濕地、“兩橫五縱”城市水系，對X條天然沖溝實施生態(tài)修復，讓城區(qū)每個角落都展現(xiàn)泉水的生態(tài)魅力。以城市綠廊、綠島建設為重點，加大綠化美化力度，建成市民X、X等城市公園（游園）X處，建成區(qū)綠化覆蓋率達到X%。三是實施城鎮(zhèn)提升。以棚改舊改為突破口，堅持“不與民爭利、陽光征遷、群眾工作方法”三項原則，2017年以來實施雙改項目X個，完成拆舊面積X萬平方米，騰出發(fā)展空間X畝，X萬平方米安置房全面開工。其中X主校區(qū)片區(qū)X個村X天拆完，東西X天拆完，不斷創(chuàng)出拆遷“新速度”。堅持全域覆蓋推進拆違拆臨，2017年以來拆除違建X萬平方米。加強生態(tài)環(huán)境和清照文化、XX文化的保護融合，實施一批生態(tài)文旅大項目。與X團隊合作，投資X億元打造XX古城國際泉水旅游度假區(qū)；與華僑城合作，投資X億元建設XX河濱水特色新城。聘請X大學古建團隊，規(guī)劃建設X古村、老火車站遺址公園等，增添城市的歷史印記。四是加快產(chǎn)業(yè)提升。圍繞產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚，以國家級XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主陣地，規(guī)劃建設了XX高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、濟東智造新城等X個特色園區(qū)，2017年以來引進哈工大機器人、齊魯航空城等大項目X個，總投資X億元。引進X、X、X國立科學院等科研技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺X家。實施城區(qū)騰籠換業(yè)X余家，清理散亂污企業(yè)X家，全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換取得新成果。

三、強化服務保障，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

一是實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。全面落實就業(yè)政策，將就業(yè)安置、小額擔保貸款、技能培訓、跟蹤維權(quán)等配套措施向農(nóng)民群體傾斜。近年來，開展農(nóng)民技能培訓X萬人，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)X萬人。二是完善戶籍制度。認真落實國務院和山東省戶籍改革政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。凡在XX區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或就業(yè)的人員及其親屬，可以登記常住戶口，不受購房、投資納稅、社保年限等限制。三是有效維護農(nóng)民“三權(quán)”。積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)保留進城農(nóng)民在原集體經(jīng)濟組織中的承包經(jīng)營權(quán)及其收益權(quán)，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)及其收益權(quán)。全區(qū)建成市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、入股、托管等方式實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地經(jīng)營效益。

四、積極破解瓶頸，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。

一是積極拓寬融資渠道。成立國開公司、XX國有資產(chǎn)運營公司等融資平臺，累計籌集城鄉(xiāng)建設資金X億元。積極引進社會資本參與城鎮(zhèn)建設，去年啟動黃河鎮(zhèn)整建制社區(qū)建設及黃河灘區(qū)遷建，將全鎮(zhèn)X個行政村規(guī)劃為兩個社區(qū)，可節(jié)余用地指標X畝。實行居住進社區(qū)、務工進園區(qū)的“兩區(qū)同建”模式，就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前X個村已經(jīng)啟動。二是推進閑置低效用地清理。建立閑置低效用地盤活網(wǎng)上信息共享平臺，探索了協(xié)議收回、依法轉(zhuǎn)讓、儲備盤活、協(xié)商共建等七種模式，累計清理盤活閑置低效用地X多畝。三是推進公共服務均等化。加快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保服務體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)待遇統(tǒng)一和人員全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、社會救助等政策全面落實。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市公租房保障范圍，公租房、廉租房X%住戶為農(nóng)村進城務工人員。近三年累計投入X億元改善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療條件，新增校舍面積X萬平方米，被授予全國首批義務教育發(fā)展基本均衡市（區(qū)）。

我區(qū)在新型城鎮(zhèn)化試點中雖然做了一些工作，但與上級要求和兄弟縣區(qū)相比，仍有差距和不足。下步工作中，我區(qū)將認真貫徹落實本次會議精神，進一步提升標桿、深化改革、大膽實踐，努力推動各項試點深入開展，促進城鎮(zhèn)發(fā)展再上新水平，為全省新型城鎮(zhèn)化建設做出新的貢獻！