第一篇：2016年氣象行政審批制度改革工作總體進(jìn)展與2017年-中國氣象局

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2016年氣象行政審批制度改革總體進(jìn)展與

2017年工作思路

中國氣象局 2017年1月

2016年，中國氣象局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神和《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）、《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》和國家推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，以規(guī)范行政審批行為為重點，全面推進(jìn)氣象行政審批制度改革工作，并取得顯著成效。

一、明確措施要求，全面部署落實

（一）強化目標(biāo)考核，明確任務(wù)分工。將行政審批制度改革工作納入各省（區(qū)、市）氣象局年度目標(biāo)考核內(nèi)容，強化管理。

（二）按照國務(wù)院要求，制定下發(fā)《中國氣象局簡化優(yōu)化行政審批流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，明確了進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化氣象部門審批流程要求。

（三）按照國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，成立中國氣象局推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作組，組織制定中國氣象局推進(jìn)氣象行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，啟動編 制了氣象行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系目錄，推進(jìn)氣象部門行政審批行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動行政審批制度改革工作向縱深發(fā)展。

二、加大取消力度，強化簡政放權(quán)

（一）全部取消了氣象部門非行政許可事項，取消了“防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可”、“重要氣象設(shè)施建設(shè)項目審核”、“人工影響天氣作業(yè)組織資格審批”和“大氣環(huán)境影響評價使用非氣象主管部門提供的氣象資料審批”4項行政審批事項。

（二）繼續(xù)取消中央指定地方實施行政審批事項。在2015年取消4項基礎(chǔ)上，今年又取消了外國組織和個人在華從事氣象活動初審1項行政審批事項，下發(fā)了相應(yīng)文件，并對各省（區(qū)、市）氣象局做好相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂銜接工作提出要求。同時配合國務(wù)院審改辦完成了中央指定地方實施行政審批事項目錄對外公開工作。

（三）針對國務(wù)院審改辦提出擬再取消的防雷裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收、升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定和氣象臺站遷建等四項行政許可事項，認(rèn)真研究提出繼續(xù)保留的處理意見。

（四）按照國務(wù)院要求，在2015年取消4項氣象行政審批中介服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，今年又取消了“氣象專用技術(shù)裝備的檢定、檢測和測試”等8項，截止目前，氣象部門12項行政審批中介服務(wù)事項已全部取消。中國氣象局及時下發(fā)《中國氣象局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第二批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項決定的通知》（氣發(fā) 〔2016〕20號），就切實加強事中事后監(jiān)管，做好清理規(guī)范和銜接落實提出要求。

三、以取消優(yōu)化審批事項為重點，全面深化防雷體制改革

（一）堅決貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號，以下簡稱國發(fā)39號文件）精神，立即取消氣象部門對防雷專業(yè)工程設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可，整合了防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，全面開放防雷裝置檢測市場。

（二）及時研究制定貫徹落實工作方案，下發(fā)《中國氣象局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定精神的通知》，全面落實國發(fā)39號文件要求。

（三）中國氣象局聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11個部委印發(fā)《中國氣象局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11個部委關(guān)于貫徹落實國務(wù)院優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可決定的通知》，明確防雷安全監(jiān)管措施，提出落實要求，并加強與住建部、中央編辦等10個部門溝通協(xié)商建立了建設(shè)工程防雷管理工作機制，地方各級氣象部門采取堅決果斷措施，認(rèn)真貫徹落實。

（四）各省（區(qū)、市）人民政府認(rèn)真貫徹落實國發(fā)39號文件精神，已有天津、河北等18省（區(qū)、市）通過政府或聯(lián)合發(fā)文貫徹落實國務(wù)院決定。中國氣象局及時將貫徹落實情況向國務(wù)院報告，并得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四、以配套銜接為重點，強化事中事后監(jiān)管

（一）中國氣象局下發(fā)通知，就強化對已取消的行政審批事項和中介服務(wù)事項的監(jiān)管提出要求，明確措施。要求各省（區(qū)、市）氣象局不得繼續(xù)審批和變相審批，要做好貫徹落實與銜接工作，強化事中事后監(jiān)管。

（二）建立“雙隨機一公開”監(jiān)督體系，強化了事中事后監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院落實全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，加強對省（區(qū)、市）氣象局建立“雙隨機”抽查機制的指導(dǎo)，組織制定了隨機抽查事項清單、氣象服務(wù)市場監(jiān)管對象分類名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織開展重點事項和改革專項落實情況督查，強化了督辦落實，形成自查報告，報送國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

（三）按照中央編辦和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)的《地方各級氣象主管機構(gòu)權(quán)力清單和責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）氣象局完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作，并根據(jù)取消行政審批事項的工作進(jìn)度對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

（四）全力配合各級人大、政府認(rèn)真做好行政審批制度改革相關(guān)的地方性法規(guī)、和地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的制修訂工作。中國氣象局配合全國人大有關(guān)專門委員會和國務(wù)院法制辦修訂了《氣象法》，取消3項行政審批事項，已于11月7日中華人民共和國主席令第57號對外公布。啟動并積極推進(jìn)《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理條例》和8部部門規(guī)章制修訂及1部部門規(guī)章的廢止工作，目前已完成3部部門規(guī)章的制定和 1部部門規(guī)章的修訂工作，確保各項改革于法有據(jù)。

（五）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。一是各省（區(qū)、市）氣象局著力轉(zhuǎn)變管理理念，強化事中事后監(jiān)管。上海通過防雷行業(yè)協(xié)會初步建立了自律評價體系，實施誠信管理；吉林制定了防雷和施放氣球市場的事中事后監(jiān)管辦法；天津積極探索將氣象行政審批中事后監(jiān)管納入“天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)”中，將施放氣球資質(zhì)單位和防雷裝置檢測單位監(jiān)管納入了市行政機關(guān)隨機抽查聯(lián)合檢查范圍。二是主動融入地方行政監(jiān)管系統(tǒng)，有力推進(jìn)氣象部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；福建氣象服務(wù)市場監(jiān)管信息納入信用福建體系和信息公示平臺；海南按照省政府“多規(guī)合一”改革試點要求，在三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)將“防雷裝置設(shè)計審核”審批改為“承諾制和備案”管理，明確和落實防雷主體責(zé)任。

五、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化為重點，全面規(guī)范行政審批行為

（一）進(jìn)一步精簡材料，推進(jìn)行政審批便民高效。一是按照國務(wù)院審改辦有關(guān)要求，開展氣象部門證照清理工作。在2015年編制的氣象行政審批事項服務(wù)指南和審查工作細(xì)則基礎(chǔ)上，根據(jù)國家取消行政審批中介服務(wù)的決定要求，進(jìn)一步取消行政審批中介服務(wù)的申請材料，并提高審批效率，壓縮辦理時限，據(jù)統(tǒng)計有8項審批事項壓縮了三分之一以上辦理時間，平均縮短辦事時間3-7個工作日。二是按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，對服務(wù)指南和審查細(xì)則繼續(xù)進(jìn)行動態(tài)更新。江蘇省局實行“統(tǒng)一申請條件、統(tǒng)一精簡材料、統(tǒng)一申報格式、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一辦理時限、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)承諾、統(tǒng)一監(jiān)管措施”，保證氣象行政許可事項在規(guī)范軌道運行。

（二）實體大廳建設(shè)與網(wǎng)上辦公平臺開發(fā)同步推進(jìn)。一是在完成行政審批大廳和網(wǎng)上行政審批平臺（一期）建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)審批事項受理后網(wǎng)上運轉(zhuǎn)辦理功能開發(fā)，中國氣象局本級的行政審批事項即將實現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理試運行。二是各省（區(qū)市）氣象局按要求積極推進(jìn)“一個窗口受理”，目前已有15個省（區(qū)、市）氣象局進(jìn)入省級政府行政審批大廳，14個省（區(qū)、市）氣象局自建了氣象行政審批服務(wù)大廳（窗口），實現(xiàn)“一個窗口受理，一個窗口回復(fù)”。如山東探索建立行政許可和監(jiān)督行政許可的信息系統(tǒng)，構(gòu)建“網(wǎng)上收件、限時辦結(jié)、上下互聯(lián)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式。四川全省建立了政務(wù)中心窗口審批監(jiān)控系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政權(quán)力運行平臺和行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺等，權(quán)力運行公開透明。

（三）嚴(yán)格落實行政審批辦理時限“零超時”要求。一是開發(fā)了行政審批事項辦結(jié)時限統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)了全氣象部門審批事項辦結(jié)情況的實時在線統(tǒng)計上報，并將行政審批辦結(jié)時限“零超時”要求納入對各省（區(qū)、市）氣象局目標(biāo)考核管理，強化督查督辦。二是各省（區(qū)、市）氣象局也向社會公開審批事項服務(wù)指南，并落實首問負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)等制度。如浙江采取審批情況短信提醒，審批決定快遞送達(dá)，免費氣象證明網(wǎng)上申請、異地取件等便民高效的舉措，減少了無謂證明、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，所有審批事項 不僅實現(xiàn)“零超時”，還提速70%以上。福建廈門等市局實施“多規(guī)合一”審批，南平實施“容缺審批”，福州實施“電子證照”在所有審批窗口共享和推廣應(yīng)用，提高了審批時效。

（四）依法依規(guī)規(guī)范審批行為。中國氣象局制定了《氣象臺站遷建行政許可管理辦法》、《新建擴建改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境行政許可管理辦法》和《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》三部部門規(guī)章，確保審批流程、審批程序法定化，實現(xiàn)審批工作有章可循。

六、以投資審批改革為重點，全面深化專項改革

（一）全面貫徹落實國發(fā)29號文件精神。中國氣象局制定了貫徹落實《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（簡稱國發(fā)〔2016〕29號文件）的工作方案，提出具體貫徹落實措施要求。一是加強行政審批工作規(guī)范管理。做好保留兩項報建審批事項“新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批”和“防雷裝置設(shè)計審核”的規(guī)范管理工作。二是啟動《氣候可行性論證管理辦法》修訂工作。按照國發(fā)29號文件有關(guān)精神，并根據(jù)與國家發(fā)改委的溝通情況，抓緊啟動《氣候可行性論證管理辦法》（中國氣象局令第18號）的修訂工作，明確相關(guān)的要求和監(jiān)管措施。三是完善配套標(biāo)準(zhǔn)及其體系。推進(jìn)氣候可行性論證相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，建立完善氣候可行性論證標(biāo)準(zhǔn)體系，明確工作流程，規(guī)范中介行為，界定需要論證的工程項目范圍，強化對氣候可行性論證評估的組織管理，確保安全措施落實到位。四是建 立健全“重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證”監(jiān)督檢查機制。建立“重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證”后端的監(jiān)督檢查機制，明確如何開展針對重大規(guī)劃、重大工程項目氣候可行性論證的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查工作流程。五是加強與有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)和調(diào)研，了解相關(guān)部門的有關(guān)情況和具體做法，研究分析了國發(fā)29號和國發(fā)39號兩個文件的相互銜接，協(xié)同推進(jìn)。

（二）各省（區(qū)、市）氣象局及時采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實，大部分省（區(qū)、市）氣象局已將2項保留為報建審批的事項納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，精簡了審批流程，縮短了辦理時限，加強審批工作規(guī)范化管理，便利企業(yè)辦事。

（三）按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，根據(jù)氣象部門行政審批事項取消下放進(jìn)展，及時做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》的調(diào)整完善工作。

七、全力做好2017年氣象行政審批制度改革工作

（一）總體思路

隨著國務(wù)院行政審批制度改革工作的不斷深化，改革的重心已轉(zhuǎn)向規(guī)范行政審批行為。氣象部門行政審批制度改革工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度亟需加大，全國氣象部門建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政審批管理制度的任務(wù)較多。取消行政審批事項后，事中事后監(jiān)管責(zé)任增加，但仍存在著手段方式單

一、地方尤其是基層氣象部 門監(jiān)管能力薄弱缺乏保障等問題。

2017年，氣象部門將堅決按照國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體部署和要求，切實運用法治思維和創(chuàng)新理念，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、加強事中事后監(jiān)管，繼續(xù)深入推進(jìn)氣象行政審批制度改革工作。

（二）工作重點

一是重點強化行政審批規(guī)范化管理。按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》和國務(wù)院部門行政許可標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和工作推進(jìn)會要求，加快推進(jìn)氣象行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立健全行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系和制度規(guī)范。以行政審批信息化建設(shè)為抓手，深入推動氣象部門“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)，重點推進(jìn)各省（區(qū)、市）網(wǎng)上行政審批工作，力爭建成全國氣象部門網(wǎng)上辦公平臺，形成更加便民高效的氣象行政審批工作機制。

二是繼續(xù)做好行政審批事項的事中事后監(jiān)管。積極轉(zhuǎn)變管理方式，完善雙隨機抽查機制。積極探索推行“告知+承諾”辦理模式。探索建立企業(yè)信用監(jiān)管機制，推進(jìn)利用信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。認(rèn)真落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，實施“三單”的動態(tài)管理，進(jìn)一步做好氣象部門市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制定工作。繼續(xù)推動氣象執(zhí)法能力建設(shè)，探索部門間綜合執(zhí)法，構(gòu)建多元監(jiān)管體系。

第二篇：中國氣象局推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案[定稿]

中國氣象局推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《中國氣象局〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉細(xì)則》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，結(jié)合氣象部門實際，制定本實施方案。

一、推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和原則

推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入實踐“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發(fā)展理念，確保氣象法律、法規(guī)和部門規(guī)章的嚴(yán)格實施，維護法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，規(guī)范和監(jiān)督氣象主管機構(gòu)的行政執(zhí)法活動，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，依法發(fā)展氣象事業(yè)。

推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅持公正、公開的原則；堅持權(quán)責(zé)一致的原則；堅持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與層級負(fù)責(zé)制相結(jié)合的原則；堅持執(zhí)法獎勵與過錯追究相結(jié)合的原則；堅持先試點、后推廣的原則。

二、推行氣象執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)

按照“重心下移，屬地管理”的總體要求，進(jìn)一步建立健全以市（地）、縣兩級為主，省級為輔，專兼結(jié)合、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體制。通過依法界定執(zhí)法職責(zé)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任考評，建立和健全以評議考核制和執(zhí)法過錯追究制為核心的各項行政執(zhí)法制度，全面規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為，有效防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、精心組織，合理安排，依法界定執(zhí)法職責(zé)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要梳理清楚氣象主管機構(gòu)所執(zhí)行的法律依據(jù)、應(yīng)履行的法定職責(zé)和承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任。

(一)認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)。

分類梳理氣象部門所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法內(nèi)容，并及時審定公布，是一項基礎(chǔ)性工作。氣象部門作為行政執(zhí)法主體所行使的所有法定職權(quán)應(yīng)全部納入本次清理范圍，主要種類包括：行政許可（審批）、行政處罰、其他行政職權(quán)（行政備案、行政登記等）。每項行政職權(quán)都要有明確的執(zhí)法依據(jù)，其依據(jù)包括現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）和“三定”規(guī)定。既包括氣象主管機構(gòu)所執(zhí)行的氣象法、人工影響天氣條例、防雷減災(zāi)管理辦法等專業(yè)法律規(guī)范，也包括行政處罰法、行政許可法等公共法律規(guī)范；既包括以氣象部門為主實施的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實施的法律規(guī)范。其他規(guī)范性文件和政策措施不能作為執(zhí)法依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定之間存在不一致的情況，應(yīng)當(dāng)在梳理結(jié)果中注明，并提出處理意見。

各省（區(qū)、市）氣象局和計劃單列市氣象局要按照統(tǒng)一布置，重點組織力量對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章內(nèi)所包含的氣象行政職權(quán)認(rèn)真進(jìn)行梳理。要將執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，明確責(zé)任，做到清理全面、依據(jù)充分、目錄明確，分類清晰，編排科學(xué)，避免遺漏和差錯。梳理完畢后，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)后按照當(dāng)?shù)卣囊笙蛏鐣肌?/p>

法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內(nèi)所包含的氣象行政職權(quán)由中國氣象局負(fù)責(zé)梳理，并編定成冊。(二)科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)

執(zhí)法依據(jù)梳理完成后，要科學(xué)合理地分解執(zhí)法職權(quán)。分解執(zhí)法職權(quán)包括縱向分解和橫向分解。

1、執(zhí)法職權(quán)縱向分解實行層級負(fù)責(zé)制，各層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。具體明確為：

—— 中國氣象局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)和氣象法制教育宣傳，實施由中國氣象局實施的行政許可和其他行政管理職能。

—— 省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)主要負(fù)責(zé)重大、敏感案件、跨地區(qū)的重大行動的組織協(xié)調(diào)，辦理各類典型案件并指導(dǎo)地市級氣象主管機構(gòu)的案件辦理工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。—— 地市級氣象主管機構(gòu)主要負(fù)責(zé)各類違反氣象法律法規(guī)、規(guī)章案件的具體執(zhí)法工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。

—— 縣級氣象行政執(zhí)法機構(gòu)主要承擔(dān)日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，并配合地市級氣象主管機構(gòu)做好行政執(zhí)法工作；實施由其實施的行政許可和其他行政管理職能。

2、執(zhí)法職權(quán)橫向分解實行職能負(fù)責(zé)制，各級氣象主管機構(gòu)要將法定職權(quán)全部分解到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限等。

職權(quán)分解要以科學(xué)合理，流程清晰，高效運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。不得擅自增加或減少執(zhí)法項目，擴大或縮小執(zhí)法權(quán)限。既不能肢解法律、法規(guī)、規(guī)章的整體效能，又要職權(quán)到崗，責(zé)任到人；既要避免執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)、空缺，又要有利于促進(jìn)執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。(三)嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任

在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，各級氣象主管機構(gòu)確定下屬機構(gòu)及其執(zhí)法崗位人員承擔(dān)的具體執(zhí)法責(zé)任，規(guī)定對違反法定義務(wù)的不同情形依法應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任。以層層簽訂責(zé)任書等形式，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一級抓一級。

各地氣象主管機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是行政執(zhí)法的第一負(fù)責(zé)人，對本單位行政執(zhí)法工作負(fù)全面責(zé)任；分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)對分管的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，并對主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的處室和直屬單位負(fù)責(zé)人對所進(jìn)行的行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，并對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；專職或兼職執(zhí)法人員對所承辦的行政執(zhí)法任務(wù)負(fù)責(zé)，并對本部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。承擔(dān)行政執(zhí)法職能的處室和直屬單位將行政執(zhí)法職責(zé)逐一分解細(xì)化到每一個執(zhí)法崗位，落實人員，明確職責(zé)權(quán)限及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。(四)推行政務(wù)公開

各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開欄、宣傳資料和《辦事指南》，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，運用電子屏幕、觸摸屏、政府網(wǎng)站等手段公開氣象行政執(zhí)法依據(jù)，公開職權(quán)范圍和責(zé)任等辦事職責(zé)，公開辦理時限及辦理要件等辦事條件，公開申請、受理、審批等流轉(zhuǎn)過程的辦事程序，公開工作人員在辦理事項中應(yīng)遵守的紀(jì)律及違紀(jì)應(yīng)受的處罰等辦事紀(jì)律，公開辦理的結(jié)果或不能辦理的理由，公開服務(wù)承諾和對違紀(jì)的監(jiān)督方式、處理結(jié)果等。推行“一門受理、分別審批、歸口收費、限時辦理”的“一站式”服務(wù)，方便管理相對人。

四、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的各項制度

為了確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作有效落到實處，各級氣象主管機構(gòu)要根據(jù)本實施方案的要求和工作實際，結(jié)合氣象執(zhí)法能力建設(shè)，加強執(zhí)法責(zé)任制實施情況的檢查考核，并按照本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立健全以行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯追究制為核心的各項基本制度和配套制度（具體見附件）。(一)基本制度

1、行政執(zhí)法評議考核制度。各級氣象主管機構(gòu)要加強對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法人員和下級氣象主管機構(gòu)的行政執(zhí)法工作的評議考核，明確評議考核內(nèi)容，確定評議考核方法，細(xì)化評議考核標(biāo)準(zhǔn)，評議考核結(jié)果納入目標(biāo)管理考核，并對評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果予以公開。

行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合等多樣化的評議考核方式，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；執(zhí)法行為是否符合權(quán)限；執(zhí)法依據(jù)是否合法；執(zhí)法程序是否規(guī)范；執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政復(fù)議和行政訴訟情況；行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等。

上級氣象主管機構(gòu)對其下級氣象主管機構(gòu)進(jìn)行評議考核時，要征求同級人民政府的意見，并認(rèn)真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。通過定期考核評比，隨時對現(xiàn)有隊伍進(jìn)行清理，對業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、作風(fēng)差、不能依法辦事的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)調(diào)離相應(yīng)崗位。

2、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。各級氣象主管機構(gòu)要結(jié)合行政執(zhí)法的評議考核結(jié)果，建立健全執(zhí)法過錯追究制度。進(jìn)一步明確應(yīng)依法追究的執(zhí)法過錯責(zé)任的各種情形，以及責(zé)任追究的程序和方式內(nèi)容。對作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的單位，要根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消各類評先資格等處理；對有關(guān)責(zé)任人可以根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

3、行政執(zhí)法人員管理和獎勵制度。各級氣象主管機構(gòu)要加強對行政執(zhí)法人員管理，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要進(jìn)一步重視和加強法制機構(gòu)建設(shè)，完善行政處罰、許可、聽證、復(fù)議人員資格考核管理。要對行政執(zhí)法人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格具備執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。

在進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，既要落實責(zé)任，又要建立健全獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的機構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰，鼓勵行政執(zhí)法中工作方式的創(chuàng)新，調(diào)動執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的積極性，從而建立科學(xué)合理、公平公正的激勵和約束機制，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

4、行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法案卷是執(zhí)法活動的有效記錄，是提高執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)。各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，做到一案一卷，分類建檔，并通過定期評查，促進(jìn)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員不斷提高科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。(二)配套制度

各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在制定、完善行政執(zhí)法責(zé)任制的基本制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立和完善行政執(zhí)法主體資格管理制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法案件備案統(tǒng)計制度、行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度等配套制度，為全面推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制提供保證。

五、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的工作步驟

（一）部署動員階段。

各地要根據(jù)本實施方案的要求，成立組織機構(gòu)，制訂本單位的工作計劃，進(jìn)行學(xué)習(xí)動員，務(wù)求統(tǒng)一思想，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）組織實施階段。

各地氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和本實施方案的要求，于2006年4月30日前完成梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任等工作。于2006年10月31日前完成氣象行政執(zhí)法責(zé)任制的基本制度和配套制度的制定，并在實際工作中逐步健全完善。

中國氣象局將選擇福建、甘肅、陜西省氣象局作為省、自治區(qū)、直轄市氣象局試點單位，選擇青島市氣象局作為計劃單列市氣象局試點單位，通過對試點單位推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制的做法和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并定期通報省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市氣象主管機構(gòu)，為全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作提供示范典型。

（三）檢查總結(jié)階段。

各級氣象主管機構(gòu)對本單位推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行書面總結(jié)和資料歸檔，并報上級氣象主管機構(gòu)進(jìn)一步深化完善，接受上級有關(guān)部門檢查考核。

六、加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，計劃單列市氣象局要加強對推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立本單位的推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機構(gòu)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專門機構(gòu)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。制定切實可行、操作性強的工作方案，落實具體措施，保障工作經(jīng)費，明確工作任務(wù)、步驟和方法及相關(guān)責(zé)任，加快工作步伐。已經(jīng)開展此項工作的，要按照當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T和本實施方案的要求，對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步健全和完善。

各省、自治區(qū)、直轄市氣象局和計劃單列市氣象局應(yīng)將本省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單、聯(lián)系電話等在4月15日前報中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）嚴(yán)密組織，抓好學(xué)習(xí)

推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制是健全和完善行政執(zhí)法制度的重大舉措。各級氣象行政主管機構(gòu)要把學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》作為當(dāng)前學(xué)習(xí)和宣傳的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)和全體執(zhí)法人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正領(lǐng)會和掌握推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和工作要求。要抓緊對從事行政執(zhí)法工作的人員的培訓(xùn)。特別是按照“重心下移，屬地管理”的要求，加大對市縣局執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，要堅持以人為本，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提高氣象行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）精心組織，全力推進(jìn)

各級氣象部門要充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，切實加強行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織，把它作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好，確保全部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作任務(wù)的順利完成。

各省、自治區(qū)、直轄市氣象局和計劃單列市氣象局在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重要情況和問題，要及時向中國氣象局報告。

第三篇：行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考2007-02-10 16:46:

42一、行政審批制度改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

行政審批制度在中國的廣泛運用與計劃經(jīng)濟體制有緊密聯(lián)系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。

1、現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經(jīng)濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)性作用的

正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細(xì)地對經(jīng)濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進(jìn)作用更大。

2、現(xiàn)行行政審批制度不適應(yīng)wto的有關(guān)規(guī)則。wto的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員國政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境。我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放

市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規(guī)則和中國政府的承諾，有計劃地依法進(jìn)行改革的問題。

3、現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。長期以來，我們一直實行的是”大政府，小社會”模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督。

總之，社會主義市場經(jīng)濟在呼喚審

批制度的改革，并要求其不斷深化。

二、行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革的進(jìn)程有別于其他政治體制改革，因為它是一項自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于審批制度改革工作實施意見的通知，而在此之前，在計劃經(jīng)濟非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結(jié)為特點的審批便民機構(gòu)，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經(jīng)，安徽的學(xué)浙江，鄰近的河南、山東學(xué)安徽、再遠(yuǎn)的山西、河北又把河南、山東當(dāng)成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學(xué)習(xí)。各種經(jīng)驗、做法被不斷的復(fù)制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結(jié)果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。

行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯(lián)。

所謂“減”，就是審批項目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強勢推動下，各個擁有審批權(quán)限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實有大量的項目被減掉了。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數(shù)量不少的審批項目，而且這之中的一部分已經(jīng)觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進(jìn)一步動作，難度會顯著增大。

所謂“集”，就是各地方集中審批機構(gòu)的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運作模式、嚴(yán)格的內(nèi)部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。

所謂“分”，就是審批和監(jiān)管的分

離。長久以來，審批人員和監(jiān)管人員一套人馬，審批煩瑣而監(jiān)管不力，事實上降低了行政審批的嚴(yán)肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進(jìn)一步降低，審批變得簡易而監(jiān)管的壓力增大。可以說，正是因為監(jiān)管力度的增大，才使審批項目的精減、時限的縮短成為可能。

所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經(jīng)組成了審批網(wǎng)絡(luò)，從市到縣，再從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級普遍建立了集中審批機構(gòu)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則全面推行全程代理服務(wù)制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。

三、行政審批制度改革的思考

行政審批制度改革，實質(zhì)上是政府機關(guān)的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，要注重市場規(guī)則的運用，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進(jìn)。

1、審批辦事機構(gòu)的運作方式要在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。目前，大多數(shù)縣市區(qū)成立了辦事大廳、審批中心、服務(wù)大廳等名稱各異、職責(zé)雷同的服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，并得到了群眾的好評，但不能認(rèn)為就是改革的終點和目標(biāo)。第一，進(jìn)入中心的部門有限，而沒有進(jìn)中心的部門把審批項目放進(jìn)來是不可能的；第二，從項目上看，目前不可能所有審批項目都進(jìn)中心，還有一部分項目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機制，但對未進(jìn)中心的審批項目沒有約束力；第三，進(jìn)了中心的部門，也沒有把所有的審批項目放入中心；第四，進(jìn)了中心的項目，有個授權(quán)到位不到位的問題，就算授權(quán)全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務(wù)大廳，但其審批職能部門之少、審批內(nèi)容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。對于審批辦事機構(gòu)來說，也不能滿足于現(xiàn)有成績，在運作的方式方法上要與時俱

進(jìn)、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批體系提供實踐經(jīng)驗。

2、審批制度改革不僅僅是削減審批項目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項目的報道不時見諸報端。不少地方政府把審批制度改革的目標(biāo)定為：削減審批項目、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境。但是只減項目不減機構(gòu)，審批項目仍可能反彈，畢竟政府機構(gòu)的存在總可發(fā)揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項目，而要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與公共管理機制相結(jié)合，加快培育與完善社會中介機構(gòu)。原有的審批項目可以由市場機制去調(diào)節(jié)的，就交給市場。可以由中介機構(gòu)解決的交給中介機構(gòu)，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業(yè)中介組織和社會自律組織—社會和市場的三元社會結(jié)構(gòu)。

3、行政審批不能僅限于政府內(nèi)部

監(jiān)督。目前進(jìn)入中心的審批項目，已經(jīng)實現(xiàn)了程序、資料、收費、依據(jù)、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務(wù)”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進(jìn)入中心的項目自然不必說了，審批的隨意性大，領(lǐng)導(dǎo)的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時，對審批責(zé)任的追究不夠，對審批機構(gòu)、審批人的失誤或錯誤過于寬容。

建立和完善行政審批程序，最重要的是應(yīng)加強有關(guān)程序性的制度建設(shè)，包括建立情報公開制度、時效制度、聽證制度、告知制度等。其中，建立情報公開制度有著重要意義。只有對涉及審批的事項、條件、審批申請程序等都以適當(dāng)?shù)姆绞焦迹剐姓鄬θ四軌蚣皶r和全面了解相關(guān)的規(guī)定，才能有利于相對人對行政行為的理解、支持和監(jiān)督，并且也有利于提高公務(wù)人員的行業(yè)自律，防止腐敗和行政任意行為的產(chǎn)生。

其次，對于一些重大項目或涉及相對人重大利益的審批，應(yīng)設(shè)立聽證程序，允許當(dāng)事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結(jié)果公正、公平。行政主體的審批決定一經(jīng)做出，應(yīng)在法定的時間內(nèi)以法定的形式告知當(dāng)事人，并應(yīng)說明理由。這樣做不僅使當(dāng)事人能夠及時知曉結(jié)果和原由，又便于當(dāng)事人對行政審批的監(jiān)督。

4、行政審批制度改革不能總由地方推動。目前，各地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的行政審批制度改革事實上已經(jīng)走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項改革沒有從源頭上抓起，已經(jīng)涉及到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等本級政府無法解決的深層次矛盾。但是對中央來說，某些審批項目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續(xù)保留，無法做出統(tǒng)一安排。而對地方來說，即使上級有了統(tǒng)一安排，也有一方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，依法清理、規(guī)范的過程。不過，隨著《行政許

可法》2004年7月1日起的實施，相信會對下一步審改工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它必將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使“審批”變成“服務(wù)”，提高行政效能，方便企業(yè)群眾。

第四篇：關(guān)于行政審批制度改革工作的情況匯報

關(guān)于行政審批制度改革工作的情況匯報

市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:根據(jù)《XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》（蘭政發(fā)20**]29號）文件精神和《XX市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對全市行政審批制度改革工作進(jìn)行督察調(diào)研的通知》（市審改辦發(fā)20**]3號）要求，現(xiàn)將我局行政審批制度改革工作情況作以報告。

一、行政審批制度改革工作基本情況依據(jù)國務(wù)院開展相對集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府和市委、市政府批準(zhǔn)，XX市城市管理行政執(zhí)法局于2005年9月正式成立，為市政府序列的綜合行政執(zhí)法部門。同時，還加掛了XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室的牌子，并將原市建設(shè)部門行使的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)調(diào)整到我局。2006年，報經(jīng)市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，戶外廣告的設(shè)置審批為我局的行政許可項目。2009年，根據(jù)市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于清理取消行政審批事項工作的文件精神，我局依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，保留現(xiàn)行行政審批項目1項：戶外廣告設(shè)置的審批；新增行政審批項目4項：

1、在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批

2、從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批

3、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)

4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷移、拆除、封閉審批。我局的5項行政許可項目全部進(jìn)駐市政府政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。市政府《關(guān)于公布市級政府部門第五批取消行政審批項目的決定》（蘭政發(fā)2011]28號），確定我局的行政審批項目全部予以保留，沒有取消、調(diào)整項目。

市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:根據(jù)《XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》（蘭政發(fā)20**]29號）文件精神和《XX市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對全市行政審批制度改革工作進(jìn)行督察調(diào)研的通知》（市審改辦發(fā)20**]3號）要求，現(xiàn)將我局行政審批制度改革工作情況作以報告。

一、行政審批制度改革工作基本情況依據(jù)國務(wù)院開展相對集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府和市委、市政府批準(zhǔn)，XX市城市管理行政執(zhí)法局于2005年9月正式成立，為市政府序列的綜合行政執(zhí)法部門。同時，還加掛了XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室的牌子，并將原市建設(shè)部門行使的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)調(diào)整到我局。2006年，報經(jīng)市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，戶外廣告的設(shè)置審批為我局的行政許可項目。2009年，根據(jù)市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于清理取消行政審批事項工作的文件精神，我局依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，保留現(xiàn)行行政審批項目1項：戶外廣告設(shè)置的審批；新增行政審批項目4項：

1、在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批

2、從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批

3、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)

4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施遷移、拆除、封閉審批。我局的5項行政許可項目全部進(jìn)駐市政府政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。市政府《關(guān)于公布市級政府部門第五批取消行政審批項目的決定》（蘭政發(fā)2011]28號），確定我局的行政審批項目全部予以保留，沒有取消、調(diào)整項目。

二、行政審批工作的主要做法我局自成立以來，按照政務(wù)公開的要求，嚴(yán)格審批程序辦理，采取切實有效措施，行政審批制度改革工作取得了一定成效。在審批過程中，沒有與服務(wù)對象發(fā)生爭吵和故意拖延、刁難等事件發(fā)生。工作人員切實做到熱情服務(wù)，在辦理審批事項過程中無違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。我局設(shè)在市政府政務(wù)大廳的服務(wù)窗口，連續(xù)4年被評為先進(jìn)窗口對現(xiàn)保留的收費項目均按法律、法規(guī)的要求，辦理收費許可證，無亂收費、擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等。我們的做法：

（一）嚴(yán)格政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督實行行政審批制度改革，推行政務(wù)公開，是市委、市政府全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措。局黨組對此高度重視，首先建立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常工作。同時，對現(xiàn)行的5項行政許可項目，除市審改辦予以公布外，還結(jié)合行政執(zhí)法依據(jù)梳理又一次在《蘭州日報》上予以公布。結(jié)合市政府電子政務(wù)建設(shè)，在市政府網(wǎng)站將全部行政許可項目進(jìn)行信息公開，接受社會各界監(jiān)督。公布、公開的主要內(nèi)容是5項審批項目的審批依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦事時限、承諾事項、責(zé)任處室、聯(lián)系電話等。

（二）建立健全規(guī)章制度，做到規(guī)范運作行政審批制度改革以來，我局相繼建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范行政審批工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是以抓好行政審批工作為切入口，狠抓機關(guān)人員素質(zhì)的提高。通過培訓(xùn)和教育，廣大干部的思想觀念有了很大的改變，從原來的“人求我”變?yōu)椤拔曳?wù)”，牢固樹立了“管理就是服務(wù)”的理念，工作人員的工作作風(fēng)大大增強，精神面貌、敬業(yè)精神有了極大提高；二是提高行政審批效率，規(guī)范工作秩序。我們在辦理審批項目時，對于程序簡便，可當(dāng)天辦理的，我們當(dāng)天予以辦理；對需要實地踏勘或聯(lián)審的，我們做好材料的初審，一次性告知，出具受理通知書，承諾工作時限。相關(guān)處室做到按時辦結(jié)，明確答復(fù)。對因各種無法按時辦結(jié)的，相關(guān)處室必須作出延辦說明，并報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；三是對在工作過程中由于不作為或其他造成嚴(yán)重后果的工作人員，將追究責(zé)任，從制度上規(guī)范和約束工作人員的行政行為，進(jìn)一步促進(jìn)了我局的廉政建設(shè)。

（三）拓寬服務(wù)渠道，促進(jìn)辦事程序的優(yōu)化為了方便群眾，我局盡力拓展服務(wù)內(nèi)容。一是充分發(fā)揮窗口“全程服務(wù)”的功能。2006年，按照市政府政務(wù)大廳的要求，我局的行政許可項目全部進(jìn)駐市政府政務(wù)大廳，并派出兩名工作人員常駐政務(wù)大廳。同時，我局努力做好咨詢服務(wù)，對行政許可項目的辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)都作了具體規(guī)定，使申辦人員辦理行政許可項目時一目了然。該準(zhǔn)備哪些材料、如何辦理及需要多少時間做到心中有數(shù)；二是推行首問負(fù)責(zé)制。對來人、來電辦理或咨詢有關(guān)問題的盹，第一位受詢?nèi)藢⒇?fù)責(zé)申辦人相關(guān)事項的辦理或落實工作，若第一位受詢?nèi)酥苯愚k理的，要求搞好服務(wù)，明確辦理時限；不直接辦理的，要求幫助落實好相關(guān)處室和人員，讓申辦人滿意；三是努力提高審批效率，壓縮審批時限。要求相關(guān)處室在承諾時限辦結(jié)的基礎(chǔ)上，對每一個項目的辦理程序、前置條件進(jìn)行認(rèn)真清理，對有些審批環(huán)節(jié)能簡化的則簡化，壓縮審批時限。對有些前置條件能取消則取消。對有些材料不需要重復(fù)的就不重復(fù)提供。我局的審批制度改革工作雖然取得了初步成效，但在運行過程中還存在許多困難和問題，離市委、市政府的要求還有很大的差距，有待我們進(jìn)一步深化和完善。一是網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批還有待不斷推進(jìn)；二是部分戶外廣告未批先設(shè)、城市建筑垃圾未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置情況時有發(fā)生；三是部門之間的交叉職能還沒有理順。

三、下步工作措施和建議行政審批制度改革，是構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是一件關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。下一步，我局要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，貫徹落實《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》，進(jìn)一步精減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，優(yōu)化審批程序和審批方式，建立一套科學(xué)、合理、高效的審批制度。一是進(jìn)一步壓縮審批時限，提高工作效率。依照國家法律、法規(guī)和上級主管部門的規(guī)定，本著責(zé)權(quán)利相一致的原則，我局將切實按照市政府《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》的統(tǒng)一部署，通過多種渠道和方式，合理制定每一環(huán)節(jié)的辦事時限，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，努力簡化審批手續(xù)，縮短承諾時限，真正做到削減與提速相結(jié)合。二是進(jìn)一步改變審批方式，改進(jìn)工作質(zhì)量。強化和推行“一站式”、“窗口式”和“一條龍”的服務(wù)模式，大力推行“并聯(lián)式”審批。根據(jù)每個審批項目的特點和具體實際，盡可能地采用科學(xué)的審批方式，避免重復(fù)審批、多頭審批或?qū)徟^程中不必要的材料提供，完善服務(wù)制度。努力推行網(wǎng)上審批，使審批工作達(dá)到快速、準(zhǔn)確、高效。同時，要切實提高進(jìn)駐政務(wù)大廳工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地方便群眾，更好地服務(wù)基層，服務(wù)群眾。三是進(jìn)一步規(guī)范審批行為，完善工作制度。進(jìn)一步完善“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制度”、“責(zé)任追究制度”。對市審改辦確定的依法設(shè)立的行政審批事項，要實行審批責(zé)任制度，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等制度。對保留的每一項行政許可項目，凡審批行為涉及的每一個崗位、每一個工作環(huán)節(jié)，都必須制定嚴(yán)格的監(jiān)察制度，建立相應(yīng)的責(zé)任制和監(jiān)督辦法，對違反紀(jì)律、辦事拖拉、超時誤事、不負(fù)責(zé)任、推諉塞責(zé)的工作人員，將視情節(jié)輕重，給予必要的處分。要進(jìn)一步追究批而不管出現(xiàn)問題的責(zé)任，也要追究雖然沒有審批但疏于管理而出現(xiàn)問題的責(zé)任，做到既批又管，不批也管，確保行政審批工作依法進(jìn)行。

第五篇：承德市行政審批制度改革工作情況匯報

承德市行政審批制度改革工作情況匯報

幾年來，我市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)行政審批制度改革，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，取得初步成效，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

行政審批制度改革是對政府自身的改革，這場改革，必然會觸動各部門的權(quán)力、牽涉各部門的利益，是一項政策性強、涉及面廣、難度很大、事關(guān)全局的工作。我市各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)站在“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實加強了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，使這項工作積極穩(wěn)步推進(jìn)、扎實有效運行。

1、成立組織。為了推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從源頭上遏制腐敗。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市于2001年3月成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作，研究提出市政府各部門和各縣區(qū)需要取消、下放、改變、引入市場機制和保留的行政審批事項，并制定有關(guān)監(jiān)管的措施和規(guī)定；督促、協(xié)調(diào)市政府各部門和各縣區(qū)做好行政審批事項的清理和處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)中心。同時，根據(jù)實際工作需要，成立承德市行政審批管理辦公室，與承德市行政審批服務(wù)中心合署辦公。各縣區(qū)、市直各部門也都成立了相應(yīng)機構(gòu)。做到認(rèn)識統(tǒng)一、機構(gòu)落實、責(zé)任明確、措施到位。

2、召開會議。為進(jìn)一步推動行政審批制度改革工作再上新臺階，召開了全市行政審批制度改革工作暨表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個人大會。市委副書記、市長張古江，市委常委、常務(wù)副市長宋立民出席會議并講話。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)長、紀(jì)委書記、監(jiān)察局長、法制辦主任、審批中心主任參加了會議。市政府對行政審批制度改革工作成績突出的18名先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。

每年市政府都對行政審批制度改革工作成績突出的縣區(qū)和部門進(jìn)行了表彰。

二、認(rèn)真清理審批項目

按照國家和省的有關(guān)通知，對審批事項進(jìn)行清理，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并。各部門都根據(jù)自己的工作職責(zé)對涉及本機關(guān)業(yè)務(wù)的行政許可項目、非行政許可的審批項目進(jìn)行認(rèn)真清理，清理內(nèi)容包括行政審批項目名稱、設(shè)立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報材料、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批期限、審批主體等，并將清理結(jié)果報送市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)審定后向社會公示，未保留的審批項目一律不再繼續(xù)實施。各級各部門對此項工作高度重視，密切配合,深入實施，做了大量細(xì)致的工作，取得了一定成效。

近兩年來，我市共取消行政審批事項516項，改革和下放審批權(quán)限事項144項。做到了底數(shù)清、情況明。并多次到涉及取消和調(diào)整審批項目的部門監(jiān)督、指導(dǎo)落實和銜接情況。同時根據(jù)河北省政府辦公廳印發(fā)的省本級依法實施的564項行政許可項目目 錄、下放設(shè)區(qū)市、縣的141項許可項目目錄、取消的23項行政審批項目、取消和調(diào)整的46項行政審批項目、取消和停止征收的108項行政事業(yè)性收費項目，進(jìn)行認(rèn)真清理核實，確定我市實施的審批服務(wù)事項為494項，行政許可項目為338項，市本級行政許可項目121項。

利用半年多的時間，將我市具有審批職能的69個部門494項審批服務(wù)事項及《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行整理，編印了《承德市行政審批服務(wù)指南》對外公開，方便了企業(yè)和群眾辦事。

2009年2月，對照省政府辦公廳印發(fā)的《河北省房地產(chǎn)開發(fā)保留的行政審批備案項目目錄》、《河北省房地產(chǎn)開發(fā)取消和停收收費項目目錄》，對本級本部門涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目的行政審批事項和收費項目進(jìn)行了全面徹底清理。我市原涉及房地產(chǎn)開發(fā)行政審批項目147項，經(jīng)清理，現(xiàn)保留28項，其中，必經(jīng)辦理的行政審批項目9項，特殊事項需要個別審批的項目10項，備案項目9項。對省政府規(guī)定不予保留的和市縣級政府規(guī)定的收費一律取消。對取消的審批事項和收費項目，已全部落實到位。3月份開始按新的規(guī)定運行。對保留的審批和收費項目，力爭做到審批環(huán)節(jié)最簡，審批時限最短，收費項目最少，收費標(biāo)準(zhǔn)最低。鑒于這次改革力度較大、政策性強、涉及面廣，我們利用十余天時間編印了《承德市房地產(chǎn)項目審批蓋章收費指南》，內(nèi)容包括省政府領(lǐng)導(dǎo)講話、文件，省下發(fā)的審批蓋章收費清理情況和34部與房地產(chǎn)收費有關(guān)的法律法規(guī)，便于各級各部門了解掌握情況。省委政策研究室主 任王書利來承調(diào)研時，專程到我市房地產(chǎn)項目審批專業(yè)大廳視察，省優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境季度檢查組兩次來承檢查，均對我們的做法給予高度評價。

三、加強制度建設(shè)

《行政許可法》自頒布實施以來，各級各部門按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，在認(rèn)真做好各項清理工作的基礎(chǔ)上，積極落實配套制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的各項制度，促進(jìn)了行政管理理念的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，服務(wù)意識明顯增強。目前，各級各部門都相應(yīng)制定了行政許可的實施辦法。如市工商、環(huán)保、國地稅、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公用資產(chǎn)、建設(shè)、發(fā)改委、城管等部門建立了行政許可公示制度；平泉、圍場、隆化、承德縣、豐寧、灤平、興隆、營子等縣區(qū)，市國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、交警、消防等部門均建立了行政審批服務(wù)中心和分中心；市民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、鹽政、無線電管理、林業(yè)、文物、交通、糧食等部門已建立行政許可申請統(tǒng)一受理和行政許可文書統(tǒng)一送達(dá)的“一個窗口對外”制度；還有聽證制度和行政許可監(jiān)督制度，也在各級各部門得以建立。

市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強行政審批制度改革工作的意見》，市行政審批管理辦公室出臺了《關(guān)于規(guī)范行政審批服務(wù)中心（分中心）管理的規(guī)定》，切實加強對各縣區(qū)和市直各部門行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督職能。

四、抓好審批中心建設(shè)

針對行政失職、行政不作為和權(quán)力濫用等群眾普遍關(guān)注的熱 點問題，我市把抓好行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為推進(jìn)政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和諧政務(wù)環(huán)境。我市建立了市行政審批服務(wù)中心。目前，中心建筑面積約1130平米，配備了現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，組建了中心局域網(wǎng)，進(jìn)駐部門22個。由于客觀條件，不能進(jìn)入中心且審批項目較多的部門也都相應(yīng)建立了分中心。中心及各分中心面向社會所有申辦對象，集中公開辦理涉及的各種行政審批服務(wù)事項，并受理投訴、舉報和查處工作。目前，新行政審批服務(wù)中心正在建設(shè)當(dāng)中，各縣區(qū)也將在2010年底前全部建成審批中心。

我市行政審批服務(wù)中心本著高起點謀劃、高水平運作、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率管理的指導(dǎo)思想，堅持“公開、便民、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨，采取“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的運作方式，已成為樹立“服務(wù)型”政府新形象的示范窗口。審批中心始終牢記服務(wù)宗旨，不斷強化服務(wù)意識。力爭“進(jìn)一個門辦好、在承諾日辦結(jié)、交規(guī)定費辦成”，最大限度地方便群眾辦事。

五、創(chuàng)新審批運行機制

各級各部門積極探索深化行政審批制度改革的有效途徑。幾年來，市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作實踐中，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運行機制和服務(wù)方式。一是建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)中心。為進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開透明運行和機關(guān)效能建設(shè)工作，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級服務(wù)中心，實現(xiàn)以市行政審批服務(wù)中心為核心、以縣級行政服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心為主體、以村級服務(wù)中心為基礎(chǔ)的縱向貫通、橫向聯(lián)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2010年前全市11個縣區(qū)全部建立行政審批服務(wù)中心。二是實行并聯(lián)審批工作。當(dāng)事人提出申請，由市行政審批服務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門受理并聯(lián)審批工作，按照“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時辦結(jié)”的原則操作。申請事項需專家論證、審查和評審的，可由中心會同主辦部門的窗口統(tǒng)一組織實施。行政審批服務(wù)中心在并聯(lián)審批活動中充分發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。三是實施聯(lián)合踏勘現(xiàn)場。市行政審批服務(wù)中心與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合踏勘現(xiàn)場，即需要兩個以上部門踏勘現(xiàn)場的，由首個需要察看現(xiàn)場的部門提出申請，中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門同時踏勘現(xiàn)場。這樣既可以使審批變得更透明、公正，也為企業(yè)減少迎來送往，方便部門對企業(yè)現(xiàn)場行政指導(dǎo)。四是增加公共服務(wù)項目。市行政審批服務(wù)中心根據(jù)本地的實際情況，將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾和企業(yè)辦事的驗資、公章刻制等公共服務(wù)事項和中介服務(wù)事項適時、逐步納入中心辦理。五是實行領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)。對重點項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，由代辦窗口全程領(lǐng)辦、幫辦、代辦，實行地接式全程代辦服務(wù)。六是召開審批協(xié)調(diào)會。對審批過程中出現(xiàn)有爭議的事項，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，本著“上位法高于下位法”的原則，按照“解決法律沖突七規(guī)則”的要求來進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得了很好的效果。在配合 “城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”工作中，多次召集相關(guān)部門審批負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，要求各部門在不違反法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，從快從速為建筑開發(fā)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，使工程按時開工建設(shè)。目前已協(xié)調(diào)四次建設(shè)項目開工手續(xù)問題，協(xié)調(diào)了供水、供電、供熱、燃?xì)馑膫€代建費價格問題。基本做到一會辦結(jié)。七是實行網(wǎng)上審批。經(jīng)過與有關(guān)單位的溝通，選擇有條件的衛(wèi)生、國稅、技監(jiān)、地稅、環(huán)保、國土等部門，實行網(wǎng)上審批。八是延時服務(wù)。特別是春季年檢辦證高峰期，業(yè)務(wù)量大的窗口，中午不休，設(shè)有值班人員，下午延時服務(wù)，直至辦完為止。大大縮短了承諾期限，提高了辦事效率。展示了部門形象，樹立了中心形象，提升了政府形象。九是編制《承德市基本建設(shè)程序和收費指南》。基本建設(shè)項目涉及的部門廣、手續(xù)繁、收費雜，為方便辦事群眾，我們對基本建設(shè)項目和收費，從開始申報到最后的產(chǎn)權(quán)登記所涉及的部門、順序、收費及法律依據(jù)和相應(yīng)處罰等進(jìn)行了清理規(guī)范。真正做到讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢，充分享有知情權(quán)。十是成立“行政審批科”。要求行政審批職能較多且分散在多個科室的部門設(shè)立“行政審批科”,將本部門的行政審批事項全部集中到“行政審批科”,并成建制進(jìn)入中心辦公。行政審批事項少的部門要實行首席代表負(fù)責(zé)制，窗口首席代表負(fù)責(zé)審核把關(guān)簽發(fā)，需領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)決定的重要事項，分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)業(yè)務(wù)工作和承諾時限的需要，隨時到中心審簽辦件。十一是組建房地產(chǎn)開發(fā)項目審批專業(yè)大廳。為切實提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保省 政府這一重大決策部署的貫徹落實，我市立即行動，積極為組建房地產(chǎn)項目審批專業(yè)大廳。3月2日，涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目審批備案的21個部門全部進(jìn)駐房地產(chǎn)項目審批專業(yè)大廳，對進(jìn)駐部門的首席代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，對落實好這一重大工作部署提出了具體要求，對審批辦理流程圖進(jìn)行了認(rèn)真解讀。專業(yè)大廳正式開始履行咨詢、受理、審核、決定、打證等具體工作。真正做到“一站式辦公、一體化管理、一條龍服務(wù)”。十二是切實實行聯(lián)審聯(lián)驗。房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)入審批程序后，由市、縣房協(xié)辦統(tǒng)一組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審圖及聯(lián)合驗收，任何部門不得流離于封閉運行的流程之外，進(jìn)行單獨審圖和驗收，杜絕了“雙軌制” 和體外循環(huán)。

六、完善監(jiān)督機制，加強后續(xù)監(jiān)管。

隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，各級各部門都認(rèn)真研究取消和調(diào)整審批后的監(jiān)管、監(jiān)督機制，制定并落實了后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法。市直各部門按照《行政許可法》的要求，建立健全了各項配套制度，自覺加強了對本部門行政審批服務(wù)事項的監(jiān)督。行政審批管理部門加強了對各職能部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督，聘請人大代表、政協(xié)委員和特邀行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過辦事指南、觸摸屏、語音查詢電話、中心網(wǎng)站公開審批事項和辦理結(jié)果等措施，自覺接受社會監(jiān)督。監(jiān)察法制部門加強了紀(jì)律和法律監(jiān)督，新聞媒體單位加強了輿論監(jiān)督，目前，新聞媒體已宣傳行政審批服務(wù)中心50余篇次，中心編發(fā)專報40期。通過多種形式的有效監(jiān)督，促進(jìn)了行政審批制度改革工作的順利進(jìn)行。全市各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)審批工作的機構(gòu)，加強對行政審批制度改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。行政審批管理辦公室充分發(fā)揮好參謀助手作用，切實加強對行政審批行為的監(jiān)管。一是嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律，落實行政審批責(zé)任追究。各級各部門都認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定以及承德市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強行政審批制度改革工作的意見》，對擅自設(shè)立行政審批事項，或者對國家和省明令取消的行政審批事項繼續(xù)實施審批、變相審批的，未按政務(wù)公開要求向社會公眾或申辦對象公開審批事項的，以及違規(guī)操作、搭車收費等行為，嚴(yán)格按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于行政審批過錯責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。二是各級各部門建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度。各級各部門明確監(jiān)督工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，設(shè)立投訴電話和投訴信箱。同時建立健全行政審批行為內(nèi)部約束機制。部門負(fù)責(zé)人對審批責(zé)任科室和辦事人員的審批行為進(jìn)行定期檢查考核。三是抓效能監(jiān)督。監(jiān)察部門大力強化對行政審批行為的監(jiān)督，把對行政審批行為的監(jiān)督與機關(guān)效能建設(shè)、行政權(quán)力公開透明運行和行風(fēng)評比等內(nèi)容緊密結(jié)合起來。

七、行政審批制度改革中存在的問題

（一）觀念陳舊制約著改革動力。轉(zhuǎn)變政府職能，首先要轉(zhuǎn)變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個政府部門，直接涉及到各行政單位的職能和具體經(jīng)辦人手中的權(quán)力。傳統(tǒng)的審批制度是傳統(tǒng)體制下傳統(tǒng)行政觀念的體現(xiàn)，觀念的轉(zhuǎn)變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標(biāo)。因此，推進(jìn)行政審批制度改革的內(nèi)在動力就是觀念問題，觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識就不可能到位，這樣 就失去了改革的內(nèi)在動力。

（二）重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對于許可證發(fā)放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營、違法建設(shè)、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與檢驗檢測、評估評審、技術(shù)審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔(dān)的建筑方案審查、施工圖設(shè)計審查以及專業(yè)性、技術(shù)性檢驗檢測、評估評審工作當(dāng)作審批事項，限制了市場主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高。

八、推動行政審批制度改革工作邁開新步伐

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、行政審批制度改革工作，只能加強，不能削弱；只能推進(jìn)，不能后退。

（一）繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效。行政審批制度改革，政策性強、涉及面廣、事關(guān)全局、任務(wù)艱巨，需要各級各部門共同努力才能完成。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要站在“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要增強政治責(zé)任感，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重大意義，做到認(rèn)識統(tǒng)一、機構(gòu)落實、責(zé)任明確、措施到位。

（二）大力加強行政審批服務(wù)中心建設(shè)。行政審批服務(wù)中心為轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善投資環(huán)境、樹立政府形象提供了一個良好平臺。各級政府要切實加強對行政審批服務(wù)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決行政審批服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人員、經(jīng)費、辦公場地等方面予以保障，確保行政審批服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)。要本著依法行政、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)、公開透明、便民高效的原則規(guī)范和完善中心建設(shè)。同時健全完善首問責(zé)任、一次性告知、并聯(lián)審批、聯(lián)踏現(xiàn)場、領(lǐng)辦代辦、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)等各項制度。

（三）嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律，切實加強對此項工作的監(jiān)管。各級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)審批工作的機構(gòu)，應(yīng)站在全局的高度，從宏觀角度積極出謀劃策，為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門行政審批工作獻(xiàn)計出力。行政審批管理辦公室要承擔(dān)起日常工作，充分發(fā)揮好參謀助手作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握政策，積極做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，認(rèn)真履行政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督職能，切實加強對行政審批行為的監(jiān)管。監(jiān)察部門要強化對行政審批行為的監(jiān)督，開展明查暗訪、定期通報，對有章不循、有據(jù)不依、流于形式的行為，要嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市行政審批服務(wù)中心 二00九年十月十五日