第一篇：我國行政審批制度改革的成效與深化措施[小編推薦]

課題名稱：行政審批制度改革的成效與深化措施學(xué)生姓名：

指導(dǎo)教師：

江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2016年6 月

行政審批制度改革的成效與深化措施

摘要：現(xiàn)行行政審批制度的弊病日漸凸顯，行政審批制度改革呈現(xiàn)出思想觀念滯后、改革流于形式、改革措施缺乏聯(lián)動性和監(jiān)督乏力等諸多問題。黨的十八大以來，我國不斷進(jìn)行行政審批制度的改革，也取得一些成效。但是深化行政審批制度改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、參與國際經(jīng)濟(jì)競爭、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)廉政建設(shè)的客觀要求。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；改革的成效；深化措施

一、行政審批制度的概念

行政審批制度是國家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織運(yùn)用國家行政權(quán)力對公民、法人和其它社會組織行使某些權(quán)利的條件進(jìn)行審查，決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度。

首先，行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，在于行政機(jī)關(guān)外部并與行政機(jī)關(guān)具有行政法律關(guān)系的相對方——公民、法人及其它社會組織。其二，行政審批是依法照章做出條件選擇的行為。從選擇的方式分類，行政審批又可分為審批、核準(zhǔn)、備案三種基本方式。第三，社會資源分配方式多種多樣，行政審批制度即是其中一種。行政審批制度以國家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，是國家行政權(quán)力的具體運(yùn)作；行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人及其它社會組織權(quán)益，必須在法律框架內(nèi)活動，超越法定權(quán)限、違反法定程序的行政審批是違法的、無效的；行政審批是一個相對穩(wěn)定又不斷發(fā)生變化的行為規(guī)范過程，這種動態(tài)過程，受其自身規(guī)律所決定；行政審批制度是彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的必不可少的有效手段。

二、行政審批的問題

1.審批事項(xiàng)多、范圍廣。審批范圍幾乎覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)和社會活動。在一些重要和敏感行業(yè)中，政府部門的審批甚至到了事無巨細(xì)的程度，以致企業(yè)經(jīng)營從頭到尾被主管部門嚴(yán)密控制。

2.有些審批事項(xiàng)超越了法定權(quán)限。國家和省的法規(guī)沒有授權(quán)地方政府審批的許多事項(xiàng)，有些政府部門仍在對其進(jìn)行審批。出于尋租機(jī)制和其他利益驅(qū)動機(jī)制的作用，有些政府部門擅自增加或設(shè)立審批事項(xiàng)，擴(kuò)大審批范圍和對象，降低審批限額，或?qū)⒁豁?xiàng)審批為多項(xiàng)審批。

3.審批環(huán)節(jié)多，時間長。有相當(dāng)一部分審批事項(xiàng)由政府多部門以及部門內(nèi)部各處室重復(fù)審批。由于審批環(huán)節(jié)多，又沒有規(guī)定明確的審批時限，導(dǎo)致審批時間無限延長。4.有些審批事項(xiàng)缺乏內(nèi)容和條件。許多審批事項(xiàng)既無具體的審批內(nèi)容，又無明確的審批條件。審批部門和審批人員的自由裁量權(quán)過大，帶有明顯的隨意性和盲目性，使市場主體難以把握其行為標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)批無所適從。5.前置審批過多，過嚴(yán)。在市場準(zhǔn)入的各個環(huán)節(jié)，政府部門對投資者和經(jīng)營者設(shè)立了許多條件不規(guī)范的前置審批事項(xiàng)，人為地構(gòu)筑起進(jìn)入市場的壁壘，增大了投資和經(jīng)營成本。

6.審批部門普遍存在重審批，輕監(jiān)管現(xiàn)象。一是重審批權(quán)益，而對審批責(zé)任和義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管和約束

三、我國行政審批制度的改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，是黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會作出的重大決策部署，也是全面深化改革的重要任務(wù)。一年多來，國家發(fā)展改革委堅(jiān)持改革創(chuàng)新、主動作為，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的工作要求，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，不斷深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)簡政放權(quán)，加大取消下放力度，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化審批事項(xiàng)規(guī)范化運(yùn)行，取得了新的成效。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。2013年以來，共計(jì)取消下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%。目前，鋼鐵、有色、化肥和一批能源、交通、石化、化工等地方和企業(yè)關(guān)注度較高的項(xiàng)目已取消核準(zhǔn)或下放地方政府核準(zhǔn)。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過95%，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。境外投資項(xiàng)目除敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，一律取消核準(zhǔn)改為備案，并全部實(shí)行網(wǎng)上辦理備案。將僅有的1項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)“價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”調(diào)整為后置審批。

積極改革創(chuàng)新核準(zhǔn)制度。研究提出《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，明確了深化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的總體目標(biāo)，以精簡前置審批、規(guī)范中介服務(wù)、實(shí)行更加便捷透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制為重點(diǎn)，通過建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并加強(qiáng)與社會信用體系對接，推動形成誠信激勵、失信懲戒的長效機(jī)制。積極清理前置審批事項(xiàng)及其中介服務(wù)，取消了全部18項(xiàng)屬于企業(yè)自主權(quán)的有關(guān)前置材料，將企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)由30多項(xiàng)精簡至2項(xiàng)半，今后除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見兩項(xiàng)前置。

探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)對取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見。嚴(yán)格執(zhí)行《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，就相關(guān)后續(xù)工作提出具體明確的工作安排，切實(shí)做到放權(quán)到位，加強(qiáng)工作銜接和后續(xù)監(jiān)管。研究制定《關(guān)于建立企業(yè)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》，提出了明確監(jiān)管內(nèi)容、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、健全約束機(jī)制等7個方面政策措施。舉辦了多期地方發(fā)展改革部門培訓(xùn)班，就簡政放權(quán)、接住管好下放審批事項(xiàng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，全國發(fā)展改革系統(tǒng)共16000多人次參加培訓(xùn)。著力規(guī)范行政審批行為。2014年2月，在委門戶網(wǎng)站向社會公布了現(xiàn)有的26項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)了“亮家底”式的清單化管理。2014年6月以來，全面推行網(wǎng)上審批，所有審批事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上辦理，同時將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入審批辦理過程。印發(fā)實(shí)施了企業(yè)投資、境外投資、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，以及委內(nèi)工作規(guī)則、核準(zhǔn)文件格式文本等配套文件，明確了項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案流程和辦理時限。編制了行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、申請報(bào)告通用文本及主要行業(yè)示范文本，分類列明所需要件、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，減少和規(guī)范審批自由裁量權(quán)。

建設(shè)運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳。2014年12月1日，委政務(wù)服務(wù)大廳投入運(yùn)行，2015年1月1日正式運(yùn)行。全委13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳受理，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)。業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)及內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)全流程自動計(jì)時、超時限預(yù)警提醒，確保按承諾時限辦結(jié)。通過寄送表單、短信告知、申報(bào)系統(tǒng)同步更新等多種方式，及時告知受理辦理狀態(tài)信息。開發(fā)了行政許可事項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)施在線辦理，申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)填寫項(xiàng)目申報(bào)信息、預(yù)約受理時間，并隨時查詢辦理進(jìn)展。總體上看，政務(wù)服務(wù)大廳開局良好、運(yùn)轉(zhuǎn)順利，在陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)方面邁出了重要一步，進(jìn)一步推進(jìn)了法治機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

2015年，我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，全面清理非行政許可審批，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批，規(guī)范行政審批管理，推廣企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)，完善事中事后監(jiān)管措施，使簡政放權(quán)和行政審批制度改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。

四、行政審批制度改革的深化

行政審批制度改革取得了很大成效，同時也出現(xiàn)了一些事先沒有想到的問題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，需要思考和處理好行政審批事項(xiàng)的取消與保留、政府職能中的審批與監(jiān)管、有限政府和無限政府、權(quán)力清單和責(zé)任清單等四個關(guān)鍵問題。

（一）行政審批事項(xiàng)的取消和保留

盡管行政審批制度改革緊鑼密鼓地進(jìn)行到今天，各方都有不滿意的情況：要達(dá)到科學(xué)性要求，下一步就要根據(jù)權(quán)力法定原則和權(quán)力設(shè)定科學(xué)性要求，以深入細(xì)致的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，提出進(jìn)一步取消下放事項(xiàng)的清單，廣泛征求意見，反復(fù)推敲完善，通過一定的法律秩序后付諸實(shí)施。

（二）政府職能中的審批與監(jiān)管

在政府職能中，審批與監(jiān)管是兩個重要方面。長期以來，一些部門重視審批，忽視監(jiān)管，或者用審批代替監(jiān)管，致使監(jiān)管工作十分薄弱，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。為了糾正這種偏向，“誰審批，誰監(jiān)管”的要求就出臺了。從總體上看，審批與監(jiān)管的關(guān)系向來存在這樣三種情況：第一，誰審批誰監(jiān)管。環(huán)評、水評等，經(jīng)審批通過后，需要跟蹤監(jiān)管。這些審批部門同時也是主管部門，因此，對這些部門來說，審批與監(jiān)管，一身二任。審批之后要認(rèn)真監(jiān)管，以保障審批過的措施落實(shí)到位。第二，只審批不監(jiān)管。隨著改革的深入，為了克服某些弊端，我們有可能探索審批和監(jiān)管的適當(dāng)分離，只審批不監(jiān)管的情況將會更多。第三，不審批也監(jiān)管。通過行政審批制度改革，大量審批事項(xiàng)被取消，但行政轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任沒有取消，“誰主管，誰監(jiān)管”成為行政管理的重要原則，而且監(jiān)管成了行政機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)。行政審批制度改革的目的，一方面是為社會和市場注入活力，把自主權(quán)還給企業(yè)和個人，另一方面是為了讓政府騰出手來管自己該管的事情。

當(dāng)然，有些審批就是為了監(jiān)管，即通過審批把住入口實(shí)行監(jiān)管。但是難以保證效果的前置審批可以大膽取消，一律改為日常監(jiān)管。政府要做的事情是：公布標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收、跟蹤監(jiān)測。

（三）權(quán)力清單和責(zé)任清單

行政審批制度改革的過程是權(quán)力清單制定和推行的過程。制定和推行權(quán)力清單的目的，是要限制和規(guī)范政府權(quán)力，落實(shí)“法無授權(quán)不可為”的法治精神。凡是行使的權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)是清單上開列的；凡是沒有開列在清單上的權(quán)力，都是不可行使的。行政審批權(quán)就是受權(quán)力清單管理的權(quán)力，權(quán)力清單上沒有列明的事項(xiàng)，都是不需要審批的。

有權(quán)力就有責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任是對等的。因此，有權(quán)力清單必然就有責(zé)任清單。但是，不應(yīng)當(dāng)從權(quán)力清單去推導(dǎo)責(zé)任清單，而是應(yīng)當(dāng)從部門職責(zé)去推導(dǎo)責(zé)任清單。部門職責(zé)一部分表現(xiàn)為權(quán)力，更多的則表現(xiàn)為服務(wù)，表現(xiàn)為創(chuàng)造環(huán)境、提供條件、排憂解難等等。因此，部門的職責(zé)范圍就是這個部門的責(zé)任范圍，這里所遵循的法治精神就是“法定職責(zé)必須為”。

“清單思維”是必要的，但要厘清它的適用邊界。第一，在動用權(quán)力減損群眾利益、增加群眾負(fù)擔(dān)方面，運(yùn)用清單思維，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”；第二，在維護(hù)群眾合法行為和合法利益方面，運(yùn)用清單思維，保證群眾“法無禁止即可為”；第三，在保障企業(yè)自主權(quán)和合法權(quán)益方面，運(yùn)用清單思維，凡“負(fù)面清單”上沒有的項(xiàng)目，企業(yè)都可以投資經(jīng)營。

總結(jié)：以黨的十八屆四中全會改革思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化行政審批人員服務(wù)理念、健全行政審批制度管理體制、完善行政審批運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新行政審批監(jiān)督體系等方面的應(yīng)對策略，對深化行政審批制度改革具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

參考文獻(xiàn)：

1.王永昌：《深化行政審批制度改革建設(shè)服務(wù)型政府》，《大連干部學(xué)刊》，2001年第17版，第26頁 2.張雯雯，李敬鵬：《論當(dāng)前我國的行政審批制度改革》，科教文匯，2009年04期 3.張瑋：《從行政審批制度改革看政府職能轉(zhuǎn)變》，《西北大學(xué)》，2012年 4.楊冬梅：《推進(jìn)地方政府行政審批制度改革的對策思路》，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》，2015年第10期 5.余紅燕：《行政審批制度改革的困局與出路》，《棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年06期

第二篇：街道深化行政審批制度改革情況匯報(bào)

深化行政審批制度改革情況匯報(bào)

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，某街道今年展開了行政審批制度改革工作，建立廉政高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，同時對辦理審批手續(xù)實(shí)行減化程序，提供最便捷的途徑為廣大人民群眾服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在思想上著力

7月17日下午，省政府召開《加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革工作》電視電話會議。某街道辦事處負(fù)責(zé)人在區(qū)政府組織下，在區(qū)分會場收看收聽了此次會議。會后，某街道隨即召開班子會議，傳達(dá)這次電視電話會議精神，強(qiáng)調(diào)新形勢下改革工作的重大意義，要以建設(shè)“小政府、大社會”的總體目標(biāo)，推動辦事處全面正確履行職能，率先探索構(gòu)建具有強(qiáng)大動力，充滿活力和可持續(xù)競爭力的行政體制機(jī)制，打造法治化、國際化營商環(huán)境。會上還總結(jié)了前一階段行政審批制度改革工作的情況，指出存在的問題，并要求班子成員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)這次省政府會議精神，按照省、市、區(qū)既定方案規(guī)范行政審批制度，優(yōu)化審批流程，完成行政審批制度清理工作。

二、強(qiáng)化改革，在機(jī)制上著力

某街道通過優(yōu)化審批流程，健全落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，努力打造審批項(xiàng)目最少效率最高、成本最低、服務(wù)最好、政策最優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境。

（一）切實(shí)落實(shí)行政審批事項(xiàng)清理。對照省、市、區(qū)審批項(xiàng)目的變動，進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整街道辦事處各部門行政審批事項(xiàng)，并在清理行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行動態(tài)管理，對不列入辦事處保留行政審批項(xiàng)目的，一律不再受理，確保進(jìn)入窗口部門辦理的行政審批事項(xiàng)合法有效。

（二）建立辦事服務(wù)承諾公開機(jī)制。以行政審批服務(wù)窗口為平臺，推行集中受理、一站式服務(wù)、政務(wù)公開，實(shí)行行政權(quán)力“陽光”運(yùn)作。凡需到街道服務(wù)窗口辦理所有許可、審批、備案、服務(wù)事項(xiàng)，在街道紀(jì)工委的監(jiān)督下都制定了詳細(xì)的操作規(guī)程，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，對外公開需辦事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時限以及辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人，做到操作規(guī)范、公開透明、責(zé)任明確。

（三）實(shí)行限時辦理，承諾服務(wù)。對程序簡便，可即時或當(dāng)天辦結(jié)的事項(xiàng)，即收即辦，當(dāng)日辦結(jié)；對程序較為復(fù)雜或需時審批，不可當(dāng)天辦結(jié)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)關(guān)于辦理時限的規(guī)定辦結(jié)。

三、強(qiáng)化督查，在問責(zé)上著力

建立健全的內(nèi)部管理制度，制定服務(wù)窗口工作人員管理、考核、獎懲措施，確保窗口部門運(yùn)作機(jī)制的正常運(yùn)行。建立群眾評議、舉報(bào)投訴制度，強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督。由街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和工作指導(dǎo)，全面了解掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。對行政審批事項(xiàng)不全面、不具體、不符合實(shí)際的，督促重新修改提出；對行政審批辦理落實(shí)不到位、辦事時限不兌現(xiàn)、完成任務(wù)不及時的，責(zé)令限期落實(shí)整改，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對工作不負(fù)責(zé)任、不正確履行職責(zé)、失職失誤導(dǎo)致工作滯后、落空，造成較大損失和不良影響的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障執(zhí)行力。

某街道辦事處

2012年7月20日

第三篇：深化行政審批制度改革工作總結(jié)

XXX區(qū)深化行政審批制度改革

工作總結(jié)

2006年，我區(qū)以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱綱要）為重點(diǎn)，以做好行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督等為主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)提高工作質(zhì)量和辦事效率，扎實(shí)有效地推進(jìn)行政審批制度改革，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、提高思想認(rèn)識，完善組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府歷來十分重視依法行政工作。特別是今年以來，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次在政府常務(wù)會議和區(qū)長辦公會議上強(qiáng)調(diào)，要求全區(qū)各部門以建立行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系和權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，逐步推進(jìn)依法行政工作。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政和行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整成立XXX區(qū)依法行政和行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督察全區(qū)的依法行政工作的落實(shí)。

二、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）落實(shí)自治區(qū)、市人民政府有關(guān)文件精神，精心部署行政執(zhí)法責(zé)任制工作 行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度。為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，根據(jù)自治區(qū)、市政府法制辦的要求，區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于在XXX區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，按照“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”的要求，分階段、按步驟有條不紊的開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)XXX區(qū)依法行政工作。

（二）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本部門“三定”方案確定的職能，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)

隨著我國法治建設(shè)步伐的加快，法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢變化較為頻繁，區(qū)政府法制部門堅(jiān)持把執(zhí)法依據(jù)梳理作為執(zhí)法責(zé)任制工作的重要環(huán)節(jié)來抓，在進(jìn)一步清理和規(guī)范執(zhí)法主體的同時，要求各執(zhí)法單位將執(zhí)法依據(jù)的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法律法規(guī)、規(guī)章文本及時上報(bào)，對各執(zhí)法單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了再次梳理，確定依據(jù)311項(xiàng)。

（三）依法分解執(zhí)法職責(zé)、量化考核目標(biāo)

按照實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，各執(zhí)法單位對執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確。在此基礎(chǔ)上，各部門制作了本單位執(zhí)法程序流程圖。通過流程圖制作使人一目了然，既明確了執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位職責(zé)、執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法崗位依據(jù)，又使法律賦予的每一項(xiàng)職能都落實(shí)到各科室、細(xì)化到具體執(zhí)法崗位，確保對考核目標(biāo)的量化準(zhǔn)確。

（四）建立配套制度，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處 行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的建設(shè)是完善執(zhí)法責(zé)任體系的基礎(chǔ)。在區(qū)法制部門的指導(dǎo)下，各執(zhí)法部門結(jié)合本單位工作實(shí)際制定了一系列執(zhí)法責(zé)任制配套制度。如參照自治區(qū)人民政府《關(guān)于在全區(qū)各行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》和市人民政府《關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，各部門相繼制定了行政執(zhí)法人員崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法程序制度、過錯責(zé)任追究制度、評議考核制度等配套制度，為行政執(zhí)法提供了制度保障，切實(shí)做到了以制度管人，以制度管事，用制度推動工作。

（五）健全科學(xué)考評機(jī)制，促進(jìn)XXX區(qū)依法行政工作躍上新臺階

年初，根據(jù)自治區(qū)、市人民政府要求，區(qū)法制辦積極與區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，將區(qū)各行政執(zhí)法部門的依法行政工作納入年終目標(biāo)考核，各行政執(zhí)法單位也制定了切合部門實(shí)際的考評辦法和細(xì)則，使區(qū)各行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員履行職責(zé)情況真正受到監(jiān)督和約束。

三、加大執(zhí)法檢查力度，結(jié)合實(shí)際開展調(diào)查研究 加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，多次組織有關(guān)部門開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查了行政許可事項(xiàng)的公示、檔案管理、執(zhí)法文書是否規(guī)范合法、配套制度的建立等。同時對行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等方面也進(jìn)行了督查。對存在的問題給予及時指導(dǎo)，提出整改意見。對問題較嚴(yán)重的部門下發(fā)了整改通知書并適時復(fù)查，做到了工作有安排、有檢查、有落實(shí)，從而規(guī)范了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員的依法行政水平。如對區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在現(xiàn)場執(zhí)法中執(zhí)法票據(jù)和區(qū)文化旅游局執(zhí)法文書不規(guī)范等問題，及時給予糾正。尤其在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在交由XXX區(qū)管理后，存在事權(quán)不清，在推行執(zhí)法責(zé)任制的工作中無所適從，而且在實(shí)際工作中行政執(zhí)法也只是變成了單一的說服教育，影響了該地區(qū)的行政管理效果。針對問題，區(qū)法制辦與區(qū)編辦聯(lián)系，結(jié)合三定方案和市政府有關(guān)文件，幫助他們完成了執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)工作，也使隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門明確了職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，為今后更好的開展工作奠定了基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，亮證執(zhí)法

執(zhí)法責(zé)任制能否落到實(shí)處，依法行政的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍。由于區(qū)劃調(diào)整，XXX區(qū)政府執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨，原執(zhí)法崗位上的人員調(diào)整較多，執(zhí)法證件不是過期就是失效，而且相當(dāng)一部分執(zhí)法人員無執(zhí)法證件。為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，區(qū)法制辦積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，邀請自治區(qū)法制辦的專家來我區(qū)為執(zhí)法人員授課，舉辦了兩期培訓(xùn)班，為98名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》，培訓(xùn)新上崗和無證執(zhí)法人員130人，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的依法行政、依法辦事的能力。

五、存在的問題

今年以來，我區(qū)在行政審批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的問題，如個別執(zhí)法單位執(zhí)法主體不合格，部分執(zhí)法人員存在不文明執(zhí)法行為等。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步抓好行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，繼續(xù)加大對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，做好行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件前置審查、備案等工作，使政府法制工作再上一個新臺階。

XXX區(qū)政府辦 2012年4月3日

第四篇：以深化行政審批制度改革

以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作調(diào)

研

——2013省直“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動工作交流材料

省水利科技推廣與發(fā)展中心 杜鵬飛

根據(jù)組織安排，我于今年參加了由省財(cái)政廳牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省人力社保廳、省國土廳等9個省直部門、高校、金融單位參加的省直第六服務(wù)組，赴紹興市深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動。在各成員單位和全體組員的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，我始終珍惜機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極調(diào)研，主動參與，深入思考，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作基本情況

為深化行政審批制度改革，提高審批效能，營造一流發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，2013年3月18日浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《浙江省政府投資項(xiàng)目省級聯(lián)合審批實(shí)施辦法（試行）》，要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2013年“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號）和10月8號省“雙服務(wù)”集中匯報(bào)會精神，按照雙服務(wù)組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進(jìn)行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)活動，采取了召開企業(yè)座談會、政府職能部門座談會、走訪行政服務(wù)中心、走訪辦理審批事項(xiàng)中的企業(yè)等服務(wù)形式，共召開座談會4次、走訪行政服務(wù)中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1家、走訪企業(yè)2家，收集有關(guān)資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項(xiàng)改革面上情況。

二、調(diào)研地區(qū)行政審批制度改革成效

1、上虞市自2000年以來，相繼開展了五輪行政審批制度改革，取得了較大的成效，提高了行政服務(wù)效率，創(chuàng)優(yōu)了發(fā)展環(huán)境，并進(jìn)行了審改標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年上虞市政府確定了“能減必減、能放則放”的工作要求，對全市涉及審批部門的所有事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。全市各部門（單位）積極行動，配合默契，按照審改工作開展的進(jìn)程要求，完成41個涉及審批部門所有事項(xiàng)的清理和規(guī)范。根據(jù)事項(xiàng)清理結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃局、工商局和建管局窗口牽頭負(fù)責(zé)的聯(lián)審聯(lián)批“五聯(lián)動”機(jī)制進(jìn)行了重新梳理和優(yōu)化完善，適當(dāng)調(diào)整審批流程并由市府辦發(fā)文明確，確保審批機(jī)制的順暢高效運(yùn)行。完善了多證聯(lián)辦、聯(lián)合驗(yàn)收、前臵聯(lián)用等審批機(jī)制，建立由牽頭辦理窗口一次性向業(yè)主收取所需全部材料，相關(guān)部門共享資料信息、同步審批辦理、縮短承諾辦結(jié)時間的聯(lián)動式審批方式。

2、諸暨市行政審批制度改革每年突破一個重點(diǎn)，在職能歸并和集中審批、提速增效和聯(lián)合審批、創(chuàng)新方式和優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)和構(gòu)建三級便民服務(wù)體系、規(guī)范運(yùn)行和全程代辦等多個方面做了大量的探索和實(shí)踐。今年三月份以來，諸暨市以深化行政審批制度改革為手段，按照“合法合理、高效便民”的原則，做好行政審批服務(wù)“加、減、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，實(shí)現(xiàn)審批運(yùn)行集中化；做好“減法”文章，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)程序簡約化；做好“乘法”文章，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批效率化；做好“除法”文章，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革），認(rèn)真清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政審批服務(wù)提速，努力做到行政服務(wù)效能最大化，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并于2013年8月份向省政府提出了“關(guān)于將諸暨市列為市場主體設(shè)立快速審批制度改革試點(diǎn)的請示”。

三、存在的困難和問題

通過摸底和調(diào)查，了解到地方各級政府都已經(jīng)按省里的通知要求組織實(shí)施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項(xiàng)目的動態(tài)管理、審批流程的優(yōu)化、審批方式的完善、審批監(jiān)督制度健全、政務(wù)服務(wù)中心的完善等等方面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務(wù)需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級政府面臨一定的困難。主要表現(xiàn)在：

1、設(shè)定行政審批項(xiàng)目法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動態(tài)性與相關(guān)調(diào)整信息傳遞的滯后和不對稱。如根據(jù)發(fā)改能源1381號文件，分布式項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)的發(fā)電許可證可以豁免，但是相關(guān)部門認(rèn)為審批部門沒有明確規(guī)定；

2、行政審批項(xiàng)目申報(bào)資料設(shè)定有待優(yōu)化簡化。當(dāng)前辦事對象對部分審批項(xiàng)目繁多的申報(bào)資料和復(fù)雜的流程等方面意見還是有，比如申報(bào)資料原件，涉及到的部門都要求提供原件，而有些原件的數(shù)量畢竟有限；

3、受重審批輕監(jiān)管的習(xí)慣影響，對于審批事項(xiàng)的監(jiān)管和取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，也存在只批不管和監(jiān)管缺乏措施等現(xiàn)象，監(jiān)管的制度和措施有待建立和完善；

4、網(wǎng)上審批拓展辦事統(tǒng)一平臺有待探索建立，提高辦事效率。企業(yè)投資的項(xiàng)目審批流程過于冗長，如化工企業(yè)新上項(xiàng)目一般從市場調(diào)研到項(xiàng)目生產(chǎn)至少需要18個月，涉及到“浙江”兩個字的企業(yè)名稱核準(zhǔn)預(yù)登記需要跑省會杭州兩趟；

5、行政審批放權(quán)導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)量過重，地方專業(yè)人員較缺；

6、土地審批過慢，影響到項(xiàng)目的投入；

7、涉及到環(huán)保等中介機(jī)構(gòu)評審時間過長；

8、在基層的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受到區(qū)域性、壟斷性和排他性影響，競爭不充分，有些單位自身沒有資質(zhì)，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機(jī)構(gòu)受到行業(yè)性政策保護(hù)等等。

四、意見和建議

通過參加“雙服務(wù)”工作，我對深化行政審批制度改革有了進(jìn)一步的認(rèn)識和理解：行政審批工作是體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)服務(wù)效能的重要窗口，行政審批服務(wù)效率與質(zhì)量，體現(xiàn)政府服務(wù)形象，行政審批制度的不斷完善優(yōu)化到位，也是體現(xiàn)政令執(zhí)行力的一個重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，鑒于一段時間以來就審批項(xiàng)目和辦理時限已作了幾次整合提速，故今后在項(xiàng)目縮減、效率提速的空間在客觀上會受到一定限制。因此，在繼續(xù)盡可能挖掘潛力，進(jìn)一步整合項(xiàng)目、效率提速的同時，今后的工作著力點(diǎn)應(yīng)放在探索加強(qiáng)行政審批制度建設(shè)和優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制上。根據(jù)實(shí)地了解到的情況，提出以下意見和建議：

1、建議由省委省政府牽頭建立全省性的網(wǎng)上行政審批平臺，建立審批流程圖，明確流程、期限，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批和資料共享；

2、建議行政審批制度改革放權(quán)建立雙向選擇機(jī)制，由縣一級根據(jù)實(shí)際情況選擇是否需要省級部門放權(quán)；

3、建議加大推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革機(jī)制建設(shè)，按照“政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)分開”的原則，分類推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面與單位脫鉤，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立充分競爭機(jī)制和追責(zé)機(jī)制；

4、建議建立全程代辦機(jī)制，對列入市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃表所有項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，由指定的部門根據(jù)委托全面推行全程代辦服務(wù)。

5、針對行政審批項(xiàng)目法律、法規(guī)和文件規(guī)定的滯后，建議建立免責(zé)條款，解決審批人員的后顧之憂；

6、建議建立審管分離的機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理。

第五篇：進(jìn)一步深化行政審批制度改革

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，努力提高行政服務(wù)效率。各單位要認(rèn)真落實(shí)豐政發(fā)【2009】35號文件，進(jìn)一步提高行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的入駐率和辦結(jié)率，切實(shí)對窗口授權(quán)到位，堅(jiān)決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實(shí)現(xiàn)在窗口完成行政許可服務(wù)事項(xiàng)的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發(fā)證工作，做到在窗口一次性辦結(jié)，提高行政審批服務(wù)效率。