第一篇：承德市2009年房地產開發行政審批和收費制度改革全年工作情況匯報

承德市2009年房地產開發行政審批和收費

制度改革全年工作情況匯報

省檢查組各位領導：

首先歡迎省檢查組各位領導來承指導工作。2009年2月23日，全省提高行政審批效能優化房地產業發展環境電視電話會議后，承德市各級各部門緊密結合干部作風建設年活動，果斷采取措施，認識高、行動快，切實解決房地產開發項目中存在的審批事項多、審批環節多、收費項目多、企業負擔重等現實問題。消除房地產業的發展障礙，最大限度地減少審批環節，縮短審批時限，合理確定收費項目及標準，為房地產業健康穩定發展創造良好的政務環境和市場環境，取得了明顯成效。現將有關情況匯報如下：

一、領導重視

我市各級各部門主要領導高度重視，認真貫徹落實全省優化房地產業發展環境會議精神，確保房地產開發項目審批正常、有序、高效運行。市長張古江先后三次召開協調會，主持召開市政府常務會專題研究具體舉措。我市于2009年2月23日成立了市房地產項目審批協調領導小組，負責全市提高房地產業審批效能優化發展環境的有關政策指導、業務協調、工作監督等工作。組長由市委常委、常務副市長宋立民、市委常委、紀委書記盧建國、副市長賈玉英、市政協副主席、發改委主任陳慶武擔任，成員由 有關部門一把手擔任。全力抓好省房地產新政“一個前置、兩個并聯、三個全程、四個要件”的協調落實。領導小組辦公室設在審批中心，負責日常具體工作，承擔聯合審圖、竣工聯合驗收等具體職能。形成協調聯動、密切配合、狠抓落實的領導機制。

二、行動迅速

立即組建房地產項目審批專業大廳。為切實提高行政審批效能優化房地產業發展環境，確保省委、省政府這一重大決策部署的貫徹落實，我市立即行動，積極組建房地產項目審批專業大廳。3月2日，涉及房地產開發項目審批備案的21個部門全部進駐專業審批大廳，并對進駐部門的首席代表和分管領導進行培訓，提出明確要求，對審批辦理流程圖進行了認真解讀。專業大廳同時履行咨詢、受理、審核、發證等實質性工作。真正做到“一站式辦公、一體化管理、一條龍服務”。3月3日，正式開始對外辦理業務。

三、措施有力

一是制定下發配套文件。市政府先后下發了《關于成立市房地產項目審批協調領導小組的通知》和《關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的實施意見》，市房協辦下發了《關于公布承德市房地產審批和收費項目目錄的通知》、《關于轉發〈河北省關于公布取消停收降低收費標準放開收費標準和下放權限的41項涉及房地產開發收費和基金項目〉的通知》、《關于繼續執行壟斷企業代建費原政策標準的通知》、《關于規范承德市房地產項 目審批用章的通知》、《承德市房地產開發項目行政審批全程辦理實施方案》等多個政策性文件。為各級各部門提高審批效能提供政策依據。二是公示文本。專業大廳利用廣告牌匾、顯示屏、觸摸屏等公示承德市保留的審批和收費項目目錄以及房地產開發項目行政審批流程示意圖。各窗口通過告知單、服務指南和申請書示范文本等公示審批依據、提交材料、收費標準、承諾期限等，方便企業咨詢辦理。三是編印了《承德市房地產項目審批蓋章收費指南》。內容包括省市領導講話、文件，省下發的審批蓋章收費清理情況和34部與房地產收費有關的法律法規，便于各級各部門了解掌握情況。省委研究室、省法制辦、省房地產協會等領導來到我市房地產項目審批專業大廳調研時，對我市的做法給予高度評價。四是制定統一收費管理辦法。嚴格執行執收開票、銀行代收、財政監管、監察督辦、中心協調，實行票款分離、專戶管理。

四、狠抓落實

省政府出臺的房地產“新政”，宗旨是提高審批效率，核心是縮短審批時限，切入點是減少蓋章數量。審批事項只許削減，不許增多；審批用章只許減少，不許增加；審批收費只許降低，不許增高。審批備案數量不許超過28項，審批收費項目不許超過22項。我市以此作為一條紅線，嚴格把握。具體采取了以下措施。一是行政審批部門調整領導分工、集中科室職能、下放審批權力。房地產項目審批專業大廳進駐首席代表，全權負責本部 門的審批業務。通過公示信息和明晰審批辦理流程，使當事人一看就清、一問就明。二是切實加強制度保障。嚴格落實首問責任制、一次性告知制、AB崗制、限時辦結制、超時默認制、缺席默許制、延時服務制等行之有效的方式方法，提高審批效能。三是實行引領服務、幫辦代辦服務，切實提高服務水平。四是強化硬件支持和技術手段約束，加強電子政務建設。實現了電子監察，并大力推行網上審批。五是切實縮短審批時限, 嚴格落實“科室審批不過天、部門審批不超三”。市建設局由原來房地產開發項目審批備案等11個公章，縮減為1個公章。施工許可證的審核與發放，受理后，一般情況1日內完成。市城鄉規劃局再造審批流程，在土地招拍掛之前，出具規劃剛性條件。將專家評審、專業部門審查、項目公示變為超前服務。六是實行施工圖聯合審查。房地產開發項目進入審批程序后，由房協辦統一組織有關部門進行聯合審圖，任何部門都不得流離于封閉運行的流程之外，進行單獨審圖和驗收，杜絕了雙軌制運行和體外循環。聯合審圖由市房協辦牽頭組織聯合審圖會議，與會部門必須當場書面提出明確意見或者補正意見。聯審通過的，形成聯審會議紀要，并附《項目聯合審圖意見表》，加蓋“承德市房地產項目審批聯合審圖專用章”，下發相關部門和開發企業，作為規劃部門辦理建設工程規劃許可的依據；對聯審未通過的，出具承德市房地產開發項目聯合審查不予通過決定書，提出明確整改要求，作為開發企業修改設計以及再次聯審的依據。全年共召開碧麓嘉園、祥云小區、世紀城三期、秀美家園、忠義廟小區、濱河佳苑項目等17次聯合審圖會議。七是實行竣工聯合驗收。市房協辦憑《建筑工程質量監督報告》，組織規劃、建設、城管、公用、市政、園林、消防、人防、地震、環保、氣象、技術監督、教育、文物、水務、安監、國安、建設檔案館等部門現場進行竣工聯合驗收。驗收完畢，市房協辦召開聯驗部門竣工聯合驗收會議，與會部門必須當場書面提出明確意見或者補正意見。對竣工聯合驗收通過的，形成聯合驗收會議紀要，并附《項目竣工聯合驗收意見表》，加蓋“承德市房地產項目竣工聯合驗收專用章”，下發相關部門和開發企業，作為開發企業辦理產權登記的依據；對聯合驗收未通過的，出具承德市房地產開發項目竣工聯合驗收不予通過決定書，提出明確整改要求，作為開發企業整改以及再次驗收的依據。全年共對匯豐園小區、靜雅山莊二期、致爽家園、寶龍商住樓、武陽花園東區等7個項目進行竣工聯合驗收。八是聯合踏勘現場。變過去開發企業找多個部門，為現在的審批協調會和部門一起上門服務。需要看現場，由房協辦統一組織，聯合踏勘。

五、成效明顯

房地產新政施行后，僅市審批大廳就為市區68個房地產項目現場勘查57次、聯審聯驗33次，辦理房地產有關審批手續340項，涉及建筑面積101.77萬平方米，總投資23.9億元。

（一）所辦理的項目從取得用地規劃許可證到辦理建設工程施工許可證，平均在12個工作日內辦結。我市第一個參照省房地產新政 施行的熱河上庭〃碧達園項目，從辦理建設用地規劃許可到取得建設工程施工許可，僅用5個工作日。

（二）運用這一新辦法，解決了一些老問題。對居住幾年未驗收不能辦理房本的，組織聯合驗收。如，9月18日市長大接訪議定的二牌樓小區12號樓項目，市房協辦本著特事特辦、好事辦好的原則，認真了解項目原委。此項目是原定的雙橋區安居工程，目前，開發企業已不存在，鑒于此，市房協辦立即組織“聯驗部門”負責人，進行實地現場勘察，在不違反法律政策的基礎上，要求各部門提出明確驗收意見，并對所提出的補辦意見負責督辦整改落實到位。雙橋區負責后續工作，確保居民安全正常生活。切實解決了久拖不決的居民房本問題，維護了群眾利益。

（三）所辦理的房地產審批用章一般不超20個，分別為土地出讓、用地規劃、修建性詳規、消防審核、審圖合格證、施工圖聯審、工程規劃、排水許可、垃圾處置許可、工程施工許可、特殊設備使用、商品房預售許可、質量監督報告和竣工聯合驗收等。

以上是我市的一些做法，和省里的要求還有一定的差距，我們將以省檢查組這次督導為契機，采取更加有力的措施，做好今年的工作。

下面有幾點建議，不一定正確，請領導參考。

1、省政府公布的《房地產開發項目行政審批流程示意圖》中，將國土部門提供具備出讓條件的土地、環保部門提供審定的規劃環境影響評價文件、地震部門提供的地震安全性評價文件以 及規劃部門提出剛性規劃條件等，很清楚地列為前置條件，但整個流程中，并未將產權登記和建設項目檔案移交列入整個流程，使得整個流程有頭無尾，不太完備。

2、房地產項目施工圖聯合審查、竣工聯合驗收，既然已作為房地產審批流程中兩個實質審批事項，那么負責組織實施此項審批工作的機構就應該明確機構編制，增加一定級別干部職數，并在人員經費等方面給予保障。

3、要舉一反三，所有建設項目審批，都可參照房地產審批的做法，簡化手續，減少環節，提高效率。

二○一○年一月十一日

第二篇：承德市行政審批制度改革工作情況匯報

承德市行政審批制度改革工作情況匯報

幾年來，我市圍繞轉變政府職能，優化發展環境，大力推進行政審批制度改革，努力營造良好發展環境，取得初步成效，為全市經濟社會發展起到了積極的推動作用。

一、領導高度重視

行政審批制度改革是對政府自身的改革，這場改革，必然會觸動各部門的權力、牽涉各部門的利益，是一項政策性強、涉及面廣、難度很大、事關全局的工作。我市各級各部門主要領導站在“樹正氣、講團結、求發展”的高度，講政治、顧大局，切實加強了對此項工作的領導，使這項工作積極穩步推進、扎實有效運行。

1、成立組織。為了推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變，優化經濟發展環境，完善社會主義市場經濟體制，從源頭上遏制腐敗。按照國務院和省政府的統一部署，我市于2001年3月成立了行政審批制度改革工作領導小組，指導和協調全市行政審批制度改革工作，研究提出市政府各部門和各縣區需要取消、下放、改變、引入市場機制和保留的行政審批事項，并制定有關監管的措施和規定；督促、協調市政府各部門和各縣區做好行政審批事項的清理和處理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批服務中心。同時，根據實際工作需要，成立承德市行政審批管理辦公室，與承德市行政審批服務中心合署辦公。各縣區、市直各部門也都成立了相應機構。做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。

2、召開會議。為進一步推動行政審批制度改革工作再上新臺階，召開了全市行政審批制度改革工作暨表彰先進單位和先進個人大會。市委副書記、市長張古江，市委常委、常務副市長宋立民出席會議并講話。市行政審批制度改革工作領導小組成員、市政府各部門主要負責人、各縣區長、紀委書記、監察局長、法制辦主任、審批中心主任參加了會議。市政府對行政審批制度改革工作成績突出的18名先進個人進行了表彰。

每年市政府都對行政審批制度改革工作成績突出的縣區和部門進行了表彰。

二、認真清理審批項目

按照國家和省的有關通知，對審批事項進行清理，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并。各部門都根據自己的工作職責對涉及本機關業務的行政許可項目、非行政許可的審批項目進行認真清理，清理內容包括行政審批項目名稱、設立依據、審批條件、審批程序、申報材料、收費依據及標準、審批期限、審批主體等，并將清理結果報送市行政審批制度改革工作領導小組辦公室。經審定后向社會公示，未保留的審批項目一律不再繼續實施。各級各部門對此項工作高度重視，密切配合,深入實施，做了大量細致的工作，取得了一定成效。

近兩年來，我市共取消行政審批事項516項，改革和下放審批權限事項144項。做到了底數清、情況明。并多次到涉及取消和調整審批項目的部門監督、指導落實和銜接情況。同時根據河北省政府辦公廳印發的省本級依法實施的564項行政許可項目目 錄、下放設區市、縣的141項許可項目目錄、取消的23項行政審批項目、取消和調整的46項行政審批項目、取消和停止征收的108項行政事業性收費項目，進行認真清理核實，確定我市實施的審批服務事項為494項，行政許可項目為338項，市本級行政許可項目121項。

利用半年多的時間，將我市具有審批職能的69個部門494項審批服務事項及《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》等法律法規進行整理，編印了《承德市行政審批服務指南》對外公開，方便了企業和群眾辦事。

2009年2月，對照省政府辦公廳印發的《河北省房地產開發保留的行政審批備案項目目錄》、《河北省房地產開發取消和停收收費項目目錄》，對本級本部門涉及房地產開發項目的行政審批事項和收費項目進行了全面徹底清理。我市原涉及房地產開發行政審批項目147項，經清理，現保留28項，其中，必經辦理的行政審批項目9項，特殊事項需要個別審批的項目10項，備案項目9項。對省政府規定不予保留的和市縣級政府規定的收費一律取消。對取消的審批事項和收費項目，已全部落實到位。3月份開始按新的規定運行。對保留的審批和收費項目，力爭做到審批環節最簡，審批時限最短，收費項目最少，收費標準最低。鑒于這次改革力度較大、政策性強、涉及面廣，我們利用十余天時間編印了《承德市房地產項目審批蓋章收費指南》，內容包括省政府領導講話、文件，省下發的審批蓋章收費清理情況和34部與房地產收費有關的法律法規，便于各級各部門了解掌握情況。省委政策研究室主 任王書利來承調研時，專程到我市房地產項目審批專業大廳視察，省優化房地產發展環境季度檢查組兩次來承檢查，均對我們的做法給予高度評價。

三、加強制度建設

《行政許可法》自頒布實施以來，各級各部門按照國務院和省政府的部署和要求，在認真做好各項清理工作的基礎上，積極落實配套制度建設，嚴格執行《行政許可法》規定的各項制度，促進了行政管理理念的轉變，行政執法水平進一步提高，服務意識明顯增強。目前，各級各部門都相應制定了行政許可的實施辦法。如市工商、環保、國地稅、技術監督、衛生、公用資產、建設、發改委、城管等部門建立了行政許可公示制度；平泉、圍場、隆化、承德縣、豐寧、灤平、興隆、營子等縣區，市國土、規劃、房產、交警、消防等部門均建立了行政審批服務中心和分中心；市民政、農業、畜牧、鹽政、無線電管理、林業、文物、交通、糧食等部門已建立行政許可申請統一受理和行政許可文書統一送達的“一個窗口對外”制度；還有聽證制度和行政許可監督制度，也在各級各部門得以建立。

市政府下發了《關于進一步加強行政審批制度改革工作的意見》，市行政審批管理辦公室出臺了《關于規范行政審批服務中心（分中心）管理的規定》，切實加強對各縣區和市直各部門行政審批制度改革工作的領導，認真履行政策指導、業務協調、工作監督職能。

四、抓好審批中心建設

針對行政失職、行政不作為和權力濫用等群眾普遍關注的熱 點問題，我市把抓好行政審批服務中心建設作為推進政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進一步完善服務網絡，構建和諧政務環境。我市建立了市行政審批服務中心。目前，中心建筑面積約1130平米，配備了現代化的辦公設施，組建了中心局域網，進駐部門22個。由于客觀條件，不能進入中心且審批項目較多的部門也都相應建立了分中心。中心及各分中心面向社會所有申辦對象，集中公開辦理涉及的各種行政審批服務事項，并受理投訴、舉報和查處工作。目前，新行政審批服務中心正在建設當中，各縣區也將在2010年底前全部建成審批中心。

我市行政審批服務中心本著高起點謀劃、高水平運作、高標準要求、高效率管理的指導思想，堅持“公開、便民、廉潔、高效”的服務宗旨，采取“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運作方式，已成為樹立“服務型”政府新形象的示范窗口。審批中心始終牢記服務宗旨，不斷強化服務意識。力爭“進一個門辦好、在承諾日辦結、交規定費辦成”，最大限度地方便群眾辦事。

五、創新審批運行機制

各級各部門積極探索深化行政審批制度改革的有效途徑。幾年來，市行政審批制度改革工作領導小組在工作實踐中，積極探索，勇于創新，不斷深化行政審批制度改革，創新行政審批運行機制和服務方式。一是建立和完善市、縣、鄉、村四級服務中心。為進一步深化行政權力公開透明運行和機關效能建設工作，繼續深入推進行政審批制度改革工作，在全市范圍內建立市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級服務中心，實現以市行政審批服務中心為核心、以縣級行政服務中心為龍頭、以鄉（鎮）服務中心為主體、以村級服務中心為基礎的縱向貫通、橫向聯合的服務網絡體系。2010年前全市11個縣區全部建立行政審批服務中心。二是實行并聯審批工作。當事人提出申請，由市行政審批服務中心牽頭組織相關部門受理并聯審批工作，按照“一家受理、聯合審查、同步審批、限時辦結”的原則操作。申請事項需專家論證、審查和評審的，可由中心會同主辦部門的窗口統一組織實施。行政審批服務中心在并聯審批活動中充分發揮好統籌、協調作用。三是實施聯合踏勘現場。市行政審批服務中心與有關部門協調，實施聯合踏勘現場，即需要兩個以上部門踏勘現場的，由首個需要察看現場的部門提出申請，中心協調有關部門同時踏勘現場。這樣既可以使審批變得更透明、公正，也為企業減少迎來送往，方便部門對企業現場行政指導。四是增加公共服務項目。市行政審批服務中心根據本地的實際情況，將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環境、促進經濟發展、方便群眾和企業辦事的驗資、公章刻制等公共服務事項和中介服務事項適時、逐步納入中心辦理。五是實行領辦、幫辦、代辦服務。對重點項目和房地產開發項目，由代辦窗口全程領辦、幫辦、代辦，實行地接式全程代辦服務。六是召開審批協調會。對審批過程中出現有爭議的事項，召集相關部門負責人召開協調會，本著“上位法高于下位法”的原則，按照“解決法律沖突七規則”的要求來進行協調，取得了很好的效果。在配合 “城鎮面貌三年大變樣”工作中，多次召集相關部門審批負責人召開協調會，要求各部門在不違反法律、法規原則的基礎上，從快從速為建筑開發企業辦理相關審批手續，使工程按時開工建設。目前已協調四次建設項目開工手續問題，協調了供水、供電、供熱、燃氣四個代建費價格問題。基本做到一會辦結。七是實行網上審批。經過與有關單位的溝通，選擇有條件的衛生、國稅、技監、地稅、環保、國土等部門，實行網上審批。八是延時服務。特別是春季年檢辦證高峰期，業務量大的窗口，中午不休，設有值班人員，下午延時服務，直至辦完為止。大大縮短了承諾期限，提高了辦事效率。展示了部門形象，樹立了中心形象，提升了政府形象。九是編制《承德市基本建設程序和收費指南》。基本建設項目涉及的部門廣、手續繁、收費雜，為方便辦事群眾，我們對基本建設項目和收費，從開始申報到最后的產權登記所涉及的部門、順序、收費及法律依據和相應處罰等進行了清理規范。真正做到讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢，充分享有知情權。十是成立“行政審批科”。要求行政審批職能較多且分散在多個科室的部門設立“行政審批科”,將本部門的行政審批事項全部集中到“行政審批科”,并成建制進入中心辦公。行政審批事項少的部門要實行首席代表負責制，窗口首席代表負責審核把關簽發，需領導親自把關決定的重要事項，分管領導根據業務工作和承諾時限的需要，隨時到中心審簽辦件。十一是組建房地產開發項目審批專業大廳。為切實提高行政審批效能優化房地產業發展環境，確保省 政府這一重大決策部署的貫徹落實，我市立即行動，積極為組建房地產項目審批專業大廳。3月2日，涉及房地產開發項目審批備案的21個部門全部進駐房地產項目審批專業大廳，對進駐部門的首席代表和分管領導進行培訓，對落實好這一重大工作部署提出了具體要求，對審批辦理流程圖進行了認真解讀。專業大廳正式開始履行咨詢、受理、審核、決定、打證等具體工作。真正做到“一站式辦公、一體化管理、一條龍服務”。十二是切實實行聯審聯驗。房地產開發項目進入審批程序后，由市、縣房協辦統一組織有關部門進行聯合審圖及聯合驗收，任何部門不得流離于封閉運行的流程之外，進行單獨審圖和驗收，杜絕了“雙軌制” 和體外循環。

六、完善監督機制，加強后續監管。

隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，各級各部門都認真研究取消和調整審批后的監管、監督機制，制定并落實了后續監管的措施和辦法。市直各部門按照《行政許可法》的要求，建立健全了各項配套制度，自覺加強了對本部門行政審批服務事項的監督。行政審批管理部門加強了對各職能部門的協調監督，聘請人大代表、政協委員和特邀行風監督員進行監督檢查，并通過辦事指南、觸摸屏、語音查詢電話、中心網站公開審批事項和辦理結果等措施，自覺接受社會監督。監察法制部門加強了紀律和法律監督，新聞媒體單位加強了輿論監督，目前，新聞媒體已宣傳行政審批服務中心50余篇次，中心編發專報40期。通過多種形式的有效監督，促進了行政審批制度改革工作的順利進行。全市各級行政審批制度改革工作領導小組作為統一管理、協調審批工作的機構，加強對行政審批制度改革的指導和協調。行政審批管理辦公室充分發揮好參謀助手作用，切實加強對行政審批行為的監管。一是嚴肅審批工作紀律，落實行政審批責任追究。各級各部門都認真貫徹落實《行政許可法》的有關規定以及承德市政府《關于進一步加強行政審批制度改革工作的意見》，對擅自設立行政審批事項，或者對國家和省明令取消的行政審批事項繼續實施審批、變相審批的，未按政務公開要求向社會公眾或申辦對象公開審批事項的，以及違規操作、搭車收費等行為，嚴格按照省紀委、省監察廳《關于行政審批過錯責任追究暫行辦法》有關規定處理。二是各級各部門建立嚴格的內部監督制度。各級各部門明確監督工作責任領導、責任科室，設立投訴電話和投訴信箱。同時建立健全行政審批行為內部約束機制。部門負責人對審批責任科室和辦事人員的審批行為進行定期檢查考核。三是抓效能監督。監察部門大力強化對行政審批行為的監督，把對行政審批行為的監督與機關效能建設、行政權力公開透明運行和行風評比等內容緊密結合起來。

七、行政審批制度改革中存在的問題

（一）觀念陳舊制約著改革動力。轉變政府職能，首先要轉變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個政府部門，直接涉及到各行政單位的職能和具體經辦人手中的權力。傳統的審批制度是傳統體制下傳統行政觀念的體現，觀念的轉變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標。因此，推進行政審批制度改革的內在動力就是觀念問題，觀念不轉變，認識就不可能到位，這樣 就失去了改革的內在動力。

（二）重事前審批、輕事后監管現象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，但對于許可證發放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規定從事生產經營活動，卻監管不力，違法經營、違法建設、侵害群眾利益和公共利益現象時有發生。

（三）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與檢驗檢測、評估評審、技術審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔的建筑方案審查、施工圖設計審查以及專業性、技術性檢驗檢測、評估評審工作當作審批事項，限制了市場主體作用的發揮，影響了行政審批效率的提高。

八、推動行政審批制度改革工作邁開新步伐

促進政府職能轉變、優化經濟發展環境、行政審批制度改革工作，只能加強，不能削弱；只能推進，不能后退。

（一）繼續加強領導，確保取得實效。行政審批制度改革，政策性強、涉及面廣、事關全局、任務艱巨，需要各級各部門共同努力才能完成。各級各部門主要領導要站在“樹正氣、講團結、求發展”的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領導。要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。

（二）大力加強行政審批服務中心建設。行政審批服務中心為轉變政府職能、簡化審批環節、提高辦事效率、改善投資環境、樹立政府形象提供了一個良好平臺。各級政府要切實加強對行政審批服務中心建設的領導，定期聽取工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決行政審批服務中心建設與發展中遇到的困難和問題，并在人員、經費、辦公場地等方面予以保障，確保行政審批服務中心正常運轉。要本著依法行政、應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的原則規范和完善中心建設。同時健全完善首問責任、一次性告知、并聯審批、聯踏現場、領辦代辦、限時辦結、超時默認等各項制度。

（三）嚴肅審批工作紀律，切實加強對此項工作的監管。各級行政審批制度改革工作領導小組作為統一管理、協調審批工作的機構，應站在全局的高度，從宏觀角度積極出謀劃策，為指導和協調本地區、本部門行政審批工作獻計出力。行政審批管理辦公室要承擔起日常工作，充分發揮好參謀助手作用，認真學習，把握政策，積極做好組織、協調、監督、管理和服務工作，認真履行政策指導、業務協調、工作監督職能，切實加強對行政審批行為的監管。監察部門要強化對行政審批行為的監督，開展明查暗訪、定期通報，對有章不循、有據不依、流于形式的行為，要嚴肅追究主管領導和有關責任人的責任。

市行政審批服務中心 二00九年十月十五日

第三篇：承德市房地產開發項目行政審批第一季度情況匯報

承德市房地產開發項目行政審批第一季度

情況匯報

省檢查組：

2月23日，省政府提高行政審批效能優化房地產業發展環境電視電話會議后，我市大力推進房地產行政審批制度改革。認識高、行動快、措施實。

一、領導高度重視

我市各級各部門主要領導結合貫徹落實科學發展觀，認真學習，深刻領會精神實質。提高認識、統一思想、態度堅決、措施果斷，最大限度地消除房地產業發展障礙，減少審批環節，縮短審批時限，合理確定收費項目和標準，為房地產業健康穩定發展創造良好的政務環境和市場環境。市長張古江先后三次召開協調會研究具體舉措，市政府常務會專題研究，討論通過了《承德市人民政府關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的實施意見》，制定了《統一收費管理規定》。

1、成立組織。承德市于2009年2月13日成立了市房地產項目審批協調領導小組，負責全市提高房地產業審批效能優化發展環境的有關政策制定、業務協調、工作監督管理等工作。組長由市委常委、常務副市長宋立民、市委常委、紀委書記盧建國、副市長賈玉英、政協副主席、發改委主任陳慶武擔任，成員由有關部門一把手擔任。四位組長各有分工、各有側重，全力抓好“一個前置、兩個并聯、三個全程、四個要件”等具體工作的協調落實。宋立民負責行政審批和收費改革的政策、制度制定，行政審批大廳建設及行政審批集中收費方面工作；盧建國負責全面組織協調，全程督辦落實和后續監管，以及清理規范中介機構行為工作；賈玉英負責全封閉審批階段工作；陳慶武負責全市重點項目、民生項目、公益項目確定，實行“一卡通”和“綠色通道”。領導小組辦公室設在審批中心，負責日常具體工作。形成真督真查真叫板，齊心協力抓落實的領導機制。

2、組建房地產項目審批專業大廳。為切實提高行政審批效能優化房地產業發展環境，確保省政府這一重大決策部署的貫徹落實，我市立即行動，積極組建房地產項目審批專業大廳。3月2日，涉及房地產開發項目審批備案的21個部門全部進駐房地產項目審批專業大廳，對進駐部門的首席代表和分管領導進行培訓，對落實省政府這一重大決策部署提出具體要求，對審批辦理流程圖進行了認真解讀。專業大廳正式開始履行咨詢、受理、審核、發證等實質性工作。真正做到“一站式辦公、一體化管理、一條龍服務”。

3、公開信息。一是下發文件。市政府辦公室下發了《關于成立市房地產項目審批協調領導小組的通知》，市政府下發了《關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的實施意見》，市房協辦下發了《關于公布承德市房地產審批和收費項目目錄的通知》，同時轉發了《河北省公布取消、停收、降低收費標準放開收費標準和下放權限的41項涉及房地產開發收費和基金項目》。二是公示文本。專業大廳利用廣告 牌匾、顯示屏、觸摸屏等公示承德市保留的審批和收費項目目錄以及房地產開發項目行政審批流程示意圖。各窗口通過告知單、服務指南和申請書示范文本等公示審批依據、提交的材料、收費標準、承諾期限等，方便企業咨詢辦理。

二、認真清理，嚴格執行省政府重新明確的審批事項和收費項目

對照省政府辦公廳印發的《河北省房地產開發保留的行政審批備案項目目錄》、《河北省房地產開發取消和停收收費項目目錄》，對本級本部門涉及房地產開發項目的行政審批事項和收費項目進行了全面徹底清理。對省政府規定不予保留的和市縣級政府規定的收費一律取消。對取消的審批事項和收費項目，已全部落實到位，3月份開始按新的規定運行。對保留的審批和收費項目，力爭做到審批環節最簡，審批時限最短，收費項目最少，收費標準最低。鑒于這次改革力度較大、政策性強、涉及面廣，我們利用十余天時間編印了《承德市房地產項目審批蓋章收費指南》，內容包括省市領導講話、文件，省下發的審批蓋章收費清理情況和34部與房地產收費有關的法律法規，便于各級各部門了解掌握情況，省委政策研究室主任王書利來承調研時，專程到我市房地產項目審批專業大廳視察，并對我們的做法給予高度評價。

在清理規范的基礎上，我市按照收費主體不變、收費權益不變的原則，改革行政事業性收費和政府性基金收繳程序，由多環節收繳改為項目用地審批、建設審批和房屋產權登記三個環節集中收繳，實行“一站式收費”，具體繳費辦 法已由非稅收管理局制定實施。省市列為重點項目和民生項目、公益項目行政事業性收費可依申請實行緩交制，待建筑主體完工，申請驗收時，由房地產審批協調機構統一立會議定繳費數額。

三、規范審批程序、創新審批方式

工作中，我們積極探索，逐步規范審批程序和審批手續，創新審批運行機制和服務方式。一方面行政審批部門調整領導分工、集中科室職能、下放審批權力。房地產項目審批專業大廳進駐首席代表，全權負責本部門的審批業務。通過告知單、服務指南等公示所有信息，明晰審批事項的辦理流程，使當事人一看就清、一問就明。另一方面切實加強制度保障。嚴格落實首問責任制、一次性告知制、AB崗制、限時辦結制、超時默認制、缺席默許制、延時服務制等行之有效的方式方法，提高審批效率。三是實行引領服務、跟蹤服務，實行幫辦代辦服務，切實提高服務水平。四是強化硬件支持和技術手段的約束，加強電子政務建設，大力推行網上審批，打算增設電子監察系統。五是切實縮短審批時限, 嚴格落實“科室審批不過天、部門審批不超三”。我市建設局由原來房地產開發項目審批備案等11個公章，縮減為1個公章。施工許可證的審核與發放，受理后，一般情況1日內完成，情況復雜的在2日內完成。市城鄉規劃局再造審批流程，在土地招拍掛之前，出具規劃剛性條件。將專家評審、專業部門審查、項目公示變為超前服務。市公用資產管理局道路挖掘審批時限由原來的20個工作日縮短為3個工作日。目前，已辦理房地產開發相關事項23件，環保17項、地震1項處于前置階段，建設2項、水務2項、環衛1項處于施工許可階段。其中22項實際審批時間為1天，1項審批時間為2天。

四、發揮房協辦協調作用。

房地產項目審批專業大廳，本著特事特辦、急事急辦的原則，通過召開協調會、聯審會、調度會等，提前介入，對涉及到的審批備案事項，進行集中辦理，形成會議紀要，跟蹤督辦落實。目前，已協調承德信息產業創業投資有限公司有關規劃環保審批手續。協調了供水、供熱、供電、燃氣壟斷企業代建費價格等。同時，對各縣區落實情況進行督導調度。3月24日，各縣區房協辦主任或行政審批中心主任、建設局長等參會，結合房地產項目審批流程各縣區進行了交流和討論。4月7-8日，市房協辦到圍場縣、承德縣等縣區進行督導檢查。下一階段，將到此項工作開展比較好的圍場縣召開現場會。

五、加大宣傳力度

《承德日報》、電臺、電視臺等新聞媒體把關于提高房地產開發項目行政審批效能作為宣傳報道重點，設立專欄和專訪節目，目前到房地產項目審批專業大廳進行明查暗訪和專題采訪、采集新聞十余篇次，對精簡的審批事項和收費項目、提高審批效能的具體舉措進行大容量、高強度的輿論宣傳。河北電視臺、河北電臺、《河北日報》、《燕趙都市報》等已 5 對我市做法進行了7篇次正面宣傳報道。同時，市房協辦編印《工作簡報》，并通過展板、櫥窗等形式加強宣傳，形成濃厚的輿論氛圍，強化社會和輿論監督。

六、存在問題

1、按省要求，由各地市環保局提供審定的規劃環境影響評價文件，不再要求開發商單獨辦理。我市未作規劃環評。

2、大型的人員密集場所和特殊建設工程消防設計審核，包括防火墻、建筑構件、管道井、屋頂、屋面、疏散用樓梯間、樓道和門、天橋、棧橋和管溝等設計等，怎么介入，怎么聯審。

3、防空地下室建設在聯審前需要人防辦提前介入，對設計提出具體要求，參加聯合審圖前，防空地下室建設需提前進行審核，因為我省只有省人防辦規劃設計院一家有審核資質的部門，人防部門審圖時需申報單位出具審核報告。

4、房地產開發項目防雷技術費已停收，但防雷裝置設計審核和竣工驗收都需要有資質的中介單位提供防雷技術，所以此項費用建議由政府承擔。

5、建設項目節水設施“三同時”審圖和驗收需要提交單獨的節水設施設計方案，因為，建設項目的規模、預計用水量、采取的用水工藝、節水設施等方面的設計情況不能在總圖紙中體現出來。

二00九年四月十四日

第四篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第五篇：行政審批制度改革

為貫徹執行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規范全省地稅系統行政審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規范，請各局嚴格遵照執行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規定執行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環節不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規定，本次調整的涉及我系統的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日