第一篇：《唐山市房地產業行政審批和收費制度改革實施方案》

唐山市人民政府關于印發《唐山市房地產業行政審批和收費制度改革實施方案》的通知

（唐政發〔2009〕10號）

各縣（市）、區人民政府，各開發區（園區、管理區、工業區）管委會，市政府各部門，市直各單位：

《唐山市房地產業行政審批和收費制度改革實施方案》已經2009年3月19日市政府十三屆22次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

二ΟΟ九年三月二十四日

唐山市房地產業行政審批和收費制度改革實施方案

為貫徹落實《河北省人民政府關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見》（冀政〔2009〕39號）文件精神，促進我市房地產業健康發展，推進城鎮面貌三年大變樣工作，保持經濟平穩較快增長，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，緊密結合“干部作風建設年”活動，全面推行房地產業行政審批和收費制度改革，破除傳統思維定式，破除陳舊條框束縛，破除部門利益局限，不斷創新管理體制，改進工作作風，切實提高審批效能，優化房地產業發展環境。

二、工作目標

通過房地產業行政審批和收費制度改革，穩步推進我市房地產市場持續健康發展、加快城鎮面貌三年大變樣；積極應對金融危機、促進經濟又好又快發展；不斷推動居民消費結構升級、改善民生；加快建立權責一致、程序簡明、順暢高效、監督有力的良性運行機制，推動審批型機關向服務型機關轉變。

三、主要內容

（一）精簡審批事項。經過審查清理、調整合并精簡，市政府制定房地產開發行政審批和備案項目目錄，并向社會公布（文件另發）。各級各部門要認真執行市政府公布的審批和備案項目目錄，凡未公布的項目一律不得再行審批，每個審批事項只能加蓋1個審批專用章。已公布的項目，要嚴格按照標準、條件、時限和承辦責任辦理；審批過程中，要嚴格按照市政府公布的審批前置要件，盡量壓縮申報材料數量。未經市政府批準，任何單位、個人，不得以任何名目、任何形式，擅自增加行政審批項目和非審批管理環節、增設審批條件、增加審批前置要件、增蓋審批用章。備案項目不能作為審批項目進行管理，不得加蓋行政審批

用章。

（二）規范收費項目。經過規范清理，市政府制定我市房地產開發收費（基金）目錄，并向社會公布（文件另發）。凡未公布的收費項目一律不得收取，嚴禁超越職權設立新的收費項目。實行政府定價和指導價的經營性收費，要按規定的標準收取；實行價格管理的壟斷行業代建費用，要結合實際盡量降低。市財政、物價部門，要定期開展涉及房地產企業收費的專項檢查，堅決制止各種亂收費行為。

（三）細化審批流程。由市監察局、建設局負責，根據市政府公布的審批和收費項目目錄，制定我市房地產開發項目行政審批流程圖，以及施工圖聯合審查和竣工聯合驗收工作方案，并向社會公布。各部門要不折不扣的落實好新的審批流程，流程規定的行政審批、備案和辦理事項，全部進駐市行政服務中心，實行“封閉式”運行，切實做到“一個窗口受理、一個處室審核、一個領導簽批、一個公章辦結”，堅決杜絕“前臺受理、后門辦理”和“體外循環”。

各相關部門和中介結構，要變坐等申請為提前介入，在受理申請之前完成各項準備工作，為房地產開發項目提供便捷、高效、暢通的審批服務。由市國土資源局牽頭，規劃、環保、地震等部門分別負責，提供超前服務，在供地前置環節完成土地出讓條件、環評文件、地安評文件、剛性規劃條件等準備工作，實行凈地出讓；由市建設局負責，具體組織和協調施工圖審查和竣工驗收兩大關鍵環節的并聯審批，實現真正有效的集中聯合辦公；由市行政服務中心負責，實施政務信息的全程公開；各相關部門對項目規劃條件、工程質量、工程安全從開工至竣工進行全程監管；市監察局實施全程行政監察。

（四）實行“一站式收費”。在清理整頓的基礎上，按照收費主體不變、權益不變的原則，改革行政事業性收費和政府性基金收繳方式，由多環節收繳改為項目用地審批、項目建設審批和房屋產權登記三個環節集中收繳。原則上，開發企業在審批過程中需繳納的各項費用，全部在市行政服務中心統一繳納。市行政服務中心要設立專門收費窗口，公示相關費用標準和應提供的材料明細項目，指導開發企業辦理繳費業務。由執收單位對開發企業提供的繳費材料進行集中審核，材料齊全的，開具全省統一制式《一般繳款書》和《河北省行政事業性收費繳款書》，作為繳費依據；資料不完備的，一次性告知。

全面推行收繳制度改革，實行行政事業性收費和政府性基金集中國庫收繳，并實行收支兩條線。

（五）深化并聯審批制。按照“統一受理、信息共享、提前介入、同步審查、限時完成”的要求，不斷強化行政服務中心功能，進一步優化審批流程。涉及房地產開發項目審批的市直單位，要成立審批服務處（或設立審批首席代表），選派政治業務素質過硬的工作人員，進駐市行政服務中心集中辦公。在施工圖審查、竣工驗收等并聯審批中，市建設局牽頭組織有監管職能的部門，統一進駐行政服務中心聯合審查、聯合驗收，部門缺席視為默認通過，相關責任由缺席部門承擔；

審批辦結統一加蓋聯合審批專用章，相關各部門不再進行單獨審批，只進行簽字確認。

（六）嚴格落實限時辦結制。建立科學合理、要求明確、責任清晰的審批管理和運行模式。必經保留的行政審批項目，全部辦結時限不超過15天；所有備案事項均為即時辦理；保留的個別審批事項，部門審批不超過3個工作日。各相關部門要按照公布的房地產開發項目行政審批流程圖，逐項進行梳理，嚴格辦理時限，確保責任到人。同時，充分利用審批網絡系統，對審批事項的辦理過程進行精細化管理，對發生超時審批的事項，嚴格落實“超時默許”制度。對外地來唐投資的重大項目，要提供便利條件和優質服務，保證項目在限定的時間內落地實施。

（七）完善全程代理服務制。市行政服務中心要擴大服務范圍、提高服務質量、加強服務管理，不斷完善全程代理服務制，最大限度減輕開發企業審批負擔，切實提高行政效率和服務水平。按照“自愿委托、全程服務、免費代辦”的原則，由市行政服務中心投資項目審批代辦服務受理處統一受理項目單位資料申報，無償為申請人代辦各項審批和收費手續，全程負責與項目部門的業務聯系以及協調運轉、跟蹤督辦、結果反饋，直至辦結。受理申報材料時，要將有關事項向項目單位一次性告知，并定期進行回訪，提供延伸服務。

四、工作要求

（一）加強組織領導。房地產業行政審批和收費制度改革，涉及面廣，政策性強，是一項復雜的系統工程，各級各部門要切實加強組織領導，成立專門機構，健全工作機制，為各項工作順利推進提供組織保障。縣（市）區政府和有關部門主要負責同志是此次改革的第一責任人，要切實負起責任，親自研究調度和督導檢查。

（二）明確責任目標。各縣（市）區政府要嚴格按照省政府“審批、收費只能削減不能增加；收費標準只能降低不能抬高；辦理時限只能壓縮不能延長”的要求，結合本地實際，抓緊制定房地產業審批、收費目錄以及審批流程，向社會公布，并報市政府備案。各級各部門要結合自身實際，切實轉變思想觀念，轉變管理方式，轉變業務流程，轉變工作作風，以積極有為的心態，創造性地抓好貫徹落實，進一步細化分工、明確責任，切實把各項改革落到實處。

（三）實行全程的政務信息公開和行政監察制。市行政服務中心組織各相關審批部門，將管理權限、設立依據、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務承諾等，制作辦事指南并公開發布。審批過程實行陽光操作，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節進行公示。充分發揮“唐山市行政審批服務網”功能，大力推行網上審批，完善在線申請、狀態查詢和結果反饋功能，實行動態監管，及時發現和糾正違規審批行為。監察部門要有計劃、有針對性的開展專項效能監察，采取查閱案卷、電話回訪、登門走訪、組織暗訪等多種方式，確保各項改革措施落實到位；加強投訴受理平臺建設，整合投訴受

理機構，暢通投訴渠道，強化責任追究，做到“有訴必理、有理必果、有果必復”，切實維護企業和群眾合法權益。

（四）切實做好新舊政策銜接。原則上，我市所有通過招拍掛方式取得國有土地使用權，用于出租、銷售的新開發和在建住宅及商業項目（含已取得國有土地使用權證尚未開工建設的項目，下同），均執行市政府公布的房地產開發項目審批、收費目錄及流程。

在建項目視審批手續辦理情況，自當前辦理完畢審批環節的下一環節開始，執行新的審批流程；其中按新流程規定所需前置事項尚未辦理的，由新流程規定應出具前置要件的部門負責補齊。在建項目已繳納、但新的收費目錄未包括的收費事項，除項目資本金外，其余不再返還。各部門要結合自身職能，認真研究房地產開發項目適用新舊審批和收費制度的銜接問題，科學制定切合實際的操作細則，防止出現管理脫節，確保改革措施盡快取得實效。

經濟適用住房和廉租住房等保障性住房，除按國家規定免收行政事業性收費和政府性基金外，涉及的經營性收費執行市政府新公布的收費目錄；審批和備案事項參照市政府公布的房地產開發項目審批流程辦理。

（五）規范部門、中介和企業行為。在推進改革的過程中，要同步推進“三個”規范，形成部門、中介機構、房地產企業三者互聯互動的良性發展局面。一是規范部門行為。各級各部門要嚴格按照本方案確定的權限、責任、時限等要求，規范自身行為，防止變相反彈。二是規范中介機構行為。開展涉及房地產中介機構的專項清理整頓，切實加強監管，規范中介機構執業行為，指導有關中介機構提供超前服務，壓縮時限，減少收費。三是規范房地產企業行為。在減輕房地產開發企業審批和收費負擔的同時，相關部門要加強日常監督管理，加大對擅自變更規劃、擴大容積率、違規預（銷）售、偷工減料等違法違規行為的查處力度，整頓規范房地產市場。

（六）做好經費保障。由市財政部門負責，就我市因房地產開發收費（基金）取消、停收或降低收費標準，相關執收單位收入減少的問題，實事求是，科學合理的研究制定經費保障辦法，確保各項工作正常運轉。

（七）加大宣傳力度。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，集中宣傳市委、市政府提高行政審批效能、優化房地產業發展環境的決心，宣傳我市房地產業行政審批和收費制度改革的政策、舉措、典型，形成濃厚輿論氛圍。

發布部門：唐山市政府 發布日期：2009年03月24日 實施日期：2009年03月24日(地方法規)

第二篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝涷灋榉侗荆接懲苿臃ㄖ握?、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規范全省地稅系統行政審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規范，請各局嚴格遵照執行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規定執行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環節不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規定，本次調整的涉及我系統的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：行政審批制度改革經驗交流

行政審批制度改革經驗交流

行政審批制度改革經驗交流

清單之外無權力 窗口之外無審批

黨的十八屆三中全會明確提出“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府”。為深入推進我縣行政審批制度改革工作，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，降低辦事成本，提高機關效能，營造便民、高效、規范、廉潔的政務環境，促使我縣成為“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的引領者和示范區。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點契機，先行先試，堅持“精簡、下放、優化、監管”工作理念，創新行政管理方式，根據省直管縣有關文件要求，切實推進全縣審批權、辦事權(公共服務)、執法權的承接和落實工作，努力實現“清單之外無權力、窗口之外無審批”工作目標，營造優質高效的政務和服務環境。

一、做好“兩篇文章”，激發發展活力

按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項目精簡和程序簡化，實現了項目大量減少、程序規范簡便等審批制度改革目標。

一是做好“減”的文章，最大限度激發市場活力。按照“五個凡是”的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項，一是凡是國務院、省政府明確取消的項目，各部門一律不再審批;二是凡是沒有法律法規依據、部門自行設定的行政審批項目，一律取消;三是凡是市場機制能有效調節的經濟活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項目一律暫停實施;五是凡是內容相近、同一審批項目不同審批環節不同情形以及省市下放項目與縣原有項目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至**年三次清理基礎上，結合省直管縣改革試點工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務中心、省直管縣辦公室抽調專門人員對各單位行政審批項目逐條逐項梳理、審核，詳細了解各部門審批情況，反復征求各部門清理意見，最終形成行政審批項目清理匯總表，縣級行政審批事項共1424項(含省市下放項目)，經清理，保留584項、取消448項、暫停實施354、下放38項，精減率達59%。

二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點做到“四個下放”，盡可將權力下放到鄉鎮和基層站所，實現權力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉鎮有條件能辦好的一律下放;二是法律法規規定由政府及其所屬部門的行政審批權，但未具體明確審批權限，原則上直接下放鄉鎮行使;三是省、市已直接下放縣級行使的行政權利，鄉鎮能夠辦理的，原則上下放給鄉鎮;四是法律法規和其他規范性文件規定由縣級行使的行政審批權，原則上以委托方式下放給鄉鎮行使。經清理，目前我縣下放到鄉鎮的行政審批項目共38項。為確保權力下放的規范有序，確保鄉鎮和基層站所接得到、接得穩、接得好，我縣重點做到“四個堅持”，一是堅持按下放原則對下放項目進行審定，確保下放行為合法有效;二是堅持以書面形式辦理委托下放手續并報縣政府備案;三是堅持下放單位對鄉鎮辦理項目審批進行業務培訓、指導和監管;四是堅持對下放項目進行清理歸類，規范管理，形成了《下放行政審批項目清單》。

二、強化“三項舉措”，提升行政效能

我縣對保留的行政審批事項，重新審查其設立依據、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等依據，切實簡化辦事流程，并明確要求進入縣行政服務中心窗口統一辦理，切實精簡辦事環節，優化辦事程序，規范辦事制度。

一是在行政效能上提速。首先，精簡申報材料。在事項辦理過程中，對可要可不要的材料、沒有法律法規和規章依據的都堅決予以取消，同時細化、明確申報材料要求，在縣行政服務中心辦事窗口大廳設立辦事申報材料公示，形成項目辦理材料清單。其次，壓縮審批時限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《**縣行政審批即辦事項申報表》，盡量精簡不必要的審核環節，提高即辦件比率，盡最大努力做到當場、當天辦結，同時對即辦件做好記錄?？h行政服務中心對同一審批事項涉及兩個或兩個以上中心窗口的，實行并聯審批，由縣行政服務中心確定一個并聯審批項目的主辦窗口，申請人只需直接向主辦窗口申請，由主辦窗口統一受理，再將項目信息抄告相關窗口，并要求相關窗口限時提出本單位的審批意見，最終由主辦窗口將結果告知申請人，較大地提高了審批效率。如企業辦理工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，我縣實施“一窗受理、同步審批、限時辦結、統一發證”工作模式，工作時間由9個工作日壓縮到4個工作日，全縣行政審批項目辦理時間均壓縮在法定時間的40%以內。

二是在行政服務上提質。首先，完善和落實便民措施。在各單位開通“綠色通道”，通過采取設立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對申請人面對面解說疑難事情;不可當場辦理的，利用網絡、電話等方式，主動與申請人互動聯系，提高行政審批效率和服務質量;同時通過在行政服務中心大廳建立項目辦理電子評價制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務水平。其次，規范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項目均納入行政服務中心統一辦理。因特殊情況暫不進駐縣行政服務中心辦理的事項，需經縣行政服務中心審核后報縣政府決定。為提高窗口辦理質量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個中心、六個專業辦證大廳(國稅局、地稅局、計生委、交警大隊、就業局和農機局)、十九個便民服務中心的便民服務體系，確保群眾辦事“不進衙門不見官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務股股長擔任，并由各部門下發《授權委托書》，明確窗口首席代表、工作人員職責、審批權限和權利義務;推行了審批專用章制度，為窗口統一配備“行政審批專用章”，對于簡易事項和一般事項，由首席代表現場審批、發證，真正實現“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務中心監督檢查工作的長效機制，強化日常監管，特別加強了對項目、人員、授權“三到位”、流程優化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務質量等情況的監督檢查，及時發現問題，解決問題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。

三是在行政收費上減負。為增強收費透明度，整頓亂收費行為，我縣以行政審批制度改革為契機，加強對審批項目的行政事業性收費管理工作，制訂了《**縣行政審批項目事業性收費自查表》。按照能減則減的原則對涉及收費的項目進行梳理，公開各收費單位的收費項目、收費依據、收費范圍和收費標準;清理整頓不合理收費行為，重點整治當前市場中介組織執業中存在的服務和收費行為不規范、損害企業和群眾利益等突出問題，并形成制定了《行政事業收費項目清單》。

四、健全“四項制度”，規范權力運行。

建立規范有效的工作機制是推進行政審批制度改革的根本保障。

一是建立健全權力清單制度。為規范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進“權力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會公布了《縣本級行政審批權清單》、《縣本級辦事權清單》，其中行政許可253項，非行政許可106項，保留公共服務216項，行政確認1項，行政強制3項，行政征收5項，同時明確對未納入清單的事項一律不得審批。同時對所有審批項目進行分類管理，形成了《即辦事項審批清單》和《一審一核事項審批清單》、《重大行政審批事項清單》。

二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環環相扣的各項工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對符合條件的審批事項，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對申請人提出的審批申請，只有經本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進一步完善了審批事項聽證制度，對關系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，積極推行社會聽證。建立了重大行政審批事項審定制度，對重大的行政審批事項除經審批部門集體討論以外，還需報縣政府分管領導審定。建立了行政審批備案制度，各部門對重大行政審批事項和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內報縣政府備案。

三是建立健全行政權力公開制度。行政審批項目清理工作完成后，我縣各部門都在本部門門戶網站公開本部門保留的行政審批事項清單，接受社會監督，公開內容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象，以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。同時，明確要求各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批事項，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等行為。

四是建立健全責任追究制度。按照“誰審批，誰負責”的原則，切實做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究”，不斷強化行政審批的后續監管職責。首先，明確責任主體。明確了委托項目的委托單位、下放項目的承接單位及其工作人員，對其行政行為承擔相應的行政和法律責任。要求各部門和鄉鎮對承接下放的行政審批權，應依法依規行使下放行政審批權，并依法承擔相應的行政和法律責任。其次，加強監督檢查。完善了放權單位和縣監察部門建立健全監督檢查的工作機制，明確實施監督檢查的具體辦法和程序，對在監督過程中發現的違法違規行為，及時進行糾正并追究責任。再次，強化責任追究。建立以行政首長為重點的行政問責制度，完善行政審批過錯責任追究制度。對各部門進駐縣行政服務中心(鄉鎮便民服務中心)的審批項目，如無正當理由仍采取體外循環以及超越權限、超時不辦、違反程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴肅追究部門和鄉鎮主要領導、分管領導以及相關人員的責任。

第五篇：行政審批制度改革工作總結

行政審批制度改革工作總結

2008年，承德無線電管理分局以十七大精神為指導，認真貫徹落實《行政許可法》，積極推進行政審批制度改革，從加強無線電管理的制度建設入手，以強化行政執法監督、嚴格行政執法，提高依法辦事能力和水平為目的，為保證承德市無線電管理在依法行政過程中做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，結合無線電管理實際，進

一步完善了行政許可有關配套制度，并嚴格按照相關制度流程辦理設臺審批，取得了較為明顯的效果。下面就有關情況總結如下：

一、基本情況

（一）行政許可事項、設定條件及依據

我局主要共有十項行政許可，取消兩項。主要有：無線電臺（站）設置審批；進口無線電發射設備的工作頻率、頻段和有關技術指標的核準；研制生產無線電發射設備時，進行實效發射實驗時的批準；駐華代表機構、來華團體客商等外籍用戶設置、使用無線電（站），攜帶或者運載無線電設備入境的審批；無線電（站）呼號審批；無線電頻率指配；無線電發射設備型號核準；無線電發射設備進關核準；廣播電視專用頻段頻率指配；建立衛星通信網和設置衛星地球站審批。停止兩項（銷售無線電發射設備、注冊登記費）。

（二）行政許可事項許可時限

我局窗口接到符合要求的申請材料5個工作日完成初審。經審定合格的，15個工作日內向申請單位書面答復。

（三）行政許可事項統計

今年以來我局共辦理各類行政許

可35起。經核實沒有一起超范圍、超時限的行政許可；沒有擅自增加許可環節、許可程序。行政許可制度完善，審批規范。

二、主要特點

（一）領導重視，注重轉變觀念完善體制

在進一步學習行政許可法的基礎上，注重相關法規的貫徹落實，局領導始終圍繞這一重點做工作，各科、站形成合力抓落實，做到了“一個強化”、“二個堅持”、“三個傾斜”。“一個強化”：強化依法行政觀念，改進機關工作方式和作風?！岸€堅持”：一是堅持檢查督促。結合階段性、綜合性工作任務，定期做好行政許可的檢查講評，對存在問題及時制定改進措施。二是堅持公開、公平、公正原則。在收費、辦照、檢測等方面堅持原則，不吃請，不索要收受財物。“三個傾斜”：一是領導力量傾斜。成立了局長掛帥、監督檢查科專職負責，各科、監測站參加的行政許可領導小組，切實

加強對行政許可工作的組織領導。二是執法力度傾斜。監督檢查科和業務科加大對非法設置使用無線電發射設備的查處力度，對部分非法用戶進行了查處，維護了空中無線電電波秩序。三是宣傳傾斜。為提高無線電管理的知名度，我局在重大節日及條例紀念日采用多種形式宣傳無線電管理條例；在新辦公區樹立夜景照明廣告牌，提高了市民對無線電管理工作的了解和認識。

（二）明確責任，注重增大監督檢查力度

為了規范行政審批事項，完善行政審批運行程序，我局制定了《行政許可監督檢查規定》。規定了監督檢查的內容及檢查形式。在行政許可實施中，明確了責任，強化了領導審批負責制，細化了窗口責任人、行政許可責任人的職責。監督檢查科對每一項行政審批進行核查，經審核無誤后，由分管領導在行政許可受理單上簽字，進一步增強了許可的透明度。

（三）細化措施，注重提高管理水平

按照省無線電管理局的有關文件精神，對我局行政許可事項做了進一步的修改，重新修訂了《河北省信息產業廳承德無線電管理分局行政許可事項辦理暫行規定》，對無線電臺站審批工作程序、設臺指南、無線電管理行政執法過錯責任追究、無線電管理行政處罰程序、無線電干擾查處工作程序和電磁環境測試工作程序進行了細化，使行政許可的部門和人員進一步明確了自己的職責和任務，更加有利于開展工作。

三、存在的問題及改進措施

我局能夠嚴格落實行政許可法的有關規定和要求，辦理行政許可，但是由于無線電管理部門的社會認知度低，無線電管理法律法規普及不夠，致使違章設臺、擅自設臺現象較為普遍。網上辦公自動化還有待進一步的完善和改進。

針對存在的問題，在今后的工作中

從兩個方面加以解決。

（一）強化監督，完善制度。我局把監督檢查工作貫穿于行政許可全過程之中，建立長效的監督機制。圍繞行政許可各項規定、措施是否落實到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續改進、不斷完善的工作機制和激勵機制，確保行政許可的順利實施。

（二）搞好宣傳，推行網上辦公自動化。通過宣傳進一步提高公民的法制意識，了解無線電設臺審批的相關制度。進一步完善網上辦公自動化建設，推行網上申請、網上審批、網上查詢的辦公自動化制度。

全面推進依法行政任重而道遠，在今后的工作中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，創新管理方式，增強管理透12全文查看