第一篇：李鵬舉安定區歷史文化遺產(已修)

淺談安定區境內文化遺產現狀及其發掘與保護

文化遺產（cultural heritage），是從歷史、藝術、或科學角度看，具有突出的普遍價值的建筑物、文物、遺址。文化遺產分為物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物；非物質文化遺產是指以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式。

安定區（An Ding）位于甘肅省中部偏南，為定西市市委及重要黨政機關駐地，也是定西市經濟、文化中心，距省會蘭州僅9公里，為蘭州“東大門”，因此被稱為“蘭州門戶，甘肅咽喉”，也是古絲綢之路通往河西的重要通道，區境古時常設驛站、關卡，足見其地理位置的重要性。

安定區歷史悠久，文化遺產豐富。境內出土文物證明，早在4000年前，這里就有人類繁衍生息。后世先后有漢、戎、吐蕃、羌等民族居住，文明的發展與碰撞誕生了許多優秀的文化遺產。境內先后發現不少新石器時代晚期文化遺址、漢代古村鎮遺址及多處漢墓群遺址，并出土過新莽時期“新莽權衡”和漢代古錢幣、漢代陶、銅器等，還發現許多古代城址、驛站、將臺、寺廟等歷史遺跡，兼有少數民族統治時期眾多優秀文化遺產，如元至正年間“揚威征行義兵萬?府印”、“金寫西夏文經卷”等。安定區的非物質文化遺產也是十分豐富且獨特的。有在當地最為盛行的傳統文娛活動“社火”（當地人稱“秧歌”）。有具有濃郁地方特色的地方戲曲“眉胡子”（當地方言音mi hu zi）、小曲子，以及秦腔。還有當地民間流傳較古老的而又廣為流傳的“皮影戲”（當地人稱“燈影子”）。安定區民間剪紙藝術也具有很高的文化和藝術價值。還有許多當地代代相傳的歌謠、諺語、，都能如是反映安定區的歷史文化、認識態度和自然地理原貌。許多頗具傳奇色彩但又不失地方風情的民間傳說和軼聞、古人題句和詩作都能從某些側面反映安定區乃至整個隴右的歷史地理文化的特點，具有很高的學術價值。于是，安定區文化遺產的了解、發掘、保護和研究是十分重要和現實的。

安定區已知文化遺產簡錄

一、物質文化遺產 1.新時期時代

（1）廟梁遺址

位于安定區石峽灣鄉三岔村廟梁，為甘肅仰韶文化半山類墓葬遺址。文化層厚度1~2米。出土彩陶9件、石斧1件。

（2）劉家？遺址 位于安定區石峽灣鄉三灣村劉家？，為甘肅仰韶文化半山類遺址，文化層厚度1~3米。挖掘出20余具骨架的一座墓葬，出土彩陶罐、紅陶等文物。

（3）大泉灣梁遺址

位于安定區石峽灣鄉山泉村大泉灣，為甘肅仰韶文化半山類遺址文化層厚度1~2米。出土紅陶、彩陶110余件、石斧一件、石鑿1件、骨珠一串、蚌殼1片、石球1件、以及1具脛骨上套1個石筒的尸骨。

（4）堡子山遺址

位于西寨鄉云山村，為齊家文化遺存。是居住遺址和墓葬。在幾處居住宅地，墻白灰面、火坑和黑層暴露。地面有堆紋、藍紋夾沙紅陶片、黑衣藍紋紅陶和彩陶片暴露。出土邊耳紅陶小罐2件及一些堆紋紅陶口沿殘片。

（5）萬家崖頭遺址

位于安定區內官營鄉永豐村，為齊家文化遺存。發現居住區在白灰面下為紅土層，白灰面上有谷物堆積層、木炭。出土繩紋黑陶片、藍紋紅陶片、蜂窩狀紅陶片及有孔殘石刀、紅陶罐耳等。但遺跡已破壞。

（6）解放橋東遺址

位于安定區城區解放橋東端，東河東岸，為馬家窯類型和齊家文化居住、墓葬遺址。文化層厚1~5米。西部崖壁斷面上有灰層、灰坑居宅白灰地面陶片暴露，采集到馬家窯類型彩陶片和齊家文化繩紋紅陶片。但原址已被定西飯店覆蓋。

（7）朱家莊遺址

位于安定區饞口鄉三十里鋪村朱家莊，在關川河西岸一級臺地上，為新石器時代較晚期的齊家文化遺址。文化層厚0.5~1米。地面大量紅陶暴露。（8）磨石溝遺址

位于安定區饞口鄉北川村磨石溝，為新石器時代較晚期的齊家文化遺址。收集到繩紋、藍紋紅陶片，雙耳及夾沙繩紋、印繩黑陶片。2.先秦

戰國“右邦飡車翌針”印1枚 3.秦漢

（1）磨石溝遺址

位于安定區饞口鄉北川村磨石溝，為漢代古村落遺址。發現漢代繩紋瓦片、墓磚、雙耳灰陶罐、灰陶豆。

（2）饞口村遺址

位于安定區饞口鄉饞口小學所在地周圍，為漢代村落遺址，是省級文物保護單位。收集到新莽時代貨泉5枚、五銖錢1枚及部分板瓦、筒瓦和墨玉石刀1件。（3）饞口漢墓群遺址

位于安定區饞口鄉。有冢之墓，現存13座。收集到釉陶灶、井個1件陶斧1件及綠釉陶鐘、扁壺、豆、樽、灶、博山爐、灰陶雞、狗、案等遺物。

（3）朱家莊漢墓群

位于饞口鄉三十里鋪村關川河西岸第二、三級臺地上，為省級文物保護單位。共有墓葬10座分布集中，封土保存完整，地面繩紋筒瓦、板瓦及陶片陶器殘片暴露，收集到繩紋灰陶一件，原漢墓群地面有浮雕石羊2只。

（4）麻子川墓群

位于安定區李家堡鄉麻子川。現存墓8座，分布分散。地面暴露物主要有繩紋磚、瓦殘片、綠釉陶器殘片及灰陶器殘片等。4.魏晉南北朝 西魏菩薩銅像1尊

5.唐宋元及同時期少數民族統治階段

（1）唐代名僧李棄、智慧等人手寫經卷19頁（2）唐代觀音銅像1尊（3）唐代帶柄銅鏡1個（4）宋代八棱銅鏡1個（5）宋代古城遺址

安西古城

位于安定區巉口鄉三十里鋪東川，在關川河西岸第一臺地上。建于北宋哲宗紹圣三年（1096）。原名“汝遮”，賜名“安西城”。文物普查時收集到銅錢、元寶、瓷器等文物。

平西古城

位于安定區魯家溝鄉政府附近的南川村。為宋代城堡遺址。收集到銅錢、鐵錢、銅鐘、銅鼎、甕等文物。通西古城

原屬安定區，現劃歸隴西縣，在通安驛北10公里處。據考證為原衙屬遺址。內官古城

位于安定區內官營古城川。官川古城

俗稱“馬家堡”，1956年劃歸會寧縣。好地掌古城

位于定西市區西南20公里處。（6）1984文物普查時文化館的民間收集文物

宋代銅器60多件。為洗、缽、鏡、編鈴、弩機、箭鏃等物。還有一座宋代磚石結構墓葬，并且出土了一批模浮雕像磚，與其他像磚相比，獨具特色。（7）城隍廟

位于今大城小學校址，建造于金興定年間。（已毀）（8）金寫西夏文經卷1頁

（9）元至正年間“揚威征行義兵萬？府”印1枚（10）元代安定州印

正面蒙文，背面漢文。（11）武廟

位于今定西幼兒園校址。（已毀）（12）古驛站

安定在宋元時期已設驛站，明清時一直延續，主要驛站有：延壽驛、秤鉤驛、通安驛、西鞏驛等，至今也沿用做地名。6.明清

（1）明代萬歷四十三年制銅佛1尊（2）明清鐵器

鐵鐘18件、罄10件、熏爐7個、香爐2個、旗桿4對，以及鐵牌、鐵匾、鐵燈桿等。（大多在“大煉鋼鐵”時已銷毀）（3）明代石碑

明代石碑共18塊。有《安定修城記》、《勅賜崇福寺碑》等。（4）明代牌匾

“拱宸”額、“昭文”額等。（5）崇福寺

建于明永樂年間（6）明代古戰場

在安定境內，歷史上發生過多次戰爭，最著名、規模最大的是明洪武三年（1370），明將徐達與元將擴廓帖木兒沈兒峪之戰，此役消滅了元軍殘余主力。留下古戰場遺址有：沈兒峪、中山壘（福臺）、將臺（將臺河）。（7）明代馬家大山封地

位于安定區石泉鄉合營村，為明代鞏昌衛武略將軍馬整二弟馬緒及三弟馬奇的封地。其后裔現在任然保存著明洪武二十五年五月十一日，皇帝授賜的《奉天誥命》織錦堪合。（8）清代石碑

乾隆年間《重修安定縣城記》

乾隆年間進士孫昭等為原安定知縣許鐵堂立《許鐵堂先生墓志》

宣統年間欽賜花翎同知銜署安定縣知縣劉春堂重建巉口官道河橋時所立《建修官道河普濟橋序》

（9）魁星閣

在今安定城南安山巔，建于清光緒十五年（1889）（10）古牌坊

安定原有歷代古牌坊47座，但大多已毀失。

二、非物質文化遺產

1、社火

亦稱秧歌，是安定民間廣為盛行的傳統文娛形式之一，每年春節（農歷正月初十至十七）演出。節目形式多樣，貼近現實，并有許多古代流傳至今的節目形式，藝術文化價值很高。2.特色戲曲

（1）眉胡子

眉胡子，是安定民間廣為流行的一種戲曲形式，獨具特色，貼近生活，深受人們的喜愛。有《越調頭》、《越調尾》、《小八段》、《金錢調》等幾十種曲牌，有很高的藝術價值和文學價值。

（2）小曲子

小曲子，是安定人民尤為喜愛的一種傳統戲曲形式，也是人們田間地頭哼唱的或者休閑的方式之一，內容豐富，音調婉轉，具有很高的藝術價值和文學價值。（3）皮影戲

皮影戲，亦稱“燈影子”，是安定民間流傳較古老的一種戲曲藝術形式，歷史悠久，形式獨特，具有很高的歷史價值和歷史研究價值。同時，戲曲內容可以如實的反映古今安定人們的生活和思考方式，所以對于它的社會價值也是不容忽視的。3.剪紙藝術

剪紙在安定人民中廣為流傳，是從古到今重要節日，特別是春節的主要裝飾之一，剪紙內容貼近生活，且多取材于生活。具有很高的社會價值和藝術欣賞價值。4.民間諺語

安定民間諺語是安定人民從古至今勞動和生活所得經驗的一種藝術表現形式，它如實的反映了定西人民的生活及態度，其中的農諺，更是安定人民從事農業生產時積累的經驗，具有一定的科學價值。以下簡單列舉幾條，以為例證。(1)俗諺

“跟上好人學好人，跟上師公跳家神”

“農不兼商一世窮”

（2）農諺

“二月逢三卯，扁豆一定好”

“谷種糜，買馬騎；糜茬谷，吼著哭” 5.民間歌謠

安定民間是安定人民依據現實生活而編的，很淳樸，也是對安定人生活的一種真實寫照，多以方言的形式表現出來，世代流傳，在一定程度上對安定人民的生產生活具有指導作用。

例如《九九歌》。“頭九、二九暖；三九、四九凍破臉；五九、六九沿河看柳；七九、八九精屁臉娃娃拍手；九九末，陰屲陽屲拿杠別” 6.歷史人物詩作文章

安定歷史上有許多著名歷史人物，他們的詩作文章，是研究安定歷史文化的重要材料和依據，具有一定的歷史文化價值。現僅舉幾例以為例證：黃諫《戰定西》、劉憲《詠安定詩二首》、張澍《王公橋行》、安維俊《過青石峽》、王貫三《詠佛溝水》、王作樞《青嵐山懷古》等百余篇。7.民間傳說、軼聞

安定有許多民間傳說、軼聞，都是古代人民對當地現實的一種理想化的描述，在研究安定歷史文化時具有一定的參考價值。如《金鉆和石羊》、《白碌蝳》、《左宗棠緊燒荒》等。8.安定民間神靈信仰和民間巫師陰陽、師公（1）安定民間神靈信仰

安定民間的神靈信仰從古至今幾乎從來就沒有中斷過，而今，從鄉村到城市，很多人都信仰地方神靈，并在特定的時間去往神廟去祭拜，并一代代影響與傳承。但是，這種信仰并非依賴性與決定性的，它只是一種習俗，一種樸素的民間文化。雖然有迷信的成分，但蘊含其中的勸人向善和安定團結的理念是值得人們傳承和深思的。歷代流傳至今的廟宇及其中的文物，都具有很高的歷史和文化價值。

安定民間信奉的神靈主要有：城隍爺、龍王爺、大佛爺、四娘娘、天子爺、灶爺、灶奶奶等。

（2）民間巫師

陰陽 在安定民間，陰陽是對一種巫師的稱呼，因他們多從事陰陽鬼神之事，所以得名。陰陽在安定民間主要負責為人們“問神”、念經、算卦、擇日、主持喪葬等。他們很多人都學習過《易經》陰陽八卦。雖然在一定程度上具有迷信成分，但他們的活動在安定民間已經以一種淳樸的風俗形式從在，成為安定人們日常生活的一部分，因此，它已經是一種安定人民的文化遺產。

師公

和陰陽一樣，也是安定的一種民間巫師，但他們主要負責為村民“祈福”、“驅邪”等活動。也會有定期的法事，俗稱“師公子打場”。內容豐富獨特，有很高的藝術娛樂價值。

※以上就是我能搜集到的安定區已知的文化遺產并做了此簡錄。

第二篇：李修東“傳承文化遺產感悟魅力濟寧”活動設計

“傳承文化遺產感悟魅力濟寧”活動設計

活動目的：通過對濟寧文化的了解增強學生作為濟寧人的自尊心、自信心和自豪感，激發學生自覺承擔歷史使命，弘揚濟寧文化，讓這些璀璨的文化明珠，永放光芒，讓這些崇高的精神魅力，生生不息。活動準備：.分二組分任務從網絡、報刊等媒體上收集濟寧的歷史、名勝古跡和文化遺產、非物質文化遺產（圖片、文字等）活動過程

歌曲引入意境:播放MTV《中華誦》，增強文化的感染力，根據歌詞內容，導入活動的主題。

教師：“走過上下五千年，走過三千大千世界”描繪了歷史悠久的中華文化，今天我們一起走進濟寧文化，感受濟寧文化的源遠流長。環節一：濟寧文化知多少（分組展示課下學生收集的資料配以解說）歷史小組：展示：可以用歷史悠久、源遠流長來形容，因為遠古時期，三皇五帝在此留下活動蹤跡；人類始祖伏羲、女媧、黃帝、少昊均出生于濟寧；春秋戰國時期，被后代尊稱為中國歷史上五大圣人的“至圣孔子、亞圣孟子、復圣顏子、宗圣曾子、述圣子思子”都誕生在這里；李白、杜甫、曹操等文人墨客都在濟寧留有足跡；元明清三朝在濟寧設立了河漕衙門；乾隆等帝王曾到過濟寧駐足探訪。

名勝古跡和文化遺產小組：展示：可以用人杰地靈、物華天寶形容，這里是中國人文景觀最集中的地區之一。號稱“天下第一家”的孔府，被聯合國教科文組織公布為人類歷史文化遺產，中國歷史上等級最高的祠廟孔廟，和中國古代最大的人造園林孔林，被統稱為“三孔”。其中孔府孔廟是僅次于故宮的中國第二大古建筑群，并被聯合國教科文組織列入了世界文化遺產。同時，祭孔大典，孔府菜制作技藝入選國家級非物質文化遺產名錄；除了這些，孟府、孟廟、孟林、孟母林、曾子廟等都是儒家文化的重要遺址。濟寧還保存著中國皇帝御碑最多、規模最大的碑林，其中濟寧的漢碑以數量多、價值高而聞名，有“天下漢碑半濟寧”之說。

其他補充：

環節二：感悟探討中國文化對世界的影響：（引導學生討論）

孔子文化節世界矚目、孔子學院已在106個國家的350多個教育機構落戶，中小學孔子課堂達500多個，成為推廣漢語教學、傳播中國文化及漢學的全球品牌和平臺。推動中外文化的交流與融合，濟寧文化源遠流長。

環節三：身體力行——弘揚中華文化，創造中華文化的新輝煌

1、認識了解國家對振興中華文化采取了哪些舉措？（討論）

把端午節、中秋節、清明節等傳統節日確定為法定節假日；經典誦讀；國粹京劇進課堂；電視播放“史說漢字”，舉辦文化年活動

2、教師：我們中學生能為弘揚中華文化具體做些什么？（暢所欲言）學生：寫好規范的中國漢字，多讀史書典籍，學習一些中華傳統文化技藝等

教師：弘揚中華文化不是一句空洞的口號，它體現在日常生活中的點點滴滴。我們可以書寫規范的漢字，傳承文明；誦讀經書典籍，吸取精華；學習文明禮儀，怡情養性；了解民風習俗，重視傳統?? 布置課下開展弘揚民族文化的活動

設計目的：全員參與材料的收集，信息的處理，通過圖片展示、學生講述，目的引起學生對濟寧文化的關注和興趣，更加熱愛自己的家鄉，熱愛我們的祖國，熱愛我們的傳統文化。進而弘揚我們的文化

第三篇：已修五項管理

五項管理

《心態管理》、《目標管理》、《時間管理》、《學習管理》《行動管理》

第一部分 《心態管理》

1、任何限制都是從自己的內心開始的（如果你連自己都不相信，你又怎么能夠指望別人相信你，不要再給自己設限，那樣你將白來一世，世界上沒有后悔藥可以買，人最終還是要靠自己，除此之外誰也幫不了你）

2、心態決定未來（你的思維、行動、未來的世界早都是由你的心態已經決定好了的，你想最終怎么過，那就要問問你自己有什么樣的心態了）只能告訴你：積極的心態像太陽，照到哪里哪里亮，而消極的心態就像是月亮，初一、十五不一樣。

3、生活就是一面鏡子，你用什么態度對待它，他就用什么態度回饋你（你是笑還是哭呢，全在你一念之間，好好想想到底該怎樣去照“鏡子”）

4、成功====心態*能力（能力不會為零，要想數值更大，成功的機會更多，你該怎么辦？這種算術問題不用我教了吧）

5、有斗志再大的困難都不怕，一旦失去斗志，你將往往一事無成（持之以恒不是誰都能做到的，時刻捫心自問一下，你怎么樣？）

6、先有交流的機會；再有交心的機會；才有交易的機會（人都要為自己而活，不要活在別人的世界里，自己認為對的就抓緊時間去做吧，那樣即使失敗也不會后悔）

7、內心的世界控制外在的世界（不要低估自己的潛意識，好好利用一下，存在定有道理）

8、要學會心態轉換（挫折==存折；壓力===動力；障礙===最愛）

9、改變別人也許很難，那就試著改變自己并影響他人（我們可以做的就是用樂觀的心態感染周圍的人）

10、事情在你手里出了差錯，記住是你自己的問題不能怪罪他人。

11、永遠想你得到的，不要想你失去的（不要給自己找郁悶）

12、不冒險比冒險更危險（失敗是你通往成功所積累的財富，失敗越多，財富越大，更何況你冒險了并不一定失敗，更大程度會是成功）

13、你認為你行你就行（自己否定自己，別人認為你行你也行不了）

14、幫助別人就是幫助自己（人之初、性本善）

15、上帝為你關上一扇門，同時又為你打開一扇窗（陽光一般是從窗戶照射進來的，你又何必留戀那黑暗之門）

16、只有管好自己才能管好別人（不要把制度當成狼狗，只要別人不要自己，身體力行，作出榜樣）

第二部分《目標管理》

1、有目標者自有千計萬計，無目標者只感千難萬難（目標就是燈塔，讓你少走彎路的引導者）

2、目標不明確，努力再多也是勞而無功（與其做無用功，不如先找好燈塔------方向不對，努力白費）

3、做對的事比把事做對更重要（對的事情就是你的目標）

4、人之所以偉大，是因為目標偉大。

5、世界上沒有懶惰的人，只有沒有目標的人（沒有目標就沒有動力）

6、目標聚集原則（瞄準靶心再開槍；鎖定客戶在出手；不要用機關槍打鳥；不要大海里撈針；目標要單一，精準并聚焦）

7、實現目標沒有捷徑可以走（不經歷風雨怎能見彩虹）

8、目標要不斷校正（與時俱進，但大的方向要走對）

9、企業家的高度決定了企業的高度，企業家的遠見決定了企業的遠見。

10、只要你有目標整個世界都為你讓路。

11、成功的尺度不是做了多少工作二十獲得多少成果。

12、把目標分解成遠期、中期和近期（督促自己去逐步完成）

第三部分 時間管理

1、時間用在哪里，你的結果就在哪里

2、你拋棄時間，時間也會拋棄你

3、浪費時間等于慢性自殺（有效利用時間能拓展你生命的寬度，浪費時間就等于縮短你的生命）

4、從不浪費時間的人，沒有功夫抱怨時間不夠用。

5、做事從不拖延（給自己設定時限，并督促自己去實現）

6、條理要清晰（能做到的要馬上行動，待做的事情記入日志，保留的東西立即歸檔，做不出決定的先扔掉）

7、要馬上行動（立即記錄，立即行動，天天反省，馬上改進）

8、20%的重要事項要用80%的時間來保證完成。

9、一萬年太久，只爭朝夕（珍惜現在，而不是打算明天將怎么怎么樣）

10、沒有安排不了的時間，只有自己沒有安排時間。

11、時間管理上的帕金森定律（給你多少時間你花多少時間，時間太多反而讓你托磨工作，效率極低，并且會托磨到最后一刻，所以你唯一需要做的就是如何提高你的工作效率）

12、會時間管理的人是少做而不是多做（并不是你做的多，就代表你是用功的，應把時間花在最重要的事情上）

13、時間的最大損失是拖延、期待和依賴將來。

14、人生最大的成功就是在最短的時間內達成最多的目標。

15、富人愛時間窮人愛金錢(時間一去不復返，千金散盡還復來)

第四部分 《學習管理》

1、參加讀書分享會（討論心得，互相學習）

2、很多時候我們不缺少學習而缺少的是練習（不用于到實踐中就等于白學）

3、專家是持續學習出來的（每天學習一小時，一年后成為專家，三年行業專家，五年國家級專家，你能做到嗎？看似簡單，先試試再說）

4、向一流人士學習，與成功人士為伍（學習一流人士的成功經驗可以幫助我們少走彎路，與成功人士交朋友可以擴大人脈資源）

5、大量學習成功者所讀的書籍（里面定有走向成功的規律可循）

6、每天進步1%一年之后的今天你就進步了365%（何樂而不為）----每天學習一些新知識，每天進步一點點，總會有質變的一天。

7、把學到的知識總結歸納，能夠說清楚才是自己的，否則書讀的再多也白費。

8、現在更需要專家，而不是通才（就像看病，很多人是去找專家的）

9、相信------你為工作付出的永遠比它給你的要少（不要天天哭著喊著喊累，為什么要這樣呢？）

10、最有效的學習方式就是“做”（“聽”能吸收２0％；“說”能吸收５0％；“做”要吸收７0％）

11、不要只低頭拉磨，還要長抬頭看天（外面的世界是精彩的，不要把自己封閉起來）

12、時刻問自己兩句（１、我學到了什么２、工作上我將如何改進）

13、學習是一把手的工程（學習力就是企業的競爭力）

14、高知高酬，高智高位。

15、明天的文盲將會是那些不會主動尋求新知識的人

第五部分《行動管理》

１、責任/２＝0（如果一件事交給兩個人去做就會造成容易推諉，推卸責任，辦事拖沓）

２、行動是治療恐懼的良藥（要害怕什么就去做什么）

３、穿上鞋子才知道哪里夾腳（先行動起來，在行動中糾正、調整、完善、檢查）４、把相同賣的不同（你比競爭對手做得更好不容易，做得不同卻很容易）５、任何事都是做出來的不是說出來的。

６、行動比語言更能取信于人(Action speaks louder than words)

７、士兵要死在戰場上不能死在戰壕里；銷售人員要死在市場上，不能死在工廠里。８、跟對人，做對事用對方法。

９、世上沒有做不成的事，只有做不成事的人。

１０、永遠把注意力集中在解決問題的方法上。

１１、人之初，性本懶，要想做，制度管。

１２、讀萬卷書，不如行萬里路，行萬里路不如閱人無數，閱人無數不如名師點吾。

第四篇：(已修)財政學復習資料

一、概念

公共財政：公共財政是適應市場經濟發展客觀要求的一種比較普遍的財政形態，即政府財政將按社會公共需要的原則來確定其職能和開支。

社會公共需要：社會安全、秩序以及公民基本權利和經濟發展的社會條件等方面的需要。外部效應：在現實經濟中，經常會發生這樣的現象，即某人或某家企業的活動給他人或其他企業造成了不利或有利的影響，但他并沒有因此提供補償或取得報酬，這種現象就是外部性。前者一般稱為外部不經濟或負外部效應，后者一般稱為外部經濟或外部正效應。純公共產品與準公共產品：準公共產品 是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。純公共產品是指每個人對這種產品的消費，都不會導致期他人對該產品消費的減少。嚴格地講，它是在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產品，是任何一個人對該產品的消費都不減少別人對它進行同樣消費的物品與勞務。純公共產品不僅包括物質產品，同時還包括各種公共服務。

公共提供：“公共提供”是指政府通過稅收等方式籌集資金和經費用于彌補產品的生產成本免費為公眾提供產品的經濟行為。

財政支出：財政支出是政府將籌集到的財政收入有計劃地分配和使用到履行政府職能的各個方面的支出。

財政支出效率：財政支出效率由財政資源配置效率和公共物品（包括準公共物品）的生產效率組成。（財政支出的效率原則，是指財政支出應能夠有助于資源的配置，促進經濟效率的提高。由于市場存在失靈現象，使市場的資源配置功能不全，不能有效提供全社會所需要的公共產品和勞務，因而不能不要求政府以其權威來對資源配置加以調節和管理。社會經濟的穩定和發展是財政支出效率的集中體現。）

財政補貼：財政補貼是指國家財政為了實現特定的政治經濟和社會目標，向企業或個人提供的一種補償。主要是在一定時期內對生產或經營某些銷售價格低于成本的企業或因提高商品銷售價格而給予企業和消費者的經濟補償。

購買性支出: 也稱消耗性支出，指的是政府的支出將形成對產品的和勞務需求的這類財政支出。

轉移性支出：是指政府的支出不直接形成對產品和勞務的需求，而僅僅是對企業或個人單方面的貨幣或實物的授予的這類財政支出。

社會保障制度: 社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。政府采購: 是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。(政府采購的原則：（1）有效競爭原則（2）公開性原則（3）公平性原則（4）推動國內競爭和促進產業發展的原則。根據招標的范圍的不同可將采購方式分為：（1）公開招標采購（2）選擇性招標采購（3）限制性招標；按照是否具備招標性質可將采購方式分為：（1）招標性采購（2）非招標性采購。完善我國政府采購制度的必要性：一是建立一個完善的政府采購制度是加強財政支出管理，提高財政資金使用效率的要求；二是建立一個完善的政府采購制度是國家實施經濟宏觀調控的要求；三是建立完善的政府采購制度是反腐倡廉，促進政治體制改革的需要；四是建立完善的政府采購制度是進行國際經濟合作的需要。完善我國政府采購制度的途徑：一是加強政府采購立法，建立政府采購法律體系；二是加快我國政府采購管理體系建設。)財政投融資：財政投融資是指政府為實現一定的產業政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。

稅收支出：以特殊的法律條款規定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。這是政府的一種間接性支出，屬于財政補貼性支出。稅收：稅收是政府為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標準和程序，強制地、無償地參與剩余產品分配而取得財政收入的基本形式，是政府實施宏觀調控的重要手段。

稅收超額負擔：稅收超額負擔是指政府通過征稅將社會資源從納稅人轉向政府部門的轉移過程中，給納稅人造成了相當于納稅稅款以外的負擔。

稅負轉嫁與稅負歸宿: 所謂稅負轉嫁，就是納稅人不實際負擔國家課于他們的稅收，而通過購入或賣出商品價格的變動，將全部或部分稅收轉移給他人負擔的過程。稅收歸宿取決于需求和供給的相對彈性，如果需求相對于供給缺乏彈性，則稅收主要轉嫁給消費者，如果供給相對于供給缺乏彈性，則稅收主要轉嫁給生產者。

稅收中性：是指政府課稅不扭曲市場機制的正常運行，或者說，不影響私人部門原有的資源配置狀況。

拉弗曲線：是說明稅率與稅收收入和經濟增長之間的函數關系的一條曲線。高稅率不一定取得高收入，而高收入也不一定要實行高稅率；取得同樣多的稅收收入，可以采取兩種不同的稅率；稅率、稅收收入和經濟增長之間存在著相互依存、相互制約的關系。稅收乘數效應：它是指稅收的增加或減少對國民收入減少或增加的程度。由于增加了稅收，消費需求和投資需求就會下降。一個部門收入的下降又會引起另一個部門收入的下降，如此循環下去，國民收入就會以稅收增加的倍數下降，這時稅收乘數為負值。相反，由于減少了稅收，使私人消費和投資增加，從而通過乘數影響國民收入增加更多，這時稅收乘數為正值。一般來說，稅收乘數小于投資乘數和政府公共支出乘數。國家預算：一國具有法律效力的基本財政收支計劃。

零基預算與增量預算：是對所有的預算支出項目都以“零”為基數，采用成本一效益分析，在重新審查和評估該項目必要性的基礎上，確定項目預算金額的預算編制方法。增量預算又稱調整預算，是指以基期的業務量水平和成本費用消耗水平為編制預算的基礎，根據企業預算期的經營目標和實際情況，結合市場競爭態勢，通過對基期的指標數值進行增減調整而確定預算期的指標數值方法。

分稅制: 是指在劃分中央與地方政府事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。

公共物品的層次性：社會產品可以被分成兩大類： 公共產品、私人產品 公共產品：純公共產品、準公共產品（混合公共產品）

純公共產品提供方式：公共提供（免費）、無償的，容易出現“搭便車”行為 準公共產品、混合提供： 私人提供無償的 公共需要的層次性：

1、第一層次需要----純公共產品

維護政權的支出：國防支出、法庭、監獄、司法支出（滿足全社會范圍內）

2、第二層次需要-----準公共產品，滿足社會發展的需要：教育、醫療、救濟

3、第三層次需要----準公共產品，滿足社會公共基礎發展的需要，滿足半社會范圍的。預算管理體制：預算管理體制是處理中央財政和地方財政以及地方財政各級之間的財政關系的基本制度，（預算管理體制的核心，是各級預算主體的獨立自主程度以及集權和分權的關系問題。預算體制是國家預算編制、執行、決算以及實施預算監督的制度依據和法律依據，是財政管理體制的主導環節。）

財政管理體制：財政管理體制或財政體制是國家劃分中央政府與地方政府以及各級政府之間，政府同國有企業、行政、事業單位之間在財政管理方面的職責、權力和利益分配的根本制度。

政府間轉移支付：指財政資金在政府間的無償轉移或轉讓，是財政體制的重要組成部分。國債：國債，又稱國家公債，是國家以其信用為基礎，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。

國債負擔率：國債負擔率又稱國民經濟承受能力，是指國債累計余額占國內生產總值(GDP)的比重。

國債依存度：是指當年國債發行額占當年中央財政支出的比率。

李嘉圖等價定理：李嘉圖等價定理：李嘉圖<政治經濟學及賦稅原理>一書中表達了這么一種推測：在某些條件下，政府無論用債券還是稅收籌資,其效果都是相同的或者等價的。財政赤字與赤字財政：指某一財政，在預算執行過程中所產生的財政赤字。是指政府有意識地、有計劃地利用預算赤字，以達到經濟穩定增長的一種手段。

財政政策: 財政政策是政府以某種財政理論為依據，為達到一定的政策目標而采取各種財政工具的總稱。

二、問題

1、簡述社會公共需要或公共物品的層次性及包含的內容

社會公共需要或公共物品的層次性，包括全國性公共需要或公共物品和地區性公共需要或公共物品。

2試述財政的資源配置職能，并分析機制和手段: 財政資源配置職能的主要內容：A、調節資源在地區間的配置；B、調節資源在產業部門間的配置； C、調節全社會資源在政府部門和非政府部門間的配置

各國政府通常采用某些指標（如我失業率和經濟增長率）或由若干指標組成的“景氣指數”來表示資源配置效率，我國當前主要采用GDP增長率指標。3試述財政的收入分配職能，并分析機制和手段: 答：（1）收入分配職能的目標財政收入分配職能的目標是實現公平分配，而公平分配包括經濟公平和社會公平兩個層次。經濟公平是市場經濟的內在要求，強調的是要素投入和要素收入相對稱，它是在平等競爭的環境下由等價交換來實現的。在個人消費品的分配上，實行按勞分配，個人通過城市勞動和合法經營取得收入，個人的勞動投入和勞動報酬相對稱，這既是效率原則，也是公平原則。但在市場經濟條件下，由于各經濟主體或個人所提供的生產要素不同、資源的稀缺程度不同以及各種非競爭因素的干擾，各經濟主體或個人獲得的收入會出現較大的差距，甚至同要素及勞動投入不相稱，而過分的懸殊將涉及社會公平問題。社會公平是指將收入差距維持在現階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內。平均不等于公平，甚至是社會公平的背離。（2）財政收入分配職能的實現機制和手段①劃清市場分配與財政廢品的界限和范圍，原則上屬于市場分配的范圍財政不能越俎代庖，凡屬于財政分配的范圍，財政應盡其職。②規范工資制度。這里是指由國家預算撥款的公務員的工資制度以及相似的事業單位職工的工資制度。凡應納入工資范圍的收入都應納入工資總額，取消各種明補和暗補，提高工資的透明度；實現個人消費品的商品化，取消變相的實物工；適當提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入制度。③加強稅收調節。稅收是調節收入分配的主要手段：通過間接稅調節各種商品的相對價格，從而調節各經濟主體的要素分配；通過企業所得稅調節公司的利潤水平；通過個人所得稅調節個人的勞動收入和非勞動收入，使之維持在一個合理的差距范圍內；通過資源稅調節由于資源條件和地理條件而形成的級差收入；通過遺產稅、贈與稅調節個人財產分布；等等。④通過轉移支出，如社會保障支出、救濟支出、補貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。

4試述財政的經濟穩定與發展職能，并分析機制和手段: 1.含義：①財政經濟穩定職能主要包括：實現充分就業、穩定物價水平和國際收支平衡 ②財政經濟穩定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定。

2.財政經濟穩定職能主要包括：實現充分就業、穩定物價水平、國際收支平衡 3.財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段 ①通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩定，實現充分就業和國際收支平衡；

②通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長；通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。③通過稅收等調節個人消費水平和結構；

④財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入，完善社會保障制度建設等等，實現經濟和社會的協調健康發展。

5試用“瓦格納法則”分析財政支出增長的影響因素 隨著社會經濟日益發展，國家職能的內涵和外延在不斷擴大，從而導致政府經濟活動不斷增加，所需的公共支出 將不斷增加。這是社會經濟發展的客觀規律，是不可避免的長期趨勢。他把導致政府支出增長的因素分為兩類，即政治因素和經濟因素。

6試述我國社會保障制度存在的問題及改革的思路。

我國社會保障制度存在的問題主要表現在：一是覆蓋面還不夠寬，保障水平還較低，而且所有制間、城鄉間仍然存在著很大的區別。二是資金運營方式單一，缺乏正常的增值機制。基金賬戶的虧空使得部分基金積累方式面臨全面轉向現收現付方式的危機。三是在社會救助方面，救助水平過低，標準不統一。四是沒有建立完整的社會保障制度體系，各種制度之間不配套。我國社會保障制度仍屬初建，運行時間不長，需要在實踐中不斷完善，改革思路為：（1）保障水平必須和我國當前的發展階段及生產力水平相適應。我國仍處于社會主義發展中階段，生產力水平和人均收入水平較低，要害還在于人口眾多，地區間、城鄉間的差距較大，國家、社會、個人的承受能力均較弱，保障水平過高，將脫離實際難以實施，最終加重政府的負擔。（2）必須建立社會保障法，完善社會保障體系。通過立法的形式對社會保障的享受范圍、籌資來源、用途等加以確定，才能使得社會保障管理有法可依，有章可循。建立多元化社會保障體系也是解決我國目前保障范圍窄，保障水平低的方法之一。（3）建立社會保障預算。通過建立社會保障預算，全面、準確地反映社會保障收支情況，加強社會保障資金監管，貫徹國家的社會政策和收入分配政策。強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制，確保社會保障基金的安全、保值和增值。（4）起點宜低不宜高。社會保障支出的特點是呈剛性增長趨勢。起點一旦確立，只會升不會降，持續運行將陷入困境。在這方面，必須吸取某些北歐國家由于保障起點過高而產生“福利病”的教訓。（5）實行“兩個掛鉤”，重視基金的營運。從長遠看，養老金的變動要同工資增長和價格指數掛鉤，即所謂指數化同時采取可靠的形式運營積累下來的基金，保障基金的保值和增值，建立防止保障基金貶值的屏障。

7結合十八屆三中全會《決定》的內容，簡述社會保障制度改革的主要問題：

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，關系人民幸福安康和社會公平和諧。《決定》提出，堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，實現基礎養老金全國統籌；推進機關事業單位養老保險制度改革，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，完善社會保險關系轉移接續政策，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系，健全符合國情的住房保障和供應體系等；健全社會保障財政投入制度，加強社會保險基金投資管理和監督，構建多層次社會保障體系等；積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。這些重大舉措，有利于實現公平性與可持續性的有機統一，有利于激發社會活力，有利于促進社會和諧。

8試結合稅制改革基本理論談談我國營改增稅收制度改革的特點。

營業稅改增值稅可以說是1994年分稅制改革以來的第一大改革。但是營業稅是地方的第一大稅種，讓地方放棄自己的利益，本來就是一個很大的難題。從某種程度上來說，協調好中央和地方的利益分配問題，是整個改革得以順利進行的根本。從稅收中性理論看，1.改革試點的整體效果。營業稅的計稅依據是營業收 入，營業額越高，要繳的稅越多。隨著各類生產要素成本的上 漲，營業收入高不一定利潤就會高，但營業稅卻在增加，這實 際上壓縮了企業的利潤空間。而增值稅的稅收負擔除了與納 稅人的營業收入有關以外，還與納稅人成本中可以抵扣的購 進項目有關。因此，成本中可以抵扣的購進項目占收入的比重 越高，納稅人承擔的稅負越低。“營改增”以后，作為增值稅一 般納稅人企業將可以抵扣原來在營業稅中不能抵扣的購進項 目，消除多環節重復繳稅的現象。特別是一些固定資產投入較 大的服務企業，若其上下游客戶關系能夠形成比較完整的增 值稅抵扣鏈條，其稅負會明顯下降。

而在這次改革試點中，近七成的試點企業為小規模納稅 人，交通運輸業的營業稅適用稅率為3%，服務業的營業稅適 用稅率為5%。小規模納稅人的試點企業現按營業收入的3%繳 納增值稅，稅負不高于或低于試點前所繳納的營業稅，稅收負 擔下降幅度明顯。

2、“營改增”試點改革使企業避免重

復納稅，在整體上減輕了企業的稅收負擔，但是并不是每個行 業、每個企業都受益。由于企業所處行業和自身規模、業務規 模等因素制約，試點后的某些企業稅負反而加重了。1.有試點企業繳稅不降反增 2.稅率劃分被認為不夠細致

3.物流企業深陷困境，頻頻遭遇抵扣難題 三）保證營改增改革順利進行的方案與措施 1.適當為部分行業增加抵扣項目，防止稅負過重

營改增的改革以后，由于使用增值稅，必須要有增值稅的抵扣發票。對于一些行業，特別是貨物運輸行業來說，僅僅在汽油和固定資產這兩項上進行抵扣的話，由于固定資產的更新需要一定的時間，不可能在短期內立刻完成抵扣，這就會造成稅負的增加。2.合理劃分稅率，促進行業間的公平和合理

對于每一個地區，以及每一個行業，我們在進行大規模的試點之前，必須要具體分析它的特點，運用更為合適的稅率。要考慮到稅率的改變給企業帶來的抵扣難度，以及在各個行業之間會形成的差異。如果稅負增減不一，差異過于懸殊的話，那就是顯失公平的，也就違背了營改增的初衷。

3．做好不同地區不同行業之間的銜接以確保公平順利(1)一是不同地區之間的稅制銜接。

試點納稅人在非試點地區從事經營活動就地繳納營業稅的，允許其在計算增值稅時予以抵減。

（2）二是不同業務之間的稅制銜接。

對納稅人從事混業經營的，分別在適用稅種、適用稅率、起征點標準、計稅方法、進項稅額抵扣等方面，進行細致和合理的規定。4.協調中央與地方間的利益分配

最初在中央提出“營改增”試點時，地方政府的積極性很高，但是提到關于稅收收益分配問題時，中央的“國稅收”政策卻讓地方政府退卻了。

（二）實行營改增的必要性分析 1.營改增有利于稅收制度的完善和優化

如今,我國增值稅與營業稅并行，正如上述關于交通運輸業稅收征收的例子中所提到的，這樣的現狀會導致增值稅抵扣鏈條的破壞，造成國家、地方以及企業多方面的損失。增值稅可以避免重復征稅，防止了稅負累計現象的發生。同時，它可以保障中央和地方的財政收入。這些都源于增值稅的稅收中性，即增值稅對于流轉額中的非增值因素在計稅時不予考慮，不影響商品的生產結構、組織結構和產品結構，對納稅人的生產經營決策影響較小。這樣就有利于引導和鼓勵企業在公平競爭中做大做強。但是這種中性要發揮其最大的功效，必然是以寬廣的稅基作為前提的。所以實行營改增有利于稅收制度的完善和優化。2.營改增有利于產業的轉型和發展

在之前所討論的增值稅征收范圍時，筆者提到目前我國的服務行業中，除了涉及到加工和修理的部分，其余都仍在征收營業稅。由于營業稅是對營業額全額征稅，無法進行抵扣，所以作為企業來講，為了避免重復征稅，它只能選擇一種“小而全”、“大而全”的發展模式。很多時候，企業傾向于為自己提供多方面的服務，而防止外購服務中的過高稅收所帶來的巨大壓力。單單是從出口退稅這一點來講，由于我國的服務行業仍然適用營業稅，所以在出口時就無法完成退稅。服務的含稅出口，使我國的服務業在與世界上其他國家的服務業的競爭中處于劣勢地位。所以，進行營改增可以促進我國第三產業的發展，協調和優化我國的產業發展格局，同時也可以為我國的第三產業在國際上的發展提供更好的平臺和機遇。3.營改增有利于簡化稅收的征管

如今，營業稅和增值稅兩套稅制并行的體制帶來了很多的問題。在原來商品與服務清晰分離的時候，這樣的并行體制發揮了很大的優越性，在很大程度上避免了重復征稅帶來的弊端。但是隨著多樣化經營和新的經濟形式的不斷出現，商品和服務捆綁銷售的情況也越來越多，形式越來越復雜，要準確劃分商品和服務各自的比例也越來越困難。傳統商品的服務化也給兩者的區分帶來了很大的難題。所以，逐步取消營業稅，代之以增值稅，在稅收的征管方面也具有十分重大的意義。9如何完善分稅制改革

分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源一種財政管理體制。實行分稅制，可以更好地加強稅收管理，調動地方積極性。

分稅制是指在國家各級政府之間明確劃分事權及支出范圍的基礎上，按照事權和分稅制財權相統一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助制的預算管理體制模式，是符合市場經濟原則和公共財政理論要求的，這是市場經濟國家運用財政手段對經濟實行宏觀調控較為成功的做法。

我國現行的分稅制是屬于不完全的分稅制，從1994年財政稅收體制改革后，才把工商各稅劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，并分設中央、地方兩套稅務機構分別進行征收管理。好處：

(一)實行分稅制，能夠充分發揮利益分配原則的效率(二)實行分稅制，能夠滿足市場經濟對財稅管理體制的要求(三)實行分稅制，能夠充分體現財政制衡原則(四)實行分稅制，有利于宏觀經濟調控措施的實施 弊端：

1、事權和支出范圍越位。目前實施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級政府事權維持不甚明確的格局，存在越位與錯位的現象，事權的錯位與越位導致財政支出范圍的錯位與越位。

2、部分財政收入劃分不合理。稅收收入沒有嚴格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應屬何級財政收入，存在按企業隸屬關系劃分企業 所得稅的不規范做法。一些應為中央稅的稅種，如所得稅被定為地方稅。地方各級政府間按稅種劃分收入未落實。

3、地方稅收體系不健全。目前，地方稅種除營業稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉級財政無穩定的稅收來源，收入不穩定。地方稅種的管理權限高度集中在中央，地方對地方稅種的管理權限過小。

4、省以下分稅制財政管理體制不夠完善。主要是地方各級政府間較少實行按事權劃分財政收支的分權式財政管理體制。縣級財政沒有獨立的稅種收入，財政收入無保障。

5、轉移支付不規范。我國現行轉移支付制度存在一些缺陷：政府間財政資金分配因保留包干制下的上解、補助辦法，基本格局未變；采用基數法實行稅收返還不合理；中央對地方專項補助發放的條件、程序、使用管理無法可依；地方政府之間如何轉移支付不明確。10稅收的公平原則與效率原則 P156

11、財政對“三農”投入的特點及財政投入的政策 P106

12試用圖形解釋“拉弗曲線”，并分析其經濟含義 P176

13積極財政政策的作用 首先，在我國宏觀經濟形勢極其困難的情況下，積極財政政策對于保持和促進總需求的穩定和一定的增長，防止經濟進一步下滑及由此而可能帶來的社會震蕩，保證我國經濟以一定的速度增長發揮了重要不可替代的作用。同時也為我國經濟體制改革的進一步深化和經濟結構的進一步調整創造了良好的外部環境；其次，積極財政政策在有限的程度上增加了投資需求，但沒有啟動起民間投資和消費對經濟增長應有的貢獻，對出口需求的刺激作用也是有限的；第三，對城鎮失業問題的解決效果也不是很明顯。積極財政政策在一定程度上實現了部分預定目標。

具體地就是通過積極財政政策的細化，也就是通過各項具體的財稅政策來發揮作用。一是擴大內需，尤其是擴大消費方面發揮作用。財政主要是通過擴大公共消費穩定私人消費預期，帶動私人消費。二是針對新型戰略產業，在稅收政策、投資政策、補貼政策等方面給予支持和引導。這樣以促進產業結構的調整。三是從財政收入和財政支出兩個方面采取措施，調節收入分配。從財政收入方面看，可以有兩個方面的措施：一方面是大家談的比較多的稅收政策，另一方面是社會上談的不多，但實際上有非常重要的公共產權收益政策。公共產權收益的規模相當大，但由于體制、機制的不完善，一部分流失了。就是擴張性財政政策的作用p302

14簡述收費不同于稅收的性質及特殊作用。

15簡述“內生增長理論”對我國優化財政支出結構的借鑒意義。P69 在現代經濟增長理論中，新古典增長理論是最成熟也最具有代表性的。該理論將經濟增長解釋為生產要素（特別是物質資本）的積累過程，認為只要投資超過重置的原有機器（或者人口增長帶來的人均資本下降），人均產出就會增加，經濟就會增長。以羅默、盧卡斯為代表的一批學者，針對新古典模型的缺陷，提出了一種新的經濟增長理論。該理論的基本思想是，勞動投入過程中包含著因教育、培訓及職工再教育而形成的人力資本，物質資本積累過程中包含著因研究開發活動而形成的技術進步，生產性公共投資的增加也有助于提高物質資本的邊際收益率。因此，生產要素積累的收益率不會發生遞減趨勢，長期增長率將大于“0”。顯然，這一理論的貢獻，在于將原來認為是促進經濟增長的外在要素內在化，人們據此將這種理論稱為內生增長理論。

這一理論對財政政策在經濟增長中的作用也進行了新的詮釋，認為生產性公共資本、人力資本和研究開發活動是一個國家長期經濟增長的內在因素和內在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應，具有“公共物品”的某些屬性。也就是說，這些因素屬于財政政策的變量范圍之內，所以財政政策對經濟增長和經濟結構的調整，特別是對長期經濟增長和經濟結構的調整，具有特殊和重要的作用。

財政支出結構不是一成不變的，不是僵化的。從客觀上說，它取決于一個國家所處的經濟發展階段，使財政支出結構的發展變化帶有一定的規律性。但從政府財政政策的角度看，則必須根據一定時期的發展戰略和政策目標以及經濟形勢的發展變化，推動財政支出結構的調整和優化，而內生增長理論為調整和優化財政支出結構提供了重要思路。

三、案例分析

案例1 財政政策層面、財政政策類型與積極的財政政策

背景：1998年，為了應對亞洲金融危機對中國的影響，中國政府作出了拉動經濟增長，擴大內需的戰略決策，并實施了積極的財政政策。這對中國經濟近幾年持續平穩的增長起到了不可替代的作用。然而經濟學界也一直在探討一個問題，即積極的財政政策到底有多大空間和可持續性。近兩年來，有的學者提出積極的財政政策要淡出（馬栓友，2001）；有的學者認為積極的財政政策應轉型（課題組2000；安體富2002）；有的學者甚至提出要防止出現“凱恩斯依賴癥”（楊繼繩，2002）。很顯然，不管是否承認，很多學者已經把1998年以來實行的積極的財政政策簡單地等同為凱恩斯主義的擴張性財政政策了。但是，這種簡單的等同是有一定偏頗的。因此，從理論和實踐上對1998年以來實行的積極的財政政策再認識是十分必要的。（1）中國并不完全存在凱恩斯主義的宏觀經濟背景模式，因而，中國1998年以來實行的積極的財政政策并不完全是凱恩斯所主張的擴張性財政政策，而是更接近新古典綜合派的增長性財政政策；（2）中國要實現到本世紀中葉達到中等發達國家水平的第三步戰略目標，經濟的可持續發展和在中、長期保持平穩高速增長，至關重要。這需要包括增長性財政政策在內的政策組合來支撐；（3）積極的財政政策作為政府財政工作的指導原則和行動綱領，應加以堅持并使之更加有效。

簡要分析：從經濟學理論上說，財政政策包含兩個層面。第一層面是財政政策的構成要素，它包括三個方面的內容：一是政策目標，即短期或中、長期目標；二是政策主體，即政策制定者及行為規范和政策實施者及行為約束；三是政策工具，包括稅收、政府投資、轉移支付等。第二層面是財政政策類型，即通常所說的諸如擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性的財政政策等，可見，第一層面指的是政策的決策框架；第二層面指的是政策的操作模式。作為政府財政工作的指導原則，積極的財政政策無疑是貫穿第一層面的整個決策框架，并對第二層面起導向作用。

1.積極的財政政策表明了政府決策及理財的理念，其目的在于維持一種與社會經濟發展所需要的經濟制度。在此基礎上，政府財政當局對稅收和政府開支等政策工具可以根據不同的宏觀經濟運行狀況進行多種組合，選擇不同類型的財政政策進行操作。

2.積極的財政政策是集短期目標和中、長期目標于一身的政府財政工作的行動綱領，在此基礎上，政府財政當局在操作機制上可“逆對現行經濟風向”，選擇財政政策的操作模式。

3.積極的財政政策與穩定性的貨幣政策相配合的目的在于造就一種良好的經濟環境。正如保羅·A·薩繆爾森在其《經濟學》中指出的：“積極的財政政策就是決定政府稅收和開支的方法，以便有助于（1）削弱經濟周期的波動，（2）維持一個沒有通貨膨脹和通貨收縮的不斷成長和高度就業的經濟制度。”

顯然，積極的財政政策并不等同于（也不應僅僅等同于）擴張性財政政策。事實上，就財政政策的類型而言，除了經典意義上的擴張性、緊縮性和中性的財政政策類型以外，在當今復雜的經濟運行中，財政政策的類型也在不斷變化。如以阿爾文·漢森、保羅·A·薩繆爾森等經濟學家為代表的新古典綜合的財政政策主張，就是在不斷對凱恩斯的需求管理進行修改和補充的基礎上，先后提出了以“熨平”經濟周期的補償性財政政策；以反“停滯”來刺激經濟快速增長的增長性財政政策和各種針對單個市場或部門的宏觀財政政策的微觀化。

回答以下問題

1、如何理解各種類型的財政政策對經濟的影響？

2、如何理解財政政策的經濟作用

案例2 我國明年政策取向“寬財政、穩貨幣”

專家表示，明年的政策取向將繼續“穩中求進”。預計貨幣政策傾向中性，M 2增速可能保持13%至14%；社會融資總額仍將是關注重點，貸款占比或將進一步下降。財政政策將略為積極，但更強調結構性問題。主要研究機構預計2013年財政赤字占GDP比重接近2%，意味著絕對水平略高于1萬億元；結構性支出將支持民生領域、城市化及生態文明建設等；結構性減稅或將成為積極財政政策的著力點。

樂觀 2013年或是溫和復蘇的一年

“從今年以來的經濟運行狀況看，我國經濟增長階段轉換的征兆更趨明顯。2013年，全球經濟仍處危機后的調整期，國際環境充滿復雜性和不確定性；國內原有競爭優勢、增長動力逐漸削弱，新優勢尚未形成，市場信心和預期不穩，經濟運行處在尋求新平衡的過程中。”國務院發展研究中心副主任盧中原表示。

國務院發展研究中心的研究報告稱，2013年中國經濟運行有望在國內國際復雜環境中保持基本穩定。

“2013年宏觀經濟將結束連續回落的局面，目前各方預測傾向于認為上半年有較為明顯回升，下半年基本平穩。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松(微博)接受《經濟參考報》記者采訪時表示，強調宏觀政策的連續性和穩定性，主要是因為今年和明年的經濟環境從外部到內部沒有顯著的重大變化，外部還需要關注金融危機的影響，特別是對進出口的影響，內部則是經濟探底企穩之后，需要一個相對平穩的宏觀經濟環境，來促進經濟轉型。

“考慮所處的發展階段和潛在的不確定因素，為我國經濟在尋求新平衡的過程中保持基本穩定，并為體制改革和結構調整創造條件，建議將2013年經濟增長預期目標確定為7.5%，C PI為4%左右。這一方面與‘十二五’規劃的預期目標逐步銜接，另一方面也有利于向市場傳遞積極、理性的調控信號。”國務院發展研究中心宏觀部余斌表示。

巴曙松認為，2013年推動經濟溫和復蘇的力量在于：第一，出口的負面沖擊減輕，外需平穩增長；出口增速將達到8%至10%。第二，庫存壓力將比2012年明顯下降。第三，房地產投資將溫和復蘇。受益于房地產銷售環比持續改善、資金面好轉以及保障房投資繼續推進，預計2013年房地產投資將實現溫和增長。第四，基礎設施投資將繼續成為固定資產投資的重要支持之一。第五，2013年消費將平穩增長，中低端大眾消費品增長將更快。

“隨著周期性回落節奏的接近尾聲以及周期性波動幅度的減小，結構性問題將變得更為重要。這種結構性轉變意味著2013年的宏觀政策將在周期性政策與結構性改革之間取得平衡。在此背景下，應對經濟周期性回落的刺激政策將以不對市場經濟結構造成傷害為前提，逆周期政策應以不降低長期潛在增長率為條件。”巴曙松說。

穩健 貨幣政策傾向中性

“預計貨幣政策會傾向于中性。這是因為C PI有回升的壓力，但是不會成為主要的經濟困擾。同時，經濟的復蘇又需要相對寬松的貨幣環境，但是不宜大幅進行貨幣放松。”巴曙松判斷，在平衡物價和經濟增長的條件下，信貸增長占整個社會融資的比重會有所下降。

“在宏觀政策方面，既然強調連續性和穩定性，很可能意味著2013年會繼續提‘積極的財政政策’和‘穩健的貨幣政策’。前者支出的重點仍是交通、農田水利和保障房等民生領域；后者總體是相機抉擇的，初始取向與今年下半年松緊程度幾乎相當，由于存在‘要保持物價總水平基本穩定’的提法，在物價持續回升的一些月份，貨幣政策可能還會向收的方向回撤。”興業銀行首席經濟學家魯政委說。

有關專家表示，2013年應以降低企業資金成本和穩定貨幣供給為重點，繼續實施穩健貨幣政策。一是通過外匯占款、央票余額變化及公開市場操作，保持基礎貨幣必要的增長，及時降低法定存款準備金率，保持市場必要的流動性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動中的相對穩定。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩定。三是對于中小金融機構，如農信社，其貸款對象集中于小微企業和三農領域，可放開貸款額度控制。四是適當放松對過橋貸款等限制，支持與產業升級相伴的兼并重組。

思考題：

1、積極的財政政策和穩健的貨幣政策相配合應該在什么經濟背景下實施？

2、積極的財政政策何時應該淡出？ 思考要點：1積極的財政政策

2穩健的貨幣政策

積極的財政政策和穩健的貨幣政策相配合P309-310 4

經濟背景下實施

第五篇：保護歷史文化遺產倡議書

保護歷史文化遺產倡議書1

同學們：

文化遺產是人類燦爛文明、輝煌歷史和非凡創造力的集中體現與智慧結晶,是歷史發展和人類社會進步的永恒記憶,是后人傳承歷史、繼住開來的文化淵源,是全人類共同的寶貴精神財富。文化遺產就在你我身邊，與我們的生活息息相關，保護文化遺產是一項與整個人類社會的未來發展密切相連、功在當代、利在千秋的偉業。

青田，鶴山甌水，千年古縣，文化底蘊深厚，文化資源豐富，是中國石雕之鄉、中國民間文化藝術之鄉、中國石文化之都和浙江魚燈之鄉。勤勞智慧的青田人民創造出了無數優秀的.文化遺產，為我們留下了許多寶貴的精神財富。目前，青田石雕、青田魚燈、劉伯溫傳說被國務院列入國家級非物質文化遺產代表作保護名錄。

青田縣文物保護管理委員會辦公室和非物質文化遺產保護與研究中心，肩負著全縣文化遺產的普查、宣傳、保護、傳承、研究和利用等職責。現有縣文物保護點198處、縣級文保單位76處、省級文保單位9處;館藏文物——元代龍泉青瓷葫蘆瓶選入特種郵票發行，9件青瓷文物珍品載入國家文物精品集;先后編纂出版7本青田文物史料書籍。近年來，內馮縣委誕生地舊址、北山吳氏宗祠、萬阜夏超舊居、阜山裕堂別墅、石門洞劉文成公祠、高市陳誠故居、鶴城劉府祠、龍現吳乾奎舊居等一批文物建筑得到合理的保護修繕和開發利用。

非物質文化遺產保護是一項嶄新的工作，我縣在民族民間藝術資源普查和非物質文化遺產普查的基礎上，開展了一系列卓有成效的工作，走在全省乃至全國前列。現擁有非物質文化遺產保護名錄項目國家級3個、省級7個、市級26個、縣級78個;代表性傳承人國家級1個、省級9個、市級20個、縣級20個;傳承基地國家級1個、省級3個、縣級傳承基地20個;省級經典景區1個。目前，還在積極申報世界人類與口頭非物質文化遺產保護項目。

然而，隨著時代飛速發展，強勢文化不斷沖擊，社會成員流動頻繁，價值觀念急劇變化，我縣文化遺產保護正面臨嚴峻的挑戰：一些承載著悠久歷史的傳統建筑不斷遭到損毀,一些飽含民族思想感情美麗結晶的藝術品種、傳統工藝在悄無聲息地消逝——能不能將祖先留下的這些珍貴的精神財富完好保存并傳予后人,是擺在我們面前的重大考驗。

文化遺產保護時不我待，刻不容緩，迫在眉睫，任重道遠。每年6月份的第二個星期六，是我國的“文化遺產日”。值此第七個全國文化遺產日(6月9日)到來之際，我們呼吁，全社會都積極行動起來，以主人翁的態度重視文化遺產，關注文化遺產，走近文化遺產,參與文化遺產，熱愛文化遺產,保護文化遺產, 留住文化之根，守住民族之魂，為“建設美麗村居、構筑和諧家園、打造幸福僑鄉”添磚加瓦，貢獻力量!

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保護歷史文化遺產倡議書2

同學們：

每年的6月份的第二個星期六，是第七個“中國文化遺產日”，今年的活動主題是：文化遺產和文化繁榮。文化遺產是世界文明的源泉，是人類智慧的寶藏，是民族精神的財富，是溝通古今的橋梁。文化遺產作為一種不可再生資源，是一個地區文化發展的足跡，是我們彌足珍貴的物質和精神財富，保護文化遺產是我們全社會的.共同責任和義務。

正藍旗歷史悠久，文化積淀深厚，是蒙元文化的發祥地，也是大元王朝的龍興之地。近年來，旗委、政府高度重視文化遺產事業的發展，認真組織開展了全國第三次文物普查工作，旗、蘇木鎮(場)、嘎查村三級文物保護網絡逐步建立，旗公安局文物保護大隊、元上都遺址派出所、旗文物局“馬背文物保護隊”等機構相繼成立，《元上都遺址保護總體規劃》、《管理規劃》、《管理辦法》等一系列法規、規章相繼出臺，文物安全防范系統逐步完善并與旗公安局110指揮中心實現聯網。特別是20xx年以來，在國家文物局的大力支持和全區各級黨委、政府及有關部門的高度重視和協同配合下，元上都遺址申報世界文化遺產工作取得了突破性進展，元上都遺址成為今年我國唯一一項申報世界文化遺產的項目。6月24日—7月6日，聯合國教科文組織將在俄羅斯圣彼得堡召開第36屆世界遺產大會，對包括元上都遺址在內的世界遺產提名項目進行投票表決。

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保護歷史文化遺產倡議書3

廣大的青年大學生朋友們：

幾年來隨著聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》的頒布與推廣，國人對非物質文化遺產的重視程度也在逐年增加，尤其是近些年韓國申請端午節、中醫、活字印刷為韓國的非物質文化遺產在國內也引起了很大的反響。而毫無疑問民族傳統文化無疑是傳統文化的重要組成部分，想要保護和維護我們國家的傳統文化就必須要增強意識從我身邊做起，為此我們提出如下倡議：

一、從我做起從自身做起，提高弘揚民族傳統文化的意識，加強自己的文化修養以及對中國歷史文化的學習，多了解有文化底蘊的中國傳統文化，只有熟悉自己民族文化的內涵才能更好地弘揚和保護民族傳統文化。

二、從我做起加強對民族傳統文化的宣傳，一方面多向親朋好友宣傳弘揚民族傳統文化的重要性與必要性，另一方面可以利用學校的便利條件與學校和學生會各部門聯系，定期開展弘揚民族傳統文化的活動或者班會，并且可以出版一些期刊雜志分發給同學們，讓我們的大學中形成一種弘揚民族傳統文化的氛圍。

三、有經濟條件的同學還可以組成類似旅游觀光社團，到一些民族文化氣息比較濃郁的地方去旅游觀光，如河南開封，陜西西安，或者天津北京等地可以增強同學們的.認識水平并且真正激起同學們對民族傳統文化的熱愛與致力保護的決心。

總之民族傳統文化是我們中華民族五千年文明的瑰寶，是我們祖先留給我們最豐厚的禮品，但不可忽視的是我們的民族文化卻在正走向非常尷尬的境地，弘揚民族傳統文化的任務更是迫在眉睫，所以從我做起，從現在做起，行動起來讓我們一起加入到弘揚民族傳統文化的行列中來，為傳統文化的繼承和發展貢獻出我們的一分微薄之力。

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保護歷史文化遺產倡議書4

每年的6月份的第二個星期六，是第七個“中國文化遺產日”，今年的活動主題是：文化遺產和文化繁榮。文化遺產是世界文明的源泉，是人類智慧的寶藏，是民族精神的財富，是溝通古今的橋梁。文化遺產作為一種不可再生資源，是一個地區文化發展的足跡，是我們彌足珍貴的物質和精神財富，保護文化遺產是我們全社會的共同責任和義務。

正藍旗歷史悠久，文化積淀深厚，是蒙元文化的發祥地，也是大元王朝的龍興之地。近年來，旗委、政府高度重視文化遺產事業的發展，認真組織開展了全國第三次文物普查工作，旗、蘇木鎮(場)、嘎查村三級文物保護網絡逐步建立，旗公安局文物保護大隊、元上都遺址派出所、旗文物局“馬背文物保護隊”等機構相繼成立，《元上都遺址保護總體規劃》、《管理規劃》、《管理辦法》等一系列法規、規章相繼出臺，文物安全防范系統逐步完善并與旗公安局110指揮中心實現聯網。特別是XX年以來，在國家文物局的大力支持和全區各級黨委、政府及有關部門的'高度重視和協同配合下，元上都遺址申報世界文化遺產工作取得了突破性進展，元上都遺址成為今年我國唯一一項申報世界文化遺產的項目。6月24日—7月6日，聯合國教科文組織將在俄羅斯圣彼得堡召開第36屆世界遺產大會，對包括元上都遺址在內的世界遺產提名項目進行投票表決。

在中國文化遺產日及第36屆世界遺產大會來臨之際，我們向全旗8.3萬各族干部群眾發出倡議：

一、全旗各部門和廣大文物工作者，要本著對歷史、人民以及子孫后代負責的態度，認真貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《內蒙古自治區文物保護條例》、《元上都遺址保護管理辦法》等法律、法規，結合我旗實際和部門職能，共同做好文化遺產保護相關工作，促進地方經濟建設與文化遺產保護協調、可持續發展。

二、文化遺產保護是一項長期的，需要全民共同參與的系統工程。全旗各族干部群眾要切實增強做好文化遺產保護工作的緊迫感、責任感和使命感，進一步加大宣傳力度，充分調動全社會的積極性，逐步形成人人關注、人人參與文化遺產保護的良好社會風氣。

三、要把文化遺產的保護利用與愛國主義教育、旅游開發和城鄉建設有機結合起來，充分發揮文化遺產咨政育人、傳承文明、普及知識、豐富生活的作用，進一步增強各族人民群眾的民族自豪感和凝聚力。

四、要充分發揮輿論監督作用，通過開設專題、專欄等方式，普及文化遺產保護知識，大力宣傳先進典型，及時曝光破壞文化遺產的違法行為，增進廣大人民群眾對文化遺產的認知，在全旗范圍內掀起文化遺產保護的熱潮，為促進和諧社會建設提供強大的輿論支持和精神動力。

五、廣大人民群眾要自覺提高對文化遺產的正確認識和保護意識，從我做起，從身邊小事做起，節約資源，減少污染，植綠護綠，保護生態，為保護文化遺產創造良好的外部環境。同時，自覺保護身邊一梁一柱，一碑一刻，一磚一石等每一處文化遺存和文物，呼吁更多的志愿者參與到保護文化遺產的全民運動中來，為我旗文物部門更高效地保護文化遺產提供必要的線索和幫助。

讓我們積極行動起來，采取切實有效的措施，努力將歷史賦予我們的珍貴文化遺產真實、完整地保護傳承下去，使之真正成為凝聚人心、激發干勁、促進發展的力量源泉，推動全旗文化遺產保護事業協調、可持續發展!