第一篇：對進(jìn)一步加強(qiáng)工會自身建設(shè)的思考(精)

北京市工會干部學(xué)院學(xué)報

Journal of Beijing Federation of Trade Unions Cadre College第２６卷第２期２０１１年６月出版

對進(jìn)一步加強(qiáng)工會自身建設(shè)的思考＊ 張

麗＃

（北京市工會干部學(xué)院，北京

１０００５４）

摘要：切實(shí)加強(qiáng)工會自身建設(shè)，事關(guān)工會工作全局，是工會適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的客觀要求。各級工會探索創(chuàng)新，推動了工會組織建設(shè)、工作制度、干部選拔等方面的一系列變革。但是，當(dāng)前影響和制約工會發(fā)展的問題也較為突出，各級工會要不斷創(chuàng)新工會組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動方式，提高工會建設(shè)科學(xué)化水平。關(guān)鍵詞：工會組織；工會工作；工會自身建設(shè)

中圖分類號：Ｄ４１２．６

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

文章編號：１６７３－０２４０（２０１１）０２－０００３－０６

加強(qiáng)和改進(jìn)工會自身建設(shè)始終是工會工作全局中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，工會自身建設(shè)又是一個系統(tǒng)工程，其外延包含很多實(shí)際工作內(nèi)容，本文根據(jù)全總《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)的決定》，圍繞全國總工會工作要求和北京市總工會重點(diǎn)工作部署，重點(diǎn)就工會組織建設(shè)、制度建設(shè)和工會干部能力建設(shè)等方面現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析①。

一、工會自身建設(shè)取得的成效

調(diào)查顯示，北京市工會建設(shè)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步向好、規(guī)范發(fā)展的良好局面。區(qū)縣總工會按照市工會十二大精神，把規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職責(zé)、創(chuàng)造一流業(yè)績、充分發(fā)揮作用的重要抓手。各區(qū)縣工會工作全面鋪開、有序推進(jìn)，成效顯著。

（一）組織建設(shè)整體推進(jìn)，基層工會發(fā)展態(tài)勢良好 １． 以擴(kuò)大覆蓋面為目標(biāo)，工會組建工作穩(wěn)步推進(jìn)

按照“誰建立誰管理”的組織管理原則和“哪里有職工，哪里就有工會組織”的要求，區(qū)縣總工會堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，不斷推進(jìn)工會組建工作。一是在“點(diǎn)”上不留死角，工會組織和會員數(shù)量有了大幅增長。凡２５人以上的企業(yè)必須單獨(dú)成立工會委員會；不足２５人的，應(yīng)根據(jù)區(qū)域相近、行業(yè)相似的原則，成立工會聯(lián)合會。截至２０１０年６月底，北京市共建立工會組織２１７１９家，涵蓋法人單位４８１６９個，發(fā)展會員３６７９５１３名。二是在“線”上爭取突破，解決組建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題見成效。多種方法推進(jìn)在京世界５００強(qiáng)企業(yè)建會，建會率達(dá)９１％。在小型企業(yè)比較集中的社區(qū)、樓宇、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。目前，共建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和聯(lián)合工

會１６４５家。３０余個家政服務(wù)有限公司先后成立家政服務(wù)員工會，家政、護(hù)工、保安等特殊群體建會入會工作取得顯著進(jìn)展。三是在“面”上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)縣總工會在加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)基礎(chǔ)上，按照市總工會的統(tǒng)一部署，大力加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會建設(shè)，進(jìn)一步鞏固工會基層組織。２００９年底，實(shí)現(xiàn)各街鄉(xiāng)及街鄉(xiāng)以下全部建立工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會。截至２０１０年１１月底，３２０個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會。實(shí)現(xiàn)工會組織在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的全覆蓋，為工會工作向基層延伸打下了良好的基礎(chǔ)。２． 以電子檔案臺帳為基礎(chǔ)，會員全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理

目前，北京市工會組織和工會會員全部實(shí)行實(shí)名制電子信息化管理，所有基層工會和會員的信息進(jìn)入５３３個三級服務(wù)體系的會員信息采集系統(tǒng)和會員所在單位數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。三級服務(wù)體系通過建 ＊收稿日期：２０１１－０３－２９

＃作者簡介：張

麗（１９６４－），女，北京人，北京市工會干部學(xué)院工會理論研究所研究員。

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立完善１２３５１職工熱線和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，向會員免費(fèi)發(fā)放京卡?職工服務(wù)卡，并對服務(wù)卡實(shí)施實(shí)名制管理，開展勞動爭議調(diào)解、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等服務(wù)。

３． 以行業(yè)性、區(qū)域性工會為突破口，工會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全

行業(yè)工會是健全基層工會組織、維護(hù)職工權(quán)益、解決勞資矛盾等重要工作途徑。各區(qū)縣探索和實(shí)踐地域性和行業(yè)性工會組織有機(jī)結(jié)合，成立教育、建筑等產(chǎn)業(yè)工會外，推行“行業(yè)工會建在地區(qū)上”新體制建設(shè)，餐飲、商貿(mào)、醫(yī)療、中介服務(wù)、娛樂休閑等行業(yè)工會聯(lián)合會正在建設(shè)發(fā)展過程中。北京市已經(jīng)形成了縱向以市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會三級組織體系，橫向以產(chǎn)業(yè)工會、區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會為代表的工會組織網(wǎng)絡(luò)。工會組織體系的健全完善，為依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，全面覆蓋企業(yè)職工奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。４． 以規(guī)范工會組建流程為抓手，加大規(guī)范化管理力度

區(qū)縣總工會嚴(yán)格要求基層工會組織將手續(xù)齊備作為工會組織規(guī)范化建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)定時間內(nèi)抓緊落實(shí)批復(fù)、辦證、刻章和開戶等事宜。同時，明確要求各級基層工會將暫不具備成立獨(dú)立工會委員會條件的單位的會員，納入聯(lián)合工會管理并做好登記，待條件成熟再成立獨(dú)立工會委員會。按照組建標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范已建工會組織，注重基層工會發(fā)揮作用。此外，將街鄉(xiāng)、社區(qū)及村基層工會檔案管理規(guī)范作為工會規(guī)范化建設(shè)的一部分，對基層工會檔案的種類、名稱等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定，規(guī)范本地區(qū)的工會檔案管理工作。

５． 區(qū)縣工會發(fā)揮應(yīng)有作用，工會影響力進(jìn)一步提升

一是在簽訂區(qū)域性或行業(yè)性集體合同，推行集體合同制度落實(shí)，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)工資協(xié)議簽訂，提高職工收入等方面，履行了工會組織的維權(quán)職能。目前，北京市共有１．８萬家企業(yè)開展工資集體協(xié)商，覆蓋職工１７９萬人。二是區(qū)縣服務(wù)（幫扶）中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站在開展服務(wù)（幫扶）工作中，發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)了工會的吸引力，得到廣大職工的認(rèn)可，服務(wù)（幫扶）工作已經(jīng)成為工會工作的品牌。工會三級服務(wù)體系已經(jīng)建設(shè)成為為企業(yè)和職工群眾提供服務(wù)的廣闊平臺、落實(shí)工會重點(diǎn)工作的有效途徑、向黨和政府反映社情民意的重要渠道。

（二）制度建設(shè)注重實(shí)效，基層工會工作有序推進(jìn) １． 推進(jìn)組建措施不斷跟進(jìn)

一是為規(guī)范基層工會組建流程，市總組織部編寫了《工會換屆選舉手冊》。根據(jù)工會組建的法律法規(guī)和政策依據(jù)，對職工參加和組織工會的權(quán)利、義務(wù)，工會組建的形式、組建工會的程序、工會主席、副主席和工會委員會成員的限定條件等做出明確規(guī)定。二是調(diào)查研究，典型引路，指導(dǎo)基層有的放矢地開展各項(xiàng)工作。如通過全總縣級工會組織工作規(guī)范化調(diào)研，市總組織部與區(qū)縣總工會共同探討解決組建工作中遇到的難點(diǎn)問題，用政策文件精神鼓勵基層工會始終保持良好狀態(tài)、上下聯(lián)動、目標(biāo)一致、推進(jìn)建會。三是建立工會組建和發(fā)展會員目標(biāo)管理考核獎勵制度，市總要求分層次制定基層工會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和區(qū)縣總工會三級組織各自的工作職責(zé)和考核辦法。對基層工會嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制，獎罰分明。

２． 區(qū)縣工會各項(xiàng)工作制度不斷規(guī)范

一是各區(qū)縣委按照北京市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對工會工作的意見》，進(jìn)一步健全了加強(qiáng)工會工作領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，通過區(qū)委常委會定期聽取工會工作匯報，召開區(qū)縣政府、區(qū)總工會聯(lián)席會議等方式，從全區(qū)層面研究工會工作，幫助工會工作難點(diǎn)問題的落實(shí)解決。二是進(jìn)一步完善工會工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。各區(qū)縣總工會堅(jiān)持每五年召開一次工會代表大會，實(shí)行代表常任制，并建立區(qū)縣總工會委員會、常委會、主席辦公會、黨組會、經(jīng)審委員會、女工委員會議事制度，嚴(yán)格按照制度貫徹落實(shí)，確保工會工作的有序開展。每屆區(qū)縣工會班子都是堅(jiān)持重大事項(xiàng)由全委會決策制度；建立并完善主席辦公（擴(kuò)大）會議制度，堅(jiān)持每周召開辦公會，對日常工作做出決策。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。為確保上級工會與下級工會的信息暢通，各級工會還建立了“雙向溝通”制度，建立了信息簡報、專題調(diào)研、請示報告、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系基層、直屬基層工會組織工作審批流程等標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。一方面加

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麗：對進(jìn)一步加強(qiáng)工會自身建設(shè)的思考

強(qiáng)了上級工會政策信息向基層工會組織的及時轉(zhuǎn)達(dá)，另一方面，也強(qiáng)化了上級工會對下級工會規(guī)范化執(zhí)行情況的監(jiān)控力度，有效提高了區(qū)縣總工會工作的規(guī)范化水平。

（三）能力建設(shè)重在培訓(xùn)，工會干部綜合素質(zhì)提升

工會干部隊(duì)伍建設(shè)是工會自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升工會工作整體水平的主要因素。區(qū)縣總工會從工會干部的選拔與聘用、工會干部的培養(yǎng)以及工會干部的考核三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)工會干部隊(duì)伍生機(jī)與活力，增強(qiáng)工會組織的發(fā)展力。１． 嚴(yán)格選聘程序，規(guī)范工會干部選拔環(huán)節(jié)

抓隊(duì)伍、強(qiáng)管理，是加強(qiáng)區(qū)縣工會組織規(guī)范化建設(shè)的工作法寶。各區(qū)縣總工會加大了聘用工會專職社會工作者規(guī)范化管理的力度，錄用工作嚴(yán)格按照資格審查、考試（包括筆試、面試）、體檢、簽訂勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）、備案審核、崗前培訓(xùn)的程序進(jìn)行。力爭將更多更優(yōu)秀的人才選進(jìn)專職工會社會工作者隊(duì)伍中。２． 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升工會干部履職能力

從組織工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐情況來看，組織工作水平的提高主要依托干部隊(duì)伍的素質(zhì)提升。根據(jù)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，各區(qū)縣工會進(jìn)一步加大工會干部培訓(xùn)力度，促進(jìn)基層工會干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、熟悉工運(yùn)知識，努力熟練掌握勞動關(guān)系法律法規(guī)和政策，逐步提高依法維權(quán)、主動維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的能力和水平。自２００６年以來，區(qū)縣總工會開展的崗位性、適應(yīng)性和專業(yè)性培訓(xùn)，累計培訓(xùn)專兼職干部近６萬人次，北京市工會干部的整體素質(zhì)和工作能力得到大幅提高。

３． 引入績效管理，規(guī)范對區(qū)縣工會干部的考核

市總要求各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把民主評議活動作為加強(qiáng)工會自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，完善工作制度，明確工作要求，建立評議工作的長效機(jī)制。通過扎實(shí)有效的工作，使評議活動成為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)工會干部能力建設(shè)的一個重要載體，進(jìn)一步增強(qiáng)了工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在提高區(qū)縣工會干部整體素質(zhì)方面收到良好效果。

二、工會自身建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前影響和制約工會發(fā)展的問題也較為突出。工會工作與各級黨委政府的要求、社會對工會的定位以及職工對工會的期望還有一定差距，工會工作整體水平仍有待進(jìn)一步提高。

（一）組織建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范

１． 基層工會組織建設(shè)任務(wù)艱巨、作用發(fā)揮不夠

目前，工會組建仍有不少空白點(diǎn)。一是工會組織出現(xiàn)斷層。部分基層工會組織雖然存在，但已與基層工會聯(lián)合會脫離了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所在地方工會（區(qū)域工會聯(lián)合會）人手少，工作范圍大，難以在短時間內(nèi)顧及。二是工會干部出現(xiàn)

斷檔。部分企業(yè)隨意合并或撤銷工會工作機(jī)構(gòu)，工會主席職級待遇有的打了折扣，有的兼職做其他工作，沒有精力和時間顧及工會工作；有的改制企業(yè)工會主席退休后，不能及時安排新的工會主席人選，基層工會組織受到削弱。三是工會組織作用發(fā)揮不夠。按照區(qū)域范圍，雖然已將小企業(yè)分別納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性工會聯(lián)合會管理。但各區(qū)縣還存在著在區(qū)域內(nèi)如何科學(xué)合理組建行業(yè)性工會聯(lián)合會的問題，區(qū)縣總工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會如何指導(dǎo)開展工作，如何發(fā)揮作用的問題。非公小企業(yè)工會發(fā)揮作用不突出，特別是２５人以下的非公小企業(yè)還存在著有組織，沒活動；有牌子，沒桌子；有章子，沒有人的狀態(tài)。２． 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作亟待進(jìn)一步規(guī)范

目前，雖然街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會已全部成立了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會，但機(jī)構(gòu)規(guī)格、干部配備和經(jīng)費(fèi)計提等問題亟待落實(shí)到位。調(diào)查顯示，絕大部分工會主席仍由黨政副職兼任。

３． 工會組織體系亟待理順

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域性工會聯(lián)合會與行業(yè)工會聯(lián)合會在組織網(wǎng)絡(luò)、管理范圍上與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會存在交叉，在工會進(jìn)行會員統(tǒng)計，為會員提供服務(wù)時存在許多實(shí)際矛盾。一些集體化運(yùn)作的企業(yè)，二級單位在區(qū)域上，其工會組織也因?yàn)楣芾眢w制不能被納入地方工會組織管理。會費(fèi)直接上繳集團(tuán)工會，而實(shí)----5----第二期北京市工會干部學(xué)院學(xué)報

際上為他們提供服務(wù)的主要依靠地方工會。

４．工會經(jīng)費(fèi)收繳難

工會經(jīng)費(fèi)收繳難是伴隨工會組建難的另一個突出問題，一是由于缺乏具有較強(qiáng)操作性的工會經(jīng)費(fèi)收繳法律法規(guī)，因此在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)費(fèi)收繳仍然采用“看人臉”、“人情化”的工作方式，不確定性與難度較大。二是由于相對大量的新注冊企業(yè)而言，工會工作人員數(shù)量少，加之企業(yè)注冊消亡變動頻繁，基層工會組織無法及時掌握相關(guān)信息，也是造成基層工會經(jīng)費(fèi)收繳難的重要原因。

（二）制度建設(shè)有待進(jìn)一步夯實(shí)

目前，工會制度建設(shè)與工會工作現(xiàn)狀仍不相適應(yīng)。在工作的機(jī)制體制上，盡管建立了工作制度、組織制度、民主生活制度等，但是大多數(shù)是應(yīng)急性制度，整體性、配套性、系統(tǒng)性制度少；原則性制度多，具體化、明確性、操作性制度少；正面規(guī)范行為制度多，如何監(jiān)督、如何落實(shí)、如何追究責(zé)任的制度少。以致出現(xiàn)有的區(qū)縣工會管理不規(guī)范、責(zé)任不明確，缺乏機(jī)制的激勵作用，執(zhí)行力不強(qiáng)，工作落實(shí)不到位，工作難于取得實(shí)效等。

（三）履職能力有待進(jìn)一步提升

１ ．工會干部力量配備不能適應(yīng)基層工會工作的實(shí)際需要

一是工會干部編制相對較少，兼職化傾向嚴(yán)重。區(qū)屬工會干部配備與新形勢下工會工作發(fā)展不相適應(yīng)。區(qū)縣工會部門設(shè)置和人員配備與其實(shí)際擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)嚴(yán)

重不符。再加之直屬二級工會的工會主席和副主席絕大多數(shù)為兼職，工會干部隊(duì)伍面臨人手不足的緊迫局面。調(diào)查顯示，延慶縣直屬工會８２個，專職主席只有１５名，還不足２０％。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部面臨“配備難、工作重”的雙重考驗(yàn)。二是專職工會社會工作者職業(yè)化方向有待明確。盡管專職工會社會工作者待遇正逐步得以改善，但是大學(xué)生助理員的工資待遇相對較低，即使市區(qū)兩級工會投入了大量資金，但其實(shí)際收入與學(xué)習(xí)成本的投入不成正比；同時，由于目前全總尚未形成工會干部社會化、職業(yè)化的管理辦法，大學(xué)生助理員職業(yè)前景不明朗，因此，許多大學(xué)生難以長期穩(wěn)定從事工會工作，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定問題亟待解決。２． 工會干部履職能力有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)迫切需要提高

一是基層工會干部不同程度上存在著年齡結(jié)構(gòu)老化、缺乏合理的干部外部交流機(jī)制，因此，在一定程度上影響了工會干部的工作積極性，同時也影響了優(yōu)秀人才進(jìn)入工會。二是工會干部的知識結(jié)構(gòu)不盡合理，業(yè)務(wù)知識相對日益變化的新形勢、新問題明顯匱乏，急需有關(guān)組織建設(shè)、素質(zhì)教育、信息宣傳、勞動法律、勞動工資、社會保障、勞動保護(hù)等專業(yè)知識培訓(xùn)。三是工會干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，難以實(shí)現(xiàn)基層工會干部的全覆蓋培訓(xùn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工會自身建設(shè)的對策與建議

加強(qiáng)工會自身建設(shè)，是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作，也是著眼于加強(qiáng)各級工會組織的履職能力，從整體上提高工會工作水平的一項(xiàng)有效措施和辦法。著力解決工會自身建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，不斷創(chuàng)新工會組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動方式，提高工會建設(shè)科學(xué)化水平，為推動工會工作的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)提出以下建議：

（一）創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)工會組織建設(shè)的新突破

自身建設(shè)的重點(diǎn)在于區(qū)縣以下工會組織，加強(qiáng)工會組織建設(shè)、加強(qiáng)基層工會規(guī)范化建設(shè)，是加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)。

１． 繼續(xù)在強(qiáng)化工會組織建設(shè)上下功夫，在規(guī)范提高上下功夫

不斷擴(kuò)大工會組織的覆蓋面，增強(qiáng)工會組織的凝聚力。一是堅(jiān)持“黨建帶工建，工建促黨建”的工作格局，與組織部門聯(lián)合發(fā)文，積極運(yùn)作，深入指導(dǎo)，逐級規(guī)范，通過組織召開組建工會協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場推進(jìn)會等形式，創(chuàng)新建會思路、組建形式和入會方式，努力做到組建和規(guī)范相結(jié)合，發(fā)展會員與發(fā)揮作用相結(jié)合。二是強(qiáng)力推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”工作，在中小型非公企業(yè)集中的地區(qū)建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。積極擴(kuò)大工會組織的覆蓋面，最大限度地把中小非公企業(yè)職工組織到工會中來，努力實(shí)現(xiàn)工會組織在企業(yè)的全覆蓋。三是要加強(qiáng)基層工會聯(lián)合會自身建設(shè)，切實(shí)

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麗：對進(jìn)一步加強(qiáng)工會自身建設(shè)的思考

發(fā)揮其作用，激發(fā)基層工會活力。區(qū)縣工會要認(rèn)真研究“基層為重”如何落實(shí)，把工作重點(diǎn)放在基層工會特別是企業(yè)工會，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總《關(guān)于開展會員評議職工之家活動的意見》，深入開展會員評議職工之家活動，把會員評家作為加強(qiáng)自身建設(shè)的載體，把建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同、工資協(xié)商制度作為建家的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮基層工會聯(lián)合會的不可替代的重要作用。通過組織轄區(qū)、行業(yè)職工開展勞動競賽、安全生產(chǎn)等富有特色的主題活動，把規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容融入到不同的活動載體中，以多樣化的活動形式推進(jìn)基層工會規(guī)范化建設(shè)；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、干部職業(yè)化、經(jīng)費(fèi)多元化、工作規(guī)范化、活動經(jīng)?；钡囊蠹訌?qiáng)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與全總、市總劃撥專項(xiàng)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤的辦法，調(diào)動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的積極性和主動性。

２． 進(jìn)一步探索完善工會組織體制

堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神，深入調(diào)研，加大力度探索和完善工會組織新體制、進(jìn)一步明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能區(qū)工會與行業(yè)工會職權(quán)劃分。

３． 以稅務(wù)代征為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)建會、入會工作任務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展

建議全總適時出臺有關(guān)工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征具有操作性的政策意見，對全國工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征工作開展較早、取得一定成效的典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、現(xiàn)場觀摩會等方式進(jìn)行交流與推廣。

（二）完善內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工會制度建設(shè)的新發(fā)展

工會制度建設(shè)是進(jìn)一步增強(qiáng)工會組織活力的重要保障。思想只有轉(zhuǎn)化成制度后，才具有實(shí)踐價值。１． 適應(yīng)形勢發(fā)展變化，及時完善相關(guān)制度

在健全各級工會組織的基礎(chǔ)上，完善工會制度，保障工作上下有效銜接，活動順利開展。要健全組織制度，強(qiáng)化組織體制、組織建設(shè)；健全工作制度，保證工會工作有序、高效、規(guī)范運(yùn)行；健全民主制度，推進(jìn)群眾民主化建設(shè)。各級工會可以根據(jù)全總、市總有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合基層的實(shí)際情況，制訂一系列行之有效的規(guī)章制度。在實(shí)行中改進(jìn)、在改進(jìn)中發(fā)展、在發(fā)展中鞏固已有制度，在鞏固中提高工作水平。使工會工作有章可循，有“法”可依，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工會工作的程序化、規(guī)范化、制度化。

２． 加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，保證制度落到實(shí)處

只有加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，才能形成工會工作的長效機(jī)制，保持工會工作的連續(xù)性、規(guī)范性和科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，不受一時一事一人的影響和干擾，確保制度在基層的真正貫徹落實(shí)。

３． 健全完善對工會組織和工會干部的激勵機(jī)制、約束機(jī)制、保護(hù)機(jī)制

一是上級工會要切實(shí)關(guān)心基層工會干部的工作、學(xué)習(xí)和生活，落實(shí)基層工會干部待遇，保護(hù)基層工會干部的合法權(quán)益。通過建立健全基層工會工作考核、評價和

激勵機(jī)制，增強(qiáng)基層工會干部的責(zé)任感，激發(fā)和增強(qiáng)基層工會干部做好工作的積極性和主動性。二是推動各區(qū)縣黨委把工會干部納入黨政系統(tǒng)交流和提拔使用。各區(qū)縣工會主席要與黨政溝通，把工會干部納入黨政交流范圍，與黨政干部一視同仁。努力使區(qū)縣委在干部的使用上通盤考慮，改變單向交流、只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改變在工會安置干部的做法，真正實(shí)現(xiàn)干部的雙向交流，使工會組織始終充滿生機(jī)與活力。

４． 強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)工會干部職業(yè)化管理

建議全總要制定一整套科學(xué)、適用的有利于調(diào)動職業(yè)化工會主席積極性的規(guī)范配套的管理制度。如崗位責(zé)任制度、目標(biāo)考核制度、評先選優(yōu)制度，探索建立誡勉談話制度、自動辭職制度、末位淘汰制度等，使職業(yè)化工會主席隊(duì)伍始終保持良好的精神狀態(tài)，形成一種人人爭先的氛圍。并在適當(dāng)時機(jī)總結(jié)宣傳一批好的典型，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（三）探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)工會能力建設(shè)的新提升

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是工會自身建設(shè)的主旨所在，是保證工會組織在黨和國家工作大局中充分發(fā)揮作用的必然需要。１． 規(guī)范區(qū)縣工會的機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)專職工會干部----7----第二期北京市工會干部學(xué)院學(xué)報

適應(yīng)區(qū)縣總工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會地位凸顯和職能轉(zhuǎn)變的需要，規(guī)范縣級工會的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加職數(shù)，配強(qiáng)配好工會干部，解決好兼職工會主席兼而不專的問題。２． 積極爭取政府的支持，加快專職工會社會工作者職業(yè)化步伐

建立健全職業(yè)化、社會化工會工作者的招聘選用和管理服務(wù)制度，努力使全市區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會和職業(yè)化、社會化工會干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展。嚴(yán)把入口、強(qiáng)化培訓(xùn)、搞好服務(wù)、加強(qiáng)管理，推進(jìn)職業(yè)化工會干部管理制度化、規(guī)范化。建議全總制定專職工會社會工作者管理辦法，明確合理的激勵機(jī)制、理順選聘專職工會社會工作者的政策和制度，吸引更多的高學(xué)歷、較高素質(zhì)的人才進(jìn)入工會組織。

３． 加大工會干部培訓(xùn)力度，完善管理考核制度

建議全總在制定工會干部培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃時，加強(qiáng)教育培訓(xùn)效果評估制度的規(guī)范化，并創(chuàng)新培訓(xùn)方式。明確工會干部培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查辦法。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工會建設(shè)再上新水平

上級工會要幫助基層工會開展工作，切實(shí)從源頭、宏觀、政策上為基層工會工作提供服務(wù)和支持。１． 加強(qiáng)上級工會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)基層工會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以基層為重點(diǎn)，以分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面為推進(jìn)方式，以強(qiáng)組織、建制度、提能力、上水平、出效果為內(nèi)容，以黨政歡迎、職工滿意為目標(biāo)，廣泛開展“北京市工會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動”，逐步形成適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工會組織體系和工

作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)工會組織基礎(chǔ)，切實(shí)激發(fā)工會組織活力，推動工會基層組織建設(shè)再上新臺階。建議全總盡快出臺基層工會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會規(guī)范化建設(shè)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，建立獎懲制度。對考核達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會各縣區(qū)工會要給予獎勵，調(diào)動其工作積極性，對達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，要采取適當(dāng)措施，督促其盡快規(guī)范。２． 把制度執(zhí)行作為推進(jìn)工作規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)

認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。強(qiáng)化責(zé)任追究，使違反制度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和后果具體化、程序化，防止執(zhí)行力層層遞減，保證制度行得通、做得到、管得住、用得好，確保工會各項(xiàng)工作規(guī)范有序地向前推進(jìn)。

注釋：

① 根據(jù)２０１０年９月至１０月北京市總工會進(jìn)行的全總縣級工會組織工作規(guī)范化建設(shè)情況專題調(diào)研。

Consideration of Further Improvement of Trade Union ZHANG Li(Beijing Federation of Trade Unions Cadre College, Beijing, 100054)Abstract: In order to meet the requirements of the new situation and new tasks, it is of vital importancefor the trade union organization to further improve itself.The exploration and innovation of trade union is highlyregarded as an important act to promote the reform of organization construction, working system and cadreselection.However, there are some difficult issues that restrict the development of trade union.Therefore, it is ofgreat significance for trade union organizations at all levels to constantly improve the operation mechanism andaction way.Key Words: trade union organization;trade union work;improvement of trade union organization----8----

第二篇：工會自身建設(shè)

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層工會作用的研究

新世紀(jì)新階段，我國改革發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。對于進(jìn)一步深化企業(yè)改革、推動企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。工會組織是黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，在凝聚人心方面具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，在全黨上下深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下要更加深入地做好工會各項(xiàng)工作，就是要在工作中深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展的新理念新思維新要求，推企業(yè)工會工作又好又快和諧發(fā)展。

一、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀樹立工會工作服務(wù)大局的意識

工會工作是企業(yè)黨建工作的重要組成部分，必須服從服務(wù)于黨的中心工作大局。對于我們企業(yè)工會來說，就是要緊緊圍繞“融入中心抓黨建，挖潛增效促發(fā)展，凝心聚力帶隊(duì)伍，構(gòu)建和諧保穩(wěn)定”的主題，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的理念，按照中國工會十五大提出的中國特色社會主義的工會的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)工會工作的發(fā)展。

（一）要樹立工會工作不斷發(fā)展的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要用新的發(fā)展理念推動各項(xiàng)工作更好更快發(fā)展。就工會工作而言，要在發(fā)展中不斷提高為中心工作大局服務(wù)的能力和水平，就不能僅僅是積極的延續(xù)現(xiàn)在的工作現(xiàn)狀。發(fā)展不是事物的簡單變化和重復(fù)，而是事物的前進(jìn)和進(jìn)步。工會工作要發(fā)展，就要從加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)的整體實(shí)際出發(fā)，從廣大職工群眾的愿望出發(fā)，以調(diào)查研究的方法發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度解決發(fā)展中存在的問題，以科學(xué)細(xì)致的精神謀劃發(fā)展的路子，跳出工作審視工作，跳出傳統(tǒng)謀求轉(zhuǎn)型，切實(shí)增強(qiáng)工作的時代性、時效性和針對性。以工作載體和機(jī)制、服務(wù)意識等方面的不斷轉(zhuǎn)型動態(tài)地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新理念，不斷加強(qiáng)工會工作的影響力和感召力。

（二）要樹立工會工作以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。具體到工會工作，就要以職工為本，客觀全面地了解職工群眾的意愿，切實(shí)維護(hù)職工群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，把他們關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為工會工作的頭等大事，對關(guān)系職工群眾切身利益的特困補(bǔ)助、家庭婚姻、文化娛樂等各個方面都要開展多種形式的“送溫暖”活動，選準(zhǔn)活動載體，豐富活動形式，把溫暖送到職工群眾心坎上，千方百計把黨的群眾工作的抽象要求轉(zhuǎn)化為工會工作的形象內(nèi)涵，把工會工作提高到新的水平。

（三）要樹立工會工作統(tǒng)籌兼顧的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就要理順和擺正工會工作和企業(yè)各項(xiàng)工作的關(guān)系，比如開展一項(xiàng)群眾性文體活動，既要總體考慮活動的通盤安排，又要考慮與黨委、行政工作的聯(lián)系，要做到幫忙不添亂，兩不誤兩促進(jìn)，這一點(diǎn)非常重要。尤其是像我廠工會，下屬5個基層分工會，工作覆蓋面比較大，各個基層工會的工作積極性和工作狀況參差不齊，統(tǒng)籌兼顧更顯得尤為重要。工會工作的統(tǒng)籌兼顧，包括了工作形勢、工作內(nèi)容、工作機(jī)制和工作資源等各個方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理整合，在此基礎(chǔ)上對工作的各個局部要做到突出重點(diǎn)、輕重有別、張弛有度。習(xí)近平同志在中國工會十五大上提出：“要把更多資源和手段賦予工會組織”。那么在以后的企業(yè)工會工作中，有側(cè)重地把重點(diǎn)放在爭取和用好工會工作資源和工作手段上，這樣也是樹立和貫徹統(tǒng)籌兼顧理念的切實(shí)體現(xiàn)，以此為著力點(diǎn)，推動企業(yè)工會工作發(fā)展。

二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀樹立工會組織改革創(chuàng)新意識

企業(yè)工會工作有其自身的特點(diǎn)、難點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、活動方式，工會工作面臨著許多新情況、新問題。黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。工會工作是黨的建設(shè)工作的一個重要方面，就更應(yīng)該積極運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的新思維推動改革創(chuàng)新。

(一)推動工會組織建設(shè)要素的創(chuàng)新。以“創(chuàng)一流業(yè)績，建一流團(tuán)隊(duì)”為目標(biāo)，以加強(qiáng)車間、班組、部室基礎(chǔ)管理為主線，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)同“標(biāo)準(zhǔn)化班組”、“星級班組”、“巾幗文明崗”等創(chuàng)建活動的結(jié)合，注重在降本增效、增收節(jié)支等立功競賽中深化創(chuàng)建，切實(shí)提高一線班組（集體）的安全文明生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理、精神文明建設(shè)和民主管理水平，推動技能型、管理型、創(chuàng)新型、和諧型企業(yè)班組（集體）建設(shè)。通過創(chuàng)建“工人先鋒號”等多種形式的工作載體，不斷加強(qiáng)自身組織規(guī)范化建設(shè)，以工作凝聚人心，以載體激發(fā)活力，以培訓(xùn)提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)工會組織的凝聚力，不斷提高廣大工會干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，不斷樹立工會組織的新形象。比如，我們企業(yè)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和考慮，把創(chuàng)建“六項(xiàng)工程”即“素質(zhì)提升工程、建功立業(yè)工程、和諧創(chuàng)建工程、陽光廠務(wù)工程、全員建功工程、凝聚力工程”建設(shè)納入總體創(chuàng)建工作，在實(shí)踐中就取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）推動工作運(yùn)行機(jī)制要素的創(chuàng)新。企業(yè)黨的建設(shè)能否充滿活力，能否為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，企業(yè)工會工作起到?jīng)Q定作用。企業(yè)工會工作的機(jī)制在很大程度上決定了工作的運(yùn)轉(zhuǎn)是否有效率、機(jī)能是否正常。因此，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新是工會工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。就內(nèi)部機(jī)制來講，就要按照中國工會十五大“加強(qiáng)民主管理和基層民主建設(shè)，以職代會為基本制度，擴(kuò)大有序參與，維護(hù)職工民主權(quán)利”的要求，進(jìn)一步完善職工代表大會制度，把履行職工代表大會職能與職工行使民主權(quán)利結(jié)合起來，使民主管理工作渠道暢通、落到實(shí)處。同時，要加強(qiáng)工作日常制度的建設(shè)，通過探索實(shí)行、月份工作計劃目標(biāo)管理制度和工會事務(wù)公開制度，不斷增強(qiáng)工會會員對我廠工會事務(wù)的參與、管理和監(jiān)督的積極性。就外部機(jī)制來講，就要進(jìn)一步探索“聯(lián)席會議”、“協(xié)調(diào)會議”等制度，建立健全工會與其他部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工會工作的開展有通常的運(yùn)作渠道，與其他部門工作形成工作合力。

三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀提升工會組與時俱進(jìn)新理念

當(dāng)前和今后一個時期，隨著黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的經(jīng)濟(jì)中心工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，工會工作將處在更加突出的位置，工會工作要與時俱進(jìn)，保持蓬勃向上的態(tài)勢與活力，就要積極適應(yīng)深化改革的新形勢，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新要求、發(fā)揮新作用。

（一）在服務(wù)企業(yè)中心工作中發(fā)揮作用。工會工作要找準(zhǔn)在企業(yè)工作全局中的位置，主動跳出自身工作的小循環(huán)，自覺融入企業(yè)中心工作的大循環(huán)，著眼于提高工會工作的層次和高度，把教育引導(dǎo)職工群眾作為企業(yè)工會工作服務(wù)中心的主線，為企業(yè)的各項(xiàng)改革、建設(shè)和發(fā)展多做貢獻(xiàn)。把關(guān)注和掌握企業(yè)每個職工的思想、素質(zhì)、生活狀況和需求作為工作的一個個“點(diǎn)”，在充分了解工作“點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，形成工會工作意見、建議和措施的一條條“線”，積極反映職工群眾的意見、愿望和要求，搞好上情下達(dá)的溝通，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，穩(wěn)妥處理和解決好職工群體、個體方面的問題，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，從而最終服務(wù)于中心工作這個“面”。

（二）在弘揚(yáng)勞模精神上發(fā)揮作用?！昂霌P(yáng)勞模精神，爭當(dāng)崗位先鋒”為主題，廣泛開展評先樹優(yōu)活動。結(jié)合慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)活動，集中宣傳以“企業(yè)標(biāo)兵”為代表的各類先進(jìn)人物的事跡，掀起學(xué)勞模、比貢獻(xiàn)、凝心聚力、共克時艱的熱潮。把評選、表彰和關(guān)愛勞模結(jié)合起來，發(fā)揮勞模的示范帶動作用。

（三）在服務(wù)職工群眾中發(fā)揮作用。工會要從政治、文化、生活等各個方面去關(guān)心職工，在為職工“送溫暖”上做文章、下功夫。生活上送溫暖，要結(jié)合中國工會十五大精神的有關(guān)要求，摸清困難職工的底數(shù)和情況，有針對性地幫助有特殊困難的職工解決好實(shí)際困難，真正建立幫扶工作的長效機(jī)制，同時針企業(yè)工會的實(shí)際情況，在會員具體生活和健康上做好工作。事業(yè)上送溫暖，要充分發(fā)揮工會組織“大學(xué)校”的作用，提高職工群眾素質(zhì)，為職工發(fā)揮作用、施展才能搭建平臺，創(chuàng)造有利于職工成長成才進(jìn)步的環(huán)境。權(quán)益上送溫暖，要依法堅(jiān)決維護(hù)職工群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，精神上送溫暖，要著眼于職工的精神文化需求，更多地開展文化、體育、娛樂活動，活動要突出喜聞樂見、參與面廣、趣味性強(qiáng)的特點(diǎn)，起到陶冶情操、振奮精神的作用。

企業(yè)工會組織正處在新的歷史起點(diǎn)上，面對新形勢新任務(wù)，面臨新課題新矛盾，必須扎扎實(shí)實(shí)開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新的水平，讓企業(yè)工會組織在又好又快發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

第三篇：對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)的思考

加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)的思考

紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負(fù)重要職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，對于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展具有十分重要的意義。目前，木壘縣有各級紀(jì)檢監(jiān)察組織26個，紀(jì)檢干部86名；其中縣紀(jì)委有紀(jì)檢干部25名，縣直機(jī)關(guān)有紀(jì)檢干部26名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有紀(jì)檢干部35名。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了紀(jì)委，配備了紀(jì)委書記11名，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級黨委副書記兼任，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均配備專職紀(jì)委副書記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3-5人組成。60個行政村和5個社區(qū)也都配備了紀(jì)檢干部，全縣上下已建立起一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、熟悉業(yè)務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為木壘縣的黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、木壘縣加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

木壘縣紀(jì)委積極探索加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和方法，綜合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，建立起一系列有特色的工作方法，切實(shí)加強(qiáng)了干部自身隊(duì)伍建設(shè)。

(一)抓教育，強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)校作用，每年黨校、行政學(xué)校主體班次開設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題不少于總課時的十分之一。每年通過黨校陣地，開展優(yōu)秀廉政教案評比，一年一次科級干部廉潔自律年考。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型”干部，加強(qiáng)思想道德教育，筑牢執(zhí)紀(jì)為民的思想基礎(chǔ)；通過參加培訓(xùn)，鼓勵學(xué)習(xí)，優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)的行家里手；通過上掛下派、參與辦案、業(yè)務(wù)競賽等形式，促進(jìn)基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平的提升，提高執(zhí)紀(jì)工作實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）抓網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)組織基礎(chǔ)。通過建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制，延伸行政監(jiān)察職能，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法行政任務(wù)的加重和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)缺位的矛盾；通過嚴(yán)把干部進(jìn)出調(diào)配關(guān)，抓好干部選配，確保作風(fēng)正、素質(zhì)好的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察組織；通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢干事、專職監(jiān)察干事組成的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，一般群眾組成的信訪舉報信息員隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、老黨員、老干部組成的黨風(fēng)廉政（效能建設(shè)）監(jiān)督員隊(duì)伍，健全了組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）抓指導(dǎo)，強(qiáng)工作效能。通過建立常委工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)與基層的走訪聯(lián)系、工作指導(dǎo)，幫助基層解決難點(diǎn)問題；通過建立月工作分片例會制度，定期分片召開例會，解決了工作交流不暢的問題；通過建立紀(jì)檢、信訪、司法聯(lián)合盤查矛盾糾紛等制度，加強(qiáng)對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效解決了基層上訪問題、化解了社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧。

（四）抓考核，強(qiáng)責(zé)任意識。通過強(qiáng)化基層定期報告、監(jiān)察制度，檢查、督促基層保質(zhì)保量完成上級機(jī)關(guān)布置的工作任務(wù)，強(qiáng)化基層干部責(zé)任意識；通過強(qiáng)化工作考核，制定《干部年終績效考核實(shí)施辦法》，建立“評選表彰” 激勵機(jī)制，提高了干部的工作積極性。

二、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問題。

我縣目前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的總體情況是好的，但同時，也存在在一些不可忽視的問題，特別是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于主客觀的種種因素，紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不完善的地方，在一定程度上可能影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。

（一）在干部隊(duì)伍素質(zhì)上，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢、新任務(wù)的要求還存在不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在有的干部對政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是走過場，不管用，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，臨陣磨槍，造成政治理論知識膚淺，業(yè)務(wù)不熟不精，工作業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。從辦案工作來看，因腐敗分子手段的多樣性，特別是近幾年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗案件仍然較多的形勢，辦案人員不適應(yīng)，特別是缺少財務(wù)、審計、法律、信息技術(shù)等方面有專長的人才。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作難度大，工作任務(wù)辛苦而清貧，是一項(xiàng)“得罪人的工作”，再加上一些腐敗分子由于種種原因未能得到有效懲處，因此一部分干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作心存顧慮，工作的積極性、主動性不高，服從應(yīng)付的多，考慮后路的多。

（二）在干部隊(duì)伍的管理上存在重使用輕管理、輕激勵兩個傾向。一是重使用輕管理的傾向。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢干部自身素質(zhì)較高，能嚴(yán)于律己，抓不抓、管不管一個樣，都不會出什么大問題。因此對使用權(quán)看得很重，抓得很緊，而對管理權(quán)看得平淡，有問題不管，有矛盾也不化解，搞“好人主義”，有歪風(fēng)不批，有意見不提。由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作的特殊性，紀(jì)檢工作中的相當(dāng)一部分對外部來講還是不透明的，客觀上增加了對紀(jì)委監(jiān)督的難度，紀(jì)委更主要是靠內(nèi)部制度的自我約束，這也導(dǎo)致了一些紀(jì)檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。二是重使用輕激勵的傾向。評價干部的政績，缺少一套全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是的機(jī)制和制度，獎懲干部也缺乏一個賞罰分明的激勵機(jī)制，一方面“鞭打快?！保环矫嬗执嬖谌烁∮谑?，個別同志無所事事。同時，用人機(jī)制不完善，導(dǎo)致在干部中出現(xiàn)了做紀(jì)檢監(jiān)察工作“沒奔頭”的思想情緒，一定程度造成不能形成奮力爭先的競爭氛圍。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制仍呈偏緊的狀況。縣紀(jì)委監(jiān)察局一般都存在職能科室合并的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)條件較差，人員少且整體素質(zhì)不高，上級安排部署的工作有時落不到實(shí)處，基層的同志任務(wù)多、兼職多，精力不足不堪重負(fù)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職能的發(fā)揮。

（四）基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）的作用發(fā)揮不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門雖然都設(shè)立了紀(jì)委（紀(jì)檢組），但個別一些單位的紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)揮不了應(yīng)有作用，有的被單位領(lǐng)導(dǎo)“敬而遠(yuǎn)之”，有的被“拒之門外”，履行不到監(jiān)督職能，有時事務(wù)纏身，兼顧本職工作少，發(fā)揮作用不到位。一些紀(jì)委（紀(jì)檢組）只設(shè)書記或組長1人，成了“單干司令”；有的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的待遇低于同級干部，工作不好開展，存在著“不想干又出不去”的情況；有的把紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）當(dāng)作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應(yīng)付。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體建設(shè)的對策建議

針對目前我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為必須采取綜合措施，狠抓干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案能力，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）抓好教育培訓(xùn)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高綜合能力。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要懂得黨的理論、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、國家的法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)好市場經(jīng)濟(jì)知識、財貿(mào)、金融知識和現(xiàn)代科技知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。首先，要重視在職培訓(xùn)教育。建議縣紀(jì)委、監(jiān)察局在縣黨校掛牌成立廉政教育基地，采取各種形式加大培訓(xùn)的力度。嚴(yán)格按照中央紀(jì)委監(jiān)察部的要求，重視和加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部必須達(dá)到的業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)一制定培訓(xùn)方案，統(tǒng)一組織教育培訓(xùn)。其次，可采取學(xué)歷進(jìn)步與獎懲掛鉤等辦法，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的自學(xué)積極性。采取多種措施，營造講學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)的榜樣。再次，要抓好定向培養(yǎng)，造就行家理手。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)舍得長遠(yuǎn)投資，從適應(yīng)未來工作需要和調(diào)動業(yè)務(wù)骨干積極性的目的出發(fā)，積極向上爭取名額，選送年輕業(yè)務(wù)人才進(jìn)行定向定崗培養(yǎng)，造就關(guān)鍵崗位的行業(yè)專家。

（二）健全獎懲機(jī)制，調(diào)動積極性，營造良好氛圍。通過建立健全獎懲激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們潛在能力能夠得到最大限度地發(fā)揮。一是要發(fā)揮用人導(dǎo)向。堅(jiān)持按《干部選拔任用工作條例》的要求，選拔人才，堅(jiān)持公正、公開、公平原則，克服論資排輩等消極現(xiàn)象及用人上的不正之風(fēng)，真正把事業(yè)心強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位。二是嚴(yán)格獎懲制度。對紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理要制定嚴(yán)格的考核、獎懲制度，拉開獎懲的幅度，真正使各類制度起到激勵先進(jìn)，鞭撻后進(jìn)的效果。要防止和糾正有些制度在實(shí)施中形同虛設(shè)和不兌現(xiàn)問題。三是健全多向發(fā)展的激勵機(jī)制，改變紀(jì)檢監(jiān)察干部提升職務(wù)走“獨(dú)木橋”的現(xiàn)象。對于具備一定條件的紀(jì)檢監(jiān)察干部，也可以安排到經(jīng)濟(jì)部門工作，為干部的成長發(fā)展創(chuàng)造多崗位鍛煉的機(jī)會。四是進(jìn)一步優(yōu)化干部成才環(huán)境。采取積極措施，構(gòu)建有利于人才脫穎而出和價值實(shí)現(xiàn)的新機(jī)制。建立健全人才開發(fā)體系，對紀(jì)檢監(jiān)察各類業(yè)務(wù)人才的合理流動開辟“綠色通道”；注重紀(jì)檢監(jiān)察人才服務(wù)體系建設(shè)，為人才充分發(fā)揮才能提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決干部創(chuàng)業(yè)過程中以及生活上遇到的各種困難和問題；加大人才工作的宣傳力度，努力營造尊重人才的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，造就作風(fēng)過硬的紀(jì)檢隊(duì)伍。打鐵需要自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者，這就需要我們的作風(fēng)更加過硬，隨時隨地經(jīng)得起檢驗(yàn)，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。因此，必須加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，尤其要針對紀(jì)檢監(jiān)察干部在學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的突出問題認(rèn)真加以整改。一要改進(jìn)學(xué)風(fēng)。要立足學(xué)以致用，從工作實(shí)際出發(fā)，不斷拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時要在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)，以創(chuàng)新的觀念、發(fā)展的思路、科學(xué)的精神推動反腐倡廉工作。二要改進(jìn)工作作風(fēng)。要克服形式主義，多深入基層調(diào)查研究，為基層出謀劃策、排憂解難；要從單位具體實(shí)際出發(fā)，在預(yù)防腐敗問題上出實(shí)招、求實(shí)效；要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律制度，不怕得罪人、不怕打擊報復(fù)，敢于叫真、敢于碰硬，做到違紀(jì)必究、有案必查、一查到底。三要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。好的作風(fēng)可以帶出好隊(duì)伍、好風(fēng)氣。紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范帶頭，為干部職工樹立起良好榜樣；要心系群眾、服務(wù)群眾，關(guān)心困難群眾疾苦；要顧全大局、令行禁止，確保黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)，塑造可親、可信、可敬的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部是維護(hù)黨的紀(jì)律的忠誠衛(wèi)士，他們一言一行關(guān)系到黨的形象和群眾的利益。因此，要著重加強(qiáng)職業(yè)道德、敬業(yè)意識的教育，規(guī)范行為準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感，倡導(dǎo)愛崗奉獻(xiàn)精神。同時，要經(jīng)常性地開展立功創(chuàng)優(yōu)活動。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)積極開展評選先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織和先進(jìn)個人的活動，通過開展評選活動，進(jìn)一步培養(yǎng)他們的榮譽(yù)感，正義感和成就感。對完成重大任務(wù)，或突破重大案件中成績突出的各類人才要及時給予獎勵，形成奮發(fā)向上的凜然正氣。要提高構(gòu)建和諧社會的能力。要針對新形勢下社會發(fā)展變化情況，努力提高化解社會矛盾的能力、解決群眾訴求的能力、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，為維護(hù)黨和人民群眾各自的合法權(quán)益作出貢獻(xiàn)。

（作者系木壘縣委黨校副校長、黨支部書記雷虎）

第四篇：對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點(diǎn)思考 張全錄

宗教作為一種社會實(shí)體，不論怎樣，其行為與活動總要涉及國家利益和社會公共利益，而協(xié)調(diào)處理這些利益關(guān)系，都需要成立社會組織為其代言。宗教團(tuán)體在其中發(fā)揮著重要作用，宗教團(tuán)體要發(fā)揮好作用，自身建設(shè)十分重要。

一、關(guān)于宗教團(tuán)體的法律地位

宗教團(tuán)體為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，發(fā)揮社會作用，需要取得獨(dú)立法人地位參與公共活動的運(yùn)作，依法注冊登記既有利于國家對這些組織的管理，也為自身活動取得公信創(chuàng)造條件。目前，宗教團(tuán)體實(shí)行登記的法律依據(jù)除憲法外，主要是：《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《宗教事務(wù)條例》、《宗教社會團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》。宗教團(tuán)體的性質(zhì)是我國信仰宗教的公民行使結(jié)社自由權(quán)利自愿組成，按照其宗旨、章程開展活動的社會組織。在法律層面上稱為“宗教團(tuán)體”或“民間非營利組織”。

宗教團(tuán)體的特征可以概括為以下三個方面：

一是社會民間組織。國家在法規(guī)、政策上賦予它壟斷性和非競爭性，也就是說宗教團(tuán)體在現(xiàn)階段具有二重性。

二是雙重管理體制?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定社會團(tuán)體接受“有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)”，而所有社團(tuán)在向登記管理機(jī)關(guān)（即各級民政部門）申請登記前，必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”。“業(yè)務(wù)主管部門”及“登記管理機(jī)關(guān)”構(gòu)成政府對社會團(tuán)體的雙重管理體制。

三是分級管理?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定“社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)”（第十九條）。宗教團(tuán)體之間，從法律層面講實(shí)際上并沒有上下級的領(lǐng)導(dǎo)及隸屬關(guān)系。分級管理并不表示宗教團(tuán)體也有級別，只表示宗教團(tuán)體的活動和人員組成來源不同。無論宗教團(tuán)體是在哪一級民政部門登記的，是全國性的還是地方性的；無論業(yè)務(wù)主管單位是哪一級政府宗教事務(wù)部門；也無論其成員多少、規(guī)模大小，宗教團(tuán)體的地位都是平等的，都是平等的民事主體，相互之間無隸屬關(guān)系，無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

二、宗教團(tuán)體的運(yùn)行和自律機(jī)制

社會團(tuán)體的工作除了要接受政府業(yè)務(wù)部門和登記部門的指導(dǎo)外，其正常運(yùn)作主要是通過自律機(jī)制來完成的。自律是指團(tuán)體圍繞本會章程，制訂系統(tǒng)的制度和規(guī)則，建立相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以指導(dǎo)約束內(nèi)部的行為，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理，保證自身的健康發(fā)展。宗教團(tuán)體要想發(fā)揮作用，提升自身的公信度，就必須把自己管理好。作為一個合法的社團(tuán)，必須遵守當(dāng)?shù)卣蟹?、法?guī)。作為一個法人團(tuán)體，必須承擔(dān)作為法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)。宗教團(tuán)體要樹立為信教群眾服務(wù)的慈善和公益觀念、不計報酬的志愿者精神、利他主義的價值觀等。宗教團(tuán)體的資產(chǎn)，除部分來自收取的會費(fèi)外，將會有越來越多的部分來自社會，即國內(nèi)外非營利組織、民間團(tuán)體、企業(yè)及個人的捐贈，而且還享受減免稅的待遇，要對社會諸多方面負(fù)責(zé)，如信教群眾、社會公眾、政府等。如果缺少自律的制約，就可能會導(dǎo)致自身功能被邊緣化。

三、宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用

宗教團(tuán)體應(yīng)在社會管理服務(wù)體系中找準(zhǔn)自己的位置，在與政府互聯(lián)、互補(bǔ)、互動中發(fā)揮積極作用。

第一，政府與信教群眾是可以直接互動的，但更多情況下需要一個中間環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)，宗教團(tuán)體就是這樣一個中間環(huán)節(jié)。一方面，宗教團(tuán)體代表自己組織成員和信教群眾方面的利益和愿望，與成員或信教群眾關(guān)系密切，具有有效的信息反饋系統(tǒng)，可以及時把自己成員或信教群眾對政府的要求、建議、意見集中起來傳遞給政府，為政府決策提供參考；另一方面，把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理情況傳達(dá)給成員或信教群眾，促進(jìn)成員或社會相關(guān)方面對政府政策的理解和支持，宗教團(tuán)體在這一利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的過程中，緊密了信教群眾與政府的聯(lián)系，從而提高了政府的公信力。

第二，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會公共道德建設(shè)中出現(xiàn)了一些問題，在依法治國、以德治國的治國方略下，宗教團(tuán)體可以發(fā)揮積極的影響力。宗教團(tuán)體不以營利為目的，比起市場化的商業(yè)經(jīng)營，其社會服務(wù)在管理上更加人性化；比起政府的管理，其社會服務(wù)更具靈活性，因而也更容易為信教群眾所接受。宗教團(tuán)體協(xié)助政府服務(wù)于信教群眾或關(guān)注涉及宗教與社會的公共事務(wù)問題，團(tuán)體章程倡導(dǎo)成員要有良好的個人品德和社會公德，發(fā)揚(yáng)為社會公益事業(yè)奉獻(xiàn)的精神，這個團(tuán)體中許多成員以言傳身教的方式張揚(yáng)信德，不僅是對公共道德建設(shè)的直接貢獻(xiàn)，而且也必然對社會公共道德建設(shè)產(chǎn)生潛移默化的影響。良好的社會公德的形成，有助于降低政府在公共管理中的阻力和成本，提高政府公共管理的效能。

第三，發(fā)揮宗教團(tuán)體信息管道機(jī)制作用。就是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，上情下達(dá)，下情上報，溝通渠道，反饋信息。宗教團(tuán)體代表了信教群眾利益，團(tuán)體中的成員或信教群眾有建議、有意見、有牢騷，通過自己的組織活動把“氣”透出來，即使一時解決不了，也不至于郁結(jié)在心中。有了“透氣”的地方，矛盾不至于從局部演化為全局，不至于把非對抗性的演化為對抗性的，不至于把對抗性的強(qiáng)度增大，不至于在時間上曠日持久?！巴笟狻笔菍?shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的一個途徑。這一點(diǎn)，在現(xiàn)階段尤為重要，一方面宗教團(tuán)體要起好“減壓閥”作用；另一方面，要主動為信教群眾代言，否則會被淘汰，失去存在作用。宗教團(tuán)體對社會管理活動的有益參與，可以有效地改善政府與信教群眾的關(guān)系，為使社會達(dá)到一種和諧的狀態(tài)，起到積極作用。

四、宗教團(tuán)體自身建設(shè)應(yīng)當(dāng)以推動社會和諧為目標(biāo)

第一，宗教團(tuán)體內(nèi)部的有效運(yùn)作需要建立民主的管理機(jī)制，以調(diào)動其成員和工作人員的積極性。我們經(jīng)常講加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、人才建設(shè)等方面重視和支持，要解決團(tuán)體有人辦事、有錢辦事、有地方坐下來辦事等，這些其實(shí)都是外在要素。宗教團(tuán)體要適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化、民主化發(fā)展的基本趨勢，更要注重發(fā)揮自己的主動意識，根據(jù)各宗教的特殊情況創(chuàng)設(shè)富有彈性和靈活性的管理機(jī)制，比如重大問題會議決策機(jī)制、議事規(guī)則、情況通報、辦事程序、人才培養(yǎng)使用機(jī)制、外事制度、會計財務(wù)制度等，通過制定目標(biāo)，以規(guī)范的程序?qū)嵤┠繕?biāo)管理，將團(tuán)體負(fù)責(zé)人和工作人員的積極性充分調(diào)動起來，形成民主的管理風(fēng)格和充滿活力的工作團(tuán)隊(duì)，這樣才能發(fā)揮團(tuán)體的潛力，提高團(tuán)體的整體效率。

第二，宗教團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮非權(quán)力性影響力。由于宗教團(tuán)體在性質(zhì)上不同于政府和企業(yè)，權(quán)力性影響力非常小，需要宗教團(tuán)體率先垂范，這個率先垂范對于其主要負(fù)責(zé)人至關(guān)重要。負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)要高，有胸懷、有境界、有眼界、能容人、善學(xué)習(xí)、懂管理，通過他的言行，使團(tuán)體成員在內(nèi)心深處對組織產(chǎn)生尊重、信賴、欽佩、崇敬和心甘情愿的服從。這種影響力是內(nèi)在的、持久的，可以縮短團(tuán)體組織與成員之間的心理距離，使組織成員之間形成互信合作的氛圍，這對于增強(qiáng)宗教團(tuán)體的凝聚力，推動工作的有效開展，構(gòu)建和諧團(tuán)體是大有益處的。

宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，依法開展活動，切實(shí)發(fā)揮好聯(lián)系信教群眾的橋梁作用，既是黨和政府的期望，也是黨和政府的要求；既是團(tuán)體自身的職責(zé)所在，也是信教群眾利益訴求的必要之選。我們把團(tuán)體的工作做好了，也就把信教群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來了，進(jìn)而達(dá)到為國家的中心工作服務(wù)的根本目標(biāo)。

（編輯：彭鳳平）

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)

忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的明確要求，更是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須牢記在心、一體遵循的座右銘和行動指南。每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都要嚴(yán)格要求自己，像愛護(hù)眼睛一樣自覺維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)良好形象，堅(jiān)定信念、守住底線，敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持“踏石留印、抓鐵有痕” 的韌勁，邁著不變的步伐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入，決不辜負(fù)黨和人民的期望和重托。

一是以絕對忠誠踐行堅(jiān)定信念。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的忠誠衛(wèi)士，要始終做到心中有黨，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)。心中有黨，對黨忠誠，是具體的而不是抽象的。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，身處黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭第一線，要堅(jiān)定政治立場，把牢政治方向，強(qiáng)化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。反對腐敗，懲處腐敗分子，是一件得罪人的事情。不得罪腐敗分子，就必然會辜負(fù)黨、得罪人民。人民把權(quán)力交給我們，我們就要站在黨和國家、人民的高度，以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就要得罪，必要時不惜付出生命的代價，以此踐行對黨絕對忠誠的堅(jiān)定信念。

二是以擔(dān)當(dāng)精神履職盡責(zé)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。紀(jì)檢監(jiān)察干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，就能為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭注入強(qiáng)勁動力;相反，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，黨紀(jì)政紀(jì)就必然失之于寬、失之于軟。如果我們紀(jì)檢監(jiān)察干部只滿足于自己不腐不貪，對黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和腐敗問題不聞不問、當(dāng)老好人，尸位素餐，無動于衷，無所作為，就不配做紀(jì)檢監(jiān)察干部，甚至?xí)蔀闅v史的罪人。因此，對尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅(jiān)決采取組織措施，該撤換的撤換、該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位;對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的干部堅(jiān)決問責(zé)。唯其如此，才能讓責(zé)任意識深入人心，讓擔(dān)當(dāng)精神蔚然成風(fēng)。

三是以鐵的紀(jì)律打造干凈隊(duì)伍。新的形勢任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、紀(jì)律約束提出了新要求。要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的理想信念教育、宗旨教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，切實(shí)做到“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”。要提高管理的有效性和針對性，從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加大管理監(jiān)督力度，完善自我監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)控措施，加強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要對紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)違法行為實(shí)行零容忍。嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、泄露秘密、跑風(fēng)漏氣、辦人情案等突出問題，清理好門戶，堅(jiān)決防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造全黨信任、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)黨和人民的重托，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，一絲一毫也不能放松;打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，一時一刻也不能動搖。只有紀(jì)檢監(jiān)察干部真正做到正人先正己、打鐵自身硬，才能理直氣壯執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，才能不負(fù)重托、不辱使命，為奪取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新勝利提供有力保證。