第一篇：律師對自身處境的思考

律師界到了認真思考自身處境的時候了。

《律師法》何以成為一部“未生效的法律”？中國律師處于怎樣的執業環境？應該如何定位自己、防范職業風險？應該在中國改革進程中扮演何種角色？中國律師下一步怎么辦？

2010年7月10日，圍繞這些問題，在第一期《財經》法治論壇上，包括中國政法大學終身教授江平、陳光中以及北京吳欒趙閻律師事務所律師張思之、北京大學法學院教授賀衛方等數十名學者、律師合席討論。

與會人士結合李莊案、司法部系列文件及自身經驗對律師執業環境進行檢討，通過梳理建國以來的律師制度變遷，剖析中國律師的官方定性同職業要求之間的矛盾，并在司法改革的大背景下，從律師自身和制度改革等方面探討了律師應有的下一步。

“中國律師到底想干什么？”賀衛方說，“我們的目標不是想干別的，就是有一個正常開展業務的空間，使我們的司法程序不再混亂，不是躲貓貓，使我們知道這個國家按什么規則判案。”

刑事辯護：“形式主義”危險

在江平看來，種種跡象表明，刑事辯護正在走向形式主義：“形式上有一個辯護人就行了，不需要你去做實質性的辯護，因為司法機關已經做出了決定，由不得你變更。”

這種無力感使得律師執業環境面臨一個尷尬的境地，許多法定的權利落空。典型的包括律師“三難”：閱卷難、會見難、調查取證難。許多庭審更有演變為“審判秀”“走過場”的危險。在公、檢、法三領域，律師處處受到掣肘。

京都律師事務所律師楊照東提及，在其執業經驗中，部分公檢法機關對待律師的態度分別是敵對、警惕和冷漠。具體而言，在偵查階段，會遇到警察對律師滿懷戒心，以種種理由將律師拒之門外；審查起訴階段，檢察官對律師充滿警惕，不僅不會透露對案件的看法，反而會想辦法套話；在審判階段，“我們看到法官的眼神是一種冷漠”。他說：“在庭審前我們滿是激情，充滿對法律的崇尚和對未來法治社會的堅信不疑。但當我們拿到判決時，感覺特別失敗。”

即使有自己的組織——“中華全國律師協會”，但這也被許多律師認為“靠不住”。“律協本來應當是我們的親娘，但現在幾乎變成惡婆了。”張思之說。莫少平律師事務所主任莫少平認為，律協并沒有起到維護律師的合法權益的責任。

張思之以李莊案為例，認為在事件中律協未能發揮應有的作用，這“反映出17萬中國律師到今天還是一盤散沙，沒有任何的凝聚力，也發不出共同的、有力的聲音”。而李莊案也說明刑事辯護律師不僅面臨“三難”和形式主義的困境，還存在失去人身自由的危險。2010年2月9日，重慶市一中院判決北京律師李莊偽造證據、妨礙作證罪成立，二審判處其有期徒刑一年六個月。

江平、張思之認為，李莊案不僅反映出《律師法》等法律未能有效落實，還暴露出立法之漏洞。“首當其沖”的是《刑法》第306條規定的“律師偽證罪”（參見資料：《當律師被判有罪》）。此外是《刑事訴訟法》第38條規定的“串供”：辯護律師和其他辯護人，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據或者串供，不得威脅、引誘證人改變證言或者作偽證，以及進行其他干擾司法機關訴訟活動的行為。

“刑法”第306條和“刑訴法”第38條，被眾多律師當做懸于頭上的達摩克利斯之劍，“隨時都有落下的危險”。

在這種背景下，中國的刑事辯護率每況愈下。據德恒律師事務所合伙人王兆峰介紹，目前中國刑事辯護率約為20％，有些地區甚至不到10％。

而據統計，在刑事案件中，被告人勝訴的比例僅5％，也就是說95％的案件律師都會敗訴。

律師定性：從進步到“倒退”

律師地位之曖昧不明和處境之困其來有自。在陳光中教授看來，現在出臺的一系列政策，實際出發點是把律師定性為黨和政府的一支隊伍，與律師作為私權利代表的職業角色相沖突。這正是律師困境的根源。

陳光中介紹，中國律師的定位，在演變中經歷三個階段。

第一階段，律師制度正式恢復。1980年頒布的《律師暫行條例》規定律師是“國家法律工作人員”，也就是同法官、檢察官一樣，吃官飯。而且條例明確具體服務對象是國家集體的利益，還包括人民公社、公民的合法利益，也就是說，它首先要維護的是國家的利益。“這是計劃經濟下的產物。”陳光中說。

第二階段，隨著改革開放，律師職業逐漸發生變化，1996年全國人大常委會正式制定《律師法》，律師的定位從“國家工作人員”變成“為社會服務的職業人員”，不強調公務員性質，更強調為社會提供服務，這是適應市場經濟而發生的變化。其時許多律師已不再有公務員身份了。同時，律師事務所的性質也發生變化，合伙所開始占多數。

第三階段，2007年修改后的《律師法》，把“為社會提供服務”改成“為當事人提供服務”，再次明確律師的定位。

陳光中認為，一開始恢復律師制度是國家本位，第二個階段可以說是社會本位，第三個階段則是當事人本位。“國家本位——社會本位——當事人本位”，這是一個明顯的演進過程。

在他看來，現在的《律師法》相對符合中國國情，體現了律師角色實際上的定位，同時也把維護當事人的利益同維護社會正義，維護法律的正確實施結合起來，“實際上我個人認為，律師的根本職責是保障人權、匡扶正義，這兩個職責是律師永遠要追求的價值，永遠要實現的職責。”

目前的困境在于，由于公檢法等政法機構的抵制，新修改的《律師法》難以落實，是一部“未生效的法律”。與此同時，中央有關部門為律師定位提出的新說法是“中國特色社會主義的法律工作者”，這實際上恢復了第一階段的定位，只是加上定語“中國特色社會主義”。

這個定位與《律師法》相沖突。在陳光中看來，法律由全國人大及其常委會制定，如果認為《律師法》的提法不妥，可以提出建議修改，但在法律未修改時另出一套顯然有悖法治精神。

前法治社會：“維穩”壓倒“維權”

律師定位倒退的背后，是整個司法改革方向的變化。在莫少平律師看來，此前司法改革的路徑指向司法獨立，現在更多提“三個至上”（黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上）；此前提法官職業化、專業化，現在更多提發源于抗日戰爭時期的馬錫五審判方式；此前強調司法的中立性和被動性，現在強調的是司法的能動性；此前強調律師協會是自律、自治的組織，現在更多強調律師“講政治，顧大局，守紀律”。

針對現狀，陳光中的憂慮之一是，目前各級政法委的領導兼任公安局局長，同時參與對案件的協調拍板。“這明顯不科學。這樣的黨的領導最后會適得其反，典型的如趙作海案。”

清華大學法學院教授張建偉說，中國目前仍處在“前法治社會”。由于國家權力置于法制之治下的局面還未根本形成，整個社會雖然對法治存在期待，但還沒有形成崇尚法治的心理基礎。解決遇到的各種社會問題，人們還是習慣于依靠人治而不是法治。

在訴訟領域，由于缺乏個人與國家對抗的觀念，即使有了對抗的制度，這些制度所能發揮的作用也會在實踐當中大打折扣，甚至在部分案件中完全不起作用。“刑事司法中的順民思想和國家權力的無對手化，使律師在刑事辯護中無法取得對于政府的獨立性，也無法在與國家權力進行和平對抗時獲得安全保障。”張建偉說。

其認為，對于支配刑事訴訟活動的根本觀念如果不加以徹底清理，律師辯護制度一些技術層面的規則，包括“兩高三部”新出臺的兩項證據規則，它們的實踐意義不應被高估。

在張建偉看來，目前的司法審判中存在大量表演性審判，張建偉稱之為“審判秀”。這類審判中，呈現在法庭上的活動并不重要，裁判并不是以法庭的調查和辯論形成的心證為依據，判決甚至在開庭之前就已經作出，辯護律師的作用只是配合。訴訟被置于“你辯你的，我判我的”狀態，甚至出現迫使辯護律師參與的情況，不僅削弱訴訟應有的對抗性，并嚴重侵害辯護律師獨立辯護的權利。

張建偉認為，由于存在律師辯護被要求服務于社會維穩需要的情況，在制度方面就難以賦予律師獨立辯護的權利，以及為此設立相應的保障制度。在國家的法律初創時期，所有的制度都是圍繞一個核心進行，這就是維穩。政府重在維穩，律師重在維權，而有的時候維權被看做維穩的威脅。

常年與維權律師打交道的中國社科院研究員于建嶸提及，中國維權律師面臨的最大問題是意識形態化和政治上的敏感性，之所以如此，是由于其服務往往免費，因此被看成維穩的潛在風險。

下一步：正位和修法

囿于體制等原因，中國律師自身也存在各種各樣的問題，典型如靠關系打官司。據張思之介紹，甚至存在律師為法官代寫判決書的情形，“奪了國家的審判權”。

此外，據印第安納大學社會學系副教授麥宜生調查，體制困境加之經濟困難，使得中國律師的政治訴求趨于極端。

談及中國律師的未來，張思之從律師自身出發，認為律師首先要有獨立精神，能獨立思考，獨立地履行職務，獨立地完成使命。其次要嚴格自律，謹慎地實施自我保護。但是“如果事情值得我們去菜市口的話，不要回避，該做就做，不能因為自我保護就放棄底線”。

另一方面，他呼吁改革律協，廢除行政管理和業務管理相結合的管理機制，實現律協的直選，按法律規定實行行業自治。與此同時，司法行政部門應擺正自己的位置，依法“監督指導”，而不是把律師看做下級。

此外，許蘭亭律師認為，相關法律應予以修改，比如上述的“刑法第306條”就沒有單獨存在的必要。一是偽證罪、妨害證人作證罪等罪名已經可以囊括律師妨害證人作證、提供虛假證據等行為；二是該條款勢必造成律師在執業過程中“如履薄冰”，影響律師參與刑事訴訟活動的信心和積極性。

陳光中建議修改刑訴法第38條，不應以律師偽證罪、串供等罪名來追究其刑事責任等，因為律師與當事人的對話，屬于正常行使辯護權的范圍。

江平認為，首先應當為律師正位。“律師本身的社會地位不能夠離開它自由職業者的特點，它有維護正義的職責，亦可矯正目前政法工作中的缺點和弊病。”由此，他建議放寬對律師執業和律師事務所的管制。

最重要的是，律師只有在一個法治社會才能發揮最大的作用。“歷史潮流浩浩蕩蕩，中國最終走向民主法治不可阻止。”莫少平說。

背景律師執業新困境

李莊案以降，律師執業風險被業內普遍認為逐步增強。

2010年4月8日，司法部發布《律師事務所年度檢查考核辦法》以及修訂后的《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》（下稱《處罰辦法》），旨在引導律師事務所及律師忠實履行“中國特色社會主義法律工作者”的職業使命。

中國政法大學終身教授江平認為，《處罰辦法》對《律師法》作出明確的解釋，但這些解釋“趨向從嚴”。

比如《處罰辦法》第六條規定，以誤導、利誘、威脅或者作虛假承諾的方式承攬業務屬于“以不正當手段承攬業務”。這里面何為“誤導”，何為“虛假承諾”有很大的伸縮余地。他說，律師承攬案件時，說官司可以打贏，這可能出自律師的個人判斷，認為勝訴可能性大故而承攬，但如果最后敗訴，如何認定是否誤導了當事人？

此外，在民事案件中，律師建議當事人提出反訴，但如果反訴最后被駁回，那么是否誤導了當事人又進行了不必要或者不利于他的訴訟呢？“這樣的規定模棱兩可，使得其制定者——司法行政部門得以任意解釋。”

曾讓不少地方政府吃到苦頭的“北京律師”，正受到更多的管制。一是收費標準“被指導”。今年5月14日，北京市司法局發布“律師服務收費指導標準”，規定普通案件5萬元封頂，而對于法律關系復雜、涉及疑難專業問題、涉外或有重大影響的案件，可以按照不高于規定標準的5倍收費。

這份收費標準在發布后惹來爭議不斷。莫少平律師事務所主任莫少平認為，該規定缺少充分的法律依據，違反《價格法》，同時也違反世界潮流——在很多國家為防止惡性競爭，針對律師收費的做法是限制最低價，而不是限制最高價。而在司法實踐中，這些也難以操作，且會使得一些優秀的律師放棄刑辯業務。

中國政法大學副教授王建勛直言，律師收費實行指導價，完全違背市場經濟規律，會扭曲整個律師服務行業。

其次，北京地區的律師事務所的規模也將受到控制。5月26日，北京市司法局對外表示，將提高合伙律師事務所設立的資產數額，以控制北京律師規模。此前，北京市律協已經通過人事檔案存放等限制手段，堵住了外地戶籍人員在北京律師事務所實習、執業之路。

華一律師事務所主任浦志強認為，限制外地律師檔案挪入北京的做法，屬于行業的陋規，和相關法律體系本身的精神相沖突。陳光中教授亦認為，北京市限制外地律師入京是法治的倒退，但他也認為，律師集中于北京執業亦不是正常現象，對此應進一步加以研究。

第二篇：監理處境的思考

中國現行工程監理處境的思考（中國監理生存的為什么那么難）

我們都痛恨現狀的建筑樓歪歪、樓脆脆，可很少有人能真正系統分析工程界它的背景成因！本人從從事施工15年，從事監理行業14年，對親身經歷的感受表述以下我個人的觀點看法，也算是個人的這些年具體工作對現行工程建設管理制度需注意完善的部分問題進行的總結，特別是作為當前工程監理的處境思考具體分析觀點如下；

監理體系內部的分析

1、按現行的監理規范制度實施的監理行為主體（監理公司）與責任主

體（注冊監理工程師）分離，不能有效保證監理體系中的責權利的統一，因此也帶來了業主簽訂監理合同授權總監職責權利必須經過監理公司二次內部授權才能完成監理任務，而如果公司掌管的項目人事選擇權和項目經濟激勵處罰權不能完全授予現場總監的話，那么現行監理體制下的總監就不過是個只承擔責任的傀儡，這也是很多總監想做好卻不能實現的正常監理意志，要知道監理公司是盈利組織而不是真正的公正機構，要一個盈利機構的行為來保證監理行為質量公正職責很顯然是職責錯位，你設想法院如果變成盈利機構的后果嗎！監理的出現本身就是特殊行業負有監督各方具體實施行為公正的機構，但現實是成立注冊監理公司或掛靠公司普遍是有一定背景和關系的，這些公司目的就是利益最大化，也因此造就了國監待遇壓的很低出現有資質的不愿干，那就監理個人資質也掛靠再找一些低成本的學生或閑雜人員來充當監理，可想而知這樣的監理和公司能承擔起監理職責是什么樣的后果！即使你是負責的總監在現行的追求利益的監理公司或掛靠公司里工作，監理公司就指派幾個湊數監理可能還有些是公司的親屬關系人員這樣的機構如何保障監理行為質量真的很難，那總監即沒有選擇用人權利，又沒有激勵員工的經濟權利那剩下的只有總監向監理公司打小報告和承擔不是主觀意愿的各種責任了！所以目前很多總監或專監辭職轉向其他行業，而各地方監理大量擴充所謂培訓地方監理員和監理工程師甚至于總監培訓來充數，這樣下去監理也不可能吸納社會行業優秀人才，只能處于低成本運作造成惡性競爭尷尬現狀，這些是制定監理體制者所沒有想到預料的，也是目前改革監理困境的難點。

2、監理進入行業素質理念把關不嚴，由于各監理公司及地方行業的低

成本運作造成有一定水平的監理工程師嫌收入低責任風險大而不愿干監理，那么行業就只能大量充斥這樣的監理⑴會考試不會實干的監理，因沒有實踐經驗知識只會理論考試，在監理行業內即使是低工資也當是學習鍛煉自己等有一定水平他們也一樣會跳離收入更高的地方行業的。⑵混事和稀泥監理，這類人員不思進步進取只圖輕松混事，也許施工圖紙及相關規范都很難得仔細認真的看看，僅憑有限的一點經驗反正不出大事紕漏就行。⑶依仗買通關系或造假學歷、職稱混入監理行業的，這類人員也許是上級主管的親戚，沒有監理業務水平，只是充當用關系拿到監理任務合同的現場代理人，他們在監理行業目的就是掙錢，如果沒有利益他們也不會跑來做監理的。⑷掛靠證書監理，他們有的也許有水平甚至有的在設計院等其他行業也是有資質的但現實讓他們不可能從事監理工作，考起的監理資格證閑著也是浪費，那就大量的掛出去也算是一份兼職的收入了，這些人也正符合了低成本運作的公司意愿，由此出現了中國式的掛證風景線，不僅監理掛證，各行業部門的施工建造師，造價師，建筑師，結構工程師也都充斥著掛證！可想而知監理行業能務實做事的還有幾個。

工程監理范疇內的系統分析

1業主單位的影響；

⑴業主壓低監理取費；在取得中標監理合同時，很普遍的就是壓低監理取費標準，即使按國家取費下浮底線也還可能存在回扣或陰陽合同壓低監理費用標準，如此結果就是監理公司以更低廉的監理工資成本來湊數，最終只要不出事就大家相安無事彼此糊弄，萬一出事也可以全推到監理方面。⑵業主對施工、設計、監理的招投標本身就埋伏潛規則進入一些關系單位或個人以單位戴帽形式承擔的項目合同，就比如重慶雷政富的兄弟，即使有完善的招投標制度也同樣不能阻止特權可以隨意拿到項目合同。這些特權關系在項目管理過程當中是更本不會把監理放在眼中的，因為他們都有可以大事化小、小事不了了之的后臺。⑶業主個別領導及甲方代表違規片面強調進度或強條規定是很多監理現場經常遇到的，他們自認為是出錢的老大在項目管理上可以為所欲為，如果遇到事情他們就推脫不懂，實際上甲方代表聘用的很多都是有多年的工作實踐經驗，對于他們來說心里實際都很清楚，只是為了利益和領導指示而擅自違規又不須承擔很大的風險責任，再加上國家在建筑領域對業主及甲方代表也沒有明文的資質資格要求，所以出現部分事故中都與業主

違規有一定的關系，反正資金掌握在他們手上，你不按業主意圖做就別想順利拿到應付的費用。

2施工單位的大環境影響；

目前國內的建設施工單位整體素質差距相當大，從單位資質（如掛靠現象）到個人上崗資質（主要崗位上崗人員掛證情況）要想規范起來很難，就是上級主管檢查也都是走形式過場，有的項目甚至一個投標有資質人員都沒有但照樣干，因為他們政府相關主管部門有人情關系，業主那里就更好用利益擺平了，再加上有的施工背景是黑白通吃，取得施工單位資質是上級主管部門只看報送資料和足夠的拼湊的掛證人員以及注冊資金，所以社會上的部分施工企業就是一個空架子，攬到工程就聘用幾個一般不用到現場的掛證人員，實際現場管理充斥的部分人員要不就是老板親戚要不就是臨時聘用的管理人員，這樣的施工人員配置和管理其目的就是怎樣幫老板多掙錢，甚至安全投入都要打折扣，如在這樣的建設施工環境下要想做好監理工作的確真的很難，更不用說你監理要求嚴了會引來的人身威脅等等。

3設計勘察單位及試驗檢測單位的影響；

針對前面說的建筑工程各類單位和個人掛靠資質的情況，在設計領域里也同樣存在，利用上層關系攬到設計項目后，隨便找個有資質單位就可以堂而皇之的自稱是設計院了，由此類設計的施工圖紙可以說是東拼西湊的各專業圖紙，應用到現場就會發現⑴設計深度不夠詳圖節點不配套，實施時對細部節點往往要反復猜測明確核定，這樣無形也增加了監理工作，因為監理執行的設計依據不明確是沒有辦法說服現場具體實施的，畢竟現場施工方也最希望這樣，就可以按最省錢的方法去做。⑵再者就是設計的各專業施工圖紙自身沒有全面系統的設計內部審查，彼此專業交叉影響沒有全面考慮，如果實施沒有及時發現就必然會造成工期和質量影響。⑶在國內設計沒有監理，一般施工圖紙是由政府指定的有資質單位進行施工圖審查的，現在往往是彼此有審查設計圖資質單位間相互都有個默契配合，我出的設計圖送你單位審，你有設計項目圖紙送交我單位審，只要沒有突出過大的問題一般這樣的施工圖審查也就只是一個過程形式了，所以現在的設計單位也大量用低成本找人套用一些施工圖拼湊使用然后掛名加蓋個有資質人員和單位公章就OK了。

那么勘察單位與試驗檢測單位一樣，怎樣以最低成本獲利手段太多，就比如勘察工程地質情況的地勘報告，有些勘察單位不可能按規定要求做勘察孔的，一般是定位幾個方向做部分勘察點其余的大部分都是推斷孔位，所以這也是有些地勘報告與現場實際施工不符的一個主要影響原因了。

最后說說試驗檢測機構，一般大城市檢測試驗單位相對較多，小地方檢測單位很多都是政府質監站下屬壟斷檢測的單位，現場見證取樣送樣的各類原材如實的檢測并出具真實的檢測報告還好，可怕的是有些壟斷或有個別人情利益關系的試驗檢測機構，甚至可以做出原材試件丟棄一邊，你送樣人一走他們就可以出具合格的檢測報告了，反正他們在建筑工程幾方責任主體中也不會負有好大的責任，因此做監理防不慎防，還有利欲熏心的試驗檢測單位可以向施工單位不言的承若承包施工現場的所有檢測試驗，而且可以包檢測合格，這樣的試驗檢測單位在建筑工程領域絕對不能說沒有，關鍵是建筑領域大環境絕對不能讓人放心樂觀，即使謹慎也還是不能完全杜絕類似情況的發生。

工程監理范疇外的機構單位影響

行業協會管理部門及地方政府質監站的影響；

1行業協會管理部門是工程監理的自律組織，對監理存在的不利因素及配合單位不規范也只能呼吁沒有實際的政策制定權利，現實是只強調監理到位而不能讓實施主體施工單位管理體系責任人員按規定到位也還是不能達到監理制意愿，特別是有新設立的招投標公司，其實也就是老體制下的內業預算人員，只要具備懂些預算知識及招投標程序常識就可以掛牌憑關系攬到招投標業務，他們基本沒有風險，即使違背規則選錯施工單位或工程量計價算錯也不會承擔很大的建設刑法責任，但工資收入卻不比工程監理低，這都促使一些監理人員轉向到有經濟效益的行業單位，反正現行政策是有些風險小的涉及經濟方面工作反而還很吃香。

2地方政府質監站是代表政府對工程建設領域進行強制監督的機構，從建設立項，設計，施工招投標到實施階段報建備案及施工階段的重大監督驗收均要對各參建單位行為及質量安全進行強制監督的，質監部門不是建設法律體系的五方責任主體單位，對工程監理制的獨立，客觀，公正具體實施有著重要影響。

第三篇：對加強宗教團體自身建設的幾點思考

對加強宗教團體自身建設的幾點思考

對加強宗教團體自身建設的幾點思考 張全錄

宗教作為一種社會實體，不論怎樣，其行為與活動總要涉及國家利益和社會公共利益，而協調處理這些利益關系，都需要成立社會組織為其代言。宗教團體在其中發揮著重要作用，宗教團體要發揮好作用，自身建設十分重要。

一、關于宗教團體的法律地位

宗教團體為了維護自身的合法權益，發揮社會作用，需要取得獨立法人地位參與公共活動的運作，依法注冊登記既有利于國家對這些組織的管理，也為自身活動取得公信創造條件。目前，宗教團體實行登記的法律依據除憲法外，主要是：《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《宗教事務條例》、《宗教社會團體登記管理實施辦法》。宗教團體的性質是我國信仰宗教的公民行使結社自由權利自愿組成，按照其宗旨、章程開展活動的社會組織。在法律層面上稱為“宗教團體”或“民間非營利組織”。

宗教團體的特征可以概括為以下三個方面：

一是社會民間組織。國家在法規、政策上賦予它壟斷性和非競爭性，也就是說宗教團體在現階段具有二重性。

二是雙重管理體制。《社會團體登記管理條例》規定社會團體接受“有關業務主管部門的指導”，而所有社團在向登記管理機關（即各級民政部門）申請登記前，必須“經過有關業務主管部門審查同意”。“業務主管部門”及“登記管理機關”構成政府對社會團體的雙重管理體制。

三是分級管理。《社會團體登記管理條例》中規定“社會團體不得設立地域性的分支機構”（第十九條）。宗教團體之間，從法律層面講實際上并沒有上下級的領導及隸屬關系。分級管理并不表示宗教團體也有級別，只表示宗教團體的活動和人員組成來源不同。無論宗教團體是在哪一級民政部門登記的，是全國性的還是地方性的；無論業務主管單位是哪一級政府宗教事務部門；也無論其成員多少、規模大小，宗教團體的地位都是平等的，都是平等的民事主體，相互之間無隸屬關系，無領導與被領導的關系。

二、宗教團體的運行和自律機制

社會團體的工作除了要接受政府業務部門和登記部門的指導外，其正常運作主要是通過自律機制來完成的。自律是指團體圍繞本會章程，制訂系統的制度和規則，建立相互制約的運行機制，以指導約束內部的行為，實現自我組織、自我管理，保證自身的健康發展。宗教團體要想發揮作用，提升自身的公信度，就必須把自己管理好。作為一個合法的社團，必須遵守當地政府所有法律、法規。作為一個法人團體，必須承擔作為法人所應承擔的責任、義務。宗教團體要樹立為信教群眾服務的慈善和公益觀念、不計報酬的志愿者精神、利他主義的價值觀等。宗教團體的資產，除部分來自收取的會費外，將會有越來越多的部分來自社會，即國內外非營利組織、民間團體、企業及個人的捐贈，而且還享受減免稅的待遇，要對社會諸多方面負責，如信教群眾、社會公眾、政府等。如果缺少自律的制約，就可能會導致自身功能被邊緣化。

三、宗教團體應當充分發揮橋梁和紐帶作用

宗教團體應在社會管理服務體系中找準自己的位置，在與政府互聯、互補、互動中發揮積極作用。

第一，政府與信教群眾是可以直接互動的，但更多情況下需要一個中間環節來協調，宗教團體就是這樣一個中間環節。一方面，宗教團體代表自己組織成員和信教群眾方面的利益和愿望，與成員或信教群眾關系密切，具有有效的信息反饋系統，可以及時把自己成員或信教群眾對政府的要求、建議、意見集中起來傳遞給政府，為政府決策提供參考；另一方面，把政府的政策意圖和對相關問題的處理情況傳達給成員或信教群眾，促進成員或社會相關方面對政府政策的理解和支持，宗教團體在這一利益表達和利益協調的過程中，緊密了信教群眾與政府的聯系，從而提高了政府的公信力。

第二，隨著市場經濟的發展，我國社會公共道德建設中出現了一些問題，在依法治國、以德治國的治國方略下，宗教團體可以發揮積極的影響力。宗教團體不以營利為目的，比起市場化的商業經營，其社會服務在管理上更加人性化；比起政府的管理，其社會服務更具靈活性，因而也更容易為信教群眾所接受。宗教團體協助政府服務于信教群眾或關注涉及宗教與社會的公共事務問題，團體章程倡導成員要有良好的個人品德和社會公德，發揚為社會公益事業奉獻的精神，這個團體中許多成員以言傳身教的方式張揚信德，不僅是對公共道德建設的直接貢獻，而且也必然對社會公共道德建設產生潛移默化的影響。良好的社會公德的形成，有助于降低政府在公共管理中的阻力和成本，提高政府公共管理的效能。

第三，發揮宗教團體信息管道機制作用。就是加強工作指導，上情下達，下情上報，溝通渠道，反饋信息。宗教團體代表了信教群眾利益，團體中的成員或信教群眾有建議、有意見、有牢騷，通過自己的組織活動把“氣”透出來，即使一時解決不了，也不至于郁結在心中。有了“透氣”的地方，矛盾不至于從局部演化為全局，不至于把非對抗性的演化為對抗性的，不至于把對抗性的強度增大，不至于在時間上曠日持久。“透氣”是實現社會穩定的一個途徑。這一點，在現階段尤為重要，一方面宗教團體要起好“減壓閥”作用；另一方面，要主動為信教群眾代言，否則會被淘汰，失去存在作用。宗教團體對社會管理活動的有益參與，可以有效地改善政府與信教群眾的關系，為使社會達到一種和諧的狀態，起到積極作用。

四、宗教團體自身建設應當以推動社會和諧為目標

第一，宗教團體內部的有效運作需要建立民主的管理機制，以調動其成員和工作人員的積極性。我們經常講加強宗教團體自身建設要從思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、人才建設等方面重視和支持，要解決團體有人辦事、有錢辦事、有地方坐下來辦事等，這些其實都是外在要素。宗教團體要適應現代社會信息化、民主化發展的基本趨勢，更要注重發揮自己的主動意識，根據各宗教的特殊情況創設富有彈性和靈活性的管理機制，比如重大問題會議決策機制、議事規則、情況通報、辦事程序、人才培養使用機制、外事制度、會計財務制度等，通過制定目標，以規范的程序實施目標管理，將團體負責人和工作人員的積極性充分調動起來，形成民主的管理風格和充滿活力的工作團隊，這樣才能發揮團體的潛力，提高團體的整體效率。

第二，宗教團體應發揮非權力性影響力。由于宗教團體在性質上不同于政府和企業，權力性影響力非常小，需要宗教團體率先垂范，這個率先垂范對于其主要負責人至關重要。負責人綜合素質要高，有胸懷、有境界、有眼界、能容人、善學習、懂管理，通過他的言行，使團體成員在內心深處對組織產生尊重、信賴、欽佩、崇敬和心甘情愿的服從。這種影響力是內在的、持久的，可以縮短團體組織與成員之間的心理距離，使組織成員之間形成互信合作的氛圍，這對于增強宗教團體的凝聚力，推動工作的有效開展，構建和諧團體是大有益處的。

宗教團體加強自身建設，依法開展活動，切實發揮好聯系信教群眾的橋梁作用，既是黨和政府的期望，也是黨和政府的要求；既是團體自身的職責所在，也是信教群眾利益訴求的必要之選。我們把團體的工作做好了，也就把信教群眾團結凝聚起來了，進而達到為國家的中心工作服務的根本目標。

（編輯：彭鳳平）

第四篇：關于對批評與自我批評活動的自身思考

關于對“批評與自我批評”活動的自身思考

批評與自我批評是我黨在延安時期創建的制勝決定，一個人一個黨都會在變化的社會中經受各種外界與自身的思想或行動沖擊，牢記黨的宗旨大方向。但在具體做事時，都會出現這樣或那樣的偏差，就像我們一出生在人間是健康活潑的，它的成長就是要有母親的呵護教育，現在我們成長為獨立做事的人，除了牢記自己是什么人，自己要干什么事外還要隨時思考自己有什么事沒做好？自己應該怎樣做好？找出自己的不是，知己知彼才能更好地修正自己的前進方向。

我們黨的歷史就是一個在批評與自我批評中不斷修正自己前進道路的歷史，遵義會議當調整自己在斗爭手段上的失誤，轉而啟用毛澤東的正確路線，使中國革命轉危為安，解決戰爭。延安的整風運動，采用有理有節和國民黨進行政治軍事斗爭，最終戰勝了八百萬蔣軍，取得了中國革命勝利。在文革結束后黨通過實踐是檢驗真理的大討論中，統一了思想修正了錯誤，把改革開放作為當執政的基礎。所以批評與自我批評是我們黨致勝的法寶之一，是我黨不會陷入政黨輪換、改朝換代歷史循環的有效途徑。

結合到自己的單位，自身的工作，也是非常需要這種批評與自我批評的精神，科研工作是一種創新工作，國家已經走過了靠GDP傲立于世界的時代，靠挖掘資源破壞環境來求得一時的經濟增長，已不是我國要走的路，我們要樹立科學發展觀，走循環經濟來發展的國家，依靠創新型國家的道路來提升國家整體素質，來高效率創造財富之源，讓一切財富之源涌，創建創新型國家是工業化強省之路，依靠什么？依靠科技，我們現在就是國家發展的中堅，中華民族立于世界之林和平崛起，要走過資本主義國家走了一百多年路子才有今天，責任異常重大，跟著黨走是科學發展觀的路子，這是我們作為黨員工作的方向，如何把這些關聯貫穿于工作中呢？這就是我們要在工作中隨時反省自己，在同志之間開展批評與自我批評，請別人來指出自己的工作不足，解析自身的缺點錯誤，這樣做不是發泄不滿或者打擊報復，而是要批評得面紅耳赤，心驚肉跳，才能達到警醒的作用，達到治病救人的效果。

我來工程中心五年多了，也算是老職工了，從事科研工作的時間最長，自己有對科研工作的熱愛和執著，三十年的風風雨雨，獲過獎，得到過各種榮譽，辦過廠，當過企業負責人，開發的項目形成生產力，有值得自己驕傲的地方，但回過頭來想一想，這么多年來為什么以前的同學他們辦的企業年產值上億、而自己在成果轉化上還沒有多大進展呢？首先、別人最早出擊、說到做到，而自己呢？想像空間大，做事的空間小，什么事求穩，一個穩字使自己失去很多機會，比如幾年前自己搞的燈桿項目有幾家企業想實現產業化，是自己縮手縮腳，錯過了機會。

在工作方面，精力不足，放松了自己對創新工作的追求，少一事少操一份心，得過且過，現在想起來對中心危害是相當的大，因為自己作為老科技工作者，應該做好傳幫帶的作用，要用自己的行動影響青年同志，激發他們對科學的熱愛，對美好前景的期望，自己創新工作經驗豐富，應該把自己的經驗傳授給青年同志，幫助他們少走彎路，盡快進入角色早日獨立開展科研工作，只有我們的努力下把中心建設成為全國名副其實的一流的科研機構。去解決工業工程化技術中心的技術問題，才能實現自身價值的提升，一人行不叫行，要大家行才叫行，大河滿了小河才漲，也能改善自身的生活工作條件，

第五篇：對路政從業人員自身安全的一點思考

對路政從業人員自身安全的一點思考

日前，省高管局印發了《關于加強高速公路經營管理人員自身安全工作的緊急通知》（鄂高管路〔2010〕64號）。這使我忽然回憶起我從事路政工作時的一些經歷和思考。我參加工作的第一個崗位就是路政員。盡管從事路政工作的時間并不長，但是我的幾位老同事——他們是我工作的啟蒙老師——都是從事路政工作十余年的老路政員。他們對我的言傳身教給了我很多教益，也使得我對路政工作有了一些認識和思考。下面是我對路政從業人員安全的一點思考，拿出來供大家參考，并期拋磚引玉。

一、熟知危險源是從業人員安全的前提

路政巡查是路政管理八項法定職能中最基礎的一項。其“外”的性質使路政人員面臨著諸多危險源，其中最常見的有以下4大類。

一是來自于車輛及其運載物。如車輛失控，車輛爆胎，運載物墜落，運載危化物品的燃燒、爆炸、釋放毒物等。這里需要說明的是輪胎爆裂這一現象。大型貨車由于其輪胎需要承重，輪胎壓力都很大，其輪胎的頂和邊都較厚、硬。一旦輪胎爆裂，其碎屑會對較近的人、物造成較大傷害。而且由于降低成本需要，大型貨車使用翻新胎、套頂胎的較多，這樣更增加了輪胎爆裂的幾率。因此，對于車輛及其運載物的警惕，不能僅限于運動的車輛，停止的車輛也是危險源。

二是來自地質、地理環境。主要有高坡、深壑等。例如高墩大跨橋梁，高邊坡、高路堤。此外，山區高速公路周邊生態環境保持較好，周邊山林中野生生物較多。對路邊灌木、草叢中可能隱藏的蛇類、毒蟲、毒蜂也要有必要的防備。

三是來自惡劣天氣。例如大霧，大風，暴雨，冰雪、霜凍。大霧的危險性十分突出。04年底我在仙桃從事路政工作時，就曾有過在能見度不足50米的大霧中上路巡查，在扶正封閉區標志牌時一大貨車沖入封閉區擦身而過，終于有驚無險的經歷。同時，惡劣天氣還會和地質、地理環境因素疊加，造成塌方、滑坡、泥石流以及干枯樹木枝干和松動土石掉落，標志、標牌、廣告牌坍倒等危險。

四是來自管理相對人。情緒失控的管理相對人也是危險源。更有甚者，對執法管理人員的蓄意傷害案件，近年來也時有發生。這就需要路政從業人員善于觀察管理相對人的情緒，充分考慮其主觀感受，及時發現管理相對人不良情緒、侵害性心理和動作等。

二、必要的裝備是從業人員安全的保障

一是要注意著裝規范。路政人員目前實行統一著裝。盡管路政管理統一著裝問題仍是一個法律懸案，引起廣泛爭論，但是統一、規范的著裝也有其非常重要的作用。一是給人以莊重、嚴肅和威嚴感覺，能對管理相對人起到必要的警

示作用甚至是一種隱含的威懾。二是現行的路政制服式樣基本還是參考和使用了軍隊、警察常服的式樣，能夠使穿著者相對方便地活動和觀察周邊情形。

二要規范使用路政裝備。路政從業人員開展巡查、執勤，必須規范穿著和使用警示裝備。例如反光背心、方位燈等。特別是近年來使用的LED自發光反光背心，警示效果非常好。但是需要注意的是，如果必須進入密閉環境（例如隧道中），可揮發燃/爆物、粉塵密度較大的環境中，要使用經過防爆處理的警示燈具。

三是事故和施工中規范的現場管制能十分高效地提高安全系數。特別需要注意的是，在采取臨時交通管制措施或者查問路旁停泊車輛時，執法車輛應當置于封閉區的開始處或路旁停泊車輛后方）。這是因為執法車輛配備有完備的警示燈具或顯示屏，能夠有效提示后方車輛駕駛員。

三、緊繃安全弦是從業人員安全的根本

我個人認為，從事路政管理工作，緊繃安全弦與主動停車、下車處理突發事件、清除行車障礙，開展管理工作是統一的，沒有任何矛盾。緊繃安全弦的核心就是膽大心細。

（一）要嚴格遵守操作規程。例如最好杜絕中央帶掉頭，萬不得已必須在中央帶掉頭，必須由經驗豐富的路政員指揮，最好選擇有叫寬闊中央帶或者左右視距一千米以上且無彎道、坡道的路段。又比如，嚴禁開英雄車、霸王車，在巡

察中不開快車等等。又例如，使用普通話能有效增強溝通便利性，規范術語的語言能增加執法人員的威嚴，禮貌而溫和的表達能增加執法人員親和力，這些都能使管理相對人快速的接受路政人員的勸告、警示，疏解當事人情緒，從而盡可能快地實現執法意圖，減少在外時間、消除危險情緒。

（二）要培養對可能的傷害的敏感性和靈活性。一是任何時候都要對同方向車流保持高度的警惕性。一定要把面對來車方向作為一條鐵律。同時要注意，無論在指揮交通還是穿越高速公路時，盡可能不要或者盡可能少地處在中央分隔帶處，并盡快離開中央分隔帶區域。一方面是因為可能“腹背受敵”；另一方面，中央分隔帶往往設有防眩設備或者綠化帶，使人視野狹窄，顧此失彼。二是如果無法面對車流，就一定要選擇在防撞鋼板外或側或發生碰撞的死角（比如隧道出口處的角落）。三是要注意觀察身邊的高邊坡、隧道洞口上方。這些地方可能出現墜物、坍塌等險情。四是和可能的危險源保持必要的安全距離。例如不低頭靠近車輛窗口，不靠近手持工具和可能傷害人的器物的人員，請駕駛員離車詢問情況等。

（三）要有必要的安全防護知識。要有細致的觀察力，及時發現隱藏的危險源，對可能發生的險情要有足夠的認識和估量。要有必要的物理、化工常識，編制《常用危化物品救災手冊》具有十分重要的現實意義。例如2006年發生的枝江5·18特大交通事故，事故車輛運輸的危化物品遇水后大量揮發，加重其對人體的傷害。又如08年4月28日發生的隧道火災中，貨車運輸的氟化鋁在高溫下遇水會產生有毒氣體等等。

（四）要有必要的救護知識。例如熟練掌握傷員的搬運方法，緊急包扎和止血，人工呼吸和心肺按摩術等這些能使我們在遇到事故時有效救助受傷害人員，在我們自己不幸在遇到傷害時也能有效自救。又例如大面積開放性傷不能用碘酒、汞溴紅、龍膽紫等消毒劑，而應該使用酒精或者新潔爾滅作為消毒劑；而閉合性傷，首先應采用冷敷的辦法止血；而如果出現斷肢傷，則要盡可能地保存好斷肢，盡快到醫院接受救治。這些能夠有效提高我們救助受傷人員和自救的效率，最大程度地減小傷害。