第一篇：教師備課應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（精選）

教師備課應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（教師在備課中不容忽視的幾個(gè)問題）（）

備課是每一位教師講課之前都必須完成的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，既是教師教學(xué)水平的重要體現(xiàn)，也是教師教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)風(fēng)格的集中反映，更是每一位教師必須具備的基本功。

備課是指教師在上課之前所做的相關(guān)準(zhǔn)備工作。它要求教師認(rèn)真學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)鉆研教材內(nèi)容，全面了解學(xué)生實(shí)況，明確教學(xué)目標(biāo)任務(wù)，合理選擇教學(xué)方法，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出學(xué)生易于接受的教學(xué)方案。

普通中小學(xué)通常以課時(shí)備課為主。筆者認(rèn)為，盡管課時(shí)備課模式多樣，變化無窮，但以下幾個(gè)關(guān)鍵性的問題不容忽視。

一、在備學(xué)生上做文章

素質(zhì)教育的一個(gè)基本特征就是“一切為了學(xué)生的發(fā)展”，課堂教學(xué)要收到師生雙贏的滿意效果，教師既要鉆研教材，又要充分了解學(xué)生。做到掌握學(xué)情，分類推進(jìn)，使學(xué)生在不同程度上科學(xué)發(fā)展。反之，對(duì)學(xué)生的基本情況，學(xué)習(xí)態(tài)度，知識(shí)要求，接受能力都一無所知，若暗若明，就容易脫離學(xué)生實(shí)際，造成教學(xué)失敗。

在備學(xué)生時(shí)應(yīng)從六個(gè)方面了解學(xué)生：一要了解班級(jí)基本狀況。包括班級(jí)特征、學(xué)生構(gòu)成、智能結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)情況、興趣愛好、對(duì)本學(xué)科的學(xué)習(xí)態(tài)度及代表性意見等。只有對(duì)班級(jí)了如指掌，才能通覽全局，科學(xué)施教。二要了解學(xué)生個(gè)性特征。教師應(yīng)對(duì)每位學(xué)生的姓名、年齡、視力、聽力、身體狀況、特長愛好、師生關(guān)系、居住地址、家教環(huán)境

等個(gè)體自然狀況詳細(xì)了解，作為備課依據(jù)，以便區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。三要了解學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。一是班級(jí)整體基礎(chǔ)；二是個(gè)人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，還要了解班級(jí)中優(yōu)中差生的所占比例。在講授新課前，特別要了解學(xué)生對(duì)原有知識(shí)的預(yù)習(xí)準(zhǔn)備是否充足；新課講授中可能出現(xiàn)的困難和障礙以及學(xué)生對(duì)新知識(shí)的興趣是否濃厚等。四要了解學(xué)生對(duì)教學(xué)方法的反應(yīng)。教學(xué)工作是教學(xué)內(nèi)容和具體方法的雙重體現(xiàn)。教師采取何種方法實(shí)施教學(xué)直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和課堂教學(xué)效果。因此，教師必須經(jīng)常深入班級(jí)，了解學(xué)生對(duì)教學(xué)的意見，及時(shí)反饋信息，調(diào)整教學(xué)方法。五要了解學(xué)生個(gè)性品質(zhì)。學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)包括學(xué)生的觀察、記憶能力，思維、想象能力，解決問題能力，實(shí)驗(yàn)操作能力，信息接受、處理能力，現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)掌握運(yùn)用能力等。還包括學(xué)生的氣質(zhì)、性格、動(dòng)機(jī)、興趣、自信、自律等非智力因素。“人心不同，各如其面”。學(xué)生的個(gè)性差異是很大的。教師要通過各種途徑和方法了解學(xué)生的氣質(zhì)類型、興趣愛好、性格特征、智力差異，為發(fā)展個(gè)性、因材施教提供依據(jù)。六要了解學(xué)生動(dòng)態(tài)變化。教師既要從靜態(tài)角度了解學(xué)生，更要從動(dòng)態(tài)角度熟悉學(xué)生。即及時(shí)了解學(xué)生在各方面的變化和進(jìn)步。如學(xué)習(xí)進(jìn)退、作業(yè)完成的變化，組織紀(jì)律、興趣愛好的變化，受到表揚(yáng)、批評(píng)和同學(xué)之間紛爭、矛盾后的變化等。特別要了解關(guān)愛差生的情緒變化。差生是學(xué)生中的弱勢群體，自卑性強(qiáng)、缺乏動(dòng)力。對(duì)差生的微妙進(jìn)步教師應(yīng)及時(shí)給予肯定鼓勵(lì)，并強(qiáng)化引導(dǎo)，使之體驗(yàn)成功的愉悅和增強(qiáng)前進(jìn)的動(dòng)力。

二、在備教材上下功夫

備教材要掌握六個(gè)要素。一是掌握課程標(biāo)準(zhǔn)。只有理解課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)，才能與時(shí)俱進(jìn)、居高臨下的鉆研教材、確定目標(biāo)、探索創(chuàng)新、指導(dǎo)教學(xué)。二是掌握教材內(nèi)容。教師只有研究教材體系，明確教學(xué)任務(wù)，弄清教材的基本結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想、知識(shí)技能、編寫意圖、內(nèi)涵外延和深度廣度，才能最終明確教學(xué)目的與要求。三是掌握重點(diǎn)難點(diǎn)。教材內(nèi)同類知識(shí)中分量較大，處于重要或主要地位的內(nèi)容就是教學(xué)重點(diǎn)；而學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中難以理解消化、不易掌握或操作困難的內(nèi)容、技巧就被確定為教學(xué)難點(diǎn)。教學(xué)重點(diǎn)和教學(xué)難點(diǎn)，既有聯(lián)系又有區(qū)別。教學(xué)重點(diǎn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)中起紐帶作用，是教學(xué)內(nèi)容的知識(shí)核心。教學(xué)重點(diǎn)因有基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、全局性和規(guī)律性強(qiáng)而在教材知識(shí)總量中占較大比重。教學(xué)重點(diǎn)很容易依據(jù)教學(xué)內(nèi)容被確定。教學(xué)難點(diǎn)除少數(shù)處于教學(xué)重點(diǎn)之外外，大多數(shù)則包含于教學(xué)重點(diǎn)之中，在教材總知識(shí)量中比重較小。它的特點(diǎn)是有局限性、差異性和局部性。在備課和教學(xué)中，教學(xué)難點(diǎn)則往往不易被發(fā)現(xiàn)。教師不應(yīng)把教學(xué)重點(diǎn)和教學(xué)難點(diǎn)相互混淆。四是掌握教材特點(diǎn)。教材特點(diǎn)在一定程度上決定著備課的結(jié)構(gòu)、教學(xué)活動(dòng)的組織和教學(xué)方法的選擇。不同教材的特點(diǎn)要選擇不同形式的教法。因此，教師在研讀教材的過程中，特別要理出教材的特點(diǎn)，才有助于根據(jù)教學(xué)目標(biāo)有針對(duì)性地選擇恰當(dāng)科學(xué)的教學(xué)方法。五是弄清教材疑點(diǎn)。所謂教材疑點(diǎn)就是學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容中含混不清、似懂非懂、容易誤解且產(chǎn)生疑惑的部分。教師在備課中要充分考慮學(xué)生的接受能力和容易產(chǎn)生質(zhì)疑的問題，以便釋疑解惑。六是掌握教改信息。只有掌握最新教改信息，吸納現(xiàn)代化教學(xué)理念，豐富整體教學(xué)

活動(dòng)，拓寬學(xué)生思維空間，轉(zhuǎn)化最新教研成果，才能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂教學(xué)效益，使學(xué)生得到全面發(fā)展。

三、在備教法上求特色

“教學(xué)有法而無定法。”體現(xiàn)了教學(xué)方法的層次多樣性和形式靈活性。教師備教法既要熟練掌握講授法、談話法、討論法、實(shí)驗(yàn)法等單一的傳統(tǒng)教學(xué)方法，更要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，實(shí)施自主參與、自主探究、小組合作、分層發(fā)展的學(xué)習(xí)策略。要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，更新模式，改革教法，探索和采用利于學(xué)生開拓創(chuàng)新、個(gè)性發(fā)展的教學(xué)手段。如情景教學(xué)法、快樂教學(xué)法、誘導(dǎo)教學(xué)法、感悟教學(xué)法、探索教學(xué)法等。既要學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師和教育科研工作者創(chuàng)造的最新教法和模式，也要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)教學(xué)方法。還要掌握、利用現(xiàn)代化教學(xué)手段。無論哪種教學(xué)方法都要貫穿于課堂教學(xué)的每一環(huán)節(jié)，做到注重過程教學(xué)，發(fā)展學(xué)生潛能。

四、在備學(xué)法上強(qiáng)基礎(chǔ)

教師教學(xué)不僅要讓學(xué)生“學(xué)會(huì)”，更重要的是要讓學(xué)生“會(huì)學(xué)”、“愛學(xué)”、“樂學(xué)”。在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)。教師要以培養(yǎng)學(xué)生的良好學(xué)習(xí)方法為重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，激發(fā)學(xué)生的求知欲，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)信心。因此，教師在備課中還要備學(xué)生的學(xué)法，即備學(xué)法指導(dǎo)。學(xué)法指導(dǎo)應(yīng)遵循六條原則，即自主性原則：重在引導(dǎo)點(diǎn)悟，杜絕強(qiáng)制灌輸；靈活性原則：依據(jù)學(xué)生個(gè)性特征、學(xué)習(xí)狀況，有的放矢靈活指導(dǎo)，且忌千人一面，死搬硬套；差異性原則：注重個(gè)性差異，區(qū)分對(duì)象，分類指導(dǎo)；發(fā)展性原則：突出學(xué)生發(fā)展，注重探索求知、提高能力，防止機(jī)械呆板，只顧目前，忽略過程；操作性原則：操作方法具體明確，不繁瑣抽象；鞏固性原則：立足反復(fù)強(qiáng)化，長期訓(xùn)練，不搞一蹴而就的短期行為。

學(xué)法指導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)層次多元化，形式靈活化，手段現(xiàn)代化，態(tài)度親情化。學(xué)法指導(dǎo)的技巧通常有這樣幾種：一是滲透指導(dǎo)，就是在課堂上見縫插針，隨時(shí)滲透。二是講授指導(dǎo)，開設(shè)學(xué)法指導(dǎo)課，直接向?qū)W生傳授學(xué)法要領(lǐng)。三是交流指導(dǎo)，教師組織學(xué)生總結(jié)、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，相互溝通，取長補(bǔ)短。四是點(diǎn)悟指導(dǎo)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到迷茫或疑惑時(shí)，教師給以恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、點(diǎn)撥。五是示范指導(dǎo)，是指教師在必要時(shí)親自示范，讓學(xué)生效仿。

五、在備教具上切實(shí)際

現(xiàn)實(shí)中存在和使用的教學(xué)工具經(jīng)歷著三次變革。即黑板、粉筆、掛圖、模型等傳統(tǒng)教學(xué)工具；錄音機(jī)、幻燈機(jī)、投影儀等電化教學(xué)工具；電腦、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)工具。教師要本著從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則在備課中挖掘和發(fā)揮不同教學(xué)工具在教學(xué)中的協(xié)作互補(bǔ)作用，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的優(yōu)化整合，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式和師生互動(dòng)方式的變革。為教學(xué)改革和學(xué)生發(fā)展提供豐富多彩的教學(xué)空間。

以上五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系。雖不盡人意，但基本反映了當(dāng)前教師備課結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。我們只有用課程標(biāo)準(zhǔn)的精神更新教學(xué)觀念，指導(dǎo)備課流程，不斷靈活創(chuàng)新、改革教案結(jié)構(gòu)，面對(duì)全體學(xué)生優(yōu)化教學(xué)方法，才能提高教學(xué)效果，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

第二篇：把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 注重工作方法

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 注重工作方法——扎實(shí)做好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段工作之二

做好分析檢查階段的工作，各地各單位必須緊密結(jié)合自身實(shí)際，注重工作方法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，形成分析檢查報(bào)告和分析檢查材料，剖析問題根源，明確努力方向，確保分析檢查階段工作不走過場、取得實(shí)效。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。各地各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，專題民主生活會(huì)要圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，專題組織生活會(huì)要圍繞黨組織和黨員在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用來確定主題。參加活動(dòng)的單位，要廣征意見，深入查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、“四議兩公開”工作法推廣運(yùn)用和新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的突出問題、基層黨建方面存在的突出問題、農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方面的突出問題。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要形成分析檢查報(bào)告和分析檢查材料。撰寫報(bào)告要實(shí)事求是，充分反映本地本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理存在的主要問題，實(shí)事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確今后的努力方向和主要舉措。分析檢查要抓住關(guān)鍵，分析檢查報(bào)告和分析檢查材料內(nèi)容要突出重點(diǎn)。征求意見要認(rèn)真客觀，對(duì)群眾提出的意見建議要及時(shí)回應(yīng)，解決問題的措施辦法要符合實(shí)際，以負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)贏得群眾的信任和支持。

把握好上述兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須重視分析檢查的方式和方法，在采取多種形式廣泛征求基層、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部意見的基礎(chǔ)上，緊扣近年來的發(fā)展實(shí)踐查找問題。生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入談心，準(zhǔn)備好發(fā)言，同時(shí)緊扣主題，組織好會(huì)議，生活會(huì)上，要嚴(yán)肅認(rèn)真，開展好批評(píng)與自我批評(píng)，努力形成民主團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。

第三篇：把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)一崗雙責(zé)（模版）

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”

“一崗雙責(zé)”制度是新常態(tài)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的迫切需要。近年來，市文廣體局領(lǐng)導(dǎo)班子把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入總體工作部署，牢牢把握四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效，為全市文廣體工作持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

一、增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”習(xí)總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要著力增強(qiáng)制度意識(shí)，特別是作為局行政主要領(lǐng)導(dǎo)，要率先垂范、身體力行，樹立“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識(shí)。要著力抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，完善防控制度，配套建立責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，同時(shí)還要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，敢于同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。

二、增強(qiáng)紅線意識(shí)，時(shí)刻敬畏黨紀(jì)國法。

“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其欲而及于禍。” 人一旦沒有敬畏之心,往往就會(huì)變得肆無忌憚、為所欲為。我們要深刻貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”、“三重一大”集體決策制度、八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，牢固樹立紅線和底線意識(shí)，做到胸中有“線”，行中有規(guī)，時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵的警覺。要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守清正廉潔，敬畏黨紀(jì)國法、時(shí)刻警鐘長鳴。打鐵還須自身硬，領(lǐng)導(dǎo)干部更要強(qiáng)化“紅線”意識(shí)、“底線”思維，帶頭從嚴(yán)抓執(zhí)行。在規(guī)定執(zhí)行上要自我加壓、從嚴(yán)要求，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，真正樹立起行為標(biāo)桿。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，要加大責(zé)任追究力度，對(duì)違反規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，形成執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的剛性導(dǎo)向，形成遵紀(jì)光榮、違紀(jì)可恥的良性氛圍。

三、增強(qiáng)陽光意識(shí)，著力推動(dòng)政務(wù)公開。

陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。要增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步完善公開機(jī)制、創(chuàng)新公開方式、暢通公開渠道，堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。近年來，我局高度重視政務(wù)公開工作，機(jī)構(gòu)職能、科室工作職責(zé)、工作流程、辦事程序等內(nèi)容通過政府公務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開。全面落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定，將涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)間等向服務(wù)對(duì)象公開，自覺接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。實(shí)行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，將權(quán)力的行使過程公之于眾。拓寬投訴舉報(bào)渠道，對(duì)各種損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，做到“有訴必理、有理必查、有查必果”。

四、增強(qiáng)公仆意識(shí)，全心全意辦好文體民生

群眾看黨風(fēng)，關(guān)鍵看能否為民辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，歸結(jié)為一句話，就是為人民服務(wù)，做人民公仆。作為局行政主要領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)了為人民服務(wù)的重要責(zé)任，更要把群眾的需求作為勤政為民的第一信號(hào)，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，解群眾之所急，辦群眾之所需。堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和民生工作兩手抓，以群眾需求為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共文體資源向社會(huì)開放共享，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化體育工作，深化文化三送、農(nóng)家書屋等惠民工程，規(guī)范文化體育娛樂場所經(jīng)營管理，不斷增強(qiáng)民生服務(wù)能力，讓群眾切實(shí)享受到文體類民生帶來的實(shí)惠。

第四篇：構(gòu)建科學(xué)的精神文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

文章

來源蓮山

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構(gòu)建科學(xué)的精神文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

強(qiáng)化精神文明建設(shè)必須構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的精神文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制是近幾年來我們煤炭企業(yè)黨組織形成的共識(shí)。然而，如何構(gòu)建這個(gè)運(yùn)行機(jī)制，在構(gòu)建過程中應(yīng)把握好哪些環(huán)節(jié)，做好哪些方面的工作仍然需要我們認(rèn)真地研究和探討。根據(jù)十礦的實(shí)踐，我們認(rèn)為構(gòu)建科學(xué)的精神文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制要注意把握好建立系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，制訂合理的指標(biāo)體系，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，實(shí)施榮利一體的獎(jiǎng)懲措施四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

一、建立系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制

建立系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制是對(duì)精神文明建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)的前提條件，是構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。所謂系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制就是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分、工作制度輔設(shè)均具有系統(tǒng)性，具備上下通暢、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的特點(diǎn)和國能。

機(jī)構(gòu)設(shè)置形成系統(tǒng)。從礦、區(qū)隊(duì)到班組都要設(shè)立精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或崗位，對(duì)精神文明建設(shè)實(shí)行三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理：第一級(jí)是黨委，是全礦領(lǐng)導(dǎo)或管理的決策機(jī)構(gòu)。第二級(jí)是區(qū)隊(duì)黨支部、各科室，它們是本單位或本部門抓精神文明建設(shè)的責(zé)任者。第三級(jí)是班組，班組長是班組抓精神文明建設(shè)的責(zé)任人。實(shí)行三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，形成上到頂、下到底，統(tǒng)分有序、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

職責(zé)劃分形成系統(tǒng)。每一級(jí)（個(gè)）精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或職位，都應(yīng)該承擔(dān)與機(jī)構(gòu)、職位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，礦、隊(duì)、班組三級(jí)不同部門不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)者所承擔(dān)的責(zé)任也要上下對(duì)應(yīng)，形成系統(tǒng)。如礦黨委的責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)全礦的精神文明建設(shè)，重點(diǎn)是制定計(jì)劃、抓隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，管理考核，組織全礦創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)精神文明建設(shè)負(fù)全責(zé)；區(qū)隊(duì)黨支部的責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)全隊(duì)的精神文明建設(shè)工作，結(jié)合本隊(duì)實(shí)際組織落實(shí)礦黨委安排的各項(xiàng)工作；班組長的責(zé)任是按照黨支部的布置，把精神文明建設(shè)的任務(wù)和要求落實(shí)在班組，落實(shí)到人頭。這樣黨委安排的工作能夠政令暢通，一抓到底，解決往常那種上邊緊，下邊松的棚架問題。

制度輔設(shè)形成系統(tǒng)。制度是落實(shí)責(zé)任、完成任務(wù)的保障，在建立精神文明建設(shè)的各項(xiàng)制度中，既要注重是否適用，是否便于記憶，是否便于操作這個(gè)問題，更要注重制度輔設(shè)的系統(tǒng)性問題。制度輔設(shè)系統(tǒng)性是機(jī)構(gòu)設(shè)置系統(tǒng)性，責(zé)任劃分系統(tǒng)性發(fā)揮作用的保證，沒有一套系統(tǒng)的工作制度做保證，落實(shí)責(zé)任便成為空中樓閣。所謂制度系統(tǒng)性就是針對(duì)不同的工作從安排布置、督促落實(shí)、檢查考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)所建立的各項(xiàng)制度間應(yīng)具有內(nèi)在聯(lián)系，從上到下從初到終形成一個(gè)完整的制度體系。例如，職工政治學(xué)習(xí)，礦黨委要建立“職工政治學(xué)習(xí)月安排制度”、“職工政治學(xué)習(xí)調(diào)查研究制度”、“季檢查考核制度”、“獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度”。區(qū)隊(duì)黨支部要建立：“職工政治學(xué)習(xí)點(diǎn)名制度”、“政治學(xué)習(xí)考核制度”、“考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)分配掛鉤制度”等，這些制度雖制約的內(nèi)容、起到的作用不同，但其宗旨都是提高職工的理論素質(zhì)，增強(qiáng)職工的政治意識(shí)。這些制度都應(yīng)該圍繞宗旨這個(gè)主線去訂立，去運(yùn)行。這就形成了一個(gè)較完整的制度體系。

這樣，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)劃分到工作制度覆蓋三位一體，構(gòu)成了一個(gè)層次清晰、責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制，為精神文明建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)力作用奠定了基礎(chǔ)。

二、制訂合理的指標(biāo)體系

合理指標(biāo)體系的設(shè)定，是完成階段性精神文明建設(shè)工作任務(wù)的前提條件。指標(biāo)制定的合理與否，直接影響著考核得分的公正與否，影響著獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的合理與否。所以，制定一套覆蓋面全、科學(xué)、合理的考核指標(biāo)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作。制定考核指標(biāo)要做到以下幾點(diǎn)：

一是把指標(biāo)定實(shí)。所謂實(shí)，就是既不偏高、又不偏低。偏低的指標(biāo)，不需要努力就能達(dá)到、起不到指標(biāo)應(yīng)有的激勵(lì)作用，既不利于工作，也無益于企業(yè)整體素質(zhì)的提高；而過高的指標(biāo)，職工能望而不能及，同樣挫傷職工的積極性，同樣起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。所以，各項(xiàng)指標(biāo)一要實(shí)，要堅(jiān)持兩不定的原則，即：輕而易興舉便能達(dá)到的指標(biāo)不定；高不可攀的指標(biāo)不定。在制定考核指標(biāo)的過程中，一般要采取自下而上，自上而下的程序分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，將礦精神文明建設(shè)工作安排意見下發(fā)至各科室、各黨支部，由各科室各黨支部根據(jù)礦總體目標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際，討論制定本單位的考核指標(biāo)。第二階段，礦精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員到各科室、各黨支部測算各單位經(jīng)過努力能夠達(dá)到的水準(zhǔn)，以此為依據(jù)依據(jù)，修訂礦及各科室、區(qū)隊(duì)的考核指標(biāo)。第三階段是將修訂后的考核指標(biāo)反饋到各科室、各區(qū)隊(duì)，充分發(fā)動(dòng)職工提意見，進(jìn)一步將其完善。通過這些程序產(chǎn)生的指標(biāo)，由于來自于職工群眾，又使用于職工群眾，基本可以避免偏低、過高的現(xiàn)象。

二是把指標(biāo)定細(xì)。這里的“細(xì)”有兩層含義：其一是精神文明建設(shè)的每項(xiàng)工作都要有指標(biāo)，就是制定出的指標(biāo)要具體明確，包容性強(qiáng)，覆蓋面廣，使每項(xiàng)工作都有標(biāo)準(zhǔn)，都可以進(jìn)行考核。其二是分項(xiàng)工作達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)得幾分，距標(biāo)準(zhǔn)要求差距多大扣多少分，都要有具體明確的規(guī)定。如果指標(biāo)定的不細(xì)，不具體，過于原則和籠統(tǒng)，執(zhí)行過程就缺乏明確的約束力；考核過程中，考核人員憑主觀估測的成份就大，不同的考核人員對(duì)同一工作考核后會(huì)得出不同的考核分?jǐn)?shù)，使考核顯出較大的仲縮性、隨意性，致使職工對(duì)考核結(jié)果產(chǎn)生異議，發(fā)生爭執(zhí)，既影響考核工作的嚴(yán)肅性，又影響職工對(duì)考核工作的信任工。

三是把指標(biāo)定協(xié)調(diào)。在指標(biāo)制定過程中，既要看前看后，又要顧左顧右，統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。大指標(biāo)與小指標(biāo)的制定，在通常情況下，小指標(biāo)之和應(yīng)略大于大指標(biāo)；A指標(biāo)與B指標(biāo)的銜接，要分析它們的相互關(guān)聯(lián)和影響，尋找出最佳的比率，使它們相互協(xié)調(diào)，互相匹配。

三、進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核

考核是對(duì)各項(xiàng)工作好壞的評(píng)判，考核結(jié)果是獎(jiǎng)懲的依據(jù)，所以考核必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。為了考核嚴(yán)格，要力求做“三全”。一是把各項(xiàng)工作全部納入考核范圍。把產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、效益等物質(zhì)文明建設(shè)方面的基本任務(wù)和要求與黨的建設(shè)等精神文明建設(shè)的任務(wù)和要求捆在一起全部列入考核范圍，不斷隔山、不留空檔。這樣，不僅是精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)緊密結(jié)合，而且對(duì)黨、政、工、團(tuán)組織及班組及職工個(gè)人所負(fù)責(zé)的工作都進(jìn)行了衡量。哪面工作達(dá)到什么程度，存在哪些差距，都清清楚楚。二是對(duì)礦職工全部考核。無論是黨委書記、礦長、還是勞模、一般職工都要按標(biāo)準(zhǔn)接受考核，這樣，既能體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等的原則，也可改變領(lǐng)導(dǎo)以前那種總當(dāng)局外人，對(duì)人嚴(yán)、待己寬的現(xiàn)象。三是全礦職工參與考核。礦隊(duì)兩級(jí)考核都要有職工參加，職工代表要定期更替，讓職工輪流當(dāng)代表參加考核，使每個(gè)職工都有參與考核的機(jī)會(huì)。

這樣不僅有利于職工進(jìn)一步了解考核過程，增強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的信任度，而且能夠有效地真情　以監(jiān)督保證作用，避免徇私情、走過場的現(xiàn)象發(fā)生，能夠有效地維護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、公正性。

四、實(shí)施榮利一體的獎(jiǎng)罰措施

“獎(jiǎng)罰”是上階段精神文明建設(shè)工作的結(jié)尾，又是下階段精神文明建設(shè)工作的開始。這項(xiàng)工作對(duì)路與否，影響著士氣，影響著精神文明工作能否繼續(xù)深入持久。從往常情況看，做好這項(xiàng)工作要注重以下三點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持榮利一體的原則。就是政治榮譽(yù)和物質(zhì)利益要結(jié)合進(jìn)行，不可偏廢。過去個(gè)別單位對(duì)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位及個(gè)人重精神鼓勵(lì)，輕物資獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)先進(jìn)單位及個(gè)人重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，輕精神鼓勵(lì)，同樣是先進(jìn)，而得到的經(jīng)濟(jì)利益相差很大，時(shí)間長了，精神文明建設(shè)工作者就失去動(dòng)力和信心。精神文明建設(shè)先進(jìn)集體與先進(jìn)個(gè)人在精神文明建設(shè)過程中，付出了艱辛和努力，做出了較大的貢獻(xiàn)，對(duì)它（他）們進(jìn)行精神上鼓勵(lì)。掀起獎(jiǎng)勵(lì)，一是對(duì)他們付出超額勞動(dòng)的一定補(bǔ)償，二是對(duì)他們工作成就的認(rèn)可，三是促使他們更加愛崗敬業(yè)，以更大的熱情投入到精神文明建設(shè)工作中去。而對(duì)大多數(shù)沒有受獎(jiǎng)懲的單位及個(gè)人來講這是一個(gè)導(dǎo)向，這個(gè)導(dǎo)向告訴大家，精神文明建設(shè)確實(shí)重要，干的好也會(huì)榮利雙收，甚至升遷，干不好照樣挨批評(píng)，受罰，甚至丟官。

（二）合理地把握獎(jiǎng)罰幅度，獎(jiǎng)罰的目的是為了激勵(lì)大家更好的干工作，然而，如果獎(jiǎng)懲的幅度把握不當(dāng)，獎(jiǎng)懲過重或過輕，不僅起不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)效果，還會(huì)產(chǎn)生挫傷職工積極性的作用。獎(jiǎng)懲幅度的介定應(yīng)同時(shí)考慮三個(gè)因素：一是被獎(jiǎng)?wù)咚髫暙I(xiàn)的大小，被懲者所犯錯(cuò)誤的大小，二是職工的思想及經(jīng)濟(jì)承受能力，三是單位生產(chǎn)經(jīng)營情況能否允許。只有同時(shí)考慮這三項(xiàng)因素，制定的獎(jiǎng)懲幅度才會(huì)客觀，符合民意，具有理想的激勵(lì)作用。

（三）及時(shí)進(jìn)行。獎(jiǎng)懲工作要抓緊及時(shí)進(jìn)行，不要拖拖拉拉。去年的獎(jiǎng)懲會(huì)到今年四五月份才開，獎(jiǎng)勵(lì)資金年而半載不給兌現(xiàn)，這同樣會(huì)失去“獎(jiǎng)懲”應(yīng)有的激勵(lì)作用。

上述可見，構(gòu)建科學(xué)的精神文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的過程，實(shí)際上是一個(gè)積極慎重、深入扎實(shí)、艱苦探索及工作的過程，在這個(gè)過程中，既要把握好領(lǐng)導(dǎo)體制的建立這個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，成立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、健全制度，把握好指標(biāo)體系的制訂、監(jiān)督考核的嚴(yán)格公正這兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，還要把握好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)這個(gè)承前啟后的重要環(huán)節(jié)，為下一步工作打下良好基礎(chǔ)。唯有如此，構(gòu)建的精神文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制才會(huì)科學(xué)合理，運(yùn)行高效。

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

第五篇：把握新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

[摘要] 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為基本理念,以創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要保障,以培育新型農(nóng)民作為基礎(chǔ)工程,努力探索符合實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)新路。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;體制創(chuàng)新

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。把這一重大歷史任務(wù)落到實(shí)處,必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新思路,扎實(shí)推進(jìn)。

一、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須多管齊下,在增加農(nóng)民收入上下工夫。要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。第一,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中,政府要通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式,對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。第二,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要通過安排專項(xiàng)資金、給予財(cái)政貼息和補(bǔ)助等形式,支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。第三,加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù),在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。第四,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),研究制訂相應(yīng)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)創(chuàng)辦和扶持發(fā)展一批高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。第五,加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,努力拓展外部增收空間。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,不僅是農(nóng)民增收的重要渠道,也是發(fā)揮我國勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢,增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動(dòng),依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城促鄉(xiāng)的良性格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要深刻理解和把握“兩個(gè)趨向”的重要論斷,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

建設(shè)新農(nóng)村,要和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一起來。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。因此,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來,更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城

鎮(zhèn)化對(duì)立起來,而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來,把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題更加緊密地結(jié)合起來,切實(shí)貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,發(fā)揮好工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用,著力提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平,帶動(dòng)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。

建設(shè)新農(nóng)村,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,科學(xué)解決好建設(shè)什么樣的新農(nóng)村的問題。搞好科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù),必須立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中來統(tǒng)籌謀劃和安排。要把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。

建設(shè)新農(nóng)村,必須建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。要進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,努力改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的狀況;改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式,逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機(jī)制;改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度;改革戶籍管理制度,放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

三、必須創(chuàng)新體制機(jī)制,堅(jiān)持深化改革增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力

建設(shè)新農(nóng)村的過程,就是從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的過程,是農(nóng)村又一場更為深刻的革命。必須把推進(jìn)農(nóng)村改革作為著力點(diǎn),不斷

創(chuàng)新體制,加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)的新機(jī)制,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)激發(fā)源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。

一是改革投入機(jī)制。政府財(cái)政支出、基本建設(shè)投資和信貸投放要更多地向農(nóng)村傾斜,建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。政府向農(nóng)村投資的方向,應(yīng)首先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最為急需、農(nóng)民個(gè)人解決起來不經(jīng)濟(jì)或無力解決的問題,重點(diǎn)要放在農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)以及基本生活保障等公益性方面,以提高投資效率和效果。

二是創(chuàng)新土地制度。要加快健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,探索保底分紅等多種形式的土地股份制合作,以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

三是完善就業(yè)制度。要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道。充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的巨大作用,把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。取消一切歧視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和做法,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和就業(yè)體制及服務(wù)體系。

四是健全保障機(jī)制。必須高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè),著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障、失地農(nóng)民保障,以及社會(huì)救助、優(yōu)撫等制度。重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是全面覆蓋,不留死角;二是應(yīng)保盡保,沒有遺漏;三是提高標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范發(fā)放,真正建立起涵蓋各類符合條件對(duì)象、整體保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)

展水平提高而不斷增長的穩(wěn)定機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)“貧有濟(jì)”、“病有醫(yī)”、“孤有養(yǎng)”、“失有扶”、“幼有學(xué)”和“困有助”的目標(biāo)。

五是探索管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化基層組織建設(shè),進(jìn)一步明確黨支委、村委的定位和職能,建立“兩委”新關(guān)系,充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的堡壘作用。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的新情況,要突出加強(qiáng)轉(zhuǎn)換后的后續(xù)管理,加快農(nóng)村社區(qū)自治創(chuàng)新,強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)功能,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。

四、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須突出農(nóng)民的主體地位,大力培育和造就新型農(nóng)民

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,沒有新農(nóng)民就建不成新農(nóng)村。全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),培養(yǎng)和造就一大批全面發(fā)展的新型農(nóng)民,這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

培育和造就新型農(nóng)民,必須著眼于促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展,全面提升農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化、道德、法制方面的綜合素質(zhì)。一是圍繞造就經(jīng)營型農(nóng)民,提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。要強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富技能培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自我發(fā)展的能力,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情,讓更多的農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)會(huì)。二是圍繞造就學(xué)習(xí)型農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民的文化底蘊(yùn)。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí),不斷汲取新的知識(shí),不斷提高農(nóng)村新增勞動(dòng)力的學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)。三是圍繞造就文明型農(nóng)民,提高

農(nóng)民的文明素養(yǎng)。要圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的目標(biāo),倡導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活方式;要引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí),加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治,加快公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),自覺保持農(nóng)村環(huán)境的衛(wèi)生整潔;要廣泛開展?fàn)巹?chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明戶等多種多樣的活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。四是圍繞造就懂法守法型農(nóng)民,強(qiáng)化農(nóng)民的法制意識(shí)。要把加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件,結(jié)合“五五”普法工作,深入開展農(nóng)村普法教育活動(dòng),幫助農(nóng)民盡快掌握一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律常識(shí),堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,不斷提高廣大農(nóng)民的政策法規(guī)水平。南京借貸