第一篇：把握干部考核評價機制的關鍵環節

把握干部考核評價機制的關鍵環節

許多學者指出，最近印發和實施的《意見》及相關配套措施和辦法，適應新形勢新任務的要求，對近年來干部考核評價工作中存在的問題進行了有針對性的完善，是新時期干部考核評價的指導性文件。我們應按照黨的十七屆四中全會精神，認真貫徹落實《意見》，充分發揮干部考核評價機制對促進科學發展的導向作用，進一步推進干部工作科學化、民主化、制度化。當前，尤其需要把握好以下幾個關鍵環節。

注重考評內容的科學化，建立完善的干部考核評價指標體系。一些學者認為，“德、能、勤、績、廉”只是考評指標體系的五個維度。以往的干部考評內容定性多、定量少，總體較為籠統。定性一般建立在考核者的經驗和印象上，具有較大的主觀性；而定量是對領導班子和領導干部素質和績效進行測量，并對測量所得數據進行整理和分析，從而增加了考核評價的科學性和準確性。一些學者強調，在指標量化上應注重科學性，防止將GDP等作為硬指標，而將教育、文化、衛生、環保等作為軟指標，導致“GDP崇拜”、“數字出干部”。許多學者指出，建立完善的干部考核評價指標體系，是考評內容科學化的基礎工程，其關鍵是要以《意見》為指導，把握好以下幾個方面：一是設置“政績成本”指標。政績成本是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經濟成本、環境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績很顯著，但為此花費了大量人力、物力和財力，造成環境惡化，損害社會利益，在考評中就不能算好政績。二是盡可能細化和量化指標，并合理設置權重。把目標責任細化為數值形態，特別是強化教育、文化、衛生等領域的目標責任，不能量化的指標也要提出明確要求，綜合運用等級式和定義式評價尺度。三是堅持分層原則。對領導班子和對領導干部的考評是兩個不同的層次。而領導班子成員也有主次之分，領導干部還有職級之別。所以，考評指標要分層次，反映領導班子和領導干部履行職責和崗位要求的不同。

注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度。一些學者認為，過去我國領導干部的考評工作大多是在體系內部相對封閉地進行，考評主體比較單一，考評方式主要是由上而下，缺乏群眾的參與和監督，這容易導致考評結果與社會公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領導干部只對上負責、不對下負責，影響人民群眾對黨和政府的信任與支持。同時，考評中的一些統計數字來源于沒有經過社會公眾認可的業務部門，其真實可靠性無法考究。學者們認為，要解決這些問題，關鍵是注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度，讓干部考評工作在“陽光”下運行。應按照《意見》中提出的“充分保障群眾對干部考核評價工作的知情權、參與權、表達權、監督權”這一要求，堅持公開透明原則，尤其是要把一個干部為什么合格、為

什么升遷的原因和依據等考核信息向公眾公布，讓群眾來評判和監督，從而形成良好的糾錯機制，將用人失察、帶病提拔的概率降到最低。

注重考評方式的靈活性，增強考評的實效。一些學者認為，過去在干部考評方式上，通常采用年終一次性集中考核，忽視平時考核；考核過程偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態方法，缺乏應有的深度。要改變這種狀況，應按照《意見》的有關要求，加強平時考核、改進年度考核，同時完善換屆(任期)考察和任職考察。一些學者認為，加強平時考核，就要建立規范的考評周期，將平時考核的重點放在重大任務、重點工作、重大事件的應對處理和日常活動等方面，為年終考核積累基礎性資料。一些學者建議，可以在組織人事部門成立由專業人才組成的領導干部績效考評委員會，專門負責考評的組織和實施，避免外行評內行，以增強考評的實效。一些學者還提出，在條件允許的情況下，可以探索將部分具體的考評工作，如關于黨政領導干部心理素質、創新能力等方面的考評，委托給社會權威考評機構，將組織人事部門考評與社會考評有機結合起來。

注重考評結果的運用，建立升降獎懲機制。學者們普遍認為，干部考評結果的運用是干部考評工作的必然延伸，是干部考評的根本目的，也是《意見》著力強調的內容。只有堅持把考評結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監督的重要依據，才能充分發揮考評的積極作用。在實踐中，一些地方對考評結果如何運用不夠重視，容易使考評工作流于形式。許多學者認為，要運用好考評結果，關鍵是建立以考評結果為基礎的升降獎懲機制。經考評確屬德才兼備、實績突出、群眾公認的，要委以重任；經考評認定績效一般的，要予以教育引導，屬于知識欠缺的可以安排培訓學習，屬于經驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經考評認定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，要堅決調整；對因失職瀆職而造成重大事故、給黨的事業和人民生命財產帶來重大損失的，要依法依規進行處罰。(記者 朱佩嫻 葉 帆）

第二篇：干部考核評價機制

新的考核評價體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發揮干部考核評價的“指揮棒”作用。

建立科學的干部考核評價機制，是繼續推進干部制度創新、引導各級領導干部進一步樹立正確政績觀的迫切需要。科學發展觀與正確的政績觀有著緊密聯系。科學發展觀引導正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發展觀的落實。樹立正確的政績觀必須改進政績評價和考核辦法，建立和完善科學的干部政績考核體系和機制。

當前，各級領導干部的工作作風、思想觀念、精神狀態總體是好的，但在少數領導班子和領導干部中，不同程度地存在科學發展觀樹立不夠牢固、堅持不夠自覺，以犧牲資源和環境為代價換取經濟一時發展的問題;片面追求發展速度、忽視發展質量和效益的問題，重經濟建設輕社會發展的問題;只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠利益的問題;甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的問題等等。這些現象的存在，從一個側面反映出我們現有的干部考核評價工作還不夠完善。

在當前應對金融危機影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學發展觀為統領不斷完善干部考評體系和機制，不斷增強考評工作的科學性和準確性，進一步強化各級領導干部的責任意識、大局意識、風險意識，引導他們進一步樹立正確的工作觀、事業觀、權力觀。努力把干部的注意力和興奮點引導到謀劃發展、推動發展上來，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的政治和組織保證。

第三篇：健全干部考核評價機制

建立健全干部綜合考評機制

選準用好干部，前提是正確考核評價干部。近年來，羅田縣委高度重視干部考核評價工作，堅持“在民意調查中考德，在干事創業中考能，在工作落實中考勤，在比學趕超中考績，在公眾滿意度中考廉”的干部考核機制，較好地發揮了組織工作服務和推動科學發展的作用。

一、考核工作從單一考察向綜合評定轉變，選人用人更加科學。考核工作由最初單一的上級組織考核、工作考察變為將縣委、縣政府中心工作、經濟社會發展考核結果納入干部考核范疇，考核工作更加全面，為縣委準確評價干部、樹立憑實績用干部的正確選人用人導向發揮了重要作用。

二、考核內容從簡單化向立體化轉變，評價依據更加合理。考核內容由最初簡單的等次考核、百分制到綜合考評，內容不斷調整和充實，涵蓋面由物質文明、精神文明為主，擴增到經濟發展、社會和諧和黨的建設，再拓展到民生工程、綜合治理、計劃生育等工作實績和德、能、勤、績、廉等立體式綜合考核評定，干部工作實績考核內容更加合理，更具有針對性。

三、考核方式由粗略化向規范化、民主化、科學化轉變，結果評定更加準確。考核方式由最初的簡單民主測評到以實績考核為主導，涵蓋單位內部民主測評、全縣黨政干部大會測評、領導評價等多類別考核評價方式，形成廣覆蓋考核體系，干部評價更符合實際、更準確。同時，本著群眾公認原則，選擇部分黨代表、人大代表、政協委員、企業代表參與測評，有效地擴大了群眾的參與權、知情權和監督權，考核結果更加體現民意。

面對新形勢、新任務，現有的干部綜合考核評價在實踐中已顯露出不足。一是實績考核內容涵蓋面廣，但標準不高；二是考核的民主化程度高，但參與評定的對象不全面；三是干部監督管理力度較大，但缺乏有效問責手段。

干部考核評價作為引領發展方向、衡量發展成果、規范執政行為的重要手段，應以科學發展觀為統領，在考核機制體制上尋求新突破。一是思想理念要提升。牢固樹立科學考核理念，以解放思想為先導，消除單純為考核而考核的思想，突破固有思維模式，開闊思路，在以人為本上有新舉措，在全面、協調、可持續發展上下工夫，在統籌兼顧上做文章，在推動縣域經濟發展大環境中去運作，使考核工作更富有成效。二是機制體制要創新。注重體現鄉鎮、部門、崗位、職位等考核對象的差異性，督促各單位自加壓力、提升標桿，合理設置考核指標，既做到定量指標嚴卡尺度，又做到定性指標準確分檔。創新考核方式，在個人述職、民主測評、滿意度調查、調查核實等考核過程中，堅持群眾路線，認真落實和擴大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高干部考核的群眾公認度。創新考核體系，對現有的考核資源進一步整合，探索建立一種結果共享、進退同步、榮辱相連的新體系，增強考核的科學性、系統性和可操作性。三是考核結果運用要有新突破。完善結果運用和反饋機制，按照科學發展觀要求及綜合實績考核結果兌現獎懲，把“想干事、敢干事、能干事、會干事、干成事、善共事、不出事”的優秀干部選拔出來，形成鮮明的正確用人導向。四是干部問責要擺放到新位置。建立領導干部問責制度。對領導干部或管轄范圍內干部職工在執行國家法律法規，執行縣委、縣政府重大決策部署，軟環境建設，解決群眾訴求，為民辦事和工作作風等方面，存在的亂作為、不作為、慢作為行為及在年終綜合考核或在全縣范圍內開展的評議活動中居末位的，進行嚴格問責。保持問責渠道的暢通，規范問責程序，狠抓問責事項處理的落實，實現問責工作常態化。

第四篇：把握關鍵環節 健全議事和決策機制

近年來，XX鎮黨委正確把握貫徹民主集中制的關鍵環節，不斷建立健全黨委內部的議事和決策機制，使黨委的工作逐步走上民主化、科學化、規范化軌道，有力地推動了全鎮“三個文明”建設快速健康發展，把握關鍵環節 健全議事和決策機制。通過近年來的實踐，筆者認為，要正確貫徹執行民主集中原則，必須把握幾個關鍵環節：第一、必須用制度保障民主集中制的履行。健全和完善黨委內部的議事和決策機制，是鎮黨委貫徹執行民主集中制的一個關鍵環節。鎮黨委在作出每一項重大問題的決策之前，都嚴格按照制度操作，用制度規范，憑制度辦事，確保民主集中制落實到位。根據《黨章》規定和區委工作要求，結合全鎮實際，本屆鎮黨委組建后，先后完善修訂了一系列民主集中制制度，對集體領導的議事議題范圍、工作程序要求、議事決定及決定的執行和反饋、違規處理等都作了具體明確的規定。在干部任免方面，鎮黨委相繼出臺了《XX鎮民主推薦鎮管干部工作制度》等文件，全面規范機關各項規章制度。此外，為加強貫徹執行民主集中制的監督管理，還制訂了《XX鎮政務公開制度》和村務公開一系列監督管理制度。通過這些制度的建立和完善，從根本上杜絕和避免個人專斷或無人負責的現象發生，使黨委的工作逐步走上制度化、規范化的軌道，更好地發揮黨委領導集體在基層黨組織中總攬全局、協調各方的領導核心作用。第二、必須注重黨委議事決策前的調查研究。為了使黨委的每項議事決策體現民主集中制的組織原則，在具體實踐中，鎮黨委充分發揚黨內民主，廣泛征求各方面意見和建議，力求讓黨委的各項議事決策符合鎮情，體現民意。去年鎮機關和事業單位機構改革，鎮黨委組織專門班子，深入機關部門、單位進行詳細調查論證，多方召開干部和職工座談會，廣泛征求意見。由于情況清楚，準備充分，方案可行，政策公平，工作細致，機構改革自始至終沒有出現糾紛和矛盾。近年來在鎮黨委、紀委、人大、政府、區人大代表、鎮黨代表、基層黨支部等各類組織換屆選舉工作中，鎮黨委同樣經過深入細致地調查研究，周密制定各項選舉方案，圓滿完成了各項選舉任務，較好地實現了組織人事安排意圖和民情民意的有機統一。近年來，在征求各方面意見，經過黨委集體討論后，先后停建了類似政府辦公大樓等多項形象工程，全力去辦中小學教學樓、幼兒園、有線電視村村通、水泥路村村通、自來水廠及農田水利標準化設施等民心工程，把有限的資金用于為民辦實事好事上，調查報告《把握關鍵環節 健全議事和決策機制》。實踐證明，深入實際調查研究，廣泛聽取黨內外群眾的意見，既是貫徹民主集中制的要求，也是保證黨委正確決策的前提。第三、必須嚴格按照規定和程序辦事。貫徹民主集中制原則，執行落實到位是關鍵。近年來，鎮黨委在議事決策各項重大問題時，自始至終都嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的規定和程序辦事，運用集體的智慧開展工作。在干部選拔任用方面，鎮黨委認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選拔權和監督權，嚴格經過支部民主推薦、黨委集體確定差額考察人選、考察預告、組織考察、黨委會集體醞釀討論、任前公示等程序，最后形成任命決定。在集體研究討論全鎮政治、經濟、社會事業、財政預算、黨建、精神文明建設等重大問題之前，鎮黨委事先都經過充分的調查研究，并征得黨委書記同意后方提交黨委會集體討論。每次召開黨委會，鎮黨委都提前7天左右，將需要討論的議題以書面形式通知參會領導，讓大家討論時準備充分。事實證明，民主集中制原則在黨委工作中的具體化，既要有原則和紀律，又要有方法和程序。如果不按程序辦事，對重大問題界限不清，辦事程序混亂，黨內生活必然不正常，也必然會影響內部的團結，削弱黨委的創造力、凝聚力和戰斗力。第四、必須切實加強實踐中的監督管理。近年來，鎮黨委在貫徹民主集中制中，把上級監督、人大監督、紀委監督、群眾監督和輿論監督有機結合，形成監督合力。在干部任免、黨員發展、黨風廉政建設和經濟、社會事業等建設方面，始終做到議事討論在前，決策公布在后，紀委參與審計，并向社會公布監督電話，發揮行風廉政監督員網絡作用，讓全社會來監督。此外，每季度組織一次區、鎮人大代表、政協委員視察重點工程建設情況活動，評議政府各部門工作情況，及時對黨委決策的實施提出意見和批評；同時鎮黨委每半年召開一次民主生活會，注重聽取基層一線和班子成員的意見，做到成員之間相互交流談心，坦誠相見，在民主的基礎上實現正確的集中，確保民主集中制貫徹、執行、落實到位。

第五篇：部分省市創新干部考核評價機制綜述20111019

部分省市創新干部考核評價機制綜述

考準干部 樹好導向--部分省市創新干部考核評價機制綜述

考核不過關，取消任用提名；干部好不好，大家說了算。近年來，江蘇等地在中央有關部門指導下，樹立正確的考核導向和用人導向，主動破解干部考核難題，創新體制機制，在干部考核中注重“考全、考真、考準、考實”，社會各界對選人用人的滿意度不斷提升。

全面考核德才，突出以德為先

對德的考核既是干部考核的重點，也是難點。在今年開始的四級黨委換屆中，各地圍繞中央提出的“德才兼備、以德為先”用人標準，積極探索干部考德的標準、方法和途徑，取得較好效果。

浙江省仙居縣某鄉鎮干部鄭某不會想到，原本一帆風順的仕途，竟然因為家里搭建了一個小閣樓而遭遇挫折。今年３月，仙居縣委組織部對一批擬提拔干部進行考察，發現在對鄭某的反向測評中，“有侵占公共財物、違章建筑、個人信用不良等行為”這一選項有好幾票。經過深入了解后，考察組發現情況屬實，鄭某因此被暫緩提拔。“雖然犯的是小錯，但是必須引起重視，否則就會鑄成大錯。今后，我會更加注重日常言行和小節。”鄭某表示。

在今年開始的四級黨委換屆中，像鄭某這樣因考德不過關被暫緩任用的例子不是個案。一些地方在干部考核中，對考德不過關的實行“一票否決”，在干群中引發強烈反響。今年以來，浙江省在縣鄉換屆考察中，有４３名干部因德的測評考核有問題，被取消提名資格，有效防止了干部“帶病上崗”。一些群眾說，現在對干部考德，開始動真格！

官德是干部的一種內在本質，不像年齡、學歷、專業和工作實績那樣，能夠通過直觀的形式去直接了解和把握。為了把考德落到實處，各地探索把抽象的“德”細化為具體的指標，正向評“德”，反向測“德”，切實把有德的干部選上來，把少德的干部汰下去。

江蘇省南通市在正向評“德”基礎上，對干部的“德”設置了“問題嚴重”“有較多反映議論”“偶爾有反映議論”“無反映”和“不了解”５種反向評價標準，并將考察談話范圍擴大到家屬、朋友和鄰里街坊，切實掌握干部“８小時外”的德行表現，社會反響較好。

四川省在換屆考察中，加強干部德的考察，采取“兩考兩問”的方式，即在民主測評和民意調查時把“德”作為首要考評指標，在考察談話和集體面談時專門問“德”，廣泛了解、多方印證干部德的表現。嚴把黨風廉政關，凡是發現有黨風廉政問題反映的干部慎用或不用，切實防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

1重慶針對群眾反響最強烈的問題，列出了具體１０種負面現象，進行“反向查德”，例如貫徹重大決策部署不堅決、收受紅包等，考核時請群眾再對號入座為干部“畫像”。重慶市委組織部介紹，在“德”的考核結果中，大多數干部得分不錯，但也有個別干部得分還不到５０分，說明考出了差距。

“干部德行具有較強的示范效應，對干部德行的考核應寧嚴勿寬。”浙江省委組織部常務副部長吳順江表示，近年來，全省加大對干部考德評價結果的運用力度，將其作為干部選拔任用的重要依據之一。如果考察對象在“德”的方面不“達標”，將對其選拔任用實行“一票否決”，堅決不予提拔；對負面反映多，但又一時查不清楚的，也要慎重使用。

堅持上下結合，讓干部經得起評

干部干得好不好，群眾最有發言權。各地在干部考核中，探索運用“網上述職”“三維考核”“暗訪式考察”等方式，最大限度聽取民意、汲取民智。干部群眾們說，集體給領導干部“畫像”，才能畫得準，畫得像。

針對互聯網時代干部工作的新特點，江蘇省宿遷市開創性地推行干部述職報告網上公示新模式，所有縣（區）領導班子和領導干部的述職報告除涉密內容外，全部采取實名注冊方式，由組織部門統一上網。群眾可對有疑問的內容進行“拍磚”指責，干部本人必須第一時間對網民跟帖作出回應或答復，紀檢和組織部門相關人員將全程進行監督。截至目前，全市三縣兩區１８８名干部在網上發布述職報告近６００篇，網民訪問量達２００多萬人次。

浙江在實績考核指標體系中，增設“公眾滿意度”指標，包括廉政建設滿意度、公民權益保障滿意度、組織工作滿意度、生態環境質量人民群眾滿意度，并賦予２０％的權重，強化群眾公認度。

重慶市近年來推行“三維考核”，建立實績考核、民主測評、民意調查“三維考核”模式。在民意調查中，重慶通過委托專業第三方機構調查民意，逐年擴大民調樣本，提高民調權重，開展對區縣委書記形象口碑的民意調查等。干部們說，過去考核干部主要是“官評官”，現在逐步轉變為“民評官”，老百姓是否高興、是否滿意成為了考核標準，干部就必須轉變作風，兩眼向下，關注民生。

四川堅持把群眾評價作為第一評價，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。在眉山市，當地推行“暗訪式考察”，通過“坐三輪”“乘公交”“進茶館”等方式，了解班子和干部的公眾形象和群眾口碑；內江市采取“先談話推薦、后會議推薦”做法，促進組織意圖和群眾意愿相統一；綿陽市采取隨機抽樣的方式，選擇包括“兩代表一委員”、服務對象、職工代表等在內的干部群眾，對干部進行民意調查。

針對少數基層干部工作實績“注水”現象，江西省贛州市通過網上公示、張貼公示、書面公示、會議公示四種方式全面推行干部實績公示制度。據統計，鄉鎮換屆考察實績公示后，全市受理舉報１６０件次，涉及１２１名干部，其中有２

６件反映政績不實問題。經核實，對２５名存在虛報政績現象的干部進行了提醒談話，取消了１名干部的后備干部資格。

江蘇省委組織部副部長盛克勤說，干部考核要預防“個人說了算”“少數人說了算”，就必須擴大群眾知情權、參與權。在考察干部的實踐操作中，既要警惕“一封信讓干部歇半年”，又要防止“走過場”，最大程度地減少干部“帶病上崗”的可能性。

強化考核導向，推動科學發展

各地認真貫徹建立促進科學發展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，緊緊圍繞科學發展制定完善干部考核實施辦法，因地因人制宜開展分類考核，以正確的考核導向引領工作導向，切實提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。

用干部考核引領科學發展。廣東將科學發展的理念和要求轉化為具體的考核指標，設置經濟發展、社會發展、人民生活、生態環境４類４２個評價指標，把考核的范圍從經濟領域向社會、民生和環境領域延伸。同時，將考評結果與干部任用相對接，形成促進科學發展的倒逼機制，使各地各部門深刻認識到科學發展必須統籌兼顧，單純抓某一方面的發展，難以取得好的考核名次。

廣東省委常委、組織部長李玉妹說，從近年的情況看，按考核評價指標體系考評的結果總體上反映了各市科學發展的努力程度和發展水平，對引導和促進各地貫徹落實科學發展觀，“加快轉型升級、建設幸福廣東”，發揮了積極的“指揮棒”作用。

用干部考核推動民生工作。重慶通過科學設定指標，堅持分類考核、算賬評績，引導領導干部樹立正確的政績觀。在設定考核指標時，重慶根據市委提出的走民生導向發展之路的思路，把“五個重慶”建設、“十大民生工程”“縮差共富戰略”等中心任務作為重要考核內容，把干部考核重點放在改善民生上，目前６０％的權重直指民生。

用分類考核促進區域協調發展。針對地區發展不平衡的實際，江蘇科學制定分類考核辦法：對蘇南圍繞經濟轉型升級，重點考核科技創新、現代服務業、環境保護等指標；蘇中重點圍繞實現快速崛起，考核先進制造業、產業結構調整、沿江沿海開發等指標；蘇北重點圍繞跨越發展，考核沿海開發、現代農業、民生保障等指標。幾年來，這種分類考核有效引導各地工作重點，促進區域協調科學發展。

盛克勤表示，干部考核要防止簡單用“一把尺子量各地，一個標準量個人”。在實踐中，應既看原有基礎，又看變化，還看發展水平；既考存量，又考變量，考努力程度和發展水平。“最核心的一點，就是要用科學的干部考核引領社會的科學發展。”（執筆記者郭奔勝、凌軍輝，參與記者葉建平、裘立華、王曉磊、孔博、李興文）