第一篇：新聞報道應把握三要素

新聞報道應把握三要素

新聞，指對新近發生事實的簡要而迅速的報道。對我們小學生來說，如果捕捉到了新鮮、真實的新聞素材，在寫作時應該注意哪些方面呢？

一、標題新穎

標題是新聞的眼睛，標題如果能夠提煉新聞事件的“精華”，有吸引力，則能起到“畫龍點睛”之功。如這個標題：

某學校小學師生“火災逃生”長見識

這個標題簡練地交待清了具體事情及結果，讓讀者一目了然，且很想知道：火災是如何發生的？為什么“火災逃生”要加上引號？這樣就能引導讀者看下去了。

二、導語簡明

一條新聞能否抓住讀者,往往取決于它的第一段、第一句，這就是導語。新聞導語應該是對最重要的新聞事實概括，既要寫得簡明扼要,又要生動有趣。《某小學師生“火災逃生”長見識》是這樣寫的：

11月6日下午，某小學師生參加了區消防大隊的消防演練。忽然響起了尖利的警報聲，通往安全地帶的出口一時間煙霧彌漫??

這篇報道開頭極為精練，將時間、地點、人物、事件等要素完整地交待清晰了，還逼真地描繪出驚心動魄的消防演習場面，引人入勝。

三、主題明確

主題就是新聞的中心思想，可以以翔實的場景描述和細節描寫萊逐步揭開“謎底”。“發生緊急火災，同學們不要慌亂，在老師的帶領下沿疏散標志從最近的安全出口撤離。”廣播驟然響起，一時間，數百名學生在老師的帶領下，用書包捂鼻，有秩序地向空曠的操場安全區域疏散。歷時不到2分鐘，一場消防“火災逃生”演練順利完成。

這樣，一篇完整的新聞稿就“出爐”了，你掌握其中技巧了沒有？

第二篇：人大監督要把握好“三要素”

人大監督要把握好“三要素”

監督權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職能。新形勢下，如何履行好人大監督職能，成為各級人大關注的重要問題。人大監督要取得實效，筆者認為必須把握好“三要素”。一是要明確人大監督的方向。人大監督的內容十分廣泛，涉及政治、經濟和社會生活的各個方面，不能事無巨細，眉毛胡子一把抓。只有突出重點，注重方法，才能取得好的效果。在監督的內容上，要按照中央五號文件和監督法的規定，堅持圍繞中心、服務大局的原則，以“黨政關心的重大問題、群眾關注的熱點問題、人大能夠幫助解決的突出問題”為重點，精心選擇監督課題，認真提出建議意見。在監督的方法上，要本著依法、及時、廣泛、實用的原則，多提建設性意見和建議，充分利用公告、會刊、媒體等形式向代表通報和向社會公布，廣泛宣傳報道人大常委會的監督工作。要以幫助部門改進工作、提高質量為前提，而不能專挑毛病、一味指責。在監督的角度上，準確把握人大的性質，將人大監督與黨的監督、政協監督、行政監督區別開來，決不能代替他們行使職權，要注重擺事實、講道理，做到以

理服人。

二是要拓展人大監督的渠道。隨著我國民主法制建設的逐步深入，對人大監督也提出了新的更高的要求。新形勢下，人大監督要注重在豐富形式、深化內容上下功夫，提高人大監督的質量。在人大監督的運作形式上，要充分運用、輸代表建議意見、聽取工作報告、作出決議決定、開展執法檢查、加強個案監督、開展工作評議等多種監督形式,拓寬人大監督的渠道。在人大監督的具體操作中，要重點做好辦理代表建議意見工作，在堅持“人大代表寫建議、人大領導審建議、黨委領導批建議、政府部門辦建議”工作方式的基礎上，重點在督辦上下功夫，突出“重點建議、重點單位、重點項目”，切實讓建議落到實處、取得實效。同時，在每個環節，積極邀請人大代表參與，認真聽取人大代表的建議，不斷提高人大代表的滿意度。

三是要提高人大監督的實效。人大監督是一項政策性、法律性、原則性很強的工作，必須采取切實措施，努力做到“黨委重視、政府支持、人大主動”。首先要爭取黨委重視。中央五號文件的下發，為人大開展監督工作提供了良好機遇。各級人大組織要善于利用這一機遇，爭取黨委的重視，積極召開人大工作會議，下發加強人大工作的意見，重點從制度和程序上，對人大履行監督職能的范圍、內容、形式等作出明確規定。同時，對各級黨政部門接受人大監督提出明確具體的要求，推動人大監督工作順利開展。其次要爭取政府支持。人大監督能否取得實效，關鍵能否進入決策范圍、推動政府工作。為此，要圍繞政府正在開展的工作為重點，圍繞黨政決策落實情況、重大事項辦理情況、工作人員廉政情況等，切實做到政府與工作同心、目標同向、行動同步。再次要做到人大主動。人大監督是最高層次的監督,是憲法和法律賦予人大的重要職能之一。各級人大要進一步強化主體意識，不斷調動人大代表參與人大監督工作的積極性，尊重人大代表的主觀能動性，為人大代表履行人大監督職能

營造良好的工作環境和氛圍。

第三篇：淺析新聞媒體對災難性新聞報道的把握

淺析新聞媒體對災難性新聞報道的把握

摘 要：災難性事件是指那些因自然或人為的原因，對社會、對人民生命財產造成嚴重損害的重大事件。作為媒體，在第一時間發布公眾關心的新聞，特別是公眾關心的突發性災難性新聞，是職責所在、是追求所向，能否發出最快的最能打動人的新聞，既是對媒體實力的一大考驗，也是對記者和媒體最具挑戰性的要求。在災難性新聞報道中，新聞媒體應注意和防止災難性新聞報道的負面影響，充分體現“以人為本”的新聞理念，把人文主義關懷精神滲透在各種突發性災難事件的報道之中，來滿足受眾的知情權。

關鍵詞：新聞媒體；災難性新聞；受眾；以人為本

引 言

災難性事件包括自然性災難事件和社會性災難事件，無論是哪個國家，無論是什么樣的社會制度，都難以避免災難性事件的發生。面對災難性事件，新聞媒體應當堅持及時、準確、客觀的新聞報道原則，正確引導社會輿論；提供豐富、連續的新聞信息，尊重和滿足受眾的知情權；講究報道的方式和方法，牢固樹立“以人為本”的新聞理念。

正 文

所謂災難性事件報道就是通常意義上的“災難新聞”，它是指對給人類帶來災難的事件的報道。災難性事件一般包括自然性災難和社會性災難事件兩類。自然性災難是指來自自然界的人類不可抗拒的力量或由非人為因素而導致的重大事故或自然災害，如地震、臺風、水災、沙塵暴、火山爆發等；社會性災難是指由人為因素或各種社會矛盾而導致的重大的、突發性事件，如恐怖活動、戰爭、海難、空難、礦難、交通事故、橋塌樓倒等重大刑事案件或重大責任事故等。以報道災難性事件為主要特征的災難新聞，因災難性事件意外出現具有突然性，沖突劇烈具有震撼性，后果嚴重具有負面性，影響廣泛、久遠具有社會性，備受各方的關注。

一、注意和防止災難性新聞報道的負面影響

毫無疑問，由于災難性新聞事件的反常性、震撼性等原因，災難性新聞事件是各種媒體爭相報道的對象。但是在新聞實踐中，我們經常可以看到，因為觀念、立場、方法等方面的問題，一些媒體對于災難性新聞事件的報道，產生了比較嚴重的負面影響。

(一)從非人性、獵奇角度出發，只關注災難本身，片面追求感官效果。與災難事件伴隨的往往是人身的傷害，如：洪水中漂浮的尸體，大火中燒的面部，車禍中殘缺的肢體，被犯罪分子燒傷、砍傷的面孔、軀體，等等。這些血腥、恐怖的場面具有強烈的感官沖擊力，一些記者片面認為，這些畫面才是好新聞，在這種理念的指導下，對這些場面不遺余力地加以夸大、渲染，令人毛骨悚然。

(二)“為新聞而新聞”的強盜式采訪。由于災難性事件的特殊性，災難事件的當事人往往出于保護自己、保護家人的目的，或者因為過于傷心、悲痛，一般不愿意接受記者的采訪，但有些記者不顧當事人的感受，用盡渾身解數展開“強盜式”的掠奪采訪，硬逼迫當事人或者其親人開口敘說不堪回首的災難，特別是提問方式冷酷、輕浮，對當事人或者親人造成嚴重心理傷害，無異于在正流血的傷口再撒上一把鹽。

(三)追求“純客觀主義”，無視當事人的隱私保護。災難新聞的報道中，一些記者在有聞必錄、“眼見為實”的純客觀主義理念的誤導下，在對災難性事件的報道中無視當事人隱私保護的現象十分嚴重。常見的表現主要有：未經許可，在報道中使用當事人及其家屬的詳細背景材料，如公開被傷害者的病例記錄、相關個人檔案；不加任何處理地對傷亡者身體特殊部位損傷的影像畫面進行展覽，如頭面部毀容性損傷、女性特殊部位損傷等；暴露未成年當事人的姓名、影像；直接出現未遮蓋臉部的死亡者尸體的畫面等。

(四)用詞輕薄，缺少人文關懷。由于災害新聞往往現場慘烈、傷亡嚴重、影響廣泛，尤其是作為新聞主體的“人”，在災難新聞中處于“非常態”的情景，如受傷、死亡、悲痛、絕望等等。而這種“非常態”常常是人們不愿意示人的，媒體對當事人“非常態”情景的公開展示將會使當事人受到進一步傷害。所以，媒體在報道用詞上，應該莊重、客觀。然而，有些媒體在災難新聞的報道中卻極盡渲染之能事，用詞輕薄，玩弄辭藻，對受害（受傷）者缺乏起碼的同情，甚至幸災樂禍，淺薄、低俗、下流，對生命極不尊重。對災難性事件報道的種種不良表現，使媒體公信力、美譽度下降；形成信息誤導，不利于社會穩定；侵犯公民隱私，容易引起法律訴訟；缺少人文關懷，對當事人及其親人，特別是未成年人造成難以消除的人生陰影；迎合少部分人的低級趣味，成為違法犯罪的誘因。

實際上，不論是什么國家，不論是什么樣的社會制度，都不可避免地會出現自然性災難；也不論是什么國家，不論其科技多么先進、發達，管理多么科學和完善，也不可避免地會出現社會性災難。就拿2003年5月，非典陰云持續彌漫在我國的上空，和2008年1月，我國南部一些地區遭受的五十年不遇的冰災來說，在我們這樣一個幅員廣闊、人口眾多的國度，偶爾發生一些天災人禍的災難性事件也是較為正常的事情，不必大驚小怪、怨天尤人。關鍵是面對災難性事件，我們的新聞媒體究竟該如何去報道它，以達到通過正確的輿論引導受眾，化解矛盾和情緒，穩定社會秩序，盡快讓廣大人民群眾從災難的陰影中走出來的目的。

二、堅持及時、準確、客觀的新聞報道原則，正確引導社會輿論

在我國，新聞媒體承擔著上情下達、反映社情民意的任務，發揮著輿論向導、黨和人民耳目喉舌的作用。也就是說，大眾傳媒既要發布黨和政府的重要信息，也要及時傳播社會公眾所需信息，特別是一些有關公眾利益及公共安全的信息。

以前的災難性事件報道存在三種情況：一是由于災難性事件的發生原因在短時間內難以查清，一些地方政府往往要求新聞媒體“待原因查明后再作報道”。孰不知，這樣做會失去報道的最佳時機，不僅使新聞的及時性得不到保障，而且還會在社會上造成不良的影響，甚至產生嚴重后果。2007年11月10日上午，家樂福重慶沙坪壩店發生一起因爭搶特價促銷食用油而造成的踩踏事故，導致3人死亡，31人受傷，其中７人重傷。就屬于一起典型的社會性災難事件，新聞媒體反應遲鈍，報道滯后，顯得被動。二是由于災難性事件都不同程度地具有消極性的后果，從表面上看這種報道與我們提倡的“以正面宣傳為主”的方針有所抵牾，因此，有些部門以“容易引起人心動蕩和社會恐慌”為由對災難性事件信息進行限制和封鎖，從而使此類報道“胎死腹中”。三是由于地方保護主義作祟，一些地方行政官員對于發生在自己管轄范圍內的災難性事件，往往采取文過飾非、大事化小、小事化了的態度，生怕有損于自己的政績，影響到頭上的那頂烏紗帽，于是千方百計地阻撓新聞媒體的調查采訪，甚至編造和發布虛假信息，欺上瞞下，對付新聞媒體的輿論監督。我們認為，作為負責任的新聞媒體，一事當前，以“穩定壓倒一切”為新聞報道的著眼點無疑是正確的。但是，在關鍵時刻保持緘默不等于就一定是維護穩定，相反容易引發不穩定。因為這樣做往往只會加大政府的工作成本，加重群眾思想的負擔，加劇社會矛盾，于社會安定不利。再說，在信息技術日益現代化的今天，要封鎖消息只是“一廂情愿”，當人們無法從大眾媒體上獲取信息時，自然會轉向人際傳播、網絡傳播，甚至域外媒體。因此，無論從哪個方面來說，時下的新聞媒體既沒有必要也不可能對突發事件進行信息“封鎖”。正確的做法是，以積極的姿態介入，宣傳黨和政府的主張和采取的措施，使群眾增強應對突發事件的信心；宣傳科學的態度方法，使群眾提高應對突發事件的本領，即使解決突發事件在短期內有一定的難度，也會得到群眾的理解、信任與支持，使整個社會形成合力，共渡難關。青島石油在這次突發的冰災事件中，中央領導集體審時度勢，以更加開明和務實的態度果斷采取了一系列措施，對抗擊冰雪災害天氣起到了極為重要的作用。尤其是在災情的通報上賦予新聞媒體極大的報道自主權，新聞媒體及時、詳盡地對受災進行全方位的報道，從而充分發揮了引導社會輿論的積極作用。

三、提供豐富、連續的新聞信息，尊重和滿足受眾的知情權

輿論學認為，新聞作品不同于文藝作品，人們需要它主要不是為了娛樂，而是為了解除對環境的困惑。正如北京大學新聞與傳播學院龔文庠教授所指出的：“人的一個基本心理功能是對外部世界作出解釋和預見，失去了這種理解和預見能力，人就會感到不安。”這在輿論上便表現為惶惑。因此，要引導輿論，新聞媒體首先要滿足受眾認識環境、確立觀念、自我尋因的需要，特別是在重大災難性事件發生時期，人們對新聞報道的需求量將急劇增大，及時、具體、詳細地提供信息，對于防止社會輿論走偏意義重大。換句話說，受眾接受新聞信息的過程，既是一個進行信息確認、材料收集的過程，同時也是新聞報道影響著他們已有觀念的一個過程，而這正是新聞媒體有效引導社會輿論的直接方式。不僅如此，受眾接受新聞信息一般還不是單一行為，而是帶有連貫性的，甚至形成一定的接收習慣，以便通過連續的接收而減少對于自身環境不確定性的認識。這就要求新聞信息的出現必須前后銜接，既不能中斷，更不能前后矛盾。因此，對于新聞媒體來說，采集和提供充足、連續的信息，讓受眾以正確的思想認識所處的新環境及其行為規范，這本身即是一種很重要的對輿論的引導。

受眾知情權原先是個法學概念，后來又被新聞學所接納，又稱知曉權、了解 權、獲知權等。它是指受眾享有通過新聞傳媒了解其欲知、應知而未知事實的法定權利。對于災難性事件來說，無論是自然性災難事件還是社會性災難事件，都會給人們在心理上帶來巨大的沖擊力和震撼力，這種事件的本身及其所帶來的影響無疑都具有較高的新聞價值，很容易激起受眾的新聞欲望。在災難新聞中，知情權一般有兩方面的體現：一是受眾作為新聞接受的主體所具有的對災難有關情況了解的權利；二是遇難者親屬和災難受害人對事件全部真實情況與細節了解的權利。因此，災難新聞應是對災難性事件的全方位的報道，它包括災難形成原因的分析、抗災救災、責任追究、經驗教訓等。一般來說，災難性事件發生后，從新聞傳播的角度來看，擁有三個可資報道的側面，即災難性事件本身、災難性事件的受害者、災難性事件引發的政府或社會行為。而這三個方面的情況，受眾均具有知曉的權利，新聞媒體應滿足大眾這種知情權的需要。

公眾的知情權、表達意見權應當得到切實尊重和保障。在這次抗擊冰災的報道中，幾乎所有的新聞媒體都拿出黃金時段或黃金版面重點報道這一重大災情的真相，起到了化解情緒、穩定人心的積極作用。應該說，在對此次事件的報道中，新聞媒體的作用功不可沒。中央電視臺、中央電視臺新聞頻道、湖南衛視、湖南經濟電視臺等，分別對冰災作了專題報道，并進行整點及字幕滾動式播出，滿足了受眾的知情權。

四、講究報道的方式和方法，牢固樹立“以人為本”的新聞理念

如果說災難新聞報道在滿足受眾知情權、實現輿論監督權的時候是把災難性事件作為客體來看待的話，那么，在災難性事件的新聞報道中，還存在著一個如何對待災難性事件的主體即災難的親歷者或受害者親屬的問題。這里實際上就是指在災難新聞報道中如何樹立“以人為本”的思想，體現人文主義關懷精神。

在我國，自20世紀90年代開始，“人文主義關懷”逐漸進入大眾傳播的視野。在傳播過程中，新聞傳媒所倡導的一般是對人的生存狀態的關注，倡導社會公正與平等，維護和尊重每一個人的權利和尊嚴，尤其是困難群眾的權益。同時，“人文主義關懷”還不忘對“人”這一主體的關注，使得越來越多的新聞報道更加強調“以人為本”的理念。這種“以人為本”的報道方式，具有人情味，充滿感情地關注被報道者的遭遇和命運。由于“人文主義關懷”所強調的正是人的精神層面、心理層面，因此，災難新聞的報道方法不僅關系到災難信息的傳播效果，而且還關系到災難事件主體的精神狀態和面貌。災難新聞除及時地報道災難，理智地、科學地分析災難之外，新聞記者還應力求把受眾的內心體驗放在心上，讓受眾看到生命在災難中的真實情狀，以濃墨重彩彰顯生命在災難中的尊嚴與價值。把人文主義關懷精神滲透在各種突發性災難事件的報道之中，可從以下幾點做起：

(一)重視對災難事件本體的報道。雖然絕大多數災難性事件無不為受眾所廣泛關注，但過去新聞界對災難性事件的報道卻往往忽視對社情民意的反映。天災人禍帶給人們的本來是一出“悲劇”，但一些報道卻硬把它演化成一曲“頌歌”，使得這些災難本身帶給人們的警示作用喪失殆盡。正確的做法是，新聞媒體應該更加重視對災難事件本體的報道，并且在報道中充當譴責肇事者、哀悼遇難者、撫慰遇難者親人的角色。

(二)關注災難中生命個體尤其是困難群眾的生存狀態。近幾年來，對于發生在我們身邊的各種大大小小的災難性事故，新聞媒體大多進行了及時而深入的報道。綜觀這類報道，我們總感覺到仿佛缺少點什么。問題恐怕主要在于新聞媒體自身的報道方法。一些災難新聞報道大而化之，沒有充分地起到呼喚同情、促進救災、警示社會、推動預防的作用。那些獲得成功的、社會反響比較好的災難新聞，往往都是記者把深情的目光投注到災難中生命個體的生存狀態上所作出的報道。

(三)弘揚災難中的人間真情。誰都不愿意世上發生事故，特別是重大的人身傷亡事故。然而，在人類的社會活動中往往又難以避免包括重大的人身傷亡事故的發生。尤其是在重大的人身傷亡事故發生的剎那間，人的求生本能，人與人之間的親情關愛等等，都會有瞬間的表現。對于新聞媒體來說，重要的是記者在采寫這些重大人身傷亡事故報道時，如何去進一步發掘災難事件中所蘊含著的更新鮮、更美好的主題。人文主義關懷精神則要求記者，勇敢地直面人生，以透徹的目光注視人類的生生死死，對處于極度狀態下的人類給以人文主義關懷，讓健在的人們體會到人的崇高與尊嚴，喚醒人類的良知與道德。

結 束 語

綜上所述，積極地、及時而充分地報道突發性災難事件，是災難新聞報道的一個基本原則；同時，又必須穩妥地、慎重地報道突發性災難事件，這是災難新聞報道的又一個原則。對于新聞媒體而言，在災難新聞的報道中，既要考察宏觀 6 形勢，注意傳播環境，爭取最佳的社會效果，又要防止片面追求轟動效應，而大量刊播刺激受眾感官和心理的內容。

參考文獻

[1] 龔文庠：《說服學——攻心的學問》，東方出版社，1994年1月。

[2] 陳力丹：《輿論學——輿論導向研究》，中國廣播電視出版社，1999年7月。[3] 季寅妮：《災難性新聞報道中的人文缺失》，新聞窗，2005年。

[4] 王歡院： 《注意和防止災難性新聞報道中的負面影響》，人民網，2007年12月。[5] 郭晉嘉：《盤點 2007國內十大災難事件》，中新社，邁視網，2007年12月。

第四篇：了解新聞報道特點 把握新聞報道規律 (精選)

了解新聞報道特點 把握新聞報道規律

做新形勢下合格的基層通訊員

各位領導，各位通訊員：

上午好！首先感謝孟鎮長的關心、器重和幫助，給予了我今天與大家共同學習的的機會。感謝霞陽鎮黨政領導對宣傳工作的重視、關心和支持！說實話，由于我本人能力有限，自身的綜合素質不高，對于新聞宣傳工作，我確實做得很不夠，還有很多地方得向大家學習，還得繼續向我的師傅孟鎮長學習，所以今天我不是來給大家講課的，是來學習的。下面，結合我自己近幾年來的新聞工作實踐，就新形勢下基層單位通訊員如何做好新聞宣傳工作，談談自己的一些看法。不對之處，請孟鎮長和在座的各位批評指正。

今天，我將從以下兩個方面，與大家共同學習。一是我想與大家一起簡單地談談新聞的定義及特點，二是想與大家一起談談，怎樣寫好新聞稿件；三是想與大家一起談談，新形勢下如何當好一名基層通訊員。

一、新聞的含義及特點：

（一）新聞的含義

新聞就是新消息；指剛發生的事件。不妨查查字典，便可發現新聞的定義是，報道最近發生的事件或過去不為人所知的信息。是對新近已經發生和正在發生、或者早已發生卻是新近發現的有價值的事實的及時報道。

理解這一定義,我們要注意以下三點：

1．新聞必須是新近發生和新近發現的。

“新近發生”是個很容易理解的話語，新聞的“新”主要就體現在這里。

新近發現，“早已發生卻是新近發現的”這一話語。現代新聞報道的對象未必都是新近發生的事件。有些早已發生的事件，由于這樣那樣的原因在當時不為人們所知，雖已時過境遷，但一旦發現它的時候，它仍然有很強的報道價值，這樣的事件仍然可以被作為新聞報道出來。例如二戰期間日本海軍總司令山本五十六的座機被美軍擊落，一些詳情細節直到80年代才被報刊披露。2000年美國總統競選，副總統戈爾正努力角逐民主黨總統提名時，美國報刊突然披露“戈爾年輕時嗜大麻”，把幾十年前的往事也抖摟出來了。1970年中國云南發生強烈地震，當時為了粉飾太平，只報喜不報憂，2000年初還有報紙載文報道其詳情。這些事件差不多算是“舊聞”了，但由于是剛剛發現的，仍能給人以新鮮感，所以新聞報道也少不了這樣的類型。

2．新聞所報道的事實必須是有價值的。

并不是所有的事件都值得報道，我們強調新聞報道的事件必須是有價值的。

一是有教育作用。就像美國《現代新聞報道》的作者華連所說的那樣“教誨”“鼓舞”讀者，也就是對讀者的思想、道德、人生觀有積極的引導作用。

二是有認識作用。可以使讀者獲得有關社會、人生、自然、科學等方面的知識。

三是有怡情作用。這里所說的怡情，不包括低級趣味在內。那些對影視明星的私情家事不厭其煩地加以報道的所謂新聞，實

在是把肉麻當有趣。我們所說的“情”，是指積極、樂觀、健康向上的情趣。

一是真實性。真實是新聞的生命，堅持新聞真實是各級媒體的首要職責，是新聞工作者職業道德的基本要求。新聞媒體一旦失去公眾的信任和支持，也就是缺了存在的價值，最終必然會受到社會的淘汰和唾棄。

二是新鮮。“新鮮”的事實要具備兩個基本因素：它是人們未知的事實。它是人們欲知的事實。

新聞最基本的特點是真實和新鮮，由此延伸出新聞報道的要求：迅速及時。這也是新聞最基本最核心的規律。

二、怎樣寫好新聞稿件

寫作新聞稿有別于普通的文體，它一般采用倒金字塔形式，即把最重要的東西寫在前面。先是新聞標題，然后是導語，然后才是事件的敘述。

因此，在新聞稿之前，要抓住這個新聞最核心最重要的東西，把它濃縮成一個標題，并且要設法讓這個標題容易吸引人。然后把這個新聞的主要內容用一兩句話表達出來，寫成導語，之后才鋪開寫事件。

一、新聞標題。新聞標題必須將此次新聞主題簡單扼要地說明出來，才能吸引記者的注意，不至于成為垃圾桶內的廢紙。比如，我去年就寫了一篇旅游方面的文章。這個題材不好寫因為以前縣里在旅游方面發的稿子真的確實很多。那么標題就更難擬

了。開始我想了一個這樣的標題：炎陵大力發展旅游產業，后來想想，覺得沒新穎，不能引起讀者的注意。于是改成：全黨參與 全民動員，炎陵縣大力發展旅游產業，后來又改成：炎陵縣依托“古紅綠”大力發展旅游產業。最后想想：精心打造長株潭城市群“后花園”—— 炎陵縣依托“古紅綠”大力發展旅游產業。又如：炎陵做好發展“加減法”。剛開始我寫這篇文章的目的是寫炎陵如何保護好生態，做到工業、生態同步發展，于是起了一個“炎陵發展工業不忘保護生態”的標題，后來想想，太普遍了，于是換成“發展中的炎陵做好生態文章”，炎陵發展極力作好生態文章，最好改成“炎陵做好發展加減法”

二、導語。開始，我就說了，一般新聞寫作最典型的就是所謂倒三角形的“倒金字塔式”。也就是越重要的越放在前面，因此最重點的內容當然要放在第一段的導語部分，導語不宜過長，一般不會超過一百個字。一份報紙厚厚的好幾十版，每天見報的新聞上百則，讀者不可一一看完，因此必須以最簡短的方式讓讀者立即明了最重要的內容，如果讀者有興趣就繼續閱讀，否則即可就此打住。比如：我在寫“炎陵三絕沖刺省遺”一報道中的導語就是這樣寫的：昨日，從炎陵縣文化體育局獲悉，該縣正在整理炎帝陵傳說、客家山歌、紅色歌謠相關信息，近日將向有關部門遞交省級非物質文化遺產申報材料。此前，該縣“炎帝陵祭典”、“炎陵三人龍”分別入選“國遺”、“省遺”。用了70多個字就把文中要寫的主要內容寫出來了。

三、正文。關鍵是內容要充實，要有事實，要有說服力。新聞作品不能材料化、散文化，不能像寫匯報材料一樣，盡是一些理論的東西，十分空洞，一定要有具體的數字，具體的人，具體的做法，具體的事例。比如，我在寫“炎陵做好發展加減法”一文中，就有2006年廣東一電子器件廠到我縣投產被拒之門外的事例，有拒絕不符合環保要求拒之門外的企業的個數103家，關閉了30多家企業，包括封山育林、退耕還林、植樹造林等做好發展加減法的措施，從而得出我縣保護生態的決心。如果沒有這些數字，那就真的顯得很空洞，有可能就是純粹的喊口號了。

舉例：《炎陵客家山歌對起來》

這是一篇典型的按照倒金字塔格式寫成的新聞稿； 這篇稿子給出了一個簡單的標題，并且標題很容易抓住人。

它的導語給出了一個基本事實，突出了它的新聞著眼點。

它的新聞稿在一開始就很明白地回答了新聞的五個w.（什么事情what，誰舉辦的who，什么時間舉辦when；什么地方where；什么舉辦why）

在敘述完基本事實以后，記者沒有就此停步，而是向深度發展，給出了幾個問題，圍繞這些問題把一個簡單的小新聞做成了一個有深度的報道，使讀者從中間了解到了很多背景信息。

三、新形勢下如何當好一名基層通訊員

一，必須具備新聞敏感，善于運用“新聞眼”去發現和捕捉新聞

新聞敏感性是作為新聞記者的必備素質之一。著名報人穆青曾經說過：“記者的新聞敏感，歸根結底在于思想解放，多學習，更多地關心社會，關心人民，才能發掘很多新聞題材。當然這不是一兩天就能做到的，要不斷地努力”，新聞界的老同志把它歸納為“五多”：多學、多問、多聽、多看、多想。作為從事基層新聞宣傳的人員，要時刻不忘政治理論學習，注重業務鉆研，爭作一名政治強、業務精、作風正、紀律嚴的通訊員。正如俞柏鴻老師說的：“發現新聞要用腦子，寫好新聞要講政治”。

舉發現劉朝華這一重大典型的例子。

二、平時要有“四心” 一是要有熱心。要有這個熱情。二是要有耐心。一次不行，就兩次，兩次不行就三次。三是要細心。（舉光明日報湖南記者站站長唐湘岳采訪劉朝華的事情）。四是要有信心。其實我們平時的新聞素材很多，可以宣傳縣里、鎮里單位發展的新思路、新成效、新舉措、新風尚；可以宣傳先進人物的先進事跡，挖掘、發現先進典型。去年縣里就發現了劉朝華這一重大典型，鎮里前年就發現和推介了山壟邱厚福這一典型。其實，在我們的身邊，這樣的典型還有很多。

機遇永遠偏愛有準備的頭腦。平時要多問、多聽、多看、多動腦，多動手，只要我們平時多留心身邊的人，多留心身邊的人發生的事，新聞敏感就會一觸即發，閃閃發光，從而寫出篇篇生動感人的新聞作品。

第五篇：關于依法行政應把握的幾個問題

2004年3月22日，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》。《綱要》的發布實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大而深遠的歷史意義和現實意義。學習、貫徹《綱要》是擺在各級行政機關及其工作人員面前的一項緊迫任務。《綱要》的內容很多，本文就其中依法行政應把握的幾個問題，談點體會。

一、依法行政是對管理者自己而不是對管理對象的要求

行政權是行政機關行使的公共事務管理權。行政的含義是執行，就是執行法律法規。有人說管理就是管“你”，就是管“百姓”，依法行政就是依據法律法規去管人，這是一種錯誤的認識。依法行政的核心是規范行政權力，基本要求是依法行使公共事務管理權，因此，依法行政是對行政機關的要求，是對管理者的要求，而不是對管理對象的要求。

推進依法行政，一要認真學習、領會《綱要》的精神實質。《綱要》總結了近年來推進依法行政的基本經驗，針對我國依法行政實踐中存在的突出問題，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是依法行政，建設法治政府的總章程。二要全面貫徹、落實《綱要》的各項內容。《綱要》按照依法行政、建設法治政府的要求，從政府職能轉變與行政管理體制改革、制度建設、法律實施、科學民主決策和政府信息公開、社會矛盾解決機制、行政監督、行政機關工作人員依法行政的觀念和能力等七個方面，對如何推進依法行政，制定了行為規劃，作出了全面部署，提出了具體要求，是全面推進依法治國、依法行政的行動綱領。三要深入、廣泛地宣傳《綱要》。依法行政雖然是對行政機關的要求，但也需要公眾的積極參與和配合。法制是人類的追求，與每個人都息息相關。公眾的參與和配合，既包括以各種法律規定的手段對行政行為進行監督，也包括自覺以法律為準則，依法從事各項活動，配合行政管理各項工作。公眾的參與和配合，是依法治國、依法行政得以全面推進的重要因素之一。

二、依法行政的基本準則

依法行政的基本準則是行政行為必須符合法律法規，具體有三項衡量標準。

1、是否做到職權法定。職權法定即行政權法定，只有法律法規才能設定行政權。這里要注意法律法規設定行政權與政府設置行政機關行政職能的區別。實際上，法律法規是不寫具體行政機關的名稱的，都是寫某某行政主管部門，如建設行政主管部門、土地行政主管部門、規劃行政主管部門，至于這些行政主管部門的具體名稱叫什么，或者由哪個具體行政機關來行使法律法規已經設定的行政權，是同級政府的權力，由“三定方案”或者規章、規范性文件來規定，“三定方案”中的一條是定職能，就是定法律法規設定的行政權由哪個具體行政機關來行使。比如，一些大城市把土地和房產管理的行政權放在一個行政機關，這個行政機關就既是土地行政主管部門，又是房產行政主管部門。縣級政府一般不設規劃局，把規劃行政管理職能放在建設局，這個縣建設局就既行使建設行政管理職能，又同時行使規劃行政管理職能。[!--empirenews.page--] 設置行政職能要把握四條。一是依法設置職能，按照法律法規設定的行政權來設置行政機關的行政職能。一些行政機關發一個文件，自己給自己設權，或者給下級行政機關設權，這種設權是無效的和違法的；二是不能職能重疊，一項具體的行政職能只能由一個行政機關來行使，多頭管理的結果往往是有利大家管，無利都不管；三是不能職能空缺，一項具體的公共事務必須有一個行政機關來行使行政職權。《行政許可法》第十三條規定了幾種可以不設行政許可的事項，但沒有取消對這些事項的行政監督權；四是不能違法放權，授權要有法律法規的規定，規章和規范性文件只能委托。現在許多放權有一個怪現象，不是放自己的權，而是放別人的權，如省級行政機關把市級行政機關的行政權放給縣級行政機關，政府把本級行政機關的行政權放給下級行政機關。

2、是否做到程序法定。程序法定即行政權的實施過程法定。行政審批事項的申請、受理、審查、聽證、決定、變更、撤消和期限等，由相應的法律來規定，如土地審批的程序，由《土地管理法》規定，規劃審批的程序，由《規劃法》規定。行政違法行為的調查、取證、聽證、決定、執行和期限等，由《行政處罰法》規定。行政機關不按法定程序行政，上了法院，同樣是要輸官司的。

程序法定對保證依法行政具有重要的作用。首先是規范行政行為。規范的行政行為有利于保證行政決定的合法性和正確性，不規范的行政行為往往會產生錯誤的甚至是違法的行政決定。其次是監督行政行為。法律、法規、規章和規范性文件是公開的，不公開不能作為依據，老百姓都知道行政程序，行政機關不按照法定程序行政，老百姓就可以去法院告你，去96666控訴你。第三是制約行政行為。“不受制約的權力必然產生腐敗”。程序法定，你就不能再設關卡，也不能隨意延長期限，有利于高效行政，便民行政，有利于維護行政相對人的合法權益。

3、是否做到法律服從。法律服從即下位法服從上位法。依法行政，首先是依憲法和法律行政，法規、規章和規范性文件只有在符合憲法和法律，符合上位法時才能作為依據。現在有一些地方、有一些單位，國家出臺了法律，不執行，國務院的行政法規，也不執行，要等等看，等什么，等本級政府和上級部門的貫徹文件下來了，才去執行。“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（批示），白頭不如口頭（電話）”。

2004年11月，浙江省頒發了《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法（試行）》，其中的一條責任，是“使用雖沒有廢止但其中已經自然失效的條款規定，導致損害公民、法人和其他組織合法權益的”。這一條規定的實質，就是要堅持法律服從，下位法服從上位法。

三、依法行政的核心內容

依法行政的核心內容是規范行政權力，是規范行政審批權、行政服務權和行政監督權。

1、在我國說到審批，人人都知道是怎么回事，但要說清楚究竟什么是審批，搞個法律定義，又很難，法律界也好，理論界也好，各有各的說法。前幾年就說要出一個《行政審批法》，爭論了幾年，最后是出了《行政許可法》，只對“行政許可”作了規范。[!--empirenews.page--] 《行政許可法》所稱行政許可，“是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為”。行政審批的范疇，既包括了“行政許可”的一部分事項，包括了許多非“行政許可”事項的“批準”、“準予”，如政府對行政機關、上級政府對下級政府、上級行政機關對下級行政機關、一個行政機關對另一個行政機關的特定事項的“批準”、“準予”等。若以兩個圓圈來分別表示行政許可和行政審批，兩個圓圈的位置是部分重疊，即某些事項既是行政許可又是行政審批，某些事項只是行政許可但不是行政審批，或者不是行政許可但是行政審批。

2、行政服務是行政機關的一項重要工作內容。這里所說的“行政服務”不是上門服務、代客打印等純服務工作，而是指由行政機關職能決定的、其他行政機關、單位、個人不能替代也無權行使的行政服務職能，是具有服務性質的行政工作。筆者個人理解，“行政服務”工作主要有三類：一是前置性審核。在實際工作中，往往一個具體事項需要A機關審批，但需要B機關作前置性審核或者補充書面資料，對A機關來說，這是一項行政審批事項，對B機關來說，則是一項行政服務事項[1][2]下一頁。二是出具狀況證明資料。比如公安出具戶籍證明資料，計生部門出具婚育狀況證明資料。三是公開社會公共信息。由于行政機關職能不同，它往往獨家掌握著許多其他行政機關、單位、個人難以掌握的社會公共信息。

需要強調，行政服務的職能、條件、程序也應符合法律法規的規定。法定的行政服務工作必須做，而且要按照法律法規規定的職能、條件、程序去做。法律法規規定由其他行政機關做的行政服務工作，你也不能越俎代庖。

3、行政監督，即對法律法規的執行情況進行監督、檢查，對違反法律法規的行為進行調查處理。行政監督的目的，是保證法律法規的貫徹執行。行政監督包括對包括對行政審批事項執行情況的監督，也包括對非審批事項是否按法律法規的規定實施的監督。但在實際工作中，行政監督缺位、錯位現象還是比較嚴重。比較常見的，一是經審批的事項有人監督，未經審批的事項無人監督，出現了“有證經營七、八個部門管，無證經營大家都不管”；二是審批權大家爭，監督權想方設法推，說是“齊抓共管”，實際上是只批不管；三是認為《行政許可法》沒有規定的就不能去進行監督、檢查，以“行政許可”小范疇的行政監督代替行政管理大范疇的行政監督，放棄法定行政監督權。

行政監督有四大特性。一是主動性，行政機關要主動開展行政監督，主動查處違反法律法規的行為。行政審批往往是依申請的，但行政監督是主動的，不是不告不理，不能坐在辦公室里等舉報。該監督不監督，該查處不查處，是行政不作為。二是單向性，只要認定事實清楚，法律法規有處罰依據，就要依法作出行政處罰行為，不需要處罰對象的同意。行政處罰有告知聽證權利的程序，聽證的目的是聽取處罰對象的陳述和申辯意見，防止出現誤罰、錯罰、亂罰，不是要處罰對象同意行政處罰。三是強制性，處罰對象不履行處罰決定，由法院來強制執行；不按期繳納罰款，自逾期之日起加處罰款；繼續搶建被責令停建的違法建筑，行政機關有權拆除搶建部分的違法建筑。四是可訴性，行政處罰都是可訴的，可以申請行政復議，也可以向法院起訴，但不是訴期屆滿行政處罰才生效，行政處罰決定一經作出，它就有效。訴權和期限必須在處罰決定書中載明，否則幾年后人家仍可起訴，法院還可能撤銷處罰決定。[!--empirenews.page--] 《行政許可法》頒布后，各級行政機關對“行政許可”事項作了清理。但由于對“行政許可”與行政審批、行政監督、行政服務的概念區分把握不準，清理錯位的也不少。一是把非“行政許可”的行政審批誤作“行政許可”事項清理或者上報要求確認為“行政許可”事項；二是把行政監督誤作“行政許可”事項清理；三是把行政服務誤作“行政許可”事項清理。以國土資源工作來說，具體建設項目用地審批、房屋拆遷核準，是“行政許可”，也是行政審批；農轉用報批、土地確權，是行政服務；土地執法監察，查處土地違法案件，是行政監督。

四、行政行為的基本原則

公開原則、公正原則、公平原則是依法行政的三大基本原則。衡量行政機關是否依法行使行政權的主要標準，是行政行為是否做到了公開、公正、公平。“三公原則”的內涵各有側重，又互為補充。

1、公開是保證行政行為公正和公平的必要手段，沒有公開就難以監督，就會產生不公正和不公平，甚至產生腐敗。行政機關要做好“四個公開”。一是行政權的設定公開，也就是法律法規公開；二是行政權的實施主體公開，也就是“三定方案”公開，行政機關的職能公開；三是行政權的實施程序和實施條件公開，也就是規章、規范性文件和行政機關的工作流程公開；四是行政權的實施結果公開，如登報公告，在特定場所公告，網上發布等，都是行政權實施結果公開的具體方式。

政府信息公開是落實“四個公開”的一項重要措施。根據《杭州市政府信息公開規定》（市政府令第202號）的要求，各行政機關要制定政府信息公開實施意見、政府信息公開指南、主動公開的政府信息目錄，重點公開行政審批事項、辦事程序、必備資料、辦事時限、收費標準、政策法規等政府信息。目前我局主動公開的政府信息內容，已涉及土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、建設用地、征地拆遷、土地登記、探礦采礦、土地執法、地質環境等36項（類）業務工作。下一步還應繼續補充完善，主動公開更多的政府信息，并探索編制依申請公開目錄和免予公開目錄，使依申請公開和免予公開的政府信息由目前的只有原則性規定，轉變為具體的信息目錄。

2、公正是法律的基本精神，也是對行政機關的基本要求。不講公正，公開就失去意義，不講公正，公平就難以達到。對一個掌握著國家公權力的行政機關來說，在指導思想上必須堅持“立黨為公、執政為民”，以群眾利益無小事，確保公正行政；在實際行政中必須遵循“法律面前人人平等”的原則，充分考慮應當考慮的各種因素，避免不公正的行政行為。

公正的行政行為，一是要做到對不同的對象同樣對待，即外地（外國）企業與本地（本國）企業同樣對待，小型（民營）企業與大型（國有）企業同樣對待，公民辦事與法人辦事同樣對待。同樣對待不僅是指適用同樣的法律法規，還包括適用同樣的實施條件和實施程序。《行政許可法》第十五條第二款中的兩個“不得限制”，就是為了防止地方立法中出現歧視性條款，對不同的對象搞區別對待。二是要減少自由裁量權，現代的行政權都有一定的自由裁量權，如對違法占地的行政處罰，可以并處每平方米占地面積30元以下的罰款，罰與不罰，罰25元還是5元，都是行政機關的權力。兩件違法情形相同的案件，一個并處罰款，另一個不罰款，或者一個并處每平方米25元罰款，另一個并處每平方米5元罰款，雖然合法，但明顯不公正。行政機關代收的規稅規費，是國家財政收入，隨意減免，增加了其他納稅人的負擔，也是一種不公正行為。三是不能把行政權力和部門利益結合在一起，或者說是要堅持非利益原則。目前雖然實行行政機關“收支兩條線”，但很多部門仍在利用手中的行政權為自己謀求利益。設備、機器的檢測要到我指定的單位去做，配件、材料要到我指定的商店去買，服務態度不怎么樣，但價格別人高，質量比別人差。有利爭著做，無利則不做，利大積極做，利小慢慢做。執法的目的不是為了規范秩序、懲治違法，而是多收罰款，以罰款搞創收。[!--empirenews.page--]

3、公平是行政行為公開和公正的目的，但公平是相對的，不是絕對的，絕對的公平并不存在。市場經濟條件下的行政行為公平與否，主要是看該行政行為是否公開、公正。結果的公平來自于對行為的公平的推斷，行為的公平來自于對行為的公開和公正的推斷，即公開和公正的行為，必然產生公平的行為和結果；不公開、不公正的行為，必然產生不公平的行為和結果。

對具體行政行為而言，適用法律法規和實施條件、實施程序的公開、公正，比結果的公平更為重要。土地使用權招拍掛，不同的中標單位有不同的中標價格。大家公認土地使用權招拍掛是公平競爭，但這個公平同樣是指因適用法律法規和競爭條件、競爭程序的公開、公正所推斷的公平。一個建設工程幾家施工單位來投標，要講結果公平，只能把建設工程平均拆分成幾個項目，每家施工單位都分一份。只要不是暗箱操作，對投標人適用同樣的法律法規和實施條件、實施程序，做到了公開、公正，我們推斷招投標的結果對投標人都是公平的。

五、建立和實行責任追究制度是依法行政的必然要求

行政機關有權力無責任的結果，必然導致權力濫用，違法行政。建立和實行責任追究制度是依法行政的必然要求。

責任追究，一是追究法律責任。法律責任包括追究行政違法行為直接責任人和直接負責的主管人員的黨紀、政紀和經濟責任，對行政違法行為造成相對人經濟損失或者人身傷害的，由行政機關實行經濟賠償（國家賠償）的同時，并對責任人員實行追償。二是追究政治責任，對重大責任事故，追究當地黨政負責人和上級黨政負責人的政治責任。近幾年中，已有不少相當級別的高官被追究政治責任，或者引咎辭職，或者勒令辭職，或者撤消職務，這是依法行政的必然要求，也是法制的進步、社會的進步和政治的進步。