第一篇：國企改革應把握好四個方面

國有企業改革改到深處，重點是產權改革，即如何加快國有資本的重組、轉讓、兼并、拍賣、出售、破產等，使國有資本從競爭性行業逐步退出；難點是國有企業干部職工的思想觀念轉變。按照“是女要嫁”、“靚女先嫁”的理論，本文認為，國有企業的改革改制，應把握好四個方面——

“要不要嫁，愿不愿嫁”即“要不要改，愿不愿改”

黨

中央、國務院明確提出，國有企業要有進有退，國有資產要從競爭性行業全面退出；湖南省委、省政府對推進湖南工業化認識統一，態度堅決，目標明確。因此，國企改革改制“要不要改”的問題已尼解決。但“愿不愿改”的問題還相當嚴重，其主要表現在：一是部分企業對政府依賴性很強，存在等、靠、要的思想，不想離開政府的懷抱，自主參與市場競爭；二是部分職工對企業的依賴性很強，“生是企業的人，死是企業的鬼”，還想吃計劃經濟的“大鍋飯”，“拿鐵工資”。寧愿拿國有企業的低工資，也不愿到其它企業拿高工資；有些人即使多年沒在企業上班，在外面已發了財或找到了很好的工作，還想把關系留在企業；三是部分企業領導，特別是法人代表對改革缺乏積極性、主動性。一怕得罪企業員工。因為改革是調整利益關系，必然有少數員工利益受影響。二怕工作難做。改革改制牽涉面廣，工作任務重。三怕改革成本難籌措。改革要安置職工解決歷史遺留問題。四怕自己利益受影響。改革對企業領導，特別是法人代表也是一場革命，改革后，自己的法人代表去掉猶自小可，弄不好連吃飯的問題都不能解決?；谝陨显?，一些生產經營比較正常、工資基本發得出的部分企業的領導不想改；一些困難的企業，由于投資主體缺位，對國有資產的經營監管不規范，少則幾百萬，多則幾千萬、幾個億的資產由企業的少數人支配，企業的領導不愿改。對此，應采取對策，做好以下幾項工作：

一要做好輿論宣傳；二要建立對企業領導改革的保護。激勵和約束機制。對不積極進取、不思改革的企業領導要強化約束機制，真正做到領導不改改領導，思想不改就換人，以形成一種強大的政策壓力，使不改革者要保位子也保不??；三要加快社保體系的建立和完善，切實解決離退休人員養老金、失業職工的失業保險、醫療保險和城市職工最低保障問題，解決職工置換身份后的后顧之憂。

“怎么嫁”即“怎么改”

“是女要嫁”、“靚女先嫁”已是國企改革的經驗之談。湖南近幾年來也取得了不少成績。目前，湖南還沒有改革的國有企業，大多數是困難企業。是“丑女”，下一步改革是如何使“丑女”變成“靚女”，使其選擇好對象“嫁”出去。

其一，對有一定的資源優勢和發展潛力，但缺資金、機制、管理優勢的企業，實施多方牽線，熱情搭橋，實行掛大靠強，通過掛大靠強，實現國有資產從企業退出，并由重組后的企業與職工重新簽訂勞動合同，實現職工身份從全民合同工序列中退出；對已無凈資產或凈資產較小，但有一定生產要素的企業，通過引進民營資本，實行兼并或收購，實現國有經濟的退出，并采取先由收購方墊付成本的方式置換職工身份，實現職工身份從全民合同工系列中退出。政府再用重組后的企業上交的地方稅和國稅地方分成的增量逐步返回給企業作為補償；對生產要素基本喪失，重組無望，但有一定土地資源的企業，政府收回土地使用權進行拍賣或轉讓，所得收益用于買斷職工工齡，置換職工身份；對生產要素基本喪失，又無任何資產安置職工的企業，政府應籌措一定資金，支付改革成本，用于置換職工身份。

其次，大力推進公司制改造。

對有定生產要素的企業，引進市內外民間資本推進資產重組，組建有限責任公司；對一些部分產品有優勢的企業，由企業經營者和職工及社會個人出資組建新的有限責任公司，實行新產品、新公司、新機制的“三新”管理模式；對搞活整個企業有困難的企業，通過剝離不良資產、負債，以優良資產組成若干有限責任公司，實現分塊搞活。通過先股、后租、再買的模式，實現國有資產從企業退出，職工身份從全民合同工序列中退出。

其二，積極穩妥地推進依法破產。

對債務沉重，無法清償到期債務的企業實行依法破產，關門走人。

其四，規范租賃經營。

對已租賃經營的企業，要對租賃經營進行及時協調服務，確保租賃經營進行及時協調服務，確保租賃正常運轉，盤活存量資產，對有一定發展前景的租賃企業，要積極支持、鼓勵承租者購買企業產權。

“嫁妝誰來辦”，即“如何籌措改革成本”

企業改革的成本包括對企業員工的置換和安置，對企業領導改革的激勵、歷史遺留問題的處理、債務的清償，改革的工作成本等。企業越困難，改制成本越高。為此，一方面企業要兩眼向內，努力做好內部的工作，提高自己的市場競爭力和對外招商引資的吸引力，把“丑女”變成“靚女”，盡量多爭取國內外大公司收購、兼并、重組國有企業，多爭取民間資本向國企投入，盡量降低改革成本；另一方面政府必須想辦法籌措

資金，否則，有些企業改革改制無法推進，從而影響國有企業的整體改革進程。

政府可以采取以下措施來籌措改革成本；花明天的錢，促今天的改革，即稅收“保存量，讓增量”的先征后返的政策；激活國有企業的行業劃撥國有土地，政府通過收回過去行政劃撥給國有企業的土地，并公開出售，籌措資金；加快部分凈資產較多國有企業中國有資產的出售和上市公司中

國有股權的減持，籌措資金；財政預算，由過去對企業的投入改為對企業改革的支持，財政預算拿出部分錢支持改革；積極用足、用活、用夠中央加快國有企業改革改制的政策，爭取上級的支持，化解歷史包袱，降低改革成本。

“誰來當紅娘”，即“誰來組織實施改制”

國有企業改革的主體是企業，主戰場在企業，主角是企業的領導。因此，每一個企業都要摸清本企業的資產、債務、人員家底，認真研究選擇好本企業的改革改制模式，仔細測算企業的改革成本，積極走出去招商引資，掛大靠強，積極主動向政府及有關職能部門匯報，爭取工作的主動權。

企業改革改制是一項龐大的系統工程，牽涉到的政策、法律、人員和事件的時間跨度長、空間跨度大，要將一個企業的改革改制搞成功，牽涉到政府許多職能部門和一些司法部門。為加快國企改革改制進程，政府要組織一套專門班子幫助、指導企業改革，為企業改革服務，保駕護航。這套班子應由政府牽頭，包括經委、主管部門、財政、國資、稅務、勞動社保、國土、民政、工商、公安、法院、教育等部門組成，實行聯合辦公，派員進駐改革企業，依據法律和政策對企業改革改制中存在和出現的問題逐個解決，確保每個國有企業的改革改制思路正確，程序規范，進展順利。

第二篇：加強農村黨風廉政建設應把握好四個著力點

加強農村黨風廉政建設應把握好四個著力點

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“要結合農村實際，解決黨組織和黨員隊伍存在的突出問題”?！瓣P心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設?三級聯創?活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎?！焙\濤同志關于構建社會主義和諧社會的論斷強調：“構建社會主義和諧社會必須堅持城鄉統籌?！薄敖ㄔO民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要求我們必須堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發點和落腳點，善于正確反映和兼顧不同方面的利益，完善各項政策措施和工作部署，轉變工作作風，提高?四個本領?”。今年的中央紀委六次全會也對加強農村和城市基層黨風廉政建設作了具體安排。充分表明：農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分，也是構建農村和諧社會的重要政治保障。抓好農村黨風廉政建設，對于促進農村改革健康發展、維護農村社會和諧穩定、鞏固黨在農村的執政基礎具有十分重要的意義。隨著新農村建設的不斷深入，農村黨風廉政建設也面臨著新的更高要求。因此，縣級紀檢監察機關要不斷適應新農村建設的需要，認真抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》在基層的全面貫徹落實，致力打造良好的農村發展環境，為新農村建設保駕護航，為和諧農村構建服好務。結合現今農民、農村、農業工作實際，當前，加強農村黨風廉政建設應把握好以下四個著力點。

一、加強黨員干部廉政教育，提高隊伍整體素質，為社會主義新農村建設提供最堅強的領導

農村黨組織和黨員、干部肩負著帶領群眾建設新農村的重任，農村基層干部思想政治素質的高低狀況、作風的扎實與否，直接關系到黨的農村政策的貫徹落實，直接影響著黨的執政基礎，直接涉及社會主義新農村建設的大局。加強對農村黨員干部的廉政勤政教育，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，是農村黨風廉政建設的首要任務。當前，廣大農村干部隊伍的主流是好的，為農村改革發展穩定作出了積極貢獻，但也確有一些基層干部宗旨觀念不強、政策水平不高、法制意識淡薄，侵犯群眾權益、以權謀私等違紀違法行為時有發生，造成黨群干群關系緊張。鑒于此，要繼續深入開展農村黨的建設“縣、鄉、村三級聯創”活動，大力鞏固保持共產黨員先進性教育成果，緊密結合農村的特點和實際，以鄉鎮黨委為龍頭，以基層黨支部為網絡，以鄉村黨校、農技校為陣地，以鎮、村、組干部為重點，在廣大農村黨員和基層干部中深入開展“一個創建”、“七個經常性教育”活動。一是深入廣泛開展農村廉政文化創建活動。把黨風廉政作為黨員、干部學習的重要內容，把廉政文化建設納入農村文明家庭、十星級文明戶、文明村組、文明鄉鎮創建活動中，利用鄉鎮文化站、村文化活動室、學校文藝隊、農民業余文藝演出隊、巡回電影放映隊等載體，開展內容豐富、形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進廉政文化進鄉鎮、進村組、進家庭、進學?；顒樱瑺I造風清氣正的社會氛圍，維系社會主義新農村建設的精神支撐。二是開展科學發展觀教育。教育廣大農村基層干部充分認識到新農村建設是一項長期的、艱巨的、復雜的重大歷史任務，必須樹立長期奮斗的思想，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，致力營造人與自然和諧相處、共同發展的環境，堅決摒棄急于求成、急功近利。三是開展宗旨教育。教育干部牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重群眾意愿，充分依靠和發動群眾，自覺做到權為民用、情為民系、利為民謀，堅決摒棄濫用權力、以權謀私。四是開展社會主義榮辱觀教育。教育和引導干部牢固樹立社會主義榮辱觀，堅決摒棄是非顛倒、善惡不分、美丑不辨。五是

開展政策教育。教育干部切實增強政策觀念，認真學習和把握新農村建設的方針政策，帶頭執行政策規定，嚴格按政策辦事，堅決摒棄盲目決策、南轅北轍。六是開展作風教育。教育干部堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，完成上級部署的任務、規劃和實現本村本鄉鎮的發展，都要從實際出發，因地制宜，量力而行，盡力而為，堅決摒棄虛假浮夸、搞形式主義和貪大求洋。七是開展法紀教育。教育干部切實增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，尊重農民群眾的民主權利，實行“陽光操作”，善于運用民主的方式、協調的方法和法律的手段解決糾紛，化解矛盾，堅決摒棄強迫命令、踐踏法紀。八是開展艱苦奮斗教育。教育干部時刻牢記“兩個務必”，始終保持厲行節約、勤儉辦事、不驕不躁的優良作風，干事創業必須精打細算、講求實效，堅決摒棄大手大腳、奢侈浪費。

二、構建懲治和預防腐敗的制度體系，規范基層干部行為，為社會主義新農村建設提供最有力的保障

用制度來懲治和預防腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經驗，通過制度建設來強化對農村基層干部權力使用的監督和制約，也是新農村建設的一項重要內容，應積極在構建制度體系上狠下功夫。一是堅持和健全民主集中制。我們黨在長期實踐中所形成的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度和監督制度，都體現著民主集中制的原則。同時，民主集中制也是國家政權和村民自治的組織原則。在市場經濟化和經濟全球化的今天，要正確決定一個地方、一個鄉鎮、一個村組的經濟社會發展戰略，形成科學決策，僅憑個人或少數人的智慧是很難做到的。因此，新農村建設中，要在進一步堅持民主集中制原則的基礎上，建立健全程序合法合理的決策機制，制定村民委員會議事規則，完善懲治和預防腐敗的各項具體制度，凡屬重大決策、重要干部調整、重大項目安排和大額資金的使用都必須由兩委班子集體作出決定，正確集中集體的智慧，防止個人專斷，減少和避免失誤，保證新農村建設決策的制度化、科學化和民主化。二是建立健全財務管理制度。把加強農村財務管理作為基層干部作風建設和新農村建設的重要環節，建立健全村民民主理財制度，規范農村集體資金收支程序。建立和完善集體資產監管辦法，強化對農村財務的審計，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。隨著統籌城鄉發展，對“三農”支持不斷強化，國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村這一戰略的實施，農村基礎設施建設力度的加大，物資采購和工程建設將會不斷增強，必須嚴格規范、加強管理，物資采購和工程項目的實施都必須按照公平、公正、公開的原則，實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易、商業賄賂。三是建立落實科學發展觀的績效考評制度。著眼于激發村組干部活力，構建新農村建設的績效考評機制，引導廣大基層干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。注重考評的科學性，按照科學發展觀的要求，綜合設置考評指標，充分考慮基層干部德、能、勤、績、廉五個方面的情況，把鄉村發展規劃的落實、廉政勤政、脫貧目標、環境保護、村容村貌、村風文明、村級管理作為重點內容，設置科學的、合理的、可操作的量化標準?？冃Э荚u既要考評一個時期的經濟增長速度，也要考評經濟增長質量和領導抓發展的能力，既要考評經濟發展狀況，也要考評各項社會事業發展和構建社會主義和諧社會的狀況；既要考評其工作的現狀，也要考評其發展的后勁和可持續發展的能力?？荚u要具有針對性和可操作性，堅持把農民群眾滿意不滿意作為評價基層干部的重要標準，充分發揮績效考評的積極作用。

三、擴大基層民主，協調農村各方面利益，為社會主義新農村建設創造和諧的環境

加強農村基層民主政治建設，是發展社會主義民主、鞏固黨在農村執政基礎的必然要求，是深化農村改革、促進農村發展、推動社會主義新農村建設的重要舉措，是協調農村各群體

各方面利益、構建社會主義和諧農村的重要內容?！肮芾砻裰鳌笔巧鐣髁x新農村建設的“二十字”目標之一，一定要建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等具體辦法，充分發揮農民群眾在民主政治建設中的主體作用，保障農民的合法權益不受侵害、民主權利得到正確行使。一是要繼續推行基層政權公開。不斷深入推進縣鄉兩級政權政務公開、村務公開、事業單位事務公開、學校校務公開、醫院院務公開，進一步拓展公開內容，規范公開程序，創新公開方式，突出公開重點。凡屬鄉村的重大問題、群眾關心的熱點問題，如農村低保享受、合作醫療核銷、救濟款物發放、農村“兩免一補”、計生政策兌現、村組干部報酬、土地征用補償、村內“一事一議”籌資籌勞、退耕還林還草款物兌現，以及國家惠民政策落實情況、集體資金使用情況、集體企業經營狀況等等，都要及時、全面、真實向群眾公開，堅決防止和糾正搞形式、走過場、假公開甚至不公開。二是強化基層監督，加強對村兩委會成員特別是支部書記和村委會主任的監督，把“錢、人、事”的管理過程中對權力運行的監督作為重點監督內容，把黨風廉政建設責任制、警示訓誡、經濟責任審計、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度有機地向村級延伸作為監督方法和手段，確保基層權力運行不出軌、不濫用。三是在有效促進干部辦事方式、辦事作風改進和力求公開、公平、公正的基礎上，引導并實現農民群眾的自我管理、自我教育和自我服務，在農村基層建立有效的決策協商制、利益協調機制、矛盾處理機制和社會管理機制，引導群眾依法按章、規范有序地參與村務和公共事務的決策和管理，以合理合法的形式表達自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進農村的和諧與穩定。

四、認真糾正損害農民利益的不正之風，嚴肅查處各種違紀違法行為，為社會主義新農村建設提供最直接的服務

胡錦濤同志指出：建設社會主義新農村，必須從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。縣級紀檢監察機關必須適應和諧社會和新農村建設的要求，樹立執紀為民、以人為本、科學發展的觀念，自覺將黨風廉政建設融入新農村建設的偉大工程中，圍繞人民群眾反映突出的問題，充分發揮職能作用，嚴明紀律，嚴肅查處各種違紀違法行為，促使基層干部勤政廉政。一是認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把問題解決在萌芽狀態中，把矛盾化解在基層。二是嚴格涉農收費監管。切實預防面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，加強對涉農負擔的行業收費項目和標準的審核、監督，凡面向農村和收費的項目和標準，必須采取多種形式向農民公示，內容包括收費依據、收費項目、收費標準、收費范圍、監督單位和舉報電話等，做到公示地點公眾化、公示內容規范化、公示形式多樣化，使農民看得清、讀得懂，凡沒有公示的收費項目，農民有權拒絕交納和應當舉報，堅決防止一些基層單位以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。三是繼續開展損害群眾利益突出問題的專項治理。深入治理征收征用土地、城鎮房屋拆遷以及拖欠農民工工資等方面存在的突出問題。完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，落實農村義務教育階段“兩免一補”政策。加快落實新型農村合作醫療制度，強化醫藥監管，實行藥品招標采購制、住院一日清單制、單病種醫療限額制，堅決治理開大處方、亂加價、亂收費等問題，減輕農民醫療負擔。嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農業生產資料坑農害農的行為。認真開展農村環境專項治理，杜絕污染，建設綠色農村。四是加強監督檢查，從嚴執紀，堅決糾正侵犯群眾權益的問題，重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體事件、商業賄賂案件和造成重大影響的其他案(事)件，認真查處挪用、克扣農民各種補貼、補助款和村級補助資金及侵占、挪用征地補償款安置費的行為，嚴肅查處違反法律和政策規定，隨意調整收回農民承包地，強迫農民流轉承包地等案件，及時查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派、農用物資亂加價、農業灌

溉收費等加重農民負擔的行為。凡違反規定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決糾正，違反規定加重農民負擔的政策要堅決廢止，不該收或多收的錢物要如數退還給農民，挪用、克扣或拖欠的補助款、補償款要如數兌現給農民。以此保證黨和政府的各項惠民政策落到實處，讓人民群眾實實在在地看到黨風廉政建設服務社會主義新農村建設的成效。

第三篇：推進農業現代化應把握好四個關系

推進農業現代化應把握好四個關系

王利耀

《 人民日報 》（2013年11月20日07 版）

黨的十八大報告強調，“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”，推動形成“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的良好格局。農業現代化是傳統農業向現代農業發展的動態過程。狹義來看，農業現代化以打造現代農業為目標，著力于構建“技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯”的農業發展格局。加快推進農業現代化，應該跳出農業看農業，更加突出農業的基礎地位和全局影響，更加重視產業結構調整與轉型發展，更加倡導科技驅動與產業融合，更加追求城鄉一體與區域協調，特別是把握好四個關系。

農業現代化與國家經濟社會安全的關系。國以民為本，民以食為天。農業生產的首要任務是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是國家經濟發展的基礎，也是社會和諧穩定的保障。突破資源環境約束趨緊、生產經營成本上漲、青壯年勞動力緊缺、產業發展風險加大等瓶頸，推進農業現代化是根本出路。目前，我國三大主糧自給率達到98.1%，糧食產量實現了9連增，這得益于農業以科技為支撐的“高產、穩產”戰略的實施。農業現代化的另一項重要任務，是推動農業內部產業結構調整，以適應居民消費升級帶來的需求結構變動。隨著經濟的持續發展和居民收入水平的穩步提高，農業開始加速轉型。這不僅意味著農產品總量與結構平衡的動態調整，也意味著農業發展理念、發展方式、經營模式的根本轉變，“高效、優質、生態、安全”將成為現代農業的基本特征。

農業現代化與產業結構調整的關系。經濟由低級階段向高級階段發展的過程是產業結構調整升級的過程，即勞動力由第一產業向第二產業、進而向第三產業轉移。作為一種重要的生產要素，勞動力由農業部門向非農產業部門轉移的根源是產業間勞動生產率存在差距，具 1

體表現為產業間的平均收入差距。1978年至2012年間，我國三次產業結構由28.2∶47.9∶23.9調整為10.1∶45.3∶44.6，就業結構由1978年的70.5∶17.3∶12.2調整為2011年的34.8∶29.5∶35.7。2012年中科院發布的《中國現代化報告》指出：我國農業勞動生產率僅約為工業勞動生產率的1/10。農業與非農產業生產效率存在較大差距，說明促使勞動力流動的因素仍然存在，但現實中卻表現為勞動力的結構性短缺。加快推進農業現代化，提高農業勞動生產率，加速農業富余勞動力流出，有助于解決勞動力流動滯緩造成的勞動力短缺問題。同時，農業生產效率提升將促進務農人員收入水平提高，而農業與非農產業間收入差距縮小、產業間彼此爭奪勞動力將推動勞動力價格持續上漲，逐步形成產業升級倒逼機制。在產業升級過程中，勞動力結構持續調整，為分工的進一步深化和新興產業的發展提供了可能。三次產業比重持續變動，國民收入水平不斷提高，最終將形成一體化勞動力市場，農業部門和非農產業部門邊際生產率相等，這意味著城鄉二元結構問題的消解。

農業現代化與城鎮化的關系。我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業，經濟社會體制中最突出的問題仍然是城鄉二元體制。實現城鄉發展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。城鎮化與農業現代化存在時空統一性。城鎮化表現為人口向城鎮集聚，以及與之同步的產業集聚和基礎設施建設；農業現代化表現為富余勞動力轉移、農業生產效率提升及農村經濟社會快速發展。農業現代化與城鎮化的出發點，都是在釋放投資需求與消費潛力，在推動經濟快速增長的同時持續改善居民生產生活條件。在加快推進城鎮化與農業現代化的進程中實施戶籍制度改革，引導人口有序流動，有助于統籌城鄉建設，有助于科學布局城鄉產業，實現勞動力就近向非農產業轉移，促進傳統產業與現代產業協調發展。實施土地制度改革，完善土地流轉制度，明晰產權、規范確權，有利于加速土地流轉、調和城鄉用地矛盾、節約集約利用資源，也有利于農民共同分享城鎮化的紅利。

農業現代化與區域均衡發展的關系。改革開放以來，我國東部地區率先發展，東中西部呈現梯度發展格局。有研究表明，農業發展格局也存在類似的“塊狀”不連續性。1980年至

2008年間，我國農業現代化綜合平均指數由0.22提高至0.45，整體呈上升趨勢，但區域發展極不平衡：北京、上海等地指數超過0.7，接近農業現代化成熟階段；東部達到0.58，已經進入農業現代化發展中期；中部為0.41，穩步進入農業現代化發展階段；西部為0.33，剛剛進入現代農業發展階段。不難看出，經濟越發達的區域農業現代化水平越高，循環累積效應也越強；經濟欠發達區域由于缺乏集聚力，不僅本地要素向外流出，外來投資在“回波效應”下也存在“出逃”跡象。加快推進農業現代化，不僅有助于提升全國的現代化水平，更有助于中西部欠發達區域加快發展甚至跨越發展。

（作者單位：西北大學經濟管理學院）

第四篇：新農村建設應重點把握好“四個環節”（定稿）

我認為建設社會主義新農村應堅持“規劃先行，突出重點，梯次推進，典型示范，分步實施”的建設原則，圍繞“新”字做文章，把握“四個環節”，積極推進新農村建設。

一、抓規劃，奠定新農村建設基礎

規劃是建設的龍頭。在推進新農村建設工作中，只有進一步解放思想，更新觀念，堅持“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，科學制定系統的具有前瞻性、包容性、和諧性的新農村建設規劃。在規劃中，做到“五個注重”：即注重農村經濟發展規劃；注重農村基礎設施建設規劃；注重農村社會事業發展規劃；注重鄉風文明建設規劃；注重村容村貌整治規劃。

二、抓產業，培育新農村建設支撐

生產發展是建設新農村的物質基礎，也是解決農村一切問題的根本前提。產業的形成能夠為新農村建設提供支撐和活力。新農村建設和發展新產業是相互促進、相輔相成的。搞好了新農村建設，可以促進產業的發展；抓好產業的發展，又為新農村建設提供了強有力的支撐。在產業的發展上，我們重點從四個方面著手：一是抓龍頭，帶基地，做好農業產業化大文章，重點培育三大產業龍頭。二是抓特色，強支柱，凸現塊狀區域經濟優勢。三是招商引資興產業，增加集體收入。四是激活流通帶產業，增加農民收入和集體收入。

三、抓建設，完善新農村基礎設施

建設新設施其實就是指改善村容村貌，它既是社會主義新農村建設的重要物質基礎，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節，更是一直令農民關心關注的熱點難點問題。多渠道爭取政策性項目資金。通過爭取和利用好政策性建設項目增加投入。我們先后抓住國家對土地整理項目、文明新村建設、“村村通”公路建設、農村電網改造等項目建設，加大基礎設施建設力度。堅持政府主導。在具體運作中，我們集中拳頭，整合土地整理、農綜開發、扶貧開發、村村通、安全飲水、節水灌溉、沼氣建設、電力、通信、環保等項目資金，捆綁使用，集中投向新農村建設。

四、抓教育，培育新型農民

建設社會主義新農村，需要培養造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題，農民素質的高低直接決定著新農村建設步伐的快慢。因此，堅持以人為本，培養新型農民，是建設社會主義最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。培育新型農民，我們從以下幾點著手：提高農民的文化水平，培育學習型農民；提高農民的科學素養，培育科技、經營型農民；轉變農民的生活方式，培育文明型農民；提高農民的法制意識，培育懂法、守法型農民；提高農民的道德水準，培育美德型農民。

第五篇：新兵思想工作應注意把握好四個階段

新兵思想工作應注意把握好四個階段

新兵從入營到分配可劃分為新兵入營適應階段、新兵展開訓練階段、新兵節日管理階段、新兵迎考分配四個階段。四個階段的新兵思想工作各有側重點，應把握好思想工作的針對性。一是抓好入營適應階段的常識教育，做好思想穩定工作。新兵入營后，因環境變化，大部分新兵沒有離開父母經歷，歲數較小，特別是獨生子女過慣了家庭衣來伸手，飯來張口的安逸生活，到部隊后離開親人，想家情緒比較濃，形象地把這一時期稱為“斷奶期”。入營后，要抓好入營常識教育，從衣、食、住、坐、立、行等各個方面入手，抓好新兵入營常識的教育，帶兵干部骨干要增強思想工作的親和力，特別是新兵班長要做好慈母的角色，要以人為本，讓新兵適應生活，盡快地縮短軍營和家庭之間的差別，重點幫助新兵做好思想穩定工作。二是抓好訓練階段的艱苦奮斗教育，積極參加軍事訓練。新兵訓練展開后，新兵通過前一階段的適應，對軍營生活充滿了好奇，對軍事訓練充滿了熱情，但隨著訓練量的加大，固定的生活很快就會使新兵失去新鮮感，產生怕苦怕累和厭煩的心理，不想參加訓練，會再次產生想家的念頭。這一時期要注意抓好我軍優良傳統教育，法規常識教育，培養新兵依法服兵役的意識。從管理上要開展豐富的文化娛樂活動，配合軍事訓練，開展評比競賽活動，充分地調動新兵的練兵積極性。從新兵的身體發育上考慮增加營養，改善新兵的生活，提高新兵的練兵動力。

三是抓好春節管理階段的團結教育，確立以連為家思想。這一階段跨度比較大，從元旦到春節這一階段，新兵最想知道的就是在部隊怎么過春節，自己能看到什么，參加什么，部隊和家庭過春節有什么不同。大部分新兵對部隊春節活動有著新鮮感和好奇感，春節前除個別新兵特別想家外，大部分新兵對想家不是十份明顯，但是在春節過后，新兵親歷了生活，因文化程度和理解的不同，大部分新兵會產生部隊春節過的有意義，但想家的情緒更濃的想法。春節前后的思想引導要跟上，抓好集體榮譽觀教育，搞好新兵的團結，使大家庭氣氛更濃，教育新兵要樹立“五湖四海皆兄弟，部隊就是大家庭的意識”，以連為家，積極投入部隊的生活。

四是抓好迎考分配階段的人生觀教育，正確對待工作分工。在訓練收尾迎考階段，要做好思想發動工作，讓新兵重視訓練的考核，但更重要的是解決好新兵的入伍愿望和實際分配的差別。要抓好人生觀、價值觀教育，幫助新兵樹立正確對待革命分工的思想，不把思想包袱帶到老連隊，正確對待個人的得失，不把自己的愿望能否實現看著是對父母報答和領導的評價，要確立命令意識，要教育新兵樹立遠大的理想，立足崗位成才，讓青春在軍營閃光，在平凡的崗位上實現自己的人生價值。