第一篇：把握權力運行“三要素” 構建風險防控新機制

把握權力運行“三要素” 構建風險防控新機制

把握權力運行“三要素” 構建風險防控新機制

——成華區探索廉政風險防范管理新機制（上）

成華區創新之舉——

▲于全省開先河，對行政審批和行政執法權逐項厘清，實現信息化管理，率先建成權力公開透明運行系統，并通過電子監察系統對權力運行全過程監控。

▲對“自由裁量權”進行規范，做到過程不可逆、結果可追溯，有效壓縮自由裁量空間。

▲率先試點“崗位風險教育”，根據崗位上可能發生風險事件的危害程度，將風險崗位分為A、B、C三個等級；針對引發風險事件的不同內容，將崗位風險分為五大類別。

預防腐敗，要以制約和監督權力為核心。

權力在哪里？

權力在“人”，因為歸根到底要由人來掌權；權力在“位”，因為權力終究要落實到具體的崗位上；權力在“事”，因為權力最終要體現在對“事”的處理過程中。

事實上，“人”、“位”、“事”，共同構成了權力運行的“三要素”。這就是成華區對權力運行規律的認識。

記者了解到，近兩年來，成華區圍繞權力運行“三要素”做文章，以制度創新為動力，以有效預防為目的，在構建預防腐敗新機制上創了不少新，出了不少彩，并取得了初步成效——

通過以建立常態工作機制為重點抓好針對“人”的基礎教育、以深化權力公開透明運行為核心抓好針對“事”的制度約束、以崗位風險教育為突破抓好針對“位”的權力監督，在成華區構筑起一個適合基層特點、簡潔有效的崗位風險防控機制，有力地促進了領導干部廉政勤政，在全區形成了崇尚廉潔、干事創業的發展環境。

對“人” 全覆蓋抓好基礎教育

【基礎教育是針對“人”的舉措，解決的是“知”的問題。】

“每個黨員干部，雖然當前崗位有不同、現職權力也有大小。但整個干部隊伍作為一個系統，始終處于一個運動的狀態。”基于這樣的認識，成華區按照“完善機制、注重融入、不斷創新”的思路，不斷創新教育的內容、方法和載體，建立健全與中心工作高度融入、制度逐步完善、形式不斷創新的基礎教育常態工作機制，保證了黨風廉政教育內容落實、效果明顯、教育對象全覆蓋。

教育，是黨風廉政“教育、制度、監督”三個鏈扣中最基礎的一環，也是實現制度和監督有效性的重要前提。從2008年起，成華區進一步完善區委中心組理論學習和全區領導干部理論學習制度，將反腐倡廉教育納入區委中心組和全區領導干部學習內容；進一步完善干部黨風廉政學習培訓制度，在區委黨校設置黨風廉政課程，將反腐倡廉教育作為干部教育培訓的必備內容；不斷健全和落實領導班子民主生活會、廉政談話、誡勉談話、警示談話、廉政承諾等制度，不斷健全反腐倡廉教育的長效機制。

規范教育內容，深入開展社會主義核心價值理念教育，教育廣大黨員干部自覺樹立堅定的理想信念和正確的人生態度；結合學習實踐科學發展觀活動，深入開展“三觀”主題教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；集中開展“整治低效能、整治亂執法、整治斷頭事”專項作風整頓活動，建立了干部作風建設的長效機制；深入開展學習貫徹《廉政準則》系列活動，切實將“8個禁止”、“52個不準”融入全區反腐倡廉建設的各個方面，促進了全區領導干部廉潔從政。

區委主要領導堅持親自安排部署、帶頭講廉政黨課、帶頭學習研究、撰寫理論文章，為全區干部作好表率。創新教育方式方法，靈活采取專題教育、警示教育、知識競答、征文和演講比賽等形式，開展內容豐富、形式多樣的主題教育，同時充分運用報刊雜志、電視臺等載體，建立反腐倡廉教育信息平臺，較好地解決了以往反腐倡廉教育內容形式單一的問題，在全區形成了反腐倡廉的良好氛圍。

對“事” 制度化抓好剛性約束

【權力公開是針對“事”的一種制度安排，解決的是“行”的問題。】

通過剛性的制度、剛性的監督，確保權力在預定的軌道規范化運行，權力公開正是這樣一種典型的權力制約機制。2009年5月，成華區在全省率先建成權力公開透明運行系統。2010年，又以規范行政處罰自由裁量權為重點，進一步深化權力公開透明運行，實現權力事項的“公開”和權力運行過程的“透明”，從而初步建立起一個權責明晰、程序嚴密、制約有效的“剛性”權力約束機制。

成華區紀委有關負責人告訴記者，在事權中，有一部分是“看得見”的，換句話說，就是每項權力邊緣清晰，而且都有“紅頭”文件作依據，這部分權力也被稱為“顯性權力”。

以規范制約每一項針對具體事項的法定“事權”（“顯性”權力）為目標，從2009年5月，成華區在全省率先建成權力公開透明運行系統。為了方便市民，成華區清理公布的權力清單不僅包括了通常意義上的行政事務(政務)，還把黨務、事務也納入了清理范圍，一并制作了工作流程圖，進入網絡公開透明運行。全區69個單位3585項權力事項和3556個運行流程圖全部在網上公開，127項行政審批事項實現網上申報和網上預審。

權力被公布出來后，所有部門的權力運行，都必須按照網上公開透明運行的去做，并接受群眾的監督。

對被稱為“老大難”的“自由裁量權”進行規范，是成華區建立“剛性”權力約束機制的又一力舉。建立行政處罰自由裁量標準數據庫，將行政處罰自由裁量的種類和裁量幅度細化為若干檔次，自動生成處罰建議和幅度標準，有效壓縮了自由裁量空間，規范處罰行為。目前，全區25個擁有行政執法權的部門，全部建立法律法規庫和行政處罰自由裁量標準數據庫，錄入法律法規依據510條、行政處罰自由裁量標準1566條，并按照立案、調查、處理、執行四個環節細化行政處罰流程，做到過程不可逆，結果不可改。

現在，只要進入成華區權力公開透明運行專網，當事人輸入違法事實，系統會依據自由裁量權庫自動生成處罰建議和處罰幅度，執法人員只能在處罰幅度內進行處罰。

“我們對處罰行為過程和結果進行全程實時電子監察。”記者從成華區了解到，權力公開透明運行網一開通，就與電子監察系統對接，對權力網上運行實施流程監控、異常預警、數據統計、績效評估、投訴處理和過錯責任追究，同時，專網還設置公眾監督反饋功能，公眾、當事人、人大代表、政協委員、政務監督員等不同監督主體，可以通過專網提供的查詢和投訴等途徑來開展監督，從而實現權力運行全過程記錄、全方位監督，有效解決權力運行“看不見、管不住”的問題。

對“位” 分層次抓好風險防控

【崗位教育是針對“位”的一種監督機制，解決的是“知”與“行”如何統一的問題。】

權力公開透明運行系統，僅能制約以“紅頭”文件作依據的“顯性”權力，對于大量決策性權力，也就是“隱性”權力，往往難以事事對應地實施有效監督。為了對崗位上的“人”進行針對性更強的教育和監督，2009年9月，成華區在全市率先啟動崗位教育試點工作，探索建立制度性風險警示機制。今年，又進一步擴大范圍深化試點工作；8月底，崗位風險教育在成華區全面推開。

崗位風險教育，劍指風險崗位上的黨員干部。哪些崗位有風險？每個崗位的風險有多大？為了梳理風險崗位，成華區根據不同崗位風險的大小，將全區所有政務、黨務、事務的風險崗位分為A、B、C三個級別。在此基礎上梳理崗位風險，將不同級別風險崗位上的崗位風險分為“失職瀆職、違反財經紀律、違反廉潔自律規定、擾亂市場經濟秩序、違反組織人事紀律”五類；多層次梳理風險的第三個環節是梳理風險節點，由風險崗位責任人對重要風險點的關鍵環節進行梳理，由分管領導審查備案，同時在電子政務內網上分門別類建立風險崗位和崗位風險臺賬。

在“隱性”權力“顯性化”的基礎上，成華區崗位風險教育還實現了因崗施教“個性化”、風險防范“制度化”、保障措施“剛性化”、教育管理“信息化”。

針對梳理出的風險崗位和風險點，結合崗位責任人的具體情況，制定因崗施教方案和階段性計劃；根據不同崗位的特點和不同的教育對象，不斷豐富教育內容，增強崗位風險教育的針對性。同時還創新教育的方法和載體，采取情景模擬、以案說紀、旁聽審判、專家點評等形式，不斷增強教育的自主性和互動性。

實行崗位風險防范承諾，將需防范的風險點、崗位職責、相關紀律、防范措施作為提醒內容，納入崗位責任人風險防范承諾書，強化風險防范意識；建立崗位準入制度，根據高風險崗位責任人的任職條件，加強對高風險崗位黨員干部的管理；認真執行區委干部輪崗交流制度，切實關心和愛護高風險崗位上的黨員干部；建立崗位風險預警制度，加強對崗位風險的動態監督，針對苗頭性問題采取短信提醒、警示談話等形式，及時向崗位責任人發出預警信息。

另外，還建立了崗位風險教育責任機制，明確崗位風險教育的組織領導、教育實施、風險防范、監督預警、考核管理責任，明確主要領導、分管領導、風險負責人的具體任務，實行分級負責制，確保崗位風險教育責任落實到人。相關部門采取自查、聽取匯報、開展座談、查閱資料和民主評議等方式，加強對制度不落實、教育不到位、防范不力等情況的督促檢查；實行崗位風險教育考評制度，將崗位風險教育納入單位黨風廉政建設責任制堅持與目標任務同部署、同檢查、同考核。

崗位風險教育的“成華經驗”

——成華區探索廉政風險防范管理新機制（下）

信息化手段反貪腐，“危險路段”預警提示。以預防和保護為目的、以教育和防范為手段、以制度和監督為保障，以現代信息技術與傳統教育手段緊密結合的風險防范機制，將崗位“隱性”權力用“顯性”的風險等級進行量化，采取個性化教育、針對性防范、問責式管理，這就是成華區在全市乃至全省率先探索預防腐敗的一種創新模式——“崗位風險教育”。

一年來的探索表明，成華區崗位風險教育有效促進了懲防體系建設的落實。記者昨日獲悉，近日，成華區在全區召開黨員干部崗位風險教育工作會，全面推行黨員干部崗位風險教育。目前，這項工作正在全區14個街道、59個區級部門全面開展。

防患于未然

針對“位”抓好風險防控

一年前，當“風險”這個詞第一次出現在成華區的領導干部面前時，著實掀起了一場不小的“風暴”。

“找風險？這不是先就把我們當壞人來防嗎？”聽說要求自己梳理崗位風險點時，一些干部非常不解，甚至有些惱火，“成華區的快速發展有目共睹，這足以說明我們的干部隊伍是好的，為什么還要把我們往壞處想？” 的確，近幾年的成華，一直行進在大建設、大發展的“快車道”上。“一年一個樣，三年大變樣”，是新成華給成都市民的新印象。然而，作為成華區的主政者，他們心里更清楚，經濟的快速發展，往往也暗藏著腐敗的“誘因”，各種各樣的誘惑猶如大大小小的“陷阱”，令這條快速通道“險象環生”，任何人都沒有百分之百的“免疫力”，稍不注意，就會步入“陷阱”，對發展造成損失。對于正處在飛速跨越的成華來說，那將是難以承受之重。

加大預防，防患于未然，無疑是成本較低、效果更好的反腐舉措。

2009年以來，在推行權力公開透明運行的基礎上，為進一步加強對崗位職權的全方位監督，成華區將現代企業風險管理理論和現代信息技術引入反腐倡廉建設。

于是，同年8月，在市紀委“試點探路、逐步推廣”的思路下，成華區率先在區法院、區房管局、建設路街道辦事處、龍潭街道同樂社區等單位，啟動了崗位風險教育試點。

一個將崗位“隱性”權力用“顯性”的風險等級進行量化，進而開展個性化教育、針對性防范、問責式管理的風險防范機制，逐漸走進人們的視線。

“查找崗位風險”正是這項工作的一個重要步驟。然而，查找崗位風險，從某種意義上說，無異于是將自己手中的權力“曬”之于眾。而每個人都明白，查到風險點，制訂相應防范措施，就意味著對這些權力加上了“緊箍咒”。

有的避重就輕，有的泛泛而談……當各單位第一次把自己查找出來的廉政風險點交到區紀委的時候，作為區紀委書記的李良安意識到，這項工作要比想象的更艱難。

探索不僅需要極大的付出，同時也要具備一種超常的勇氣。成華區的崗位風險防范試點工作，起步雖然艱難，一度阻力重重，遇到過許多難題，也面對著各種各樣的考驗，甚至也有一些不同的聲音，但他們從未輕言放棄，并且獲得了足夠的信心，“區委書記何立斌非常重視這項工作，在幾個關鍵時刻推了我們一把”。

在市紀委的關心指導下，在區委的強力支持下，在區紀委的精心組織下，成華區在全省率先啟動的崗位風險教育試點工作，順利推進。

目前，全區8個試點單位共清理出風險崗位219個，梳理風險點623個，實現了用“顯性”的風險等級對崗位“隱性”權力的量化管理。

從一張白紙到輪廓初現，從初步探索到不斷完善，經過一年的艱辛探索，效果廣為各方樂見。試點工作啟動以來，試點單位未出現一起違紀違規問題。事實證明，這是一次有益的探索和嘗試。

將懲防體系建設落到了實處

“虛功做實”

將懲防體系建設落到了實處

從當初的疑慮到后來的贊譽，一年時間，很多人顛覆了對崗位風險教育的認識。

前后變化的原因，在于人們看到了這項創新探索并非走形式的“花架子”，而是真正將懲防體系建設落到了實處。

風險梳理、因崗施教、風險防范、教育管理，環環相扣，“虛功做實”。

首當其沖的是梳理風險崗位。根據部門職責及其任務特點，成華將全區各部門分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四類部門，再根據崗位風險大小將風險崗位分為A、B、C三個級別。

二是梳理風險點。針對引發風險事件的不同內容，將崗位風險歸納為五類：違反組織人事紀律類、違反廉潔自律規定類、擾亂市場經濟秩序類、違反財經紀律類、失職瀆職類。

三是梳理風險節點。由風險崗位責任人對重要風險點的關鍵環節自行梳理歸檔。

四是在電子政務內網上分門別類建立風險崗位和崗位風險臺賬。

通過多層次的風險梳理，也使試點單位每一位黨員干部開始重新審視自己的工作崗位和手中的權力。正如成華區房管局局長雷霆所言：“查找風險點的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程。”

梳理風險只是廉政風險防范管理的第一步。根據查找出的風險，在每一個崗位中相應制定具體的防范措施，查漏補缺、建章立制，最大限度地消除腐敗的可能、防微杜漸，保護干部，才是其根本目的。

因崗施教。針對梳理出的風險崗位和風險點，各單位結合崗位責任人的具體情況，設計、制定個化性的教育內容、方案和階段性計劃，開展了情景模擬、以案說紀、專家點評、旁聽審判和風險提示等教育，將風險防范與廉政文化建設相結合，風險教育與制度建設相結合，組織教育與自我教育相結合，主題教育與個性教育相結合。

實行了崗位風險防范承諾，將需防范的風險點、崗位職責、相關紀律、防范措施作為提醒內容，納入崗位責任人風險防范承諾書，強化風險防范意識。

與此相配合的是健全崗位準入制度和輪崗交流制度，加強對高風險崗位黨員干部的管理；切實關心和愛護高風險崗位上的黨員干部。

成華區的崗位風險教育，核心是以預防和保護為目的、以教育和防范為手段、以制度和監督為保障，更為引發關注的是，創造性地將現代信息技術與傳統教育手段緊密結合。

為避免崗位風險教育成效的“曇花一現”，成華區充分運用現代科技手段，開發了“成華區崗位風險教育信息管理系統”，實現了簡易查詢、快速填報、預警提示、實時監控、統計分析、自主教育、保密歸檔、檢查考核等八項功能，有效實現了對崗位風險的教育、防控和管理。

打開成華區崗位風險教育信息管理系統，一幅精細全面的動態流程圖上，每一個工作崗位相應的風險點、預防措施一應俱全。針對崗位風險的動態監督，一旦發現苗頭性問題，系統就會發出短信，及時向崗位責任人發出預警信息。

黨員干部崗位風險教育納入單位黨風廉政建設責任制，堅持與目標任務同部署、同檢查、同考核。區紀委還采取自查、聽取匯報、開展座談、查閱資料和民主評議等方式，加強對制度不落實、教育不到位、防范不力等情況的督查。

從試點到全面推開

從中看到了積極作用和初步成效

陽光是最好的防腐劑。

處于A級風險崗位上的成華區房管局局長雷霆，說起崗位風險教育，感慨很深，“知道了風險在哪里，心理也踏實了”。區房管局局長一職的權力有多大，風險就有多大，他的前一任就因為受賄80萬元而“倒”在了崗位上。

人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監督，監督從事后轉向事前和事中，每個環節既是很好的風險教育過程，又是一個有效的風險監控過程。

記者在采訪中看到，某位領導干部的風險點中有這樣一條，“干部任用中，臨時動議突擊調整干部”。對應的“風險節點”有2個，即“干部任用前班子成員間未充分醞釀和討論，事前班子成員不溝通或溝通不夠”。

這些都不是以“紅頭”文件作依據的“事項”，對于這些所謂的“隱性”權力，平日里大家都心知肚明卻未必有人言說。但是，崗位風險點查找出來，并一一記錄在崗位風險教育信息管理系統中，寫得明明白白，誰也不敢再“裝著明白”干糊涂事了。

用李良安的話說，崗位風險都是自己梳理出來的，好比是自己安上了紅綠燈，哪有不遵守的道理呢？！

源頭防腐，意在長遠，未必有“立竿見影”之效，但下面一組頗具影響力的數據，讓成都市紀委和成華區感到很欣慰，也從中看到了更大的希望。

2009年，成華區紀檢監察信訪總量較上一年同期下降26%，越級訪下降23%。2010年上半年，全區信訪總量又較去年同期下降26%、越級訪下降34%，呈明顯下降趨勢。

在當前成華“大拆遷、大建設、大發展”這樣一個社會矛盾凸顯的關鍵時期，這一組數據從一個側面反映了成華區預防腐敗體系制度創新對于深化反腐倡廉建設、促進經濟社會發展的積極作用和初步成效。

記者在成華區采訪時明顯地感受到，現在，包括試點單位在內的許多部門負責人，都已經意識到崗位風險教育對業務工作的促進作用，將這一工作融入到具體的業務工作之中。從不理解到理解，再到所有的人都參與和支持這項工作，成華區崗位風險教育工作漸入佳境。

經過1年的試點和調研論證，成華區先后完善了風險崗位的分級、崗位風險的梳理、因崗施教計劃及防范措施的制定，最終形成了《成華區黨員干部崗位風險教育實施細則（試行）》，開發并投用了成華區崗位風險教育信息管理系統。

2010年9月1日，成華區召開全區黨員干部崗位風險教育工作推進會，在全區范圍內全面開展崗位風險教育。

市紀委有關負責人認為，成華區崗位風險教育體現了反腐倡廉建設更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的基本要求，目的只有一個，讓人民賦予的權力真正用作為民服務，而不是“尋租”的工具。

■后記

只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復生。加大預防，防患于未然，無疑是成本較低、效果更好的反腐敗措施。

成華探索的要義，正在于此。

如果說對腐敗案件的嚴肅查處，值得我們拍手稱快，那么，致力于源頭防腐的努力，更值得我們為之叫好。

當然，和許多改革創新一樣，崗位風險教育本身也需要不斷完善。但是，我們高興地看到，崗位風險教育，是成華區建立的針對“位”的一種監督機制，是積極探索拓展預防腐敗工作領域的一種嘗試。不可能一藥治百病，但這種積極防患于未然的預防腐敗的做法，對于黨員干部而言，更是一種愛護、保護。

第二篇：關于全省加強廉政風險防控規范權力運行

關于全省加強廉政風險防控規范權力運行

第二批試點工作會議精神的報告

一、會議的基本情況

參加會議的人員有：

省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清同志；省委常委、紀委書記陳倫同志；省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀委監察廳部分領導同志；省第一批廉政風險防控管理試點單位主要負責人，紀檢組長(紀委書記)；全省第二批廉政風險防控試點單位主要負責人，紀委書記。四平市和松原市作為全省第二批試點單位，(其中包括四平市本級、公主嶺市、范家屯鎮)。我市石國祥市長代市委參加了會議。公主嶺市委書記王亞暉，紀委書記羅日輝，范家屯鎮委書記等8名同志參加了會議。

會議的程序是: 省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清主持會議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規范權力運行》專題片（12-13分鐘左右）

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點和有關方 面經驗；松原市、省科技廳就開展第二批廉政風險防控管理試點工作作表態發言；

3.省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點工作做了詳細的說明；

4.省委常委、省紀委書記、省懲防體系建設領導小組副組長陳倫作了重要講話；

5.參觀了全省人社系統廉政風險防控工作成果展。

二、會議的主要精神（主要體現在三位領導的講話中）

（一）省紀委副書記楊亞杰講話的主要內容: 楊亞杰強調: 為深入推進我省廉政風險防控工作、全面加強懲防體系建設，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。根據《實施意見》精神，省懲防辦制定《關于加強廉政風險防控規范權力運行第二批試點工作的實施方案》。這兩個文件是我們開展廉政風險防控工作的基本遵循。講三個問題。

第一個問題:要正確把握廉政風險防控的指導思想、基本原則和目標要求

楊亞杰強調開展風險防控工作要把握四個原則。即：堅持“以人為本”的原則；堅持“注重預防”的原則；堅持“突出重點”的原則；堅持“公開透明”的原則。

開展廉政風險防控工作，要分步實施、扎實推進、務求實效。2011年底前，在部分地區、縣（市、區）、鄉鎮和省直重點部門、企事業單位開展試點，并取得經驗；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風險防控體系，推動懲防體系建設取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風險防控工作的單位，進一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和省直重點部門、高等院校、國有企業啟動第二批試點工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風險防控機制；2012年8月開始，將廉政風險防控工作在全省全面推開”。

第二個問題:要明確開展廉政風險防控工作的方法步驟 第一步，動員部署。在這個階段要完成以下三個方面工作：一是要成立工作機構。二是要制定試點工作方案。三是搞好思想發動。

第二步，梳理權力。形成“權力清單”，編制《權力目錄》和《權力運行流程圖》。這項工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風險。做到全員排查、全方位排查、全過程排查，做到查全、查準、查透、查好。要從以下三個方面查找廉政風險點：一是查找權力行使方面的風險點。二是查找機制制度方面的風險點。三是查找思想道德方面的風險點。

第四步，制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，有針對性地制定防控措施。屬于權力行使方面的，通過建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，規范權力行使；屬于機制制度方面的，按照 建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并 抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。要在明年3月底前完成。

第五步，監督管理。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為高等級的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；確定為中等級的廉政風險，由單位分管領導負責；確定為低等級的廉政風險，由部門領導直接管理和負責。

第六步，檢查考核。各試點單位黨委（黨組）要對本單位開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行考核評估，及時發現和糾正出現的問題。這項工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調整修正。結合機關職能轉變和預防腐敗的新要求，以及監督檢查和考核評估結果，及時調整風險防控內容和防控措施。

第三個問題:要落實加強廉政風險防控組織領導的要求 第一，精心組織實施，推動工作有序開展。這次會議后，各單位要迅速啟動試點工作。要根據省里的《實施方案》，結合單位實際，精心制定試點工作方案，經單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報送。

第二，緊密結合實際，提高工作針對性。要從單位權力結構的實際出發，突出重點部位、崗位和環節，強化措施，確保防控效果。

第三，明確工作標準，增強工作實效。開展風險防控工作，既要完成規定的步驟，也要在求實效上下功夫。保證風險防控效果。

（二）省委常委、紀委書記陳倫同志講話的主要精神：

今天這次會議，主要是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話及年初中央紀委、省紀委全會精神，傳達學習剛剛召開的全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會精神，總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務。

我省廉政風險防控工作，是2009年在吉林市先行試點基礎上，在省直15個重點部門開展了試點，長春、通化、遼源等地也主動開展了這項工作。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監督權力這條主線，通過采取各種措施，認真開展廉政風險防控，呈現出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態勢。啟 動第二批試點工作，目的是進一步積累經驗，為在全省全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創造有利條件。下面，就抓好廉政風險防控、規范權力運行第二批試點工作，我再強調幾點意見：

1.進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感 廉政風險防控管理，是運用現代管理理念，將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對權力運 行中可能出現或正在衍生中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。在4月份召開的全省懲防體系建設工作會議上，孫政才同志要求：“要進一步總結廉政風險防控管理經驗，在全省有步驟、有計劃地推行，使之成為懲防體系建設的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統一思想，充分認清新形勢下加強廉政風險防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進以規范權力運行為核心的廉政風險防控工作

開展廉政風險防控涉及的工作內容很多，面也比較寬，一定要突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞規范權力運行，在結合實際、體現特色上下功夫。一要改革限權。就是按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉變，削減、限制和轉移一些部門權力，著力解決 權力干預市場問題。主要深化三個方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領域市場運行機制改革。深化社會組織管理體制改革。二要依法確權。就是按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規為依據，對各項權力加以規范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據問題。一是依法審核“權力”。二是依法界定“權限”。三是依法固定“流程”。三要科學配權。就是按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置適度分解與平衡，形成既相互制約 又相互協調的權力架構，著力解決權力過分集中問題。四要陽光示權。就是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務、企務及公共事業單位辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。五要全程控權。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監控，著力解決權力濫用問題。

3.切實加強廉政風險防控工作的組織領導

加強廉政風險防控、規范權力運行，涉及的內容多、環節多，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，強化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實責任、形成合力。只有責任落實，工作才能到位。二要搞好結合、統籌推進。實施廉政風險防控、規范權力運行工作，不是孤立進行的，一定要自覺把它放到經濟社 會發展全局中去思考和謀劃。三要強化督查、注重實效。著眼增強工作實效，各地各部門要加強對廉政風險防控工作的監督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內容。對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對搞形式、走過場的，要予以糾正；對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任。

（三）省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清在總結時強調：

會議結束后，各參會單位要及時將會議精神向黨委（黨組）班子匯報，召開黨委常委會議、部門黨組會議和專門會議，迅速傳達貫徹會議精神。要認真學習賀國強同志在加強廉政風險防控規范權力運行現場會上的重要講話，不斷深化理解和認識，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感；要認真學習貫徹這次全省試點工作會議精神，特別是陳倫同志的重要講話精神，進一步了解和掌握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標要求和主要內容、方法步驟，切實增強做好風險防控工作的自覺性和主動性。

各級黨委、政府和省直各部門要高度重視加強廉政風險防控規范權力運行工作，各試點單位黨委（黨組）要以高度負責的精神抓好廉政風險防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實履行“一崗雙責”。黨委（黨組）領導班子及成員和領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。要把開展廉政風險防控與中心工作結合起來，相互促進，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業務工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規范行政權力工作，為加強廉政風險防控、規范權力運行奠定良好基礎。要堅持從實際出發，精心制定方案，認真組織實施。要注重學習借鑒第一批試點單位好的經驗和做法，結合自身實際，找準權力運行的風險點，分類制定防控措施，進一步 增強工作的針對性。要堅持解放思想，改革創新，勇于實踐，大膽探索，創造性地開展工作，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實會議精神的初步意見

1.及時傳達貫徹全省加強廉政風險防控規范權力運行試點工作會議精神，組織廣大黨員干部認真學習討論,搞好思想發動，并將貫徹落實情況報省懲防辦。

2.成立工作機構，按照上級要求，建立健全工作機構，落實領導責任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調研的基礎上，在規定的時間內制定切實可行的工作方案。

4.啟動試點工作，在征求基層意見之后，選擇10個部門為試點單位，按要求推進。

市紀委監察局 2011年9月7日

權力，使決策權、執行權、監督權

關于全省加強廉政風險防控規范權力運行

第二批試點工作會議精神的報告

一、會議的基本情況

參加會議的人員有：

省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清同志；省委常委、紀委書記陳倫同志；省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰同志；省紀委監察廳部分領導同志；省第一批廉政風險防控管理試點單位主要負責人，紀檢組長(紀委書記)；全省第二批廉政風險防控試點單位主要負責人，紀委書記。四平市和松原市作為全省第二批試點單位，(其中包括四平市本級、公主嶺市、范家屯鎮)。我市石國祥市長代市委參加了會議。公主嶺市委書記王亞暉，紀委書記羅日輝，范家屯鎮委書記等8名同志參加了會議。

會議的程序是: 省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清主持會議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規范權力運行》專題片（12-13分鐘左右）

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點和有關方 面經驗；松原市、省科技廳就開展第二批廉政風險防控管理試點工作作表態發言；

3.省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點工作做了詳細的說明；

4.省委常委、省紀委書記、省懲防體系建設領導小組副組長陳倫作了重要講話；

5.參觀了全省人社系統廉政風險防控工作成果展。

二、會議的主要精神（主要體現在三位領導的講話中）

（一）省紀委副書記楊亞杰講話的主要內容: 楊亞杰強調: 為深入推進我省廉政風險防控工作、全面加強懲防體系建設，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。根據《實施意見》精神，省懲防辦制定《關于加強廉政風險防控規范權力運行第二批試點工作的實施方案》。這兩個文件是我們開展廉政風險防控工作的基本遵循。講三個問題。

第一個問題:要正確把握廉政風險防控的指導思想、基本原則和目標要求

楊亞杰強調開展風險防控工作要把握四個原則。即：堅持“以人為本”的原則；堅持“注重預防”的原則；堅持“突出重點”的原則；堅持“公開透明”的原則。

開展廉政風險防控工作，要分步實施、扎實推進、務求實效。2011年底前，在部分地區、縣（市、區）、鄉鎮和省直重點部門、企事業單位開展試點，并取得經驗；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風險防控體系，推動懲防體系建設取得新的明顯成效。2011年，第 一批已完成廉政風險防控工作的單位，進一步鞏固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和省直重點部門、高等院校、國有企業啟動第二批試點工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風險防控機制；2012年8月開始，將廉政風險防控工作在全省全面推開”。

第二個問題:要明確開展廉政風險防控工作的方法步驟 第一步，動員部署。在這個階段要完成以下三個方面工作：一是要成立工作機構。二是要制定試點工作方案。三是搞好思想發動。

第二步，梳理權力。形成“權力清單”，編制《權力目錄》和《權力運行流程圖》。這項工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風險。做到全員排查、全方位排查、全過程排查，做到查全、查準、查透、查好。要從以下三個方面查找廉政風險點：一是查找權力行使方面的風險點。二是查找機制制度方面的風險點。三是查找思想道德方面的風險點。

第四步，制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，有針對性地制定防控措施。屬于權力行使方面的，通過建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，規范權力行使；屬于機制制度方面的，按照 建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并 抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。要在明年3月底前完成。

第五步，監督管理。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為高等級的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；確定為中等級的廉政風險，由單位分管領導負責；確定為低等級的廉政風險，由部門領導直接管理和負責。

第六步，檢查考核。各試點單位黨委（黨組）要對本單位開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行考核評估，及時發現和糾正出現的問題。這項工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調整修正。結合機關職能轉變和預防腐敗的新要求，以及監督檢查和考核評估結果，及時調整風險防控內容和防控措施。

第三個問題:要落實加強廉政風險防控組織領導的要求 第一，精心組織實施，推動工作有序開展。這次會議后，各單位要迅速啟動試點工作。要根據省里的《實施方案》，結合單位實際，精心制定試點工作方案，經單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報送。

第二，緊密結合實際，提高工作針對性。要從單位權力結構的實際出發，突出重點部位、崗位和環節，強化措施，確保防控效果。

第三，明確工作標準，增強工作實效。開展風險防控工作，既要完成規定的步驟，也要在求實效上下功夫。保證風險防控效果。

（二）省委常委、紀委書記陳倫同志講話的主要精神：

今天這次會議，主要是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話及年初中央紀委、省紀委全會精神，傳達學習剛剛召開的全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會精神，總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務。

我省廉政風險防控工作，是2009年在吉林市先行試點基礎上，在省直15個重點部門開展了試點，長春、通化、遼源等地也主動開展了這項工作。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監督權力這條主線，通過采取各種措施，認真開展廉政風險防控，呈現出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態勢。啟 動第二批試點工作，目的是進一步積累經驗，為在全省全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創造有利條件。下面，就抓好廉政風險防控、規范權力運行第二批試點工作，我再強調幾點意見：

1.進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感 廉政風險防控管理，是運用現代管理理念，將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對權力運 行中可能出現或正在衍生中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。在4月份召開的全省懲防體系建設工作會議上，孫政才同志要求：“要進一步總結廉政風險防控管理經驗，在全省有步驟、有計劃地推行，使之成為懲防體系建設的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統一思想，充分認清新形勢下加強廉政風險防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進以規范權力運行為核心的廉政風險防控工作

開展廉政風險防控涉及的工作內容很多，面也比較寬，一定要突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞規范權力運行，在結合實際、體現特色上下功夫。一要改革限權。就是按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉變，削減、限制和轉移一些部門權力，著力解決 權力干預市場問題。主要深化三個方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領域市場運行機制改革。深化社會組織管理體制改革。二要依法確權。就是按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規為依據，對各項權力加以規范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據問題。一是依法審核“權力”。二是依法界定“權限”。三是依法固定“流程”。三要科學配權。就是按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置權力，使決策權、執行權、監督權 適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協調的權力架構，著力解決權力過分集中問題。四要陽光示權。就是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務、企務及公共事業單位辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。五要全程控權。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監控，著力解決權力濫用問題。3.切實加強廉政風險防控工作的組織領導

加強廉政風險防控、規范權力運行，涉及的內容多、環節多，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，強化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實責任、形成合力。只有責任落實，工作才能到位。二要搞好結合、統籌推進。實施廉政風險防控、規范權力運行工作，不是孤立進行的，一定要自覺把它放到經濟社 會發展全局中去思考和謀劃。三要強化督查、注重實效。著眼增強工作實效，各地各部門要加強對廉政風險防控工作的監督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內容。對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正；對搞形式、走過場的，要予以糾正；對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任。

（三）省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清在總結時強調：

會議結束后，各參會單位要及時將會議精神向黨委（黨組）班子匯報，召開黨委常委會議、部門黨組會議和專門會議，迅速傳達貫徹會議精神。要認真學習賀國強同志在加強廉政風險防控規范權力運行現場會上的重要講話，不斷深化理解和認識，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感；要認真學習貫徹這次全省試點工作會議精神，特別是陳倫同志的重要講話精神，進一步了解和掌握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標要求和主要內容、方法步驟，切實增強做好風險防控工作的自覺性和主動性。

各級黨委、政府和省直各部門要高度重視加強廉政風險防控規范權力運行工作，各試點單位黨委（黨組）要以高度負責的精神抓好廉政風險防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實履行“一崗雙責”。黨委（黨組）領導班子及成員和領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。要把開展廉政風險防控與中心工作結合起來，相互促進，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業務工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規范行政權力工作，為加強廉政風險防控、規范權力運行奠定良好基礎。要堅持從實際出發，精心制定方案，認真組織實施。要注重學習借鑒第一批試點單位好的經驗和做法，結合自身實際，找準權力運行的風險點，分類制定防控措施，進一步 增強工作的針對性。要堅持解放思想，改革創新，勇于實踐，大膽探索，創造性地開展工作，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實會議精神的初步意見

1.及時傳達貫徹全省加強廉政風險防控規范權力運行試點工作會議精神，組織廣大黨員干部認真學習討論,搞好思想發動，并將貫徹落實情況報省懲防辦。

2.成立工作機構，按照上級要求，建立健全工作機構，落實領導責任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調研的基礎上，在規定的時間內制定切實可行的工作方案。

4.啟動試點工作，在征求基層意見之后，選擇10個部門為試點單位，按要求推進。

市紀委監察局 2011年9月7日

第三篇：加強廉政風險防控規范權力運行

加強廉政風險防控規范權力運行

近日，達溪鎮召開全鎮加強廉政風險防控規范權力運行第二批試點工作會議。會議總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務，深入推進風險防控工作開展，進一步加強全省懲治和預防腐敗體系建設。黨委書記吳坦主持會議，紀委書記 出席會議并講話，陳倫指出，要進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感。中央、中央紀委和省委對開展廉政風險防控工作高度重視，多次作出重要部署，提出明確要求。我鎮自2009年以來，廉政風險防控呈現出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態勢。啟動第二批試點工作，目的是進一步積累經驗，為在全鎮全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創造有利條件。加強廉政風險防控有利于扎實構建懲治和預防腐敗體系，有利于制約監督公共權力規范運行，有利于教育和保護干部。要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統一思想，進一步提高對加強廉政風險防控、規范權力運行重要意義的認識，切實增強推進這項工作的責任感和緊迫感。

陳倫強調，要全面推進以規范權力運行為核心的廉政風險防控工作。一要改革限權。按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉變，削減、限制和轉移一些部門權力，著力解決權力干預市場問題。一是深化行政審批制度改革。在近年來全鎮取消和下放行政審批權力基礎上，進一步減少和調整現有的行政許可和非行政許可審批項目，進一步減少審批層次與環節。二是深化“三公”領域市場運行機制改革。繼續探索在公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域引入市場機制，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。三是深化社會組織管理體制改革。進一步明晰政府管理、市場調節、社會組織服務的邊界，逐步實現政社分開、管辦分離。二要依法確權。按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規為依據，對各項權力加以規范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據問題。一是依法審核“權力”。對權力開展全面清理，列出權力清單，并予以公布。二是依法界定“權限”。把規范自由裁量權作為權限界定的重點，制定自由裁量權的基準制度，縮小行政自由裁量權的彈性空間。三是依法固定“流程”。嚴格按照法律法規對權力運行作出的程序性規定，繪制權力運行流程圖，規范權力行使。

三要科學配權。按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置權力，使決策權、執行權、監督權適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協調的權力架構，著力解決權力過分集中問題。一是將部門內集中于一個崗位權力分解到幾個崗位互相制衡，改變“一口進，一口出”的機制弊端。二是將部門內集中于一個人的權力分解為幾個人共同行使，避免因權力壟斷滋生腐敗問題。三是將系統或部門內集中于某一層級的權力分解為幾級共同負責，使權力能夠上下銜接，逐級嚴密運行。

四要陽光示權。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。一是深化公開內容。除涉及黨和國家秘密以及依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都應向社會公開，充分尊重群眾的知情權、參與權和監督權。二是規范公開程序。適時公開權力事項，征求和收集群眾意見和建議，并將整改結果向群眾反饋，實現公開的規范化和科學化。三是創新公開方式。既用好傳統公開手段，又積極探索運用現代信息手段，實施全方位的立體式公開，確保公開的實效性和覆蓋面。四是明確公開時限。堅持長期公開、定期公開、隨時公開，增強公開的時效性和常態性。

五要全程控權。按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監控，著力解決權力濫用問題。一是強化內部控制。針對權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，把各項規章制度健全完善起來，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力。二是強化外部監督。以建立權力運行監督機制為重點，通過受理行政投訴、信訪舉報等手段對廉政風險實施動態監控，通過預警告知、函詢等處置措施及時糾正工作中的失誤和偏差，通過進一步拓寬途徑和渠道加強社會各界、人民群眾和新聞輿論的監督。三是強化科技支撐。充分運用現代科學技術尤其是信息技術手段，把科技手段融入廉政風險防控、規范權力運行的制度設計和管理流程之中，減少權力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預防腐敗的能力。陳倫要求，要切實加強廉政風險防控工作的組織領導。一要落實責任、形成合力。要高度重視廉政風險防控、規范權力運行工作，把它作為構建懲治和預防腐敗體系的重要載體，作為保廉潔、促發展的重要政治任務，擺到更加突出的位置。有條件的地區和部門可以先行一步，主動開展這項工作。二要搞好結合、統籌推進。要將廉政風險防控貫穿于日常工作的全過程，與經濟社會發展的中心任務結合起來，與黨的建設特別是反腐倡廉建設結合起來，與各部門各單位的業務工作結合起來，切實發揮廉政風險防控對經濟社會發展全局的服務保障作用。三要強化督查、注重實效。要加強對廉政風險防控工作的監督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲治、預防腐敗體系建設檢查的重要內容。

吳坦在主持會議時強調，各級黨委政府要高度重視廉政風險防控工作，把這項工作作為一項重要政治任務，列入議事日程，切實發揮黨委政府的主體責任，積極為紀委履行職責創造條件，充分發揮紀委的組織協調作用。要善于抓好工作結合，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業務工作的完成。要迅速傳達貫徹會議精神，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感、緊迫感和自覺性、主動性，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

第四篇：廉政風險防控權力運行流程圖

臨澧縣職業中專學校 黨風廉政建設工作領導小組

組 長：祝愛農

副組長：田建剛 張文國 劉召群

組 員：胡家才 余建村 張新華 陳 謙

金勝昔 劉和軍 朱建新 方家炳

領導小組下設辦公室。由胡家才兼任辦公室主任 臨澧職業中專廉政風險防控

權力運行圖

一、重大事項決定運行流程處室、領導班子提出重大事情或規劃

辦公會討論、論證并通過

提交職工代表大會討論并通過。形成決議案

公

示

公示

按照決議方案嚴格實施

二、實物采購運行流程購物單位申請，到辦公室填寫采購申請單，做好預算。

校長審批

交采購小組實施采購

到財務室記帳，付款。

領

用

所在處室負責人簽字

分管領導審批簽字

經辦人簽字，學校保管員驗收入庫

連同采購申請單和發票,由校長簽字

三、公款消費開支運行流程圖

需開支單位到辦公室填寫申請單，并詳細說明事由

按審批額度消費。經辦人收集票據。

三日內找校長簽字。憑據報銷。

分管領導簽字同意，限定消費金額。

校長簽字同意

憑據和申請單到財務室報帳。

四、國家助學補助金、困難補助金發放流程學生處按比例，將指標分配到班級

各班開會，宣傳政策，學生本人提出書面申請

班級綜合考評、定人，上報學生處。

由學生所在村提供家庭收入情況書面材料證明

學校調查

辦公會討論，并將最終結果公示

由上級按政策下發款項。

材料上報

五、學生頂崗實習及畢業安置工作流程

招生與就業安置辦提出方案。

學校派人實地考察

分別召開班主任會、學生會、家長會，介紹廠家情況。

考察情況提交校長

辦公會討論，形成決議。

學校與學生、家長簽訂實習、就業三方合同

實

施

第五篇：廉政風險防控規范權力運行會議記錄

廉政風險防控規范權力運行會議記錄

------------------作者：qxfgw

加入時間：2012-7-23 9:38:0

1索引號：會議時間：

點擊：1064 會議時間：

會議地點：發改委會議室

與會人員：發改委全體工作人員

主持人：馮斌主任

會議內容：

1、馮斌副主任組織人員認真學習文件精神；

2、王金方主任總結發言；

（1）、統一思想，提高認識。充分認識廉政風險防控規范權力運行的重要性和緊迫性，認真學習文件精神。結合實際制定本單位工作任務，狠抓落實，克服松懈、麻痹思想和畏難情緒，以堅決的態度、有力的措施和更扎實的工作，筑牢防腐拒變防線。

（2）、改進作風，當好表率。要把黨員干部的作風建設擺在重要的議事議程，進一步改進工作作風，轉變服務觀念，提高工作質量和工作效率。領導干部首先要帶頭做表率，要求別人做到的自己要首先做到。

（3）、明確任務，落實責任。全體干部職工在統一思想、提高認識的基礎上，根據要求，結合實際，調整和充實黨風廉政建設工作內容，制定工作措施并具體落實到行動上。

（4）、嚴格要求，身體力行。全委時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自己的言行舉止，嚴格要求自己，以新的工作理念、新的工作思路、新的工作作風，為全委又好又快發展提供堅強保證。

獻縣計生局監察室關于廉政風險評估監控工作的會議紀要

1、做好行政職權目錄的重新審定和規范工作。一是按照上級主管部門的要求，重新審定各項行政職權，對上級主管部門要求取消和削減項目，堅決取消和削減，使行政職權和實際工作相符。二是針對各項行政職權的性質和特點進一步規范程序，減少環節，提高效率，減少行政職權過程中的隨意性和自由裁量幅度，做到能夠規范運行和正確行使。

2、開展行政權力廉政風險評估監控工作。一是制定《廉政風險等級評估辦法》，確定廉政風險等級，對股室、崗位劃定風險等級，編制本單位“行政權力廉政風險等級目錄”。二是查找廉政風險點。查找各項行政職權在運行過程中的廉政風險點。三是提出風險預警防范措施。采取廉潔誠信承諾、警示教育、風險提示、廉政談話等多種形式，對廉政風險點強化預防。并對每個風險點有針對性地制定化解風險的具體辦法。

3、深化行政權力公開透明運行工作。一是優化行政權力運行流程。對每一項行政權力的運行流程進行重新審示和調整，使其步驟更加清晰、程序更加簡約、監督更加方便。二是強化行政權力運行動態公開。把動態公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執行和結果各個環節。創新動態公開的載體、途徑和形式。三是建立行政權力公開透明運行長效機制。推行重大事項決策和重要權力行使“會審會”制度。加強相關制度和機制建設，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規范化水平。

4、加強對行政權力運行情況的評議考核工作。一是把行政權力運行情況納入黨風廉政建設責任制考核之中，并作為一項重要內容，具體考核領導干部行使行政權力情況和行政權力運行監控機制建設有關工作的落實情況。二把行政權力運行情況納入民主評議之中，注重對評議結果的運用，促進行政權力運行監控機制建設。三是進一步完善行政權力公開透明運行工作，實行績效定級、行政問責制度。

體育局廉政風險預警防控工作領導小組辦公

室會議紀要

6月29日，局廉政風險防控機制建設領導小組辦公室召開第一次會議，傳達學習省委、省政府和省紀委關于廉政風險防控機制建設重要指示，研究分析局機關廉政風險防控機制建設工作的進展情況，商討局系統近期防控工作。局廉政風險防控機制建設領導小組副組長兼辦公室主任崔益同同志主持會議，機關各處室負責人等辦公室成員參加了會議。

會議認為，局機關廉政風險防控機制建設工作進展順利。局黨組高度重視防控工作，迅速召開分管處室負責人會議，進一步統一思想、深化認識、部署任務、明確要求。各處室以召開黨支部擴大會議等形式，進行防控工作再動員、再部署，特別是業務處室在日常工作任務繁忙的情況下，統籌兼顧，妥善處理防控工作與業務工作關系，不少處室利用業余時間組織學習和開展廉政風險點排查，做到兩項重要工作兩不誤、兩促進。領導小組辦公室及時下發防控工作學習參考資料，引導各處室按照實施方案的要求，結合實際，突出重點，確保了防控工作穩步推進。

會議認為，排查廉政風險是防控機制建設的基礎和關鍵環節，要緊密結合個人崗位職責和處室工作職責，圍繞權力運行主線，通過“自己找、相互提、領導幫”等方法，全面查找廉政風險點，在此基礎上制定有效、管用的防控措施，建立健全廉政風險防控長效機制。

會議認為，全面推進局系統廉政風險防控機制建設是今年反腐倡廉建設一項重要工作。各處室要切實加強領導，嚴密組織，按照工作方案確定的目標、任務和時限，認真抓緊抓好，抓出成效。7月下旬，局領導小組辦公室將會同分管局領導聽取各處室防控工作情況匯報。

崔組長要求各處室要深入學習和貫徹省委省政府和省紀委關于要求，在崗位和廉政兩個重點上下功夫。綜合處室要在履行職責中提高服務水平，業務處室要在履行職責中提升業務能力。廉政風險防控只有與履行職責結合起來，才能持久、有生命力。

崔組長強調，領導小組辦公室成員既是局防控工作具體承辦者、協調者，同時也是本處室防控工作第一責任人，要切實履行好肩負的雙重責任，率先完成廉政風險防控機制建設各項工作，促進實現年底前建成防控體系工作目標。