第一篇：認真開展廉潔風險防控 全面推進權力運行制度建設

認真開展廉潔風險防控 全面推進權力運行制度建設

【摘要】廉潔風險防控管理，是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，通過采取前期預防、中期監控和后期處置等措施，建立起加強防控，達到預防、遏制問題發生，從源頭上防治腐敗的一項長效機制。同時，也是推動國有企業建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系運轉、健全的有力推手。本文有針對性地提出了一些相應的策略，以全面推進廉潔風險的防控。僅供各位同仁參考。

【關鍵詞】廉潔風險；防控；制度建設

開展廉潔風險防控，全面推進權力運行制度建設，是新形勢下加強反腐倡廉建設的客觀需要，也是一項反腐倡廉建設的創新工程。

一、充分認識廉潔風險防控工作重要性

廉潔風險防控管理，是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，通過采取前期預防、中期監控和后期處置等措施，建立起加強防控，達到預防、遏制問題發生，從源頭上防治腐敗的一項長效機制。同時，也是推動國有企業建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系運轉、健全的有力推手。

通過開展廉潔風險防控專項活動，使企業各級管理人員，尤其是關鍵重要崗位人員進一步增強廉潔意識、風險意識和責任意識；促進懲防體系建設和“三重一大”決策制度的進一步落實，逐步建立健全具有企業特色的廉潔風險教育、排查、預警、化解工作機制，切實保證權力使用安全、資金運用安全、項目建設安全、員工成長安全，推進企業反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作取得新的明顯成效。

二、正確把握廉潔風險防控工作原則

加強廉潔風險管理，要依托健全企業管理和內控機制建設，查找廉潔風險點，優化業務流程，完善內部控制，從源頭上預防腐敗問題的發生。要著眼于關口前移，著眼于有效預防，著眼于制度創新，查找經營管理過程中的關鍵環節和容易發生的問題，查找廉潔風險點，將預防腐敗工作落實到具體的人和崗位，運用風險控制的方法，有針對性地建章立制，開展全過程監控防范，發揮警示和提醒作用，保障干部職工不犯錯誤或少犯錯誤，構建以崗位為基礎，以規范權力為核心的職責明確、程序嚴密、運行科學、管理有效的廉潔風險防控體系，推動企業進一步提高管理水平，增強競爭力。

一是堅持“融入中心、服務大局”原則。緊緊圍繞企業改革發展穩定大局以及企業與職工安全發展的宗旨來謀劃和推進廉潔風險防控工作，要做到防控目標與企業生產經營中心工作目標相一致，防控工作與生產經營中心工作相協調，防控成效與干部職工期望相適應。通過開展廉潔風險防控，為企業持續健康發展營造廉潔高效的良好環境。

二是堅持“懲防并舉、防控結合”原則。一方面抓預防，深化教育、制度、監督等工作，把預警措施貫穿到預防腐敗的各項工作之中，另一方面重視警示、提醒和糾偏，針對不同類型的風險點采取談心疏導、批評教育、誡勉談話等不同處置措施，及時發出風險預警，提出整改要求。

三是堅持“突出重點、全面推進”原則。結合企業實際，突出抓好人、財、物管理等重點崗位和關鍵環節，把廉潔風險防控管理融入到業務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，努力形成以崗位為點、以工作流程為線、以制度為面的廉潔風險防控機制，做到提醒誡勉在前、建章立制在前、監督制約在前，最大限度地降低廉潔風險。

三、全方位開展廉潔風險排查與防控工作

第一，要抓好宣傳動員這個前提，促使全員發動，共同防控。通過召開專題布置會、工作動員會等形式，組織學習相關文件和開展廉潔風險防控專項活動實施方案，宣傳動員開展廉潔風險防控活動的重要性、必要性和緊迫性，使各級管理人員和關鍵重要崗位人員，統一思想，提高認識，克服“忽視”心態、“抵觸”情緒、“畏難”思想和各種模糊認識。教育和引導下屬部門以及干部職工從思想上確立“風險無處不在，防范人人有責”的風險意識，查找風險是為了有效防范和制止不廉潔行為，對崗不對人，對事不對人，開展廉潔風險防控是保障各單位和廣大職工安全發展的需要。

第二，要抓好廉潔風險排查這個基礎，確保廉潔風險點“找得準”。要在進一步明確職責和權限的基礎上，按照崗位、部門、單位三個層面，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制以及外部環境等方面入手，全面深入準確地查找廉潔風險點。要組織干部職工對照以往履行職責、執行制度的情況，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的廉潔風險，查找業務流程、制度機制等方面存在或可能存在的廉潔風險，查找領導班子在“三重一大”事項決策過程中存在的廉潔風險。堅持既查找共性、原則性、普遍性風險點，又查找個性、針對性、特殊性的風險點，采取本單位自己找、協作單位互相查，職工提、領導點、組織審等方式進行排查，力求找全、找準，并按風險發生概率和危害損失程度，辨識、確定風險等級。

第三，要抓好廉潔風險防控措施制定這個關鍵，確保廉潔風險“防得牢”。圍繞排查確定的各類風險點，按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落實到人”要求，有針對性地制定切實可行的防控措施，并對內部有些不適應形勢發展的制度及時進行梳理和修訂，使廉潔風險防控機制較好地融入到管理工作的各個環節。同時，通過行政、組織等手段，將預防控制廉潔風險的內容轉變為紀律要求，有效地推進防控措施常態化、機制化。

第四，要抓好廉潔風險防控措施落實這個核心，確保廉潔風險“控得住”。在落實前期預防措施方面，圍繞查找出的各類風險點，落實防控措施，完善相關工作程序，在一定范圍內予以公開公示，主動接受監督，并從加強黨性修養、思想道德建設和制度機制層面主動做好防范，從源頭排除可能發生不廉潔問題的隱患。在落實中期監控措施方面，通過對各崗位職務行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，加強監督，認真落實廉潔從業各項規定。在落實后期處置措施方面，針對采取的防控措施實行分級領導負責制，強化領導責任落實到位，按照“一崗雙責”的要求，對抓廉潔風險防控管理工作不力，出現責任范圍內的腐敗問題，嚴肅追究相關領導責任。同時，整合監督資源、加大監督力度，加強監察、組織、人事、財務、審計等部門聯查合力，進一步完善監督檢查機制，側重對管資金、管項目、管人、管事等重點崗位和關鍵環節，建立層層管理、重點防范、責任到人的廉潔風險防控管理機制，對有明顯風險表現的個人及時進行提醒和糾錯，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。

第五，要抓好整改管理后續工作，及時修正完善風險防控機制。對查找出的風險點及采取的風險防控措施，建立廉潔風險防控信息檔案。要對開展廉潔風險防控活動的工作情況進行自我評估，總結經驗，量化效果。依據風險點查找情況、防控措施制定和落實情況以及日常檢查、責任追究、民主測評等情況制定考核評估辦法。采取聽匯報、召開座談會、組織民主測評、問卷調查、不定期或年度檢查等各種方式對各單位風險防控措施落實情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題及時糾正或提出整改建議，協助有關部門完善防控措施，讓廣大員工明確查找廉潔風險是基礎、監督防范是核心、預警防控是關鍵、考核追究是保障，從而營造一個全員查風險、知風險、防風險的良好氛圍，促進每一個崗位上的職工、領導干部都受到規范、約束的提醒教育，防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生。

概括上述五個階段，宣傳動員是前提，排查辨識是重點，制定措施是關鍵，措施落實是核心，持續改進是根本。

四、明確廉潔風險防控工作要求

――加強領導，落實責任。要把開展廉潔風險防控專項活動作為一項重要任務，列入領導班子議事日程，企業領導班子及各單位主要領導要按照“一崗雙責”的要求，帶頭查找廉潔風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉潔風險防控管理，確保落到實處。黨政主要領導負總責、親自抓，主管領導具體抓，形成一把手負總責、黨政齊抓共管、紀委組織協調的領導體制和工作機制。引導廣大干部職工牢固樹立“我的責任我負責、集體責任我盡責、不負責任嚴追責”的命運共同體意識，著力建立完善廉潔風險防控機制。

――突出重點，注重實效。重點圍繞工程建設、設備與物資采購、外委和外協等工作，突出抓好管項目、管資金、管人、管事等重要崗位和關鍵環節，及時跟進廉潔風險防控措施，積極穩妥，有序推進。工作中，必須扎扎實實落實好廉潔風險排查辨識，有針對性地制定各類風險源防控措施，大同中現小異，小異中存大同，并切切實實抓好各項防控措施的落實和跟蹤、檢查、糾正、改進工作。

――互相結合，形成長效。在開展專項活動中，要把廉潔風險防控制度建設工作與強化管理工作相結合，主動融入到企業各項經營管理業務工作中，努力做到在開展業務工作過程中實現防范和監督。要與貫徹落實黨風廉政建設責任制相結合。要把廉潔風險防控工作納入本單位黨風廉政建設責任制的重要內容，將實施風險防范與落實責任制融為一體，做到廉潔風險防控與落實黨風廉政建設責任制工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要與落實懲防體系建設相結合，一手抓企業懲防體系《工作規劃》的落實，一手抓懲防體系各項制度規定的落實，通過認真查找風險點，提出防控措施，加強監控管理和風險處置，將懲防體系的要求和措施真正落到實處，同時，把建立制度、完善制度、實施評價考核結合起來，通過制度建設鞏固風險防控效果，努力實現權力運行到哪里，廉潔風險防控制度就延伸到哪里。

廉潔風險防控管理工作是一項長期系統的工作，我們要在大力開展反腐倡廉宣傳教育，筑牢干部職工“不想腐敗”的思想防線同時，堅定不移地在制度機制建設、有效監督和嚴肅執紀等方面作大量扎實工作，筑牢起“不能腐敗”和“不敢腐敗”的制度防線，兩手抓兩手都要硬，切實把握風險排查、措施制定落實、監控檢查、持續改進等環節，形成長效機制。

第二篇：進一步加強權力運行風險防控制度建設的意見

關于進一步加強權力運行風險防控制度建設的意見

建立健全權力運行風險防控機制，制度是保證。為把制度建設貫穿于院有限公司權力運行風險防控機制建設全過程，扎實推進權力運行風險防控機制建設，使用權行為規范有序、行權過程依法依規，防止決策失誤、權力失控、行為失范，進一步增強權力運行制度建設的科學性、針對性、可操作性和有效性，根據省委《關于全面推進廉政風險防控機制建設的意見》、《某某廳全面推進廉政風險防控機制建設工作方案》和院有限公司黨委《建立權力運行防控機制工作實施方案》要求，結合院有限公司實際，現就進一步加強權力運行風險防控制度建設提出如下意見。

一、充分認識加強權力運行風險防控制度建設的重要意義

加強包括權力運行風險防控制度在內的反腐倡廉制度建設是黨的十七大做出的的一項重要戰略部署，是當前反腐倡廉建設面臨的一項緊迫任務，也是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上預防和治理腐敗的重要保證。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的講話中指出:“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效”。胡總書記還多次指出依靠制度懲治和預防腐敗的重要性，強調“要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。胡總書記的重要指示精神為我們建設和完善權力運行風險防控機制工作指明了方向。

院有限公司作為國有控股企業，在建立現代企業制度、促進企業科學發展過程中，尤其需要權力運行風險防控和廉政的制度體系做保證。近年來，院有限公司在構建反腐懲防（權力運行風險防控）體系過程中加強制度建設，出臺了一系列規章制度，對遏制和減少腐敗起到積極作用，促進了企業改革、發展和穩定。但是，我們也必須看到，院有限公司在制度建設的過程中，在制定制度的科學性、落實制度的有效性、執行制度的強制性等方面還或多或少地存在問題，必須引起高度重視，認真進行研究，著力抓緊解決。我們要認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，充分認識加強權力運行風險防控制度建設的重要意義，堅持把制度建設作為重點，增強工作責任感和緊迫感，切實把加快推進權力運行風險防控制度建設作為當前和今后一個時期院有限公司黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務來抓，為權力運行風險防控體系建設提供有效的制度保障，取得反腐倡廉建設比較明顯的成效。

二、指導思想、實施范圍和工作目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以健全完善權力運行制約監督和風險防范機制、推進反腐倡廉制度創新為目標，以規范和制約權力為核心，以深化黨務、院務公開為載體，按照“一項權力建立一項制度”的原則，構建院有限公司“行權有據、配臵科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公開、監督到位、權責統一、追究嚴格”的權力運行制度體系，努力形成用制度規范行為、按制度決策、依制度辦事、靠制度管人管物管財的有效預防腐敗機制，使每一項權力運行的各個環節、每一個行使權力人員的用權行為都受到約束和監控，從源頭上制約和規范權力運行，規范行權主體廉潔從業行為，防止以權謀私等腐敗行為發生，切實做到國有資產不流失、干 部職工不失足、員工權益不侵害、企業形象不受損。

（二）實施范圍。院有限公司（含子公司）的所有崗位權力，包括決策權、管理權、監督權和業務處臵權等均要納入規范權力運行制度建設范圍。

（三）工作目標。從2011年10月至2012年12月，完成院有限公司所有權力運行風險防控制度的建立和修改完善工作。

三、基本要求

通過開展制度建設，逐步實現權力配臵科學化、行權裁量標準化、行權程序規范化、行權過程便捷化、行權操作公開化，從制度和機制上管住源頭，守住關口。

（一）合理配置權力，建立和完善權力分解和制衡機制。從制度上明確領導班子成員、各職能部門和各子公司管理人員的權限，合理配臵權力，嚴格行權程序，使每個企業管理者既能放手大膽行使崗位賦予的權力，又能相應受到上級領導、紀檢監察、財務審計部門和員工群眾的交叉管理和監督。要通過決策、執行、監督的權力分立和經辦、管理、審批分離等措施，形成上下級之間、同級之間、部門之間、部門與子公司之間，不同環節與崗位之間的相互協調、相互制約的關系，實現權力之間或權力運行不同環節之間的既分工協作，又相互監督。

(二)行權規范透明，最大限度地減少自由裁量權。制訂簡便而又嚴密的工作程序，明確權力行使主體、權力邊界、運行步驟和監督制約等要素，確保行權規范、決策科學，最大限度地壓縮自由裁量空間。公開透明行使權力，按照公開是原則、不公開是例外的要求，除涉及國家秘密、院有限公司商業、技術秘密或者員工個人隱私外，院有限公司各項行權事項的制度、實施過程和結果都要公開，尤其要把財務預算、“三重一大”事項決策、采購和涉及員工切身利益的行權事項作為公開的重點。

(三)突出優質服務，促進工作高效。完善各項業務管理制度，細化服務標準，優化業務流程，把方便辦事和優質高效放在突出位臵，在確保廉潔、公正的前提下，力求行權成本最低、業務接辦流程最簡、提供服務最便捷、辦事過程最高效，服務對象最滿意。

(四)逐步采取技術防腐手段，推動風險防控創新。完善院有限公司OA系統，建立ERP系統，將其作為執行制度的有效載體，并引入電子監察手段，以制度規定的裁量標準、行權流程和基本要素為重要基礎和依據，科學設計辦公、辦事流程和電子監察節點，強力推行網上辦事和網上監察，使權力在網上運行，監督在網上實現，績效評估由網絡自動生成。

四、基本原則

要圍繞構建權力運行約束和監督體系目標，對決策以及人、財、物管理等重要事項進行制度設計和安排，做出細致具體、具有操作性的相應規定，并且覆蓋到院有限公司的各個層級、工作的方方面面。規范權力運行的制度建設的基本原則是:

（一）注重針對性，做到行權有據。針對查找出來的崗位權力風險，制定有效的應對防控措施，健全完善操作規范和流程，經過一段時間試行并加以修訂后，固化為制度，以制度制約監督權力。對共性權力，由院有限公司制定制度，做出原則規定；對個性和專門的權力，由權力實施單位制定制度。通過制定制度，使權力納入制度規范之中，確保行權有據，行權規范有效。

（二）注重可行性，增強制度的實效。制度條文力求簡潔清楚，通俗易記；制度內容有實際明確的要求，標準細化具體，突出可行性、嚴肅性和可操作性。

（三）注重全面性，完善制度體系。要以崗位權力運行風險防控機制建設為契機，結合院有限公司實際，抓緊對現有制度進行梳理。現行制度行之有效的，要繼續認真執行；不適應或滯后形勢發展已失去執行環境和條件的制度，要予以廢止；不夠嚴謹、存在缺陷的制度，要及時補充、修訂和完善；針對性不強或不易操作、需要細化的制度，盡快制定實施細則或進行合并、簡化；還沒有涵蓋的方面，要盡快制定相關制度。

（四）注重科學性，形成制度合力。要抓好權力運行風險防控制度的系統配套建設，使權力運行風險防控制度建設與黨中央對國有企業權力風險防控的各項要求和建立現代企業制度、完善公司法人治理制度建設有機結合，把權力運行風險防控工作融入到院有限公司運營和發展的具體環節和流程之中，彼此銜接、環環相扣，發揮制度的整體合力，用科學的、日臻完善的制度體系保證企業科學發展。

五、主要任務

（一）突出抓好制度建設和制度創新。要努力圍繞行權風險易發多發的重要崗位和關鍵環節、領導干部廉潔自律的“老大難”問題、群眾反映強烈的突出問題、現代市場體系和運行機制建設問題，健全完善院有限公司一系列權力風險防控制度，積極推進制度建設和制度創新。

1、建立科學、和諧、充滿活力的集體領導制度，優化權力運行機制。主要思路及措施為： 一是建立“三權分立”制度。堅持把完善公司治理結構同強化權力制約結合起來，根據《中華人民共和國公司法》、中共中央《關于轉換國有企業經營機制建立現代企業制度的若干意見》和《浙江省建筑科學設計研究院有限公司章程》要求，進一步完善股東代表大會、董事會（院務會）、經理班子、監事（監事會）為主要形式的決策權、執行權、監督權各自分立、相互制約、相互協調、透明運作的內部權力結構和運行機制，形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。同時，進一步研究健全對子公司管控的辦法、措施，完善子公司重大事項向院有限公司領導班子報告制度，加強對子公司實行集體領導的監督。通過以上舉措，規范用權行為，從體制和機制上保證對權力的制約和監督。

二是建立“一把手”的“五不直接分管”制度。“一把手”突出總攬全局抓大事，不直接分管人、財、物、工程建設項目和子公司，通過進一步明確分管領導職責、權限、任務，建立起“副職分管，正職監管，集體領導，民主決策”的工作機制，形成權力分解、相互制約、層層監督的良好格局。各子公司也要按照院有限公司的規定，結合自身實際，進一步健全相關制度，完善對一把手權力的監督制約。

三是建立“三重一大”事項集體決策制度。通過制定院有限公司“三重一大”事項集體決策制度，進一步明確“三重一大”事項的內容范圍、議事規則、決策程序、責任追究措施，確保決策依法、科學、民主、規范。

2、建立和完善教育制度，抓好權力運行主體（行權人）的規范和教育。要以黨員領導干部為重點，抓好預防行權風險和反腐倡廉教育，形成干凈干事的氛圍。主要思路及措施為：

一是健全完善預防權力運行風險教育制度。要以推進權力風險防控機制建設為契機，健全黨性黨風黨紀、榜樣示范、案例警示、崗位廉潔、個別談話、參與重大建設項目人員的廉潔從業教育制度，積極探索把理想信念和廉潔從業教育融入制度規范之中的有效途徑，構建充分發揮教育說服力和制度約束力整體功效的預防權力運行風險的長效教育機制。

二是健全完善反腐倡廉教育制度體系。堅持和完善黨委學習制度、理論中心組學習制度、黨委委員定期講黨課制度、黨委委員定點聯系制度、專題民主生活會制度等，重點抓好領導干部的黨性、道德修養和權力觀教育，夯實黨員干部拒腐防變的思想道德基礎；出臺加強黨員教育的意見，拓寬教育渠道，建立全方位、全覆蓋的黨員教育機制；建立健全反腐倡廉教育培訓制度，把反腐倡廉教育納入院有限公司員工教育培訓總體規劃，并將教育與崗位結合，把教育的平臺設在崗位上，強化主體的防控意識，提高員工抗誘惑、拒腐蝕能力；要加強廉政文化建設，按照反腐倡廉制度要求，深入開展各種有針對性的主題實踐活動，大力宣傳又勤又廉先進典型，營造反腐倡廉輿論氛圍，增強教育實效。

三是建立和完善領導干部教育管理制度。要研究制定貫穿院有限公司干部培養、選拔、使用、管理全過程的預防行權風險和反腐倡廉教育實施辦法和加強領導干部反腐倡廉教育、預防行權風險的意見，嚴格干部日常管理監督。要定期組織黨員干部開展黨性分析，完善院 有限公司黨員領導干部個人有關事項報告制度、黨員干部談心談話制度，把權力運行風險防控制度用好用足用到位，做到自律與嚴管結合，強化主體的自我約束。

3、完善各項管理制度，有效預防和最大限度地降低權力運行風險。要不斷完善院有限公司各項管理制度，力求使其在建立現代企業制度和完善法人治理結構中發揮積極的建設性作用。要立足實際，科學制定各決策主體的職責和權利和議事規則，確保行使權力依法依規。主要思路及措施為：

一是針對重點業務和權力風險易發高發部位，建立專門管理制度，在經濟活動中設防。要始終把廉潔從業風險發生幾率較高的部位、環節作為預防腐敗的重點，針對當前出現的新情況、新問題，采取與時俱進的辦法，拿出新對策予以解決，并充實補充到制度之中，進行流程再造、制度再建，讓制度發揮應有的作用。

二是圍繞權力集中的部位、環節，建立制衡制度，在工作銜接處設防。通過研究整體工作中權力運行的規律，分析各個關系點之間的內在聯系，從而形成整體工作中各個關系點之間的制衡機制。既要在宏觀層面建立決策、執行、監督分立制衡制度，也要在微觀層面或具體業務工作中探索建立行之有效的制衡制度，形成互相聯系，又互相制約的機制。

三是管住細枝末節，訂立針對性制度，在工作末梢上設防。要把制度設臵的觸角延伸到末梢上，覆蓋到院有限公司各個操作環節，既要著眼于要害部位，也要觸及細枝末節，做到制度管理的全覆蓋。

4、健全和完善監督制度，強化對權力運行的制約監督。主要思路及措施為：

一是完善對領導班子成員的監督制度。要研究制定加強對領導班子成員的監督意見和落實“三重一大”決策制度實施辦法，建立健全決策失誤糾錯改正機制、責任追究制度和領導干部廉潔從業檔案監督備案制度，完善領導干部述職述廉、誡勉談話制度。

二是完善重要權力運行監控制度。要加強對干部選拔聘用工作的監督，建立干部選拔聘用提名、考察、決定等環節的風險防范和監督控制制度，完善干部考核評價體系，定期開展干部選拔聘用情況檢查；完善財務內審制度和重大財務事項報告制度，加強對執行財經紀律情況和防范財務風險情況的監督；制定跟進監督的辦法看住重點部位的操作，制定專項檢查辦法看住重點項目的運行，制定集中整治的辦法看住易出問題的環節，使整體工作和主要環節均納入監控體系，保障權力的健康運行。

三是完善黨內監督制度。在主動接受上級監督方面，要完善對上級重要決策部署貫徹執行情況的檢查督辦制度，確保黨員干部自覺同黨中央保持一致和上級組織政令暢通；在開展同級監督方面，要完善民主生活會測評制度，切實提高民主生活會的質量，研究制定領導班子成員通報廉潔從業有關事項的實施辦法和黨委紀檢委員履行監督職責的意見，發揮領導班子成員相互監督的作用；在加強黨內監督方面，要完善黨內民主監督機制，完善黨內情況通報、黨員定期評議領導班子成員、領導干部述職述廉、廉潔從業承諾等制度，研究制定黨務公開的實施辦法，落實好黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。

四是完善多方位的民主監督制度，拓寬監督渠道。要研究完善院有限公司院務公開制度實施細則，凡涉及員工切身利益的重大決策均應向員工公開，接受員工監督；制定員工參與民主管理和監督辦法，組織員工參與民主評議領導班子成員工作，調動員工參與監督的積極性，發揮好綜合監督作用，增強監督合力。

5、健全和完善反腐倡廉懲治制度，強化對行權主體的警示效果。主要思路及措施為： 一是完善企業內部問責制度。要根據有關法律法規、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和上級組織的有關規定，進一步完善涵蓋院有限公司決策、執行、監督方面的責任追究制度，逐步探索、推進包括誡勉談話、決策失誤糾錯改正、干部選拔聘用、重大質量安全事故和突發事件處臵等問責試點，從制度層面強化對行權主體的警示效果。

二是健全完善專項治理制度。完善受理來信來訪和群眾舉報制度，認真受理來信來訪和群眾舉報，定期分析典型案例，加大組織處理力度，寬嚴相濟、治病救人；完善重大質量安 全事故調查處理工作制度，嚴肅查處責任事故背后的失職瀆職和腐敗問題。

（二）突出抓好制度執行。制度的生命在于執行，制度的價值在于落實，制度制定之后，關鍵就是如何抓好制度落實的問題。

1、加強制度的宣傳教育。加強制度宣傳，使干部員工領會制度精神、熟知制度內容、增強制度意識、規范制度行為，形成領導干部帶頭，全員遵章守紀的環境。

2、加強制度執行的考核。要落實制度執行的各項措施，明確責任主體，以績效考核為重點，強化制度執行力，并把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

3、加強制度執行的監督。加強對制度執行的紀律監督、民主監督和輿論監督，形成制度執行公開機制，增強制度執行的透明度。

六、方法步驟

院有限公司權力運行風險防控制度建設工作，主要采取以下方法步驟：

（一）調查研究、制定方案（2011年10月）。開展“制度預防權力運行風險的科學性有效性”調研活動，在調查研究的基礎上，根據本《意見》，制定院有限公司權力運行風險防控制度建設工作方案，結合實際提出制度建設的重點任務和工作要求。各子公司也要根據院有限公司工作方案，制訂本公司的工作方案，于11月上旬前報院有限公司權力運行風險防控機制建設領導小組辦公室。

（二）查漏補缺，健全制度（2011年11月中旬至2012年10月）。院有限公司和子公司要對現有制度進行一次全面梳理，分類進行登記，填報《制度建設一覽表》，分別列出需要繼續執行的、廢除的、完善的、細化的、新制定的制度名稱，于2011年12月20日前報人力資源部；2012年4月底前完成院有限公司和子公司制度初稿；2012年6月完成領導崗位權力運行制度的定稿；2012年10月完成關鍵崗位和重要崗位的權力運行制度的定稿。要制定可行計劃，明確完成時限，落實工作責任，確保工作目標如期完成。

（三）交流研討，推動創新（2012年11月）。認真總結交流制度建設工作創新經驗，研討和推廣崗位權力運行風險防控制度建設的好經驗好做法，進一步推動院有限公司權力運行風險防控機制建設的創新發展。

（四）檢查驗收，總結提高（2012年12月）。對制度建設情況全面自查和總結，將制度匯編成冊，制度建設情況書面報駐廳紀檢組（監察室）。

七、工作要求

（一）強化組織領導，明確責任分工。院有限公司權力運行風險防控機制建設領導小組（以下簡稱“領導小組”）負責對權力運行風險防控制度建設工作的領導，一把手親自抓、負總責。要分解任務，細化分工，明確責任，抓好落實，并把權力運行風險防控制度建設納入黨風廉政建設責任制考核之中。領導小組辦公室要認真履行組織協調職能，具體落實權力運行風險防控制度建設工作。各子公司也要根據領導小組的要求，落實一把手責任，抓好本公司權力運行風險防控制度建設工作。從而確保此項工作扎實推進、取得實效。

（二）整體規劃設計，分層指導推進。要把權力運行風險防控制度建設與加強和改進院有限公司黨的建設、建立健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設等有機結合，科學制定制度建設總體方案和長遠規劃，充分發揮制度建設在推進反腐倡廉建設中的治本功能、防范功能和保障功能。第一階段，主要針對院有限公司領導崗位和重點崗位權力，完善相關防控管理制度；第二階段，主要針對科研和生產經營等業務關鍵崗位權力，完善相關防控管理制度；第三階段，完善其它業務崗位權力的相關制度。從而，按計劃有序推進權力運行風險防控制度體系建設。

（三）加強監督檢查，注重工作實效。領導小組要加強對權力運行風險防控制度建設的指導檢查力度，及時了解掌握制度建設進展情況，定期組織進度和質量的檢查，并研究新情 況、總結新經驗，抓好分類指導，確保制度建設工作的落實。領導小組辦公室要抓好制度建設信息反饋工作，搞好制度建設交流溝通和組織協調工作，督促承擔制度建設任務的具體責任部門、子公司按時優質高效地完成工作任務。承擔制度建設任務的部門和子公司主要負責人也要高度重視，抓好制度建設工作任務落實的督查。領導小組對制度建設工作任務完成出色的部門和子公司要及時予以表揚，并推廣其好的做法和經驗；對制度建設工作進展緩慢或完成不力的部門和子公司要進行批評，督促其改正，確保工作目標如期完成。

第三篇：廉政風險防控權力運行流程圖

臨澧縣職業中專學校 黨風廉政建設工作領導小組

組 長：祝愛農

副組長：田建剛 張文國 劉召群

組 員：胡家才 余建村 張新華 陳 謙

金勝昔 劉和軍 朱建新 方家炳

領導小組下設辦公室。由胡家才兼任辦公室主任 臨澧職業中專廉政風險防控

權力運行圖

一、重大事項決定運行流程處室、領導班子提出重大事情或規劃

辦公會討論、論證并通過

提交職工代表大會討論并通過。形成決議案

公

示

公示

按照決議方案嚴格實施

二、實物采購運行流程購物單位申請，到辦公室填寫采購申請單，做好預算。

校長審批

交采購小組實施采購

到財務室記帳，付款。

領

用

所在處室負責人簽字

分管領導審批簽字

經辦人簽字，學校保管員驗收入庫

連同采購申請單和發票,由校長簽字

三、公款消費開支運行流程圖

需開支單位到辦公室填寫申請單，并詳細說明事由

按審批額度消費。經辦人收集票據。

三日內找校長簽字。憑據報銷。

分管領導簽字同意，限定消費金額。

校長簽字同意

憑據和申請單到財務室報帳。

四、國家助學補助金、困難補助金發放流程學生處按比例，將指標分配到班級

各班開會，宣傳政策，學生本人提出書面申請

班級綜合考評、定人，上報學生處。

由學生所在村提供家庭收入情況書面材料證明

學校調查

辦公會討論，并將最終結果公示

由上級按政策下發款項。

材料上報

五、學生頂崗實習及畢業安置工作流程

招生與就業安置辦提出方案。

學校派人實地考察

分別召開班主任會、學生會、家長會，介紹廠家情況。

考察情況提交校長

辦公會討論，形成決議。

學校與學生、家長簽訂實習、就業三方合同

實

施

第四篇：開展廉政風險防控規范權力運行工作小結

廉政風險防控規范權力運行機制建設工作小結

按照礦《平煤股份八礦加強廉潔風險防控規范權力運行工作實施方案》(中平八發56號)通知的要求，為了加強系統廉政風險防控規范權力運行工作，規范系統懲治和預防腐敗體系建設，建立健全廉政風險防控機制，進一步推進權力公開透明運行，推動我單位生產經營的健康發展，我們認真組織實施，做到了早動員早布暑，切實抓好各項工作的落實。現將第一階段工作情況總結如下：

一、成立組織，落實責任，確保廉政風險防控工作落實到位

我單位成立了以黨支部書記、經理為組長，其他班子成員為副組長，班組長為成員的領導小組。我單位廉政風險防控規范權力運行工作在礦黨委統一領導下進行，堅持黨政齊抓共管，群眾積極支持和參與工作機制。按照有關要求并結合實際，成立了由主要負責人任組長的領導小組，明確了任務，落實了責任，制定了切實可行的實施方案。把推進廉政風險防控工作納入了重要議事日程，做到了精心組織，周密安排，有序開展。同時，采取了有力措施，加強了組織協調和工作調度，確保了廉政風險防控各階段和環節的工作要求落實到位。

二、召開會議，動員部署，推進懲治和預防腐敗體系建設

6月16日上午，我單位組織召開了由公司領導班子全體成員參加的加強廉政風險防控規范權力運行工作動員會議。主要是為了深入貫徹落實礦上的通知精神，安排部署加強廉政風險防控規范權力運行工作，推進我單位統懲治和預防腐敗體系建設，建立健全廉政風險防控機制，加強對權力運行的監控，及時發現和有效防控廉政風險，進一步推進權力公開透明運行，推動我縣社保事業健康、快速發展。

黨支部書記帶領全體與會人員學習了相關領導講話、會議文件，并做了重要講話。強調這次會議是在大力推動我礦和諧發展的形勢下召開的一次重要會議。結合我單位實際，就如何抓好縣直社保系統廉政風險防控、規范權力運行工作，提出了三項工作要求，一要認清形勢，切實增強廉政風險防控工作的責任感。建立健全廉政風險防控機制是黨中央著眼于新形勢、新任務、扎實推進反腐倡廉建設的一項重大決策部署。二要抓住關鍵，推進以“規范權力運行”為核心的廉政風險防控工作。開展廉政風險防控工作要突出重點，抓住關鍵，緊緊圍繞規范權力運行，在結合實際、體現特色上下功夫。三要強化責任，形成齊抓共管的工作格局。廉政風險防控，規范權力工作是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，落實工作責任，強化工作措施，努力取得工作實效。

三、梳理權力，形成清單，為下步工作奠定良好基礎 一是理清權力。我們要依據法律、法規、規章、規范性文件及集團“四定”規定等設定的權力，對所有職權集中進行梳理和規范，摸清職權底數，形成權力清單。二是編制權力目錄。進一步明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。三是繪制權力運行流程圖。對外行使的權力，要明確辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容。對內行使的權力，要對行使崗位、權限、程序和時限等進行規范，繪制“權力運行內部流程圖”。

總之，我單位按照礦黨政開展廉政風險防控規范權力運行相關工作要求，結合工作實際，我們以加強懲治和預防腐敗體系建設為目標，努力推進社保系統預防腐敗工作取得新成效。

第五篇：開展“學查防”活動 推進權力運行風險防控機制建設的實施意見

白紀發?2011?8號

關于開展“學、查、防”活動推進權力 運行風險防控機制建設的實施意見

各縣（市、區）黨委、紀委，市直（中省直）各部門黨委（黨組）、紀委（紀檢組、紀工委）：

為深入貫徹落實中共中央《懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，進一步加強對權力運行的監督制約，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，逐步建立起具有白城特色的懲治和預防腐敗體系，按照省紀委和市委的部署，市紀委決定，在全市普遍開展“學查防”活動，推進權力運行風險防控機制建設，特制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深

入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，以改革創新為動力，以全面開展權力運行風險排查為基礎，以加強制度建設為重點，以規范權力運行為核心，通過開展學習教育、查找權力運行風險點、建立權力運行全程風險防線，積極探索對權力運行風險進行超前教育、提前預警、全程防范、及時處理的有效途徑，逐步建立多層次、全方位、制約有效的權力運行風險防控機制，減少違規違紀違法問題發生，保證權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，為全市經濟社會發展提供有力保證。

二、主要任務

權力運行風險防控機制，就是運用現代管理學的理念和方法，緊緊抓住風險教育、風險查找、風險防范和預警處置等環節，著重防止和化解權力運行中體制制度、崗位職責、思想作風和外部環境等方面的風險因素，扎實推進全市權力運行風險防控體系建設。主要抓好以下三個方面的工作：

（一）深入學習，加強風險教育。要通過組織公職人員學習中央關于加強懲防體系建設的《實施綱要》、《工作規

劃》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，學習省委落實中央懲防體系建設《實施辦法》和相關制度，學習省紀委九屆七次全會和市紀委四屆六次全會精神，學習有關法律法規和崗位業務知識，把思想認識統一到中央、省、市的要求上來。要結合本地本單位業務特點和干部職工思想狀況，不斷改進學習教育方式、充實學習教育內容、豐富學習教育形式、增強學習教育實效，提高廉潔從政和預防腐敗的自覺性，建立拒腐防變的思想道德防線。

（二）全面清權，查找腐敗風險。要組織公職人員全面清理職權職責，全面查找設權風險、自律風險、制度風險、操作風險、績效風險等五大風險，分析誘發風險的因素、發生的原因和風險可能導致的后果。設權風險主要指權力相對集中缺乏制約、權力界限不清引起的風險。自律風險主要指公職人員思想道德缺乏、自律不嚴、吃拿卡要引起的風險。制度風險主要指制度缺乏、制度不完善引起的風險。操作風險主要指執行制度不嚴格、操作程序不規范引起的風險。績效風險主要指公職人員懶、散、等、拖、冷、浮等不良作風，導致工作效率不高、服務意識不強、服務質量不優而引起的風險。

（三）加強防控，實行全程監管。針對排查出的權力運行風險點，制定防范和預警措施。一是事前防范。健全思想教育機制，增強公職人員廉潔從政的自覺性；健全權力制約機制，實現權力制衡；健全制度更新機制，完善各項管理制度。二是事中監督。健全權力規范運行機制，實行流程管理；健全實時監控機制，實行“節點監控”。三是事后處置。健全信息收集處理機制，及時整理分析腐敗跡象和風險問題；健全風險等級管理機制，對苗頭性問題及時預警處置；健全考核評價機制，嚴格責任追究。

三、目標要求

按照整體規劃、突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，從今年5月開始，在各縣（市、區）和市直（中省直）部門全面推開。要抓點帶面，不斷總結完善，年底前基本完成權力運行風險防控機制建設，并不斷提高水平，切實建立起有效監督權力運行的長效機制。

四、方法步驟

（一）宣傳教育（5月初--5月中旬）

1、制定方案。各地各部門結合實際制定具體方案，成立組織機構，加強領導，培訓工作骨干，研究制定開展“學、查、防”活動的有效措施。

2、宣傳動員。各地各部門要召開全體干部職工動員會，打造輿論聲勢，統一思想認識，明確工作任務，為深入開展“學、查、防”活動打下良好基礎。

3、學習教育。采取多種形式，普遍開展權力運行風險學習教育活動，營造全員查險、知險、防險的良好工作氛圍。

（二）風險排查及制定防控措施（5月下旬--7月末）

1、權力清理

（1）權力登記。各地各部門對現行的權力，按照人財物管理、行政許可和審批、行政事業性收費、執紀執法和其他業務等類別列出權力清單，進行全面登記。

（2）權力審核。各單位對現行權力，依據“三定”方案職能職責定位和有關法律法規，按照依法減權、科學分權、合理量權、有效制權、及時曬權的要求進行初核；然后由“學、查、防”活動領導小組辦公室組織相關部門進行復核，確定各單位及其內設機構、公職人員的職權職責。

（3）權力編目。將核定的權力進行分類，編制職權目錄。

2、風險排查及制定防控措施

（1）自我查。在全員查找的基礎上，重點查找領導崗位、中層崗位和掌管“人權、財權、事權”的重要崗位。領導崗位要重點查找在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的風險點。中層崗位要根據職責定位，查找在人財物管理、招商引資、招標采購、工程項目建設、行政許可與審批服務、行政事業性收費、執紀執法等工作中的風險點。其他重要崗位人員要重點查找在履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權、內部管理等方面的風險點。

（2）群眾提。各單位要在認真自查的基礎上，向人大代表、政協委員、行業內部干部職工、下級部門單位、行政相對人代表、服務對象代表和其他群眾代表分發廉政風險點征求意見表，廣泛征求和聽取意見建議，將單位及其公職人員的廉政風險點，進一步查實找準，明確風險內容。

（3）集體定。各單位及其公職人員要將梳理出的權力運行風險點進行歸納整理，逐級報請上級領導核定，進一步確定容易產生腐敗的重點環節、重點崗位的權力運行風險點。圍繞排查確定的各類風險點，有針對性地提出防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。崗位、科室和單位風險點，分別由本人、科室負責

人和單位領導班子對照與業務工作相關的各項法規制度，圍繞決策、執行過程等關鍵環節，研究制定具體防控措施，按照依法科學、簡明直觀的要求，制定權力運行流程圖，并將防控措施和流程圖逐級向上一級領導上報審定備案。個人報所在科室或黨組織審核，科室報所在單位黨委審核。各單位要把排查出來的權力運行風險點根據風險發生幾率以及可能造成問題的嚴重程度、緊急程度等由高到低確定一、二、三個等級，分類分級建立權力運行風險點及防控措施目錄，報“學、查、防”活動領導小組組織有關專家進行審定。

3、風險公示

各單位要將排查出的風險點、防控措施和權力運行圖在本單位進行公示。

（三）風險管理（長期）

1、實行權力公開。落實信息公開各項規定，通過公開欄、報刊、網絡等多種載體，將各單位職權目錄、權力運行風險點及防控措施、權力運行流程圖進行公開，廣泛接受社會監督，讓權力在陽光下運行。

2、加強監督檢查。通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況

進行監督。

（1）信息監測。通過述職述廉、民主測評、群眾評議和民主生活會等方式，掌握情況；通過信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線和電子政務、電子監察及輿論監督等方式，發現問題；紀檢監察和組織人事等部門根據日常工作情況，發現苗頭性、傾向性問題等方法進行監測。

（2）定期自查。各單位對權力運行風險防控機制建設情況半年開展一次自查并通報，同時上報市“學、查、防”活動領導小組辦公室。

（3）檢查考核。市“學、查、防”活動領導小組辦公室對各單位權力運行風險防控機制建設情況進行檢查和考核。同時，還將與領導班子和黨員干部考核、工作目標考核、績效考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合起來進行綜合考核。

3、健全完善制度。建立健全有利于事前預警、事中監控、事后處置的工作機制和相關制度。重點建立健全權力運行風險信息收集、分析、整理、處置、反饋和責任追究等制度。

4、風險處置。對發現的問題，采取談心疏導、批評教

育、信訪約談、發送紀檢監察建議、責成召開民主生活會、誡勉談話、限期整改等方式進行預警處置，糾正偏差，防范風險。同時，嚴格落實責任追究制，對權力運行風險防范和處置不力的，要嚴格實行責任追究。

5、責任包保。實行權力運行風險包保責任制，根據權力運行風險內容和不同等級，實行分級負責，確定為一級風險的權力，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責。確定為二級風險的權力，由單位分管領導負責。確定為三級風險的權力，由部門領導直接管理和負責。同時實行權力運行風險點動態管理制度，根據國家政策、法律法規和單位分工調整等情況，適時調整風險點，調整包保責任人，調整完善防控措施，做到實事求是、符合實際、有效管用。

（四）總結驗收（年末）

1、各單位要認真總結開展“學、查、防”活動，推進權力運行風險防控機制建設的基本情況、主要經驗、取得的成效，并報領導小組辦公室。

2、“學、查、防”活動領導小組對各單位活動開展情況進行檢查驗收，全面總結。

五、幾點要求

一要加強領導，明確責任。市紀委成立權力運行風險防控機制建設領導小組，負責研究謀劃、安排部署、組織協調、督促檢查等項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委黨風室，負責日常工作。各地各部門也要成立相應的領導組織，主要領導負總責親自抓，其他領導分工負責配合抓，紀委書記協調調度抓，每個干部職工參與抓，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、狠抓落實的工作局面。

二要精心組織，扎實推進。各地各部門要結合實際，認真研究制定工作方案，搞好動員部署，提出具體要求，推進工作落實。要把權力運行風險防控機制建設與本部門、本單位的業務工作和中心工作結合起來，統籌兼顧、科學安排。要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳開展權力運行風險防控機制建設的重大意義，擴大活動影響，形成良好的輿論氛圍。

三要保證質量，務求實效。實行權力運行風險防控機制建設是一項全新的工作，工作量大、情況復雜，要求標準高，各部門、各單位要嚴格按照方案規定和工作要求操作，不簡化程序，不走過場，保證工作質量。工作中，要加強調查研究，搞好總結分析，找準薄弱環節，提出改進意見，確保工

作實效。

中共白城市紀委 白城市監察局

2011年4月25月

主題詞：權力監督 風險防控 意見

——————————————————————————— 中共白城市紀委辦公室 2011年4月26日印發

（共印120份）