第一篇：淺談農業投入品監管在農產品質量安全工作中的地位和作用Microsoft Word 文檔

淺談農業投入品監管在農產品質量安全工作中的地位和作用

湘鄉市農業局 賀雙明 李啟紅

郵編：411400 聯系電話：***

2011年12月

提要：本文闡述了農產品質量安全與農業投入品的內涵和范疇、影響農產品質量安全的主要因素、農業投入品監管在農產品質量安全工作中的地位、作用及搞好農業投入品監管的主要措施。

主題詞：農業投入品 監管 農產品質量安全 地位

1、農產品質量安全和農業投入品的內涵。1、1農產品質量安全的內涵

農產品是指在種植、養殖、捕撈、采集獲得的植物、動物、微生物產品及其初加工品。農產品質量安全是指農產品品質符合保障人身健康和生命安全的要求。1、2農業投入品的內涵

所謂農業投入品是指人們在農業生產活動中，為開展生產和滿足生物生長發育所需而人工投入的有關物品，以獲得理想的農產品產量和農產品質量。農業投入品主要類型包括動植物種子、種苗、肥料、餌料、農藥、獸藥、濫藥、飼料添加劑。

2、農產品質量安全的范疇。

農產品包括食用農產品和非食用農產品，而我們常說的農產品大多指食用農產品。就質量安全而言，一般指質量和安全的組合。質量是指農產品的外觀和內在品質，如營養成分、色香味和口感，加工性能等，安全是指農產品的危害因

素，如農藥殘留，獸藥殘留，重金屬污染等對人、動物、植物和環境存在的危害和潛在危害。

3、對農產品造成危害或潛存危害的因素從污染的途徑和因素考慮，農產品質量安全問題大體可分為物理性污染、化學性污染、生物性污染和本底性污染四種類型。

3．1物理性污染：是指物理性因素對農產品質量的危害。是由于在農產品收獲或加工過程中，操作不規范、不慎，發生了物理和化學變化，在農產品中混入有毒物質，導致農產品受到污染，比如在油脂加工過程中因油料過度烘炒溫度過高產生苯并（a）芘超標、在常規產品中混入了轉基因產品等。

3．2化學性污染：是指生產，加工過程中沒有合理使用化學合成物，從而對農產品質量安全產生的危害。如使用禁用農藥，過量、過頻，使用農藥、獸藥、漁藥、添加劑等造成有毒物質殘留污染。

3．3生物性污染：是指自然界中各類生物性因子，如致病性細菌、病毒及毒素污染等對農產品質是安全產生的危害。霍亂菌、肉毒桿菌、禽流感、瘋牛病、黃曲霉菌都屬于生物性污染。

3．4本底性污染：是指農產品產地環境中的污染物對農產品質量安全產生的危害。主要包括產地環境中水、土、氣的污染和灌溉用水污染，土壤中的重金屬超標（包括土壤成土母質中重金屬含量高及灌溉水、汽車尾氣、灌溉廠礦排放的空氣、污染物污染引起的重金屬超標）。

3．5亞硝酸鹽污染：因使用硝態氮肥、過量施用氮肥或未過安全間隔期采收作物（一般28天），可能造成農產品亞硝酸鹽含量超標。亞硝酸鹽超標是致人患癌癥的主要因素。

4、當前我市農產品質量安全的主要問題和發生的原因。4．1當前我市農產品安全問題還非常突出：一是食用品質量不高，主要是早秈稻品質較差，加工轉化比較困難。二是專用產品不足，仍需大量進口。三是農產品質量安全狀況不理想，主要是一些農產品存在農藥殘留超標隱患：如大米的重金屬殘留超標，油菜籽、花生的樂果殘留超標，茶葉的氰戊菊酯殘留超標、蔬菜的有機磷類和菊酯類農藥殘留超標，獸藥、飼料添加劑的使用不當，致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產品中，對人體構成潛在的危害。四是農產品中摻雜使假，甚至摻進有害物質，影響農產品品質和人身健康；五是氮肥施用不當，造成亞硝酸鹽含量超標現象較嚴重。4、2造成這些質量安全問題有以下六方面原因：一是產地環境受到污染。全市有24個村土壤中重金屬（鎘、砷、汞、鉛）含量超標，全市有鐵合金廠、水泥廠、電鍍廠、鋁廠、制革工業等“三廢”生產廠家，有可能排放污水灌溉農田，從水、土、氣等多個方面對土壤侵襲和污染，致使土壤中某些重金屬元素含量偏高，從而造成部分農產品有害成分超標。二是通過多年監管，雖然現在沒有發現銷售使用高毒農藥現象，但中毒、限用農藥使用量還較大，并且部分沒按安全間隔期采收，易造成農藥殘留超標。三是氮素化肥使用

量大、比例偏高，沒有在安全間隔期后采收，易生成亞硝酸鹽積累，亞硝酸鹽屬高致癌物，影響了農產品的品質。四是獸類、飼料添加劑、消毒劑等使用不當，造成肉類、水產品中含有有害成分。五是缺乏嚴格的生產技術標準、檢驗檢測制度和監督機制，致使不合格的農產品進入市場。六是社會誠信的缺乏。一些農產品生產者和經營者不按規定進行生產和經營，只圖經濟利益，不顧消費者的身體健康，難以保證農產品的質量。農產品質量安全還很不穩定，超標現象時有反彈，農產品質量安全還存在很大的隱患。

5、農業投入品監管農產品質量安全工作中的地位和作用。

對本底性污染的控制應嚴格農產品產地環境的監管力度，全面開展生產基地環境監測，采取切實有效的農業生態環境凈化措施，規劃食用農產品生產區域，保證農產品產地環境符合要求，從源頭把好關。

對生物性污染的控制，要求各級科研單位及機關部門可以通過預測預報來提醒控制，從而把危害降低到最低限度。

對物理性污染的控制，可通過強化培訓，規范操作，提高勞動者技能水平，熟練程度，減少誤差等管理措施來解決。

解決化學性污染和相應的安全隱患是現階段我國及我市農產品質量安全工作的重點。

我認為，良好的產地環境是生產質量安全農產品的重要基礎，而農業投入品的嚴密監管和科學開發使用，則是生產質量安全農產品的關鍵。兩者構造了農產品質量安全的操作

立體。特別是農業投入品監管與農產品質量安全工作的關系密切。可以說是確保農產品質量安全的主要控制點。所以本文重點對農業投入品監管提出對應措施。

6、提升農業投入品監管水平的措施

當前,我市農產品質量安全問題還比較突出, 特別是農業投入品的安全隱患還較多，具體表現在農產品的生產、加工、銷售的各個環節。從農產品的生產環節上看，安全隱患較為突出，不合理使用農藥、獸藥、化肥、激素等農業投入品現象時有發生。從加工、經營企業者來看，一些企業和經營者唯利是圖，不當使用防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，導致農產品的有毒有害性。在流通銷售環節中，不法企業和商販在產品上做手腳，推銷有毒有害及過期變質食品。現象也有發生如此種種，嚴重影響了農業的可持續發展和農產品在市場上的競爭力。如何強化農業投入品監管，從源頭上保障農產品質量安全，已成為當務之急。農業投入品監管工作千頭萬緒，涉及農業法制建設、農業標準制訂、質量標準制訂等各個環節各個方面。這個過程相對比較緩慢，當前，筆者認為漫長過程自上而下加強監管力度是一條有效途徑。

6．1要統一思想，充分認識農業投入品監管的重要地位。農產品品質、質量除了種質基因因素外，在很大程度上與投入品有著直接聯系，可以說農業投入品是農產品質量安全的重要源頭，農業投入品質量的好壞直接關系到農產品 的質量安全，是農產品實行從田頭到餐桌全程管理的第一關，保障農產品質量安全，首先要保障農業投入品質量安全。為此，其他省市還專門出臺了相關制度。我市應加緊出臺了《農業投入品市場準入制度》和《農業投入品管理辦法》，“農業投入品市場準入”機制的實施標志著將從源頭上杜絕不合格農業投入品的流入和經營，從根本上解決農產品的生產質量安全問題。要制定《關于加強農業投入品管理的通告》有關規定，建立約束機制：凡從事農業投入品生產、經營的企業和個人，嚴禁生產、經營、使用國家禁用品和假冒偽劣產品，并公告禁用目錄。同時，建立綠色農業投入品專供區，專供區內的農業投入品必須符合綠色環保要求，生產者必須到專供區購買農業投入品，并建立農業投入品購銷檔案，從而從源頭確保了農產品質量安全。

6．2建立和完善農業投入品監管工作機制。一是加強指揮協調機制。由于農產品質量監管職責分散，農產品質量管理處于分段分塊狀態，目前，農產品指揮協調還不夠完善、不夠合理，“一把手”親自抓還較少；有的由于部門認識問題，出現不敢管、不愿管或相互推諉的現象。因此，應盡快建立由政府主要領導掛帥，職能部門共同參與的指揮協調機制，為農業投入品監管工作有力、有序、有效開展提供堅強的組織保證。二是完善農業生產事故應急處理機制。重點圍繞農藥、肥料和瘦肉精、毒鼠強等中毒事故，制定應急預案，建立快速處理機制，提高應急處理能力。三是完善執法監管機制。要在屬地管轄、分工負責的基礎上，進一步創新執法機制，增強執法效能。建立執法指導、監督和大要案掛牌督辦制度，對跨區域、案情重大的要及時報請上級執法部門完善上下聯動機制；加強區域間，重點是違法產品生產地與銷售地、使用地之間，投入品批發商所在地與零售商所在地之間的執法聯動和協作；加強農業、畜牧、蔬菜、公安、工商、質檢等部門的協作配合，形成合力；加強行政執法與刑事執法銜接，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。四是實施市場準入制度，依法對農業投入品實行登記、備案等行政許可。

6.3制訂農業投入品監管制度。農業投入品經營單位建立推行產品審查制度，實行農藥登記證書、生產批準證書、產品標準號“三證審查”，依法查處不合格農藥產品；制訂推行農藥經營條件審查制度，在全市農藥經營單位全面實施經營條件審查，并開展質量承諾，淘汰一批不合格農資經營店；制訂農藥檔案管理制度及《農藥經營登記表》、《限用農藥銷售登記表》等規范表格，督促搞好農藥經營檔案的建立；推行高毒農藥定點經營制度，建立高毒農藥經營專店，明確專人負責，實行實名制購藥；制訂高毒農藥進貨查驗和進銷臺帳制度和嚴格禁止在蔬菜生產區經銷高毒禁用農藥制度。

6.4大力開展農業投入品監管。嚴格實施以農藥經營使

用為重點的農業投入品監管，確保農產品質量安全源頭關。對全市農資經營單位100%實行審查備案登記和質量安全承諾制度，嚴查經銷和使用禁用農藥行為。一是要開展農藥經營條件審查。農業局、工商行政管理局要加強聯合，制訂關于做好農藥市場監管工作的有關規定，印發到鄉（鎮、辦）政府及農資經營單位（店），宣傳到戶。要組織開展農資經營單位（戶）摸底調查，對無照經營和不符合條件的農藥店堅決依法取締。對申請經營農藥的單位，嚴格按照先向農業局提出審查申請，并提交從業人員學歷及技術職稱證明、營業場地及倉儲條件，安全防護措施、環境污染防治設施和措施，規章制度等證明材料，經審查，符合條件的，由農業局出具《農藥經營條件審查確認函》，經營的農藥屬于化學危險物品，應當按照國家有關規定辦理《危險化學品經營許可證》，經工商行政管理部門審查后，依法辦理營業執照。二是要實行高毒農藥定點經營。按照農藥經營管理規定，經營高毒限用農藥單位（戶），必須向市農業局申請，經審查符合高毒農藥定點銷售條件的，由市農業局出具《湖南省高毒農藥經營條件審查確認函》，報工商部門審查備案，依法辦理營業執照，并在經營范圍中注明準許經營高毒農藥，定點經營單位必須設立高毒農藥經營專柜，明確專人負責，建立進貨查驗、實名制購藥等高毒農藥經營臺帳。高毒農藥定點經營單位對所銷售高毒限用農藥品種、“三證”、數量、生

產企業、產品有效期等內容進行登記造冊，并按時確認上報。三是要實行農藥調入備案登記。對調進農藥的品名、“三證”、數量、生產企業、產品有效期等內容按照要求報告市農業局農藥管理站，經審核確認后，農藥經營單位才能調進。

6．5建立健全農業投入品質量預警體系。在政府公共財政的支持下，按照區域化、動態化要求，進一步加強農業投入品質量預警工作。一是增加市場上農業投入品的抽檢覆蓋面和力度，定期或不定期發布消費警示，對抽檢不合格產品，進行公開曝光，并按照屬地管轄原則，予以嚴肅查處；二是建立農業投入品檢測點，配備和更新必要的檢測設施，加強相關人員培訓，強化生產環節和流通環節的質量監測，切實把不合格的農業投入品堵在市場之外。三是建立農業投入品安全使用制度。根據農業法規定，由各級政府建立健全農業投入品安全使用制度，加強生產環節監控，不得使用國家明令淘汰和禁止使用的產品，對于生產、銷售假冒偽劣或者國家明令淘汰和禁用農業投入品的，不僅要賠償受害者的經濟損失，還要依法給予行政處罰乃至追究刑事責任，依法強化生產、經營和使用者的義務。四是強化政府引導，除做好農業投入品禁用、限用公告制度外，還要充分發揮農業部門的技術優勢，加強對農業投入品的安全性評價，實行主推品種公告制度，從而引導低毒低殘留、安全高效的農業投入品的生產和使用。

6．6強化執法手段，全面實行農產品質量安全全程監管。一是農業行政主管部門應進一步落實職責，充分利用法律法規賦予的各種行政強制措施，加強對生產經營場所的現場檢查，對不符合法定要求的農產品和違法使用原料、輔料、添加劑等農業投入品以及用于違法生產的工具、設備要及時查封、扣押；對存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所要及時按照法律規定予以查封。二是要加大產地安全保護工作，防止農業投入品對產地造成污染。要加強農業環境質量監測與管理，建立產地監控機制，監控農產品產地安全變化動態，掌握重點區域的農業環境質量狀況和變化趨勢，防止農業環境污染的擴散和蔓延。三是加強指導科學使用投入品。要充分發揮我市農業技術推廣機構和科研單位的作用，采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農業投入品的使用知識，大力推廣使用安全高效的農藥、獸藥、漁藥、飼料等農業投入品，最大限度減少農藥使用，指導生產者科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，合理施用氮素肥料，提高農民規范化種、養殖技術水平；加強善法宣傳，增強法律意識。指導和督促農戶建立農產品生產檔案和農業投入品使用檔案。農資經營者應建立農藥經營臺帳和限用農藥銷售臺帳，農產品質量安全監管機構要編制農產品田間生產記錄、農業投入使用記錄規范表格，印制發放到生產基地農戶，并

督促農產品生產基地農戶，按照標準化生產技術規程，規范農藥使用行為，做好農產品生產臺賬，生產者重點記錄好農業投入品品名、使用時間、防治作物、用法用量、休藥時間及采收、收獲時間，檔案保留2年以上。使用農業投入品應當符合國家強制性標準，不得使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他化學物質不得違法推廣農業轉基因農作物品種種子。四是繼續深入開展農資打假專項治理行動，重點打擊農藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的制假、售假行為，嚴厲查處非法生產、銷售、使用禁用農藥、獸藥的行為，全面落實禁止生產、經營和使用23種禁用農藥及重點禁止甲胺磷等5種高毒農藥的規定。五是要實施農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產品中藥物殘留監控計劃。加大對主要生產基地、批發市場、集貿市場和超市的監測和監督抽查力度，擴大監測范圍，增加監測頻率，及時發布監測結果，對查出問題的生產者、經營者及產品要依法予以處理。依法開展農產品質量安全例行監測和執法檢查，嚴肅查處生產、銷售不合格農產品的行為，及時追溯不合格農產品生產源頭。在重點季節和重點時期，針對農產品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，查處違法案件，維護市場秩序，確保農產品合格，保證消費安全。

第二篇：加強農業投入品安全監管 確保農產品質量安全

加強農業投入品安全監管 確保農產品質量安全

為切實加強農業投入品使用監管工作，確保株洲市農產品質量安全，6月21日至22日，工會主席王佑云帶領工作組赴炎陵、茶陵、攸縣進行實地走訪督查。

督查組先后深入炎陵、茶陵、攸縣三地的農資店、農業標準化生產基地、蔬菜種植農民專業合作社、水稻種植專業合作社，重點查閱農業投入品購銷臺帳、田間生產檔案記錄是否規范，檢查農資經營證照是否齊全，是否存在違法銷售禁限用高毒農藥和假劣農資等情況。

此次檢查采取市、縣聯合檢查方式，市縣兩級的農業執法隊、蔬菜監管、植保等部門相關負責人員隨同檢查，通過查、看、問等形式，認真聽取當地門店老板、基地負責人和合作社代表反映情況，了解生產經營狀況，詢問急需幫助解決的實際困難和問題。并針對水稻種植專業合作社存在的技術難點、經費不足和農機補助等困難，及時給他們提供了信息和指導幫助，受到了他們的歡迎。

檢查期間，王佑云強調，農業投入品使用安全，關系到該市食品安全、農產品質量安全，直接關系到我們每個人的健康安全，要求縣市農業部門要切實增強農產品質量安全意識，加強農產品質量安全執法檢查，加大對農業投入品使用監管力度，確保該市農產品質量安全。（執法支隊：朱愛明）

第三篇：關于海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策

海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策

海南省農業廳廳長 肖 杰（2008年10月23日）

近年來，國內由農產品質量引發的安全問題時有發生，特別是“三鹿事件”的發生，敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產基地，海南農產品質量安全關系到全國人民的身體健康。因此，海南必須把農產品質量安全放在十分突出的位置，按照無公害、綠色環保的要求，標本兼治。這是提升我省農產品競爭力，轉變農業發展方式，實現農業增效、農民增收的潛力和關鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調“海南農業要堅持走中國特色的現代化道路，要大力發展特色農業、綠色品牌農業”。省農業廳深入開展學習實踐科學發展觀活動，廳領導班子帶頭開展調研，解決制約我省現代農業發展的一些突出問題。最近我選擇農產品質量專題，到省現代農業檢驗檢測預警防控中心、中國熱帶農業科學院、省農墾總局、海口市農業局等單位就我省農產品質量監管工作進行調研和思考，形成以下調研報告。

一、農產品質量安全監管現狀

（一）監管機構。

按照四條“保障線”的要求，省農業廳、質檢、工商、衛生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內承擔質量監管任務，農業部門負責初級產品生產環節監管，質檢部門負責加工產品監管，工商部門負責市場監管，衛生部門負責餐飲監管，出入境檢驗檢疫局負責出入境產品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構。全省農業部門共有省、市（縣）兩級檢測機構36個。主要承擔農藥殘留與質量監測、肥料質量監測、土壤檢測、種子質量監測和獸藥殘留與飼料、獸藥質量監測工作。其中：省級檢測機構有4個，分別為省農藥殘留與質量監測中心、省土壤農化監測中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省獸藥飼料監察所；市縣級檢測機構有32個，主要分布在市縣農業局和農技中心。

此外，中國熱帶農業科學院、省農墾總局設有檢驗檢測機構。中國熱帶農業科學院檢測中心主要承擔省內外的農業部定點市場檢測、轉基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農墾中心測試站主要對天然橡膠質量檢驗監督并承擔農產品產地環境檢測任務。部分企業設有自檢機構，全省共有80多個農業企業有自檢設備和測檢人員。

2.執法機構。全省現有農業行政執法機構121個，其中行政編制23個，事業編制98個，分散于農業局、農技中心、畜牧局（中心）、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農業行政綜合執法大隊以來，我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執法機構，占全省18個市縣的半數以上，10個農業綜合執法機構均經過當地編制部門正式批準成立，核定為財政全額撥款的科（副科）級事業單位。

（二）監管隊伍。

全省農業部門共有各類檢測人員407人。其中農藥殘留檢測與質量監測人員315人，占77.4%；肥料質量檢測人員17人，占4.2%；土壤檢測人員36人，占8.8%；種子質量檢測人員17人，占4.2%；獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質量監測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中，高級職稱的有11人，占2.7%；中級職稱的有72人，占17.7%；技術人員324人,占79.6%。

全省農業執法定編人數899人，持執法證執法人數1372人，分散于農業局、農技中心、畜牧局（中心）、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。其中，綜合類行政執法人員380人（內含10個市縣執法大隊執法人員110人）,占27.7%,，種植業類355人，占24.4%,畜牧獸醫類341人，占24.9%,農機類296人,占21.6%。

（三）設備及監管能力。

省級檢測機構配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套，可承擔農藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監測工作。市縣檢測室配備農藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套，可承擔農藥殘留速測和土壤檢測，但不能進行農藥、獸藥、種子、飼料質量監測。全省農產品質量檢驗檢測流動服務站有流動檢測汽車13輛，配備農藥殘留速測儀、GPS衛星定位系統等；有流動檢測摩托車204輛，配備農藥殘留速測儀；有測土配方施肥流動服務車19輛，裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農業部門可進行農藥殘留檢測72000個/年，農藥質量監測100批次/年，肥料質量監測9000個/年，土壤檢測18萬批次/年，種子質量監測3600個/年，獸藥殘留檢測400個/年，獸藥、飼料質量監測1000個/年。

全省農業執法服務購置執法車輛15輛，照相機12部，數碼攝像機3部，電腦35臺（其中手提電腦14臺），傳真機5臺，投影機1臺，錄音筆11支，購置農業執法人員服裝4500余套。

（四）財政投入。

2007年以來，全省總投入2.6億元建設農產品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心；投資 1500萬元購置檢驗檢測設備；投資1700萬元，建設海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性檢測分中心，有關市縣已經落實了項目建設用地；投資800萬元建設農作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農作物種子質量監督檢測分中心、臨高縣農作物種子質量監督檢測分中心；投資724萬元建設全省農產品質量檢驗檢測流動服務站；投資270萬元建設全省測土配方施肥流動服務站，初步建立起全省農產品質量安全檢驗檢測體系。

2007年以來，投入400萬元啟動全省農業執法服務基礎設施項目建設，其中省級財政投入280萬元，市縣財政投入120萬元，購置執法車輛15輛，裝備農業執法大隊，10市縣執法大隊基本實現有隊伍、有相配套的硬件設施、有穩定的經費來源，為執法監管提供了保障。

（五）法規規章。

從2000年9月至今，我省共制定實施6個農產品質量安全監管工作方面的法規和規范性文件。2000年省政府下發的《關于切實做好無公害瓜果生產工作的意見》，2001年以來通過省人大頒發了《海南省無公害瓜果菜保護管理規定》、《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》、《海南省經濟特區農藥管理若干規定》等地方法規。特別是2007年國家頒布實施《農產品質量安全法》及《關于切實加強食品等產品質量安全監管管理工作的特別規定》，把農產品質量安全監管納入法制化軌道。省農業廳及時下發了《海南省農業廳關于加強農產品質量安全工作的意見》。國家和省一系列有關法律法規，為我省農產品質量監管工作提供法律依據，從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來，各級農業部門認真履行農產品質量監管責任，創新理念、機制，提高監管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產品和農產品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全國1.9個百分點，未發生農產品質量安全事故。今年奧運會期間，農業部指定海南木瓜等優質農產品上奧運會餐桌。

（一）牢固樹立了“質量重如泰山，質量重于數量”的新理念。

農業部門把農產品質量安全監管工作擺上突出的位置，作為轉變農業發展方式，推動從數量型向質量型轉變的重要載體和工作抓手，作為發展現代農業，增加農民收入的重大舉措。作為農業部門的重大責任，把質量貫穿農業各項工作中，使廣大干部從傳統“重數量，輕質量”的觀念中解脫出來，以理念創新推動工作創新。

（二）初步建立了覆蓋全省的農產品質量流動服務站。投入700多萬元建立了217個農產品質量檢驗檢測流動服務站，配備了13輛配有衛星定位系統的流動檢測車，204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務站的建立，使農產品監測工作深入田間地頭，提高了檢測的時效性，方便了農戶。

（三）現代農業檢驗檢測預警防控中心和區域分中心建設取得突破性進展。

省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持，被列為省重點基本建設項目，省農業廳成立了“籌建辦”，已落實土地和7487萬元，今年9月份動工興建，羅省長親自下達開工令，目前已進入第二期工程。規劃建設南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心，儋州分中心已動工建設，南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

（四）建立健全質量監管機構。

去年省農業廳成立了專項整治領導小組，今年6月，省委省政府批準農業廳成立農產品質量安全與標準處，成為農業部增設農產品質量監管局以后，國內第一個設置相關處室的省級農業部門。成立省動物衛生監督所，加強動植物疫病防控，保障“無疫區”安全。

（五）建立配套的監管制度，推進監管工作規范化、制度化。建立例行檢測和信息發布制度。定期不定期對農產品和農資產品進行檢測，及時公布質量安全狀況，接受社會監督。去年以來，省農業廳共向社會公布農藥、獸藥等5大類共75批次農資產品和農產品檢測情況，質量不合格的生產經營單位責令其整改，情節嚴重的，取消經營資格。實施生豬二維碼標識可追溯制度，水果條形碼追溯系統，給生豬、水果佩上了“身份證”。

（六）開展農產品質量專項整治活動。

去年我省實施農產品質量專項整治行動，實現了4個100%目標，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要農產品100%納入監測范圍，進入定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場批量銷售的農產品100%納入監測范圍，萬畝以上無公害農產品和規模以上畜禽養殖等主要生產基地100%納入監測范圍，農藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農機等主要農業投入品100%納入監測范圍。國務院產品質量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作，對我省農產品專項整治工作給予充分肯定。

（七）加強對重大活動及節假日質量安全監測。今年博鰲亞洲年會期間，農業部門流動檢測車集聚博鰲，有效保障農產品質量安全。在奧運會期間加強供奧運農產品質量安全監管工作，瓜果菜抽檢合格率達94.9%，同比提高近4個百分點。建立節日值班值勤制度，保證舉報電話暢通，車輛、設備和人員在流動服務總站指揮下，統一深入生產基地、農產品批發和農資供應市場，開展監督檢查和質量監控工作，消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發生后，省農業廳緊急部署開展我省奶牛養殖場檢查工作，深入海南新海乳業、艾森牧業有限公司奶牛場進行專項檢查，與奶制品生產企業簽訂質量承諾書，把源頭飼料監管納入監測范圍，加強動物用藥檢測，督促企業對奶牛養殖檔案不健全、用藥記錄不規范等問題進行整改，做到萬無一失。

三、存在問題

（一）管理體制還不健全。

農產品質量監管工作線長面廣，農業、工商、質檢、衛生等多部門管理，盡管各守一條線，各管一塊，但實際工作中既有職責交叉，又有監管盲區。特別是缺乏協調合作機制，存在重復建設和重復檢測現象，資源還不能有效整合，整體合力不強。因此，從全局和長遠看，如何建設長效監管體制機制，有待認真深入研究。

（二）監管能力不適應現代農業要求。

一是監管機構不健全。省農業廳專門設立了農產品質量與標準化處，市縣農業部門還沒有專門的監管機構，部分市縣監管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視，導致監管力度不大，存在安全隱患。二是檢測設備不足。檢測設備不齊，檢測項目單一，省級檢測機構還未通過計量認證，市縣、鄉鎮檢測機構不能開展定量檢測，只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質不高。檢測人員基本上是從農業系統屬下的各個部門調配過來，對檢測技術和儀器缺乏系統培訓。四是基層監管人員缺乏。鎮、村監管力量薄弱，基本沒有專門監管人員，缺乏資金，平時很少開展農產品質量安全監管，有任務時才臨時找一兩個人協助。

（三）監管體系不健全。大多數生產企業都沒有建立生產記錄檔案，多數企業產品不能自檢。農產品質量安全信息化基礎設施薄弱，信息采集、處理、分析、發布手段落后，信息網絡不健全，向基層網絡延伸剛剛起步，涉農企業、生產和經銷大戶入網率低，導致有效服務不夠。追溯體系還不完善，追溯范圍僅局限在生豬和少數水果產品。農產品市場檢測比較薄弱，絕大部分批發市場沒有農產品檢測室。

（四）執法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執法總隊。全省農業執法發展不平衡，還有8個市縣未成立執法大隊，執法力量未能得到有效整合，據2008年上半年種子、農藥質量抽檢情況通報，未成立農業執法大隊的市縣，種子、農藥的合格率低于有執法大隊市縣近6個百分點。

（五）農業標準化實施力度有待加強。

一是多數涉農企業尚未制定農產品質量標準，并且產后標準和系列標準少，標準與市場、流通結合不緊，跟不上市場變化的需要，滿足不了產品更新和產業升級的需要。二是缺乏統一規劃。標準還處于自發和分散狀態，針對性不強，導致標準的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，不能適應農業產業化的要求。三是農業標準的技術指標與國際標準和先進國家標準相比差異較大。表現在技術含量低、安全標準訂得太低太寬，致使許多特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。四是分散農戶經營推行標準化難度很大。

（六）部分農資產品質量問題比較突出。一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農藥的現象,農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農民反映假劣農資坑農問題，農資市場秩序和農業投入品監管工作還存在薄弱環節。獸藥殘留問題比較突出，獸藥合格率不到70%，低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農產品被國外預警通報共11批次，農獸藥殘留問題共5批，占國外通報總數的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農產品質量監管存在的問題，今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步強化“質量重于泰山，質量重于數量”的理念，以“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控、消費安全”為目標，全方位加快構建具有熱帶特色的農產品及農業投入品質量監管體系。

（一）建立健全農產品質量安全檢測體系。

加快建設海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心，爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心的建設。完善流動服務站建設，為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設備。加強流動服務站的管理，加大對檢測人員的培訓力度，爭取將流動服務站的運行經費納入財政預算。爭取3—5年內，構建以省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心主體，區域分中心為支撐，流動檢測服務站為基礎的布局合理、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

(二)加強對農業生產、流通全程監管。1.加強產地環境管理。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。制定相關農產品的產地環境標準,全面開展農產品重點生產基地環境監測,從源頭上把好農產品質量安全關。

2.加強農業投入品的管理。健全農業投入品的市場準入制度,把全省農資經銷企業納入監管范圍，建立農資監管信息庫，嚴格記錄農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品的購進和銷售。

3.建立健全市場準入制度。在全省各批發市場、農貿市場建立農產品質量檢測站。重點建設一批以田頭冷庫為主的固定農產品收購點，配備質量安全檢測設備，抓住田頭批發環節，既可有效把住進入市場農產品質量關，又可追溯到產地和生產者。

4.加強動植物疫病防控。加強無規定動物疫病區建設，進一步健全疫情監測、動物免疫、衛生檢疫、執法監督和人工屏障體系，建設覆蓋碼頭、規模養殖場、重點鄉鎮、專業合作社和專業大戶的質量監控網絡。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲害監控可視系統，建立植物流動醫院，開展統防統治和專業化防治。

（三）加強農業執法隊伍建設。

盡快在全省18個市縣全部建立農業執法大隊，同時建立全省農業綜合執法總隊，從根本上解決農業部門分散多頭執法現象，形成一支素質過硬，廉潔公正、作風優良、反應快速的專業農業執法隊伍。

（四）建立農產品信息管理系統。加快建設覆蓋全省的“農產品質量安全實時監測系統”。將省、市縣和鄉鎮三級農產品的例行監測網點的監測數據納入系統中心數據庫。通過樞紐站、工作站對重點監控的農產品生產基地、農產品批發市場、規模化養殖場進行網絡化監控，實現全省農產品信息化監控管理的目標。

（五）建立基層監管員制度。

廣西省基層監管員的做法取得了很好的效果，得到農業部的充分肯定，其經驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村設立1名專職農產品質量監管員，建立一支貼近基層、深入田間地頭的基層農產品質量監管員隊伍，使農產品監管網絡更加完善，生產源頭更加可控制，責任更加落到實處。基層監管員可參照村干部的標準，給予適當補貼。

（六）大力推進農業標準化。

推進農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策。一是加強海南農產品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農產品出島出口，從基地建設、產品等級、技術規范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面組織制定農產品地方標準和生產技術規程，重點抓好農業企業標準，逐步上升為地方標準和行業標準。二是加大標準化組織實施力度。加快農業準化示范區的建設，以大企業、大基地和農民專業合作社為載體推動標準化實施。發揮“無疫區”優勢，開發特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養殖標準化示范區。突出“無公害”特點，因地制宜，統籌規劃，建設特色瓜果菜標準化示范區。

（七）加強領導，加大投入。各級政府應強化質量重于數量的理念，把農產品質量安全監管工作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應的農產品質量監管機構，明確職能和事權，落實屬地監管責任。要加大投入力度，《農產品質量安全法》明確規定“縣級以上人民政府應當安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”，要把農產品質量監管經費納入財政預算并逐年增加。財政資金投入主要用于農產品質量宣傳、技術推廣、農產品檢測、標準化基地建設以及農產品質量監管員隊伍建設，為保障農產品質量安全提供資金保障。

第四篇：關于海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策.

海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策 海南省農業廳廳長肖杰(2008年10月23日

近年來,國內由農產品質量引發的安全問題時有發生,特別是“三鹿事件”的發生,敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產基地,海南農產品質量安全關系到全國人民的身體健康。因此,海南必須把農產品質量安全放在十分突出的位置,按照無公害、綠色環保的要求,標本兼治。這是提升我省農產品競爭力,轉變農業發展方式,實現農業增效、農民增收的潛力和關鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調“海南農業要堅持走中國特色的現代化道路,要大力發展特色農業、綠色品牌農業”。省農業廳深入開展學習實踐科學發展觀活動,廳領導班子帶頭開展調研,解決制約我省現代農業發展的一些突出問題。最近我選擇農產品質量專題,到省現代農業檢驗檢測預警防控中心、中國熱帶農業科學院、省農墾總局、海口市農業局等單位就我省農產品質量監管工作進行調研和思考,形成以下調研報告。

一、農產品質量安全監管現狀(一監管機構。

按照四條“保障線”的要求,省農業廳、質檢、工商、衛生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內承擔質量監管任務,農業部門負責初級產品生產環節監管,質檢部門負責加工產品監

管,工商部門負責市場監管,衛生部門負責餐飲監管,出入境檢驗檢疫局負責出入境產品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構。全省農業部門共有省、市(縣兩級檢測機構36個。主要承擔農藥殘留與質量監測、肥料質量監測、土壤檢測、種子質量監測和獸藥殘留與飼料、獸藥質量監測工作。其中:省級檢測機構有4個,分別為省農藥殘留與質量監測

中心、省土壤農化監測中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省獸藥飼料監察所;市縣級檢測機構有32個,主要分布在市縣農業局和農技中心。

此外,中國熱帶農業科學院、省農墾總局設有檢驗檢測機構。中國熱帶農業科學院檢測中心主要承擔省內外的農業部定點市場檢測、轉基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農墾中心測試站主要對天然橡膠質量檢驗監督并承擔農產品產地環境檢測任務。部分企業設有自檢機構,全省共有80多個農業企業有自檢設備和測檢人員。

2.執法機構。全省現有農業行政執法機構121個,其中行政編制23個,事業編制98個,分散于農業局、農技中心、畜牧局(中心、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農業行政綜合執法大隊以來,我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執法機構,占全省18個市縣的半數以上,10個農業綜合執法機構均經過當地編制部門正式批準成立,核定為財政全額撥款的科(副科級事業單位。

(二監管隊伍。

全省農業部門共有各類檢測人員407人。其中農藥殘留檢測與質量監測人員315人,占77.4%;肥料質量檢測人員17人,占4.2%;土壤檢測人員36人,占8.8%;種子質量檢測人員17人,占4.2%;獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質量監測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中,高級職稱的有11人,占2.7%;中級職稱的有72人,占17.7%;技術人員324人,占79.6%。

全省農業執法定編人數899人,持執法證執法人數1372人,分散于農業局、農技中心、畜牧局(中心、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。其中,綜合類行政執法人員380人(內含10個市縣執法大隊執法人員110人,占27.7%，種植業類355人,占24.4%,畜牧獸醫類341人,占24.9%,農機類296人,占21.6%。

(三設備及監管能力。

省級檢測機構配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套,可承擔農藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監測工作。市縣檢測室配備農藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套,可承擔農藥殘留速測和土壤檢測,但不能進行農藥、獸藥、種子、飼料質量監測。全省農產品質量檢驗檢測流動服務站有流動檢測汽車13輛,配備農藥殘留速測儀、GPS衛星定位系統等;有流動檢測摩托車204輛,配備農藥殘留速測儀;有測土配方施肥流動服務車19輛,裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農業部門可進行農藥殘留檢測72000個/年,農藥質量監測100批次/年,肥料

質量監測9000個/年,土壤檢測18萬批次/年,種子質量監測3600個/年,獸藥殘留檢測400個/年,獸藥、飼料質量監測1000個/年。

全省農業執法服務購置執法車輛15輛,照相機12部,數碼攝像機3部,電腦35臺(其中手提電腦14臺,傳真機5臺,投影機1臺,錄音筆11支,購置農業執法人員服裝4500余套。

(四財政投入。

2007年以來,全省總投入2.6億元建設農產品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心;投資 1500萬元購置檢驗檢測設備;投資1700萬元,建設海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性檢測分中心,有關市縣已經落實了項目建設用地;投資800萬元建設農作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農作物種子質量監督檢測分中心、臨高縣農作物種子質量監督檢測分中心;投資724萬元建設全省農產品質量檢驗檢測流動服務站;投資270萬元建設全省測土配方施肥流動服務站,初步建立起全省農產品質量安全檢驗檢測體系。

2007年以來,投入400萬元啟動全省農業執法服務基礎設施項目建設,其中省級財政投入280萬元,市縣財政投入120萬元,購置執法車輛15輛,裝備農業執法大

隊,10市縣執法大隊基本實現有隊伍、有相配套的硬件設施、有穩定的經費來源,為執法監管提供了保障。

(五法規規章。

從2000年9月至今,我省共制定實施6個農產品質量安全監管工作方面的法規和規范性文件。2000年省政府下發的《關

于切實做好無公害瓜果生產工作的意見》,2001年以來通過省人大頒發了《海南省無公害瓜果菜保護管理規定》、《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》、《海南省經濟特區農藥管理若干規定》等地方法規。特別是2007年國家頒布實施《農產品質量安全法》及《關于切實加強食品等產品質量安全監管管理工作的特別規定》,把農產品質量安全監管納入法制化軌道。省農業廳及時下發了《海南省農業廳關于加強農產品質量安全工作的意見》。國家和省一系列有關法律法規,為我省農產品質量監管工作提供法律依據,從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來,各級農業部門認真履行農產品質量監管責任,創新理念、機制,提高監管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產品和農產品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全國1.9個百分點,未發生農產品質量安全事故。今年奧運會期間,農業部指定海南木瓜等優質農產品上奧運會餐桌。

(一牢固樹立了“質量重如泰山,質量重于數量”的新理念。

農業部門把農產品質量安全監管工作擺上突出的位置,作為轉變農業發展方式,推動從數量型向質量型轉變的重要載體和工作抓手,作為發展現代農業,增加農民收入的重大舉措。作為農業部門的重大責任,把質量貫穿農業各項工作中,使廣大干部從

傳統“重數量,輕質量”的觀念中解脫出來,以理念創新推動工作創新。(二初步建立了覆蓋全省的農產品質量流動服務站。

投入700多萬元建立了217個農產品質量檢驗檢測流動服務站,配備了13輛配有衛星定位系統的流動檢測車,204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務站的建立,使農產品監測工作深入田間地頭,提高了檢測的時效性,方便了農戶。

(三現代農業檢驗檢測預警防控中心和區域分中心建設取得突破性進展。省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持,被列為省重點基本建設項目,省農業廳成立了“籌建辦”,已落實土地和7487萬元,今年9月份動工興建,羅省長親自下達開工令,目前已進入第二期工程。規劃建設南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心,儋州分中心已動工建設,南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

(四建立健全質量監管機構。

去年省農業廳成立了專項整治領導小組,今年6月,省委省政府批準農業廳成立農產品質量安全與標準處,成為農業部增設農產品質量監管局以后,國內第一個設置相關處室的省級農業部門。成立省動物衛生監督所,加強動植物疫病防控,保障“無疫區”安全。

(五建立配套的監管制度,推進監管工作規范化、制度化。

建立例行檢測和信息發布制度。定期不定期對農產品和農資產品進行檢測,及時公布質量安全狀況,接受社會監督。去年以來,省農業廳共向社會公布農藥、獸藥等5大類共75批次農資產品和農產品檢測情況,質量不合格的生產經營單位責令其整改,情節嚴重的,取消經營資格。實施生豬二維碼標識可追溯制度,水果條形碼追溯系統,給生豬、水果佩上了“身份證”。

(六開展農產品質量專項整治活動。

去年我省實施農產品質量專項整治行動,實現了4個100%目標,即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要農產品100%納入監測范圍,進入定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場批量銷售的農產品100%納入監測范圍,萬畝以上無公害農產品和規模以上畜禽養殖等主要生產基地100%納入監測范圍,農藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農機等主要農業投入品100%納入監測范圍。國務院產品質量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作,對我省農產品專項整治工作給予充分肯定。

(七加強對重大活動及節假日質量安全監測。

今年博鰲亞洲年會期間,農業部門流動檢測車集聚博鰲,有效保障農產品質量安全。在奧運會期間加強供奧運農產品質量安全監管工作,瓜果菜抽檢合格率達94.9%,同比提高近4個百分點。建立節日值班值勤制度,保證舉報電話暢通,車輛、設備和人員在流動服務總站指揮下,統一深入生產基地、農產品批發和農資供應市場,開展監督檢查和質量監控工作,消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發生后,省農業廳緊急部署開展我省奶牛養殖場檢查工作,深入海南新海乳業、艾森牧

業有限公司奶牛場進行專項檢查,與奶制品生產企業簽訂質量承諾書,把源頭飼料監管納入監測范圍,加強動物用藥檢測,督促企業對奶牛養殖檔案不健全、用藥記錄不規范等問題進行整改,做到萬無一失。

三、存在問題

(一管理體制還不健全。

農產品質量監管工作線長面廣,農業、工商、質檢、衛生等多部門管理,盡管各守一條線,各管一塊,但實際工作中既有職責交叉,又有監管盲區。特別是缺乏協調合作機制,存在重復建設和重復檢測現象,資源還不能有效整合,整體合力不強。因此,從全局和長遠看,如何建設長效監管體制機制,有待認真深入研究。

(二監管能力不適應現代農業要求。

一是監管機構不健全。省農業廳專門設立了農產品質量與標準化處,市縣農業部門還沒有專門的監管機構,部分市縣監管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視,導致監管力度不大,存在安全隱患。二是檢測設備不足。檢測設備不齊,檢測項目單一,省級檢測機構還未通過計量認證,市縣、鄉鎮檢測機構不能開展定量檢測,只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質不高。檢測人員基本上是從農業系統屬下的各個部門調配過來,對檢測技術和儀器缺乏系統培訓。四是基層監管人員缺乏。鎮、村監管力量薄弱,基本沒有專門監管人員,缺乏資金,平時很少開展農產品質量安全監管,有任務時才臨時找一兩個人協助。

(三監管體系不健全。

大多數生產企業都沒有建立生產記錄檔案,多數企業產品不能自檢。農產品質量安全信息化基礎設施薄弱,信息采集、處理、分析、發布手段落后,信息網絡不健全,向基層網絡延伸剛剛起步,涉農企業、生產和經銷大戶入網率低,導致有效服務不夠。追溯體系還不完善,追溯范圍僅局限在生豬和少數水果產品。農產品市場檢測比較薄弱,絕大部分批發市場沒有農產品檢測室。

(四執法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執法總隊。全省農業執法發展不平衡,還有8個市縣未成立執法大隊,執法力量未能得到有效整合,據2008年上半年種子、農藥質量抽檢情況通報,未成立農業執法大隊的市縣,種子、農藥的合格率低于有執法大隊市縣近6個百分點。

(五農業標準化實施力度有待加強。

一是多數涉農企業尚未制定農產品質量標準,并且產后標準和系列標準少,標準與市場、流通結合不緊,跟不上市場變化的需要,滿足不了產品更新和產業升級的需要。二是缺乏統一規劃。標準還處于自發和分散狀態,針對性不強,導致標準的重點不突出,主導產品缺少配套和完整性,不能適應農業產業化的要求。三是農業標準的技術指標與國際標準和先進國家標準相比差異較大。表現在技術含量低、安全標準

訂得太低太寬,致使許多特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。四是分散農戶經營推行標準化難度很大。

(六部分農資產品質量問題比較突出。

一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農藥的現象,農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農民反映假劣農資坑農問題,農資市場秩序和農業投入品監管工作還存在薄弱環節。獸藥殘留問題比較突出,獸藥合格率不到70%,低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農產品被國外預警通報共11批次,農獸藥殘留問題共5批,占國外通報總數的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農產品質量監管存在的問題,今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神,進一步強化“質量重于泰山,質量重于數量”的理念,以“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控、消費安全”為目標,全方位加快構建具有熱帶特色的農產品及農業投入品質量監管體系。

(一建立健全農產品質量安全檢測體系。

加快建設海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心,爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心的建設。完善流動服務站建設,為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設備。加強流動服務站的管理,加大對檢測人員的培訓力度,爭取將流動服務站的運行經費納入財政預算。爭取3—5年內,構建以省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心主體,區域分中心為支撐,流動檢測服務站為基礎的布局合理、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

(二加強對農業生產、流通全程監管。

1.加強產地環境管理。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等 農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。制定相關農產品的 產地環境標準,全面開展農產品重點生產基地環境監測,從源頭 上把好農產品質量安全關。2.加強農業投入品的管理。健全農業投入品的市場準入制度, 把全省農資經銷企業納入監管范圍，建立農資監管信息庫，嚴格 記錄農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品 的購進和銷售。3.建立健全市場準入制度。在全省各批發市場、農貿市場 建立農產品質量檢測站。重點建設一批以田頭冷庫為主的固定農 產品收購點，配備質量安全檢測設備，抓住田頭批發環節，既可 有效把住進入市場農產品質量關，又可追溯到產地和生產者。4.加強動植物疫病防控。加強無規定動物疫病區建設，進一 步健全疫情監測、動物免疫、衛生檢疫、執法監督和人工屏障體 系，建設覆蓋碼頭、規模養殖場、重點鄉鎮、專業合作社和專業 大戶的質量監控網絡。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲 害監控可視系統，建立植物流動醫院，開展統防統治和專業化防 治。

（三）加強農業執法隊伍建設。盡快在全省 18 個市縣全部建立農業執法大隊，同時建立全 省農業綜合執法總隊，從根本上解決農業部門分散多頭執法現 象，形成一支素質過硬，廉潔公正、作風優良、反應快速的專業 農業執法隊伍。

（四）建立農產品信息管理系統。

加快建設覆蓋全省的“農產品質量安全實時監測系統”。將省、市縣和鄉鎮三級農產品的例行監測網點的監測數據納入系 統中心數據庫。通過樞紐站、工作站對重點監控的農產品生產基 地、農產品批發市場、規模化養殖場進行網絡化監控，實現全省 農產品信息化監控管理的目標。

（五）建立基層監管員制度。廣西省基層監管員的做法取得了很好的效果，得到農業部的 充分肯定，其經驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村 設立 1 名專職農產品質量監管員，建立一支貼近基層、深入田間 地頭的基層農產品質量監管員隊伍，使農產品監管網絡更加完 善，生產源頭更加可控制，責任更加落到實處。基層監管員可參 照村干部的標準，給予適當補貼。

（六）大力推進農業標準化。推進農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策。一是 加強海南農產品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農產品出島出 口，從基地建設、產品等級、技術規范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面組織制定農產品地方標準和生產技術規程，重點 抓好農業企業標

準，逐步上升為地方標準和行業標準。二是加大 標準化組織實施力度。加快農業準化示范區的建設，以大企業、大基地和農民專業合作社為載體推動標準化實施。“無疫區” 發揮 優勢，開發特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養殖標準化示 范區。突出“無公害”特點，因地制宜，統籌規劃，建設特色瓜 果菜標準化示范區。

（七）加強領導，加大投入。

各級政府應強化質量重于數量的理念，把農產品質量安全監管工 作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應的農產品質量監管機 構，明確職能和事權，落實屬地監管責任。要加大投入力度，《農 產品質量安全法》明確規定“縣級以上人民政府應當安排農產品 質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”，要把農產品質 量監管經費納入財政預算并逐年增加。財政資金投入主要用于農 產品質量宣傳、技術推廣、農產品檢測、標準化基地建設以及農 產品質量監管員隊伍建設，為保障農產品質量安全提供資金保 障。

第五篇：耳目在維護監管安全工作中的作用

獄內耳目在維護監管安全工作中的作用

近期以來，全國許多地方的監獄發生了多起的惡性事件。福建省某某監獄罪犯林某某和何某某，趁打飯和送開水之機，竄入監區值班室，持兇器報復襲擊值班的大隊長陳某某，致陳重傷。湖南省某某監獄罪犯鄧某某趁監獄民警朱某某與其談話不備之機，將朱某某打暈（后經搶救無效犧牲），鄧犯換下其警服脫逃，后被抓獲。陜西省某某監獄兩名無期徒刑在押犯李某某和張某某利用夜間加班之機，撬開車間附近下水道井蓋，用鋼鋸條鋸斷車間下水道的隔離網后，越獄逃跑。福建某某監獄罪犯周某某將從車間帶回的布條，系在號房的衛生間晾衣架上，上吊自殺。當前有相當的一部分獄內罪犯窮兇極惡、不擇手段地把犯罪的矛頭指向了獄內的干警，或因服刑壓力、家庭矛盾等原因而走向極端，采取了更加隱蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百計地尋找、利用監管工作中的漏洞和薄弱環節實施其犯罪活動，或者實施自傷自殘自殺等抗改行為。血的事實說明，一旦讓其得逞，將造成嚴重的后果和惡劣的影響。從該這幾起獄內案件中足見當前監管安全的緊迫性，這些案件的發生，亟待進一步規范監獄管理，加強獄內耳目建設，使信息的搜集能夠更加的快速和有效。

一、獄內耳目的定義和分類

耳目是監獄隱蔽斗爭中使用的一種秘密的偵查力量，是防范和打擊獄內犯罪活動、防范罪犯自傷自殘自殺等抗改行為的不可缺少的重要手段。特別是近年來獄內重大犯罪活動、獄內非正常死亡的比例有上升的趨勢，為確保監獄的安全穩定，預防和減少獄內犯罪活動、非正常死亡的發生，必須建立一支有戰斗力的隱蔽力量——獄內耳目，來掌握敵情動態，控制危險分子，獲取犯罪信息，力爭把犯罪案件特別是重大、特大案件破獲在預謀之中。

根據獄內耳目的作用和任務，我們可以把獄內耳目的涵義定義為：獄內耳目是指監獄從在押罪犯中建立和使用的秘密偵查力量，是在獄偵人員的直接管理和指揮下。搜集、掌握罪犯思想動態和又犯罪活動線索，獲取證據，偵查破案、制止自傷自殘自殺等抗改行為的專門手段之一，是監管安全工作的一項重要內容。

“獄內耳目”根據偵察的對象、擔負的任務和使用范圍的不同，一般可以分為專案耳目和控制耳目兩大類。

（一）專案耳目。是以具體的案件為工作目標，打入獄內犯罪集團的內部或者與犯罪分子取得聯系，通過對偵察對象直接接觸和交往，了解犯罪活動，查明罪犯的意圖，掌握犯罪的全部情況，獲取犯罪證據，以達到及時破案的目的。

（二）控制耳目。控制耳目的主要任務是：隱蔽在罪犯群體各層次，特別是罪犯的落后層和累犯、慣犯中抗拒改造、不思悔改分子中，有自傷自殘自殺等傾向的罪犯中調查了解罪犯思想動態和犯情動向：監視、控制危險分子；監視罪犯生產區、生活區、學習區的要害部位和重點部位，用于搜集犯情、發現隱患、提供線索、制止抗改行為等。

二、獄內耳目的作用

監獄的監管安全工作不可能做到百無一失，特別是當前涉黑涉槍涉爆罪犯比例的增多、智能化犯罪的增多、現代科技的發展，獄情越來越復雜化。大力加強犯情、敵情調研工作，切實落實各項監控防范措施。監管安全工作要重點突出預防為主、防患未然的指導思想。要充分發揮獄內耳目工作的主動進攻的作用，加強獄內耳目建設，提高信息搜集有效性和針對性，保證安全防范措施及時到位。對于頑危罪犯、重點罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，將其動向納入工作視線中，嚴防罪犯脫管失控，堅決把各類事故苗頭消滅在萌芽之中。建立和使用罪犯耳目，通過他們提供獄情、犯情是獄情、犯情來源的秘密途徑。根據實踐，我認為獄內耳目在監管安全工作中的作用主要有以下四個方面。

（一）獄內耳目有利于第一時間發現獄情、犯情，掌握第一手情報。

當前押犯的壓力較大，民警的精力有限，加上民警的個人素質能力參差不齊，利用耳目搜集獄情、制止犯罪、抗改行為是當前監獄工作安全的一個重要途徑。耳目一般都是安插在獄內犯罪嫌疑人的身邊，比較容易接近偵查對象，有利于24小時監控犯罪嫌疑人。罪犯耳目長期與罪犯生活在一起，他們能為我提供準確的獄情、犯情，就能掌握第一手情報，對獄情、犯情作出準確判斷。能夠隨時向獄偵民警報告該犯的動態和獄情。同時耳目與犯罪嫌疑人直接接觸，打入該犯罪分子或者犯罪集團，有利于套出其犯罪意圖，有利于盡快發現獄情。

（二）獄內耳目能夠及時制止犯罪活動、抗改行為，將各類監管事故消滅在萌芽之中。

罪犯耳目一旦發現敵情或者抗改動向，能夠較為及時的制止犯罪活動、抗改行為，能夠及時挽回損失和避免造成不必要的監管安全事故。而且如果耳目力量安排得當，像打架斗毆事件就能夠第一時間制止、自殺事件能夠及時發現及時搶救、有犯罪意圖能夠及時發現消滅在萌芽之中，從而減少監管安全事故的發生，從而保證監獄的安全與穩定。

（三）獄內耳目能夠及時發現監管漏洞，進一步完善監管安全措施。

獄內耳目能夠及時搜集獄情，了解近期重點監管對象的動向和發現監管薄落環節以及監管設施安全隱患。能夠及時向獄偵人員匯報，經過獄偵人員的歸納總結，并提交大中隊獄情會上討論進行自查自糾，對于出現的問題提出整改方案，有利于及時消除監管隱患，防止監管事故的發生。

（四）獄內耳目實踐工作中發現、存在的問題，能夠反而促進耳目制度的完善和建設。

在日常的耳目使用中，總會出現因耳目制度本身存在的不合理或者民警的不規范操作而出現的問題。獄偵人員根據日常出現的問題，耳目反饋的問題等，進行總結、分析、提煉，可以對目前耳目制度的不合理方面、民警的不規范操作提出整改意見，并進而對當前的耳目制度進行完善，從而促進耳目制度的建設。

（五）三、如何使用獄內耳目，使其在維護監管安全中起到更大的作用

（六）當前的監管環境相對薄落，監管安全形勢較為嚴峻。掌握好耳目的使用方法，能夠盡最大的潛能激發耳目在維護監管安全中的作用。由于獄內耳目本身是罪犯，本身就是屬于被改造的對象，在使用的過程中，有其固有的局限性。在實踐中曾經存在耳目給犯罪分子通風報信的、提供虛假獄情的、不盡心履職的、做“雙面”耳目、成為牢頭獄霸等情況。這就要求我們不斷探索和創新耳目的使用方法，那么如何使用耳目，才能使其在維護監管安全工作起到更大的作用呢？根據我在實踐工作中經驗和教訓的總結，認為主要從以下四方面來開展工作。

（一）耳目的選用要嚴格把握選定范圍和嚴格履行審批手續，并設立民警專職管理。

要嚴格掌握耳目的選用條件，主要有以下四個條件：①能夠發現敵情，接近偵查對象，在落后層內有一定的威信，有一定的活動能力和觀察識別能力；②經常教育能夠為我工作，并能夠保守秘密，向我反應真實情況；③只要意愿上想靠攏政府，有立功贖罪的要求的。能不能選出一個好的耳目，對于今后收集信息起關鍵性作用。

選定的耳目要嚴格履行審批手續，并嚴格把握選定耳目的數量占中隊在押犯總數的比例不超過3℅-5℅。耳目的管理，應當由專職民警擔任，耳目的物色、確立、使用、考核、撤換都要由專職民警“一攬子”管到底。只有這樣才能保持耳目工作延續性，促進耳目工作的進一步發展。

（二）耳目的考核獎懲要制度化、規范化，防止民警濫用權力，滋生腐敗。

在實踐工作中，耳目的考核是實行單獨考核；耳目的獎勵只向罪犯本人宣布，是進行保密的；所有的操作都是由專職管理民警來進行的。因而對于耳目的考核和獎懲的不公開化，很容易導致專職管理民警在考核和獎懲時的隨意性，民警容易利用手中的權利，隨意給耳目加分、給高檔次的考核。這樣子的話，就很容易導致民警濫用職權，收受賄賂，滋生腐敗。因而對于耳目的考核和獎懲要制度化規范化，分管改造的大中隊副職領導，要對專職管理民警進行監督，對考核和獎懲要進行過問，同時獄偵部門對耳目的考核獎懲要定期進行抽樣檢查，防止違規操作和暗箱操作。只有這樣才能促進專職民警規范操作，防止民警濫用權力，滋生腐敗。

（三）耳目使用要“疑人不用，用人不疑”，同時做好耳目的保密教育工作，防止泄密。罪犯愿意做耳目是對我們工作的最大支持，因為他們做這項工作本身就存在很大的風險，一旦其被確立為耳目，就要給其充分的信任，放開手腳讓其開展工作，這就是“用人不疑”。對于有存在不適于擔任耳目的人，堅決不用，因為耳目是一項非常重要的工作，一旦用人不當，會造成泄密，可能會造成很大的監管隱患，這就是“疑人不用”。掌握這個原則，需要獄偵民警花費很大的精力去進行甄別。

耳目的工作都是秘密進行的，罪犯中一旦有人發現其真身身份，耳目就沒有他存在的意義，這對于資源是一個非常大的損失。同時耳目如果被發現，其進行的工作內容被泄密，就會打草驚蛇，就會使接下來的工作很難開展。這就要求專職管理民警在耳目選定時就要對其進行保密教育工作，使其認識到一旦身份暴露、秘密被泄露，可能造成的危害。同時要向其宣布保密紀律，明確保密責任意識，明確泄密的懲罰制度，只有這樣才能促使其做好保密工作，防止泄密。同時干警也要注意保密工作，對于耳目信息的了解可以通過個別談話的形式，采取與多名罪犯談話了解，以達到混淆罪犯視線，從而有利于保護耳目，防止走漏消息，有利于獄情的搜集。

（四）對于耳目的調整、處置要果斷，有違法違規行為堅決嚴懲，防止滋生牢頭獄霸。在考核中發現耳目罪犯有違反紀律，重大違紀違規行為或者不能發揮作用，即將刑滿、變更關押場所等情況，不再適合擔任耳目的，應及時撤換；對擔任耳目的罪犯具有下列情形之一的，應視不同情節給予行政處罰，構成犯罪的追究刑事責任：①陽奉陰違、弄虛作假的；②謊報情況、蒙騙政府的。③通風報信、泄露秘密的；④捏造事實、陷害他人的；⑤包庇犯案分子的；⑥策劃、參與犯案的；⑦為獲取資本故意唆使他犯犯案的；⑧其他使耳目工作受到損害的行為的。調整耳目既要慎重又要果斷。一旦發現耳目有重大問題，不再適合擔任耳目的，處置要果斷，行動要迅速，切不可優柔寡斷、舉措不定。對撤換下的耳目罪犯最好能變換改造環境。

對于耳目違規違法行為，應依照相關法律法規追究其行政、刑事責任，防止耳目仗著獄偵查人員的信任而監規紀律散漫，從而減少耳目的違規違法行為，維護耳目紀律，樹立良好的風氣，保證正常的監管改造秩序的進行。有些耳目可能會利用自身的特殊身份和警官的信任，為自己謀私利，在監區里敲詐勒索，作威作福，欺上瞞下等行為，成為牢頭獄霸。耳目如果有不符合常規的舉動，或者匯報的內容與獄偵人員所了解的情況有較大的出入。對于該耳目，不能打草驚蛇，要嚴格監控。在條件允許下，可以另外安排耳目來監控該耳目。用耳目是要讓他們為我們所用，而不是讓他們“以權謀私、稱王稱霸”，那樣的話會滋生牢頭獄霸的土壤，就發揮不了維護監管安全所應起的作用，反而成為監管安全的隱患。

獄內耳目工作是一個既重要又復雜的工作，因為具有其特殊性，也有其的不穩定性。它要求我們要有高度的敏感性，牢牢掌握、把握耳目的使用方法，并在實踐中不斷去探索和完善。在獄情、犯情的信息收集、反饋、查證、處理中要收集及時，反饋迅速，查證準確，處理嚴格。這樣才能準確掌握獄情動態，及時清除安全隱患，才能充分發揮獄內耳目在維護監管安全中起到最大的作用，確保監獄的監管安全穩定。