加強農產品監管力度

確保農產品質量安全

**市安定區農業農村局

2019年10月

日

2019年安定區農產品質量安全監管工作按照市農業農村局和區委、區政府的總體部署要求，深入實施鄉村振興戰略，認真落實“四個最嚴”的要求，以加強農產品質量安全監管為目標，以創建省級農產品質量安全縣為重點，以農產品監督檢測為手段，以無公害、標準化、可追溯為方向，不斷提升全區農產品質量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、工作進展情況

（一）加強領導，組織強化措施。成立了以區政府分管領導為組長、區農業農村局和區畜牧獸醫局主要領導為副組長、各相關部門主要領導為成員的的農產品質量安全工作領導小組，加強對農產品質量安全監管工作的領導。先后制定并印發了農產品質量安全監管工作要點、農產品質量安全監管工作實施方案、農產品“兩證一標識”追溯管理實施方案、農產品質量安全例行（風險）監測實施方案等一系列文件。年初安定區人民政府與各鄉鎮人民政府、各相關單位簽訂了農產品質量安全目標管理責任書，形成了“地方政府負總責，監管部門各負其責，生產經營者是第一責任人”的農產品質量監管格局。

（二）加大產品認證，提升農產品品牌。大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證。積極實施農產品地理標識登記，穩步推進規模化綠色食品原料標準化基地建設。全區“三品一標”認證面積129.36萬畝，其中：無公害產品認證1家2個產品，認證規模0.86萬羽，產量104.4噸；綠色食品認證企業9家24個產品，認證面積23.33萬畝，產量48.10萬噸；有機食品認證企業1家3個產品，認證面積0.17萬畝，產量2510噸；地理標志農產品認證1個，認證面積105萬畝，產量120萬噸。截止目前，新申報綠色食品認證8家合作社，計劃認證的8個產品，已經完成材料初審和現場檢查，上報省綠色食品辦公室審核；開展了省級綠色食品馬鈴薯標準化基地創建，建設馬鈴薯綠色標準化生產基地8.998萬畝。

（三）深化“兩證一標識”，推進農產品質量安全追溯。堅持高質量農產品“產出來”“管出來”的原則，結合省級農產品質量安全縣創建行動，扎實開展“兩證一標識”追溯管理。制定了《安定區推行農產品“兩證一標識”追溯管理實施方案》，以“三品一標”認證企業和種薯企業為主，全部配備追溯設施，全面落實“兩證一標識”管理制度。截止目前，省級農產品質量安全追溯平臺已納入區內馬鈴薯種植合作社、種薯繁育及加工企業等各類生產經營主體368家，國家追溯平臺納入“三品一標”認證及申報企業13家，建成“兩證一標識”追溯示范點29個，追溯產品包括馬鈴薯、馬鈴薯淀粉、粉絲、蔬菜、草莓等。

（四）加大執法力度，強化農產品質量監管。根據全區農產品質量安全實際情況，2019年重點開展對違規違法經營、不規范使用農藥等農業投入品的專項整治行動，對全區農業生產企業、農資經營門店、種植基地及種植農戶進行監督檢查。截至目前，派出檢查人員150人（次），督導各類農藥種子化肥、獸藥飼料經營門店300多家，督導檢查農業生產企業、經營主體50余家；查處限制農藥135瓶（盒），劣質獸藥83瓶（袋）；排除安全生產隱患5處；調處矛盾糾紛8起，向種植戶調處理賠金10400元。

（五）開展農藥殘留檢測，確保農產品質量安全。將全區蔬菜種植鄉鎮全部納入監測范圍，并將主要生產基地、農產品生產企業、專業合作社、農產品批發市場、超市等全部納入監測計劃，每月開展例行抽樣檢測。截止目前，已開展例行檢測10批次，檢測樣品總數4544個，合格總數4537，合格率99.87%。強化檢測結果運用，抽檢結果記入生產者檔案，作為誠信評價重要依據；實施分類管理，對檢出不合格產品的生產基地要重點監督，督促生產者落實整改措施，強化檢測產地準出，限制不合格農產品入市；對檢測合格率低的地區，采取通報、約談督辦等形式，密切跟蹤督促整改。

（六）強化創建舉措，提升農產品質量安全縣創建水平。6月中旬召開了由鄉鎮負責人、安全縣創建成員單位負責人、區農業農村局屬單位負責人和各單位安全縣創建業務承辦人員、局屬單位技術人員參加的“**市安定區創建省級農產品質量安全縣啟動會”；啟動大會結束后，利用1天半時間，舉辦了由創建成員單位、鄉鎮業務人員、農產品生產經營主體業務人員參加的農產品質量安全監管、檢測技術、追溯系統應用培訓班；修訂完善各類規章制度，建立農產品質量安全“紅黑名單”制度等；

8月下旬，在內官營鎮錦屏村開展了全區農產品質量安全事故（IV級）應急演練。

（七）積極開展宣傳培訓，增強農產品質量意識。組織開展了放心農資下鄉進村宣傳周、農產品質量安全宣傳周、綠色食品宣傳月等活動。在鄉鎮集市、城區廣場等人流集中場所發放宣傳資料1萬余份。對鄉鎮農產品質量安全監管站、農資經營主體以及農產品生產經營主體從業人員進行培訓200多人（次），發放宣傳資料3000余份。通過宣傳培訓，提升了《農產品質量安全法》《農產品質量安全條例》等法律法規和無公害、綠色、有機食品知識的知曉率，提高了生產經營者及消費者對農產品質量安全意識。

二、存在的問題

我區農產品質量安全監管工作雖然取得了一定的成績，但按照發展現代農業的要求和人民群眾講質量、講安全、講健康的消費需求以及提高農產品競爭力，實行農民增收的目標要求仍有很大差距，主要表現在：

一是農業標準化建設滯后。實行農業標準化生產是解決農產品質量安全的治本之策，農業部和省農業農村廳雖然制定了部分農業標準化生產標準，我區也制定了部分農業生產技術規范，但在生產中難于推廣應用，沒有全面落到實處。

二是監管力量薄弱，機制不健全。鄉鎮一級農產品質量安全檢測體系還不健全，亟待落實編制、配備專業檢測技術人員，監管工作缺乏系統、連貫、整體性，造成監管工作難度較大。同時，我區缺乏農產品質量安全檢測設備，對生產基地、企業、農貿市場、養殖場、超市的農產品難以做到心中有數，無法開展農產品安全自檢。按標準或規范組織生產的農產品占全區農產品的比例還不高。

三是“兩證一標識”追溯管理制度落實不到位。部分企業主體主觀認識不足，因為嫌麻煩、怕追責或沒設備、沒條件等主、客觀因素影響，存在不認真或者不如實填寫生產記錄，銷售產品時不按追溯管理辦法等要求向經銷商提供質量合格證明或產地證明的問題。

四是農產品質量安全意識不強。我區是個傳統農業區，農業生產方式以分散、粗放、小規模為主。一部分農民缺乏安全意識，掌握的無公害生產技術不全面，導致不能很好的掌握農藥的科學合理使用，種植過程中使用農藥量過大的現象比較普遍，同時受到利益驅動，投入品的使用還不規范，查處任務還很艱巨。

三、下一步工作打算

要保障全區農產品質量安全，推動農業產業持續發展，實現提質增效的目標，在擴大對產業發展項目、資金投入的同時，要更重視加強農產品質量安全監管能力的建設，逐步解決當前我區農產品質量安全監管存在的問題。

一要培育壯大龍頭企業，發揮示范帶動效應。目前，我區蔬菜產業方面還沒有示范帶動效應好的龍頭企業，僅有的專業合作社以及家庭農場，產品單一、田間管理和技術規程標準應用不到位，質量安全得不到有效保障。因此要加強產業化龍頭企業的引進和培育，促進現代農業提質增效。

二要加強農產品質量安全監管體系建設。各鄉鎮都建立了鄉鎮農產品質量安全監督管理站，但大多數鄉鎮監管站功能沒有正常發揮，下一步要協調解決鄉鎮農產品質量安全監管機構、辦公場所、設備、人員、經費等方面的問題。

三是推進“兩證一標識”質量追溯。結合項目建設，為確定的“兩證一標識”追溯示范企業配備硬件設備，大力推行“兩證一標識”管理措施。加大執法檢查和處罰力度，嚴格執行農產品質量安全法及相關法律法規，督促相關企業、農民專業合作社認真落實生產記錄、合格證、產地證明、追溯信息碼等制度。

四要加強農產品質量安全協調執法。督促各鄉鎮落實屬地管理責任，經常性開展農產品質量安全監督管理工作。同時，**市農業綜合行政執法隊安定分隊要與鄉鎮執法部門加強銜接，搞好工作協調和配合，共同搞好農產品質量安全監管執法，依法打擊各類農產品質量安全違法犯罪行為，全面提升農產品質量安全水平。