第一篇：加強農業投入品安全監管 確保農產品質量安全

加強農業投入品安全監管 確保農產品質量安全

為切實加強農業投入品使用監管工作，確保株洲市農產品質量安全，6月21日至22日，工會主席王佑云帶領工作組赴炎陵、茶陵、攸縣進行實地走訪督查。

督查組先后深入炎陵、茶陵、攸縣三地的農資店、農業標準化生產基地、蔬菜種植農民專業合作社、水稻種植專業合作社，重點查閱農業投入品購銷臺帳、田間生產檔案記錄是否規范，檢查農資經營證照是否齊全，是否存在違法銷售禁限用高毒農藥和假劣農資等情況。

此次檢查采取市、縣聯合檢查方式，市縣兩級的農業執法隊、蔬菜監管、植保等部門相關負責人員隨同檢查，通過查、看、問等形式，認真聽取當地門店老板、基地負責人和合作社代表反映情況，了解生產經營狀況，詢問急需幫助解決的實際困難和問題。并針對水稻種植專業合作社存在的技術難點、經費不足和農機補助等困難，及時給他們提供了信息和指導幫助，受到了他們的歡迎。

檢查期間，王佑云強調，農業投入品使用安全，關系到該市食品安全、農產品質量安全，直接關系到我們每個人的健康安全，要求縣市農業部門要切實增強農產品質量安全意識，加強農產品質量安全執法檢查，加大對農業投入品使用監管力度，確保該市農產品質量安全。（執法支隊：朱愛明）

第二篇：加強農產品質量安全監管確保農產品消費安全

加強農產品質量安全監管確保農產品消費安全

--農業部有關負責人解讀

《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》

近日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。農業部有關負責人就《通知》出臺的意義和《通知》的重點內容進行了解讀。

一、《通知》的出臺充分表明黨和國家對農產品質量安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

農產品質量安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。黨和國家對農產品質量安全問題高度重視，出臺了《農產品質量安全法》，制訂了一系列相關制度規章，不斷強化監管措施，連續多年開展農產品質量安全專項整治行動。當前，我國農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好，為保障農產品有效供給、滿足消費者需求、增加農民收入做出了重要貢獻。2012年，全國蔬菜、畜禽、水產品例行監測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%。

但是，必須清醒地看到，我國農產品質量安全的基礎依然比較薄弱，農產品生產小、散、亂的狀況沒有得到根本轉變，形形色色的農產品質量問題時有發生，影響農產品質量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農產品質量安全監管的長效機制還沒有建立起來，消費者對此還不滿意。因此，農產品質量安全形勢不容樂觀，保障農產品質量安全的任務依然艱巨。

在這樣的背景下，《通知》從維護人民群眾根本利益、促進農業農村經濟可持續發展出發，對加強農產品質量安全監管工作做出了全面系統的部署。《通知》的印發，充分體現了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和常抓不懈的決心，影響深遠，為今后一個時期做好農產品質量安全監管工作指明了方向，必將對促進農業產業發展、保障農產品消費安全、維護社會和諧穩定起到十分重要的作用。

二、印發《通知》是落實國務院機構改革和職能轉變、完善食品安全監管體制的重要舉措

今年三月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確了食品安全監管主要由農業、食藥兩部門負責，規定農業部門負責農產品質量安全監督管理，將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。隨后，國務院印發了《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號），對地方食品安全監管的職能劃轉、機構改革、能力建設、責任落實等提出了統一要求。農產品是食品的源頭，由于經營主體數量龐大、分散，生產環節多、鏈條長，監管難度很大，而相應的農產品質量安全監管能力相對薄弱。此次印發《通知》，就是要在地方食品安全監管體制改革過程中同步強化農產品質量安全監管能力，落實農產品質量安全監管責任，建立部門間無縫銜接工作機制，提高監督管理的有效性和科學化水平，從源頭上更好地保障食品安全。

三、《通知》再次強調了地方政府對農產品質量安全監管的屬地管理責任

《農產品質量安全法》規定，縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。多年實踐證明，農產品質量安全工作能否抓好，關鍵在于地方政府是否高度重視，監管責任能否真正逐級落實，只有政府重視了，責任落實了，農產品質量安全監管工作才能得到長足發展，取得應有的成效。

為此，《通知》再次強調地方各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，要求將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。同時，為避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區，地方政府要統籌建立食品藥品和農產品質量安全監管工作銜接機制，明確各環節職責分工，并對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題依法依紀進行查處。這些具體措施的出臺，對于提高地方政府對農產品質量安全工作的重視程度，推動監管責任的落實，必將起到十分重要的作用。

四、《通知》提出要建立健全農產品質量安全全程監管制度機制

我國農產品品種多、種類豐富，農產品從農田到餐桌，要經過多個環節，供應鏈條長，運用技術復雜，加之農產品品質和規格不易統一，造成農產品質量安全監管難度大，必須找準關鍵節點，采取針對性監管措施，形成全程監管鏈條。《通知》從進一步完善農產品質量安全監管制度機制出發，按照農產品生產經營鏈條，從產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、包裝標識、準入準出等方面做出明確規定。要認真貫徹《通知》要求，強化關鍵點的監管。對產地環境加強監測和普查，實施污染治理，在重污染區要逐步調整種植結構。對農業投入品嚴格管控，認真執行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度。在農產品收購、儲存、運輸環節，推進產地準出和市場準入管理，建立健全進貨查驗、質量追溯和召回等制度，把農產品產銷各個環節中的生產檔案、包裝標識、產地準出、索證索票等信息全部串聯銜接起來，實現農產品從生產到市場的全鏈條質量跟蹤。推動誠信體系建設，鼓勵農產品生產企業和農業產業化龍頭企業建立安全信用檔案，積極推進農產品包裝標識制度。這些制度的建立，必將促進農產品質量安全實現“從農田到餐桌”的全程監管，使我國的農產品質量安全水平躍上新的臺階。

五、《通知》強調推進農業標準化生產

提高農產品質量安全水平，關鍵要從生產抓起。多年來，農業部門堅持把農業標準化作為一項帶有方向性、基礎性的工作予以推動。制定發布農業國家標準和行業標準7600多項，農獸藥殘留限量標準2200多項，地方標準和技術規范18000多項，基本覆蓋農產品生產全過程。認證無公害、綠色、有機、地理標志農產品9萬多個，在591個縣開展農業標準化示范縣創建活動，支持建設果菜茶標準園、畜禽養殖標準示范場和水產健康養殖示范場7288個，農業標準化水平得到明顯提升，從源頭上提升了農產品質量安全水平。

但是，要清醒地認識到，我國農業生產經營規模小、組織化程度低、標準化生產難度大的問題還沒有得到根本改善，成為影響我國農產品質量安全水平和農業可持續發展的重要因素。《通知》對推進標準化生產做出全面部署、提出了明確要求。《通知》的印發，有利于推動各地、有關部門樹立綠色生產理念，統籌好數量、質量和效益的關系，把農產品質量安全擺到與數量安全同等重要的高度，推進農業專業化、標準化、規模化、集約化發展，提升農產品質量安全水平。要按照《通知》要求，加大農產品質量安全技術推廣力度，將安全控制措施轉化為廣大農民的自覺行動。強化園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場和農業標準化示范縣建設建設，加強對農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體的技術指導和服務，充分發揮其開展標準化生產的示范引領作用。積極發展優質安全農產品品牌，對安全優質農產品生產、綠色防控技術推廣等給予支持。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，為消費者提供更多更好的優質農產品。這些“治本之策”的實施，對促進我國現代農業發展，維護生態和諧，保障人民群眾身體健康，必將起到重要的推動作用。

六、《通知》明確要求加強畜禽屠宰環節質量安全監管

畜禽屠宰環節質量安全監管是國務院機構改革和職能轉變過程中農業部門的新增職能，必須給予高度重視。為此，《通知》著重強調了做好畜禽屠宰環節質量安全監管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。同時，為做好新增職能和舊有工作的統籌協調，要求有關部門統一部署，切實履行好生豬定點屠宰的行業管理、屠宰檢疫、品質檢驗監管、衛生檢驗監管以及打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質等職責，強化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業履行主體責任，嚴格執行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。這些具體要求為畜禽屠宰環節質量安全監管工作確定了重點，為職能的順利調整和相關工作的順利開展奠定了基礎。

七、《通知》強調要深入開展農產品質量安全專項治理

2008年以來，農業部門在全國持續開展農產品質量安全專項整治行動，以打擊違法違規使用“禁用高毒農藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農違法案件。以2013年為例，全國共出動執法人員310萬余人次，檢查相關生產經營單位274萬家，查處問題5.1萬起，可以說成效顯著。

但是，從目前情況看，一些問題始終沒有禁絕，一些問題還很容易死灰復燃，必須始終保持高壓嚴打態勢，把專項整治堅持下去。對此，《通知》著重強調繼續深入開展農產品質量安全專項整治，鞏固成果、防止反彈、建立監管長效機制。要求強化農產品質量安全行政執法，加大案件查辦和懲處力度，認真貫徹“兩高”司法解釋，加強行政執法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。加大案件曝光力度，震懾違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強農產品質量安全風險監測、評估和監督抽查，集中排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”，嚴密防范系統性風險。推進農產品質量安全監管示范縣創建活動，建立健全監管制度和模式。我們相信，通過不遺余力的打擊和堅持不懈的努力，農產品質量安全問題的發生必將得到有效控制，人民群眾的消費安全也將得到切實保障。

八、《通知》將加強農產品質量安全監管能力建設擺在突出位置

長期以來，農業的主要任務是保供給，增加產量是第一位的，農產品質量安全監管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調整后，現有監管能力與監管任務不適應的問題更突出。《通知》對加強基層監管能力建設提出明確而又具體的要求，具有很強的操作性和指導性，為我們還清欠賬，補齊短板，切實提升農產品質量安全監管能力指明了方向。

《通知》要求將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要設施設備。特別要加強縣級農產品質量安全監管體系，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，確保監管工作落到實處。

對農產品質量安全檢驗檢測體系建設，《通知》要求整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現各環節檢測的相互銜接與工作協同，防止重復建設和資源浪費。

對鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，《通知》提出要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監管措施落實等工作，切實發揮應有的作用。

九、認真學習領會，貫徹落實好《通知》各項要求

《通知》為下一步做好農產品質量安全監管工作指明了方向，為發展農產品質量安全事業提供了良好機遇。目前，各地區、各有關部門正在積極學習領會《通知》精神，細化任務分工，落實監管責任，依法履行職能，主動作為，切實加強監管，全面提升監管能力。農業部也將召開視頻會議專題學習貫徹《通知》要求，出臺配套指導意見，加強督導檢查，確保《通知》的各項部署落到實處，取得應有效果，為促進農業產業發展、保障農產品消費安全、維護社會和諧穩定做出更大貢獻。

(來源:中國政府網)

第三篇：關于海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策

海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策

海南省農業廳廳長 肖 杰（2008年10月23日）

近年來，國內由農產品質量引發的安全問題時有發生，特別是“三鹿事件”的發生，敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產基地，海南農產品質量安全關系到全國人民的身體健康。因此，海南必須把農產品質量安全放在十分突出的位置，按照無公害、綠色環保的要求，標本兼治。這是提升我省農產品競爭力，轉變農業發展方式，實現農業增效、農民增收的潛力和關鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調“海南農業要堅持走中國特色的現代化道路，要大力發展特色農業、綠色品牌農業”。省農業廳深入開展學習實踐科學發展觀活動，廳領導班子帶頭開展調研，解決制約我省現代農業發展的一些突出問題。最近我選擇農產品質量專題，到省現代農業檢驗檢測預警防控中心、中國熱帶農業科學院、省農墾總局、海口市農業局等單位就我省農產品質量監管工作進行調研和思考，形成以下調研報告。

一、農產品質量安全監管現狀

（一）監管機構。

按照四條“保障線”的要求，省農業廳、質檢、工商、衛生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內承擔質量監管任務，農業部門負責初級產品生產環節監管，質檢部門負責加工產品監管，工商部門負責市場監管，衛生部門負責餐飲監管，出入境檢驗檢疫局負責出入境產品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構。全省農業部門共有省、市（縣）兩級檢測機構36個。主要承擔農藥殘留與質量監測、肥料質量監測、土壤檢測、種子質量監測和獸藥殘留與飼料、獸藥質量監測工作。其中：省級檢測機構有4個，分別為省農藥殘留與質量監測中心、省土壤農化監測中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省獸藥飼料監察所；市縣級檢測機構有32個，主要分布在市縣農業局和農技中心。

此外，中國熱帶農業科學院、省農墾總局設有檢驗檢測機構。中國熱帶農業科學院檢測中心主要承擔省內外的農業部定點市場檢測、轉基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農墾中心測試站主要對天然橡膠質量檢驗監督并承擔農產品產地環境檢測任務。部分企業設有自檢機構，全省共有80多個農業企業有自檢設備和測檢人員。

2.執法機構。全省現有農業行政執法機構121個，其中行政編制23個，事業編制98個，分散于農業局、農技中心、畜牧局（中心）、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農業行政綜合執法大隊以來，我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執法機構，占全省18個市縣的半數以上，10個農業綜合執法機構均經過當地編制部門正式批準成立，核定為財政全額撥款的科（副科）級事業單位。

（二）監管隊伍。

全省農業部門共有各類檢測人員407人。其中農藥殘留檢測與質量監測人員315人，占77.4%；肥料質量檢測人員17人，占4.2%；土壤檢測人員36人，占8.8%；種子質量檢測人員17人，占4.2%；獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質量監測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中，高級職稱的有11人，占2.7%；中級職稱的有72人，占17.7%；技術人員324人,占79.6%。

全省農業執法定編人數899人，持執法證執法人數1372人，分散于農業局、農技中心、畜牧局（中心）、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。其中，綜合類行政執法人員380人（內含10個市縣執法大隊執法人員110人）,占27.7%,，種植業類355人，占24.4%,畜牧獸醫類341人，占24.9%,農機類296人,占21.6%。

（三）設備及監管能力。

省級檢測機構配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套，可承擔農藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監測工作。市縣檢測室配備農藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套，可承擔農藥殘留速測和土壤檢測，但不能進行農藥、獸藥、種子、飼料質量監測。全省農產品質量檢驗檢測流動服務站有流動檢測汽車13輛，配備農藥殘留速測儀、GPS衛星定位系統等；有流動檢測摩托車204輛，配備農藥殘留速測儀；有測土配方施肥流動服務車19輛，裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農業部門可進行農藥殘留檢測72000個/年，農藥質量監測100批次/年，肥料質量監測9000個/年，土壤檢測18萬批次/年，種子質量監測3600個/年，獸藥殘留檢測400個/年，獸藥、飼料質量監測1000個/年。

全省農業執法服務購置執法車輛15輛，照相機12部，數碼攝像機3部，電腦35臺（其中手提電腦14臺），傳真機5臺，投影機1臺，錄音筆11支，購置農業執法人員服裝4500余套。

（四）財政投入。

2007年以來，全省總投入2.6億元建設農產品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心；投資 1500萬元購置檢驗檢測設備；投資1700萬元，建設海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性檢測分中心，有關市縣已經落實了項目建設用地；投資800萬元建設農作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農作物種子質量監督檢測分中心、臨高縣農作物種子質量監督檢測分中心；投資724萬元建設全省農產品質量檢驗檢測流動服務站；投資270萬元建設全省測土配方施肥流動服務站，初步建立起全省農產品質量安全檢驗檢測體系。

2007年以來，投入400萬元啟動全省農業執法服務基礎設施項目建設，其中省級財政投入280萬元，市縣財政投入120萬元，購置執法車輛15輛，裝備農業執法大隊，10市縣執法大隊基本實現有隊伍、有相配套的硬件設施、有穩定的經費來源，為執法監管提供了保障。

（五）法規規章。

從2000年9月至今，我省共制定實施6個農產品質量安全監管工作方面的法規和規范性文件。2000年省政府下發的《關于切實做好無公害瓜果生產工作的意見》，2001年以來通過省人大頒發了《海南省無公害瓜果菜保護管理規定》、《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》、《海南省經濟特區農藥管理若干規定》等地方法規。特別是2007年國家頒布實施《農產品質量安全法》及《關于切實加強食品等產品質量安全監管管理工作的特別規定》，把農產品質量安全監管納入法制化軌道。省農業廳及時下發了《海南省農業廳關于加強農產品質量安全工作的意見》。國家和省一系列有關法律法規，為我省農產品質量監管工作提供法律依據，從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來，各級農業部門認真履行農產品質量監管責任，創新理念、機制，提高監管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產品和農產品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全國1.9個百分點，未發生農產品質量安全事故。今年奧運會期間，農業部指定海南木瓜等優質農產品上奧運會餐桌。

（一）牢固樹立了“質量重如泰山，質量重于數量”的新理念。

農業部門把農產品質量安全監管工作擺上突出的位置，作為轉變農業發展方式，推動從數量型向質量型轉變的重要載體和工作抓手，作為發展現代農業，增加農民收入的重大舉措。作為農業部門的重大責任，把質量貫穿農業各項工作中，使廣大干部從傳統“重數量，輕質量”的觀念中解脫出來，以理念創新推動工作創新。

（二）初步建立了覆蓋全省的農產品質量流動服務站。投入700多萬元建立了217個農產品質量檢驗檢測流動服務站，配備了13輛配有衛星定位系統的流動檢測車，204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務站的建立，使農產品監測工作深入田間地頭，提高了檢測的時效性，方便了農戶。

（三）現代農業檢驗檢測預警防控中心和區域分中心建設取得突破性進展。

省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持，被列為省重點基本建設項目，省農業廳成立了“籌建辦”，已落實土地和7487萬元，今年9月份動工興建，羅省長親自下達開工令，目前已進入第二期工程。規劃建設南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心，儋州分中心已動工建設，南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

（四）建立健全質量監管機構。

去年省農業廳成立了專項整治領導小組，今年6月，省委省政府批準農業廳成立農產品質量安全與標準處，成為農業部增設農產品質量監管局以后，國內第一個設置相關處室的省級農業部門。成立省動物衛生監督所，加強動植物疫病防控，保障“無疫區”安全。

（五）建立配套的監管制度，推進監管工作規范化、制度化。建立例行檢測和信息發布制度。定期不定期對農產品和農資產品進行檢測，及時公布質量安全狀況，接受社會監督。去年以來，省農業廳共向社會公布農藥、獸藥等5大類共75批次農資產品和農產品檢測情況，質量不合格的生產經營單位責令其整改，情節嚴重的，取消經營資格。實施生豬二維碼標識可追溯制度，水果條形碼追溯系統，給生豬、水果佩上了“身份證”。

（六）開展農產品質量專項整治活動。

去年我省實施農產品質量專項整治行動，實現了4個100%目標，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要農產品100%納入監測范圍，進入定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場批量銷售的農產品100%納入監測范圍，萬畝以上無公害農產品和規模以上畜禽養殖等主要生產基地100%納入監測范圍，農藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農機等主要農業投入品100%納入監測范圍。國務院產品質量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作，對我省農產品專項整治工作給予充分肯定。

（七）加強對重大活動及節假日質量安全監測。今年博鰲亞洲年會期間，農業部門流動檢測車集聚博鰲，有效保障農產品質量安全。在奧運會期間加強供奧運農產品質量安全監管工作，瓜果菜抽檢合格率達94.9%，同比提高近4個百分點。建立節日值班值勤制度，保證舉報電話暢通，車輛、設備和人員在流動服務總站指揮下，統一深入生產基地、農產品批發和農資供應市場，開展監督檢查和質量監控工作，消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發生后，省農業廳緊急部署開展我省奶牛養殖場檢查工作，深入海南新海乳業、艾森牧業有限公司奶牛場進行專項檢查，與奶制品生產企業簽訂質量承諾書，把源頭飼料監管納入監測范圍，加強動物用藥檢測，督促企業對奶牛養殖檔案不健全、用藥記錄不規范等問題進行整改，做到萬無一失。

三、存在問題

（一）管理體制還不健全。

農產品質量監管工作線長面廣，農業、工商、質檢、衛生等多部門管理，盡管各守一條線，各管一塊，但實際工作中既有職責交叉，又有監管盲區。特別是缺乏協調合作機制，存在重復建設和重復檢測現象，資源還不能有效整合，整體合力不強。因此，從全局和長遠看，如何建設長效監管體制機制，有待認真深入研究。

（二）監管能力不適應現代農業要求。

一是監管機構不健全。省農業廳專門設立了農產品質量與標準化處，市縣農業部門還沒有專門的監管機構，部分市縣監管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視，導致監管力度不大，存在安全隱患。二是檢測設備不足。檢測設備不齊，檢測項目單一，省級檢測機構還未通過計量認證，市縣、鄉鎮檢測機構不能開展定量檢測，只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質不高。檢測人員基本上是從農業系統屬下的各個部門調配過來，對檢測技術和儀器缺乏系統培訓。四是基層監管人員缺乏。鎮、村監管力量薄弱，基本沒有專門監管人員，缺乏資金，平時很少開展農產品質量安全監管，有任務時才臨時找一兩個人協助。

（三）監管體系不健全。大多數生產企業都沒有建立生產記錄檔案，多數企業產品不能自檢。農產品質量安全信息化基礎設施薄弱，信息采集、處理、分析、發布手段落后，信息網絡不健全，向基層網絡延伸剛剛起步，涉農企業、生產和經銷大戶入網率低，導致有效服務不夠。追溯體系還不完善，追溯范圍僅局限在生豬和少數水果產品。農產品市場檢測比較薄弱，絕大部分批發市場沒有農產品檢測室。

（四）執法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執法總隊。全省農業執法發展不平衡，還有8個市縣未成立執法大隊，執法力量未能得到有效整合，據2008年上半年種子、農藥質量抽檢情況通報，未成立農業執法大隊的市縣，種子、農藥的合格率低于有執法大隊市縣近6個百分點。

（五）農業標準化實施力度有待加強。

一是多數涉農企業尚未制定農產品質量標準，并且產后標準和系列標準少，標準與市場、流通結合不緊，跟不上市場變化的需要，滿足不了產品更新和產業升級的需要。二是缺乏統一規劃。標準還處于自發和分散狀態，針對性不強，導致標準的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，不能適應農業產業化的要求。三是農業標準的技術指標與國際標準和先進國家標準相比差異較大。表現在技術含量低、安全標準訂得太低太寬，致使許多特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。四是分散農戶經營推行標準化難度很大。

（六）部分農資產品質量問題比較突出。一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農藥的現象,農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農民反映假劣農資坑農問題，農資市場秩序和農業投入品監管工作還存在薄弱環節。獸藥殘留問題比較突出，獸藥合格率不到70%，低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農產品被國外預警通報共11批次，農獸藥殘留問題共5批，占國外通報總數的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農產品質量監管存在的問題，今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步強化“質量重于泰山，質量重于數量”的理念，以“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控、消費安全”為目標，全方位加快構建具有熱帶特色的農產品及農業投入品質量監管體系。

（一）建立健全農產品質量安全檢測體系。

加快建設海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心，爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心的建設。完善流動服務站建設，為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設備。加強流動服務站的管理，加大對檢測人員的培訓力度，爭取將流動服務站的運行經費納入財政預算。爭取3—5年內，構建以省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心主體，區域分中心為支撐，流動檢測服務站為基礎的布局合理、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

(二)加強對農業生產、流通全程監管。1.加強產地環境管理。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。制定相關農產品的產地環境標準,全面開展農產品重點生產基地環境監測,從源頭上把好農產品質量安全關。

2.加強農業投入品的管理。健全農業投入品的市場準入制度,把全省農資經銷企業納入監管范圍，建立農資監管信息庫，嚴格記錄農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品的購進和銷售。

3.建立健全市場準入制度。在全省各批發市場、農貿市場建立農產品質量檢測站。重點建設一批以田頭冷庫為主的固定農產品收購點，配備質量安全檢測設備，抓住田頭批發環節，既可有效把住進入市場農產品質量關，又可追溯到產地和生產者。

4.加強動植物疫病防控。加強無規定動物疫病區建設，進一步健全疫情監測、動物免疫、衛生檢疫、執法監督和人工屏障體系，建設覆蓋碼頭、規模養殖場、重點鄉鎮、專業合作社和專業大戶的質量監控網絡。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲害監控可視系統，建立植物流動醫院，開展統防統治和專業化防治。

（三）加強農業執法隊伍建設。

盡快在全省18個市縣全部建立農業執法大隊，同時建立全省農業綜合執法總隊，從根本上解決農業部門分散多頭執法現象，形成一支素質過硬，廉潔公正、作風優良、反應快速的專業農業執法隊伍。

（四）建立農產品信息管理系統。加快建設覆蓋全省的“農產品質量安全實時監測系統”。將省、市縣和鄉鎮三級農產品的例行監測網點的監測數據納入系統中心數據庫。通過樞紐站、工作站對重點監控的農產品生產基地、農產品批發市場、規模化養殖場進行網絡化監控，實現全省農產品信息化監控管理的目標。

（五）建立基層監管員制度。

廣西省基層監管員的做法取得了很好的效果，得到農業部的充分肯定，其經驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村設立1名專職農產品質量監管員，建立一支貼近基層、深入田間地頭的基層農產品質量監管員隊伍，使農產品監管網絡更加完善，生產源頭更加可控制，責任更加落到實處。基層監管員可參照村干部的標準，給予適當補貼。

（六）大力推進農業標準化。

推進農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策。一是加強海南農產品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農產品出島出口，從基地建設、產品等級、技術規范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面組織制定農產品地方標準和生產技術規程，重點抓好農業企業標準，逐步上升為地方標準和行業標準。二是加大標準化組織實施力度。加快農業準化示范區的建設，以大企業、大基地和農民專業合作社為載體推動標準化實施。發揮“無疫區”優勢，開發特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養殖標準化示范區。突出“無公害”特點，因地制宜，統籌規劃，建設特色瓜果菜標準化示范區。

（七）加強領導，加大投入。各級政府應強化質量重于數量的理念，把農產品質量安全監管工作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應的農產品質量監管機構，明確職能和事權，落實屬地監管責任。要加大投入力度，《農產品質量安全法》明確規定“縣級以上人民政府應當安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”，要把農產品質量監管經費納入財政預算并逐年增加。財政資金投入主要用于農產品質量宣傳、技術推廣、農產品檢測、標準化基地建設以及農產品質量監管員隊伍建設，為保障農產品質量安全提供資金保障。

第四篇：關于海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策.

海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策 海南省農業廳廳長肖杰(2008年10月23日

近年來,國內由農產品質量引發的安全問題時有發生,特別是“三鹿事件”的發生,敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產基地,海南農產品質量安全關系到全國人民的身體健康。因此,海南必須把農產品質量安全放在十分突出的位置,按照無公害、綠色環保的要求,標本兼治。這是提升我省農產品競爭力,轉變農業發展方式,實現農業增效、農民增收的潛力和關鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調“海南農業要堅持走中國特色的現代化道路,要大力發展特色農業、綠色品牌農業”。省農業廳深入開展學習實踐科學發展觀活動,廳領導班子帶頭開展調研,解決制約我省現代農業發展的一些突出問題。最近我選擇農產品質量專題,到省現代農業檢驗檢測預警防控中心、中國熱帶農業科學院、省農墾總局、海口市農業局等單位就我省農產品質量監管工作進行調研和思考,形成以下調研報告。

一、農產品質量安全監管現狀(一監管機構。

按照四條“保障線”的要求,省農業廳、質檢、工商、衛生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內承擔質量監管任務,農業部門負責初級產品生產環節監管,質檢部門負責加工產品監

管,工商部門負責市場監管,衛生部門負責餐飲監管,出入境檢驗檢疫局負責出入境產品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構。全省農業部門共有省、市(縣兩級檢測機構36個。主要承擔農藥殘留與質量監測、肥料質量監測、土壤檢測、種子質量監測和獸藥殘留與飼料、獸藥質量監測工作。其中:省級檢測機構有4個,分別為省農藥殘留與質量監測

中心、省土壤農化監測中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省獸藥飼料監察所;市縣級檢測機構有32個,主要分布在市縣農業局和農技中心。

此外,中國熱帶農業科學院、省農墾總局設有檢驗檢測機構。中國熱帶農業科學院檢測中心主要承擔省內外的農業部定點市場檢測、轉基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農墾中心測試站主要對天然橡膠質量檢驗監督并承擔農產品產地環境檢測任務。部分企業設有自檢機構,全省共有80多個農業企業有自檢設備和測檢人員。

2.執法機構。全省現有農業行政執法機構121個,其中行政編制23個,事業編制98個,分散于農業局、農技中心、畜牧局(中心、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農業行政綜合執法大隊以來,我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執法機構,占全省18個市縣的半數以上,10個農業綜合執法機構均經過當地編制部門正式批準成立,核定為財政全額撥款的科(副科級事業單位。

(二監管隊伍。

全省農業部門共有各類檢測人員407人。其中農藥殘留檢測與質量監測人員315人,占77.4%;肥料質量檢測人員17人,占4.2%;土壤檢測人員36人,占8.8%;種子質量檢測人員17人,占4.2%;獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質量監測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中,高級職稱的有11人,占2.7%;中級職稱的有72人,占17.7%;技術人員324人,占79.6%。

全省農業執法定編人數899人,持執法證執法人數1372人,分散于農業局、農技中心、畜牧局(中心、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。其中,綜合類行政執法人員380人(內含10個市縣執法大隊執法人員110人,占27.7%，種植業類355人,占24.4%,畜牧獸醫類341人,占24.9%,農機類296人,占21.6%。

(三設備及監管能力。

省級檢測機構配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套,可承擔農藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監測工作。市縣檢測室配備農藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套,可承擔農藥殘留速測和土壤檢測,但不能進行農藥、獸藥、種子、飼料質量監測。全省農產品質量檢驗檢測流動服務站有流動檢測汽車13輛,配備農藥殘留速測儀、GPS衛星定位系統等;有流動檢測摩托車204輛,配備農藥殘留速測儀;有測土配方施肥流動服務車19輛,裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農業部門可進行農藥殘留檢測72000個/年,農藥質量監測100批次/年,肥料

質量監測9000個/年,土壤檢測18萬批次/年,種子質量監測3600個/年,獸藥殘留檢測400個/年,獸藥、飼料質量監測1000個/年。

全省農業執法服務購置執法車輛15輛,照相機12部,數碼攝像機3部,電腦35臺(其中手提電腦14臺,傳真機5臺,投影機1臺,錄音筆11支,購置農業執法人員服裝4500余套。

(四財政投入。

2007年以來,全省總投入2.6億元建設農產品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心;投資 1500萬元購置檢驗檢測設備;投資1700萬元,建設海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性檢測分中心,有關市縣已經落實了項目建設用地;投資800萬元建設農作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農作物種子質量監督檢測分中心、臨高縣農作物種子質量監督檢測分中心;投資724萬元建設全省農產品質量檢驗檢測流動服務站;投資270萬元建設全省測土配方施肥流動服務站,初步建立起全省農產品質量安全檢驗檢測體系。

2007年以來,投入400萬元啟動全省農業執法服務基礎設施項目建設,其中省級財政投入280萬元,市縣財政投入120萬元,購置執法車輛15輛,裝備農業執法大

隊,10市縣執法大隊基本實現有隊伍、有相配套的硬件設施、有穩定的經費來源,為執法監管提供了保障。

(五法規規章。

從2000年9月至今,我省共制定實施6個農產品質量安全監管工作方面的法規和規范性文件。2000年省政府下發的《關

于切實做好無公害瓜果生產工作的意見》,2001年以來通過省人大頒發了《海南省無公害瓜果菜保護管理規定》、《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》、《海南省經濟特區農藥管理若干規定》等地方法規。特別是2007年國家頒布實施《農產品質量安全法》及《關于切實加強食品等產品質量安全監管管理工作的特別規定》,把農產品質量安全監管納入法制化軌道。省農業廳及時下發了《海南省農業廳關于加強農產品質量安全工作的意見》。國家和省一系列有關法律法規,為我省農產品質量監管工作提供法律依據,從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來,各級農業部門認真履行農產品質量監管責任,創新理念、機制,提高監管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產品和農產品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全國1.9個百分點,未發生農產品質量安全事故。今年奧運會期間,農業部指定海南木瓜等優質農產品上奧運會餐桌。

(一牢固樹立了“質量重如泰山,質量重于數量”的新理念。

農業部門把農產品質量安全監管工作擺上突出的位置,作為轉變農業發展方式,推動從數量型向質量型轉變的重要載體和工作抓手,作為發展現代農業,增加農民收入的重大舉措。作為農業部門的重大責任,把質量貫穿農業各項工作中,使廣大干部從

傳統“重數量,輕質量”的觀念中解脫出來,以理念創新推動工作創新。(二初步建立了覆蓋全省的農產品質量流動服務站。

投入700多萬元建立了217個農產品質量檢驗檢測流動服務站,配備了13輛配有衛星定位系統的流動檢測車,204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務站的建立,使農產品監測工作深入田間地頭,提高了檢測的時效性,方便了農戶。

(三現代農業檢驗檢測預警防控中心和區域分中心建設取得突破性進展。省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持,被列為省重點基本建設項目,省農業廳成立了“籌建辦”,已落實土地和7487萬元,今年9月份動工興建,羅省長親自下達開工令,目前已進入第二期工程。規劃建設南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心,儋州分中心已動工建設,南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

(四建立健全質量監管機構。

去年省農業廳成立了專項整治領導小組,今年6月,省委省政府批準農業廳成立農產品質量安全與標準處,成為農業部增設農產品質量監管局以后,國內第一個設置相關處室的省級農業部門。成立省動物衛生監督所,加強動植物疫病防控,保障“無疫區”安全。

(五建立配套的監管制度,推進監管工作規范化、制度化。

建立例行檢測和信息發布制度。定期不定期對農產品和農資產品進行檢測,及時公布質量安全狀況,接受社會監督。去年以來,省農業廳共向社會公布農藥、獸藥等5大類共75批次農資產品和農產品檢測情況,質量不合格的生產經營單位責令其整改,情節嚴重的,取消經營資格。實施生豬二維碼標識可追溯制度,水果條形碼追溯系統,給生豬、水果佩上了“身份證”。

(六開展農產品質量專項整治活動。

去年我省實施農產品質量專項整治行動,實現了4個100%目標,即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要農產品100%納入監測范圍,進入定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場批量銷售的農產品100%納入監測范圍,萬畝以上無公害農產品和規模以上畜禽養殖等主要生產基地100%納入監測范圍,農藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農機等主要農業投入品100%納入監測范圍。國務院產品質量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作,對我省農產品專項整治工作給予充分肯定。

(七加強對重大活動及節假日質量安全監測。

今年博鰲亞洲年會期間,農業部門流動檢測車集聚博鰲,有效保障農產品質量安全。在奧運會期間加強供奧運農產品質量安全監管工作,瓜果菜抽檢合格率達94.9%,同比提高近4個百分點。建立節日值班值勤制度,保證舉報電話暢通,車輛、設備和人員在流動服務總站指揮下,統一深入生產基地、農產品批發和農資供應市場,開展監督檢查和質量監控工作,消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發生后,省農業廳緊急部署開展我省奶牛養殖場檢查工作,深入海南新海乳業、艾森牧

業有限公司奶牛場進行專項檢查,與奶制品生產企業簽訂質量承諾書,把源頭飼料監管納入監測范圍,加強動物用藥檢測,督促企業對奶牛養殖檔案不健全、用藥記錄不規范等問題進行整改,做到萬無一失。

三、存在問題

(一管理體制還不健全。

農產品質量監管工作線長面廣,農業、工商、質檢、衛生等多部門管理,盡管各守一條線,各管一塊,但實際工作中既有職責交叉,又有監管盲區。特別是缺乏協調合作機制,存在重復建設和重復檢測現象,資源還不能有效整合,整體合力不強。因此,從全局和長遠看,如何建設長效監管體制機制,有待認真深入研究。

(二監管能力不適應現代農業要求。

一是監管機構不健全。省農業廳專門設立了農產品質量與標準化處,市縣農業部門還沒有專門的監管機構,部分市縣監管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視,導致監管力度不大,存在安全隱患。二是檢測設備不足。檢測設備不齊,檢測項目單一,省級檢測機構還未通過計量認證,市縣、鄉鎮檢測機構不能開展定量檢測,只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質不高。檢測人員基本上是從農業系統屬下的各個部門調配過來,對檢測技術和儀器缺乏系統培訓。四是基層監管人員缺乏。鎮、村監管力量薄弱,基本沒有專門監管人員,缺乏資金,平時很少開展農產品質量安全監管,有任務時才臨時找一兩個人協助。

(三監管體系不健全。

大多數生產企業都沒有建立生產記錄檔案,多數企業產品不能自檢。農產品質量安全信息化基礎設施薄弱,信息采集、處理、分析、發布手段落后,信息網絡不健全,向基層網絡延伸剛剛起步,涉農企業、生產和經銷大戶入網率低,導致有效服務不夠。追溯體系還不完善,追溯范圍僅局限在生豬和少數水果產品。農產品市場檢測比較薄弱,絕大部分批發市場沒有農產品檢測室。

(四執法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執法總隊。全省農業執法發展不平衡,還有8個市縣未成立執法大隊,執法力量未能得到有效整合,據2008年上半年種子、農藥質量抽檢情況通報,未成立農業執法大隊的市縣,種子、農藥的合格率低于有執法大隊市縣近6個百分點。

(五農業標準化實施力度有待加強。

一是多數涉農企業尚未制定農產品質量標準,并且產后標準和系列標準少,標準與市場、流通結合不緊,跟不上市場變化的需要,滿足不了產品更新和產業升級的需要。二是缺乏統一規劃。標準還處于自發和分散狀態,針對性不強,導致標準的重點不突出,主導產品缺少配套和完整性,不能適應農業產業化的要求。三是農業標準的技術指標與國際標準和先進國家標準相比差異較大。表現在技術含量低、安全標準

訂得太低太寬,致使許多特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。四是分散農戶經營推行標準化難度很大。

(六部分農資產品質量問題比較突出。

一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農藥的現象,農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農民反映假劣農資坑農問題,農資市場秩序和農業投入品監管工作還存在薄弱環節。獸藥殘留問題比較突出,獸藥合格率不到70%,低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農產品被國外預警通報共11批次,農獸藥殘留問題共5批,占國外通報總數的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農產品質量監管存在的問題,今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神,進一步強化“質量重于泰山,質量重于數量”的理念,以“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控、消費安全”為目標,全方位加快構建具有熱帶特色的農產品及農業投入品質量監管體系。

(一建立健全農產品質量安全檢測體系。

加快建設海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心,爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心的建設。完善流動服務站建設,為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設備。加強流動服務站的管理,加大對檢測人員的培訓力度,爭取將流動服務站的運行經費納入財政預算。爭取3—5年內,構建以省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心主體,區域分中心為支撐,流動檢測服務站為基礎的布局合理、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

(二加強對農業生產、流通全程監管。

1.加強產地環境管理。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等 農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。制定相關農產品的 產地環境標準,全面開展農產品重點生產基地環境監測,從源頭 上把好農產品質量安全關。2.加強農業投入品的管理。健全農業投入品的市場準入制度, 把全省農資經銷企業納入監管范圍，建立農資監管信息庫，嚴格 記錄農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品 的購進和銷售。3.建立健全市場準入制度。在全省各批發市場、農貿市場 建立農產品質量檢測站。重點建設一批以田頭冷庫為主的固定農 產品收購點，配備質量安全檢測設備，抓住田頭批發環節，既可 有效把住進入市場農產品質量關，又可追溯到產地和生產者。4.加強動植物疫病防控。加強無規定動物疫病區建設，進一 步健全疫情監測、動物免疫、衛生檢疫、執法監督和人工屏障體 系，建設覆蓋碼頭、規模養殖場、重點鄉鎮、專業合作社和專業 大戶的質量監控網絡。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲 害監控可視系統，建立植物流動醫院，開展統防統治和專業化防 治。

（三）加強農業執法隊伍建設。盡快在全省 18 個市縣全部建立農業執法大隊，同時建立全 省農業綜合執法總隊，從根本上解決農業部門分散多頭執法現 象，形成一支素質過硬，廉潔公正、作風優良、反應快速的專業 農業執法隊伍。

（四）建立農產品信息管理系統。

加快建設覆蓋全省的“農產品質量安全實時監測系統”。將省、市縣和鄉鎮三級農產品的例行監測網點的監測數據納入系 統中心數據庫。通過樞紐站、工作站對重點監控的農產品生產基 地、農產品批發市場、規模化養殖場進行網絡化監控，實現全省 農產品信息化監控管理的目標。

（五）建立基層監管員制度。廣西省基層監管員的做法取得了很好的效果，得到農業部的 充分肯定，其經驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村 設立 1 名專職農產品質量監管員，建立一支貼近基層、深入田間 地頭的基層農產品質量監管員隊伍，使農產品監管網絡更加完 善，生產源頭更加可控制，責任更加落到實處。基層監管員可參 照村干部的標準，給予適當補貼。

（六）大力推進農業標準化。推進農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策。一是 加強海南農產品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農產品出島出 口，從基地建設、產品等級、技術規范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面組織制定農產品地方標準和生產技術規程，重點 抓好農業企業標

準，逐步上升為地方標準和行業標準。二是加大 標準化組織實施力度。加快農業準化示范區的建設，以大企業、大基地和農民專業合作社為載體推動標準化實施。“無疫區” 發揮 優勢，開發特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養殖標準化示 范區。突出“無公害”特點，因地制宜，統籌規劃，建設特色瓜 果菜標準化示范區。

（七）加強領導，加大投入。

各級政府應強化質量重于數量的理念，把農產品質量安全監管工 作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應的農產品質量監管機 構，明確職能和事權，落實屬地監管責任。要加大投入力度，《農 產品質量安全法》明確規定“縣級以上人民政府應當安排農產品 質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”，要把農產品質 量監管經費納入財政預算并逐年增加。財政資金投入主要用于農 產品質量宣傳、技術推廣、農產品檢測、標準化基地建設以及農 產品質量監管員隊伍建設，為保障農產品質量安全提供資金保 障。

第五篇：加強執法隊伍建設 確保農產品質量安全

加強執法隊伍建設

確保農產品質量安全

為加強農產品投入品的監管和確保農產品質量安全，內鄉縣農業局有效整合了種子、農藥、化肥、農產品質量安全監管、植物新品種保護、農業轉基因生物安全管理等執法力量，成立了內鄉縣農業綜合執法大隊，從農業系統選配15名精干人員充實到綜合執法大隊，并延伸拓展服務功能，從全縣8個鄉鎮農技推廣區域站推選32名責任心強、有知識、有能力、有擔當的年輕干部充實到農業執法隊伍中來，負責本轄區內農資生產經營單位的日常監督巡查，農業局在資金緊張的情況下拿出10萬余元為農業綜合執法大隊配備電腦臺、打印機、攝像機、照相機、執法紀錄儀等執法裝備30余臺（套），確保綜合執法有經費、有裝備、有人員，為推動服務型農業行政執法提供了重要保障。

一、創新執法服務措施，完善服務型行政執法機制

在推進服務型行政執法過程中，農業局把服務型行政執法的基本要求與農業綜合執法實際相結合，大膽創新，突出重點、抓住關鍵，探索農業行政執法新模式，保證服務型行政執法建設工作有序開展、做出實效。

一是構建農業局系統大執法格局。為延伸農業綜合執法服務鏈條，解決執法人員不足，服務缺位的問題，農業局創新工作舉措，拓展鄉鎮農技推廣區域站的業務職能，從鄉鎮農技推廣區域站的人員中選拔年輕干部充實到農業執法隊伍中來，作為專職農

資市場監督員，分包所轄相關鄉鎮開展農資市場監督巡查工作，發現案件線索報執法大隊依法查處，同時將此項工作納入區域站的目標任務進行考核。構建一個以農業執法大隊的專業執法為基礎，以相關二級單位的管理職能為輔助，以各基層農技推廣區域站為補充的全系統齊抓共管，全局上下聯動的農業綜合執法大格局。

二是構建“互聯網+”農業執法服務平臺。我們在全市乃至全省率先創建了“內鄉農業執法”微信服務平臺，在服務平臺上建立了“法律法規、農業科技、備案管理、網上舉報、行政處罰曝光臺、執法動態”等欄目，及時向社會公眾公布有關種子、農藥、肥料等農資管理方面的法律法規和最新的政策動態；傳播識別真假農資的技術和先進農業科技；動態發布最新農資備案情況，讓農資生產經營單位（門店）及農民群眾及時了解和掌握進入我縣的經過備案審查的合格的農資產品；實時發布農資打假工作動態，曝光農資違法案事件；各農資生產經營單位（門店）也可以足不出戶通過微信公眾平臺實時動態申請備案所經營的農資產品；廣大群眾也可以通過微信公眾平臺投訴舉報農資違法案事件；農民朋友也可以通過微信公眾平臺上傳農資產品圖片或信息，由相關專業人員幫助其鑒別假冒偽劣等不合格農資。自上線以來，微信公眾平臺整體運行良好，業務辦理有序，達到了與取得效果，受到了群眾的好評。

三是構建農資經營場所及農產品生產基地巡查監督制度。我

們建立了農資經營場所巡查監督制度，進行網格化管理，實現“網定格、格定人、人定責”。對每一個農資生產經營單位（門店）及農產品生產基地都明確1名執法人員為監管責任人，負責對所分包農資生產經營單位（門店）及農產品生產基地進行法律法規宣傳，定期不定期開展巡查，及時發現問題，及早提醒；對每一個鄉鎮都明確一位副隊長負總責，建立“隊長負責全縣、副隊長負責鄉鎮、執法隊員負責經營戶、農業局分管領導負責全縣檢查督導”的網格化監管服務責任體系；推行“農業執法巡查監督卡”，懸掛在農資生產經營單位（門店），執法人員每巡查一次，都要如實在巡查監督卡上做好記錄。發現問題及時處理。

四是構建農資產品市場準入備案制度。我們在全市范圍內率先實行農資備案制度，要求所有進入內鄉農資市場銷售農資產品的生產企業和代理商，必須將其生產經營的農資產品及有關手續提交農業執法大隊備案，經執法大隊查驗手續及包裝合格后方可進入市場銷售，從源頭上制止了假冒偽劣、不合格農資產品流入市場，對經查驗不合格的農資產品及時告知備案申請人，對沒有流入市場銷售、沒有造成危害后果的，按規定進行報廢或退貨處理，不進行行政處罰，充分體現了“柔性”執法、“人性化”執法的服務型行政執法宗旨。截至目前，全縣已備案企業和代理商38家，備案種子、農藥、肥料品種共410個。

五是構建“分權服務”農業執法新模式。我縣建立了管理、執法和服務三位一體的服務型行政執法模式。即：農業局行使督

查督辦權，巡回檢查全縣農業服務型執法及農資市場總體情況，下發督辦單；執法中隊行使調查取證權，負責日常巡查和督查督辦案件的調查取證等一線執法工作；執法大隊、案件審理小組、局領導共同行使處罰決定權，全面審查農業綜合執法案件，并結合案件具體情況形成處罰決定，保證案件處罰的公正、公平。

三、健全規章制度，規范服務型行政執法行為

內鄉縣農業執法大隊自年初成立以來，先后制定了6大類46項586條規章制度，分別是廉政建設制度體系、人員管理制度體系、執法服務制度體系、執法工作制度體系、執法監督制度體系，從執法人員規范著裝、文明用語、接待規范到執法過程、處罰程序、執法監督等農業執法的每一個環節進行規范化管理，實現了管理制度化、行為規范化、服務標準化。

四、加強市場監管執法，規范農資生產經營秩序

一是加強組織領導。為了強化農資打假力度，縣政府以農業局為牽頭單位，建立了以主管農業副縣長為總召集人，農業、公安、檢察、法院、工商、質監、縣工信、供銷、畜牧、農機等部門負責人為成員的內鄉縣農資打假聯席辦公會議制度，聯席辦公會議下設辦公室，負責農資打假全面工作。認真落實“例會議事制度、執法制度、督導通報制度、清單管理制度”，圍繞重點季節、重點品種、重點區域、重點市場，開展農資打假聯合執法行動，協同查處大案要案，打擊制售假冒偽劣農資行為。

二是強化輿論宣傳。制定并發布了《關于進一步加大農資打

假工作力度的通告》及《關于禁限用農藥管理工作的通告》，利用電視、內鄉親民網、內鄉在線等媒體宣傳報道農業綜合執法活動20余次；結合縣綜法宣傳日活動，“3.15”消法宣傳活動，采取組織宣傳車，制作宣傳版面、散發宣傳單等形式宣傳農業法律、法規知識，出動農業綜合執法宣傳車120輛次，印發農業法律法規宣傳材料3.2萬份，新制作板面26塊，懸掛橫幅250條，通過大力宣傳，進一步增強了農資生產經營者和廣大農民群眾的法制意識，有效遏制和杜絕了假冒偽劣農資滋生環境，凈化了農資市場。

三是建立約談機制。為減少違法行為的發生，農業綜合執法大隊建立了事先約談機制。今年年初，玉米種子上市前對縣內種子生產經營單位、代理商進行了集中約談會上講解了種子銷售應注意的問題及相關法律知識，會后并與種子生產經營單位負責人簽訂了《農資誠信經營承諾書》，約談會起到了良好的效果。

四是提升辦案質量。我們組織有文書制作經驗的執法人員，參照有關農業法律法規、文書制作規范和全國農業行政處罰優秀案卷，制作了在農業行政執法中常用的9種行政處罰案件模板，編寫了“農業行政執法文書制作中應當注意的幾個問題”，組織執法人員系統學習文書制作知識，并在實踐中活學活用，確保農業行政處罰程序合法、事實清楚、證據確鑿、依據準確、處罰得當，使農業行政處罰更加規范化。

五是創新監管理念。今年以來，我們先后對5起重大行政處

罰案件進行了事前行政指導，達到了消除違法的目的；對1起種子質量糾紛案件運用行政指導，經過1個星期取證調解過程，采取調查（走訪）、約談、勸導、告誡等多種指導方式，成功調解一起因消費者購買涉嫌未審甜玉米種子引起的糾紛案件，為消費者挽回經濟損失1.5萬元。

五、重點監管開展“三次專項行動”

一是農資打假各部門聯動專項整治。充分發揮農資打假聯席會議制度的作用，全年共組織兩次農資專項治理行動。組織農業、質檢、工商部門統一行動，在各自職責范圍內組織開展農資打假專項整治行動。開展集中聯合檢查活動3次30天，深入全縣16個鄉鎮120個重點村、重點企業、重點門店，開展拉網式檢查。農業、工商、質檢等部門共出動執法人員1800多人次，檢查農資生產經營企業232家次，農資經營門店1653家次，查處違法案件32起，結案32起。縣工商局要求所屬各工商所與農資經營業戶簽定了農資產品質量責任狀，要求經營戶承諾確保農資產品質量；縣公安局做到了及時出警，特別是對每次異地扣押的較大數量的農資產品，公安干警做到了隨叫隨到，確保了收繳、扣押整治行動的順利進行。通過專項打假和檢查，依法規范了經營戶的經營行為，促進了農資市場經營秩序的好轉。

二是農產品生產基地農業專項檢查。組織開展了農產品生產基地專項整治，突出以蔬菜、水果等食用農產品和認證農產品為重點；檢查農產品生產企業、農民專業合作社、認證農產品生產

基地是否按要求推行農業標準化生產，是否建立農產品生產記錄；查處蔬菜、水果等食用農產品種植環節使用禁限用農藥等行為。全年共檢查農民專業合作社121家次，下發責令改正通知書51份，并對改正情況進行了跟蹤回訪，問題全部整改到位。

三是農業轉基因生物安全管理專項檢查。全年組織兩次農業轉基因神武安全管理專項檢查。一是重點對超市、商場經營的桶裝、散裝轉基因大豆油、菜籽油和含有轉基因成分的食用油和油的標識情況進行檢查，共檢查超市10家，小型經營門店32家，檢查大豆油、菜籽油8個品種，只有金龍魚標注有加工原料為轉基因大豆、轉基因菜籽；福臨門標注加工原料為轉基因大豆，其他均標注為非轉基因。二是檢查種子門店76家，檢查玉米、棉花、大豆、油菜品種65個，沒有發現標注有轉基因的種子。