第一篇：農業部辦公廳關于開展農業投入品專項治理行動保障農產品質量安全

【發布單位】農業部辦公廳 【發布文號】農辦市［2007］27號 【發布日期】2007-09-09 【生效日期】2007-09-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

農業部辦公廳關于開展農業投入品專項治理行動 保障農產品質量安全的通知

(農辦市［2007］27號)

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）、國務院全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，切實做好農產品質量安全專項整治農業投入品監管工作，規范投入品生產經營行為，從源頭上保障農產品質量安全，我部決定于9-12月在農產品質量安全專項整治期間，集中組織開展農業投入品專項治理行動?，F將有關事項通知如下：

一、充分認識開展專項治理行動的重要意義

近段時間，產品質量和食品安全問題備受各方關注。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。國務院成立了國務院產品質量和食品安全領導小組，在全國范圍部署開展產品質量和食品安全專項整治，并下發了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》。8月30日，我部召開全國農產品質量安全專項整治視頻會議，明確提出農業投入品是農業生產的重要物質基礎，加強農業投入品市場監管，規范農業投入品生產、經營和使用，是保障農業生產安全和從源頭上保障農產品質量安全的重要措施。當前，全國秋播工作馬上就要展開，農業投入品市場即將進入全年第二個購銷旺季。各地農業部門務必認清形勢，提高認識，根據當地秋冬種農業生產和農業投入品需求特點，盡快制定針對性強、詳實具體、操作可行的專項治理行動方案，明確目標、任務和重點，細化工作措施，保障工作條件，狠抓落實，確保專項治理行動取得預期成效，保障秋冬種農業生產順利進行，保障農產品質量安全。

二、重點內容

專項治理行動以農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點，主要開展以下工作：

（一）進一步清理整頓農業投入品生產經營主體。要加強行政許可監督檢查，組織力量對轄區內農業投入品生產經營主體進行一次“拉網式”排查。對已經發放的生產經營許可證、產品登記證等進行核查，對不符合法定條件的或國家已明令禁止生產的產品證號，要依法注銷或撤銷；對無證生產經營的單位和個人，要依法嚴厲查處。農藥重點是加強甲胺磷等5種高毒農藥的管理，加強對農藥登記證照、生產、經營等方面的核查。獸藥重點是加強對重大疫苗供應單位的監管，核查其資質、管理制度、供應記錄及冷鏈條件。飼料重點是檢查飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品企業生產許可證和產品批準文號；檢查動物源性飼料產品安全衛生合格證；檢查企業基本條件、生產記錄及產品檢驗記錄等。要督促農業投入品生產經營主體建立產品質量和經銷檔案，實現可追溯管理。

（二）組織開展農業投入品市場大檢查。市場檢查要突出重點產品、重點單位和重點區域。重點產品即農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑。農藥重點是檢查甲胺磷等5種高毒農藥違法生產、經營和使用問題；在農藥產品中擅自添加國家禁限用及未經登記成分問題；農藥標簽不規范、擅自使用未經登記核準的名稱問題。要加大對違法生產、經營行為的打擊力度，徹底搗毀非法生產高毒農藥“黑窩點”。獸藥重點是對獸藥經營、使用環節進行拉網式檢查，加大禁用獸藥清繳力度；檢查近年來列入獸藥質量通報的生產、經營企業，堅決收繳銷毀假劣獸藥、過期失效產品、廢止地標產品；加強疫苗田間試驗、區域試驗監管工作，嚴厲查處假借試驗名義，違法制售疫苗行為。組織開展獸藥標簽清查活動。嚴厲打擊制售假劣疫苗行為，堅決搗毀制售假疫苗窩點。飼料重點是加強對飼料和養殖環節違禁藥物和非法添加物的監管，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃以及非法添加蘇丹紅、孔雀石綠等化學物質的違法行為，從源頭防止違禁物流入飼料和使用環節。重點單位是指近年來群眾舉報投訴多、違法生產經營農業投入品情節嚴重以及造成重大農業生產責任事故的農業投入品生產經營企業。重點區域是指農村和城鄉結合部。執法檢查要建立規范的檔案記錄，做到有查必有錄。

（三）加大案件查處和懲治力度。嚴格按照“五不放過”原則，加大農業投入品違法案件查處力度。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發現的案件，要認真進行核查。重大案件，要按照我部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》的要求，及時報告上級農業行政主管部門和當地黨委政府。涉嫌犯罪的案件，要按照我部與公安部聯合出臺的《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》要求，認真做好移送工作，禁止以罰代刑。要充分用好《特別規定》賦予農業執法部門查封、扣押等必要權力，嚴厲查處各類非法使用農業投入品行為。

（四）廣泛開展農業投入品質量抽檢。要加強農業投入品質量監督抽查，及時發布監督抽查結果。加大對農業投入品流通和使用環節的質量例行監測，重點監測群眾反映較多、問題突出的區域和企業。要及時整理監測結果，發布預警公告,提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。對質量不合格、源頭不明確的農業投入品，要及時報請上級農業部門，必要時商請公安機關，徹查源頭。要在農產品出口基地、無公害農產品基地和大中型生產企業開展禁用投入品監督抽查。農藥監督抽查重點是甲胺磷等5種高毒禁用農藥的替代產品和近年來市場抽查中發現質量存在問題的產品。重點檢測的項目是產品中是否含有甲胺磷等禁用農藥成分和未經登記成分。抽查的重點區域是群眾舉報和近年抽查發現問題較多的地區，尤其要加大對蔬菜、水果、茶葉等主要經濟作物生產基地所用農藥的抽查力度。獸藥監督抽查重點是近年來獸藥抽檢通報被列入重點監控企業的產品、標稱生產企業不合格產品和含量低于80%的劣獸藥；臨床用量大、使用范圍廣、問題突出的產品；水產養殖用獸藥產品。飼料產品監督抽查重點是加大對進口飼料產品質量安全監督抽查，以及水產用飼料中添加禁用獸藥監督抽查，強化飼料生產、經營企業及產品監督檢查。

（五）強化農業投入品科學使用的指導。要采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農業投入品的使用知識，指導生產者科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民規范化種養殖技術水平。嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品。要大力推廣使用安全高效的農藥、獸藥等農業投入品，積極開展相應的技術、信息服務。

（六）切實做好投訴舉報和信息服務。要按照我部要求，加快“12316”三農熱線開通工作。已開通熱線的地區，要做好管理，切實發揮熱線方便農民群眾投訴舉報和信息服務的作用。沒有開通的地區，要盡快與當地電信部門聯系開通事宜，力爭年底前在全國范圍內普遍開通，進一步拓寬農資打假投訴舉報渠道，更好地為農民提供信息服務。

三、重點活動

（一）舉辦科學使用農業投入品暨農資打假保安全網上論壇。9月，在秋播關鍵時節，圍繞“科學使用投入品，農資打假保安全”主題，舉辦網上論壇，回答網友提問。邀請有關專家介紹農業投入品科學使用和識假辨假維權知識，指導農民科學選購、合理使用農業投入品。

（二）印發《農業部致全國農民朋友的一封公開信》。9月，給全國農民朋友發出公開信，提醒農民朋友購買農業投入品時的注意事項以及指導農民科學使用農業投入品。

（三）組織開展農業投入品市場大檢查。9－10月，組織各地對轄區內農業投入品生產經營主體進行一次“拉網式”排查。清查整頓不合格市場主體，嚴厲打擊各類無證、冒證、一證多用以及產品標簽與審定內容不符、任意擴大使用范圍、虛假宣傳等違法違規行為。

（四）組織開展農業投入品質量抽查。9－12月，加大對農業投入品特別是農藥、獸藥和飼料產品流通和使用環節的質量監督抽查，及時發布監督抽查結果，發布預警公告,提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。

（五）查處并公布大要案件。9－12月，聯合公安等部門，查辦各種途徑發現的農業投入品重大案件，并通過新聞媒體向社會公布大案要案。

（六）曝光不合格農業投入品企業和產品名單。9－12月，對違法違規生產經營，造成嚴重后果，以及連續多次抽檢質量不合格或存在違法違規行為的農業投入品生產經營企業和產品，列入“黑名單”重點監控，并通過新聞媒體依法向社會曝光。

（七）組織開展甲胺磷等5種高毒禁用農藥集中檢查活動。9－10月，各地結合本省實際情況，對市場開展集中檢查，嚴厲打擊違規生產、銷售甲胺磷等5種高毒農藥行為，對收繳的高毒農藥要組織集中銷毀。印發甲胺磷等5種高毒有機磷農藥禁用掛圖，廣泛宣傳，落實國家禁令。

（八）組織開展明察暗訪和督查檢查活動。9－12月，由農業部等部門組織明察暗訪和督查組，采取明察暗訪等方式，赴重點地區開展明察暗訪和督查檢查活動，追查假劣農業投入品生產源頭，端窩點；檢查各地專項治理行動開展情況、采取的措施、主要做法和成效等。

四、有關要求

（一）落實保障措施

一要加強組織領導。農業投入品專項治理行動涉及面廣，時間緊，內容多，任務重，責任大。各級農業部門要高度重視，結合我部《農產品質量安全專項整治工作具體實施方案》，將此次專項治理行動列入議事日程，明確責任，精心組織，狠抓落實，確保專項治理各項任務落到實處。

二要加大投入力度。要積極爭取當地黨委和政府的支持，加強與發展改革、財政等部門溝通，爭取更多的支持和投入，保證所需抽檢和工作經費以及技術裝備，不斷改善農業執法條件。加強抽檢體系建設，更新充實儀器設備，配備基層急需的檢測設備，完善檢測手段，提高檢驗檢測能力和水平。

三要加強執法隊伍建設。各級農業部門要根據自身實際和工作需要，進一步加強行政管理機構和隊伍建設，整合資源，理順體制，盡快建立與《農產品質量安全法》等法律法規賦予的職責相適應的執法體系。要繼續推進農業行政綜合執法改革，健全執法機構，充實執法人員，提高執法人員素質，改善執法裝備和條件，不斷提高監管能力和水平。

（二）加強信息報送

根據農產品質量安全專項整治要求，9-12月農產品質量安全專項整治期間，工作信息實行周報制度。為此，農業投入品專項治理行動期間，工作信息也要實行周報制度，即每周二下班前報送上周情況。每月報送一次工作小結，12月15日前報送專項治理行動總結。報送內容包括農業投入品專項治理行動各地重大活動和工作動態、農資打假統計表、大要案查處情況和查獲禁限用農獸藥情況等。重大案件及突發事件，要及時報送。各級農業部門要按照我部整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室8月28日下發的《關于農產品專項整治期間農資打假信息報送工作的通知》（農市秩函[2007]21號）要求，及時報送周報信息。

聯系電話：010―64192678、64192694

傳真：010―64193157

電子郵件：nybdjb@agri.gov.cn

二○○七年九月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：加強農業投入品安全監管 確保農產品質量安全

加強農業投入品安全監管 確保農產品質量安全

為切實加強農業投入品使用監管工作，確保株洲市農產品質量安全，6月21日至22日，工會主席王佑云帶領工作組赴炎陵、茶陵、攸縣進行實地走訪督查。

督查組先后深入炎陵、茶陵、攸縣三地的農資店、農業標準化生產基地、蔬菜種植農民專業合作社、水稻種植專業合作社，重點查閱農業投入品購銷臺帳、田間生產檔案記錄是否規范，檢查農資經營證照是否齊全，是否存在違法銷售禁限用高毒農藥和假劣農資等情況。

此次檢查采取市、縣聯合檢查方式，市縣兩級的農業執法隊、蔬菜監管、植保等部門相關負責人員隨同檢查，通過查、看、問等形式，認真聽取當地門店老板、基地負責人和合作社代表反映情況，了解生產經營狀況，詢問急需幫助解決的實際困難和問題。并針對水稻種植專業合作社存在的技術難點、經費不足和農機補助等困難，及時給他們提供了信息和指導幫助，受到了他們的歡迎。

檢查期間，王佑云強調，農業投入品使用安全，關系到該市食品安全、農產品質量安全，直接關系到我們每個人的健康安全，要求縣市農業部門要切實增強農產品質量安全意識，加強農產品質量安全執法檢查，加大對農業投入品使用監管力度，確保該市農產品質量安全。（執法支隊：朱愛明）

第三篇：關于海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策

海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策

海南省農業廳廳長 肖 杰（2008年10月23日）

近年來，國內由農產品質量引發的安全問題時有發生，特別是“三鹿事件”的發生，敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產基地，海南農產品質量安全關系到全國人民的身體健康。因此，海南必須把農產品質量安全放在十分突出的位置，按照無公害、綠色環保的要求，標本兼治。這是提升我省農產品競爭力，轉變農業發展方式，實現農業增效、農民增收的潛力和關鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調“海南農業要堅持走中國特色的現代化道路，要大力發展特色農業、綠色品牌農業”。省農業廳深入開展學習實踐科學發展觀活動，廳領導班子帶頭開展調研，解決制約我省現代農業發展的一些突出問題。最近我選擇農產品質量專題，到省現代農業檢驗檢測預警防控中心、中國熱帶農業科學院、省農墾總局、?？谑修r業局等單位就我省農產品質量監管工作進行調研和思考，形成以下調研報告。

一、農產品質量安全監管現狀

（一）監管機構。

按照四條“保障線”的要求，省農業廳、質檢、工商、衛生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內承擔質量監管任務，農業部門負責初級產品生產環節監管，質檢部門負責加工產品監管，工商部門負責市場監管，衛生部門負責餐飲監管，出入境檢驗檢疫局負責出入境產品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構。全省農業部門共有省、市（縣）兩級檢測機構36個。主要承擔農藥殘留與質量監測、肥料質量監測、土壤檢測、種子質量監測和獸藥殘留與飼料、獸藥質量監測工作。其中：省級檢測機構有4個，分別為省農藥殘留與質量監測中心、省土壤農化監測中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省獸藥飼料監察所；市縣級檢測機構有32個，主要分布在市縣農業局和農技中心。

此外，中國熱帶農業科學院、省農墾總局設有檢驗檢測機構。中國熱帶農業科學院檢測中心主要承擔省內外的農業部定點市場檢測、轉基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農墾中心測試站主要對天然橡膠質量檢驗監督并承擔農產品產地環境檢測任務。部分企業設有自檢機構，全省共有80多個農業企業有自檢設備和測檢人員。

2.執法機構。全省現有農業行政執法機構121個，其中行政編制23個，事業編制98個，分散于農業局、農技中心、畜牧局（中心）、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農業行政綜合執法大隊以來，我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執法機構，占全省18個市縣的半數以上，10個農業綜合執法機構均經過當地編制部門正式批準成立，核定為財政全額撥款的科（副科）級事業單位。

（二）監管隊伍。

全省農業部門共有各類檢測人員407人。其中農藥殘留檢測與質量監測人員315人，占77.4%；肥料質量檢測人員17人，占4.2%；土壤檢測人員36人，占8.8%；種子質量檢測人員17人，占4.2%；獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質量監測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中，高級職稱的有11人，占2.7%；中級職稱的有72人，占17.7%；技術人員324人,占79.6%。

全省農業執法定編人數899人，持執法證執法人數1372人，分散于農業局、農技中心、畜牧局（中心）、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。其中，綜合類行政執法人員380人（內含10個市縣執法大隊執法人員110人）,占27.7%,，種植業類355人，占24.4%,畜牧獸醫類341人，占24.9%,農機類296人,占21.6%。

（三）設備及監管能力。

省級檢測機構配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套，可承擔農藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監測工作。市縣檢測室配備農藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套，可承擔農藥殘留速測和土壤檢測，但不能進行農藥、獸藥、種子、飼料質量監測。全省農產品質量檢驗檢測流動服務站有流動檢測汽車13輛，配備農藥殘留速測儀、GPS衛星定位系統等；有流動檢測摩托車204輛，配備農藥殘留速測儀；有測土配方施肥流動服務車19輛，裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農業部門可進行農藥殘留檢測72000個/年，農藥質量監測100批次/年，肥料質量監測9000個/年，土壤檢測18萬批次/年，種子質量監測3600個/年，獸藥殘留檢測400個/年，獸藥、飼料質量監測1000個/年。

全省農業執法服務購置執法車輛15輛，照相機12部，數碼攝像機3部，電腦35臺（其中手提電腦14臺），傳真機5臺，投影機1臺，錄音筆11支，購置農業執法人員服裝4500余套。

（四）財政投入。

2007年以來，全省總投入2.6億元建設農產品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心；投資 1500萬元購置檢驗檢測設備；投資1700萬元，建設海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性檢測分中心，有關市縣已經落實了項目建設用地；投資800萬元建設農作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農作物種子質量監督檢測分中心、臨高縣農作物種子質量監督檢測分中心；投資724萬元建設全省農產品質量檢驗檢測流動服務站；投資270萬元建設全省測土配方施肥流動服務站，初步建立起全省農產品質量安全檢驗檢測體系。

2007年以來，投入400萬元啟動全省農業執法服務基礎設施項目建設，其中省級財政投入280萬元，市縣財政投入120萬元，購置執法車輛15輛，裝備農業執法大隊，10市縣執法大隊基本實現有隊伍、有相配套的硬件設施、有穩定的經費來源，為執法監管提供了保障。

（五）法規規章。

從2000年9月至今，我省共制定實施6個農產品質量安全監管工作方面的法規和規范性文件。2000年省政府下發的《關于切實做好無公害瓜果生產工作的意見》，2001年以來通過省人大頒發了《海南省無公害瓜果菜保護管理規定》、《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》、《海南省經濟特區農藥管理若干規定》等地方法規。特別是2007年國家頒布實施《農產品質量安全法》及《關于切實加強食品等產品質量安全監管管理工作的特別規定》，把農產品質量安全監管納入法制化軌道。省農業廳及時下發了《海南省農業廳關于加強農產品質量安全工作的意見》。國家和省一系列有關法律法規，為我省農產品質量監管工作提供法律依據，從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來，各級農業部門認真履行農產品質量監管責任，創新理念、機制，提高監管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產品和農產品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全國1.9個百分點，未發生農產品質量安全事故。今年奧運會期間，農業部指定海南木瓜等優質農產品上奧運會餐桌。

（一）牢固樹立了“質量重如泰山，質量重于數量”的新理念。

農業部門把農產品質量安全監管工作擺上突出的位置，作為轉變農業發展方式，推動從數量型向質量型轉變的重要載體和工作抓手，作為發展現代農業，增加農民收入的重大舉措。作為農業部門的重大責任，把質量貫穿農業各項工作中，使廣大干部從傳統“重數量，輕質量”的觀念中解脫出來，以理念創新推動工作創新。

（二）初步建立了覆蓋全省的農產品質量流動服務站。投入700多萬元建立了217個農產品質量檢驗檢測流動服務站，配備了13輛配有衛星定位系統的流動檢測車，204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務站的建立，使農產品監測工作深入田間地頭，提高了檢測的時效性，方便了農戶。

（三）現代農業檢驗檢測預警防控中心和區域分中心建設取得突破性進展。

省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持，被列為省重點基本建設項目，省農業廳成立了“籌建辦”，已落實土地和7487萬元，今年9月份動工興建，羅省長親自下達開工令，目前已進入第二期工程。規劃建設南繁種子檢疫中心以及?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心，儋州分中心已動工建設，南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

（四）建立健全質量監管機構。

去年省農業廳成立了專項整治領導小組，今年6月，省委省政府批準農業廳成立農產品質量安全與標準處，成為農業部增設農產品質量監管局以后，國內第一個設置相關處室的省級農業部門。成立省動物衛生監督所，加強動植物疫病防控，保障“無疫區”安全。

（五）建立配套的監管制度，推進監管工作規范化、制度化。建立例行檢測和信息發布制度。定期不定期對農產品和農資產品進行檢測，及時公布質量安全狀況，接受社會監督。去年以來，省農業廳共向社會公布農藥、獸藥等5大類共75批次農資產品和農產品檢測情況，質量不合格的生產經營單位責令其整改，情節嚴重的，取消經營資格。實施生豬二維碼標識可追溯制度，水果條形碼追溯系統，給生豬、水果佩上了“身份證”。

（六）開展農產品質量專項整治活動。

去年我省實施農產品質量專項整治行動，實現了4個100%目標，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要農產品100%納入監測范圍，進入定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場批量銷售的農產品100%納入監測范圍，萬畝以上無公害農產品和規模以上畜禽養殖等主要生產基地100%納入監測范圍，農藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農機等主要農業投入品100%納入監測范圍。國務院產品質量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作，對我省農產品專項整治工作給予充分肯定。

（七）加強對重大活動及節假日質量安全監測。今年博鰲亞洲年會期間，農業部門流動檢測車集聚博鰲，有效保障農產品質量安全。在奧運會期間加強供奧運農產品質量安全監管工作，瓜果菜抽檢合格率達94.9%，同比提高近4個百分點。建立節日值班值勤制度，保證舉報電話暢通，車輛、設備和人員在流動服務總站指揮下，統一深入生產基地、農產品批發和農資供應市場，開展監督檢查和質量監控工作，消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發生后，省農業廳緊急部署開展我省奶牛養殖場檢查工作，深入海南新海乳業、艾森牧業有限公司奶牛場進行專項檢查，與奶制品生產企業簽訂質量承諾書，把源頭飼料監管納入監測范圍，加強動物用藥檢測，督促企業對奶牛養殖檔案不健全、用藥記錄不規范等問題進行整改，做到萬無一失。

三、存在問題

（一）管理體制還不健全。

農產品質量監管工作線長面廣，農業、工商、質檢、衛生等多部門管理，盡管各守一條線，各管一塊，但實際工作中既有職責交叉，又有監管盲區。特別是缺乏協調合作機制，存在重復建設和重復檢測現象，資源還不能有效整合，整體合力不強。因此，從全局和長遠看，如何建設長效監管體制機制，有待認真深入研究。

（二）監管能力不適應現代農業要求。

一是監管機構不健全。省農業廳專門設立了農產品質量與標準化處，市縣農業部門還沒有專門的監管機構，部分市縣監管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視，導致監管力度不大，存在安全隱患。二是檢測設備不足。檢測設備不齊，檢測項目單一，省級檢測機構還未通過計量認證，市縣、鄉鎮檢測機構不能開展定量檢測，只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質不高。檢測人員基本上是從農業系統屬下的各個部門調配過來，對檢測技術和儀器缺乏系統培訓。四是基層監管人員缺乏。鎮、村監管力量薄弱，基本沒有專門監管人員，缺乏資金，平時很少開展農產品質量安全監管，有任務時才臨時找一兩個人協助。

（三）監管體系不健全。大多數生產企業都沒有建立生產記錄檔案，多數企業產品不能自檢。農產品質量安全信息化基礎設施薄弱，信息采集、處理、分析、發布手段落后，信息網絡不健全，向基層網絡延伸剛剛起步，涉農企業、生產和經銷大戶入網率低，導致有效服務不夠。追溯體系還不完善，追溯范圍僅局限在生豬和少數水果產品。農產品市場檢測比較薄弱，絕大部分批發市場沒有農產品檢測室。

（四）執法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執法總隊。全省農業執法發展不平衡，還有8個市縣未成立執法大隊，執法力量未能得到有效整合，據2008年上半年種子、農藥質量抽檢情況通報，未成立農業執法大隊的市縣，種子、農藥的合格率低于有執法大隊市縣近6個百分點。

（五）農業標準化實施力度有待加強。

一是多數涉農企業尚未制定農產品質量標準，并且產后標準和系列標準少，標準與市場、流通結合不緊，跟不上市場變化的需要，滿足不了產品更新和產業升級的需要。二是缺乏統一規劃。標準還處于自發和分散狀態，針對性不強，導致標準的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，不能適應農業產業化的要求。三是農業標準的技術指標與國際標準和先進國家標準相比差異較大。表現在技術含量低、安全標準訂得太低太寬，致使許多特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。四是分散農戶經營推行標準化難度很大。

（六）部分農資產品質量問題比較突出。一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農藥的現象,農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農民反映假劣農資坑農問題，農資市場秩序和農業投入品監管工作還存在薄弱環節。獸藥殘留問題比較突出，獸藥合格率不到70%，低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農產品被國外預警通報共11批次，農獸藥殘留問題共5批，占國外通報總數的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農產品質量監管存在的問題，今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步強化“質量重于泰山，質量重于數量”的理念，以“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控、消費安全”為目標，全方位加快構建具有熱帶特色的農產品及農業投入品質量監管體系。

（一）建立健全農產品質量安全檢測體系。

加快建設海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心，爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心的建設。完善流動服務站建設，為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設備。加強流動服務站的管理，加大對檢測人員的培訓力度，爭取將流動服務站的運行經費納入財政預算。爭取3—5年內，構建以省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心主體，區域分中心為支撐，流動檢測服務站為基礎的布局合理、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

(二)加強對農業生產、流通全程監管。1.加強產地環境管理。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。制定相關農產品的產地環境標準,全面開展農產品重點生產基地環境監測,從源頭上把好農產品質量安全關。

2.加強農業投入品的管理。健全農業投入品的市場準入制度,把全省農資經銷企業納入監管范圍，建立農資監管信息庫，嚴格記錄農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品的購進和銷售。

3.建立健全市場準入制度。在全省各批發市場、農貿市場建立農產品質量檢測站。重點建設一批以田頭冷庫為主的固定農產品收購點，配備質量安全檢測設備，抓住田頭批發環節，既可有效把住進入市場農產品質量關，又可追溯到產地和生產者。

4.加強動植物疫病防控。加強無規定動物疫病區建設，進一步健全疫情監測、動物免疫、衛生檢疫、執法監督和人工屏障體系，建設覆蓋碼頭、規模養殖場、重點鄉鎮、專業合作社和專業大戶的質量監控網絡。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲害監控可視系統，建立植物流動醫院，開展統防統治和專業化防治。

（三）加強農業執法隊伍建設。

盡快在全省18個市縣全部建立農業執法大隊，同時建立全省農業綜合執法總隊，從根本上解決農業部門分散多頭執法現象，形成一支素質過硬，廉潔公正、作風優良、反應快速的專業農業執法隊伍。

（四）建立農產品信息管理系統。加快建設覆蓋全省的“農產品質量安全實時監測系統”。將省、市縣和鄉鎮三級農產品的例行監測網點的監測數據納入系統中心數據庫。通過樞紐站、工作站對重點監控的農產品生產基地、農產品批發市場、規模化養殖場進行網絡化監控，實現全省農產品信息化監控管理的目標。

（五）建立基層監管員制度。

廣西省基層監管員的做法取得了很好的效果，得到農業部的充分肯定，其經驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村設立1名專職農產品質量監管員，建立一支貼近基層、深入田間地頭的基層農產品質量監管員隊伍，使農產品監管網絡更加完善，生產源頭更加可控制，責任更加落到實處?；鶎颖O管員可參照村干部的標準，給予適當補貼。

（六）大力推進農業標準化。

推進農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策。一是加強海南農產品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農產品出島出口，從基地建設、產品等級、技術規范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面組織制定農產品地方標準和生產技術規程，重點抓好農業企業標準，逐步上升為地方標準和行業標準。二是加大標準化組織實施力度。加快農業準化示范區的建設，以大企業、大基地和農民專業合作社為載體推動標準化實施。發揮“無疫區”優勢，開發特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養殖標準化示范區。突出“無公害”特點，因地制宜，統籌規劃，建設特色瓜果菜標準化示范區。

（七）加強領導，加大投入。各級政府應強化質量重于數量的理念，把農產品質量安全監管工作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應的農產品質量監管機構，明確職能和事權，落實屬地監管責任。要加大投入力度，《農產品質量安全法》明確規定“縣級以上人民政府應當安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”，要把農產品質量監管經費納入財政預算并逐年增加。財政資金投入主要用于農產品質量宣傳、技術推廣、農產品檢測、標準化基地建設以及農產品質量監管員隊伍建設，為保障農產品質量安全提供資金保障。

第四篇：關于海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策.

海南農產品及農業投入品質量監管現狀及對策 海南省農業廳廳長肖杰(2008年10月23日

近年來,國內由農產品質量引發的安全問題時有發生,特別是“三鹿事件”的發生,敲響了食品安全的警鐘。海南是全國人民冬季“菜籃子”生產基地,海南農產品質量安全關系到全國人民的身體健康。因此,海南必須把農產品質量安全放在十分突出的位置,按照無公害、綠色環保的要求,標本兼治。這是提升我省農產品競爭力,轉變農業發展方式,實現農業增效、農民增收的潛力和關鍵所在。胡錦濤總書記今年四月在海南考察時強調“海南農業要堅持走中國特色的現代化道路,要大力發展特色農業、綠色品牌農業”。省農業廳深入開展學習實踐科學發展觀活動,廳領導班子帶頭開展調研,解決制約我省現代農業發展的一些突出問題。最近我選擇農產品質量專題,到省現代農業檢驗檢測預警防控中心、中國熱帶農業科學院、省農墾總局、?？谑修r業局等單位就我省農產品質量監管工作進行調研和思考,形成以下調研報告。

一、農產品質量安全監管現狀(一監管機構。

按照四條“保障線”的要求,省農業廳、質檢、工商、衛生、進出口檢驗檢疫局都在各自職能范圍內承擔質量監管任務,農業部門負責初級產品生產環節監管,質檢部門負責加工產品監

管,工商部門負責市場監管,衛生部門負責餐飲監管,出入境檢驗檢疫局負責出入境產品檢驗檢疫。

1.檢驗檢測機構。全省農業部門共有省、市(縣兩級檢測機構36個。主要承擔農藥殘留與質量監測、肥料質量監測、土壤檢測、種子質量監測和獸藥殘留與飼料、獸藥質量監測工作。其中:省級檢測機構有4個,分別為省農藥殘留與質量監測

中心、省土壤農化監測中心、省農作物種子質量監督檢測中心、省獸藥飼料監察所;市縣級檢測機構有32個,主要分布在市縣農業局和農技中心。

此外,中國熱帶農業科學院、省農墾總局設有檢驗檢測機構。中國熱帶農業科學院檢測中心主要承擔省內外的農業部定點市場檢測、轉基因作物檢驗檢測、熱帶作物種子種苗檢測及綠色、無公害基地認證檢測。省農墾中心測試站主要對天然橡膠質量檢驗監督并承擔農產品產地環境檢測任務。部分企業設有自檢機構,全省共有80多個農業企業有自檢設備和測檢人員。

2.執法機構。全省現有農業行政執法機構121個,其中行政編制23個,事業編制98個,分散于農業局、農技中心、畜牧局(中心、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農業行政綜合執法大隊以來,我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂東等總計10個市縣成立了綜合執法機構,占全省18個市縣的半數以上,10個農業綜合執法機構均經過當地編制部門正式批準成立,核定為財政全額撥款的科(副科級事業單位。

(二監管隊伍。

全省農業部門共有各類檢測人員407人。其中農藥殘留檢測與質量監測人員315人,占77.4%;肥料質量檢測人員17人,占4.2%;土壤檢測人員36人,占8.8%;種子質量檢測人員17人,占4.2%;獸藥殘留檢測與飼料、獸藥質量監測人員22人,占5.4%。檢測隊伍中,高級職稱的有11人,占2.7%;中級職稱的有72人,占17.7%;技術人員324人,占79.6%。

全省農業執法定編人數899人,持執法證執法人數1372人,分散于農業局、農技中心、畜牧局(中心、農機中心、熱作中心、鄉企中心等部門共8個種類的15個專業執法中。其中,綜合類行政執法人員380人(內含10個市縣執法大隊執法人員110人,占27.7%，種植業類355人,占24.4%,畜牧獸醫類341人,占24.9%,農機類296人,占21.6%。

(三設備及監管能力。

省級檢測機構配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺套,可承擔農藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監測工作。市縣檢測室配備農藥殘留速測儀、土壤快速檢測儀、電子天平、干燥箱等420多臺套,可承擔農藥殘留速測和土壤檢測,但不能進行農藥、獸藥、種子、飼料質量監測。全省農產品質量檢驗檢測流動服務站有流動檢測汽車13輛,配備農藥殘留速測儀、GPS衛星定位系統等;有流動檢測摩托車204輛,配備農藥殘留速測儀;有測土配方施肥流動服務車19輛,裝備土壤快速檢測儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農業部門可進行農藥殘留檢測72000個/年,農藥質量監測100批次/年,肥料

質量監測9000個/年,土壤檢測18萬批次/年,種子質量監測3600個/年,獸藥殘留檢測400個/年,獸藥、飼料質量監測1000個/年。

全省農業執法服務購置執法車輛15輛,照相機12部,數碼攝像機3部,電腦35臺(其中手提電腦14臺,傳真機5臺,投影機1臺,錄音筆11支,購置農業執法人員服裝4500余套。

(四財政投入。

2007年以來,全省總投入2.6億元建設農產品檢驗檢測體系。投入近1.2億元建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心;投資 1500萬元購置檢驗檢測設備;投資1700萬元,建設海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性檢測分中心,有關市縣已經落實了項目建設用地;投資800萬元建設農作物種子南繁檢驗檢疫中心、三亞市農作物種子質量監督檢測分中心、臨高縣農作物種子質量監督檢測分中心;投資724萬元建設全省農產品質量檢驗檢測流動服務站;投資270萬元建設全省測土配方施肥流動服務站,初步建立起全省農產品質量安全檢驗檢測體系。

2007年以來,投入400萬元啟動全省農業執法服務基礎設施項目建設,其中省級財政投入280萬元,市縣財政投入120萬元,購置執法車輛15輛,裝備農業執法大

隊,10市縣執法大隊基本實現有隊伍、有相配套的硬件設施、有穩定的經費來源,為執法監管提供了保障。

(五法規規章。

從2000年9月至今,我省共制定實施6個農產品質量安全監管工作方面的法規和規范性文件。2000年省政府下發的《關

于切實做好無公害瓜果生產工作的意見》,2001年以來通過省人大頒發了《海南省無公害瓜果菜保護管理規定》、《海南省無規定動物疫病區管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動物及動物產品準入管理辦法》、《海南省經濟特區農藥管理若干規定》等地方法規。特別是2007年國家頒布實施《農產品質量安全法》及《關于切實加強食品等產品質量安全監管管理工作的特別規定》,把農產品質量安全監管納入法制化軌道。省農業廳及時下發了《海南省農業廳關于加強農產品質量安全工作的意見》。國家和省一系列有關法律法規,為我省農產品質量監管工作提供法律依據,從根本上改變了“無法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來,各級農業部門認真履行農產品質量監管責任,創新理念、機制,提高監管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產品和農產品檢測合格率分別達到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全國1.9個百分點,未發生農產品質量安全事故。今年奧運會期間,農業部指定海南木瓜等優質農產品上奧運會餐桌。

(一牢固樹立了“質量重如泰山,質量重于數量”的新理念。

農業部門把農產品質量安全監管工作擺上突出的位置,作為轉變農業發展方式,推動從數量型向質量型轉變的重要載體和工作抓手,作為發展現代農業,增加農民收入的重大舉措。作為農業部門的重大責任,把質量貫穿農業各項工作中,使廣大干部從

傳統“重數量,輕質量”的觀念中解脫出來,以理念創新推動工作創新。(二初步建立了覆蓋全省的農產品質量流動服務站。

投入700多萬元建立了217個農產品質量檢驗檢測流動服務站,配備了13輛配有衛星定位系統的流動檢測車,204輛配有快速檢測儀的摩托車。流動服務站的建立,使農產品監測工作深入田間地頭,提高了檢測的時效性,方便了農戶。

(三現代農業檢驗檢測預警防控中心和區域分中心建設取得突破性進展。省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心項目得到羅保銘省長的高度重視和大力支持,被列為省重點基本建設項目,省農業廳成立了“籌建辦”,已落實土地和7487萬元,今年9月份動工興建,羅省長親自下達開工令,目前已進入第二期工程。規劃建設南繁種子檢疫中心以及?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心,儋州分中心已動工建設,南繁種子檢測中心項目落實土地20畝和項目資金392萬元。

(四建立健全質量監管機構。

去年省農業廳成立了專項整治領導小組,今年6月,省委省政府批準農業廳成立農產品質量安全與標準處,成為農業部增設農產品質量監管局以后,國內第一個設置相關處室的省級農業部門。成立省動物衛生監督所,加強動植物疫病防控,保障“無疫區”安全。

(五建立配套的監管制度,推進監管工作規范化、制度化。

建立例行檢測和信息發布制度。定期不定期對農產品和農資產品進行檢測,及時公布質量安全狀況,接受社會監督。去年以來,省農業廳共向社會公布農藥、獸藥等5大類共75批次農資產品和農產品檢測情況,質量不合格的生產經營單位責令其整改,情節嚴重的,取消經營資格。實施生豬二維碼標識可追溯制度,水果條形碼追溯系統,給生豬、水果佩上了“身份證”。

(六開展農產品質量專項整治活動。

去年我省實施農產品質量專項整治行動,實現了4個100%目標,即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要農產品100%納入監測范圍,進入定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場批量銷售的農產品100%納入監測范圍,萬畝以上無公害農產品和規模以上畜禽養殖等主要生產基地100%納入監測范圍,農藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農機等主要農業投入品100%納入監測范圍。國務院產品質量和食品安全專項整治工作檢查驗收組到我省檢查專項整治工作,對我省農產品專項整治工作給予充分肯定。

(七加強對重大活動及節假日質量安全監測。

今年博鰲亞洲年會期間,農業部門流動檢測車集聚博鰲,有效保障農產品質量安全。在奧運會期間加強供奧運農產品質量安全監管工作,瓜果菜抽檢合格率達94.9%,同比提高近4個百分點。建立節日值班值勤制度,保證舉報電話暢通,車輛、設備和人員在流動服務總站指揮下,統一深入生產基地、農產品批發和農資供應市場,開展監督檢查和質量監控工作,消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發生后,省農業廳緊急部署開展我省奶牛養殖場檢查工作,深入海南新海乳業、艾森牧

業有限公司奶牛場進行專項檢查,與奶制品生產企業簽訂質量承諾書,把源頭飼料監管納入監測范圍,加強動物用藥檢測,督促企業對奶牛養殖檔案不健全、用藥記錄不規范等問題進行整改,做到萬無一失。

三、存在問題

(一管理體制還不健全。

農產品質量監管工作線長面廣,農業、工商、質檢、衛生等多部門管理,盡管各守一條線,各管一塊,但實際工作中既有職責交叉,又有監管盲區。特別是缺乏協調合作機制,存在重復建設和重復檢測現象,資源還不能有效整合,整體合力不強。因此,從全局和長遠看,如何建設長效監管體制機制,有待認真深入研究。

(二監管能力不適應現代農業要求。

一是監管機構不健全。省農業廳專門設立了農產品質量與標準化處,市縣農業部門還沒有專門的監管機構,部分市縣監管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視,導致監管力度不大,存在安全隱患。二是檢測設備不足。檢測設備不齊,檢測項目單一,省級檢測機構還未通過計量認證,市縣、鄉鎮檢測機構不能開展定量檢測,只能進行一般的快速檢測。三是檢測人員素質不高。檢測人員基本上是從農業系統屬下的各個部門調配過來,對檢測技術和儀器缺乏系統培訓。四是基層監管人員缺乏。鎮、村監管力量薄弱,基本沒有專門監管人員,缺乏資金,平時很少開展農產品質量安全監管,有任務時才臨時找一兩個人協助。

(三監管體系不健全。

大多數生產企業都沒有建立生產記錄檔案,多數企業產品不能自檢。農產品質量安全信息化基礎設施薄弱,信息采集、處理、分析、發布手段落后,信息網絡不健全,向基層網絡延伸剛剛起步,涉農企業、生產和經銷大戶入網率低,導致有效服務不夠。追溯體系還不完善,追溯范圍僅局限在生豬和少數水果產品。農產品市場檢測比較薄弱,絕大部分批發市場沒有農產品檢測室。

(四執法力度有待加強。

目前我省還未建立省級綜合執法總隊。全省農業執法發展不平衡,還有8個市縣未成立執法大隊,執法力量未能得到有效整合,據2008年上半年種子、農藥質量抽檢情況通報,未成立農業執法大隊的市縣,種子、農藥的合格率低于有執法大隊市縣近6個百分點。

(五農業標準化實施力度有待加強。

一是多數涉農企業尚未制定農產品質量標準,并且產后標準和系列標準少,標準與市場、流通結合不緊,跟不上市場變化的需要,滿足不了產品更新和產業升級的需要。二是缺乏統一規劃。標準還處于自發和分散狀態,針對性不強,導致標準的重點不突出,主導產品缺少配套和完整性,不能適應農業產業化的要求。三是農業標準的技術指標與國際標準和先進國家標準相比差異較大。表現在技術含量低、安全標準

訂得太低太寬,致使許多特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。四是分散農戶經營推行標準化難度很大。

(六部分農資產品質量問題比較突出。

一些地方仍存在私下銷售使用高毒高殘留農藥的現象,農產品生產過程中不合理使用或過量使用農藥的問題尚未從根本上解決。今年4月份樂東農民反映假劣農資坑農問題,農資市場秩序和農業投入品監管工作還存在薄弱環節。獸藥殘留問題比較突出,獸藥合格率不到70%,低于全國水平近10個百分點。2007年海南出口農產品被國外預警通報共11批次,農獸藥殘留問題共5批,占國外通報總數的45.45%。

四、對策與建議

針對我省農產品質量監管存在的問題,今后要認真貫徹落實十七屆三中全會精神,進一步強化“質量重于泰山,質量重于數量”的理念,以“產地準出、市場準入、標志溯源、實時監控、消費安全”為目標,全方位加快構建具有熱帶特色的農產品及農業投入品質量監管體系。

(一建立健全農產品質量安全檢測體系。

加快建設海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心,爭取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個區域性分中心的建設。完善流動服務站建設,為尚未配備檢測車的8個市縣配齊檢測車和檢測設備。加強流動服務站的管理,加大對檢測人員的培訓力度,爭取將流動服務站的運行經費納入財政預算。爭取3—5年內,構建以省現代農業檢驗檢測預警防控技術中心主體,區域分中心為支撐,流動檢測服務站為基礎的布局合理、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。

(二加強對農業生產、流通全程監管。

1.加強產地環境管理。重點解決化肥、農藥、獸藥、飼料等 農業投入品對農業生態環境和農產品的污染。制定相關農產品的 產地環境標準,全面開展農產品重點生產基地環境監測,從源頭 上把好農產品質量安全關。2.加強農業投入品的管理。健全農業投入品的市場準入制度, 把全省農資經銷企業納入監管范圍，建立農資監管信息庫，嚴格 記錄農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農業投入品 的購進和銷售。3.建立健全市場準入制度。在全省各批發市場、農貿市場 建立農產品質量檢測站。重點建設一批以田頭冷庫為主的固定農 產品收購點，配備質量安全檢測設備，抓住田頭批發環節，既可 有效把住進入市場農產品質量關，又可追溯到產地和生產者。4.加強動植物疫病防控。加強無規定動物疫病區建設，進一 步健全疫情監測、動物免疫、衛生檢疫、執法監督和人工屏障體 系，建設覆蓋碼頭、規模養殖場、重點鄉鎮、專業合作社和專業 大戶的質量監控網絡。加強植物病蟲害檢驗檢疫，建立植物病蟲 害監控可視系統，建立植物流動醫院，開展統防統治和專業化防 治。

（三）加強農業執法隊伍建設。盡快在全省 18 個市縣全部建立農業執法大隊，同時建立全 省農業綜合執法總隊，從根本上解決農業部門分散多頭執法現 象，形成一支素質過硬，廉潔公正、作風優良、反應快速的專業 農業執法隊伍。

（四）建立農產品信息管理系統。

加快建設覆蓋全省的“農產品質量安全實時監測系統”。將省、市縣和鄉鎮三級農產品的例行監測網點的監測數據納入系 統中心數據庫。通過樞紐站、工作站對重點監控的農產品生產基 地、農產品批發市場、規?；B殖場進行網絡化監控，實現全省 農產品信息化監控管理的目標。

（五）建立基層監管員制度。廣西省基層監管員的做法取得了很好的效果，得到農業部的 充分肯定，其經驗值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個村 設立 1 名專職農產品質量監管員，建立一支貼近基層、深入田間 地頭的基層農產品質量監管員隊伍，使農產品監管網絡更加完 善，生產源頭更加可控制，責任更加落到實處?；鶎颖O管員可參 照村干部的標準，給予適當補貼。

（六）大力推進農業標準化。推進農業標準化是解決農產品質量安全的治本之策。一是 加強海南農產品質量標準體系建設。圍繞大宗特色農產品出島出 口，從基地建設、產品等級、技術規范、保鮮運輸、加工包裝、檢測技術等方面組織制定農產品地方標準和生產技術規程，重點 抓好農業企業標

準，逐步上升為地方標準和行業標準。二是加大 標準化組織實施力度。加快農業準化示范區的建設，以大企業、大基地和農民專業合作社為載體推動標準化實施?！盁o疫區” 發揮 優勢，開發特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養殖標準化示 范區。突出“無公害”特點，因地制宜，統籌規劃，建設特色瓜 果菜標準化示范區。

（七）加強領導，加大投入。

各級政府應強化質量重于數量的理念，把農產品質量安全監管工 作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應的農產品質量監管機 構，明確職能和事權，落實屬地監管責任。要加大投入力度，《農 產品質量安全法》明確規定“縣級以上人民政府應當安排農產品 質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作”，要把農產品質 量監管經費納入財政預算并逐年增加。財政資金投入主要用于農 產品質量宣傳、技術推廣、農產品檢測、標準化基地建設以及農 產品質量監管員隊伍建設，為保障農產品質量安全提供資金保 障。

第五篇：如何加強農產品質量安全保障

如何加強農產品質量安全保障

虢正貴

民以食為天，食以安為先。建設食品安全城市是長沙市委市政府落實科學發展觀的生動實踐。農產品絕大多數是食品或食品加工原料，加強農產品的質量安全保障是建設食品安全城市的重中之重。如何加強農產品質量安全保障呢？

一、生產規范化、標準化

按標準組織生產，是保障農產品質量安全的根本之策。一要加快完善標準體系。按照“有標依標、無標補標”的原則，加快農業生產標準（制）修訂，盡快消除無標準現象。對有標準的，進行細化，制訂標準化生產技術操作規程。要根據形勢發展變化，完善和提高標準。二要強化標準的貫徹落實。要充分發揮鄉村級合作經濟組織、龍頭企業、農產品專業合作組織、農產品生產經營大戶和鄉鎮農業社會化服務機構的作用，鼓勵他們帶頭宣傳和實施標準化生產經營。加快農業標準化示范區和標準化生產（養殖）基地建設，逐步實現主要農產品生產基地化、規?；?、標準化和品牌化。積極推廣“龍頭＋基地＋農戶”發展模式，帶動農戶提高標準化生產水平。三要加快推廣農產品質量標識。加快農產品商標注冊，對生產管理比較規范、質量保障體系比較完善的生產（養殖）基地和加工企業，推行種植養殖GAP認證、加工領域HACCP認證和無公害農產品、綠色食品、有機農產品特別是鮮活農產品的產地認定和產品認證。凡進入市場銷售的農產品要有明確來源手續和有效質量檢驗憑證。堅決打擊冒用農產品質量標志的違法行為。

二、流通過濾化、預警化

流通是控制農產品質量安全的關鍵環節。一要強化農產品市場準入與產地準出。采取農產品生產基地、企業、批發市場、農貿市場、超市等自檢與主管部門監測抽查相結合等方式，把好市場準入關和產地準出關。凡未經自身檢測的農產品或經自身檢測不合格的農產品要及時依法進行無害化處理，否則不能上市交易。凡經監管機構檢測的不合格農產品，要予以公示，給予處罰。將主要農產品

批發市場100%納入質量安全監測范圍，建立健全農產品質量安全檢測及報告制度，組織力量認真開展檢測抽查，增加檢測頻率，擴大檢測范圍，嚴格檢測標準，加強對經營戶的監督管理，確保市場銷售的農產品安全可靠。對不執行國家制度、管理松懈、發生嚴重質量事故的市場，要追究市場開辦負責人責任。二要建立食品安全預警系統。學習杭州經驗，商場（超市）將所進食品的相關信息上傳進系統，經技術監督局專業人員對上傳食品企業的資質、質量信息進行比對、審核、綜合辨別，對生產許可證使用、產品質量檢驗報告等進行審查、確認，建立全市市場流通銷售的所有食品生產企業和產品基本信息數據庫，形成食品質量檔案。當發現食品信息與真實性不符，或有不良信息時，系統即時向商場（超市）發布預警信息，提醒商場（超市）對食品的質量信息進行重新驗證或停止上柜銷售。當商場（超市）出現“質量隱患產品”或有關部門發出“質量召回產品”等有關質量安全信息時，系統即啟動報警功能，第一時間通知商場（超市）和職能部門，實施停止銷售、溯源等應急措施。商場（超市）或百姓需要驗證信息時，只要點擊就可查詢。

三、監管全程化、法制化

2009年是全國農產品質量安全執法年。強有力的執法監督是農產品質量安全的重要保障。一要明確責任。要健全“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者作為第一責任人”的責任體系，落實各地、各環節質量安全監管責任。市食品安全領導小組辦公室要組織開展對各區政府和有關部門食品安全管理工作進行綜合評價，建立“調查—協調—督辦—啟動監察程序—跟蹤”的督辦程序。監管部門要建立以信息建檔、監督抽查、市場準入、企業巡查、回訪、執法查處等六項制度為主要內容的長效監管機制。二要提升監管水平。市工商局、市質監局、市農業局、市畜牧水產局等食品安全監管部門要增加食品安全的人員、編制和經費預算。大型生產基地和食品加工企業要設立檢驗檢測室，農貿市場和超市要有食品速測設備。農業行政主管部門要嚴格監管農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品的使用，加強對動植物農產品的檢驗檢疫。經委、商務局要加強對農產品加工、流通業的從業指導和管理，加強農產品加工、流通業技術改造，督促企業和市場嚴格檢測。衛生部門要完善農產品衛生標準、餐飲業衛生標準，審核發放農產品加工、經營企業衛生許可證，對餐飲業和市場上銷售的農產品進行衛生安全抽查和執法。質檢部門要參照國際標準，加強對農產品加工中質量衛生安全的抽查、監管和對進出口產品的檢驗檢疫，加強農產品質量認證。工商部門要嚴厲查處假冒偽劣農產品，制止無證無照加工和經營農產品等違法行為。環保部門要會同農業部門負責制定農產品種植、養殖生產環境標準和監管辦法，對影響產品質量的生產環境和污染源進行監督管理。三要全程監管。要建立食品專家庫，組建專業檢測員與食品安全義工“專兼結合”的檢測隊伍。從源頭抓起，當菜還長在地里時就開始對蔬菜進行檢測，一旦發現農藥殘留超標就立刻鋤除；如果是因為土壤的問題，則馬上進行土壤改良。要健全農產品“身份證”制度。學習南寧經驗，包括蔬菜在內的農產品都有標識條碼，憑借它，市民可追溯到菜販等蔬菜流通和“成長”的有關信息，讓市民買得更放心，吃得更安心。同時，建立健全《長沙市食品安全監督管理條例》等地方性法規制度，強化執法監管，提高食品安全管理的法制化水平。

四、宣傳經?；⑵占盎?/p>

提高全社會的農產品質量安全意識，是確保農產品質量安全的堅強后盾。一要加大對農產品質量安全的宣傳引導力度。要廣泛利用各種新聞媒體，加大對農產品質量安全知識的宣傳，破除“不干不凈，吃了沒病”等陳腐觀念，增強健康意識。引導農產品生產者、加工者、經營者加強自律，倡導生產、消費綠色食品、無公害食品。二要健全食品安全信用體系。指導食品安全監管部門和食品企業建立健全內部經營檔案和監管檔案。建立健全以肉菜條碼管理系統、食品生產加工企業質量安全電子監管信息系統、食品信息化監管系統等為依托的現代化食品安全信用信息征集模式，定期發布初級農產品及生產加工、流通、餐飲環節的食品

抽檢信息和監測信息。三要加大輿論監督力度。要提高是非善惡辨別能力，抨擊見利忘義、不顧消費者死活的奸商行為。對生產經營有毒有害農產品的企業和個人公開曝光，依法打擊。完善食品安全信用信息網，使之成為政府、企業與市民之間的信息溝通橋梁，形成全社會積極自覺參與創建食品安全城市的良好氛圍。

（作者系中共湖南省長沙市委常委、統戰部長）

文章來源：《中國鄉村發現》第11期湖南人民出版社