第一篇：養老方式變化趨勢及原因調查分析

養老方式變化趨勢及原因調查分析

一、問卷結構設計

不同年齡層有不同看法的特殊性導致在研究過程中要注意區分，所以我們根據他們的特點設計問題以此更加全面地了解他們對養老方式的看法，更加有利于我們得出準確的研究結論，并且切合實際地提出解決問題的方案。沒有按退休年齡等因素分設調查問卷也是出于考慮整體的年齡跨度不能太大又避免分的過細的問題，年齡跨度過大會導致調查數據不準確，年齡劃分太細致則不利于調查的進行，因此選了這樣的三個年齡段劃分調查問卷。

卷一主要是針對24歲以下的青少年設計的問題，他們在這個時期的大多數是不需要承擔太多責任的階段，沒什么經濟實力，問題目的主要在于調查他們期望自己的親人是以何種方式養老。事實上這個年齡層還可以分的更細的，但是出于篇章和人力的限制，我們采取了最優分類方式。

卷二主要是針對25周歲到四十周歲相對中年的人，他們在這個階段往往是上有老下有小，他們有經濟收入而且是家庭經濟的主要來源，考慮養老方面既傾向自己的上一輩又開始考慮自身養老問題，所以他們的觀點也應該獨立分出來進行調查。

卷三主要是針對41周歲以上的偏老年的人，他們的年齡多數是下有小而已了，養老方面考慮更多地在于自身的養老問題，他們的觀點也是本次調查問卷主要調查的觀點，因為養老的主體在他們，他們的想法對于我們的研究非常重要。

二、調查基本情況

我們以抽樣調查方法分群隨機抽樣，調查地點主要在大慶市龍鳳區附近社區和附近養老院完成完成，調查對象是小孩、青年人、中年人、老年人，調查的主要對象是老年人。總計發放問卷50份，回收50份，回收率100%。其中無效問卷0份，有效問卷50份，有效回收率為100%。

三、調查結論

青少年方面對家里老人有不舍和擔心，希望老人在家里同時又怕老人有孤獨情緒，還擔心沒人照料。中年這個年齡段的人上有老下有小生活壓力大，不少人偏向于排斥居家模式養老，但又擔心老人在其他方式養老出現健康、安全和情感問題。對于老人本身還是向往居家養老的，而且對養老的資金方面有些擔心，但是年齡越大的人越擔心自己居家養老得不到很好很全面的照顧。

四、分析變化趨勢

隨著經濟社會發展、社會與家庭結構變化以及社會人口老齡化加劇，我國城市家庭養老功能逐漸削弱，社會養老壓力不斷加重，家庭養老社會化即社區居家養老成為我國城市養老新興的重要方式和趨勢。

所謂社區居家養老，是指由社區社會化養老服務體系或養老服務中心的專業養老護理員為社區居家養老老人提供上門做飯、照料及護理等養老家政、醫療保健及心理咨詢服務，以及社區日托照料護理等集中服務。社區居家養老的經濟供養由家庭及成員提供，老年護理及照料服務由社會或社區養老服務組織有償或無償提供，老年人在家庭親人的親情氛圍以及親切、熟悉和安全的居家及社區環境中安度晚年。社區居家養老的老年護理及照料服務等經濟開支可視條件由個人家庭或政府、社區提供。

社區居家養老是發達國家特別是歐美一些福利國家主要的養老模式。社區居家養老有效結合了家庭養老與社會養老的優勢，既保持了居家環境的親情氛圍，又具有社會化養老服務的專業性和靈活性，是我國城市養老今后最值得提倡和積極發展的養老模式。

五、養老方式變化的原因

家庭養老的社會功能與作用逐漸被削弱，社區居家養老從總體上看已經成為我國養老發展的一個趨勢，那到底是什么樣的因素使得這一趨勢的出現呢，我將從以下這幾點分析。

（一）從家庭角度來看

一是家庭人口對養老的決定作用減弱。人口是家庭養老最重要的前提條件，在落后的生產力水平和社會發展階段，理論上子女的數量決定著老年人能夠得到多少數量的養老資源，子女越多，養老資源的提供者越多，老年人的養老就有了物質的保障，我國“多子多福，養兒防老”的傳統生育觀念反映出在生產力不發達的社會背景下人們為保證“老有所養”而做出的生育選擇。在現代社會，子女數量不再是決定養老質量的因素，相反父母需要撫養的子女數量減少，可以把精力投入到工作掙錢上，以獲得更高的經濟收入，使自身積蓄增加，養老能力增強，養老開始靠社會了。二是子女精神上越來越不具備養老的能力。子女僅具有贍養老人的主觀意愿，但由于子女的社會地位和經濟收入不能滿足老人的養老需求，或子女忙于工作和教育沒有時間和精力照顧老人，老人只能選擇到老年公寓養老或自我養老。

（二）從社會角度來看

隨著我國社會發展尤其是改革開放以來社會主義市場經濟建立和經濟社會快速發展，同時由于長期實行計劃生育國策，我國城市社會與家庭結構以及社會觀念發生重大變化，傳統家庭養老的社會功能正逐漸被削弱。這是因為：

一是由于社會主義市場經濟和社會化生產及服務的理念機制的建立，生活方式和價值觀念已發生變化，維系家庭關系的以孝為核心的傳統倫理道德觀念逐漸淡化，重經濟利益，輕血緣關系，代際距離拉大，等等，這些無疑從根本上動搖城市家庭養老原有的社會經濟與倫理基礎。

二是計劃生育國策的長期實行，引起我國特別是城市家庭結構與模式的深刻變化，大家庭向核心小家庭轉化；一代人家庭和分居家庭增多，“四二一結構”（即雙方都是獨生子女的夫婦，將贍養四位老人和一個子女）家庭逐步成為城市社會的主流。據國家統計局公布，1999年我國每個家庭平均人口為3.58人。城市家庭規模的縮小將進一步弱化家庭養老功能，而“四二一”型家庭結構將使家庭贍養系數大大上升，子女對父輩老人家庭養老的經濟負擔和照料難以為繼。

三是隨著人口老齡化過程的加快，兩代人同時老齡化的老年家庭逐漸增多。據有關資料表明，我國現有老年家庭已達到3000多萬戶，獨居老人已占26.6%。由于老齡人自理能力下降、人口老齡化加快，將使老年型家庭的家庭養老負擔變得難以承受。

隨著我國城市家庭養老社會功能的削弱，時代和社會發展正日益呼喚新型、可持續發展的城市養老模式的建立。

第二篇：中國國際收支的變化趨勢及原因分析

中國國際收支的變化趨勢及原因分析

摘要：近年來,隨著經濟的迅速發展，我國國際收支的經常賬戶（包括貨物貿易和服務貿易等賬戶）和資本與金融賬戶持續多年“雙順差”，這種現象是極不正常的。中國的“雙順差”是由各種制度缺陷、價格扭曲、宏觀經濟不平衡造成的，導致我國外匯儲備快速增長，給中國帶來巨大的福利損失。本文通過對我國國際收支雙順差現象的探討，分析其存在的原因。

一、***010000-***6X9800Y0204Z060810

上圖是1985年至2011年國際收支中經常賬戶余額、貿易賬戶余額、資本賬戶余額的走勢圖，其中X是經常賬戶余額、Y是貿易賬戶余額、Z是資本賬戶余額。由上圖及相關數據，我們可以知道：1985年以來，共有五年經常項目出現逆差，其中四年都集中在80年代，其中1985年是逆差的最大值，絕對值達到114．17億美元。可以看出，90年代我國經常項目狀況明顯好于80年代，除1993年外，始終表現為順差。進入2000年以后，經常項目各項差額都有所增長，順差額急劇上升。雖然收益項目和經常轉移項目差額也在不斷增長，但我國經常項目差額的變動趨勢主要還是與貨物和服務項差額的變動趨勢保持基本一致1985--1989年我國經常項目順差與逆差交替出現，同時我國貿易項目逆差年份也同經常項目逆差年份保持一致除1987年外。1990—1992年間，經常項目的順差是由貿易順差、非貿易往來順差和無償轉讓各項的順差共同構成。1993年非貿易往來、對外貿易均為逆差，只有無償轉讓存有少量順差。

1994—20011年間中國的國際收支狀況有如下特點。

（一）外匯儲備增長迅速 20 世紀90 年代初以來，中國外匯儲備規模開始出現較快增長，尤其是2000 年以來外匯儲備增長表現出加速趨勢，外匯儲備增量逐年遞增，1996 年、1997 年、2003 年、2004 年 我國外匯儲備分別較上一年增長17.61%、22.81%、45.62%、81.8%。到2006 年年底我國外匯儲備已經超過10 000 億美元，成為世界第一大外匯儲備國，其中全年新增外匯儲備2 473 億美元，也創下外匯儲備增幅的歷史新高。2008 年底，我國外匯儲備規模達到19 460.3 億美元，再次創下儲備新高。

（二）經常項目和資本項目多年保持順差，且順差規模還在不斷擴大中除去1998 年資本項 目出現的逆差，1994—2008 年間國際收支中經常賬戶和資本賬戶均為順差。在此期間，經常項目順差一直保持了比較平穩的增長趨勢，而資本項目變化幅度較大。

（三）貨物貿易順差是經常項目順差的主要來源

中國的服務貿易常年保持逆差，而貨物貿易常年順差，并且順差規模還在逐年擴大。中國對外貿易當中，貨物貿易對經常項目的順差起到了主要作用，是經常項目順差的主要來源。

（四）外商直接投資是資本項目順差的主要來源，且仍在不斷增長從1994 年開始，我國連續十多年成為吸收外資最多的發展中國家，這期間累計吸收外商直接投資達9 104.82 億美元。由以上的分析，中國國際收支從1994—2008 年間保持了一個經常項目和資本項目雙順差的格局。實際上，到2010年第三季度，這個局面還在持續當中。進一步分析，1994— 1997 年這段時間資本與金融賬戶盈余較大，而經常賬戶盈余較小。1998—2000 年間，由于東亞金融危機的影響，我國的資本與金融賬戶盈余較小，甚至在1998 年出現了資本凈流出，而經常賬戶盈余相對較大。2001 年以后，經常賬戶與資本賬戶盈余雙雙大幅增長。

1994年匯率制度改革后，我國的國際收支一直維持雙順差的狀態，除了1998年受到亞洲金融危機的影響有些項目出現逆差外，國際收支順差在2000年以后上升趨勢更加明顯。2000---2007年間，經常項目余額每年平均以40．74％的速度增長，1997年我國對國際收支平衡表中的一些項目進行了調整，現在我國的經常項目包括了4個項目，其中2個順差項目和2個逆差項目，2個順差項目包括貨物項目、經常轉移項目，而2個逆差項目是服務項目、收益項目。自從1997年各項分類的口徑統一后，順差和逆差各項始終沒有變化，而且各項目的差額也相對比較平穩，這就充分說明了經常項目的各項具有很明顯的結構性，和我國的資源稟賦、經濟環境和經濟結構等都有十分密切的關系。從1997---2007年的數據中可以看出，貨物與服務貿易差額是衡量我國國際收支狀況的重要指標之一，其中貨物項目是經常項目的決定因素，在經常項目中處于舉足輕重的地位，其他項目差額各年變化都不是很大，變動比較平穩。

我國的資本和金融項目包括兩個主要項目，即資本項目、金融項目。資本項目包括資本轉移，如債務減免、移民轉移等。金融項目包括我國對外資產和負債所有權變動的所有交易，按投資方式分為直接投資、證券投資和其他投資。資本和金融項目在國際收支平衡表中是一個與經常項目并重的大項目，是一國調節國際收支的重要項目。隨著我國對外開放的擴大加深，資本項目金額越來越大，其對我國國際收支狀況及國內經濟發展的影響也越來越大。

從1985—2011年資本項目差額的折線圖中可以看出，期間除1992年和1998年我國資本項目是逆差以外其它年份都保持了一定量的順差。1982—1991年，我國剛開始利用外商直接投資，吸引外資處于起步階段，這一時期以貸款方式的資本流入占的比

重較大。整個資本項目差額中所占比重最大的是以政府和銀行間借貸款形式為主的其他投資，其次是直接投資，其一直都處于順差狀態，呈現出逐年上升趨勢，所占的比重最小的是證券投資。至1992年以后，隨著我國利用外資力度加大，直接投資在資本收支中的比重大大增加。1994年初人民幣開始大幅度貶值，當年長期資本順差比上年增加了28．7％，短期資本逆差也比上年減少了24．3％。1995年長期資本順差進一步增長近5％，短期資本由上年31．12億元的逆差轉為4．25億美元的順差，為資本項目收支順差的持續增長發揮巨大的作用。

1991--2004年，直接投資、證券投資和其他投資的波動幅度呈現出明顯增大的趨勢，它們之間的相互比例也發生了巨大的變化。1998年我國資本項目出現63．21億美元的逆差，但2000年以后資本項目順差開始有較大增長。從1997--2007年的數據中可以發現，影響資本和金融項目的主要因素是金融項目，自1997年到2003年，直接投資余額全部都表現為大額順差，余額在370_-470億美元之間平穩波動。其他投資和證券投資余額的均值都表現為平穩逆差，分別為-159．83億美元和-43．54億美元，在1997--2007年期間，只有少數年份是 2 順差，其他投資只有在2001年是順差，而證券投資只有在1997、2003、2004年是順差，這兩者的波動幅度都比較大可以說起伏不定。1982--2007年之間資本項目的順差主要來源于直接投資收支，這期間由于直接投資每年連續保持大量順差，并且順差規模持續不斷的擴大，所以就保持了資本項目在大多數年份出現了順差。證券投資收支所占比重一直比較小，對整體的影響是微乎其微，但值得關注的是其他投資收支，在許多年份中其絕對值甚至超過直接投資收支，成為資本項目收支中的主要逆差因素。短期資本項目中絕大多數都集中在其他投資項目內，按照長、短期分類來看，其他投資收支逆差主要是由貿易信貸等短期資本項目的巨額逆差造成，其中包括了資本外逃等因素的影響。

2000年以來，我國的進出口總額一年一個臺階，其中貨物項目差額始終為順差，而且均值達到了1483億美元。貨物項目差額一般比經常項目差額小，但是在2003年以前，情況則相反，而2003年之后，經常項目差額逐漸超過貨物項目差額并且差距在逐漸擴大，這說明服務項目在經常項目中的比重有所下降。由此可知，貨物項目的差額始終是經常項目最重要的組成部分，所以經常項目的差額狀況一般與貨物項目相一致。

2000年我國國際收支外債流入有所減緩，金融機構境外金融資產大幅上升，導致資本和金融賬戶順差下降。直接投資繼續保持平穩發展，證券投資逆差回落，我國資本和金融賬戶中其他投資的逆差規模有所上升。新借外債趨緩和金融機構拆放和存放境外同業的金融資產大量增加是導致資本和金融賬戶順差下降的主要原因。盡管該年世界經濟出現的新變化對我國外貿出口帶來新的壓力，但資本和金融賬戶將大體保持平衡。

2001年我國資本和金融項目順差出現大幅增長，表明我國資本市場與國際經濟的聯系進一步密切。具體來看，外國來華直接投資迅速上升、金融機構自身資產運作變化和我國境外

企業資金調回導致我國上半年資本和金融項目呈現大幅順差。我國國際收支狀況良好。2002年資本和金融項目順差略有減少。其中，直接投資順差擴大，證券投資仍呈現逆差，其他投資由順差轉為逆差。國際收支狀況良好，是我國國民經濟快速健康發展、對外經濟表現良好、本外幣正向利差和國內外對人民幣的信心增強等一系列因素綜合作用的結果。2003年資本和金融項目順差規模增長63%，外商來華直接投資流入穩定，證券投資項下由逆差轉為順差，其它投資逆差規模有所上升。

2004年我國國際收支順差以及外匯儲備大幅增長重要是由于資本和金融項目出現大量順差，資本與金融項目實現順差1106.60億美元，較上年同期527.26億美元的順差規模增長110%。隨著我國履行加入世界貿易組織的承諾逐步到位，以及擁有相對低廉的勞動力資源和廣闊的市場潛力，外國來華直接投資規模保持穩步增長。證券投資項下順差大幅上升。其它投資由逆差轉順差。

2005年資本與金融項目順差630億美元，下降43%。資本和金融項目順差下降主要是由于證券投資和其它投資由順差轉為逆差。由于對外投資增長較快，資本和金融項目順差占國際收支總體順差的比例下降至28%。我國國民經濟平穩較快發展，對外貿易快速增長，外商直接投資保持較大規模，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率靈活性擴大。

2006年國際收支持續較大順差是中國改革開放、積極參與國際分工合作的積極成果，反映了中國工業化和市場化進程不斷加深的階段性特征；一定程度上是中國國民儲蓄持續大于投資、國內供求失衡的結果；與中國吸引大量外商直接投資和全球經濟金融不平衡迅猛發展有密切關系。

2006年中國國際收支經常項目、資本和金融項目呈現“雙順差”，國際儲備較快增長。2007年資本和金融項目順差迅速增加，資本項目增幅不快，但金融項目順差增幅較大，外國在華直接投資增加。應入世要求，近幾年我沒資本金融市場不斷改革，國有商業銀行重組上市日漸完成，證券市場結構性問題最終得到解決，保險投資領域大幅放開，利率市場化、外匯體制改革亦取得了長足進步體系不斷完善，也朝著更加開放的方向前進。在此種情況下，3 金融順差的增加也是必然的。經濟的高速增長，穩定的社會環境，以及國家吸引外資的政策都會使外國在華直接投資增加。

2008年在國際金融危機、世界經濟衰退的大背景下，不少新興市場出現資本外流、儲備下降、匯率貶值。中國對外經濟仍然保持平穩運行，跨境資金實現凈流入，國際收支狀況逐步改善。資本和金融項目順差190億美元，同比下降74%。其中，直接投資凈流入943億美元,證券投資凈流入427億美元，其它投資凈流出1211億美元，比上年增長74%。

2009年中國資本和金融項目順差達1091億美元。而2008年已公布的這一數字為190億美元。國家外匯管理局國際收支司司長管濤說，資本凈流入的大幅增長是多種因素促成的，并不是不可解釋的。首先，2009年受國際金融市場形勢影響，國內商業銀行重新調配境外資產和負債規模，減少境外資產規模，凈調入外匯600多億美元。而2008年則是凈調出外匯300億美元，央行境外資產的回流也是造成資本凈流入大幅增長的一個因素。

2011年國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）向各成員國分配特別提款權，建議按照國際收支手冊第六版原則，將分配的特別提款權記錄為各成員國儲備資產和對外負債，也是造成資本流入增加的原因。2011年全年國際收支交易總規模較2010年增長22%。國際收支繼續保持經常項目與資本項目“雙順差”，其中，經常項目順差2017億美元，資本和金融項目順差2211億美元。國際收支狀況進一步改善，經常項目順差與國內生產總值之比為2.8%，較2010年下降1.2個百分點；國際收支總順差4228億美元，下降19%。

二、我國國際收支出現雙順差的原因

上面分析了我國國際收支存在的持續雙順差狀況，下面將從內部原因和外部原因兩方面來系統地分析近年來我國國際收支出現雙順差的深層次方面的原因。中國的雙順差是政策的結果。鼓勵出口，限制進口的外貿政策導致了經常項目順差；鼓勵資本流入，特別是FDI流入，限制資本流出的外資政策導致了資本項目順差。內部原因：

（一）、經常賬戶出現順差的原因

在開放經濟條件下，根據國民經濟核算恒等式：Y=C+I+G+X-M=C+Sp+T，將這個式子進行簡單變換可以得到：X-M=Sp+（T-G）-I→X-M=Sp+Sg-I，即X-M=S-I。式中，Sp和Sg分別表示個人儲蓄、政府儲蓄，Y、C、I、G、X、M、T則分別表示收入、消費、投資、政府購買、出口、進口和稅收。公式X-M=S-I 就是經濟學中著名的雙缺口模型。根據這個模型，當儲蓄大于投資時，外貿呈現順差格局；當儲蓄小于投資時，外貿呈現逆差格局。中國近些年經常項目持續性順差的局面由此可以歸結為長期的儲蓄大于投資的情況沒有改變。具體來說，引起中國國際收支經常項目巨額順差的原因主要有以下幾點： 1.內需不足的情況長期得不到解決

內需不足是中國當期經濟發展的一個重要問題，1990—2008 年，中國GDP 的平均增速為10.32%，而消費的平均增速僅為8.26%。消費增長長期落后于GDP，而且相差達到二點幾個百分點。不僅如此，消費占GDP 比重呈逐年下降的趨勢，從1990 年的50.63%一直下降到2008 年的36.05%。相比國際公認的消費占GDP60%～70%的比重標準，中國只達到一半的程度，可見，消費在中國經濟發展當中的貢獻度較低。

2.收入增長緩慢，社會保障不健全及傳統觀念影響

近年來，中國GDP 保持了多年高速增長，但是收入的增長速度卻沒有GDP 如此高速，相對來說比較緩慢，使得居民邊際消費傾向較低。同時，由于社會保障不健全，居民基本生活保障無法適應中國經濟高速發展所帶來的生活成本的提高，還有中國傳統觀念注重儲蓄，這些都導致居民儲蓄率逐年處于高位，消費較少。3.我國對外貿易產業競爭力不斷增強 世紀 90 年代以來，我國工業制成品的貿易競爭力日益增強。此外，由于勞動力廉價的優勢，我國在服裝、紡織品等勞動力密集的產業一直以來擁有比較優勢，并且這種比較優勢有不斷擴大的傾向。另外，我國在一些高新技術產品和低技術產品的出口上也逐漸具備有比較優勢。正是由于我國對外貿易產業競爭力不斷增強，促進了出口的增長，導致了經常賬戶的順差。我國對外貿易競爭力增強，擴大了經常賬戶凈余額1994年我國工業制成品的貿易競爭指數首次由負變正，繼而持續增長。我國在勞動密集型產品(如玩具，服裝，鞋等)和低技術產品(如收音機，家電設備等)上具有較強的競爭力，加人世界貿易組織使得與世界貿易成員國的貿易趨向自由貿易，歐美國家逐漸取消了對我國進口的配額限制；同時，我國的一些技術密集型產品也正從比較劣勢向比較優勢轉變。我國貿易競爭優勢的提高，促進了出口的增長，導致經常項目順差。中國產品的特點在于其是使用廉價勞動力生產出來的，其價格在國際市場上具有較強的競爭力。發達國家因此將其低端制造業轉移至中國利用廉價勞動力進行生產，再從中國出口回本國及其他國家，加大了中國的出口。同時，這些產品可以直接在中國國內市場銷售，不需要通過進口，這樣也減少了中國的進口。4.出口退稅政策鼓勵企業大量出口

出口退稅其宗旨是獎出限入，目的還是鼓勵出口。我國從 1985 年就開始實行這一政策，在近二十年來，出口退稅有力地促進了外貿出口，自1998年以后,由于內需不足,更強調通過擴大出口來刺激經濟增長。中國經常項目順差,意味著輸出資本,幫助美國等出口目的地國家進口更多的商品,維持現行的國際貿易和資本流動格局，這一政策促使了中國國際收支經常賬戶順差的形成。5.經濟結構不合理

盡管我國出口設備及其它制成品出口所占比重逐漸提高,但是由于發達國家限制某些高新、高端技術產品向我國的出口，出口商品技術含量附加值低,價格上不去,導致貿易條件(出口商品價格指數與進口商品價格指數之比)持續惡化。近年來,我國大部分主要進口商品的國際市場價格大幅度上升,而出口商品附加值低,美國等出口目的地經濟增長乏力,我國出口品價格增長較慢,貿易條件仍呈惡化趨勢。我國一直存在的“重出口，輕進口”的思想觀念的影響由于受傳統貿易理論的影響，長期以來我國形成了重出口、輕進口的貿易格局。早期重商主義者認為一切進口都會減少本國貨幣，而貨幣的減少對本國的經濟發展是有害的，對外應該少買或根本不買；同時他們主張鼓勵出口，而且認為出口越多越好。晚期重商主義者主張“獎出限入”，保持有利的貿易順差，擴大農產品和工業品的出口，減少外國產品的進口。貿易乘數理論也認為出口具有帶動國民經濟增長的作用，進口則是抵消這種作用的因素，是貿易乘數中的一個減項因子，因此提倡一國盡可能地去追求貿易順差。除上述貿易理論的影響外，我國重出口、輕進口貿易格局的形成還受以下兩種現實因素的影響：一是上世紀80年代，由于外匯短缺，我國沒有能力進口一些急需的技術產品和戰略資源。當時采取這種“輕進重出”的政策導向確實是必須的，并且在推動我國經濟增長過程中發揮了巨大作用。二是我國長期的計劃經濟基礎，決定了國內市場和管理政策的相對封閉，觀念上一直認為進口會侵占國內市場，沖擊國內產業等等，而出口能夠帶動國內投資和就業的增加，創造更多的外匯收入。改革開放以來，為解決資金、外匯短缺與經濟發展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵出口的優惠政策，發展沿海外向型經濟，尤其是1994年人民幣匯率的并軌改革更是有力地促進了出口。

1998年以后，應對亞洲金融危機以后出口乏力、內需不振的形勢，國家調整了出口退稅率，同時采取一系 列措施鼓勵擴大出口和利用外資； 6.內需不足是擴大經常項目順差的主要原因

由于國內收入分配差距比較大，社會保障體系還沒真正的建立起來，所以即使實際存款儲蓄利率為負，居民也不愿意把儲蓄拿出來消費。一國儲蓄多，而有效投資和消費相對較少，國家也有更多的產品可供出口，必然會進一步擴大國際收支順差。根據“雙缺口”模型, 儲蓄缺口(儲蓄-投資)=外匯缺口(出口-進口)。也就是說, 當國內儲蓄大于投資時, 國內出現供過于求的經濟失衡, 其在外部均衡上必然表現出凈出口的增加或資本的凈流出, 從而出現國際收支順差的對外失衡。這里, 存在著一個“擠出效應”問題, 即當儲蓄大于投資時, 消費需求不足, 由投資產生的過剩產能只好從國內市場轉向國際市場尋求價值實現, 同時, 由于國內需求不足, 進口商品也出現了被國內商品所取代的現象, 因此, 在消費疲弱所導致的內需不振以及投資膨脹所導致的產能快速擴張的雙重作用下, 部分國內商品將被從國內市場“ 擠出”到國外市場, 而部分進口商品也將被從國內市場“ 擠回”到國外市場。在長期內部失衡的情況下，“擠出效應”必將導致貿易收支的順差。

（二）資本與金融賬戶出現順差是國際收支總順差的主要原因

1、外商在華投資快速增長

一方面,我國對外開放以及經濟結構和投資環境的不斷改善, 中國由于擁有豐富而又低廉的人力資源、日益完善的基礎設施和法律環境，增強了外國投資者的信心,促進外商來華投資的快速增長,優惠政策吸引外商直接投資大量流入。另一方面,外資的大量涌入不僅拉動我國資本和金融項目順差,而且外資企業在我國出口中不斷增長的比重,表面外資提高了我國出口量增速,從而促進經常項目順差；同時，FDI未能有效轉成進口，是資本項目順差增長的另一原因。1993 年 FDI 合同額僅為 114.36 億美元，實際使用的 FDI 也只有 275.15 億美元，而到了2006年1~10月份，在國內外經濟環境較為有利的背景下，流入我國的FDI規模繼續保持增長的勢頭。但是許多合資企業引進FDI后并沒有購買相應的技術和設備，而是把外匯換成人民幣而未用所得外匯進口外國投資品，所以，大量外商來華直接投資在一定程度促成了我國資本與金融賬戶的順差。FDI的增長進一步帶來了大量“熱錢”的涌入。雙順差對貨幣政策的影響 國際收支持續“雙順差”導致中央銀行被動投放的基礎貨幣大量增加, 使國內流動性過剩, 并引起了投資過度增長、資產價格膨脹、價格穩定面臨潛在壓力等一系列突出的經濟金融問題。國內投資環境不斷改善，國際投資呈上升趨勢近年來，我國宏觀經濟發展穩定，經濟增長保持著強勁的勢頭，GDP每年以高于7％的速度增長，同時，國家不斷改善投資環境，包括改善基礎設施，完善相關的法律法規，吸引了大批的國際投資者進入國內進行直接投資。直接投資如果是以實物資源的形式進入我國，自然形成了國內資源，使得我國的生產能力提高，國際經濟競爭力上升；如果直接投資以貨幣形式在國內購買物質資源等進行生產，等同是外國資本在利用我國的資源進行牟利，造成的結果是我國資源的加速消耗，更加增加了我國的出口能力，從而對國際收支順差帶來正面的影響。但是，如果直接投資于國內的貨幣資本從事生產的資源需要從國外進口，則對我國的國際收支具有平衡的效果。證券類投資于上面的分析類似。由于國際資本脫離了實體經濟在國際金融市場上流動，對一國國際收支平衡的沖擊也就可以脫離實際資源的流動，使得資本與金融賬戶不能夠起到為經常賬戶融資的效果。自改革開放以來，我國相繼出臺了多項關于吸引外資投資中國的優惠政策。從投資環境上來說中國經濟已經進入了長期穩定的發 展時期，同時在亞洲金融危機爆發后，為抵消亞洲金融危機對中國吸引外資的不利影響，中國政府進一步出臺了許多引資政策，并承諾人民幣不貶值，減少了投資風險，使得大量外資繼續流入中國。

2、資本流出渠道狹窄

長期以來,為了利用有限的資金發展經濟,我國對資本流出實行較嚴格的管制。這種狀況并不因目前國內儲蓄已出現相對過剩而改變。除國家外匯儲備經營外,我國資本流出渠道主要是商業銀行對外拆借和購買國外債券,其他渠道的資本流出很少。并且保險公司等非銀行金融機構和一般企業的證券投資尚未放開,居民境外證券投資的需求難以得到滿足。這也是我國資本項目保持較大順差的原因之一。國內企業“走出去”戰略尚處于幼稚階段近年，我國逐漸從單純地吸引外資，轉變為“引進來”與“走出去”并舉，鼓勵和支持有比較優勢的企業到國外投資。中國資本項目下的自由兌換到2010 年為止還未全部開放，只有部分項目被批準能夠進行自由兌換，中國的資本管制仍比較嚴，除國家外匯儲備經營外，中國資本流出渠道主要是商業銀行對外拆借和購買國外債券，其他渠道的資本流出很少，保險公司等非銀行金融機構和一般企業的證券投資尚未放開，居民境外證券投資的需求難得到滿足。雖然近年來國家積極提倡企業“走出去”戰略，但是與“引進來”戰略相比，中國企業的“走出去”戰略還非常滯后。由此造成中國資本與金融項目流出較少的局面，使得資本與金融項目的順差不斷擴大。

3、較強的人民幣升值預期

心理預期對我國的資本流動始終具有很強的影響力。近年來, 受國際、國內諸多因素的影響, 企業和個人出現了人民幣升值預期。在人民幣升值預期下,出口企業會盡可能早收匯、多結匯;進口企業會推遲和減少購匯、付匯;老百姓也不愿再持有外匯。這些行為直接導致我國資本流入增加和資本項目順差擴大。近年來，國際上要求人民幣大幅升值的呼聲仍舊此起彼伏，由于巨額的國際貿易順差和兩萬多億的外匯儲備，人民幣存在很大的升值壓力，人民幣的升值預期長期存在。特別的是，美元在次貸危機爆發后繼續步上貶值大道，人民幣的升值預期更加強烈。在這樣的升值預期下，海外投機資本為了從人民幣升值過程中獲取收益，通過各種途徑流入中國，擴大了國際收支雙順差。這樣，人民幣的升值預期又進一步加強，越來越多的投機性資本就隨之涌入我國，從這個角度來講，國際收支順差與投機性資本是相互推進的，形成了一個自我加強的循環過程。

4、全球經濟失衡、流動性過剩不容忽視

在升值預期的驅動下,近年來部分外資通過非法途徑流入我國, 不少資金流向房地產市場和證券市場。由于人民銀行在 2005 年開始采取一系列控制資本流入的措施，導致一部分資金轉向貿易渠道，通過“掩藏在經常賬戶中的資本流動”，用高報出口價、低報進口價，或者資金進入先行、出口貨物延遲交付等方法，隱蔽地實現資本流入。大量的外資流入，導致資金過剩，貨幣供給過大，使經濟很容易發生過熱，加大資本與金融賬戶順差。外部原因：

我國的巨額順差必然是伙伴國家的巨額逆差。伙伴國家的經濟狀況以及所采取的宏觀經濟政策也影響我國政策操作的空間。2004年，美國貿易逆差為6175.8 億美元；2005 年為7257.6 億美元；2006 年為8 567 億美元（參見下表）。我國從2000 年開始成為美國最大貿易逆差來源地，美國2004年、2005 年美國對華貿易逆差分別占其貨物貿易逆差總額的24.3%和25.8 %。

1.美國國際收支不平衡的必要性和可承受性導致的國際收支不平衡的長期性。從國民經濟體系來看巨額貿易逆差通常意味著巨額經常項目赤字。一國巨大的經常項目赤字的可持續性必然伴隨巨額的資金流入。實際上從國際投資看，美國國際直接投資和間接投資的流入遠遠超過其投資的流出，凈資本流入完全可以彌補國際貿易逆差，這也是美國可以長期承受巨額貿易逆差的原因。另外美元處于國際儲備貨幣的特殊和重要地位，美國還可以享有“無淚赤字”，獲取“鑄幣稅”，直接促成美國資本與金融項目的順差，維持巨額貿易逆差之下的經濟增長。

2.中美國際儲蓄率不同導致的國際收支不平衡的長期性。

有關學者認為，貿易逆差不是由幣值而是由儲蓄和投資決定的，貨幣波動長期來看不會影響貿易差額。認為經常項目赤字實際上表現為一種國際借貸, 國際借貸的發生是由于本國國民儲蓄率較低,不足以為本國的投資提供足夠的資金, 因而需要從其他國家借入儲蓄,所以經常項目等于儲蓄—投資的缺口。美國巨額貿易逆差，根源在于美國儲蓄率太低、投資率太高。

實際上美國自克林頓政府以來經濟迅速發展，需求高漲，資產增值帶來政府收入和國民收入的增加，進而刺激投資和消費，在消費擴大的同時，美國個人儲蓄率即儲蓄占實際可支配收入的比例卻不斷下降，結果是儲蓄/投資平衡的惡化。19 9 5 年美國的個人儲蓄率大約在4 ％至5 ％之間，而從2005 年開始降至負數（而我國具有高儲蓄和高投資特點，2005 年的居民儲蓄率為46%）。儲蓄率呈 9 負數表明消費者不僅將全部可支配收入用于開支，而且還動用了儲蓄或進行貸款消費。如2004 年美國國民儲蓄為1639 0億美元，而國內投資為23070億美元，國民儲蓄不足以為國內的投資提供足夠的資金，缺口668 0 億美元需要通過國際借款來彌補。因此，當年經常赤字約為668 0 億美元。IMF的數據表明，如果美國的國民儲蓄率上升1%，則美國的經常項目逆差將減少相當于它的G DP總額的0.5%。所以美國提高儲蓄率是改善國際收支不均衡的有效辦法之一。

另外美國推行的擴張性財政政策，導致美國聯邦政府財政從2002 財政由盈余變成赤字并且持續多年，2004 年財政赤字為4255 億美元，占美國G DP的3.6%，2006 降到2477 億美元。上升美國的巨額財政赤字也成為導致中美貿易逆差的重要根源，成為制約我國改善國際收支巨額順差的外在因素。

3.伙伴國國際收支長期不平衡

制約我國貨幣和匯率政策的操作空間。美聯儲在過去的兩年中連續17 次提息之后，美聯儲正在接近實現其經濟“軟著陸”的目標。如果經濟實現軟著陸，美聯儲就沒有理由降息；而且美國通脹壓力得到控制的話，美聯儲也不用提息。因此目前商業銀行間隔夜拆借利率保持在5.25%，通貨膨脹率為4.1% 左右，失業率在4% 左右。而我國一年期利率為6.57%，通貨膨脹率為2%。去年倫敦市場的1年期美元債券收益率為5.7%，而我國央行1 年期人民幣債券收益率為2.6%，兩者之間的差異為3.1%，而同期的人民幣對美元比例恰好升值3.28 %，與上述收益差持平，即投資者接受低收益率人民幣資產的原因在于他們認為人民幣的升值幅度將彌補兩種貨幣收益率的差。

第三篇：1985年以來中國國際收支的變化趨勢及原因分析 作業

1985年以來中國國際收支的變化趨勢及原因分析

摘要：近年來,隨著經濟的迅速發展，我國國際收支的經常賬戶（包括貨物貿易和服務貿易等賬戶）和資本與金融賬戶持續多年“雙順差”，這種現象是極不正常的。中國的“雙順差”是由各種制度缺陷、價格扭曲、宏觀經濟不平衡造成的，導致我國外匯儲備快速增長，給中國帶來巨大的福利損失。本文通過對我國國際收支雙順差現象的探討，分析其存在的原因

關鍵詞：雙順差；內需；投資；大量出口

一、***010000-******XYZ

上圖是1985年至2011年國際收支中經常賬戶余額、貿易賬戶余額、資本賬戶余額的走勢圖，其中X是經常賬戶余額、Y是貿易賬戶余額、Z是資本賬戶余額。由上圖及相關數據，我們可以知道： 1985年以來，共有五年經常項目出現逆差，其中四年都集中在80年代，其中1985年是逆差的最大值，絕對值達到114．17億美元。可以看出，90年代我國經常項目狀況明顯好于80年代，除1993年外，始終表現為順差。進入2000年以后，經常項目各項差額都有所增長，順差額急劇上升。雖然收益項目和經常轉移項目差額也在不斷增長，但我國經常項目差額的變動趨勢主要還是與貨物和服務項差額的變動趨勢保持基本一致1985--1989年我國經常項目順差與逆差交替出現，同時我國貿易項目逆差年份也同經常項目逆差年份保持一致除1987年外。1990—1992年間，經常項目的順差是由貿易順差、非貿易往來順差和無償轉讓各項的順差共同構成。1993年非貿易往來、對外貿易均為逆差，只有無償轉讓存有少量順差。1994—20011年間中國的國際收支狀況有如下特點。

（一）外匯儲備增長迅速 世紀90 年代初以來，中國外匯儲備規模開始出現較 快增長，尤其是2000 年以來外匯儲備增長表現出加速趨勢，外匯儲備增量逐年遞增，1996 年、1997 年、2003 年、2004 年 我國外匯儲備分別較上一年增長17.61%、22.81%、45.62%、81.8%。到2006 年年底我國外匯儲備已經超過10 000 億美 元，成為世界第一大外匯儲備國，其中全年新增外匯儲備 2 473 億美元，也創下外匯儲備增幅的歷史新高。到 2008 年底，我國外匯儲備規模達到19 460.3 億美元，再次創 下儲備新高。

（二）經常項目和資本項目多年保持順差，且順差規模還 在不斷擴大中

除去1998 年資本項目出現的逆差，1994—2008 年間國 際收支中經常賬戶和資本賬戶均為順差。在此期間，經常項 目順差一直保持了比較平穩的增長趨勢，而資本項目變化 幅度較大。

（三）貨物貿易順差是經常項目順差的主要來源

中國的服務貿易常年保持逆差，而貨物貿易常年順差，并 且順差規模還在逐年擴大。中國對外貿易當中，貨物貿易對經 常項目的順差起到了主要作用，是經常項目順差的主要來源。

（四）外商直接投資是資本項目順差的主要來源，且仍在 不斷增長

從1994 年開始，我國連續十多年成為吸收外資最多的

發展中國家，這期間累計吸收外商直接投資達9 104.82 億美元。由以上的分析，中國國際收支從1994—2008 年間保持 了一個經常項目和資本項目雙順差的格局。實際上，到2010 年第三季度，這個局面還在持續當中。進一步分析，1994— 1997 年這段時間資本與金融賬戶盈余較大，而經常賬戶盈余 較小。1998—2000 年間，由于東亞金融危機的影響，我國的資 本與金融賬戶盈余較小，甚至在1998 年出現了資本凈流出，而經常賬戶盈余相對較大。2001 年以后，經常賬戶與資本賬 戶盈余雙雙大幅增長。1994年匯率制度改革后，我國的國際收支一直維持雙順差的狀態，除了1998年受到亞洲金融危機的影響有些項目出現逆差外，國際收支順差在2000年以后上升趨勢更加明顯。2000---2007年間，經常項目余額每年平均以40．74％的速度增長，1997年我國

對國際收支平衡表中的一些項目進行了調整，現在我國的經常項目包括了4個項目，其中2個順差項目和2個逆差項目，2個順差項目包括貨物項目、經常轉移項目，而2個逆差項目是服務項目、收益項目。自從1997年各項分類的口徑統一后，順差和逆差

各項始終沒有變化，而且各項目的差額也相對比較平穩，這就充分說明了經常項目的各項具有很明顯的結構性，和我國的資源稟賦、經濟環境和經濟結構等都有十分密切的關系。從1997---2007年的數據中可以看出，貨物與服務貿易差額是衡量我國國際收支狀況的重要指標之一，其中貨物項目是經常項目的決定因素，在經常項目中處于舉足輕重的地位，其他項目差額各年變化都不是很大，變動比較平穩。

我國的資本和金融項目包括兩個主要項目，即資本項目、金融項目。資本項目包括資本轉移，如債務減免、移民轉移等。金融項目包括我國對外資產和負債所有權變動的所有交易，按投資方式分為直接投資、證券投資和其他投資。資本和金融項目在國際收支平衡表中是一個與經常項目并重的大項目，是一國調節國際收支的重要項目。隨著我國對外開放的擴大加深，資本項目金額越來越大，其對我國國際收支狀況及國內經濟發展的影響也越來越大。

從1985—2011年資本項目差額的折線圖中可以看出，期間除1992年和1998年我國資本項目是逆差以外其它年份都保持了一定量的順差。1982—1991年，我國剛開始利用外商直接投資，吸引外資處于起步階段，這一時期以貸款方式的資本流入占的比

重較大。整個資本項目差額中所占比重最大的是以政府和銀行間借貸款形式為主的其他投資，其次是直接投資，其一直都處于順差狀態，呈現出逐年上升趨勢，所占的比重最小的是證券投資。至1992年以后，隨著我國利用外資力度加大，直接投資在資本收支中的比重大大增加。1994年初人民幣開始大幅度貶值，當年長期資本順差比上年增加了28．7％，短期資本逆差也比上年減少了24．3％。1995年長期資本順差進一步增長近5％，短期資本由上年31．12億元的逆差轉為4．25億美元的順差，為資本項目收支順差的持續增長發揮巨大的作用。

1991--2004年，直接投資、證券投資和其他投資的波動幅度呈現出明顯增大的趨勢，它們之間的相互比例也發生了巨大的變化。1998年我國資本項目出現63．21億美元的逆差，但2000年以后資本項目順差開始有較大增長。從1997--2007年的數據中可以發現，影響資本和金融項目的主要因素是金融項目，自1997年到2003年，直接投資余額全部都表現為大額順差，余額在370_-470億美元之間平穩波動。其他投資和證券投資余額的均值都表現為平穩逆差，分別為-159．83億美元和-43．54億美元，在1997--2007年期間，只有少數年份是順差，其他投資只有在2001年是順差，而證券投資只有在1997、2003、2004年是順差，這兩者的波動幅度都比較大可以說起伏不定。1982--2007年之間資本項目的順差主要來源于直接投資收支，這期間由于直接投資每年連續保持大量順差，并且順差規模持續不斷的擴大，所以就保持了資本項目在大多數年份出現了順差。證券投資收支所占比重一直比較小，對整體的影響是微乎其微，但值得關注的是其他投資收支，在許多年份中其絕對值甚至超過直接投資收支，成為資本項目收支中的主要逆差因素。短期資本項目中絕大多數都集中在其他投資項目內，按照長、短期分類來看，其他投資收支逆差主要是

由貿易信貸等短期資本項目的巨額逆差造成，其中包括了資本外逃等因素的影響。

2000年以來，我國的進出口總額一年一個臺階，其中貨物項目差額始終為順差，而且均值達到了1483億美元。貨物項目差額一般比經常項目差額小，但是在2003年以前，情況則相反，而2003年之后，經常項目差額逐漸超過貨物項目差額并且差距在逐漸擴大，這說明服務項目在經常項目中的比重有所下降。由此可知，貨物項目的差額始終是經常項目最重要的組成部分，所以經常項目的差額狀況一般與貨物項目相一致。

2000年我國國際收支外債流入有所減緩，金融機構境外金融資產大幅上升，導致資本和金融賬戶順差下降。直接投資繼續保持平穩發展，證券投資逆差回落，我國資本和金融賬戶中其他投資的逆差規模有所上升。新借外債趨緩和金融機構拆放和存放境外同業的金融資產大量增加是導致資本和金融賬戶順差下降的主要原因。盡管該年世界經濟出現的新變化對我國外貿出口帶來新的壓力，但資本和金融賬戶將大體保持平衡。

2001年我國資本和金融項目順差出現大幅增長，表明我國資本市場與國際經濟的聯系進一步密切。具體來看，外國來華直接投資迅速上升、金融機構自身資產運作變化和我國境外企業資金調回導致我國上半年資本和金融項目呈現大幅順差。我國國際收支狀況良好。

2002年資本和金融項目順差略有減少。其中，直接投資順差擴大，證券投資仍呈現逆差，其他投資由順差轉為逆差。國際收支狀況良好，是我國國民經濟快速健康發展、對外經濟表現良好、本外幣正向利差和國內外對人民幣的信心增強等一系列因素綜合作用的結果。

2003年資本和金融項目順差規模增長63%，外商來華直接投資流入穩定，證券投資項下由逆差轉為順差，其它投資逆差規模有所上升。2004年我國國際收支順差以及外匯儲備大幅增長重要是由于資本和金融項目出現大量順差，資本與金融項目實現順差1106.60億美元，較上年同期527.26億美元的順差規模增長110%。隨著我國履行加入世界貿易組織的承諾逐步到位，以及擁有相對低廉的勞動力資源和廣闊的市場潛力，外國來華直接投資規模保持穩步增長。證券投資項下順差大幅上升。其它投資由逆差轉順差。

2005年資本與金融項目順差630億美元，下降43%。資本和金融項目順差下降主要是由于證券投資和其它投資由順差轉為逆差。由于對外投資增長較快，資本和金融項目順差占國際收支總體順差的比例下降至28%。我國國民經濟平穩較快發展，對外貿易快速增長，外商直接投資保持較大規模，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率靈活性擴大。

2006年國際收支持續較大順差是中國改革開放、積極參與國際分工合作的積極成果，反映了中國工業化和市場化進程不斷加深的階段性特征；一定程度上是中國國民儲蓄持續大于投資、國內供求失衡的結果；與中國吸引大量外商直接投資和全球經濟金融不平衡迅猛發展有密切關系。2006年中國國際收支經常項目、資本和金融項目呈現“雙順差”，國際儲備較快增長。

2007年資本和金融項目順差迅速增加，資本項目增幅不快，但金融項目順差增幅較大，外國在華直接投資增加。應入世要求，近幾年我沒資本金融市場不斷改革，國有商業銀行重組上市日漸完成，證券市場結構性問題最終得到解決，保險投資領域大幅放開，利率市場化、外匯體制改革亦取得了長足進步體系不斷完善，也朝著更加開放的方向前進。在此種情況下，金融順差的增加也是必然的。經濟的高速增長，穩定的社會環境，以及國家吸引外資的政策都會使外國在華直接投資增加。

2008年在國際金融危機、世界經濟衰退的大背景下，不少新興市場出現資本外流、儲備下降、匯率貶值。中國對外經濟仍然保持平穩運行，跨境資金實現凈流入，國際收支狀況逐步改善。資本和金融項目順差190億美元，同比下降74%。其中，直接投資凈流入943億美元,證券投資凈流入427億美元，其它投資凈流出1211億美元，比上年增長74%。

2009年中國資本和金融項目順差達1091億美元。而2008年已公布的這一數字為190億美元。國家外匯管理局國際收支司司長管濤說，資本凈流入的大幅增長是多種因素促成的，并不是不可解釋的。首先，2009年受國際金融市場形勢影響，國內商業銀行重新調配境外資產和負債規模，減少境外資產規模，凈調入外匯600多億美元。而2008年則是凈調出外匯300億美元，央行境外資產的回流也是造成資本凈流入大幅增長的一個因素。

2011年國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）向各成員國分配特別提款權，建議按照國際收支手冊第六版原則，將分配的特別提款權記錄為各成員國儲備資產和對外負債，也是造成資本流入增加的原因。2011年全年國際收支交易總規模較2010年增長22%。國際收支繼續保持經常項目與資本項目“雙順差”，其中，經常項目順差2017億美元，資本和金融項目順差2211億美元。國際收支狀況進一步改善，經常項目順差與國內生產總值之比為2.8%，較2010年下降1.2個百分點；國際收支總順差4228億美元，下降19%。

二、我國國際收支出現雙順差的原因

上面分析了我國國際收支存在的持續雙順差狀況，下面將從內部原因和外部原因兩方面來系統地分析近年來我國國際收支出現雙順差的深層次方面的原因。中國的雙順差是政策的結果。鼓勵出口，限制進口的外貿政策導致了經常項目順差；鼓勵資本流入，特別是FDI流入，限制資本流出的外資政策導致了資本項目順差。

內部原因：

（一）、經常賬戶出現順差的原因

在開放經濟條件下，根據國民經濟核算恒等式： Y=C+I+G+X-M=C+Sp+T，將這個式子進行簡單變換可以得 到：X-M=Sp+（T-G）-I→X-M=Sp+Sg-I，即X-M=S-I。式中，Sp和Sg分別表示個人儲蓄、政府儲蓄，Y、C、I、G、X、M、T則分別表示收入、消費、投資、政府購買、出口、進口和稅收。公式X-M=S-I 就是經濟學中著名的雙缺口模型。根據 這個模型，當儲蓄大于投資時，外貿呈現順差格局；當儲蓄小 于投資時，外貿呈現逆差格局。中國近些年經常項目持續性 順差的局面由此可以歸結為長期的儲蓄大于投資的情況沒 有改變。具體來說，引起中國國際收支經常項目巨額順差的 原因主要有以下幾點：

1.內需不足的情況長期得不到解決 內需不足是中國當期經濟發展的一個重要問題，1990— 2008 年，中國GDP 的平均增速為10.32%，而消費的平均增 速僅為8.26%。消費增長長期落后于GDP，而且相差達到二 點幾個百分點。不僅如此，消費占GDP 比重呈逐年下降的趨 勢，從1990 年的50.63%一直下降到2008 年的36.05%。相比 國際公認的消費占GDP60%～70%的比重標準，中國只達到 一半的程度，可見，消費在中國經濟發展當中的貢獻度較低。2.收入增長緩慢，社會保障不健全及傳統觀念影響近年來，中國GDP 保持了多年高速增長，但是收入的增 長速度卻沒有GDP 如此高速，相對來說比較緩慢，使得居民 邊際消費傾向較低。同時，由于社會保障不健全，居民基本生 活保障無法適應中國經濟高速發展所帶來的生活成本的提 高，還有中國傳統觀念注重儲蓄，這些都導致居民儲蓄率逐 年處于高位，消費較少。

3.我國對外貿易產業競爭力不斷增強 世紀 90 年代以來，我國工業制成品的貿易競爭力日益增強。此外，由于勞動力廉價的優勢，我國在服裝、紡織品等勞動力密集的產業一直以來擁有比較優勢，并且這種比較優勢有不斷擴大的傾向。另外，我國在一些高新技術產品和低技術產品的出口上也逐漸具備有比較優勢。正是由于我國對外貿易產業競爭力不斷增強，促進了出口的增長，導致了經常賬戶的順差。我國對外貿易競爭力增強，擴大了經常賬戶凈余額1994年我國工業制成品的貿易競爭指數首次由負變正，繼而持續增長。我國在勞動密集型產品(如玩具，服裝，鞋等)和低技術產品(如收音機，家電設備等)上具有較強的競爭力，加人世界貿易組織使得與世界貿易成員國的貿易趨向自由貿易，歐美國家逐漸取消了對我國進口的配額限制；同時，我國的一些技術密集型產品也正從比較劣勢向比較優勢轉變。我國貿易競爭優勢的提高，促進了出口的增長，導致經常項目順差。中國產品的特點在于其是使用廉價勞動力生產出來的，其價格在國際市場上具有較強的競爭力。發達國家因此將其低端制造業轉移至中國利用廉價勞動力進行生產，再從中國出口回本國及其他國家，加大了中國的出口。同時，這些產品可以直接在中國國內市場銷售，不需要通過進口，這樣也減 少了中國的進口。

4.出口退稅政策鼓勵企業大量出口

出口退稅其宗旨是獎出限入，目的還是鼓勵出口。我國從 1985 年就開始實行這一政策，在近二十年來，出口退稅有力地促進了外貿出口，自1998年以后,由于內需不足,更強調通過擴大出口來刺激經濟增長。中國經常項目順差,意味著輸出資本,幫助美國等出口目的地國家進口更多的商品,維持現行的國際貿易和資本流動格局，這一政策促使了中國國際收支經常賬戶順差的形成。5.經濟結構不合理

盡管我國出口設備及其它制成品出口所占比重逐漸提高,但是由于發達國家限制某些高新、高端技術產品向我國的出口，出口商品技術含量附加值低,價格上不去,導致貿易條件(出口商品價格指數與進口商品價格指數之比)持續惡化。近年來,我國大部分主要進口商品的國際市場價格大幅度上升,而出口商品附加值低,美國等出口目的地經濟增長乏力,我國出口品價格增長較慢,貿易條件仍呈惡化趨勢。我國一直存在的“重出口，輕進口”的思想觀念的影響由于受傳統貿易理論的影響，長期以來我國形成了重出口、輕進口的貿易格局。早期重商主義者認為一切進口都會減少本國貨幣，而貨幣的減少對本國的經濟發展是有害的，對外應該少買或根本不買；同時他們主張鼓勵出口，而且認為出口越多越好。晚期重商主義者主張“獎出限入”，保持有利的貿易順差，擴大農產品和工業品的出口，減少外國產品的進口。貿易乘數理論也認為出口具有帶動國民經濟增長的作用，進口則是抵消這種作用的因素，是貿易乘數中的一個減項因子，因此提倡一國盡可能地去追求貿易順差。除上述貿易理論的影響外，我國重出口、輕進口貿易格局的形成還受以下兩種現實因素的影響：一是上世紀80年代，由于外匯短缺，我國沒有能力進口一些急需的技術產品和戰略資源。當時采取這種“輕進重出”的政策導向確實是必須的，并且在推動我國經濟增長過程中發揮了巨大作用。二是我國長期的計劃經濟基礎，決定了國內市場和管理政策的相對封閉，觀念上一直認為進口會侵占國內市場，沖擊國內產業等等，而出口能夠帶動國內投資和就業的增加，創造更多的外匯收入。改革開放以來，為解決資金、外匯短缺與經濟發展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵出口的優惠政策，發展沿海外向型經濟，尤其是1994年人民幣匯率的并軌改革更是有力地促進了出口。

1998年以后，應對亞洲金融危機以后出口乏力、內需不振的形勢，國家調整了出口退稅率，同時采取一系 列措施鼓勵擴大出口和利用外資； 6.內需不足是擴大經常項目順差的主要原因

由于國內收入分配差距比較大，社會保障體系還沒真正的建立起來，所以即使實際存款儲蓄利率為負，居民也不愿意把儲蓄拿出來消費。一國儲蓄多，而有效投資和消費相對較少，國家也有更多的產品可供出口，必然會進一步擴大國際收支順差。根據“雙缺口”模型, 儲蓄缺口(儲蓄-投資)=外匯缺口(出口-進口)。也就是說, 當國內儲蓄大于投資時, 國內出現供過于求的經濟失衡, 其在外部均衡上必然表現出凈出口的增加或資本的凈流出, 從而出現國際收支順差的對外失衡。這里, 存在著一個“擠出效應”問題, 即當儲蓄大于投資時, 消費需求不足, 由投資產生的過剩產能只好從國內市場轉向國際市場尋求價值實現, 同時, 由于國內需求不足, 進口商品也出現了被國內商品所取代的現象, 因此, 在消費疲弱所導致的內需不振以及投資膨脹所導致的產能快速擴張的雙重作用下, 部分國內商品將被從國內市場“ 擠出”到國外市場, 而部分進口商品也將被從國內市場“ 擠回”到國外市場。在長期內部失衡的情況下，“擠出效應”必將導致貿易收支的順差。

（二）資本與金融賬戶出現順差是國際收支總順差的主要原因

1、外商在華投資快速增長

一方面,我國對外開放以及經濟結構和投資環境的不斷改善, 中國由于擁有豐富而又低廉的人力資源、日益完善的基礎設施和法律環境，增強了外國投資者的信心,促進外商來華投資的快速增長,優惠政策吸引外商直接投資大量流入。另一方面,外資的大量涌入不僅拉動我國資本和金融項目順差,而且外資企業在我國出口中不斷增長的比重,表面外資提高了我國出口量增速,從而促進經常項目順差；同時，FDI未能有效轉成進口，是資本項目順差增長的另一原因。1993 年 FDI 合同額僅為 114.36 億美元，實際使用的 FDI 也只有 275.15 億美元，而到了2006年1~10月份，在國內外經濟環境較為有利的背景下，流入我國的FDI規模繼續保持增長的勢頭。但是許多合資企業引進FDI后并沒有購買相應的技術和設備，而是把外匯換成人民幣而未用所得外匯進口外國投資品，所以，大量外商來華直接投資在一定程度促成了我國資本與金融賬戶的順差。FDI的增長進一步帶來了大量“熱錢”的涌入。雙順差對貨幣政策的影響 國際收支持續“雙順差”導致中央銀行被動投放的基礎貨幣大量增加, 使國內流動性過剩, 并引起了投資過度增長、資產價格膨脹、價格穩定面臨潛在壓力等一系列突出的經濟金融問題。國內投資環境不斷改善，國際投資呈上升趨勢近年來，我國宏觀經濟發展穩定，經濟增長保持著強勁的勢頭，GDP每年以高于7％的速度增長，同時，國家不斷改善投資環境，包括改善基礎設施，完善相關的法律法規，吸引了大批的國際投資者進入國內進行直接投資。直接投資如果是以實物資源的形式進入我國，自然形成了國內資源，使得我國的生產能力提高，國際經濟競爭力上升；如果直接投資以貨幣形式在國內購買物質資源等進行生產，等同是外國資本在利用我國的資源進行牟利，造成的結果是我國資源的加速消耗，更加增加了我國的出口能力，從而對國際收支順差帶來正面的影響。但是，如果直接投資于國內的貨幣資本從事生產的資源需要從國外進口，則對我國的國際收支具有平衡的效果。證券類投資于上面的分析類似。由于國際資本脫離了實體經濟在國際金融市場上流動，對一國國際收支平衡的沖擊也就可以脫離實際資源的流動，使得資本與金融賬戶不能夠起到為經常賬戶融資的效果。自改革開放以來，我國相繼出臺了多項關于吸引外資投資中國的優惠政策。從投資環境上來說中國經濟已經進入了長期穩定的發展時期，同時在亞洲金融危機爆發后，為抵消亞洲金融危機對中國吸引外資的不利影響，中國政府進一步出臺了許多引資政策，并承諾人民幣不貶值，減少了投資風險，使得大量外資繼續流入中國。

2、資本流出渠道狹窄

長期以來,為了利用有限的資金發展經濟,我國對資本流出實行較嚴格的管制。這種狀況并不因目前國內儲蓄已出現相對過剩而改變。除國家外匯儲備經營外,我國資本流出渠道主要是商業銀行對外拆借和購買國外債券,其他渠道的資本流出很少。并且保險公司等非銀行金融機構和一般企業的證券投資尚未放開,居民境外證券投資的需求難以得到滿足。這也是我國資本項目保持較大順差的原因之一。國內企業“走出去”戰略尚處于幼稚階段近年，我國逐漸從單純地吸引外資，轉變為“引進來”與“走出去”并舉，鼓勵和支持有比較優勢的企業到國外投資。中國資本項目下的自由兌換到2010 年為止還未全部開 放，只有部分項目被批準能夠進行自由兌換，中國的資本管制 仍比較嚴，除國家外匯儲備經營外，中國資本流出渠道主要是 商業銀行對外拆借和購買國外債券，其他渠道的資本流出很少，保險公司等非銀行金融機構和一般企業的證券投資尚未放開，居民境外證券投資的需求難得到滿足。雖然近年來國家積極提倡企業“走出去”戰略，但是與“引進來”戰略相比，中國企業的“走出去”戰略還非常滯后。由此造成中國資本與金融項目流出較少的局面，使得資本與金融項目的順差不斷擴大。

3、較強的人民幣升值預期

心理預期對我國的資本流動始終具有很強的影響力。近年來, 受國際、國內諸多因素的影響, 企業和個人出現了人民幣升值預期。在人民幣升值預期下,出口企業會盡可能早收匯、多結匯;進口企業會推遲和減少購匯、付匯;老百姓也不愿再持有外匯。這些行為直接導致我國資本流入增加和資本項目順差擴大。近年來，國際上要求人民幣大幅升值的呼聲仍舊此起彼

伏，由于巨額的國際貿易順差和兩萬多億的外匯儲備，人民 幣存在很大的升值壓力，人民幣的升值預期長期存在。特別 的是，美元在次貸危機爆發后繼續步上貶值大道，人民幣的 升值預期更加強烈。在這樣的升值預期下，海外投機資本為 了從人民幣升值過程中獲取收益，通過各種途徑流入中國，擴大了國際收支雙順差。這樣，人民幣的升值預期又進一步 加強，越來越多的投機性資本就隨之涌入我國，從這個角度 來講，國際收支順差與投機性資本是相互推進的，形成了一 個自我加強的循環過程。

4、全球經濟失衡、流動性過剩不容忽視

在升值預期的驅動下,近年來部分外資通過非法途徑流入我國, 不少資金流向房地產市場和證券市場。由于人民銀行在 2005 年開始采取一系列控制資本流入的措施，導致一部分資金轉向貿易渠道，通過“掩藏在經常賬戶中的資本流動”，用高報出口價、低報進口價，或者資金進入先行、出口貨物延遲交付等方法，隱蔽地實現資本流入。大量的外資流入，導致資金過剩，貨幣供給過大，使經濟很容易發生過熱，加大資本與金融賬戶順差。

外部原因：

我國的巨額順差必然是伙伴國家的巨額逆差。伙伴國家的經濟狀況以及所采取的宏觀經濟政策也影響我國政策操作的空間。2004年，美國貿易逆差為6175.8 億美元；2005 年為7257.6 億美元；2006 年為8 567 億美元（參見下表）。我國從2000 年開始成為美國最大貿易逆差來源地，美國2004年、2005 年美國對華貿易逆差分別占其貨物貿易逆差總額的24.3%和25.8 %。

1.美國國際收支不平衡的必要性和可承受性導致的國際收支不平衡的長期性。從國民經濟體系來看巨額貿易逆差通常意味著巨額經常項目赤字。一國巨額的經常項目赤字的可持續性必然伴隨巨額的資金流入。實際上從國際投資看，美國國際直接投資和間接投資的流入遠遠超過其投資的流出，凈資本流入完全可以彌補國際貿易逆差，這也是美國可以長期承受巨額貿易逆差的原因。另外美元處于國際儲備貨幣的特殊和重要地位，美國還可以享有“無淚赤字”，獲取“鑄幣稅”，直接促成美國資本與金融項目的順差，維持巨額貿易逆差之下的經濟增長。

2.中美國際儲蓄率不同導致的國際收支不平衡的長期性。有關學者認為，貿易逆差不是由幣值而是由儲蓄和投資決定的，貨幣波動長期來看不會影響貿易差額。認為經常項目赤字實際上表現為一種國際借貸, 國際借貸的發生是由于本國國民儲蓄率較低,不足以為本國的投資提供足夠的資金, 因而需要從其他國家借入儲蓄,所以經常項目等于儲蓄—投資的缺口。美國巨額貿易逆差，根源在于美國儲蓄率太低、投資率太高。

實際上美國自克林頓政府以來經濟迅速發展，需求高漲，資產增值帶來政府收入和國民收入的增加，進而刺激投資和消費，在消費擴大的同時，美國個人儲蓄率即儲蓄占實際可支配收入的比例卻不斷下降，結果是儲蓄/投資平衡的惡化。19 9 5 年美國的個人儲蓄率大約在4 ％至5 ％之間，而從2005 年開始降至負數（而我國具有高儲蓄和高投資特點，2005 年的居民儲蓄率為46%）。儲蓄率呈負數表明消費者不僅將全部可支配收入用于開支，而且還動用了儲蓄或進行貸款消費。如2004 年美國國民儲蓄為1639 0億美元，而國內投資為23070億美元，國民儲蓄不足以為國內的投資提供足夠的資金，缺口668 0 億美元需要通過國際借款來彌補。因此，當年經常赤字約為668 0 億美元。IMF的數據表明，如果美國的國民儲蓄率上升1%，則美國的經常項目逆差將減少相當于它的G DP總額的0.5%。所以美國提高儲蓄率是改善國際收支不均衡的有效辦法之一。

另外美國推行的擴張性財政政策，導致美國聯邦政府財政從2002 財政由盈余變成赤字并且持續多年，2004 年財政赤字為4255 億美元，占美國G DP的3.6%，2006 降到2477 億美元。上升美國的巨額財政赤字也成為導致中美貿易逆差的重要根源，成為制約我國改善國際收支巨額順差的外在因素。

3.伙伴國國際收支長期不平衡

制約我國貨幣和匯率政策的操作空間。美聯儲在過去的兩年中連續17 次提息之后，美聯儲正在接近實現其經濟“軟著陸”的目標。如果經濟實現軟著陸，美聯儲就沒有理由降息；而且美國通脹壓力得到控制的話，美聯儲也不用提息。因此目前商業銀行間隔夜拆借利率保持在5.25%，通貨膨脹率為4.1% 左右，失業率在4% 左右。而我國一年期利率為6.57%，通貨膨脹率為2%。去年倫敦市場的1年期美元債券收益率為5.7%，而我國央行1 年期人民幣債券收益率為2.6%，兩者之間的差異為3.1%，而同期的人民幣對美元比例恰好升值3.28 %，與上述收益差持平，即投資者接受低收益率人民幣資產的原因在于他們認為人民幣的升值幅度將彌補兩種貨幣收益率的差。參考文獻：

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第四篇：新樂市大氣環境質量變化趨勢及成因分析

龍源期刊網 http://.cn

新樂市大氣環境質量變化趨勢及成因分析 作者：王永

來源：《科技創新導報》2012年第06期

摘 要：通過對新樂市“十一五”期間大氣環境質量監測數據的分析, 描述其發展規律及變化趨勢, 并進行成因分析, 在此基礎上進行探討, 提出進一步改善本市大氣環境質量的建議及采取的對策措施。

關鍵詞：大氣環境質量 變化趨勢 對策措施 新樂市

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)02(c)-0000-00概況

新樂市位于河北省中南部，華北平原腹地。地處北緯38°16′-38°30′，東經114°30′-

114°55′，北距首都北京238公里，南距省會石家莊37公里，歷史上有“九省通衢、三輔重地”之稱。

新樂市屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，晝暖夜涼，春季干旱少雨，秋季溫和涼爽，夏季炎熱，陰雨較多，冬季寒冷干燥，雨雪稀少。

本文以“十一五”期間（2005~2010 年）新樂市環境空氣質量監測數據為依據, 對區域內大氣SO2、NO2、PM10 這三項主要污染物的變化特征與污染成因進行分析探討, 提出進一步改善新樂市大氣環境質量的對策與措施, 為新樂市的可持續發展, 大氣污染綜合治理提供科學依據。大氣環境質量的變化特征

按照《環境空氣質量標準》(GB3095—1996)中的二級標準，對城市環境空氣質量評價進行單項因子達標統計后, 根據綜合污染指數和污染物負荷系數探究環境空氣污染特征。空氣綜合污染指數是表示空氣受污染程度的綜合指標, 污染物負荷系數則是表征主要污染物對環境空氣整體污染水平的污染貢獻率大小的情況, 采用污染物負荷系數法確定空氣中的主要、次要污染物。評價項目為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物。

2.1 污染類型變化趨勢

利用污染負荷系數分析新樂市市區環境空氣中主要污染物的變化，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮污染負荷系數五年來變化。

“十一五”期間，市區環境空氣中可吸入顆粒物的污染負荷由2006年的56%降低到2010年的52%，降低了4個百分點；二氧化硫的污染負荷由2006年的26%上升到2010年的32%，增加了6個百分點；二氧化氮的污染負荷由2006年的17%降低到2010年的15%，降低了2個百分點。

可吸入顆粒物的污染負荷系數在三項空氣主要污染物中均為最高, 均達到了50%以上, 為環境空氣中的主要污染物, 但是從年際變化來看二氧化硫的污染負荷系數逐年下降;二氧化氮的污染負荷系數在三項空氣主要污染物中均為最低，基本上沒有波動。

2.2 環境空氣污染物時序變化趨勢

(1)污染指數及綜合污染指數季度變化:各季度綜合污染指數由大到小排放為一季度＞四季度＞二季度＞三季度。新樂市城區主要大氣污染物的濃度變化具有明顯的季節特征，總體上呈現“冬重夏輕”的污染特征。

(2)采暖期與非采暖期變化: “十一五”期間市區空氣綜合污染指數明顯呈現采暖期高于非采暖期的變化規律，這說明新樂市環境空氣污染水平受燃煤污染影響較大，煤煙型污染是造成城市空氣污染的主因之一。

(3)年際變化:由監測數據統計分析可知，“十一五”期間，可吸入顆粒物濃度呈逐年下降趨勢；二氧化硫濃度除2009年略有升高外變化不明顯，二氧化氮濃度呈逐年下降趨勢。

(4)按風向變化:統計“十一五”期間不同風向下市區可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮均值、綜合污染指數及氣象參數變化。

常年風向以東南風居多，但以偏北風風速較大；污染物與風向關系中，可吸入顆粒物與二氧化硫圖形相似，二氧化氮則與風向關系不大。大氣環境質量影響分析

影響大氣污染物擴散的主要氣象因素有自然環境條件、風向、風速、降水量、熱島效應、大氣穩定度、日照、能見度等。

3.1 自然環境條件

(1)區域條件。我市地處太行山東麓，地勢西高東低，呈“避風港”式地形。受西部山脈屏障的影響，市區大風次數少，風速低，全年靜風頻率多，大氣逆溫現象發生頻率較高，污染物聚積大氣層底部，難以擴散，加劇了市區的大氣污染。

我市生態環境功能脆弱，北部的沙河常年無水，植被稀少，沙質疏松。城區內綠化覆蓋率低，裸地、垃圾和無植被覆蓋面積所占比例偏高，生態環境系統脆弱，自然調節能力差。

（2）氣象條件。城市空氣質量好壞與季節及氣象條件的關系十分密切。在冬季采暖期，我市的大氣污染元兇是燃煤煙霧，其次是汽車尾氣，兩者的共同作用使空氣污染更加嚴重；而在非采暖期，則以懸浮顆粒物污染和機動車尾氣和為主。對我市空氣污染影響最大的是輻射冷卻造成的逆溫。

自然降雨、降雪對空氣污染物能起著清除和沖刷作用。我年平均降水量少，且降水主要集中在6月-8月，往往驟降驟停，持續時間短。由于降水量少、時間短，對城市空氣中大氣污染物的凈化不利。

季節角度來說，由于我市冬季降水較少，氣候干燥，刮風天氣較少，光照較弱，日照時間短，逆溫層最低，且溫度較低，大氣對流不活躍等不利于空氣中污染物質擴散的因素較多。夏季由于太陽輻射很強，大氣對流活動旺盛，逆溫層的生成存在時間縮短，且降雨天氣較多，降雨量很大，對污染物質清除作用明顯，使空氣污染程度相對減輕。

3.2 市區污染源

以煤為主的能源結構和落后的煤炭利用方式是造成我市市區大氣污染的主要原因。

我市能源消耗以煤炭為主，且燃煤煤質較劣，含硫份高，采暖期用煤過大，由此導致大量污染物排放。

3.3 沙塵天氣

在冬春干燥季節，幾乎每年都有強大的西北風席卷整個北方甚至南方廣大地區，將內蒙古和黃土高原的大量地表泥土沙粒帶到空中，形成大風浮塵、揚沙或嚴重的沙塵暴天氣，使得天空呈現土黃色或漫天昏暗。沙塵對人體的呼吸系統危害最大，在沙塵天氣中，尤其是沙塵暴發生的情況下，可能誘發人的過敏性疾病、流行病及傳染病。大氣環境質量減輕和預防措施

（1）減少污染源。對市區電廠以外的所有燃煤鍋爐進行改造，具備集中供熱、供氣條件的燃煤鍋爐堅決拆除，不具備條件的必須進行“氣代煤”、“煤改電”改造。

（2）優化城市布局。轉變城市發展戰略，做好城市規則布局，合理布設城市道路網絡。優化產業和能源結構，轉變經濟發展模式。

（3）強化工業污染防治，確保穩定達標。防治煤煙型污染，強化煤炭管制，推廣優質低硫煤，改變燃料結構，推廣天然氣，大力發展清潔能源，發展集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐；強化對重點企業的污染綜合整治，加強未端治理，燃煤設施安裝高效除塵脫硫設施；

（4）綜合整治開放源，控制揚塵污染。防治揚塵污染，加強對建筑施工工地、工業料堆、垃圾堆場、裸露地面等揚塵源的管理；加快城市建成區和周邊區域綠色生態建設步伐。

（5）加強機動車污染控制。嚴格貫徹實施《石家莊市機動車排氣污染防治管理辦法》，實行公交優先戰略，優化道路和交通管理。在加強機動車尾氣的治理工作的同時強化交通管理, 疏導機動車輛, 改善交通狀況, 通過提高車速, 降低機動車怠速和減速運行時間, 來有效控制機動車尾氣污染。

參考文獻

[1]周新.中國的能源消費和改善大氣環境變化及可持續發展對策[J].環境保護,2003(7):47-51

[2]環境空氣質量標準[S].GB3095-1996.

第五篇：近期國內房地產政策及變化趨勢分析

近期國內房地產政策及變化趨勢分析

劉衛衛

? 2013-01-04 09:32:41

來源：《中國房地產》2012年第12期

一、中央政策：重申嚴格執行不放松，降息、優惠利率等房貸趨于寬松

1.國務院樓市督查：嚴格執行不放松，暫無需加碼

7月下旬至8月上旬，針對3月份以來房地產市場出現的新情況、新問題，國務院派出8個督查組，對16個省（市）貫徹落實國務院房地產市場調控政策措施情況開展專項督查。總的來看，國務院關于房地產市場調控的各項政策措施得到了較好落實，調控成效不斷顯現，投機投資性需求得到有效抑制。

同時，也存在一些需要特別關注的問題：一是近期一些城市房價環比出現上漲，導致市場預期發生變化，穩定房價的壓力加大。二是個別地方存在通過放松限購條件、發放購房補貼等方式，刺激住房消費的苗頭。三是部分城市今年上半年住房用地供應計劃完成率較低，個別城市不到10%；一些地方的市場監管力度需要加大，部分城市尚未建立預售資金監管制度，一些樓盤的價格公示不夠規范。

針對這些問題，督查組已提出明確整改意見，要求各有關地方深入貫徹落實房地產市場調控政策措施，加強市場監測分析，及時采取針對性措施，促進房地產市場平穩健康發展；要求出現放松調控政策苗頭的地區立即予以糾正，并強調各地不得以任何理由變相放松調控；要求各地進一步完善土地供應管理，提高住房用地供應計劃完成率，穩定普通商品住房用地供應量；要求各地加大市場監管力度，嚴格預售許可管理，全面實施預售資金監管制度；要求各地進一步健全信息披露制度和部門間的信息共享機制，及時發布權威信息，加強政策解讀。

2.國土、住建兩部門加強土地出讓管理，重在防高地價再現

7月19日，國土部、住建部聯合發布嚴格房地產用地管理的通知，與以往政策相比，此次出臺的政策并無太多新意，只是強調重申原有措施。針對6月以來，北京、廣州、沈陽等城市土地市場相繼出現高總價、高單價、高溢價率的成交，引發有關部門的憂慮，進而出臺了強化土地出讓管理的通知。通知明確提出對于預判可能創新高的地塊，要通過“限房價、競地價”或配建保障房等措施，避免“地王”再現。但通過這種技術調整、治標不治本的方法抑制高地價，并不能徹底地降低地價。

3.信貸政策：降息和貸款利率優惠，進一步促進市場成交活躍

7月5日，央行宣布降息，這是年內第二次降息。盡管降息不是針對房地產行業，但卻對房地產業產生巨大影響。一方面，今年連續降息意味著信貸政策趨于寬松，信貸規模將增加，企業的投資成本降低：另一方面，降息在一定程度上降低了房貸成本，特別是再加上利率優惠，將極大地刺激首套置業者和部分改善性購房需求的逐步釋放，樓市成交量有望迎來持續平穩活躍。不過近期上海、北京、成都、深圳、長春等部分城市，部分中小股份制銀行普遍收緊首套房貸款優惠利率至九成，甚至更高，反映出臨近年末房貸收緊跡象又有所顯現，對市場交易量會產生一定的制約影響。

二、地方房地產政策：因地制宜、出現分化

在經濟形勢持續下滑的背景下，全國房地產政策繼續從嚴執行。8月份，國務院督查組得出現有政策從嚴執行，無須再出新政的結論后，房地產市場的預期明朗化。京、滬、穗、漢等地貫徹樓市督查精神，加強政策執行力度；而深圳、寧波、大連提高公積金最高貸款額度、東莞上調普通住宅價格標準，部分地方樓市微調仍在繼續。

1.京、滬、穗、漢等城市政策從嚴執行，加強市場秩序管理

京滬兩地加強住房交易管理，嚴格執行調控政策。在國務院派出督查組檢查政策執行情況的前夕，北京、上海兩地分別出臺了加強住房限購、住房貸款和交易環節的執行力度，向中央督查組傳遞出嚴格貫徹執行國家政策的決心。并且，上海在督查結束之后，9月又出臺開展限購、預售執行情況專項檢查的通知，這是進一步落實嚴格執行的具體舉措，也是對國務院督查組督查意見的貫徹落實。

該通知指出，要重點查處企業是否有捂盤惜售，特別是是否將全部準售房源一次性對外公開銷售，這方面對當前企業普遍采取的銷售策略將會有很大的沖擊。當前房企普遍采取一次預售、少量多批次推盤的策略，如若嚴格執行一次性全部推出，則市場短期內的供應量將會激增，起到穩定市場預期的作用，同時對企業而言，面臨的銷售壓力將會加大。

武漢加強預售資金監管，可能會加速房企洗牌。現行的商品房預售制度存在一定缺陷，武漢也出現過開發商卷預售款逃跑現象。預售資金監管是對預售制度的補充和完善，是貫徹督查組意見的具體舉措，有助于房地產市場的健康平穩發展。在開發商已被收緊貸款的環境下，實施預售資金監管必將影響其資金運用、資金走向和現金流平衡策略。這一舉措或將促使資金鏈相對緊張的開發商加快推盤銷售，在短期內增加市場供應。這將有利于價格的降低，但能否產生此效果還取決于市場多方面合力博弈的結果。

廣州擬對珠江新城等豪宅集中區域實行限售，控制預售房源和推出節奏，以調控全市房價。廣州率先在全國實施豪宅限售，表明當前房價上漲壓力仍然很大。近期，住建部有關負責人又表示，將適時對執行調控政策不力、放松調控政策，造成房價過快上漲的地區實行問責。為將房價漲幅控制在合理的區間，避免被問責，才通過行政性的手段控制高端樓盤的銷售節奏，以降低全市均價水平。這一舉措將會對廣州高端住宅的銷售產生一定影響，企業銷售周期拉長，資金回籠速度減緩。

2.東莞上調普通住宅價格標準，寧波、深圳提高公積金最高貸款額度

東莞上調普通住宅價格標準，有利于首次置業者減負，短期將刺激成交量。適時調整普通住房價格標準，將有利于剛需購房者更好地享受稅收優惠，減輕購房成本，在一定程度上促使成交放量，使居民的合理購房需求得到滿足，有利于當地房地產市場保持平穩健康發展；據統計，5年間東莞房價從2007年全市5822元平方米的均價上漲到今年上半年的8312元平方米，漲幅超過四成。原有普通住宅價格6000元平方米（一類鎮區）的標準己5年不變，如果所購房屋的單價超過此線，則要征3%的契稅。在2011年東莞全市成交的48978套住宅中，近八成的房源“被豪宅”。

寧波、深圳上調公積金貸款額度，支持首套剛需置業者。在各地“穩增長”加碼態勢下，地方樓市因地制宜的“曲線微調”。經濟下行、財政收入下滑、地方債務到期等多重壓力下，繼寧波、南京后，廣州、天津、重慶等地也紛紛出臺經濟刺激政策。而樓市政策在從嚴執行不放松的前提下，針對首套置業的優惠措施還在不斷上演。深圳、寧波相繼提高住房公積金最高貸款額度，盡管部分城市針對首套房貸款利率的85折優惠在收緊，但相比年初，仍處于比較優惠的利率空間。在穩增長大背景下，地方政府對自住型需求的微調仍在因時因地上演。

3.京、冀、穗等地出臺保障房新措施，健全保障房制度

北京出臺保障房產業化建設意見，有利于全面推行住宅產業化。早在1999年國務院就已下發《關于推進住宅產業化提高住宅質量的若干意見》，但是在這十來年間并未得到有效的貫徹實施。北京率先在保障房中推行住宅產業化，大力推廣節水、節地、節能、節材的“四節一環保”建筑理念，有利于大幅提高住宅建設、管理的勞動生產率，全面改善住宅的使用功能和居住質量。

廣州與河北出臺保障房地方措施，完善保障制度建設。廣州上調廉租住房保障收入線標準，進一步提高廉租房的覆蓋面。河北出臺保障房建設管理意見細則，這是貫徹國務院45號文的精神，細化保障房建設的具體措施。這有利于指導全省保障房建設管理有序有效的開展。

三、未來房地產政策走勢：仍處博弈期，取決于經濟和房價走勢

1.中央房地產政策：調整與否取決于經濟和房價走勢

今年第三季度，我國宏觀經濟各項指標總體不理想，此外，房地產督查組也總體積極評價各地的調控努力和調控效果。因此，目前房地產調控政策難以加碼，成為新政的真空期和市場的觀望期。

經濟增速持續下滑，進一步降低了房地產調控加碼的空間；但多數城市又面臨著房價不斷上漲的擔憂，也存在為控房價進一步從緊的可能性。因此，盡管督查組得出強調嚴格執行現有政策的結論，但圍繞房地產政策的博弈，在第四季度依然會持續。對房地產調控政策放松或嚴厲的程度，直接取決于國家宏觀經濟的走勢和商品住房價格走勢。

2.地方政策：行政性限價限售措施重現，因地制宜的“曲線微調”仍將上演

從國務院督查組做出從嚴執行現行政策的結論看，房地產調控延續“從嚴執行、穩定價格”的方針。這意味著限購、限貸、二套房等措施還將嚴格執行，并且如何控制在量升態勢下，房價保持相對穩定成為今后一段時間的燃眉之急。預計各地可能會采取控制高端物業入市規模，加大中低價位、非中心城區住宅的供應和成交，以拉平均價，保持相對穩定。如若價格控制不住、上漲過快的話，不排除更多的城市采取暫停高端物業的預售許可等行政性限售措施。

在各地“穩增長”加碼態勢下，地方樓市仍會因地制宜“曲線微調”。在經濟下行、財政收入下滑、地方債務到期等多重壓力下，預計各地仍會陸續出臺經濟刺激政策。在穩增長的大背景下，地方政府對自住型需求的微調仍將因時因地繼續上演。除了上調普通住宅標準、放寬公積金貸款額度和首付比例、首套優惠利率外，還可能會采取購屋落戶、變相降低合理改善性購房門檻，促進市場成交，帶動樓市行情回穩、活躍。

3.貨幣政策：趨于謹慎寬松

近期，美聯儲第三輪量化寬松政策出臺，歐、日、韓、澳等也紛紛降息或保持低息政策。在新一輪政策寬松的背景下，政策外溢已經成為我國的一大擔憂，無節制地寬松恐加大全球的通脹壓力，加劇我國的輸入型通脹壓力。再加上國內物價水平在四季度有可能穩步回升，這進一步限制了貨幣政策放松的空間。

正是基于上述背景下，央行采取了較為謹慎的態度，在寬松工具選擇上更加傾向靈活的逆回購工具。并且在逆回購已常態化的基礎上，近期還拉長了操作期限，并明顯加大了逆回購的力度。這充分表明貨幣政策基調趨于謹慎寬松。從央行貨幣政策委員會2012年第三季度例會中可以看出，未來將繼續實施穩健的貨幣政策，在工具上將會更多偏向以逆回購操作方式靈活釋放流動性。在信貸政策寬松上也將有所趨緩，首套房利率的優惠幅度縮小，審批時間可能會較先前有所拉長。

（作者單位：上海易居房地產研究院）