第一篇：構建安全保衛專業職業體能教學體系的思考

對構建安全保衛專業職業體能訓練體系的思考

何杏娜

北京政法職業學院

警體教研室

北京

102600 張銀福

中國人民公安大學

警察戰訓部

北京

102600 摘要：高職安全保衛專業定位為培養社會急需的中高層安全保衛管理和應用型人才，為社會各企事業單位的安全提供全方位的管理與保障。安全保衛專業屬于特種服務行業具有一定的風險，對體能需求較高，學生在校時不僅要學握較高的職業技能，而且要通過體育訓練形成與職業崗位相適應的身體素質。因此，探討實用體能訓練，將高職體育教育與學生專業培養目標有機結合起來,構建職業崗位需求的體能訓練體系具有積極地意義。關鍵詞：高職 職業體能 訓練體系

一、安全保衛專業構建職業體能教學體系的意義

體能又稱體適能，是指身體各部位或各系統對突發狀況的應變能力，包括速度、力量、耐力、柔韌性、協調性和敏捷性等。職業體能是與職業（勞動）相適應的身體素質以及在不良勞動環境條件的耐受力和適應能力，是經過特定的工作能力分析后所需具備的身體活動能力，包括從事工作所需的專業力量，背肌能承載靜態力的能力、肌肉群維持工作姿勢的能力、不良工作環境下的耐受力等。高職安全保衛專業構建職業體能訓練體系具有以下的意義：

1．合理的職業體能訓練有利于職業技能的掌握，提升人才培養質量

普通高等學院的體育課程是遵循大學生身心發展規律和興趣愛好將“健康第一”和培養學生“終身體育”的思想作為課程設置、教學內容選取的基本出發點。

作為培養適應于社會生產、建設、管理、服務等一線高素質人才的高等職業院校，培養學生專業技能水平是人才培養的標準，但專業技能的掌握和利用，必須具有相應的職業體能作保障。學生畢業后所從事的崗位客觀地對其體能提出了諸多要求,要適應緊張而單調的流水作業，或者高強度而艱苦的工作環境，這就要求學生不僅具有較高的職業技術操作能力,還應當具有較高的運用職業技能所需的體能，表現出與職業技術密切相關的力量、耐力、速度、靈敏、柔韌等身體素質。

高職院校公共體育課程，兼有高等體育教育和職業體育教育的雙重屬性，不僅要完成“增強體質、增進健康和提高體育素養”的任務，還要充實和完善學生對職業活動有益的體育教育知識、職業體能儲備和運動技能儲備，強化發展對職業重要的身體能力及其相關能力。如果在體育教育中有目的地開展與職業崗位相適應的體育鍛煉，則會迅速有效地增強學生的職業體能，為職業技術的學習提高創造捷徑。

高職安全保衛專業定位為培養社會急需的中高層安全保衛管理和應用型人才，為社會各企事業單位的安全提供全方位的管理與保障。因此，在安保專業人才培養方案中明確提出:安保專業的學生需要具備安全保衛工作所需的技能與素質，例如一定的擒拿格斗能力、操作和使用安防技術產品、應急預案的制定、以及各項突發事件的現場處置能力，這些技能都需要職業體能的支撐，從而順利的完成工作任務。因此，學生在校學習期間需科學的、系統的、有針對性的培養其職業所需體能，為能夠勝任將來的工作而奠定基礎。

2．能夠針對不同崗位需求培養學生相對應的身體適應能力，提高就業質量

只有職業技術與職業專業體能相適應才能有效的投入工作，創造最大的勞動價值。相反，學生的身體素質沒有達到標準要求，缺乏必要的職業身體訓練，必然會大大降低職業技術學習的質量、影響勞動技能的提高，甚至無法承擔職業勞動任務。譬如：在安全保衛行業良好的職業體能是作為一名安保人員必須具備的基本素質，而在安全保衛行業中又分為巡邏、押運、守護、隨身護衛、安全檢查、門衛等主要工作崗位，不同的工作崗位有會有不同的需求，因此，針對不同崗位需求開展職業體能訓練，能夠幫助學生提升職業素養，更快更好地適應崗位工作的實際需要，提高就業質量。

3．該研究有助于幫助學生緩解職業怠倦，提升工作質量

據《中國“工作倦怠指數”調查結果》顯示，世界范圍內普遍存在的工作倦怠現象正襲擾我國。前蘇聯專家馬特維也夫在《體育理論與方法》一書中曾明確提到：“職業實用性身體訓練水平是縮短掌握職業期限的因素之一，同時也是對掌握職業工作質量的一種保證?！卑踩Ｐl行業屬于特種服務行業，主要職責是維護社會治安，其工作具有一定的風險，需要具備充沛的體力和精力來保證工作質量，有針對性增強職業保健知識、強化學生職業體能水平，有助于提高職業工作的效果和在獨立生產活動中保持良好的工作能力，提升工作效率、工作質量，延長工作壽命。

二、構建安全保衛專業職業體能教學體系的建議

1、構建“能力本位”課程體系

依據高職體育教育的健康屬性和職業屬性這兩大屬性與教育部《普通高等學校體育課程指導綱要》要求，安全保衛專業的職業體能課程首先要找準定位、優化教學模式。課程結構除了體現普通高等院校體育課程的一般性質外，還應具有自身的職業特點。課程改革的基本思想應該是“學生主體、就業導向、企業參與、能力本位、素質同步”。針對高職教學的特點、行業企業對安保人才的實際需求以及學生中普遍存在的各種心理、生理等問題，進行課程體系構建。利用體育載體，構建體育技能教育與職業素質教育有機結合的大平臺，充分展示體育文化在校園文化建設和人的發展中的重要作用，將體育學科與專業教學相結合，主動服務、服從于專業培養目標，使體育課成為學生職業素養發展的重要手段與途徑。為實現“能力本位”下課程體系，安全保衛專業開設的職業實用性體育課程體系為：第一階段應以培養學生的基本體能、體育理論知識、衛生保健常識、健康的心理素質以及良好的意志品質為主。第二階段應以培養學生的職業身心素質為主，結合專業培養方案，選擇與職業素質有關的體育項目為主要教學內容，以提高職業體育能力為目標，兼顧綜合職業素質的培養。這樣的課程體系既保障了學生的學習興趣實現了終身健身的目標，又為今后就業的工作崗位提供了職業體能鍛煉的平臺。

2、圍繞安全保衛工作崗位需求組織教學內容

安全保衛工作是為社會提供安全服務的一線隊伍，分為門衛、巡邏、押運、守護、隨身護衛、安全檢查等這幾個主要的工作崗位。不同的工作崗位對體能需求也有不同，通過對頂崗實習學生和一線安保人員的調查得出：門衛崗位要長時間站立，對腰部力量和腿部力量要求較高；巡邏崗位突發事件較多，除了一般的身體素質外還需要敏銳的觀察力和靈活的應變能力；在押運工作崗位中由于工作的職責不同面臨的風險較為嚴重，需具備應對暴力突發事件的能力，因此，實戰對抗所需的爆發力、靈敏性以及協調性是押運人員需要具備的?？傊?，教學內容需在崗位的職責和特點的分析下，由安保行業企業的專家與體育教學部門共同根據各運動項目自身的健身特點和社會學功能，按照“必須、夠用”的原則，有針對性的設置教學內容。這種教學內容的設置可全面提高學生的職業體能，并且了解不同崗位對體能的需求，學生走向工作崗位后也可有針對性的進行鍛煉。

3、為預防勞動損傷，進行職業保健教育

任何一種職業，對人體都會有一定的影響，有的職業如果防護不當，還會對身體造成一定程度的損傷和危害。每個從業者，都應了解自己所從事的職業勞動所具有的各種危害因素，要有預見性地針對選用防治肌肉容易萎縮的肢體部位，加大其肌肉活動，用以生理性機能補償或職業病防治，進行自我防護、自我調節、自我鍛煉，最大程度地維護自身的健康。安全保衛行業是一個高風險的行業，除了一般的肌肉勞損還會在制止突發事件過程中造成身體的傷害。因此，在安全保衛專業的教學內容中增加與職業相關的健康保健和緊急救護的理論知識勢在必行。傳授不同職業和專業學生所需要的職業養生健身知識和技能，使學生學會由于長期職業習慣導致身體損害的職業病預防及鍛煉方法，以科學合理的體育鍛煉方法及保健手段，來有效地預防某些職業疾病的發生。

總之，對高職安全保衛專業進行職業實用性體育教學，是從終身體育的觀點出發，創造性地進行教學，指導學生自主學習、選擇學習，注重對學生體育鍛煉能力、發展身體基本活動能力和身體素質的培養，加強對預防常見病、職業病的生理健康教育，促進學生身心全面發展。讓其走上實習工作崗位后，較快適應工作的需要，使學生的體育學習能在今后的生活和工作中延伸并為之服務，從而體現職校體育教學的實用性。因此，在高職院校實施職業實用性體育教育是一種社會需求,具有重要的現實意義。參考文獻：

[1]崔樹平、周月紅.高職高專院校體育與健康課程的實驗與研究[J].山西廣播電視大學學報，2007，（4）.[2]李玉英、等.幾種不同職業人群的健康分析[J].中華勞動衛生職業病雜志，1999，17（4）.[3] 中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》, [D] ,1999.6.[4] 焦金雷.高等職業教育與普通高等教育的比較研究[J ].教育與職業,2005.21.

第二篇：肉食品質量安全體系構建思考

食品安全是當今社會的熱門話題?？缛胄率兰o后，科技與經濟飛速發展，但食品的質量和安全似乎在倒退。2008年云南省肉類總產量已達395萬噸，比2000年增長了92％，其中豬肉總產量315．9萬噸，增長82．7％，居全國第9位。雖然肉蛋奶等畜產品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒有了上世紀五六十年代我們對肉食品美味和安全的感覺。在餐桌上人們

常常會問：現在能吃什么？不能吃什么？什么食品才安全？

肉食品生產能否有安全保障，不僅關系到畜牧產業的發展，還關系到人類的生命安全和社會進步。所以，肉食品的安全管理毫無疑問是政府行為，應由各級政府來組織監管。

造成食品不安全的直接原因，是因為食品從生產到餐桌的各個環節都有可能受到有害物質的污染（包括無意的和人為的），加之缺乏監測和規范管理，不能及時地處理而使其流入了市場。特別是在肉食品生產過程中，污染源復雜，感染途徑多。盡管我們建設了一批現代化的養殖場和加工企業，卻因肉食品的加工原料被污染而使企業承受極大風險。因此，要解決肉食品的安全問題，還得從源頭抓起，從生產環節抓起，從原料基地抓起。

在肉食品生產過程中受有害物質污染致使質量下降的因素很多，大致有五個方面：一是動物疫病。包括在養殖過程中因畜禽疫病帶來的細菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來的各種有害物質。如重金屬、硫磺類、四環素等獸藥殘留超標。三是人為非法添加有害物質。生產者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質。四是環境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜禽安全生產的監管應該是全方位的，包括養殖、屠宰、儲運、加工等，這就需要建立一個科學的肉食品質量安全體系，由這個體系來規范各個生產環節的安全生產措施及安全體系建設。肉食品質量安全體系由生產、監管體系構成，主要包括健康養殖技術標準體系、肉品安全生產法律體系、可追溯的技術監測體系、市場準入管理體系以及安全教育體系等。

健康養殖技術標準體系

優質、安全的肉食加工產品必須有優質的原料作保證，而優質的原料必須依靠安全、清潔和科學管理的畜禽養殖基地提供。所謂安全、科學，就是要求各個生產環節都要按照國家規定的技術標準規范飼養。從養殖場的選址和建設抓起，養殖場應建在遠離水源、城鎮、醫院、學校和交通要道，建設布局應有防疫隔離設施、生產區、生活區和緩沖區?？諝赓|量和水質量應符合養殖業環境質量要求，即符合《農產品安全質量無公害畜禽產地環境評價要求》、《畜禽場環境質量標準》、《無公害食品畜禽飲水用水標準》等規定。養殖生產過程中，要執行一系列的國家畜禽養殖衛生標準，如養豬場，就要采用先進的技術和科學的管理實施清潔生產，并符合農業部《無公害食品生豬飼養管理準則》和《云南省無公害生豬飼養標準》。

在養豬生產中所用的飼料及原料也必須執行國家《飼料衛生標準》、《無公害食品生豬飼養飼料使用準則》。所使用的添加劑產品必須是農業部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥質量標準》、《進口獸藥質量標準》、《飼料藥物飼料添加劑使用規范》和《無公害食品生豬飼養獸藥使用標準》等。生豬養殖中的品種改良、獸醫防疫、產地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規程和法律法規，都必須嚴格執行。

對屠宰場和肉品加工廠的標準和要求正在建立和完善。屠宰場的選址和建設都必須符合《動物防疫法》。建場地點不僅要遠離城鎮和水源，還要遠離養殖場，位于居民區主要季風下風處和水源的下游。屠宰場的水質應符合《生活飲用水衛生標準》，其工藝和排污必須執行《生豬屠宰操作規程》。品質應按《生豬屠宰產品品質檢驗規程》進行檢驗。肉品檢疫檢驗合格后，須加蓋檢驗合格訖印章、飼養基地編號印章等，并符合《豬肉安全衛生要求》的規定。

肉食品生產的各種產品，特別是終端產品，都必須達到國家規定的無公害、綠色、有機食品安全標準，包括與養殖場相匹配的飼料原料種植基地都要達標。大型加工企業還應達到與國際接軌的iso9000質量管理體系和haccp質量控制體系。

肉食品安全生產法律體系

近兩年我國發生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說明造成食品不安全的主導原因不是污染物的復雜和環境的變化，而是某些經營者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個對國民負責的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規。我國也不例外，今年6月1日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法

第三篇：關于構建消防職業榮譽體系的思考

從人民軍隊到國家綜合性消防救援隊伍，20萬消防指戰員以忠誠和擔當，堅定對改革的信念信仰，脫下“橄欖綠”，盛裝“火焰藍”，用堅定的步伐邁入了新時代消防救援事業發展的康莊大道。面對著“主力軍、國家隊”的職能定位和“全災種、大應急”的任務需求，建立健全消防職業榮譽體系，讓消防成為全社會尊崇的職業，是消防改革中的關鍵一步。習總書記在中央政治局第十九次集體學習會上強調：應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業榮譽感和吸引力。應急管理部黃明書記曾指出：要堅持加強榮譽體系建設，堅定走出中國特色消防救援隊伍建設新路子。對此，要著眼新時代消防救援隊伍發展實際，從“強化頂層設計、完善保障制度、強化宣傳引導、抓好貫徹落實”入手，真正構建一套制度完善、保障有力的消防職業榮譽體系，不斷激發消防指戰員的榮譽感和使命感。

一、要著眼使命任務，構建符合消防職業的待遇保障體系

改革轉制后，消防救援隊伍面對著從“單一災種”到“全災種、大應急”的模式轉變，任務更重，職能更寬，災害事故處置的復雜性和危險性較之以往也將更大。對此，要加快制定完善相應的待遇保障制度，真正讓消防的職業前景更好、身份地位更高、社會保障更好、退出安置更優，充分提升消防職業的吸引力和認同感。

（一）要提升工資福利待遇。

工資福利待遇好壞是提高職業吸引力，保留隊伍戰斗力的重要因素。在和平年代，消防作為受傷犧牲占比最多、任務處置難度最大的職業，迫切需要建立更加科學合理的工資福利保障制度。要參照軍隊做法，根據全國居民人均生活水平和物價水平增長，適時動態調整工資待遇，根據不同崗位發放崗位補貼，并按照個人立功受獎情況，相應增加一定的獎勵津貼，形成一套涵蓋全面、客觀合理的工資分配機制。要充分考慮到各地經濟發展和接處警任務差異不一的實際，實行“中央+地方”的雙重保障辦法，提高經濟發達地區（例如：北京、上海、浙江、江蘇、廣東等省份）和偏遠貧困地區（例如：新疆、西藏等省份）的津貼補貼，并根據任務處置多少和危險程度大小等因素發放相應的任務補貼和高危行業補貼。

（二）要提升社會保障待遇。

自國家綜合性消防救援隊伍組建以來，應急管理部高位推動，協調出臺了教育優待、交通出行以及有關有待工作等15項政策的落實，真正讓廣大指戰員感受到了改革帶來的“紅利”。但從實際運行上看，各地落實政策不一，在落實家屬隨調隨遷、子女教育優待、交通出行、旅游景點優惠上仍然存在一定的阻力（例如：有的指戰員在游覽風景名勝區時，即使出具了相應的證件，仍然無法享受和軍人同等優待的優惠政策）。對此，應當參照“雙擁工作”模式，將消防社會保障納入各級黨委、政府工作重要日程，納入各有關部門和單位工作目標，納入精神文明單位檢查評比內容，納入黨政領導干部政績考核評價體系，形成黨政齊抓共管的格局，高位推動各項消防職業社會保障政策的落實落地。

（三）要提升退出安置待遇。

脫離軍隊現役體制，走“正規化、專業化、職業化”的發展道路，是大勢所趨，歷史必然，這意味著一些骨干人才將得以保留。但我們也不得不正視，因消防職業的特殊性，勢必遇到一些超過從事消防職業年限、執勤訓練受傷致殘和個人或家庭遇到重大變故等現實問題，導致需要退出消防救援隊伍的，應該充分考慮其退出安置工作，切實解決后顧之憂。要制定出臺《國家綜合性消防救援隊伍退出安置保障法》，探索實行法定退出（含達到最高從事消防職業年限退休以及轉業或者自主擇業）、傷殘退出（因公致殘導致無法從事消防救援工作）和特殊情況退出（個人或家庭遭遇重大變故必須退出）等不同的退出方式，暢通消防員退出出口。同時，要明確專門的對口退出安置保障機構，對符合退出安置條件的，切實做好安置的各項保障工作。

二、要著眼戰力生成，構建彰顯消防特色的榮譽激勵體系

榮譽激勵是最基礎的精神原動力，貫穿于思想教育、執勤訓練、隊伍管理的方方面面，建設是全方位的。建設彰顯消防職業特點、增強消防職業認同的政策制度體系，才能鑄魂提氣。當前，消防職業表彰獎勵實施主要還是參照原軍隊《紀律條令》和《軍隊獎勵和表彰管理規定》，既沒有明確的法律文件，也沒有相應的制度支撐，亟需加快制定出臺。

（一）要建立國家榮譽表彰體系。

國家榮譽是政府發揮職能作用的重要形式，黨的十八大以來，中共中央高度重視黨和國家功勛榮譽表彰工作建立了以“五章一簿”（五章指：“共和國勛章”“七一勛章”“八一勛章”“友誼勛章”和“國家榮譽稱號”；一簿指：“功勛簿”）為主干的統一、規范、權威的功勛榮譽表彰制度體系，推動全社會形成了見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。改革后消防作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，可以參照美國的“公共安全人員勇氣勛章”、英國的“女王消防服務勛章”和加拿大的“優異消防服務獎章”等，設立專門的國家消防榮譽表彰獎項，授予在重大災害事故或滅火救援任務中敢于赴湯蹈火、不怕犧牲，為維護人民生命和財產安全作出卓越功勛的消防人員。

（二）要建立消防榮譽管理體系。

消防的職責和使命是在人民群眾最需要的時候，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，應當建立導向鮮明、統一高效的榮譽管理體系。要明確榮譽項目的設置，首先在對象上，必須聚焦中心、服務實戰，用于獎勵在比武競賽、滅火救援任務以及重大消防安保任務中表現突出者，作出卓越貢獻者；其次在內容上，要區分不同類型、不同崗位、不同地域和不同任務等，設立多樣性、代表性的表彰獎勵項目，例如：“十佳消防衛士”“戍邊消防獎”“火海勇士獎”“搶險救援先鋒獎”等；最后在標準上，要明確相應的獎勵項目對應立功等次標準，更加便于獎勵金發放和其他優待政策的實施。要明確榮譽證章的設置，精心設計具有消防元素、體現消防職業特點的勛章、獎章、紀念章以及獎勵證書等，明確評選表彰的時間和程序，明確授予發放的權限和機構，明確佩戴的時機和場合，體現消防榮譽的莊重性和價值性。

（三）要建立消防榮譽法治體系。

當前，隨著全國各地黨委政府陸續出臺一些消防職業保障機制和辦法，將走訪慰問、表彰獎勵、生活待遇、優先政策、社會優待等納入保障體系，極大提升了消防職業的榮譽感和吸引力。但從全局性、長期性和穩定性上看，各地重視程度和力度標準不一，難免造成一定的差異性和局限性，導致有的地方指戰員心理上產生一定的落差。對此，要從國家層面入手，強化頂層設計，協調制定出臺《消防職業榮譽保障法》，從立法層面強調消防榮譽的神圣性和權威性。同時，要將消防職業榮譽保障納入當地政府目標任務考核評價體系，規范體系運行，明確責任分工，做好配套保障，并建立消防榮譽督導機制，定期對各地落實消防職業榮譽保障情況進行考核，確保各項政策真正落地見效。

三、要著眼長遠發展，構建關心關注消防的宣傳引導體系

使消防成為全社會尊崇的職業，是一項基礎性、戰略性、長期性的目標。要守牢火災防控底線，大力培樹先進典型，廣泛開展消防宣傳，積極營造“走進消防、融入消防、關心消防、參與消防”的濃厚氛圍。

（一）要樹立“有為才有位”的思想。

習總書記在訓詞中指出：長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災害事故面前，你們不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。榮譽不是等來的，而是需要靠實際行動爭取的。縱觀消防救援隊伍數十年來的發展歷程，每一次重大榮譽表彰都是廣大指戰員歷經血與火、生與死的考驗換來的。要緊緊圍繞防火滅火和搶險救援中心任務，堅持把“四句話方針”作為建隊標準，積極營造安全穩定的發展環境，著力鍛造召之即來、戰之必勝的鋼鐵隊伍，以工作實績贏得黨和人民的信任、擁戴，贏得消防救援隊伍的形象、地位。

（二）要樹立“墻內到墻外”的思想。

消防救援隊伍是一支養兵千日、用兵千日的隊伍，是一支英雄輩出、典型累累的隊伍。特別是在“汶川抗震救災”“遼寧黃島油庫爆炸”“天津港大爆炸”“四川木里森林火災”等急難險重任務中，樹立了一大批忠誠履職、赴湯蹈火、竭誠為民的典型、標桿，受到了黨和人民的廣泛點贊關注，有的群眾還自發地送來慰問品。要持續不斷強化先進典型的培育、宣傳，深入挖掘最本質、最精華、最具感染力的典型，認真提煉具有主流價值和時代特點的因子，積極開展立體式、全覆蓋的對外宣傳工作，推動將先進典型列入地方黨委宣傳部門宣傳計劃，聯合開展先進典型事跡報告會或者尋找最美消防員活動，提高先進典型的情感認同和價值認可，形成“墻內開花墻外香”的良好局面。

（三）要樹立“主流與主導”的思想。

消防工作與人民群眾息息相關，要多渠道、多角度廣泛宣傳消防知識，提高群眾對消防職業的認同感和關注度。從宣傳時機上看，要利用重大節假日、“5.12防災減災日”“119”消防宣傳日和開學前等時間節點，廣泛開展消防安全宣傳教育，通過組織開展消防隊伍建設圖片展、消防裝備成果展、消防安全知識宣講、消防科普教育基地和隊站開放等，讓群眾真正走進消防、了解消防。從宣傳渠道上看，要針對當前新興網絡媒體快速發展的實際，堅持傳統與現代結合，既要注重利用廣播、電視、報紙等傳統媒介，也要注重借助微信、微博、抖音、頭條號和快手等新興網絡平臺，擴大消防宣傳的覆蓋面。從宣傳方式上看，充分考慮大眾喜好和需求，以更加喜聞樂見、方便快捷、生動形象的方式，例如中央電視臺的專題節目“尋找最美消防員”“中國驕傲”，影視作品《烈火英雄》《藍焰出擊》以及公益宣傳片《提拔握壓》《119對你說》等，使消防宣傳更加深入人心。

第四篇：構建專業合作社體系

您現在的位置：首頁 > 農村新論 > 農村新論農民專業合作組織與農業社會化服務體系建設作 [關鍵詞]農民專業合作組織農業“農民專業合作社與現代農業經營組織創新”

一、農民專業合作組織：農戶發展市場經濟、完善農業社會化服務體系的產物

改革開放以來中國農民合作經濟組織的創新發端于農民專業技術協會的興起。農民專業技術協會是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，發展農產品的商品生產，完善農業社會化服務體系的產物。

1981年，中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提出要發揮市場調節的輔助作用，要大力發展社會主義的商品生產和商品交換。中央的農業政策也由長期的“以糧為綱”，轉向在“決不放松糧食生產、積極發展多種經營”的新農業政策，中國的農業發展從此進入全面結構調整的新時代。廣大農戶對于新技術、新品種的強烈需求和渴望也隨之空前高漲。而當時圍繞為糧食生產服務而建立的公共農技推廣部門不能滿足廣大農戶對經濟作物生產的多元化技術需求。

于是，在農業結構調整中那些對技術變革有冒險精神，并善于將技術變革與市場需求有機地聯系在一起的農戶捷足先登，依托當地的科協組織，與當地有關的科研推廣部門、大專院校、以及有關部門聯系，率先引進新品種、新技術，并逐步發展成為農業專業戶、科技能人。這些技術領先者和最先采納者的成功對周圍農戶產生了示范作用，這些農戶在經濟利益的驅使下，自動地緊隨其后，模仿其技術行為，形成了典型的“農業踏板”式的技術推廣路徑。而技術領先者也希望通過這些農戶的行為趨同性，實現技術使用的規模經濟，降低個人新技術的引進成本。雙方的利益兼容，誕生出了民間各種類型的農民專業技術協會。

這些民間自發產生的農民專業技術協會共同的特點是：①協會領辦人通常是率先取得成功的技術能手、專業大戶，協會的會員主體是與領辦人從事相同農產品生產的、具有一定生產經驗和生產規模的專業戶和兼業戶，成員具有同一性。②協會以技術交流、技術培訓、技術服務為主要業務內容，即開展農業技術推廣是協會的組織宗旨。③協會的運行機制遵循會員自愿入會、人人平等、共擔風險、共享收益的基本原則。

中央及時洞察到了農民的組織創新，1983年中共中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》指出，農村中有著大量的能工巧匠、生產能手、知識青年和復員退伍軍人，要發揮他們的特長，支持他們建立技術服務組織。同時還及時地提出，合作經濟要向各項生產的產前產后的社會化服務領域伸展，諸如供銷、加工、貯藏、技術、信息、信貸等各方面的服務等。在中央政策的支持下，農民專業技術協會健康發展。它不僅彌補了農業公共服務的不足，為農戶從事經濟作物生產和畜牧生產等提供了有利的技術支撐，并且成為21世紀后蓬勃發展起來的農民專業合作社的母體。

二、以農民專業合作組織為載體，開展農業社會化服務具有獨特的組織優勢

政府農技推廣體系始終是我國農業社會化服務的基礎力量。農業部門的多功能性，農業技術的公共物品性和外部性，以及農產品的社會屬性等特點決定了公共部門在農業社會化服務體系中具有無法取代的基礎性地位。但是建立在計劃經濟體制下的農技推廣體系，在市場經濟體制下面臨著諸多挑戰。一是農業推廣組織體系的設置是按照行政區劃，從供給方的意愿出發，而不是按照作物區劃或生產布局，從滿足需求方的意愿出發。因此，存在著無法有效配置資源、供求錯位等潛在問題。二是農業推廣體系的設置目標是滿足小農大眾對大宗農產品一般性技術服務的需求，而現實中的小農是一個異質性很強的綜合體，其技術需求呈現分層次、多樣化的結構特征，單靠政府的農業公共服務無法滿足。第三，在農業行政管理體制改革中，政府將農技推廣體系推向市場化，在相當多的地方沒有了經費保障，導致農技體系“線斷、網破、人散”的狀況多年來始終沒有根本性的好轉。為維持生存，農技推廣部門依靠經營促推廣成為一種普遍的做法。而推廣公益性、為農民服務的目標與以經營促推廣的手段存在的內在利益沖突，導致公共農技推廣體系的“公共”品牌縮水，公眾信任度下降。在一些農民眼中，他們已經蛻變為私人供應商的代理人、或就是私人供應商。筆者在調查中了解到，基層農技推廣人員的體會是，“經營促推廣”的做法是“促了推廣、坑了推廣部門”，并且也沒有改善農技推廣人員的整體收入水平。2006年10月中國農學會受中國科協委托，對203個縣全國2萬余名“全國縣域科技工作者狀況調查”的統計結果顯示，農技推廣人員的工資收入低于所在縣域同期城鎮職工的平均工資水平，并且普遍存在工作條件差、工作設施落后等問題。導致農技推廣隊伍不穩定，整體素質不高，直接影響到為農服務的效果。

經過十余年的農業產業化經營，私人部門已經成為農業社會化服務中的一支重要力量。由于占據技術、資本和人才等方面的競爭優勢，私人企業在品種改良、新肥料使用、以及新機械推廣等方面發揮了重要作用。但是私人部門是一種典型的以供應方意愿為出發點的技術服務和技術推廣模式，其趨利本性使得他們在向農民提供服務時存在著難以克服的制度缺陷。由于農產品產出水平的影響因素復雜，并非僅由投入品所決定，與土壤、氣候條件、管理水平等多種因素有關，存在著許多不確定的因素，因而私人企業存在利用買賣雙方的信息不對稱，提供虛假信息、夸大自有產品效果的負激勵；如筆者在東北某糧食大縣調查時農民反映，全市銷售的玉米品種多達200多個，每家企業都說自己的品種好，農民自己根本沒有能力辨識。并且私人部門提供的服務項目有很大的局限性，主要是圍繞更好地推銷自己的產品而展開，服務對象主要瞄準購買自己產品或服務的農戶，服務群體具有特定性、狹窄性。由于服務對象農戶在區域范圍上比較分散，私人部門的服務成本也相對偏高。

而從農民專業合作組織多年的實踐看，以其為載體開展農業社會化服務具有農業公共服務部門和私人部門所沒有的優勢，可以有效地彌補農業公共服務部門、私人部門的不足，形成政府、企業和農民組織三者互相補充的完整的農業社會化服務體系。

首先，農民專業合作組織的成員構成具有同質性強、地域集中的特點。加入農民專業合作組織的農戶是從事相同農產品生產經營的同類農戶，并且成員所在的區域相對集中，通常以同一村莊或相鄰村莊為半徑。農民專業合作組織的成員特性使得成員對農業社會化服務的需求一致性程度較高，同時也有利于農民專業合作組織以較低的組織運作成本開展服務，實現規模經濟。

其次，農民專業合作組織的目標是為成員服務，以成員為導向，成員集所有者、推廣者、使用者于一身，有利于提高農業推廣的服務效果。成員是農民專業合作組織的所有者，同時也是農業技術及服務的推廣者、使用者，合作組織成員的三位一體性，是其他任何農業社會化服務組織所不具有的特殊屬性。農民專業合作組織的技術帶頭人不僅是技術服務的推廣者，也是新技術、新品種的率先使用者。在開展某項先進適用技術或新品種的培訓、推廣中，他們率先采納新技術、運用新知識、使用新設施。按照農業推廣理論，如果推廣者與使用者的經濟利益是完全一致的，那么技術推廣將產生非常顯著的效果。

再次，農民專業合作組織實行入社(會)自愿、退社(會)自由的基本原則，加入組織是成員的自我選擇，合作組織的正常運作依賴于成員聯合一致的集體行動。這種組織制度和組織文化非常有利于新品種、新技術的順利推廣。農民專業合作組織在開展農業社會化服務中，成員的主體地位保證了成員是技術服務、技術推廣的主動選擇者，而不是作為簡單的被動的接受者；保證了農業社會化服務的內容反映需求者、用戶，即廣大農戶成員的要求，而不是技術提供者、傳播者供給方的意愿，從而提高了農業技術推廣和服務的有效性，以及供給方和需求方雙方較好的吻合性。

三、在建設農業社會化服務體系中，農民專業合作組織前景廣闊

20世紀90年代后期以來，我國的農業發展從增加產量為主進入優化結構、提高農產品品質、增強農產品國際競爭力、增加農民收入的新時期。“十一五”規劃明確要“推進現代農業建設。加快農業科技進步，轉變農業增長方式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業”。農業的多功能性更加突出出來，面對我國現代農業建設超小規模的農戶主體，農業社會化服務體系創新與完善的任務也更加艱巨。2006年的第二次全國農業普查資料顯示，我國單純從事農業生產的農戶達到了1.67億戶，占鄉村農戶總量的75%以上，比1996年第一次全國農業普查的農戶規模提高了4000萬戶，占鄉村農戶的比例提高了15個百分點以上；與此同時，農業兼業戶的數量和比例大幅下降，僅有950余萬戶，占鄉村農戶的比例不足5%(表1)，它表明從事農業生產的農戶的分散化程度進一步提高。2006年的農業普查資料還顯示，全國農業勞動力的人均耕地面積只有0.25公頃，其中東部地區僅0.15公頃。并且我國農業勞動力中初中以下文化程度的比例達到了95%以上，其中小學比例占到了41%，未上學的比例占到近10%。如果考慮到目前中國30歲以下90%的青年農村勞動力離開了鄉村，農村婦女已經成為農業勞動力的主力軍，占到了實際從事農業生產的勞動力總量的60%以上，那么可以粗略地估計，實際從事農業生產的勞動力的文化程度大多數是在小學程度以下。而全國農業技術人員隊伍只有209萬人，并且具有高級職稱的僅占5%，初級技術人員的比例超過了70%以上，顯然如果主要依靠政府的農業科技服務和推廣隊伍建設農業社會化服務體系，難以滿足廣大農戶的需要。

為此，黨的十七屆三中全會提出要建立新型農業社會化服務體系。構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。并提出支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等多種形式的生產經營服務。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》進一步指出要支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。

從這些年的實踐看，在推進農業現代化進程中，農民專業合作組織正在發揮著不可替代的重要作用。一是它有利于加快推進農業投入品的現代化進程。最突出的是引進推廣新品種、廣泛普及優良品種。目前，農民專業合作組織已經成為農業生產新品種、新技術使用的先鋒隊。很多合作組織有效發揮其組織優勢，通過與大專院校、科研單位直接建立長期聯系，成為農業科技成果轉化、農業科技示范的重要試驗地和前沿陣地。二是有利于加快農業生產管理的現代化。它是與投入品的現代化和規?；a緊密聯系在一起的。新品種、優良品種要求相配套的生產管理技術，從而促進了農業生產管理的現代化，以合作組織為載體，有助于推進農戶建立生產記錄制度和農產品質量可追溯管理體系，實現農產品的標準化、安全化生產。三是有利于農產品生產的專業化、品牌化、規模化。農民專業合作組織發展到一定階段后，逐步從成員的技術聯合走向銷售聯合，開展共同銷售農產品業務，在終端客戶的“倒逼”下，向著農產品生產的專業化、品牌化和規?；l展。據農業部的初步統計，目前我國約20800多家的農民專業合作社取得無公害、綠色、有機等“三品”認證，他們當中不乏有一批是從農民專業技術協會的基礎上發展而來的。而廣大農戶通過采用新品種、新技術、新方法，使用標準化生產方式，提高了農產品的內在品質，提高了農產品的市場競爭力，最終增加了收入。并且，農戶通過直接參與合作組織的各類活動，開闊了眼界，增長了才干，個人素質也有了不同程度的提高，人力資本的價值得以提升。

隨著我國農業現代化進程的加快，農戶生產經營專業化程度的日益提高，對于農業社會化服務的依賴性也將隨之增強。農民專業合作組織將以其服務成員為宗旨的組織目標，農戶同一性強的組織基礎，以及集所有者、推廣者和使用者于一身的成員制度等獨特組織優勢，將成為完善農業社會化服務體系的一支重要力量。有效利用農民專業合作組織這一平臺，將有助于在農村地區形成星羅密布的農業新技術、新品種的試驗、示范、推廣以及生產的前沿陣地網絡。

但需要指出的是，目前我國農民專業合作組織處在初級發展階段，覆蓋鄉村的范圍小，50%以上的村莊還沒有合作組織，農戶入社(會)的比例低，僅占農戶總量的10%左右，并且領辦人控制合作組織運作的現象突出，這種現狀對有效發揮農民專業合作組織在農業社會化服務體系中的獨特作用將形成嚴峻的挑戰。從今后發展看，政府一方面要繼續扶持、促進農民專業合作組織加快發展，擴大其在鄉村、農戶的覆蓋面；另一方面要不斷規范合作組織運行機制、引導合作組織實現全體成員在重大事務方面的集體決策，從制度上保障農民專業組織開展的服務活動充分反映、滿足廣大成員共同的意愿和需求，推進公共部門、私人部門和農民自我服務部門三者相互促進、相互補充的新型農業社會化服務體系建設。

上一篇：土地財政、地方政府融資平臺與規則

下一篇：中國農業發展方向的轉變和政策導向 人民網農村頻道 新華網 中國網 中新網 光明網 中國農業信息網 中國三農資訊網 中農網 中國興農網 中國鄉村網 南方農村報 中國農村金融網 中國農村遠程教育網 CCTV—7 國務院發展研究中心 社科院農發所 社會學視野網 中國鄉村發現 中國城鄉發展研究中心 中國三農問題研究中心 浙江師范大學農村研究中心 北京大學國家發展研究院 香港中文大學中國研究服務中心 中國（海南）改革發展研究院 浙江大學中國農村發展研究院 中國改革論壇 中國選舉與治理 愛思想 您是第 15003322 位訪問者

本網站為純公益性學術網站,無任何商業目的.因部分文章來源于網絡,如有侵權請來郵或來電告知,本站將立即改正。

Copyright 華中師范大學中國農村研究院 鄂ICP備05015407號

Tel：027-67865845 Fax：027-67865189 Mail:newccrs@yahoo.com.cn

第五篇：構建安全體系營造良好教學環境

構建安全體系營造良好教學環境

學校安全工作關系到學校的改革和發展，關系到整個社會的穩定。近年來，忠縣新立中學校始終堅持“生命至上，安全第一”的理念，把學生安全作為教育的最大民生工程來抓，有效提高了師生員工安全意識和責任感，避免了各種安全事故的發生,營造了良好的教育教學環境，確立了適合學生發展的“立人”特色教育。

健全領導機構

構建安全體系

健全的領導機構是保障安全的堅強后盾。據了解，新立中學成立了以黨支部書記、校長為組長的安全法治工作領導小組，下設辦公室在安保處，配有安全專干1人，安保處主任負責日常辦公，認真落實安全工作“十個一”的要求。不斷完善“三防”設施，實現校園網絡監控全覆蓋。安保處、團委組織校園保安和學生會治保部、紀檢部，加強對食堂、教學樓、公寓、活動場所、教師宿舍等區域的巡查，及時糾正不良行為。細化班級安全網絡，各班設置安全員、信息員，保證及時發現和排除安全隱患，使校內安全監督網絡更加完善。

注重安全宣傳

筑牢思想防線

新立中學通過召開支委會、校長辦公會、校務成員會、班主任會、教師會、宿舍管理人員會、保安會等形式，不折不扣地貫徹落實各級部門關于學校安全工作的指示精神，并及時傳達給責任人，督辦落實。強化“一崗雙責”“首問責任制”和“責任追究制”的宣傳。細化制度，落實活動預案，層層簽訂責任書，充分利用班會、校會、廣播、黑板報等對師生進行各種安全教育。認真落實每周校會對學生進行安全、法治、行為規范的教育，提高師生安全意識。做好早安3分鐘、下課前30秒、放學前10分鐘安全教育，并做好相關記錄。充分利用網絡通訊工具、自媒體、學生家長會等形式，加強對家長、學生安全法律知識的宣傳普及，做到每次放假給家長一個電話或短信提示放假安全及注意事項。

豐富活動載體

保障安全實效

舉辦安全法治、心理健康教育講座是新立中學的常態。據該校相關負責人介紹，他們在開展安全知識講座時，用眾多的安全事故實例，說明安全的重要性，培養健康的心理素質，使學生逐步懂得生活的意義和生命的價值。定期舉辦安全、法治教育專題黑板報評比活動。每周一個班搞一次“班級文化早餐”，要求以班為單位，由學生自己寫稿、自己組稿、自行設計、自己編排。學校每期組織一次評比，并進行獎勵。堅持每期與學生家長簽訂一次《家校安全公約》，與走讀生家長簽訂一次《走讀生安全管理協議》，與學生簽訂《防溺水、交通安全承諾書》。利用集合集會和每天出操時間，固定路線、規范隊列、定點督導、有序疏散、迅速撤離，在每次活動中，強化了學生的疏散紀律。舉行師生安全教育簽名、倡議活動。每逢放假和季節變化，學校都要發送《預防溺水告家長書》《給學生家長一封信》等告知書，將假期作業、安全事項等告知家長，要求學生文明度假。邀請縣司法局、關工委、食藥監局等單位進校舉辦安全教育報告會。先后組織觀看了“車禍猛于虎”“消防在我心中”“毒品的危害”“遠離網吧，文明上網”“我們身邊的食品安全嗎”“反邪教”“珍愛生命，遠離溺亡”等宣傳圖片，之后讓學生談體會寫感受。認真進行校園安全隱患排查，定期組織人員對宿舍、教室、辦公室、設備設施進行全面檢查，建立臺賬，及時整改。每期開學第一節課由學校安保處組織全校學生上安全課，真正讓安全教育不留空檔。每年寒、暑假前，召開一次全校家長會，對家長進行安全、法治等培訓。與此同時，在安全管理上走實走深走牢，主要落實班級常規量化考核、嚴格走讀學生的資格審批，減小安全風險、規范學生請假程序、嚴格活動審批、從源頭治理入手、強化意識形態管理。2013年，該校被重慶市教委、重慶市綜治辦、重慶市公安局評為“平安校園”。

安全工作只有起點，沒有終點。新立中學主要負責人表示，他們將進一步加大安全工作的力度，提高認識、增強責任、規范管理、防治結合，努力構建和諧、平安校園。