第一篇：構(gòu)建鐵路現(xiàn)場(chǎng)新型安全防護(hù)體系的思考

? 構(gòu)建鐵路現(xiàn)場(chǎng)新型安全防護(hù)體系的思考

在當(dāng)前鐵路創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)下，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)工作，是促進(jìn)防護(hù)人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé),消除職工“任性”作業(yè)行為，促進(jìn)施工作業(yè)規(guī)范化的重要舉措，也是切實(shí)維護(hù)職工生命的有力保障。

防護(hù)工作是鐵路基層單位確保行車(chē)安全和人身安全的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，是鐵路大動(dòng)脈安全暢通的重要保障。近年來(lái)，隨著鐵路不斷提速，列車(chē)密度日益增大，防護(hù)工作顯得尤為重要。而傳統(tǒng)防護(hù)模式在日益嚴(yán)峻的安全形勢(shì)面前，已漸失防控職能，構(gòu)建新型安全防護(hù)體系迫在眉睫。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型安全防護(hù)體系的必要性

-----各線(xiàn)列車(chē)大面積提速，施工作業(yè)防護(hù)難度增大。隨著列車(chē)大面積提速，行車(chē)組織發(fā)生了深刻變化，列車(chē)密度越來(lái)越強(qiáng)，運(yùn)行間隙愈來(lái)愈小，施工作業(yè)面臨著和列車(chē)搶時(shí)間的困境。

-----高速鐵路漸成主趨勢(shì)，給防護(hù)作業(yè)提出新課題。國(guó)內(nèi)多條高速鐵路的相繼上馬，高鐵已逐步嬗變?yōu)楫?dāng)今中國(guó)鐵路發(fā)展的主趨勢(shì)。高速鐵路對(duì)防護(hù)工作的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，如何在天窗點(diǎn)內(nèi)有序履行防護(hù)職責(zé)，完成防護(hù)任務(wù)，為高精度完成高鐵設(shè)備的整修助力，這給設(shè)備管理單位提出了亟需破解的課題。

-----施工作業(yè)模式突變，防護(hù)工作面臨新挑戰(zhàn)。天窗修模式成為現(xiàn)在各條干線(xiàn)上的主要維修模式。天窗修的特點(diǎn)就猶如在完整的運(yùn)行圖上挖出一個(gè)窗戶(hù)，須利用一定的列車(chē)運(yùn)行空檔進(jìn)行施工作業(yè)。由于天窗修須兼顧列車(chē)運(yùn)送旅客和企業(yè)效益，行調(diào)往往多安排設(shè)備管理單位在夜間施工。夜間施工作業(yè)最大的困難是視線(xiàn)不良，最直接的危害是無(wú)效勞動(dòng)甚至因維修精度的下降形成有害作業(yè)。且作業(yè)人員長(zhǎng)期夜間作業(yè)，人困馬乏，生物鐘紊亂，日常處于精神不振狀態(tài)，給防護(hù)工作增加了難度。

----線(xiàn)上施工作業(yè)人員成分復(fù)雜，安全防護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。由于大量的新線(xiàn)開(kāi)通，而人員配備采取內(nèi)部調(diào)劑，如此情形下，各鐵路局不同程度均有使用協(xié)議工、臨時(shí)工或季節(jié)工的現(xiàn)象。這些臨時(shí)湊起來(lái)的人員未成建置，日常的安全培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)嚴(yán)重缺乏，對(duì)鐵路信號(hào)、安全作業(yè)要求不甚了了，導(dǎo)致了人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

二、找準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)作業(yè)存在的“短板”

長(zhǎng)期以來(lái)，防護(hù)員大多為單崗作業(yè)，由于施工作業(yè)主體單位監(jiān)管不力，防護(hù)員違反規(guī)定和制度的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，且呈多樣性。筆者對(duì)太原南工務(wù)段近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的防護(hù)員違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真梳理，主要存在以下十種現(xiàn)象：

一是旁人兼任不能專(zhuān)職。2012年4月6日，該段清徐線(xiàn)路車(chē)間北格工區(qū)在太中銀線(xiàn)上行K974—K976進(jìn)行線(xiàn)路改道及整理外觀(guān)作業(yè)時(shí)，整理外觀(guān)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員由帶班人員兼任，改道作業(yè)防護(hù)員使用臨時(shí)工擔(dān)任，違反現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)防護(hù)規(guī)定，存在人身安全隱患。

二是駐站登記弄虛作假。2012年7月5日，該段榆次線(xiàn)路車(chē)間駐站防護(hù)員在榆次西站17時(shí)10分上崗，按照早登記、早銷(xiāo)記的慣性思維，登記為16：40到達(dá)，弄虛作假提前了半小時(shí)。

三是臨時(shí)調(diào)整安排倉(cāng)促。2012年9月6日，該段壽陽(yáng)重點(diǎn)維修車(chē)間在管內(nèi)石太線(xiàn)北合流-東趙區(qū)間進(jìn)行大機(jī)搗固施工作業(yè)時(shí)，點(diǎn)前臨時(shí)調(diào)整了大機(jī)搗固處的防護(hù)人員，造成現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)前防護(hù)安排緊張、混亂。

四是不經(jīng)培訓(xùn)資格缺失。2012年11月6日，該段榆次橋隧車(chē)間組織協(xié)議工實(shí)施路基線(xiàn)下護(hù)坡修筑施工作業(yè)。段領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職防護(hù)員，存在看慣了、干慣了的僥幸麻痹思想。

五是簡(jiǎn)化程序省略防護(hù)。2013年1月29日，該段文水探傷車(chē)間呂梁一、二工區(qū)按照作業(yè)計(jì)劃?rùn)z查太中銀線(xiàn)上下行，兩個(gè)作業(yè)班組只在現(xiàn)場(chǎng)來(lái)車(chē)方向設(shè)置防護(hù)，簡(jiǎn)化了防護(hù)程序。

六是心不在焉旁顧其他。2013年5月6日，該段干部作風(fēng)檢查組人員檢查石太線(xiàn)上行196km+200-193km+780換軌施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員坐在軌枕上答月考試卷，置規(guī)章制度于不顧，把人身安全當(dāng)兒戲，嚴(yán)重違反作業(yè)紀(jì)律。

七是通訊不暢聯(lián)絡(luò)中斷。2013年5月20日，該段呂梁橋隧車(chē)間在太中銀線(xiàn)趙家莊1#隧道進(jìn)行掉塊整治，現(xiàn)場(chǎng)盯控的車(chē)間干部只攜帶一部G網(wǎng)電話(huà)，防護(hù)員均未攜帶G網(wǎng)電話(huà)，致使無(wú)法與車(chē)站溝通，駐站信息不能及時(shí)傳達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)。

八是任務(wù)不清濫竽充數(shù)。2013年6月22日，該段領(lǐng)導(dǎo)檢查石太線(xiàn)上行東趙-北合流間更換軌枕施工，發(fā)現(xiàn)在石太線(xiàn)下行東趙線(xiàn)路車(chē)間防護(hù)員未在《防護(hù)員記錄本》上記錄封鎖時(shí)間及施工地點(diǎn)、內(nèi)容，檢查人員現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)其相關(guān)內(nèi)容，該防護(hù)員對(duì)當(dāng)日施工的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容均不清楚。

九是私自脫崗嚴(yán)重失責(zé)。2014年12月11日，該段領(lǐng)導(dǎo)檢查石太線(xiàn)巡線(xiàn)作業(yè)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)在石太線(xiàn)下行東趙線(xiàn)路工區(qū)管內(nèi)，有一人獨(dú)自巡線(xiàn)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)防護(hù)員。經(jīng)了解，防護(hù)員私自脫崗辦事，崗位職責(zé)不履行，安全意識(shí)極差。

十是扎堆聊天暗藏隱患。2015年5月9日，檢查人員在太中銀線(xiàn)吳城站檢查，發(fā)現(xiàn)吳城線(xiàn)路工區(qū)職工在吳城站三道檢查線(xiàn)路，防護(hù)員與檢查人員扎堆聊天，且未填寫(xiě)防護(hù)日志，未執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在極大人身安全隱患。

防護(hù)員是施工作業(yè)陣地的前哨，是把好施工安全和人身安全關(guān)的門(mén)將。門(mén)將失責(zé)，隱患必將滋生，人身安全何談?dòng)行ПＵ希?/p>

三、防護(hù)工作存在“短板”的原因探析

一是思想站位不高。部分干部沒(méi)有把防護(hù)工作上升到確保職工生命安全、建設(shè)和諧企業(yè)的高度去認(rèn)識(shí)，只是把防護(hù)工作當(dāng)作簡(jiǎn)單的、尋常的生產(chǎn)業(yè)務(wù)。認(rèn)識(shí)的偏低，導(dǎo)致了行動(dòng)乏力。

二是安全意識(shí)淡薄。習(xí)慣性思維占踞了責(zé)任者頭腦，總認(rèn)為一時(shí)的疏忽算不了什么，一時(shí)的不到位也不會(huì)出事，僥幸心理作怪，拿現(xiàn)場(chǎng)職工生命當(dāng)兒戲。

三是干部履職不到位。各級(jí)盯控干部在安全管理上時(shí)有松懈，對(duì)防護(hù)工作疏于管理，沒(méi)有特別地提出明確的警示和要求，對(duì)日常班組存在的防護(hù)不到位問(wèn)題不能及時(shí)督促整改，好人主義嚴(yán)重。

四是職能作用發(fā)揮不力。部分機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)一線(xiàn)車(chē)間、班組日常防護(hù)作業(yè)檢查較少，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)班組防護(hù)作業(yè)檢查指導(dǎo)缺失，造成防護(hù)員違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和糾正，導(dǎo)致防護(hù)慣性問(wèn)題一再發(fā)生。

五是標(biāo)準(zhǔn)化制度不落實(shí)。防護(hù)人員執(zhí)行作業(yè)規(guī)章乏力，有章不循，有禁不止，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)嚴(yán)重走樣，防護(hù)功用打了折扣。

四、構(gòu)筑安全防護(hù)體系的設(shè)想

防護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是針對(duì)職工作業(yè)中的生命安全所采取的綜合性措施，直接涉及職工的切身利益，體現(xiàn)著企業(yè)對(duì)職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，同時(shí)體現(xiàn)著企業(yè)的和諧經(jīng)營(yíng)理念。結(jié)合目前基層單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和施工作業(yè)實(shí)際，須構(gòu)筑實(shí)施人防、機(jī)防、技防、制防多措合一的“三四四四八”安全防護(hù)體系。具體內(nèi)容包括：

-----明確防護(hù)“三個(gè)主體”。從確保人身安全的宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，各個(gè)單位的黨政工團(tuán)屬于主體；從發(fā)揮職能作用抓好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上而言，各個(gè)單位的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)是主體；從增強(qiáng)自身安全意識(shí)、發(fā)揮生產(chǎn)前沿“哨兵”的作用上來(lái)講，防護(hù)人員本身就是主體。這三個(gè)主體互為補(bǔ)充，相諧相承。

-----嚴(yán)把“四好”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各單位在選用防護(hù)人員時(shí)，一定要嚴(yán)把入口，要求防護(hù)人員要達(dá)到：

一是身體好。無(wú)影響本職工作的疾病，身體健康；二是素質(zhì)好。業(yè)務(wù)知識(shí)全面，技能熟練，能正確使用各種防護(hù)備品，考試成績(jī)優(yōu)秀，持有《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書(shū)》；三是心態(tài)好。態(tài)度決定一定，防護(hù)人員須對(duì)防護(hù)工作有正確的、良好的認(rèn)識(shí)；四是表現(xiàn)好。綜合考評(píng)應(yīng)在上年度無(wú)觸碰“紅線(xiàn)”、“兩違”記錄，工作責(zé)任心強(qiáng)。

------不斷培養(yǎng)“四種能力”。防護(hù)員是現(xiàn)場(chǎng)施工安全的根基和命脈，守住防護(hù)紅線(xiàn)，才能確保大動(dòng)脈安全暢通。因此，對(duì)防護(hù)員要高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)細(xì)實(shí)管理。要求防護(hù)員要通過(guò)不斷努力，逐步培養(yǎng)并具備“四種能力”：

一是協(xié)調(diào)能力。能與施工所在車(chē)站積極協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確辦理各種施工作業(yè)登銷(xiāo)記手續(xù)，填寫(xiě)各種運(yùn)統(tǒng)表報(bào)，同時(shí)迅速準(zhǔn)確地從車(chē)站行車(chē)室獲知各種車(chē)流信息。

二是應(yīng)急能力。如遇緊急情況，能及時(shí)、迅速地通知現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)帶班負(fù)責(zé)人。

三是擔(dān)當(dāng)能力。不以“官”小而自卑，防護(hù)員應(yīng)有膽識(shí)制止無(wú)計(jì)劃、超范圍等違章及觸碰“紅線(xiàn)”行為，有責(zé)任制止或糾正作業(yè)負(fù)責(zé)人的錯(cuò)誤指令。

四是傳遞能力。能口齒清楚、層次分明地傳遞各種列車(chē)、調(diào)車(chē)運(yùn)行信息和指令。

-----筑牢“四道屏障”。防護(hù)體系是綜合保安全過(guò)程，要充分發(fā)揮各方人員、各層面力量、匯聚各類(lèi)科技資源，真正筑牢安全防護(hù)屏障。

一是實(shí)施駐站防護(hù)員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員、遠(yuǎn)端防護(hù)員“三員一體”的防護(hù)鏈。特別是對(duì)大型施工，要“三員一體”同上陣，真正發(fā)揮防護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)效應(yīng)。

二是布設(shè)隔離繩、爆閃燈、防護(hù)帶“三光一體”的防護(hù)墻。針對(duì)夜晚施工照明條件差的現(xiàn)實(shí)，設(shè)置防護(hù)時(shí)可綜合利用光源，在隔離繩上套光環(huán)、在移動(dòng)停止牌上安裝爆閃燈、遠(yuǎn)距離安設(shè)發(fā)光防護(hù)帶，使現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)明顯、標(biāo)志凸顯。

三是配備G網(wǎng)電話(huà)、錄音筆、對(duì)講機(jī)“三機(jī)一體”的防護(hù)網(wǎng)。通過(guò)配備先進(jìn)的語(yǔ)音設(shè)備，使光、聲有機(jī)融合，加筑一道安全防護(hù)網(wǎng)。

四是完善拉繩隊(duì)防護(hù)、監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)督查、干部現(xiàn)場(chǎng)盯控“三位一體”的防護(hù)崗。遇集中修、綜合修等大型綜合施工，除發(fā)揮防護(hù)人員的作用，還應(yīng)有效利用黨員拉繩隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拉繩防護(hù)；應(yīng)發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)安全監(jiān)督員的作用，深入施工現(xiàn)場(chǎng)盯問(wèn)題，抓整改；更應(yīng)發(fā)揮各級(jí)干部的盯控作用，把盯質(zhì)量與盯安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使每一崗位都履行職能，形成共同確保安全的防護(hù)網(wǎng)。

-----架起八條“紅線(xiàn)”：要讓每名防護(hù)員心有所戒，行有所忌，把“紅線(xiàn)”作為加強(qiáng)防護(hù)管理工作的“高壓線(xiàn)”：不準(zhǔn)兼職防護(hù)或一人擔(dān)任兩個(gè)區(qū)間的防護(hù)；不準(zhǔn)防護(hù)員在班中看書(shū)和與他人閑談；不準(zhǔn)間斷了望私自竄離崗位；不準(zhǔn)班中接客送友和看熱鬧；不準(zhǔn)關(guān)閉電話(huà)和報(bào)話(huà)機(jī)；不準(zhǔn)盲目回答臆測(cè)行車(chē)和冒險(xiǎn)放車(chē)；不準(zhǔn)胡思亂想打瞌睡；不準(zhǔn)做與防護(hù)無(wú)關(guān)的工作。

安全防護(hù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一場(chǎng)不可言敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，需多方合力，久久為功。各個(gè)單位必須結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，狠抓落實(shí)。要通過(guò)健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)扎緊防護(hù)體系的“籬笆”，切實(shí)為現(xiàn)場(chǎng)施工安全提供更多更有效的保障，穩(wěn)妥推進(jìn)安全防護(hù)體系在生產(chǎn)一線(xiàn)落地生根。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考[范文]

關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的思考

黨的十八大報(bào)告提出“構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013 年的中央一號(hào)文件，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了總體部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要舉措，進(jìn)一步提出了具體要求。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征和主要任務(wù)，具有重要意義。

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)、公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性。20 世紀(jì) 70 年代末、80 年代初，我國(guó)通過(guò)農(nóng)村改革構(gòu)建了以農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)“小而全”、“小而散”的格局。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，往往繞不開(kāi)如何對(duì)待這種傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，這種“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)能否通過(guò)轉(zhuǎn)型提升，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體？

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，至少在大多數(shù)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)仍具有廣泛的適應(yīng)性，并具有相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的這種比較優(yōu)勢(shì)往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。如許多公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不愿種植利潤(rùn)率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導(dǎo)向的非食品作物。大面積采用公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)替代農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的矛盾，形成對(duì)局部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題①。缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致管理失誤等農(nóng)商企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，也是許多國(guó)家公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不成功的重要原因。

從國(guó)際上看，20 世紀(jì) 80 年代后，墨西哥支持外資和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)值得我們汲取②。當(dāng)時(shí)，墨西哥在降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，放寬對(duì)外資投資農(nóng)業(yè)的限制，并把土地所有權(quán)交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)、租賃等方式轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵(lì)外資和商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行投資。由此造成墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以面向出口的經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食等大宗作物生產(chǎn)在跨國(guó)公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉(zhuǎn)向高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)和技術(shù)選擇日益受到跨國(guó)公司控制。這些農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點(diǎn)放在利潤(rùn)更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤(rùn)大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤(rùn)。跨國(guó)公司主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇主要服從于大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的需要，導(dǎo)致普通農(nóng)戶(hù)缺乏獲得技術(shù)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)民因失去土地被迫進(jìn)入城市貧民窟。從我國(guó)的情況看，近年來(lái)，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強(qiáng)迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，也容易增加工商企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。

與此同時(shí)，也要看到引導(dǎo)我國(guó)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升的必要性和緊迫性。第一，由于農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的高度異質(zhì)性，不同類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)也是不同的。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)具有運(yùn)行企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化等特征，它與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性，往往不是我國(guó)“小而全、小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)所能企及的。在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇上，既要看到農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式的合理性，又要看到其對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。

第二，總體而言，家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件的變化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和對(duì)食品安全重視程度的提高，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)在某些方面迅速凸顯，這種狀況對(duì)于“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)更是如此。

第三，即便是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)也并非在所有領(lǐng)域都呈現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)。比如從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和受天氣影響較小的集約型養(yǎng)殖業(yè)中，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)正在日趨凸顯。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系而言的。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，在很大程度上源自于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題和局限性日趨突出，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制約迅速顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

第一，妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)之間存在著較強(qiáng)的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，還容易加劇農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的問(wèn)題，導(dǎo)致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體形態(tài)。由此會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化、農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇簡(jiǎn)約化，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備的閑置，制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也容易導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)日益偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率目標(biāo)，弱化農(nóng)戶(hù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)力。

第二，難以實(shí)現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，對(duì)大量家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)而言，許多影響深遠(yuǎn)的資源利用、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和抵御風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，包括建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，往往具有較強(qiáng)的外部性，農(nóng)戶(hù)缺乏參與的動(dòng)力甚至能力。農(nóng)戶(hù)之間“搭便車(chē)”行為的存在，也往往會(huì)導(dǎo)致參與這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)面臨較高的“動(dòng)員”成本和“協(xié)調(diào)”困難。比如，在農(nóng)作物制種、動(dòng)植物疫病防治時(shí)，少數(shù)農(nóng)戶(hù)的不參與甚至?xí)?dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶(hù)的參與“無(wú)功而返”。許多地方在推廣動(dòng)植物疫病防治、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，以及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往面臨較大困難，與此也有很大關(guān)系。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力難以提高，甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化和欠組織化，以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作發(fā)展緩慢，在一定程度上是農(nóng)戶(hù)行為的“理性選擇”。

第三，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的困難，將農(nóng)戶(hù)推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣。如前所述，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是，如果將研究的視野從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“切換”到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，如農(nóng)資采購(gòu)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流與營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品安全和品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)或農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等領(lǐng)域，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)就會(huì)迅速凸顯。與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已由產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)日趨突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制約迅速凸顯。況且，隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈的主導(dǎo)者，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、優(yōu)勢(shì)集成的策劃者和組織者；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)重心也逐步呈現(xiàn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這會(huì)進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題與局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)有效組織，難以聯(lián)合起來(lái)與組織化程度較高、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中居于壟斷地位的工商資本（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）抗衡。因此，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，不僅會(huì)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合的難度，增加農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的困難，還會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中工商企業(yè)壟斷格局的形成和“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，容易將“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，制約農(nóng)民增收，甚至導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格決定中日益陷入“被動(dòng)接受”的地位。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，許多地方農(nóng)民“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)多、獲得利潤(rùn)少”，與此不無(wú)關(guān)系。

第四，阻隔農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)作用，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)際上也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的外在表現(xiàn)；農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的引擎；農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基；農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的載體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)整合方面存在較大困難，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的信息難以有效傳導(dǎo)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加大農(nóng)產(chǎn)品供求協(xié)調(diào)和價(jià)格實(shí)現(xiàn)的困難與風(fēng)險(xiǎn)，不利于發(fā)揮需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引擎作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的運(yùn)行，由于妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，容易加劇農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的下降，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)要素的外流。這又會(huì)制約農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，侵蝕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根基。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的滯后，不僅容易削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)爭(zhēng)奪利潤(rùn)的能力，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商資本的談判能力，還容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新滯后成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的難點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體素質(zhì)和增值能力的提升。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有哪些基本特征？概而言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。

我們認(rèn)為，所謂集約化，是相對(duì)于粗放化而言的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面正是為了消除近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展的負(fù)面影響。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力，但也對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)提出新的更高層次的要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化，往往是發(fā)展內(nèi)涵型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。

所謂專(zhuān)業(yè)化，是相對(duì)于兼業(yè)化，特別是“小而全”、“小而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式而言的，旨在順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更好地通過(guò)深化分工協(xié)作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率和要素生產(chǎn)率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專(zhuān)業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專(zhuān)、專(zhuān)而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。結(jié)合支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化，如建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及美國(guó)的玉米帶、大豆帶等。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。專(zhuān)業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的期待。

至于組織化，主要是與分散化相對(duì)應(yīng)的，包括三方面的含義：第一，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的發(fā)育及與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。第二，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合和合作，包括發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，甚至支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。第三，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合能力及其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的能力，促進(jìn)涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同參與者之間的合作伙伴關(guān)系，均屬組織化的重要內(nèi)容。

社會(huì)化往往建立在專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)之上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將社會(huì)化作為其基本特征之一，主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會(huì)分享。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，換個(gè)角度看，也是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)參與，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)以及流通等服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用也在不斷增強(qiáng)。這些方面均是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)參與程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)分享，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)商品化程度的提高，還表現(xiàn)為隨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步升級(jí)，并與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈有效對(duì)接。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利益主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的深化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與能源產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)鏈的交融滲透，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果社會(huì)分享程度提高的重要表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程社會(huì)參與和分享程度的提高，增加了提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必要性和緊迫性。因?yàn)橥ㄟ^(guò)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體的成長(zhǎng)、增進(jìn)其相互之間的聯(lián)合和合作等，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配過(guò)度向加工、流通、農(nóng)資供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)傾斜，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈日益由線(xiàn)性的單鏈轉(zhuǎn)化為非線(xiàn)性的網(wǎng)鏈。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系社會(huì)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)化。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原因，主要在于集體轉(zhuǎn)變成本和需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，旨在提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。③許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實(shí)際上是在局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的網(wǎng)絡(luò)化，為創(chuàng)新要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了多元便捷的通道，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源、要素的動(dòng)員和集成能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。集約化和專(zhuān)業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)微觀(guān)或區(qū)域中觀(guān)層面，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇。組織化橫跨微觀(guān)層面和產(chǎn)業(yè)鏈中觀(guān)層面，致力于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源要素競(jìng)爭(zhēng)力，影響利益相關(guān)者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的能力。社會(huì)化主要強(qiáng)調(diào)宏觀(guān)方面，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的外在表現(xiàn)，其直接結(jié)果是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育。在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行中，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化應(yīng)該是相互作用、不可分割的，它們是支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系“大廈”的“基石”，不可或缺。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的初期。基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的主要特征還為時(shí)過(guò)早。但是，基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科學(xué)揚(yáng)棄，仍能大致勾畫(huà)出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要任務(wù)。

培育充滿(mǎn)活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。結(jié)合改造提升農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，積極支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育。通過(guò)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供新的載體和帶動(dòng)力量。就總體而言，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要把促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人（或企業(yè)家）的成長(zhǎng)放在突出位置。因?yàn)闊o(wú)論哪類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，其帶頭人的“企業(yè)家精神”或企業(yè)家素質(zhì)，都是決定其活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化、農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化的發(fā)展，特別是以“二兼農(nóng)戶(hù)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的形成，將培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題。在一個(gè)地區(qū)，如果有幾個(gè)精明強(qiáng)干的農(nóng)業(yè)企業(yè)家“帶著農(nóng)民干”，幫助農(nóng)民選擇經(jīng)營(yíng)方向，老弱化的農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“從何著手”、“向何處去”的難題，就比較容易解決。因?yàn)椤皫еr(nóng)民干”的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，既可能是家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的戶(hù)主，也可能是農(nóng)民合作社甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭人。“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家 + 發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) + 大量老弱化的農(nóng)民”，不失為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略引擎。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化甚至網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，可以更好地拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)甚至產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)接的通道，形成農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、新型主體發(fā)育與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間和農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間，更好地?fù)屨棘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和城市高端服務(wù)業(yè)密集的優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有利于增強(qiáng)信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，通過(guò)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)更好地引進(jìn)高級(jí)、專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)要素，緩解農(nóng)業(yè)資源要素流失，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

需要指出是，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既有密切聯(lián)系，又有一定不同。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，較發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍更廣、內(nèi)涵更豐富。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和運(yùn)行社會(huì)化。但是，相對(duì)而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在繼續(xù)重視公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，更多地重視專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，借此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，在立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，諸多有利于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施，如推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，以及引導(dǎo)領(lǐng)軍人才、優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過(guò)程中需要更加重視的。相對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更加有利于持續(xù)增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給，從而有效引領(lǐng)并強(qiáng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更容易形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給格局和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐能力。

形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的過(guò)程，以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新，一方面表現(xiàn)為各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為節(jié)本增效、降低風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而采取的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的努力；另一方面，表現(xiàn)為各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之間為增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，更好地對(duì)接要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而采取的橫向一體化或縱向一體化努力。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體數(shù)量的增加，這些新型主體自身的問(wèn)題和局限也會(huì)日益凸顯。較為突出的共性局限主要是組織規(guī)模小、層次低、功能弱、服務(wù)能力差，甚至同質(zhì)性強(qiáng)。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的發(fā)展，面對(duì)橫向一體化或縱向一體化程度較高的跨國(guó)公司，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力日趨迫切。因?yàn)椋S著農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大與深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)就不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是無(wú)從談起。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司，往往經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)域，我國(guó)難以在短期內(nèi)形成能與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。但通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效合作，仍然有望形成可與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。因此，加快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)之一。

按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善制度和政策環(huán)境至關(guān)重要。如從近年現(xiàn)實(shí)和可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)來(lái)看，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，除培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之外，可供優(yōu)選的路徑主要有以下幾條：首先，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式及聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)的方式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。其次，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不但可以增進(jìn)行業(yè)共同利益或解決特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（鏈）的共性問(wèn)題，而且可以為發(fā)揮核心企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用提供平臺(tái)。第四，通過(guò)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)④，提升農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的集聚效應(yīng)。

但是，這些可供選擇的路徑能否有效轉(zhuǎn)換為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)實(shí)，主要取決于能否通過(guò)深化改革和政策創(chuàng)新，形成有效的制度和政策環(huán)境。如在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。這包括在與農(nóng)戶(hù)有直接利益關(guān)系的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶(hù)之間健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)民更好地分享發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增值收益創(chuàng)造條件；也包括健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、龍頭企業(yè)集團(tuán)甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)區(qū)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以及健全農(nóng)民合作社等對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷現(xiàn)象的制衡機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間更好地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的成果創(chuàng)造條件。在這些方面實(shí)現(xiàn)突破，必須有良好的制度環(huán)境和政策環(huán)節(jié)作為支撐。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建六枝特區(qū)新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系的思考

關(guān)于構(gòu)建六枝特區(qū)新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系的思考

陳 石

〔內(nèi)容摘要〕 煤炭產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是六枝特區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)六枝特區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為保障六枝特區(qū)基礎(chǔ)能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 科學(xué)構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)體系思考

〔作者介紹〕 六枝特區(qū)黨委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)

六枝特區(qū)是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已發(fā)展成為六枝特區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，煤電油供應(yīng)全面趨緊。中央和省、市及時(shí)做出了一系列宏觀(guān)決策，全區(qū)煤炭行業(yè)識(shí)大體，顧大局，積極貫徹和落實(shí)調(diào)控措施，發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的精神，深化改革，深化整治，努力增產(chǎn)促銷(xiāo)，做好產(chǎn)、運(yùn)、需銜接，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，煤礦生產(chǎn)能力得到提高，重點(diǎn)用煤得到保障，促進(jìn)了六枝經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。但是，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響，我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)走的基本上是一條低層次的發(fā)展道路，基礎(chǔ)還十分脆弱，存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響煤炭產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，而且制約了我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，分析和研究六枝煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐和調(diào)研，結(jié)合六枝實(shí)際，就六枝煤炭工業(yè)的發(fā)展思路談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、六枝煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要

六枝特區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，境內(nèi)共有8個(gè)含煤構(gòu)造單元，25個(gè)井田，勘探程度高，有23個(gè)井田達(dá)到精查、普查程度，其余塊段達(dá)到普查或找煤程度。截止2006年底，累計(jì)探明儲(chǔ)量33億噸。煤種齊全，有焦、肥、瘦、貧和無(wú)煙煤，以焦煤為主，所占比例為51.6％。開(kāi)采技術(shù)條件：一方面煤層埋藏較淺，大多出露地表，開(kāi)采條件簡(jiǎn)單，投入少，為平硐開(kāi)拓創(chuàng)造了有利條件；另一方面，地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層變化大，傾角大，災(zāi)害嚴(yán)重，特別是煤層瓦斯含量較高，部分煤層尚有突出危險(xiǎn)，導(dǎo)致開(kāi)采條件相對(duì)困難。境內(nèi)共有各類(lèi)煤礦60對(duì)（能力456萬(wàn)噸／年），其中，省屬?lài)?guó)有煤礦4對(duì)，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦56對(duì)。地方煤礦經(jīng)整合后變?yōu)?6對(duì)，能力從244萬(wàn)噸／年增至389萬(wàn)噸／年，到2015年擬規(guī)劃新建礦井14對(duì)，新增能力540萬(wàn)噸／年，加上國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)的黑塘礦區(qū)總體規(guī)劃，全區(qū)總設(shè)計(jì)能力可穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸／年。西部大開(kāi)發(fā)，西電東送的實(shí)施，為六枝煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須要認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，抓住機(jī)遇，采取措施，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展。

第一、解決能源瓶頸制約，結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，迫切需要構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系。煤炭在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，作為我區(qū)基礎(chǔ)能源的主體地位不會(huì)改變，全區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)本區(qū)煤炭的依存度不會(huì)改變。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，六枝電廠(chǎng)及煤化工等項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)煤炭的需求量將不斷加大。由于現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不規(guī)范，煤炭開(kāi)發(fā)因?yàn)闅v史原因，開(kāi)采秩序混亂依然存在；煤礦交易頻繁，管理落后，管理機(jī)構(gòu)不健全，政府監(jiān)管力量薄弱；煤礦生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝和方式落后等，特別是最近幾年煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，煤礦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分煤礦企業(yè)急功近利，追求高額利潤(rùn)回報(bào)，采厚棄薄，采易棄難，造成資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重。加上長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)重開(kāi)采輕加工、重生產(chǎn)輕利用，致使煤礦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等等這些，成了制約煤礦發(fā)展的瓶頸，必須加以解決，我們應(yīng)該看到，資源是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，煤炭是不可再生資源，面對(duì)煤炭資源，我們必須調(diào)整不合理的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源，保障六枝經(jīng)濟(jì)發(fā)展用煤需求。要強(qiáng)化管

理，科學(xué)規(guī)劃，高度重視煤炭的勘探、生產(chǎn)、建設(shè)和有效利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、穩(wěn)定發(fā)展。

第二、解決結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低問(wèn)題，保障全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，迫切需要構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系。我區(qū)煤礦結(jié)構(gòu)、布局極不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場(chǎng)穩(wěn)定性差。突出表現(xiàn)在：礦井?dāng)?shù)量多，單井規(guī)模小，技術(shù)水平低，裝備落后，職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。全區(qū)共有有證煤礦56對(duì)，單井生產(chǎn)能力都比較低，只有3對(duì)年產(chǎn)9萬(wàn)噸的礦井，平均生產(chǎn)能力約4.2萬(wàn)噸，有12對(duì)年產(chǎn)6萬(wàn)噸的礦井，缺乏一批對(duì)全區(qū)煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定并具有一定調(diào)節(jié)能力的大型煤炭企業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特提出：在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)中，如果生產(chǎn)相同產(chǎn)品的前四位企業(yè)的市場(chǎng)占有率（集中度）的總和低于40%，則該行業(yè)內(nèi)極可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。2005年，這15家煤炭企業(yè)總產(chǎn)量?jī)H占全區(qū)產(chǎn)量的45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到煤炭產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展要求。全區(qū)煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開(kāi)采，有3000多名礦工還在從事手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大。由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上存在的差距，我區(qū)煤礦市場(chǎng)穩(wěn)定性差，煤多時(shí)競(jìng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)；煤炭緊張、煤價(jià)上漲快時(shí)，不顧一切違章違法生產(chǎn)，從不考慮市場(chǎng)承受能力，造成市場(chǎng)波動(dòng)極大，既不利于用戶(hù)的經(jīng)營(yíng)，也不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。回顧我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，充分說(shuō)明了一個(gè)道理，落后的生產(chǎn)力水平，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)和煤炭有效供應(yīng)、促進(jìn)煤礦健康發(fā)展的主要障礙。構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高技術(shù)水平，提高員工素質(zhì)，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。第三、解決煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、安全形勢(shì)嚴(yán)峻，切實(shí)維護(hù)礦工生命和財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)和煤礦企業(yè)，狠抓安全生產(chǎn)，做了大量工作，取得了明顯成效。但煤礦事故仍不斷發(fā)生，百萬(wàn)噸死亡率仍居高不下，煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻，既有煤炭賦存和開(kāi)采條件差，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重等因素，又有從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)管理水平差。究其原因，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與社會(huì)教育等事業(yè)發(fā)展不配套；二是我區(qū)煤炭產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中基本上屬于上游產(chǎn)品，大多數(shù)煤炭企業(yè)水平還比較低，處于后原始積累階段，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足；三是新材料新工藝與現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不配套，現(xiàn)有的從業(yè)人員無(wú)法完全掌握和使用。因此，必須通過(guò)構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，采取綜合措施治理煤礦安全，有效遏制煤礦事故多發(fā)的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

第四、解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重問(wèn)題，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，迫切需要構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系。我區(qū)煤炭的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和地質(zhì)災(zāi)害，由此而引發(fā)的工農(nóng)糾紛時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響煤礦的生產(chǎn)秩序和安全，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，努力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境制約的矛盾，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、明晰六枝煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全面構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，要站在六枝特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，從發(fā)展大局和社會(huì)整體利益出發(fā)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)整合、科技興煤、提質(zhì)增效、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以煤炭可持續(xù)發(fā)展，支持六枝特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面建立新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃管理，合理開(kāi)發(fā)和利用煤炭資源。煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)是煤炭產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的決定性因素。針對(duì)當(dāng)前煤炭資源開(kāi)發(fā)利用管理中存在的問(wèn)題，要堅(jiān)持資源勘探、開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重原則，改進(jìn)管理模式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。一要強(qiáng)化資源的規(guī)劃管理。理順礦業(yè)權(quán)管理與煤炭發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，礦業(yè)權(quán)設(shè)置要和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃相銜接。二要合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)”的原則有序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管理，禁止超層越界和亂采濫挖。三要嚴(yán)格開(kāi)辦煤礦審批手續(xù)。由于煤炭生產(chǎn)受水、火、瓦斯和頂板等自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，必須嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦煤礦的業(yè)主要嚴(yán)格實(shí)行資格審查。四要努力提高資源利用率。要采取切實(shí)有效的措施，加大煤炭資源回采率的監(jiān)督檢查。凡達(dá)不到回采率的生產(chǎn)礦井，要責(zé)令其限期改正，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以處罰，直至吊銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證。要強(qiáng)制淘汰落后的開(kāi)采方法、生產(chǎn)技術(shù)和回采工藝，努力提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平，提高回采率。要鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)采難采煤層和極薄煤層，有效利用資源，杜絕資源浪費(fèi)。

（二）堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合的原則，加大煤礦整合、技改擴(kuò)能力度，促使煤

礦生產(chǎn)上規(guī)模、安全上臺(tái)階、管理上水平。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取關(guān)閉淘汰、聯(lián)合兼并、改造提高等手段，整合煤炭資源，實(shí)行集約化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。二是要鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的小煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造,努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。三是要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固深化整治成果，淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決依法打擊和取締非法小煤礦。凡證照不全的煤礦不得進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，對(duì)違法生產(chǎn)的，堅(jiān)決予以查處。四是要繼續(xù)推進(jìn)采煤工藝和支護(hù)材料改革，狠抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加大采煤方法和支護(hù)材料改革的力度，實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，正規(guī)支護(hù)，消滅木支護(hù)。

（三）按照“三個(gè)一批”的建設(shè)步伐，努力構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)、高效的煤礦結(jié)構(gòu)。一是新建一批，根據(jù)煤炭發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)布局，加快新建礦井的建設(shè)步伐，改變煤礦結(jié)構(gòu)，提高總體生產(chǎn)能力。對(duì)資源條件、開(kāi)采技術(shù)條件較好的井田，積極建設(shè)大型礦井，對(duì)資源條件、開(kāi)采技術(shù)條件一般的井田，建設(shè)中小型礦井。“十一·五”期間,我區(qū)擬新建2對(duì)大型礦井（新華煤礦、黑拉嘎煤礦）,5對(duì)中型礦井和7對(duì)小型礦井,總新增設(shè)計(jì)能力540萬(wàn)噸/年，加上原有整合技改煤礦能力，力爭(zhēng)2010年全區(qū)煤礦總設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到1100萬(wàn)噸/年。二是整合一批，通過(guò)資源整合，建設(shè)一批年產(chǎn)15至30萬(wàn)噸以上的礦井；三是技改一批，對(duì)具備技改條件的煤礦，積極鼓勵(lì)、幫助技改擴(kuò)能，改造升級(jí)，產(chǎn)生規(guī)模效益。

（四）按照潔凈、高效的原則，努力做好煤炭深加工利用工作，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，就地增值。在“十一·五”期間，著重建設(shè)煤電轉(zhuǎn)化和煤化工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。爭(zhēng)取六枝電廠(chǎng)（4×1000MW）建成投產(chǎn)及加快六枝煤化工（液化）等潔凈能源項(xiàng)目的進(jìn)程。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有焦化工業(yè)發(fā)展的要求，除對(duì)現(xiàn)有的部分焦化企業(yè)進(jìn)行改造外，還擬建一座年產(chǎn)量為60萬(wàn)噸的焦化廠(chǎng)，兩座入洗能力分別為60萬(wàn)噸/年的洗選廠(chǎng)。

（五）規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。當(dāng)前，我區(qū)煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，一些國(guó)家公職人員利用手中權(quán)力，干擾煤礦的正常生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序，非法倒買(mǎi)倒賣(mài)煤炭產(chǎn)品，牟取不正當(dāng)利益，造成國(guó)家稅費(fèi)嚴(yán)重流失，同時(shí)還影響了煤礦的正常生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)秩序。要進(jìn)一步深化煤炭流通體制改革，逐步規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，加大提升、整合和改造現(xiàn)有煤礦，增強(qiáng)煤礦企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，要打破行業(yè)界限，實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)、煤運(yùn)聯(lián)營(yíng)，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，以現(xiàn)有煤礦企業(yè)為主體，整合資源，盤(pán)活資產(chǎn)，平衡區(qū)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系。要加大對(duì)國(guó)家公職人員違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。要采取必要措施，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查和監(jiān)管，整頓煤炭流通秩序，依法打擊摻雜使假和擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為。要加快引導(dǎo)、扶持建立煤炭產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)。

（六）堅(jiān)持綜合治理，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主，安全第一的方針，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和持久性，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)。一要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作機(jī)制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度；進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，完善地方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煤礦安全生產(chǎn)工作制度，堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度。二要加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。煤炭部門(mén)要按規(guī)定督促煤礦企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)管理的相關(guān)費(fèi)用，用于隱患治理、事故防范等方面，以提高企業(yè)本質(zhì)安全。為提高企業(yè)的本質(zhì)安全，可采用統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品方式，切實(shí)解決煤礦圖便宜使用假冒偽劣電器設(shè)備問(wèn)題，奠定煤礦安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。三要切實(shí)強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的第一責(zé)任者，對(duì)所轄煤礦安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，搞好煤礦日常安全監(jiān)管工作，督促煤礦企業(yè)及時(shí)治理重大安全隱患，嚴(yán)格查處各類(lèi)違法生產(chǎn)行為。四要加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，努力提升全行業(yè)整體水平。首先要強(qiáng)制全員培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。所有下井人員必須先培訓(xùn)，具備井下作業(yè)基本技能，再入井作業(yè)，使其行為不危及自身安全或他人安全和設(shè)備安全。特殊工種崗位，必須做到持證上崗。特別是對(duì)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、綜合防突、防水等方面，要強(qiáng)化培訓(xùn)力度，真正做到能防、能治、能救。其次要采用特招、送培、委培等多種方式，盡快解決煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺問(wèn)題。煤礦企業(yè)要盡快按規(guī)定配齊采煤地質(zhì)技術(shù)人員，大力引進(jìn)高級(jí)技術(shù)和管理人才，建立一支煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障力量。煤炭部門(mén)要將企業(yè)培訓(xùn)工作作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，常抓不懈。建立和完善培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)體系，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)

劃有步驟的做好培訓(xùn)的組織、指導(dǎo)和實(shí)施工作，全面提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。

（七）加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。按照高效、清潔充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水排放以及與伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。要明確煤礦企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。

（八）制定對(duì)策措施，提高煤炭產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控水平。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展。要大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦井下從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高礦工收入水平，從而促使煤礦生產(chǎn)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

（九）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的軟環(huán)境。水、電、路的滯后已適應(yīng)不了煤礦建設(shè)發(fā)展的速度。煤礦要做大、做強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上。現(xiàn)在運(yùn)煤公路的路況非常不好，煤炭運(yùn)輸成本高，嚴(yán)重影響煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大對(duì)煤礦運(yùn)煤公路的維修和改造。同時(shí)，要加快煤礦雙回路電源的規(guī)劃和建設(shè)，滿(mǎn)足煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的需要。

（十）正確處理煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中兩個(gè)關(guān)系，促進(jìn)六枝煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是正確處理安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全和生產(chǎn)完美的統(tǒng)一。安全和生產(chǎn)到底誰(shuí)重要？這是我們?cè)诰唧w工作中常常遇到的一個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為兩者都重要，只是重要性各有不同，我們不能強(qiáng)調(diào)一方，排斥一方。所謂安全第一就是說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則，在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他目標(biāo)。從根本上說(shuō)，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身目標(biāo)是一致的，不生產(chǎn)，安全第一就失去了存在的意義，安全生產(chǎn)方針包含了同一個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中，具有的安全和生產(chǎn)兩個(gè)側(cè)面，它是指導(dǎo)我們?nèi)绾伟踩倪M(jìn)行生產(chǎn)，如何在生產(chǎn)過(guò)程中保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，并不存在安全和生產(chǎn)對(duì)立的意思。因此，我們?cè)诰唧w工作中，不能老是考慮安全和生產(chǎn)到底誰(shuí)重要，而是要把精力放在整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中如何處理好兩者的關(guān)系上。在保證生產(chǎn)的同時(shí)，努力促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”，這樣做才符合安全生產(chǎn)方針。我們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)安全和生產(chǎn)的辯證關(guān)系，要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)處理好兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全和生產(chǎn)完美的統(tǒng)一。我們要大力倡導(dǎo)在保證安全的前提下，要多出煤，出好煤，充分實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的利潤(rùn)最大化，這也是我們吸引外來(lái)投資加快我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的魅力所在。二是正確處理煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)完美的統(tǒng)一。煤炭發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，煤炭發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的老路，要走環(huán)境友好型的發(fā)展道路。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，充分利用廢棄物，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)治理，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定和諧的礦區(qū)環(huán)境，協(xié)調(diào)好工農(nóng)關(guān)系，以積極的、科學(xué)的態(tài)度處理好工農(nóng)糾紛。一是優(yōu)化開(kāi)采設(shè)計(jì)，認(rèn)真搞好地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工開(kāi)采，避免因設(shè)計(jì)或開(kāi)采不合理釀成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。二是確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償制度，使開(kāi)采影響有標(biāo)準(zhǔn)、有制度。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村支兩委的作用，做好企業(yè)與村民的協(xié)調(diào)、解釋、輸導(dǎo)工作。

第四篇：肉食品質(zhì)量安全體系構(gòu)建思考

食品安全是當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話(huà)題。跨入新世紀(jì)后，科技與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但食品的質(zhì)量和安全似乎在倒退。2008年云南省肉類(lèi)總產(chǎn)量已達(dá)395萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)了92％，其中豬肉總產(chǎn)量315．9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)82．7％，居全國(guó)第9位。雖然肉蛋奶等畜產(chǎn)品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒(méi)有了上世紀(jì)五六十年代我們對(duì)肉食品美味和安全的感覺(jué)。在餐桌上人們

常常會(huì)問(wèn)：現(xiàn)在能吃什么？不能吃什么？什么食品才安全？

肉食品生產(chǎn)能否有安全保障，不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還關(guān)系到人類(lèi)的生命安全和社會(huì)進(jìn)步。所以，肉食品的安全管理毫無(wú)疑問(wèn)是政府行為，應(yīng)由各級(jí)政府來(lái)組織監(jiān)管。

造成食品不安全的直接原因，是因?yàn)槭称窂纳a(chǎn)到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能受到有害物質(zhì)的污染（包括無(wú)意的和人為的），加之缺乏監(jiān)測(cè)和規(guī)范管理，不能及時(shí)地處理而使其流入了市場(chǎng)。特別是在肉食品生產(chǎn)過(guò)程中，污染源復(fù)雜，感染途徑多。盡管我們建設(shè)了一批現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場(chǎng)和加工企業(yè)，卻因肉食品的加工原料被污染而使企業(yè)承受極大風(fēng)險(xiǎn)。因此，要解決肉食品的安全問(wèn)題，還得從源頭抓起，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，從原料基地抓起。

在肉食品生產(chǎn)過(guò)程中受有害物質(zhì)污染致使質(zhì)量下降的因素很多，大致有五個(gè)方面：一是動(dòng)物疫病。包括在養(yǎng)殖過(guò)程中因畜禽疫病帶來(lái)的細(xì)菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來(lái)的各種有害物質(zhì)。如重金屬、硫磺類(lèi)、四環(huán)素等獸藥殘留超標(biāo)。三是人為非法添加有害物質(zhì)。生產(chǎn)者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質(zhì)。四是環(huán)境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來(lái)的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質(zhì)。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲(chóng)病。因此，對(duì)畜禽安全生產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)、加工等，這就需要建立一個(gè)科學(xué)的肉食品質(zhì)量安全體系，由這個(gè)體系來(lái)規(guī)范各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)措施及安全體系建設(shè)。肉食品質(zhì)量安全體系由生產(chǎn)、監(jiān)管體系構(gòu)成，主要包括健康養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、肉品安全生產(chǎn)法律體系、可追溯的技術(shù)監(jiān)測(cè)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系以及安全教育體系等。

健康養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

優(yōu)質(zhì)、安全的肉食加工產(chǎn)品必須有優(yōu)質(zhì)的原料作保證，而優(yōu)質(zhì)的原料必須依靠安全、清潔和科學(xué)管理的畜禽養(yǎng)殖基地提供。所謂安全、科學(xué)，就是要求各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場(chǎng)的選址和建設(shè)抓起，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建在遠(yuǎn)離水源、城鎮(zhèn)、醫(yī)院、學(xué)校和交通要道，建設(shè)布局應(yīng)有防疫隔離設(shè)施、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和緩沖區(qū)。空氣質(zhì)量和水質(zhì)量應(yīng)符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求，即符合《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害畜禽產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)要求》、《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《無(wú)公害食品畜禽飲水用水標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，要執(zhí)行一系列的國(guó)家畜禽養(yǎng)殖衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如養(yǎng)豬場(chǎng)，就要采用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理實(shí)施清潔生產(chǎn)，并符合農(nóng)業(yè)部《無(wú)公害食品生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》和《云南省無(wú)公害生豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》。

在養(yǎng)豬生產(chǎn)中所用的飼料及原料也必須執(zhí)行國(guó)家《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《無(wú)公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》。所使用的添加劑產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國(guó)獸藥典》、《獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《進(jìn)口獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料藥物飼料添加劑使用規(guī)范》和《無(wú)公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)》等。生豬養(yǎng)殖中的品種改良、獸醫(yī)防疫、產(chǎn)地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術(shù)規(guī)程和法律法規(guī)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

對(duì)屠宰場(chǎng)和肉品加工廠(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求正在建立和完善。屠宰場(chǎng)的選址和建設(shè)都必須符合《動(dòng)物防疫法》。建場(chǎng)地點(diǎn)不僅要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和水源，還要遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場(chǎng)，位于居民區(qū)主要季風(fēng)下風(fēng)處和水源的下游。屠宰場(chǎng)的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其工藝和排污必須執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》。品質(zhì)應(yīng)按《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行檢驗(yàn)。肉品檢疫檢驗(yàn)合格后，須加蓋檢驗(yàn)合格訖印章、飼養(yǎng)基地編號(hào)印章等，并符合《豬肉安全衛(wèi)生要求》的規(guī)定。

肉食品生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，特別是終端產(chǎn)品，都必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括與養(yǎng)殖場(chǎng)相匹配的飼料原料種植基地都要達(dá)標(biāo)。大型加工企業(yè)還應(yīng)達(dá)到與國(guó)際接軌的iso9000質(zhì)量管理體系和haccp質(zhì)量控制體系。

肉食品安全生產(chǎn)法律體系

近兩年我國(guó)發(fā)生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說(shuō)明造成食品不安全的主導(dǎo)原因不是污染物的復(fù)雜和環(huán)境的變化，而是某些經(jīng)營(yíng)者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個(gè)對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規(guī)。我國(guó)也不例外，今年6月1日正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法

第五篇：如何構(gòu)建新型企業(yè)文化體系

如何構(gòu)建新型企業(yè)文化體系

農(nóng)行的全新品牌戰(zhàn)略定位于：“伴您成長(zhǎng)”充分體現(xiàn)了新時(shí)期的主題理念——成長(zhǎng)，與時(shí)代成長(zhǎng)，與客戶(hù)成長(zhǎng)。抓住時(shí)代成長(zhǎng)的機(jī)遇，與客戶(hù)營(yíng)造平等合諧的伙伴關(guān)系，以完美卓越的服務(wù)助客戶(hù)發(fā)展，互惠互利，共同成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

新戰(zhàn)略的啟動(dòng)也帶動(dòng)了新型企業(yè)文化的構(gòu)建，既是相適應(yīng)，那么，也需體現(xiàn)成長(zhǎng)這一理念，強(qiáng)調(diào)伙伴這一概念，不僅表現(xiàn)在銀行與客戶(hù)之間，而且也表現(xiàn)在銀行內(nèi)部，即員工與員工，員工與領(lǐng)導(dǎo)之間。企業(yè)文化一般是指企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成的并被企業(yè)員工普遍認(rèn)同和遵從的思想觀(guān)念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思維方式和工作作風(fēng)的總和，它滲透于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各方面，是企業(yè)獨(dú)特的內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格，是企業(yè)的靈魂和持久動(dòng)力。它是整個(gè)社會(huì)文化的組成部分，以行為科學(xué)和管理科學(xué)為基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)，在企業(yè)內(nèi)部，要增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感、使命感；在企業(yè)外部，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性和社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同程度和信譽(yù)程度，以最終達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)文化的構(gòu)建應(yīng)在著重管理文化的基礎(chǔ)上拉動(dòng)物質(zhì)文化和精神文化的積極發(fā)展。管理是充分利用一定的人力，物力，財(cái)力等資源，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、決策、激勵(lì)與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一個(gè)有意識(shí)，有目的的行為過(guò)程。管理文化是體現(xiàn)管理行為的企業(yè)文化，包括制定制度規(guī)范的文化和實(shí)施的行為文化。制度文化即各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，包括計(jì)劃，控制，決策等。行為文化既有管理層的行為，也有員工的行為，管理層的行為文化既要表現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為員工的發(fā)展提供平臺(tái)，利用培訓(xùn)機(jī)會(huì)提升員工的自我價(jià)值，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制提高員工的自我保護(hù)意識(shí)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)伙伴式的雙贏(yíng)。員工行為文化表現(xiàn)在自律和他律的過(guò)程，一方面嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，并養(yǎng)成習(xí)慣性行為。

企業(yè)物質(zhì)文化是由企業(yè)的各種物質(zhì)設(shè)施、行業(yè)標(biāo)識(shí)及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品等構(gòu)成的器物性文化，包括標(biāo)識(shí)文化，服務(wù)文化和環(huán)境文化。標(biāo)識(shí)文化要體現(xiàn)農(nóng)行的特色及農(nóng)行人的精神面貌，如統(tǒng)一農(nóng)行大樓外觀(guān)形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一著裝等。服務(wù)文化是成長(zhǎng)理念的關(guān)鍵，只有完美卓越的服務(wù)才能帶動(dòng)客戶(hù)共同成長(zhǎng)，因此，在辦理金融業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)講究文明用語(yǔ)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，提供超值服務(wù)。抓好營(yíng)業(yè)窗口建設(shè)，從禮節(jié)禮儀、交際規(guī)范等方面提升員工服務(wù)水平，將簡(jiǎn)單的辦事程序升華為高層次的服務(wù)文化。環(huán)境文化應(yīng)提高整體布局質(zhì)量，使員工在簡(jiǎn)潔莊重的環(huán)境下辦工，客戶(hù)在神圣的環(huán)境下接受金融服務(wù)，提升兩者精神層面的滿(mǎn)足感。另外加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，完善活動(dòng)室，榮譽(yù)室，圖書(shū)室等文化設(shè)施，增強(qiáng)員工對(duì)農(nóng)行這個(gè)“家”的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，從而把個(gè)人的前途命運(yùn)與農(nóng)行事業(yè)的興衰緊緊捆綁在一起，共同成長(zhǎng)。

精神文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，受一定的社會(huì)文化背景、意識(shí)形態(tài)、作用領(lǐng)域、員工結(jié)構(gòu)等各種因素影響而長(zhǎng)期形成的一種精神成果和文化觀(guān)念。農(nóng)行的精神文化主要從價(jià)值觀(guān)，企業(yè)精神，發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)道德等內(nèi)容構(gòu)建。價(jià)值觀(guān)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新進(jìn)取、和諧發(fā)展”四個(gè)基本特點(diǎn)：以人為本，尊重員工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、選賢任能、人盡其才”的人本理念，將農(nóng)行發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，達(dá)到農(nóng)行與員工共同成長(zhǎng)。二是團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神。三是創(chuàng)新進(jìn)取，創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等活動(dòng)。四是和諧發(fā)展，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)提供客戶(hù)發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)行的發(fā)展。農(nóng)行的企業(yè)精神是服務(wù)三農(nóng)。在資源配置上，單獨(dú)對(duì)三農(nóng)這一戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元計(jì)劃、效果評(píng)估等。發(fā)展目標(biāo)：加快股改進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)順利轉(zhuǎn)型。企業(yè)道德包括愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔從業(yè)、創(chuàng)新立業(yè)、團(tuán)結(jié)興業(yè)，弘揚(yáng)新時(shí)代敬業(yè)精神、自律精神、創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。