第一篇：陜西省家庭服務業行業管理規范(試行)

陜西省家庭服務業行業管理規范（試行）

第一章 總則

第一條

為了保護家庭服務業經營者、消費者、服務人員的合法權益，加強家庭服務業的自律建設，促進陜西省家庭服務業健康發展，現制定本行業管理規范。

第二條

家庭服務業以“為民、便民、利民、安民”為宗旨，以滿足城市、農村家庭對家務勞動社會化的需求，堅持社會效益與經濟效益相統一原則，促進家務勞動社會化分工的職業化發展，促進我省經濟和社區服務事業發展。

第三條

本行業管理規范所稱家庭服務業，是指從事家庭服務、家庭保潔、家庭護理、家庭醫療、家庭教師、家庭餐飲、家庭園藝、家庭搬家、家庭舊貨收購、家庭養老服務、家庭裝飾維修、家庭接送服務、家庭鐘點工、家庭理財、家庭助理等家庭服務工作的有償服務活動。

第四條

陜西省家庭服務業協會是我省家庭服務業的聯合自律組織，在政府和企業之間起著橋梁和紐帶作用，并依法肩負著本行業的行業管理、信息交流、業務培訓、省際合作、咨詢服務及宣傳教育等方面的活動。從事家庭服務業的單位和機構，可以參加省或地方性協會。

第二章

家庭服務業經營者

第五條

家庭服務業經營者應當是自然人、法人和其它組織，提出申請，并依法經政府主管部門批準或登記注冊、具有法人資格的企事業單位。

第六條

經營者應當遵守法律、法規，尊重社會公德和職業道德，堅持服務第一、質量第一的原則，建立健全內部管理制度和各項工作制度，嚴格自律。并接受有關政府主管部門的監督管理。

經營者的合法權益受法律保護。經營者有權拒絕違犯法律、法規規定的收費和攤派。

第七條

經營者應當與服務人員訂立雇用合同。雇用合同應采用書面形式。雇用合同一般應包括以下條款：

（一）勞動待遇；

（二）工資支付方式；

（三）社會保險費用的繳納。

經營者不得招收下列人員從事家庭服務工作：

（一）未滿16周歲的；

（二）不能提供合法、真實、有效身份證明的；

（三）患有傳染病、精神病等不宜從事家庭服務工作的。第八條

經營者應當與消費者訂立家庭服務合同。家庭服務合同應采用書面形式，提供一次性或計時性家庭服務的，可以采用電話、網絡或雙方當事人認可的其它形式訂立。以其它形式訂立合同由經營者登記備案。家庭服務合同一般應包括以下內容：

（一）經營者和消費者的名稱、姓名、住所、聯系方式；

（二）服務的項目、內容；

（三）家庭服務人員的條件；

（四）服務地點、方式和期限；

（五）勞動條件；

（六）人身及財產安全保障；

（七）服務費及交付形式；

（八）違約責任及雙方約定的其它事項。

第九條 經營者應當對服務人員進行職業技能、心理素質、法制、安全、衛生等崗前培訓。

第十條 經營者應當建立服務人員檔案，健全工作質量評估和監督激勵制度。維護服務人員的合法權益，協調服務人員與消費者的關系，接受投訴并妥善處理。

第十一條 經營者應當公開服務項目和收費標準。不得擅自提高物價部門核定的價格。

第三章

家庭服務人員

第十二條

本行業管理規范所稱家庭服務人員是指有法定勞動資格、以從事家庭服務為內容而取得有償報酬的人員。應聘家庭服務人員應當提供下列資料：

（一）本人身份、學歷、職業技能證明；

（二）身體檢驗報告；

（三）其它從業職業資格證明。

家庭服務人員隱瞞真實情況造成損失的，應當承擔相應責任。

第十三條

家庭服務人員應當遵守企業規章制度，遵守職業規范，服從經營者的管理和正當的工作安排。

第十四條

家庭服務人員應當經過職業技能培訓，取得職業資格證書，持證上崗。

第十五條

家庭服務人員合法的人身、財產權受法律保護，經營者、消費者不得侵犯。消費者要求提供約定之外家庭服務的，應當征得服務人員同意。

第十六條

家庭服務人員提供服務應當做到：

（一）履行合同各項約定；

（二）按照合同約定提供服務；

（三）尊重消費者生活習慣，不泄露其隱私；

（四）不得發生損害消費者合法權益的行為；

（五）舉止文明，講究禮貌，遵守（陜西省家庭服務人員職業守則）。第十七條

嚴禁家庭服務人員未經經營者和消費者同意私自離崗。

第四章

家庭服務消費者

第十八條

本行業管理規范所稱家庭服務消費者是指聘用家庭服務人員從事以家庭服務為內容的自然人。消費者需要提供家庭服務的，應當到經營者單位填寫登記表，并提供戶口本和身份證件。

第十九條

消費者有權了解服務人員的教育情況、職業技能、相關工作經歷、健康狀況、道德品行等情況。

第二十條

消費者應尊重服務人員的人格和勞動，按照合同內容提供勞動條件和服務環境，保障服務人員的合法權益，對服務質量有意見的，應及時向經經營者反映。

第二十一條

消費者有下列情況之一的，服務人員可以拒絕繼續提供服務，經營者可以解除家庭服務合同，并依法追究其責任。

（一）不按約定支付服務費和相關費用，經催告后在合理期限內仍不支付的；

（二）虐待服務人員，違犯合同的；

（三）脅迫服務人員從事違法活動的；

（四）其它額外的或危及人身安全、損害經營者、服務人員合法權益的行為。第二十二條

有下列情況之一的，消費者可以解除家庭服務合同：

（一）經營者采取欺詐手段訂立合同的，可能對消費者造成嚴重損害的；

（二）未按合同履行義務的；

（三）服務人員有損害消費者合法權益行為的。

第二十三條

消費者對家庭服務人員在家庭服務期間從事合同約定的或消費者指示的家庭服務行為時的人身和財產安全負責。消費者不能讓家庭服務人員違規作業。家庭服務人員發生意外事故，要立即通知經營者和有關部門，并采取合理的處置措施處理好善后事宜。

第二十四條

消費者不能無故違約。合同期要求解除合同的，應帶家庭服務人員到經營者單位辦理解除合同手續；若需續簽合同的，應提前通知經營者，并及時辦理續簽合同手續；合同終止，應辦理合同終止手續。

第五章

附

則

第二十五條

陜西省家庭服務業協會及各地方協會行使管理職能，依照法律規定，維護經營者、消費者、家庭服務人員的合法權益。對家庭服務活動進行檢查、監督、指導、評議、建議和協調工作。

第二十六條

經營者、消費者、家庭服務人員之間發生爭議時，依照國家有關法律，先行協商解決；不能取得一致意見時，各方均可依法提起訴訟。

第二十七條

因經營者、消費者、家庭服務人員的欺詐、惡意等損害行為造成對方損失的，受害方可依照國家法律法規追究其法律責任，并有權要求對方賠償經濟、精神損失。

第二十八條

本行業管理規范經陜西省家庭服務業協會第屆第次代表大會討論通過，并經業務主管部門—陜西省商務廳批準，自發布之日起施行。

陜西省家政服務人員職業守則（試行）

一、從事家政服務工作應具備以下條件

（一）年滿16周歲，有民事行為能力；

（二）受過初中以上（含初中）或同等學歷教育；

（三）有合法的身份證件；

（四）身體健康，持有縣級（含）以上醫院的體檢合格證明；

（五）樹立家政服務理念，努力學習職業技能，取得相應職業資格證書，持證上崗。

二、家政服務人員應當如實向經營者提供本人身份證、學歷、健康等資格證明及其他有關資料。

三、按照家政服務人員的服務技能水平，應劃分出初、中、高級不同等級，取得相應的勞動服務報酬。

四、家政服務人員有權要求經營者與其簽訂書面勞動合同，了解合同內容，享有法律賦予勞動者的權利。經營者和消費者變更家政服務內容應征得家政服務人員的同意。

五、行為準則

（一）家政服務人員應認真學習“三個代表”重要指導思想和胡錦濤總書記提出的（八榮八恥），遵守國家各項法律、法規和社會公德；執行《公民道德建設實施綱要》，自尊自強，愛崗敬業；遵守企業各項規章制度，維護經營者和消費者的合法權益。

（二）遵守職業道德，尊重消費者生活習俗，主動適應消費者，視消費者如親人，不虐待所照看的老、幼、病、殘人員；不泄漏消費者隱私；不參與消費者家庭及鄰里的矛盾糾紛，不傳閑話；不向消費者借錢或索要財物；在離開消費者家庭時，要主動展示自己的包裹，以表尊重。

（三）遵守合同條款，不無故違約，不無故要求換戶或不辭而別。如與消費者發生矛盾，出現消費者侵犯家政服務人員合法權益，或變更服務地址、服務工種等，無論何種原因，家政服務員有責任先行告知經營者，不要擅自處理。

（四）努力學習服務技能，完成經營者和消費者安排的工作任務。對不會使用的器具，未經經營者指導和消費者允許不要使用。未經消費者同意不使用其通訊工具和電腦等設備。

（五）保證自身和消費者的安全。不要與異性成、青年人同居一室；不帶親朋好友在消費者家中停留或食宿；不擅自外出或夜不歸宿，如有特殊情況不能按時返回，要征得消費者同意；要注意防火、防盜。

六、家政服務人員要講究儀態儀表，講究個人衛生，著裝整潔大方，不能過于隨意，不穿緊身衣裙或過于暴露的服裝；佩帶飾物要適當，不濃妝艷抹，不留長指甲和涂指甲油；言談舉止大方得體，與消費者交流時要正視對方，不要左顧右盼，不能雙臂交叉或雙手插在兜里；進入消費者臥室前應先行敲門，以示禮貌和尊重。提倡講普通話，要使用文明用語，杜絕不禮貌的語病出現。

陜西省家政服務消費指南（試行）

一、消費者要用家政服務人員，應到經政府主管部門登記注冊、以家政服務為經營范圍、具有法人資格的企事業單位聘用，不要在非法勞務市場中招聘。

二、消費者到家政服務企事業單位聘用家政服務人員，應持有家庭戶口簿或身份證及相關證件，如實填寫登記表，交納有關費用。并按國家規定，為所聘用的家政服務人員辦理相關證件及手續。

三、聘用的家政服務人員應具備以下條件：

（一）年滿16周歲，有民事行為能力；

（二）受過初中以上（含初中）或同等學歷教育；

（三）有合法的身份證件；

（四）身體健康，持有縣級（含縣級）以上醫院的體檢合格證明；

（五）持有家庭服務員職業資格證書。

四、消費者要與家政服務經營者簽訂《服務合同》。合同應一式三份，消費者、家政服務人員、經營者各持一份。

五、消費者提供家政服務人員的食宿及日常生活用品（不含服裝），飲食應與正常成人標準一致。居住條件相對安全，確保家政服務人員不與異性成、青年人同居一室，睡眠時間一般不少于8小時。

六、消費者應尊重家政服務人員的人格與勞動，相互信任。家政服務人員初次上崗，應進行指導，告知家庭生活習慣，介紹家庭用具如電器、煤氣灶等的特別性能，并給于半個月的適應期。適應期后仍不能按要求工作，消費者可要求經營者予以調換，但要提前一周通知經營者，家政服務人員離崗時，消費者與家政服務人員都應認真交接財物，家政服務人員離崗后，合同雙方不再為對方承擔責任。

七、消費者要對家政服務人員的安全負責，不能讓其違規作業。家政服務人員如發生意外事故，應立即通知經營者和有關部門，并采用合理的處置措施處理好善后事宜。

八、消費者不能隨便給家政服務人員增加合同以外的服務項目。如需增加要與經營者、家政服務人員協商，并適當增加服務報酬。對家政服務人員不得采取毆打、謾罵等侵權手段；不能拖欠和克扣其工資；不得扣押其身份、學歷、資格證明等原件。

九、消費者未經經營者同意，不得擅自將家政服務人員轉到另一家庭服務，不得擅自批準家政服務人員額外的休假或探親。如違反以上規定，導致家政服務人員發生意外，責任由消費者承擔。

十、由于家政服務人員的責任造成消費者損失的，消費者有權向經營者提出要求，并按國家政策規定，要求相應的經濟賠償。

十一、認真執行合同條款，不無故違約。合同期內，消費者要求解除合同的，應帶家政服務人員和《服務合同》等證件到相關家政服務單位辦理解除合同手續。合同期滿，若續聘家政服務人員，應提前通知經營者，并辦理續簽合同手續，合同終止，應辦理合同終止手續。

第二篇：行業管理規范

沐浴、足浴行業經營和管理技術規范范圍

本標準規定了沐浴、足浴行業的定義、網點開設的程序和條件以及開業應具備的經營服務場所、設施、衛生、環保、安全、經營管理和業務技術的基本要求。

本標準適用于本市從事服務經營的浴場、桑拿中心、浴室、足浴店。2 規范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB 7916化妝品衛生標準

GB 9663旅店業衛生標準

GB 9665公共浴室衛生標準

GB/T 10001.1標志用公共信息圖形符號 第一部分：通用符號

GB 10070城市區域環境振動標準

GB 12348工業企業廠界噪聲標準

GB 13271鍋爐大氣污染物排放標準

GB 17790房間空氣調節器安裝規范

DB31/199污水綜合排放標準

DB31/359足浴服務衛生要求

中華人民共和國消防法

中華人民共和國廣告法

國務院令（2003）第373號《特種設備安全監察條例》

衛生部《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》

國家質量監督檢驗檢疫總局《蒸汽鍋爐安全技術監察規程》國家質量監督檢驗檢疫總局《熱水鍋爐安全技術監察規程》

上海市人民政府令（第37號）《上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規定》術語和定義

3.1 浴場

配有浴區、餐廳、影視廳、休閑大廳等，運用專業沐浴設備、專業技術技藝為消費者提供相關服務的經營企業和個體工商戶

注：浴場也可稱為會館、俱樂部等。

3.2 桑拿中心

配有浴區和保健按摩區域，運用專業沐浴設備、專業技術技藝，為消費者提供沐浴、保健、休閑等相關服務的經營企業和個體工商戶

注：桑拿中心也可稱為會所等。

3.3 浴室

配有浴區和休息更衣區，為消費者提供沐浴、搓背、修腳等服務的經營企業和個體工商戶

注：浴室也可稱為浴池、洗浴中心。

3.4 足浴店

提供一定的營業場地，運用專業的技術技藝和專業用品為消費者提供洗腳、泡腳、足部按摩、足部保健等服務的企業和個體工商戶開業要求

4.1行政管理要求

4.1.1網點開設應符合由區（縣）商業主管部門會同規劃和房地等部門提出的服務網點設置規劃，各街道、鄉鎮根據本地區實際，具體設置落地。

4.1.2網點的物業使用應當符合規劃要求或房地產權證書上載明的用途，具有符合使用性質的房地產權證書或其他合法權屬證明。

4.1.3網點開設應向環保主管部門申報環境影響評價文件，并通過受環保行政主管部門委托的所在地街道、鄉鎮綜合治理辦公室組織的評估程序。應向衛生行政主管部門申辦《衛生許可證》，并到工商行政管理部門辦理注冊登記。4.1.4服務網點在裝修改造時，應同時落實環境影響評價文件及其審批部門在審批意見中提出的環境保護要求；并經原審批環境影響評價文件的環保行政主管部門驗收后，方可開業經營。4．2行業管理要求網點開設應取得上海沐浴行業協會依據本標準所列的專業條件、從業人員崗位技能要求、安全、經營管理要求等項內容的評估意見書，并與行業協會簽訂行業自律承諾書。專業條件

5.1 經營服務場所

5.1.1場地面積應符合：

——浴場經營服務場地面積不小于4000m2。

——桑拿中心（桑拿部）經營服務場地面積不小于1600m2。

——浴室經營服務場地面積不小于400m2。

——足浴店經營服務場地面積不小于100m2，席位配置不少于10個，且席位面積不得小于5m2。

5.1.2行業標志明顯，店招店牌等服務標志按規定設置，完好整潔，且應與執照核準的名稱相符合，工商營業執照、衛生許可證等均要明示。

5.1.3房屋結構安全，墻體和樓板防水性能強，室內采光，通風良好，地面平整防滑，墻壁保溫、隔音。排水設施暢通。

5.1.4足浴店內公共用具消毒間、儲藏室、衛生間、更衣室等區域不得低于50m2。不得設暗間。

5.1.5門廳、男女沐浴區域、候浴更衣室、休閑場所（堂口、大廳、房間）娛樂服務區域、操作間、洗滌消毒間、男女廁所、走廊通道、技工休息室等應布局合理。

5.1.6男女沐浴區域、候浴更衣室、堂口、大廳、房間等休息場所空氣流通，無異味，有冷暖調溫設備。

5.1.7污水應當經預處理后納入城市污水管道集中處理，不能納管的應自行處理達到DB31/199標準的規定。

5.1.8中心城區不得安裝使用燃用非清潔能源的爐灶。鍋爐大氣污染物排放應符合GB13271標準的規定。

5.1.9邊界噪聲應符合GB12348標準的規定；如有振動影響的，應符合GB10070

標準的規定。

5.1.10空調安裝使用應符合GB17790的規定。

5.1.11安裝、改裝店招店牌應符合市容環衛管理部門有關規定。

5.1.12建構筑物外立面保持完好、整潔、美觀。

5.1.13圖形標志應符合GB/T10001.1的規定。

5.2 經營服務設施

5.2.1沐浴場所

5.2.1.1一般要求

a)沐浴區域應有與經營項目相適應的各類浴種的沐浴設施。

b)應有與沐浴區域相配套的候浴更衣室、男女廁所、操作間、洗滌消毒操作室。

c)更衣櫥牢固，配有雙鎖，號牌字跡清楚，使用安全方便。有為賓客保管寄存貴重物品的服務設施。

5.2.1.2浴場

a)沐浴區域應設置兩種浴種以上的浴池和沖淋設施。

b)應有相配套的休息廳（室）、包房、按摩服務場所及其它服務設施。并配有舒適的家具、影視音響設備、冷暖空調等能為賓客創造舒適環境的設施。c)配有為賓客泊車的場地。

d)能夠提供餐飲、美發美容、娛樂、健身、保健等多種服務。

5.2.1.3桑拿中心

a)沐浴區域應配有桑拿設施及其它浴種相適應的服務設施。

b)應有相配套的休息廳（室）、包房、按摩服務場所及其它服務設施。并配有舒適的家具、影視音響設備、冷暖空調等能為賓客創造高雅舒適環境的設施。c)配有為賓客泊車的場地。

5.2.1.4浴室

a)各等級的廳室布局整齊勻稱，有冷暖保溫設施或其它相應的措施。b)各等級廳、室外及休息服務場所的沙發、浴位、茶幾、擱腳凳，牢固安全、配比適當，鋪設的毛巾、枕巾、墊巾等保持清潔衛生，符合衛生標準。c)各等級廳、室為賓客服務而提供的大小毛巾、茶具的數量配比適當，提供經紫外線消毒的木梳、剪刀等用品。

5.2.2足浴場所

5.2.2.1有與足浴區域相適應的男女廁所、操作間、洗滌消毒操作室。

5.2.2.2服務場所的沙發、茶幾、擱腳凳牢固安全，鋪設的毛巾、墊巾等保持清潔衛生，符合衛生標準。

5.2.2.3配置供足浴用的容器、茶具、毛巾、拖鞋、足浴液。

5.2.3按摩服務場所

5.2.3.1有明顯標志，按摩房內不得安裝調光開關。

5.2.3.2按摩室的墻、門上應有透明玻璃，從室外向內觀察無死角，不得裝有妨礙視線的門罩、窗簾及影響視線的粘紙或圖案。

5.2.3.3男女按摩房門鎖開關應裝置在室外，不得裝有反鎖裝置。

5.3 服務衛生要求

5.3.1服務場所微小氣候、水質、空氣質量、照度、顧客用具和衛生設施符合GB9665的規定。

5.3.2入口處應有禁止性病、皮膚病及其它傳染病患者就浴的文字或標志。

5.3.3浴巾、上身巾、下身巾、面巾、浴衣、拖鞋等嚴格執行一客一換，嚴格消毒，實施上下內外四分開的消毒制度，并達到GB9663中表2的規定。浴盆、修腳工具應一客一消毒，用具器械應每日消毒。

5.3.4更衣箱應在每天營業結束后清潔消毒。

5.3.5池水應循環過濾消毒。池水濁度、水溫要符合衛生標準要求。

5.3.6提供的洗發膏、護發素、沐浴液和其他護膚化妝品要符合GB7916的規定。

5.3.7消毒設施設備齊全，使用各種儀器、器械、設施及飲水設備應符合國家有關質量和衛生標準。

5.3.8保持良好通風，空氣質量應符合國家有關標準，使用集中通風空調系統的應符合《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》的規定。

5.3.9廁所和垃圾箱（桶）應及時清洗消毒，做到無積水，無異味，廁所內有座式便器的宜提供一次性墊圈紙。

5.3.10足浴店應符合《足浴服務衛生要求》（DB31/359）的規定。

5.3.11直接為顧客服務的從業人員應每年進行健康檢查，并持《健康合格證》上崗，操作符合衛生要求。

5.3.12落實市容環境衛生責任區制度，做到內外環境整潔。室內配有垃圾箱（桶）。

5.4 人員職業資格要求

5.4.1上崗人員符合國家職業標準要求，具備由國家認可的發證部門核發的相應職業資格證書，持證上崗。

5.4.2足浴店應配備3名以上具有國家勞動部門頒發的保健按摩師《職業資格證書》的從業人員。安全要求

6.1 消防安全條件應符合《中華人民共和國消防法》等消防法規要求，建筑結構應不低于Ⅱ級耐火等級要求。消防設施齊備完好。緊急出口的設置應符合消防有關規定,暢通無阻礙，有明顯標示。疏散通道應保持暢通，有疏散指示標志和應急照明燈。

6.2 鍋爐安裝使用符合環保、消防、安監、質監等部門有關規定。

6.2.1使用容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于

0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐，應符合國務院令（第373號）《特種設備安全監察條例》和相應安全技術規范要求。

6.2.2使用常壓鍋爐，應符合上海市人民政府令（第37號）《上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規定》規定。

6.2.3其它鍋爐應符合相應的技術標準要求，不得超參數使用。

6.2.4不得擅自拆裝、移動鍋爐設施或改變鍋爐結構及功能。

6.2.5對使用上述6.2.1條款中所指鍋爐的鍋爐房的設置應符合《蒸汽鍋爐安全技術監察規程》和《熱水鍋爐安全技術監察規程》規定,并符合國家現行的有關規定。

6.2.6特種設備作業人員（操作人員、管理人員）應經過考核合格，持證上崗。

6.2.7附屬的儀器儀表應進行定期校驗檢修。

6.3 消防和使用特種設備，都應有應急救援預案，并適時演練。

6.4 應有齊全的供暖、保溫、通風系統和供應冷熱水設備，有明顯的標志。上下水道及閘門開關等設備完善安全。不得使用易破、易燃物品作間隔和裝飾。

6.5 電器線路的鋪設、平面布局及裝修用料應符合消防規定和國家強制性標準的規定0。

6.6 職工生活區應與經營場所分開。

6.7 增設浴客住宿過夜應申領特種行業治安許可證，已取得特種行業治安許可證的沐浴企業應按規定對過夜浴客身份證進行登記。

6.8 應有保證賓客沐浴安全的防范措施，應張貼忠告、告示、警示宣傳牌，應做好宣傳、巡視、救治工作。從業人員崗位技能要求

7.1 經營管理人員

了解國家和行業主管部門各項相關的法律、法規和規定，規范經營。掌握企業管理、經營項目的有關專業知識及專業技術。

7.2 按摩技術人員

7.2.1按摩技術人員應在按摩區域提供按摩服務。

7.2.2具有判斷賓客身體狀況的一般能力，避免過程中造成異外事故發生。

7.2.3掌握人體各部位肌肉、穴位施術的一般手法，能夠運用專業技術進行服務。

7.2.4應正確使用按摩器械、用品和工具。

7.3 修腳技術人員

7.3.1熟悉修腳的操作規程和腳病的衛生防治，掌握各類修腳刀具等設備的使用和保養與消毒方法。

7.3.2能夠運用專業技術，穩妥進行足部保健。

7.4 搓背技術人員

應掌握搓背技藝，了解人體各部位特點，能夠使用適當的手勢和技術，作到手平力均。

7.5 其他服務人員

7.5.1信守職業道德，遵紀守法，熟悉本行業服務程序和規范要求。

7.5.2身體健康、無傳染性疾病，有良好的衛生習慣。

7.5.3具有鑒別傳染性皮膚病的知識。

7.5.4應能妥善處理賓客沐浴“暈池”等突發事件。經營管理要求

8.1 嚴格按照政府的有關法律、法規和行業的規定組織經營和管理，有健全的規章制度和各工種的操作程序、質量標準、服務規范。

8.2 廣告宣傳應符合《廣告法》，不得夸大、虛假和欺詐。

8.3 有完善的財務制度、營業結算制度和保護賓客財物的制度。

8.4 各工種服務人員的配置應與經營項目和接待能力相適應，上崗人員應穿著整潔的工作服并佩戴標志。

8.5 衛生消毒設備設施保持齊全完好，有檢查和維修制度。

8.6 應明示本企業的服務項目、收費標準、營業時間和注意事項。

8.7直接從事為賓客服務的各工種服務人員 應每年進行一次健康檢查。

第三篇：規范出租車行業管理

規范出租車行業管理

全面提升文明城市品味

市交通局

近年來，我局在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，以創建文明城市為契機，緊緊圍繞打造“出租汽車行業亮麗風景線”這一目標，不斷強化措施，創新管理模式，把規范出租汽車行業管理作為社會管理和城市運行的一項重要任務，列入交通工作的重要議程，實現了我市出租汽車行業又好又快發展。

一、工作情況

（一）運營檔次顯著提高。先后制定了《關于整頓中心區客運出租市場秩序的意見》，《關于推廣汽車使用壓縮天燃氣的意見》，抓住車輛更新有利時機，將中心城區散、弱、小的20余家出租汽車企業整合為5家，改變車輛無序管理、惡性競爭狀態，統一納入5家公司集中管理。在些基礎上，統一車型、統一車輛外觀顏色。身著“藍天、綠地、金黃河”的捷達、桑塔納出租車已成為城市的一道亮麗風景線，車輛檔次居全省上游水平，全市出租行業由小到大、由弱到強、由松散管理到公司集中管理的局面已經形成，車輛整體裝備發生了巨大變化，隊伍素質得到了普遍提高。— 1 —

（二）運營環境不斷優化。采取強有利地措施，取締中心城區非法營運的“機動三輪車”，嚴厲打擊“黑出租”凈化客運出租市場，營造了良好的市場環境，維護了出租業戶的合法權益。取消了出租運輸管理費、客運附加費等收費項目，每車每年免征兩個月的養路費，運營環境日益寬裕。實施出租車雙燃料改造，嚴格控制出租車用燃氣價格，有效避免了燃油價格上漲對出租行業的沖擊，大大降低了運營成本。據統計，我市出租車單車平均營運里程400公里左右，單車年平均純收入約在5萬元以上，遠遠高于周邊城市出租收入平均水平。

（三）服務水平明顯提升。強化出租從業人員的培訓教育，提高出租從業人員的整體素質，積極組織開展文明競賽活動，營造了“人人爭當先進，奮勇爭創一流”的濃厚氛圍，文明經營、熱情服務逐漸成為廣大出租從業人員的自覺行為，拾金不昧的“十佳文明市民”龐小軍、愛心車隊、雷鋒車隊等先進代表層出不窮，亮點紛呈。出租車駕駛員文明服務意識空前高漲，服務水平明顯提升。公交站點搶客、陰雨天氣及重大節假日亂漲價現象明顯減少。

（四）市場秩序日趨穩定。通過開展座談會基層調研等形式，主動了解市場情況，掌握車輛的生產運營狀態和從業者的思想狀況，聽取合理化建議，及時解決全市客運出租管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題，幫助解決經營中存

在的問題，溝通思想，化解矛盾，徹底改變了過去那種“小訪三、六、九，大訪月月有”的局面，出租行業市場秩序日趨穩定。

二、主要做法

(一)強化組織領導，建立長效機制。一是健全完善組織領導機制。主要負責同志負總責，分管領導靠上抓，實行嚴格責任制。二是健全完善督導落實機制。根據各自職責分工，加強督促檢查，對發現的問題，及時提出整改方案，明確責任單位，限期整改，促進工作落實。三是健全完善齊抓共管機制。牢固樹立一盤棋思想，加強交通、城市執法、綜治、公安交警等部門的協調配合，深入開展了具有東營特色的治理活動。四是健全完善考核獎懲機制。把出租車規范整治工作作為考核的重要內容，嚴格督查考核，建立獎懲機制。通過多種方式，對先進集體和個人進行表揚、表彰，大張旗鼓宣傳先進事跡，努力形成弘揚先進、倡樹正氣的良好氛圍，全市掀起了人人爭當先進，奮勇爭創一流的熱潮。

（二）多措并舉，提高行業管理水平。采取多項措施，不斷強化出租汽車行業管理。對違規運營車輛實施三只筆簽字制度，嚴格培訓程序，提高培訓質量。抓好出租車駕駛員的素質教育工作，堅持高標準、高起點，制定培訓方案，明確主要目標、重點內容。廣泛開展優質服務競賽活動，制定有效的激勵政策，推廣典型經驗，倡樹新風，弘揚正氣。積

極倡導和組織出租從業人員廣泛開展社會公益活動，以“奉獻社會，服務人民”為宗旨，不斷推出便民、利民措施，并制定激勵政策，推廣典型經驗，增強職業責任感和社會責任感。

（三）開展聯合整治活動，嚴厲打擊非法運營。一是在加強日常管理的基礎上，深入開展交通秩序集中整治活動，整合全市交通執法力量，采取定時與不定時、固定檢查和流動檢查相結合、異地換防檢查等形式，嚴厲打擊黑出租非法營運行為。二是針對客運出租市場存在的問題，立即制定聯合整治方案、應急預案，上報市政府，形成了政府主管、交通牽頭、部門聯動的的良好機制，組建高素質的聯合執法隊伍，實行劃片責任制，交通、公安、市城市執法局等部門共出動執法車輛45輛，人員210人，在東西城組成了10個聯合整治小組，劃區包干、落實責任，實行混合編組，統一行動，集中整治，成效顯著，城區客運出租秩序明顯好轉。今年以來，共查處違章運營車1700余輛，查處“黑出租”120余輛。

（四）銳意創新，積極推進出租汽車行業管理規范化和法制化進程。一是起草指導性文件，規范出租車運營管理。針對我市出租汽車未實行經營期限制，出租車市場只進不出、私下交易價格暴漲的實際，在深入調查廣泛征求意見的基礎上，起草了《東營市出租車客運管理辦法》，并多次召

開黨委會和論證會，進行認真討論，對辦法進一步修改和完善，上報市政府。同時配套制定了《東營市出租車質量信譽考核暫行辦法》，對出租車公司、駕駛員在規定期限內經營行為、服務質量實行量化考核，綜合評價，為對出租車實施規范化管理打下了良好的基礎。二是出租車實行打表計價和稅控發票管理，規范運營行為。在深入調研、科學論證、認真測算的基礎上，會同市物價局、技術監督、地稅部門對中心城區出租車運價標準進行調整。我們還積極聯系原計價器生產廠家，帶樣本派人到深圳、北京，做了大量說服工作，在沒有增加新的投入的情況下，深圳和北京兩個生產廠家分別派出技術人員，對打印機進行修復和參數調試，確保了出租車打表計價一次性順利成功。

三、下一步工作措施

出租車行業管理水平的高低，是一個城市品味高低的重要標志，代表著城市的發展水平和文明形象。今年是我市創建全國文明城市的關鍵之年，出租車行業管理水平直接關系到全市文明城市創建工作大局。因此，必須全力做好以下幾項工作：

（一）出臺《東營市出租車客運管理辦法》。經過近十年的發展，我市的出租車從無到有、由弱到強地發展了起來，特別是通過2002年的出租車公司整合、燃氣改造和出租車更新，出租車管理水平和服務水平有了明顯提高。但是，從

出租車管理的立法工作相對滯后。目前，我市沿未出臺出租車客運經營管理辦法。為進一步加強客運出租汽車管理，提高客運出租汽車服務質量，保障經營者、從業人員和乘客的合法權益，今年要出臺《東營市出租車客運管理辦法》。

（二）強化監管，深入開展城區出租客運市場秩序整治工作。在市局黨委的統一領導下，市交通局組織各縣區參與，深入開展交通秩序治理活動，嚴厲打擊“黑車”違法經營，嚴肅查處宰客、搶客、拒載、出租車不打表、哄抬運價等違規經營行為，進一步加大對出租車亂停亂靠、超速行駛、隨意調頭、公交站點拼客等違章行為的查處力度，確保出租客運市場秩序穩定。

（三）全面實施出租汽車客運服務質量信譽考核。近期出臺實施《東營市出租汽車客運服務質量信譽考核暫行辦法》，實現出租汽車管理有定性考核向定量考核的轉變。充分依靠科學管理技術，開發程序，量化考核記分標準，近期全面推行IC卡出租車記分管理，實現出租車運營管理的科技化、自動化、程序化、人本化，從根本上提高出租車管理和服務水平。出租汽車客運服務質量信譽考核實行記分制，分為優秀、良好、一般、較差四個等級。出租汽車客運企業考核實行百分制，駕駛員考核實行實分制，一年為一個考核周期。企業質量信譽考核結果作為經營業績的主要內容，信譽考核績優公司可獲得累進增批出租車數量的獎勵，對績劣公司進行削減出租車數量規模和經營期滿取消競標經營權資格等處罰。對駕駛員信譽考核為一般等級的，其駕駛的車輛停運兩周，并參加脫產培訓，經考試合格后，方可重新上崗；經營期內質量信譽考核有一次為較差等級或連續考核等級為一般的出租車駕駛員，取消其出租客運從業資格，收回服務監督卡，二年內不得從事客運出租經營。

（四）深入開展形式多樣的文明創建活動。緊緊圍繞“學樹建創”活動要求，結合 “創建文明城市”、“實踐科學發展觀，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”活動的開展，在出租車客運服務領域抓好出租汽車司機的教育培訓工作，增強出租車駕駛員遵章守紀、規范經營的意識，實行駕駛服務監督卡制度，加大對保持車容車貌整潔的檢查力度，創造良好的乘車環境。繼續深化“與文明同行”、“情滿黃河口”等品牌服務活動，開展星級出租車和“十佳的哥的姐”評選活動，充分發揮典型示范帶動作用。

第四篇：家庭服務業材料

存在問題：

第一是由于市場秩序混亂，無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現象比較普遍，致使家庭服務消費者、從業人員和經營者的合法權益無法保障；第二是從業人員流動性大，與家政企業關系松散，不便于管理；從業人員的社會保障問題尚未得到有效落實；第三是職業化程度低。從業人員素質較低,缺乏系統培訓，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關的法律、法規、規章，主管部門不明確，對家庭服務業的監管不到位。

一、當前中小城市家庭服務行業發展遭遇的主要幾“難”

一難在產業薄弱。任何一項產業的發展壯大都有一個發展過程，在中小市家庭服務業的發展可以說還處在產業薄弱、發展艱難、負重前行的起步階段。在這個發展過程中，有很多犧牲者往往是產業發展的起步者，勝利者往往是當產業發展到成熟階段而善于抓住機會的人。

二難在制度不全。在不同發展水平的城市，家庭服務業的發展水平也不同，也就是產業的發展與城市自身的發展密切相關。從資料上看，作為國際大都市的上海從上個世紀90年代中期就開始發展家庭服務業，而內陸的部分大城市也只是從最近幾年才開始推動家庭服務業發展。體制、機制都處于摸索和探索之中。作為內陸的中小城市來說，在產業發展的制度上完全還沒有跟上。

三難在思想觀念仍未轉變。社會對家庭服務仍缺乏公正的認識，行業面臨著社會的歧視，從業人員也面臨著公眾的歧視，社會輿論對家庭服務仍有偏差，雇主對從業人員的歧視仍然存在，從業人員自身覺得家庭服務是低人一等的勞動的觀念仍未轉變，還有一些案例的負面報道嚴重影響了家庭服務在社會勞動中的平等地位。正是由于這些因素導致家庭服務業從業人員絕大多數都是就業困難群體，說直了就是難于在其它行業求職的人員才從事家庭服務業，人力資源緊缺，服務水平不高。

四難在誠信得不到保障，雇方消費理念和從業人員權益維護觀念沒有轉變。相對于大城市來說，中小城市在這方面面對的問題更為艱巨。從業人員一旦找到工作，企業就得靠邊站。這是家庭服務企業面對的最大的實際困難，這讓企業很是無賴。在與當地老板對話中得到的兩個普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業人員簽訂勞動合同并派C從業人員到A雇主家服務，A雇主給B公司每月2500的服務費，B公司給C從業人員每月2000的勞務費即工資。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動合同，拋開B公司自我約定A雇主給C從業人員每個月2200的工資直接雇傭。例子2：A雇主到B公司請求介紹家庭服務從業人員，A雇主按照B公司的規定介紹成功后要給B公司500元介紹費，B公司于是介紹C從業人員到A雇主家工作，AC見面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開B公司。這兩個例子最終的結果很明顯，直接顯示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最終沒有能拿到500的管理費和500介紹費，還要自己花錢為別人買服務和為別人找工作。但間接顯示出的是誠信在商業活動中的喪失、雇方的消費理念和從業人員權益維護觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴重不足。作用中小城市來說，家庭服務消費市場遠遠跟不上大城市。這主要是由地方經濟發展水平決定。家庭服務業作為家庭勞動社會化的產物，必須有較高的家庭經濟收入作支撐。作為大城市來說經濟發展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動等一系列家務勞動讓給市場來為他們完成，這自然形成了家庭服務潛在的消費市場。然而作為中小城市，家庭收入水平遠遠跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務需求的家庭基本上都是將自己在農村的父母姐妹接來一起生活解決家務勞動問題。沒有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開支一分是一分。這就導致家庭服務客戶資源即消費市場嚴重不足。

二、中小城市家庭服務行業在發展中如何求得先機

家庭服務業作為新興的服務行業在第三產業市場中的發展前景應該是廣闊的，雖然現在還處于爬坡上坎、負重前行的艱難發展進程中，但家庭服務業一定會迎來陽光明媚的發展春天。隨著國家人口控制性的發展進程，人口老齡化的來臨，家庭現狀特別是城市家庭現狀正在發生著改變?！?24”的家庭現象將會越來越明顯（“124”即一個孩子兩個中年四個老人），這樣的家庭不得不將家務勞動社會化。這將會在原有消費市場的基礎上增加更多的消費市場，為家庭服務行業提供更多的客戶資源，也為社會提供更多的就業崗位。家庭服務行業既有內在的發展基礎，也有廣闊的發展究竟，更有潛在的發展機遇。對于中小城市來說，家庭服務行業的發展前景雖然廣闊，但在發展中如何求得先機，我認為要從政府、社會、行2 業自身對癥下藥，堅持“政府引導、社會參與、企業主體、市場運作”的發展方針，以滿足市場需要和促進就業為宗旨，以完善和創新行業管理、企業經營模式為導向，為中小城市家庭服務業發展創造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導和扶持家庭服務行業向規?；?、規范化、專業化發展，制定落實家庭服務行業“權責利”的保障制度，讓家庭服務業真正進入法制化、規范化、專業化的發展軌道。引導依靠的是政策和制度的落實。一是建立一套完善的家庭服務業發展積極政策和服務、接受服務的約束性規章制度；二是有效規范家庭服務行業供求市場行為；三是落實“權責利”的保障制度。任何一項產業的發展壯大均離不開政府的引導和扶持，所以家庭服務業特別是中小城市家庭服務業的發展只有在政府不缺位且充分發揮政府職能和引導效應的前提下才能得以長足發展，求得先機。

2.從社會的層面上主要是消除社會對家庭服務行業的歧視，建立社會對家庭服務行業的認知和認可。廣泛宣傳家庭服務業在第三產業中的發展地位和作用，消除社會對家庭服務業的低人一等的職業認識，建立平等就業的職業認識；消除雇主對從業人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業人員的尊重和愛護的思想觀念；消除從業人員對自身職業的歧視和自卑的心理狀態，建立“勞動光榮”和“我服務我光榮”的職業化心態。家庭服務業的服務對象是家庭，是將無償的家務勞動轉化為有償的社會化勞動，其產業的興起等同于一項小規模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認可才能使其真正發展成為一項產業，推動家庭服務業朝著職業化的道路發展。

3.從行業自身層面上需要解決是企業主體的問題。作為中小城市特別是農業區域的中小城市企業主體地位在當前還不是很明顯。在政府引導和社會參與的前提下，作為家庭服務行業的企業實體更應該從多方面著手，求得發展先機。解決企業主體的問題我認為要從行業管理、經營模式、服務項目、品牌帶動、服務水平等方面認真加以落實。一是建立行業自我管理和自律的社會化組織，健全完善行業準入標準、服務質量、發展目標和考核細則等行業自律規章制度，指導企業管理和市場運作。二是創新企業經營模式，實現職業化運作。家庭服務業企業實體經營模式隨著發展進程而產生，依次為中介型、會員型、員工制。隨著社會認知度的提高，產業的發展和家庭服務業“權責利”的逐步體現，筆者認為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業運作模式將會成為今后該領域企業主體經營模式。從當前的現狀來看，在大城市一些實力較強的企業經營模式已在向員工制轉變。但作為中小城市，可能還需要很長一段時間去摸索實現。盡管如此，作為產業發展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發展天地，職業化是必經之路。面對即將出臺的員工制經營模式發展的積極政策，中小城市的經營者更應該看到企業經營模式轉變的時機和發展的 機遇，所以誰在困境中搶得先機，誰就贏得發展機遇。三是多角度全方位開辟市場。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務項目往住能占領一方市場。作為中小城市，客戶資源遠遠沒有大城市充足。專一的服務項目更難以生存。這是戴德賓在對話中談的深切體會。因為在一般的中小城市，市場需求不大，有實體的家庭服務企業實體也不多，那么作為家庭服務企業必須得考慮滿足客戶需求的每項服務項目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發展必不可少。品牌化其實是專業化的特色，但與多角度全方位的開發服務項目并不矛盾。就是用特色專業的品牌效應帶動全方位服務項目的發展。比如“保時涪”它是保潔項目的品牌，但企業也可以通過這個品牌帶動開發保姆、養老等服務項目，實現多項目的一體化運作。五是提高從業人員綜合素質和專業服務技能。中小城市基本都是與農村接壤的區域，對從業人員來說，更多的是來自農村進城的女性勞動力，容入城市生活的時間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質和專業技能相對較弱。企業更應該抓住國家開展家庭服務業從業人員培訓補助的積極政策，提高從業人員的職業素養、綜合素質和專業服務技能，從而提高服務水平，贏得更多客戶市場，從而贏得發展先機。

家庭服務業直接服務于家庭，面對的是成千上萬的城市家庭，服務的家庭生活的每一個方面，作為產業發展其空間巨大、潛力深遠。隨著國家一系列積極政策的出臺和實施，家庭服務業將會是一個沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個家庭。

市政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發展家庭服務業指導

意見

滬府辦發〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓

勵發展家庭服務業指導意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發展改革委、市商務委、市民政局、市衛生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯《關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關于本市鼓勵發展家庭服務業的指導意見

家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。為進一步發揮家庭服務業對促進就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構、優化高端人才進入環境的重要作用，根據《國務院辦公廳關于發展家4 庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）精神，現就本市鼓勵發展家庭服務業提出以下指導意見：

一、明確家庭服務業的發展目標

積極推進以家政服務為重點，兼顧養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業的發展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業監管體系，扶持一批具有一定規模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業（包括民辦非企業單位，下同），使本市家庭服務業基本滿足市民需求，家庭服務業總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

二、加大對家庭服務企業的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策。按照有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利家庭服務企業，給予稅收優惠。對符合條件的員工制家庭服務企業，給予3年免征營業稅的優惠。符合條件的中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按照有關規定申請減免；中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務業創業。對家庭服務業創業項目以及在家庭服務業實現自主創業的組織或個人，按照有關規定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創期的家庭服務業創業組織，根據其吸納就業的情況，按照有關規定，給予社會保險費補貼和創業場地房租補貼。對在家庭服務業從事個體經營的有關人員，可按照有關規定享受促進自主創業稅收減免的優惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關價格政策。實現養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現其他家庭服務機構不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發展改革委）

三、支持各類家庭服務企業的創辦和發展

（一）將促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創辦提供家庭服務的民辦非企業單位。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢，發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發揮其在行業發展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯）

（二）重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業。充分利用國家和本市促進服務業發展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業人員培訓、家政服務網絡中心建設以及龍頭家庭服務企業培育的支持力度。引導家庭服務業企業實現規?；?、連鎖化、品牌化經營，提高經營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業盈利水平和集約化程度，發揮其在行業發展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業建立完善的現代企業制度，支持其通過加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。積極開展管理、技術和服務創新，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發展員工制家庭服務企業，積極引導中介制家庭服務企業向員工制家庭服務企業轉制。（責 任部門：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務業實現就業

（一）落實有關鼓勵吸納就業的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業吸納經認定的本市就業困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規定，給予一次性就業補貼。對本市大齡失業人員、協保人員、農村富余勞動力在員工制家庭服務業實現就業的，按照有關規定，給予相應的就業崗位補貼和社會保險費補貼。各區縣可根據本地區實際，在家庭服務業開發適合就業困難人員就業的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業困難人員實現就業。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務從業人員參加本市城鎮職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續暫行辦法規定，為員工制家庭服務從業人員建立基本養老保險賬戶或者臨時養老保險賬戶，離開本市后其基本養老保險關系按照國家和本市規定，進行轉移接續。其他家庭服務業從業人員按照國家和本市的相應社會保險規定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務業從業人員的合法權益。對員工制家庭服務從業人員，要督促家庭服務機構認真執行本市最低工資和工資支付的相關規定。家庭服務機構支付給全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業家庭服務從業人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發揮行業協會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業人員工資價位的調查和發布機制，為合理確定家庭服務從業人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯）

（四）加大勞動保障監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為，維護家庭服務從業人員的合法權益。要完善網格化監察，加強對家庭服務機構用工行為和職業介紹行為的日常監控。各級工會、共青團、婦聯、殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

五、加強家庭服務從業人員的職業技能培訓

（一）按照《上海市農民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經認定從事上述行業的從業人員參加相關職業（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發揮行業協會等社會團體的作用，依托行業協會、各類職業技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養老護理和病患陪護職業技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯）

（二）根據國家職業資格標準及本市家庭服務業發展特點，不斷開發家庭服務業有關職業技能培訓項目，重點開發適合本市市民就業的中高端家政服務職業培訓項目。探索符合家庭服務職業特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業人員參加國家職業資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業人員的職業能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務業市場建設

（一）完善全市家庭服務業公益性信息化平臺。整合現有的社區服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、6 標準制訂、資質認證、服務監督等功能。同時，發揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價的功能，形成便捷、規范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）

（二）深化社區居家養老服務。完善社區照料服務組織網絡建設，充分發揮社區居家養老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區助老服務社、社區老年人助餐點、老年人活動室等社區居家養老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）

（三）完善養老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業保險體系。各方搭建平臺，支持商業保險機構加大家庭服務保險產品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務業勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業從業人員輸出地發布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當地招聘、定向培訓等，實現勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業，滿足本市家庭服務企業的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務業行業建設

（一）完善行業自律機制。加強家庭服務業行業協會建設，強化行業協會職能，為其開展行業交流、人員培訓、行業自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業協會實現自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制定、職業培訓、技能競賽、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能。（責任單位：市婦聯）

（二）發揮行業協會橋梁和紐帶作用。將適宜行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業管理辦法，使本市家庭服務業有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業人員和經營者的合法權益。（責任單位：市婦聯）

（三）加強統計調查和信息交流。將家庭服務行業統計納入政府國民經濟統計序列。研究建立家庭服務業統計調查制度，定期開展家庭服務業從業機構、從業人員、工資收入等調查。充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，提高統計數據的準確性和時效性，及時掌握行業發展情況，為制訂有關規劃、政策提供依據。促進有關部門、單位與行業協會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發展家庭服務業促進就業的成功做法。（責任部門：市統計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發展家庭服務業的宣傳引導。通過宣傳家庭服務標準、發展標準化服務門店、推介龍頭企業、網絡平臺規范服務等，引導市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關行業協會及網絡平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務明星和企業品牌，樹立行業形象。大力宣傳家庭服務從業人員所作的貢獻，引導社會尊重家庭服務從業人員。及時總結推廣各部門、各單位的經驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務職業技能競賽，努力提高家庭服務從業人員的社會地位，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍。（責任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯、市人力資源社會保障局）

本指導意見自印發之日起施行，有效期至2017年3月31日。總書記在濟南視察聞名全國的陽光大姐家政時曾說過，家政工作，大有可為。市政協委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務業方面。這次，她帶來了一份《關于扶持聊城市家政服務業發展的建議》的提案。

經過深入調研，徐瑩發現我市家政服務有一定的發展空間，并且發展家政服務業契合了社會關注的熱點和群眾期盼的焦點。但是，不可否認家政服務業也存在一些問題。

現狀

供求矛盾加劇 行業建設滯后

大多數市民把家政服務員與“傭人”混為一談，認為家政服務低人一等。一大批下崗、失業、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務工作。徐瑩在提案中表示，市民就業觀念陳舊仍是妨礙家政服務行業健康發展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務人員素質偏低也是家政服務業存在的突出問題。徐瑩說，現代家政服務，不僅僅是傳統意義上的家務勞動，還包括子女教育、新生兒護理、病人老人護理、現代家用品的養護等，這就要求服務人員具備必需的服務技能、思想文化素質和職業道德水準。而目前家政服務業從業人員大部分是從農村進城的務工人員和社會下崗失業人員，年齡偏大、文化素質偏低、專業能力較差，沒有經過必要的技能培訓，多數屬于“即來即做、邊做邊學”，不能滿足各層次消費者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

供求矛盾加劇，家政服務人員缺口大。隨著社會漸漸進入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務人員供不應求的矛盾越來越突出。許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧，外地投資辦企業的創業者也不斷增多，生活節奏不斷加快，也使人們對家政服務需求迅速增加。但由于受陳舊就業觀念的影響，導致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現象。

同時，行業建設滯后，管理制度化、規范化亟待加強。作為一種新興產業，社會和政府對其重視還不夠。目前我國關于家政服務業的法律、法規尚不健全，政府主管部門對家政行業的引導、協調、宣傳和扶持不夠，對家政服務業管理滯后，在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循。另外，隨著家政服務熱而出現的中介機構，缺少對家政服務員的崗前培訓和崗中規范管理。中介機構的良莠混雜，缺少行業規則和管理，成為行業管理的盲區。

建議

轉變擇業觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務業健康發展呢?市政協委員徐瑩給出了以下幾個建議。政府要引導民營資本進入家政市場，扶持有實力的家政企業做大做強，切實發揮龍頭企業標桿作用。

政府應選擇一些有實力，信譽度較高的企業在資金和政策等方面給予重點扶持，指導他們制定企業發展規劃，做到合理布局、有序布點，實行員工制管理，放大優勢企業品牌效應，逐步推行家政服務標準化經營。引導龍頭型企業關注民生、服務大眾，加大公益性項目投入，適當為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營造全社會關心、支持家政服務業發展的環境。

政府應協調宣傳部門和新聞媒體對家政服務在全社會中地位、作用，進行全方位、多層次宣傳，使大家真正認識到家政服務業的重要地位，形成尊重勞動，支持家政服務業的良好氛圍。特別是當前嚴峻的就業形勢下更要引導高校畢業生、下崗失業人員轉變擇業觀念，不要認為干家政就是沒面子、沒前途，要將家政潛在的社會需求轉變為實際的就業崗位，拓寬就業渠道。

加大財稅等政策扶持力度。將家政服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點，對符合條件的家政企業實行稅收優惠、社保補貼的支持政策。一是市財政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務業發展專項資金支持范圍，積極爭取列入重點支持項目;二是工商部門應加大對無證經營的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業在社保補貼及返還政策方面應予以重點支持;四是稅務部門就稅收“兩免三減半”政策方面應給予優惠。

加大監管力度，規范家政服務行業市場秩序。

政府相關職能部門應盡快形成協商機制，制定政策，明確行業主管部門和相關部門的管理職能。對從事家政行業的單位和個體進行必要的嚴格審驗，從源頭上把關。建議一是物價主管部門應發揮調節杠桿作用，打擊家政價格惡意競爭;二是工會、婦聯等部門應相互配合共同維護好家政從業人員的正當人身權益。

唐山市人民政府

關于加快發展養老服務業的實施意見

唐政發〔2015〕16號

為貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)和《河北省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(冀政〔2014〕67號)，加快推進養老服務業發展，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、發展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系。全市城鄉養老設施基本完善，養老機構布局合理，檔次齊全，基本滿足社會不同階層的養老需求。全市社會養老床位數達到每千名老人35張以上。城市和農村居家養老服務站全覆蓋，街道(鄉鎮)居家養老服務中心覆蓋率達到95%以10 上。居家養老服務能力進一步提升，城鄉居家養老服務中心(站)發揮作用明顯?；窘ǔ杉粘Ｉ钫樟?、醫療護理、應急救援等于一體的養老服務信息化網絡系統。養老產業規模顯著擴大，培育一批養老服務的特色企業，形成一批養老服務產業集群。養老行業的管理制度更加健全，管理機制更加完善，全市養老服務工作基本走上規范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。

(二)堅持保障基本。以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對養老服務的投入，充分發揮社會各類組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

(三)注重統籌發展。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城鄉和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

(四)完善市場機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。

三、重點任務

(一)加強城鄉養老服務設施建設

1.加快推進城鄉社區養老服務設施建設。研究制定養老服務體系專項規劃。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區，要按民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)文件要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到 規劃和建設指標要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。民政部門負責在固定資產投資項目施工圖聯合審查和聯合驗收階段，對新建小區養老服務設施配套建設進行審查和驗收把關。按照土地出讓合同約定配套養老服務設施，并轉交當地政府，由民政部門統一管理。(責任單位：市城鄉規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市民政局、各縣(市)區政府)。

2.加強農村養老服務設施建設。鼓勵按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)，建設農村互助性養老服務設施。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、廢棄校舍等建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，涉及建設永久性餐廳、住宿、大型停車場等用地，必須符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續。(責任單位：市民政局、市農工委、市國土資源局、各縣(市)區政府)3.積極推進居家養老呼叫服務網絡建設。建設唐山市養老生活網，充分運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家養老服務網絡平臺，提供家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。加強12349養老服務信息中心建設。積極培育居家養老服務企業和機構加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫、緊急呼叫等個性化服務。(責任單位：市民政局、市工業信息化局、市商務局、各縣(市)區政府)。

(二)加快養老服務機構建設

1.推進公辦養老機構建設。到2017年建立一所市級民政事業服務中心(公辦示范性養老機構)。各縣(市)區至少建設一所200張床位以上的民政事業服務中心(公辦示范性養老機構)。公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。民政部門要積極穩妥推進公辦養老機構經營管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為12 企業，完善法人治理機構，按照政事分開，管辦分離原則，通過委托管理、合作經營等公建民營方式，實現社會運營。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市物價局、各縣(市)區政府)2.推進社會辦養老機構建設。到2020年底，在市區建設6個社會化養老基地，每個縣(市)區各建設一所200張床位以上的社會辦示范性養老機構。進一步降低社會力量創辦養老機構的門檻，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量創辦養老機構提供便捷服務。鼓勵個人創辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量創辦規?；?、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對可利用的房產資源進行改擴建，用于養老服務。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市物價局、市環境保護局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監管局、各縣(市)區政府)3.積極推進“醫養結合”模式。增加護理型養老機構建設比例,重點制定鼓勵“醫養結合”養老模式的政策措施，引導在養老機構中設立醫療機構，鼓勵規模較小的養老服務機構、城鄉社區居家養老服務中心(站)、農村幸福院等與周邊醫療單位合作的方式，為老年人提供醫療服務;積極爭取上級政策支持，將養老護理費用納入醫保范圍。將符合城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點標準的養老機構的醫務室納入定點范圍，入住的參保老人按規定享受相應待遇;建立1-2所大型示范性醫養結合服務機構，重點滿足困難失能、失智老年群體的養老需求。(責任單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市環境保護局)。

(三)加快提升養老機構和居家養老服務站(中心)管理服務水平

1.加大養老機構管理力度。按照屬地管理的原則，加強對養老機構的日常監管，嚴格年檢制度，確保養老機構安全運轉。繼續推行養老機構星級評比制度，進一步提高養老機構軟硬件水平，促進養老機構服務質量的提高。在全市養老服務業廣泛開展十佳院長、十佳護理員評比，并將評選結果直接同養老機構星級評比掛鉤。(責任單位：市民政局、市衛生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監管局、市物價局、各縣(市)區政府)。

2.加強居家養老服務站(中心)的管理。建立健全居家養老服務站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養老服務站(中心)管理辦法》，對居家養老服務站(中心)進行星級評定，評定結果與發放運營補貼掛鉤。進一步提升居家養老服務站(中心)的服務能力。政府要購買公益性崗位，為居家養老服務站(中心)配備專職服務人員，保證居家養老服務站(中心)正常運轉。(責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、各縣(市)區政府)。

3.大力發展多元化居家養老服務。制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老人提供定制服務。通過專業化服務和志愿者服務相結合的形式，向居家老年人提供必要的養老服務項目。同時支持社區引入社會組織和家政、物業等企業共同開展多元化的居家養老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市商務局)。

(四)加快養老服務產業發展

1.開發老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持有相應資質的企業開發適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜;開發建設老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人理財、信貸、保險等產品。(責任單位：市商務局、市工商局、市招商局、市住房城鄉建設局、各縣(市)區政府)。

2.培育養老產業集群。發揮我市靠近京津的區位優勢，抓住京津冀一體化發展機遇，吸引養老服務企業入駐，引導我市社會力量自辦或與京津資本合辦高端養老服務機構，以優美的環境、完善的設施、高品質的服務，吸引和滿足我市及京津養老市場的需求。培育養老服務產業鏈，鼓勵競爭力強、有實力的養老服務企業走集團化發展道路，扶持中小型養老服務企業連鎖經營。(責任單位：市發展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉規劃局、市國土14 資源局、市商務局、市民政局、各縣(市)區政府)。

(五)加強養老護理人員的隊伍建設

1.加強老年護理人員專業培訓。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼;在養老機構開發公益性崗位;吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。

2.制定落實培訓和鑒定補貼政策。鼓勵從事或準備從事養老服務的人員參加養老護理員、保健按摩師、營養師等職業技能培訓和職業技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會保障部門認定的培訓基地參加職業技能培訓，可享受每課時5元至8元、補貼金額最高不超過2200元的培訓補貼;初次通過職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。(責任單位：市人力資源和社會保障局)。

3.把養老服務人才納入我市中長期人才發展規劃。鼓勵市內中等職業技術學校增設養老服務相關專業和課程，采取訂單式培養計劃，加快培養專業人才。鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事養老服務業。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地。(責任單位：市教育局、市民政局)。

4.養老服務業考核鑒定證書與機關事業單位工勤人員技能等級證書相銜接。公辦養老機構持有證書人員享受與機關事業單位工勤人員同等的工資待遇。對在養老服務機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核政策。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。要將國家有關促進服務業發展的金融政策落實到養老服務業，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。

2.加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。加強銀企合作，重點加強我市康復輔具、醫療、食品藥品等老年用品用具生活設施和服務產品等行業產業的信貸服務。政府債券要按規定用途積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。

(二)土地供應政策

1.各級政府要將各類養老服務設施建設用地納入國有建設用地供應計劃，根據新建養老床位的工作目標和任務確定養老機構建設用地，優先保障養老服務設施建設用地，并向養老服務相對滯后地區傾斜。充分挖掘現有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地，在符合規劃用途管制的前提下，優先安排用于養老服務項目建設。對已經供應的建設用地，經審批允許改變用途用于養老服務項目建設。鄉(鎮)、村興辦的公益性養老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有土地;涉及使用農用地的，允許辦理只轉不征的農用地轉用審批手續。

2.公辦養老服務機構，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性養老服務機構，符合規劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養老服務機構用地政策，采取劃撥方式供地;機構停辦后，土地使用權由當地政府依法收回。對社會力量投資建設的營利性養老項目用地，應采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應，項目用地出讓或租賃年限最高不超過50年。項目用地土地出讓或租賃價格，參照工業地價標準，綜合考慮區位、容積率指標等因素，在評估的基礎上研究確定。鼓勵以租賃方式供地，降低養老服務設施建設成本，嚴禁養老服務設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。民間資本創辦的非營利性養老服務機構，經養老主管部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的，其養老服務設施用地應當報經市、縣人民政府批準后，可以辦理協議出讓(租16 賃)土地手續，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

3.鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

(三)稅費優惠政策

落實支持養老服務業發展的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅;對非營利性養老機構的自用房產、土地、車船，免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對養老機構的建設和提供養老服務的，按有關規定減征有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用(燃氣)氣、取暖等日常生活消費，按居民生活類價格執行。境內外資本創辦養老服務機構享有同等的稅收優惠政策。

(四)補貼支持政策

1.加大投入力度。進一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財政投入、福彩公益金和社會資金相結合的資金籌措機制。在保證公共財政投入的基礎上，充分發揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會養老服務體系建設，全面落實養老服務政策。

2.提高補貼標準。充分發揮財政資金引導作用，對符合條件的新建和改建的社會辦養老機構，一次性建設補助為每張床位5000元，最高限額300萬元;日常運營補貼：對連續運營一年以上的養老服務機構，根據實際入住唐山籍老年人占用的床位數量，實行分類補貼，最低級別每年每張床位補貼600元，一星每年每張床位補貼700元，二星每年每張床位補貼800元，三星每年每張床位補貼900元，四星每年每張床位補貼1000元，五星每年每張床位補貼1200元。所需資金由市縣兩級財政1:1承擔。

3.加大對各級民政服務中心建設的投入力度。對市民政事業服務中心項目加大籌資力度，推動項目建設早日開工，保證工程進度的資金需求。督導各縣(市)區加快民政事業服務中心建設進程，完善功能，發揮引領和示范作用。

4.進一步加大政府購買服務投入。以政府購買服務的方式安排公益性崗位用于居家養老服務站(中心)的管理與服務。支持12349社區信息服務中心建設;為困難群體中的特殊老年群體發放政府購買服務代金卷，更好的滿足居家養老生活的需要。

5.擴大“助老健康御險”覆蓋面。各級政府要主動作為并積極倡導社會力量為困難和高齡老人投保，鼓勵老年人在自愿的基礎上積極參保，防范意外傷害風險。并按照市政府《關于建立實施高齡老人生活補貼制度的實施意見》要求，實現高齡老人生活補貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強組織領導。各級各單位要充分認識社會養老事業發展的重要性和緊迫性，將社會養老工作納入本轄區本單位重要議事議程，結合實際抓緊制定具體實施意見和工作計劃。市縣兩級要建立政府主導，部門各負其責，相互配合的推進機制，確保每項重點任務圓滿完成。

(二)明確部門職責。社會養老工作由各級政府統一領導，整體推進。民政部門要履行監督管理、行業規范、業務指導職責。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予更多財力保障。國土資源部門要對養老服務設施建設用地統籌規劃、分年安排，及時下達用地計劃，用地計劃和指標要向社會公開。商務部門要把養老服務業作為加快發展服務業的重要內容統籌推進。老齡工作機構要綜合協調，加強督促指導。教育、公安、衛生、住房和城鄉建設、人力資源社會保障、稅務、金融、質監、工商、食品藥品監管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級宣傳部門要加強對社會養老工作的宣傳，大力弘揚敬老、愛老、助老的傳統美德，大力營造人人關心養老事業、人人關愛老年群體的社會氛圍。積極引導人民群眾逐步轉變傳統的養老觀念，使新型的社會養老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強督促檢查。各部門要加強對發展養老服務業工作的督促檢查和工作績效考核，18 確保國家、省、市優惠政策落實到位。要將群眾監督、媒體監督與行政監督結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制，采取多種方式查找問題、督促整改，確保各項工作落實到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

第五篇：家庭服務業目錄

家庭服務業目錄

1、家政服務業：家庭保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保潔、家庭烹飪、家庭內部洗衣、家庭園藝、家庭秘書、家庭護理、家庭寵物飼養、管家等家庭事務管理活動，包括鐘點工等。

2、社區服務業：社區福利服務、社區便民利民綜合服務體系、廢舊物資回收、利用服務、社區環境服務、社區保安服務、社區信息化、社區物業管理服務等。

3、家庭病患陪護服務業：如家庭病患護理陪護、在其他場所的病患陪護等。

4、養老助殘服務業：包括社區養老助殘服務、社會化養老助殘服務等。

5、家庭外派委托服務：搬家服務、慶典服務、接送服務、家庭裝飾裝修服務、家庭開荒保潔服務等。

6、家庭專業（特色）服務業：應用專門知識、技能或專業化的實踐經驗，根據家庭需求向其提供在某一領域內的特殊服務，知識含量高、科技含量和智力密集型程度較高。專業（特色）服務的提供者，是少數專業人士，往往具有較高學歷或豐富的培訓、工作經歷，是某領域的專門人才，如月嫂、育嬰師、家庭教師、家庭醫生、家庭顧問、家庭陪聊、家政咨詢師等。

7、家庭服務：指為居民家庭提供的各種家庭服務活動。包括：保姆、家庭護理、廚師、洗衣工、園丁、門衛、司機、教師、私人秘書等；病床臨時護理和陪診服務。

a.托兒所：指社會、街道、個人辦的面向不足三歲幼兒的看護服務。看護服務可分為全托、日托、半托、或計時

企業駐各地的維修網點和維修中心的修理活動。

包括：電視機維修；錄像機、影碟機的維修；攝像機的維修；音響、錄音機的維修；電冰箱、洗衣機的維修；

不包括：家用電器零售與維修一體的門市部；

12、其他日用品修理：指其他日用品維修門市部、維修攤點的活動，以及生產企業駐各地的維修網點和維修中心的修理活動。

包括：照相機維修部；鐘表維修部；自行車維修部；黑白鐵維修服務；修鞋、擦鞋服務；磨刀服務；其他未列明的日用品修理服務。

不包括：照相機、鐘表、自行車銷售與維修一體的門市部。

13、清潔服務：指對建筑物、辦公用品、家庭用品的清洗和消毒服務。包括專業公司的清洗服務和個人的清洗服務。

a.建筑物清洗服務：指對建筑物內外墻、玻璃幕墻、地面、天花板及煙囪的清洗活動。

包括：建筑物玻璃幕墻的清洗；建筑物一般墻面的清洗；室內地面、墻面的清洗；建筑物煙囪的清洗；其他未列明的建筑物清洗服務。

b.其他清潔服務：指專業清洗人員為企業的機器、辦公設備的清洗活動，以及為居民日常用品、器具及設備的清洗活動。包括清掃、消毒等服務。

包括：機器和辦公設備的清洗；鍋爐煙囪的清掃；火車、汽車、飛機、船舶的專業清洗和消毒活動；地毯的清洗；廚房設備（抽油煙機）的清洗；房屋的清、消毒；害蟲（如白