第一篇：第十章國家決算的編制與管理教案

第十章 國家決算的編制與管理

教學目標：通過本章學習，目的是希望可以讓學生對我國國家決算的編制和管理有所了解，要求學生對決算的編制、審批程序和方法有所掌握。

本章提要：本章的重點是掌握國家決算的編制、審批程序和方法。編制國家決算的意義，一是集中反映國家政治經濟活動；二是反映國家預算執(zhí)行的結果；三是提供制定政策的基本資料；四是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源。

國家決算由中央級決算和地方總決算組成。財政部對決算的部署包括擬訂決算編報辦法、頒布決算表格。年終清理和年終結算等構成決算的準備工作，財政撥款結余是財政運行的結果，目前財政預算各項改革形成財政撥款結余的大量增加，其管理涉及預算編制的完整性和資金使用管理的規(guī)范性。

國家決算的編制原則包括：一是統(tǒng)一領導，分工協(xié)作，按程序辦事；二是符合法規(guī)、掌握政策；三是真實、準確、全面、及時。

各級財政決算和各類財務決算都堅持自下而上、層層逐級匯總的原則。單位決算和財政總決算報表填報的數(shù)字按內容分三類：預算數(shù)字；決算數(shù)字；基本數(shù)字。國家總決算(即國家決算)以單位和部門決算為基礎，由財政部匯編。決算說明書是年度預算執(zhí)行和預算管理的書面總結，分為單位決算說明書和總決算說明書兩類。

決算審查的具體內容一般包括政策性審查和技術性審查。決算審查的方法一般可分為就地審查、書面審查和派人到上級機關匯報審查三種。

國家決算的審批是按預算級次進行的，中央決算草案由國務院提請全國人大常委會會審查和批準；縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人代會審查和批準。

本章關鍵詞：國家決算、年終清理、年終結算、財政撥款結余 重點難點：本章重點：國家決算的編制和國家決算的審批。本章難點：公共財政支出的績效評價。

課堂設計：

1、在第一節(jié)開始學習時，提問：請結合自己的感受，談談決算有何意義？

2、在講第二節(jié)國家結余資金的管理之前，提問：根據(jù)所學的知識，請簡單論述財政撥款結余資金是怎樣形成的？

3、在第四節(jié)講解國家決算的編制時，提問：談談國家預算是怎樣編制的？

4、在第五節(jié)講解國家決算的審批時，提問：回憶國家預算的審批程序。教學手段主要以教師課堂講解為主。教學過程：

第一節(jié) 國家決算的部署

一、決算的意義

（一）概念及體系

決算的概念：國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執(zhí)行結果的報告，由決算報告和文字說明兩部分組成。

國家決算體系：我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。凡是編制預算的地區(qū)、部門、單位都要編制決算。行政單位決算由執(zhí)行單位預算的國家機關編制；事業(yè)單位決算由執(zhí)行單位預算的事業(yè)單位編制；企業(yè)財務決算由國有企業(yè)單位編制；基本建設財務決算由基本建設單位編制。參加組織預算執(zhí)行，經辦預算資金收納和撥款的機構，如國家金庫、稅務部門、企業(yè)利潤監(jiān)繳機關、建設銀行、農業(yè)銀行等也要編制年報和決算。各級財政部門還要編制預算外收支決算。這些機構、單位和部門編制的各種年報或決算都是各級總決算和國家決算的有關組成部分。

（二）國家決算的功效：

1．國家決算是國家政治經濟活動在財政上的集中反映。2．國家決算反映國家預算執(zhí)行的結果。

3．國家決算是制定國家財經政策的基本資料。

4．國家決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源。

綜上所述，編制決算是一項事業(yè)性和政策性很強的工作，是各級政府向人民報賬，總結預算執(zhí)行效果和經驗，總結財政預算管理規(guī)律的大事。因此，從中央到地方，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各事業(yè)及行政單位都應該重視決算的編制工作，年度終了，都要按國家的規(guī)定，正確、完整、及時地編制決算。

二、編制國家決算的部署

（一）決算編審辦法一般包括以下內容： 1．指明決算編審重點和原則。

2．提出完成預算的措施和審查決算的要求。3．明確決算編報方法和有關問題的處理原則。4．確定報送決算的期限、份數(shù)。

（二）修訂和頒發(fā)決算表格

三、年終清理和結算

（一）年終清理的概念及內容

年終清理是指各級財政部門和行政事業(yè)單位、企業(yè)單位、基本建設單位，在年終對預算收支、會計賬目、財產物資進行的全面核對和清查。它是搞好年度決算編制工作的重要條件。內容主要包括：核對年度預算收支數(shù)字、清理本年預算應收應支、結清預算撥借款、清理往來款項、清查財產物資、進行決算收支數(shù)字的對賬工作。

（二）年終結算的概念和內容：

年終結算指各級財政在年終清理的基礎上，結清上下級財政總預算之間的預算調撥收支和往來款項。我國目前中央與地方財政部門的年終結算事項主要包括： 1．稅收返還的結算。2．體制結算。3．定額結算。4．單項結算 5．政策結算。6.其他結算。

第二節(jié) 財政撥款結余資金的管理

一、加強財政撥款結余資金管理的成因

財政撥款結余資金的特點有合理性也有弊端。弊端體現(xiàn)在： 1．資金使用效率低。

2．影響部門預算的完備性。3．濫用結余資金。

二、結余資金形成的原因 1．制度的原因 2．管理的原因。3．預算調整的原因。4．其他方面的原因。

因此，部門年度預算執(zhí)行結束后，每年有一定比例結余資金原本是正常的，如未完工項目資金形成的結轉、節(jié)約支出形成的結余等。但存在大量的結余資金，不利于提高財政資金使用的有效性，造成公共財政資源的浪費。同時，也影響部門預算的完整，不利于深化部門預算改革。

強化財政撥款結余資金管理的原則： 1．依法管理，完善制度。2．統(tǒng)籌安排，提高效率。3．劃分類別，突出重點。

三、財政撥款結余資金的管理

（一）財政撥款結余資金的涵義：“財政撥款結余資金”是各級行政、事業(yè)單位在預算年度內，按照財政部批復的本部門預算，當年尚未支用的財政撥款資金。是指單位財政撥款收入與財政撥款支出之間的余額。

（二）財政撥款結余資金主要以如下幾種方式劃分：（如圖所示）

1．按支出性質劃分，財政撥款結余資金可分為基本支出結余和項目支出結余。2．按批復時間劃分，財政撥款結余資金可分為當年結余和以前年度結余。3．行政、事業(yè)單位和特定企業(yè)。

4．按國庫管理制度劃分，財政撥款結余資金可分為國庫集中支付結余和非國庫集中支付結余，既包括實施國庫集中支付后形成的結余，也包括國庫集中支付前的結余。

不同類型結余的管理方式： 1．基本支出結余的管理方式。2．項目支出專項結余的管理方式。3．項目支出凈結余的管理方式。

四、財政撥款結余資金的管理程序和職責分工

對結余資金的管理，根據(jù)時間順序可分為：結余報送階段、結余確認階段、預算執(zhí)行階段和預算編制及批復階段。

第三節(jié) 財政支出的績效評價

一、績效評價機制

（一）績效評價的意義

績效評價是推進公共財政改革、加強財政管理、提高財政資金使用效益的重要手段。財政支出的績效評價是政府、財政部門、主管部門、單位運用科學、規(guī)范的評價方法，按照統(tǒng)一的評價標準和原則，對財政支出行為及績效客觀、公正的衡量、比較和綜合評判的管理行為。績效評價目前還是一項探索性的新工作。

（二）績效評價機制的構架

實施公共支出績效評估需要建立如下機制： 1．建立專門的財政支出績效評價管理工作機構，增強績效評價工作的獨立性和權威性。2．積極探索，分步實施，逐步建立健全財政支出績效評價的制度體系。

（三）績效評估和績效預算 績效考評與績效預算這兩者在理念和操作上都是有很大的區(qū)別的。

根據(jù)我國公共財政建設和部門預算改革的實際情況，借鑒國外先進經驗，我國建立公共支出績效考評制度的基本思路是：按照公共財政改革的總體部署和要求，把績效管理理念與方法引入到財政支出管理之中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，逐步建立起與公共財政相適應、以提高政府管理效率和財政資金使用效益為核心、以實現(xiàn)績效預算為目標的科學、規(guī)范的公共支出績效考評制度體系，為遠期引入績效預算探索道路。

二、績效考評的管理體制

（一）績效考評的職責分工：部門的主體地位 部門負責組織實施本部門的績效考評工作。

（二）我國實行績效預算的步驟

我國實行績效預算大體可劃分為如下步驟：根據(jù)總戰(zhàn)略制定各部門發(fā)展戰(zhàn)略——各部門年度計劃――年度績效計劃指標――年度終了時對實際績效進行評估――根據(jù)績效完成情況調整下年度預算。

（三）績效考評的工作程序

績效目標的確立程序：對確定的績效考評對象，部門應在向財政編報“二上”預算時，對績效目標做出規(guī)定：根據(jù)財政“二下”批復的預算，部門對績效目標做出調整的，應報財政備案。

年度考評一般在預算年度結束后組織實施。

績效考評工作程序一般分為準備、實施、撰寫和提交績效考評報告三個階段

三、績效考評的適用范圍

（一）績效考評的資金范圍：績效考評的范圍為納入部門預算管理的資金

（二）績效考評的適用對象

1．績效考評對象可以是整個部門預算，也可以是具體的預算項目支出，而不單獨對基本支出進行績效考評。

2．在條件允許的情況下，鼓勵以部門預算整體為對象進行考評。因為績效考評的是部門提供公共服。

3．如果以項目支出為績效考評對象，建議：一是項目選擇以行政事業(yè)類項目或其他類項目為主，盡量不考評基建項目，二是要慎重選擇績效考評項目，將重大項目考評和一般性項目考評結合起來，不能一味追求對重大項目的考評，否則成本大高。

（三）績效考評項目的選擇

1．應選擇社會效益比較明顯的項目。2．應選擇部門有較大自主決策權的項目。3．盡量不考評基建項目。

（四）績效考評的內容

績效考評的主要內容包括：一是績效目標的完成情況；二是為完成績效目標安排的預算資金的使用情況和財務管理狀況；三是部門為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等；四是部門根據(jù)實際情況確定的其他考核內容。

（五）績效考評的指標和標準

1．績效考評指標設計應該遵循的原則。2．績效考評標準的設計。

四、績效考評的方法有比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等。

五、績效考評結果。

第四節(jié) 決算的編制

一、國家決算的編制原則

（一）統(tǒng)一領導，分工協(xié)作，按程序辦事

（三）真實、準確、全面、及時

（二）符合法規(guī)、掌握政策

二、國家決算的編制方法

（一）單位決算的編制方法

（二）總決算的編制方法

（三）政府和國家決算的匯編程序

三、決算說明書的編寫

（一）單位決算說明書

1．一年來單位預算執(zhí)行的情況，收入越收或短收，支出超支或結余的原因； 2．業(yè)務計劃完成情況及其原因分析； 3．事業(yè)發(fā)展的成果和問題；

4．預算管理、財務 管理等方面的經驗、問題以及今后提高管理水平的改進意見等。單位決算說明書應與單位決算一并送交機關領導審閱簽字后、正式報送上級單位。

（二）總決算說明書

總決算說明書即年度總預算執(zhí)行和預算管理的書面報告。其內容主要包括： 1．收入方面。2．支出方面。3．結余方面。

4．預算執(zhí)行中的調整、調劑方面。

5．總結一年來貫徹執(zhí)行各項財政方針政策、管理體制、規(guī)章制度的情況和問題 6．其他方面。如工資和物價的調整、制度辦法的變動對預算收支的影響等。7．編制決算的主要經驗和存在的問題，探索預算管理的規(guī)律。總決算說明書寫好后，隨同總決算—并上報到有關部門。

四、我國決算的改革

（一）現(xiàn)行年終決算的缺陷 1．結算事項多、項目繁雜。

2．扭曲了決算的功能，強化了地方對年終結算的依賴思想。3．決算工作效率低下。4．財政算賬難

（二）我國強化預算、淡化決算的改革

為了理順預算與決算的關系，需要強化預算、淡化決算。強化預算編制和預算執(zhí)行，具體要求：

1．科學合理安排預算，嚴格執(zhí)行預算，加強預算準備和執(zhí)行的各項基礎工作，提高預算編制的前瞻性和科學性，嚴格預算執(zhí)行，立足于通過法律解決預算問題。

2．完善財政體制，在體制框架內明確各級政府的支出責任，不要把屬于支出責任范圍內的事項納入決算中去解決。

3．規(guī)范決算，強化分析。對確實需要由中央幫助解決的問題，要相對規(guī)范，減少隨意性，將決算的主要精力轉向資料與數(shù)據(jù)的整理與分析工作上來，而不應繼續(xù)代替預算工作的職能。

（三）我國決算工作改革的措施

1． 規(guī)范和簡化結算項目，歸并定額結算項目 2． 嚴格按照事權劃分支出 3． 規(guī)范年終結算辦法

第五節(jié) 國家決算的審批

一、國家決算審查的層次及其機構 國家決算的審查層次和機構自下而上為

1．上級對下級決算進行的審查。包括：一是上級單位對下級單位決算進行的審查，如主管單位對二級單位的審查、二級單位對基層單位的審查；二是上級財政對下級財政總決算進行的審查。

2．財政機關對同級主管部門的部門決算的審查。3．立法機構對政府總預算的審查。4．政府審計機構對政府預算的審查。

在上級對下級、財政對部門的決算審查中，決算審查工作和決算匯編工作交叉進行。

二、國家決算審查的內容

對國家決算主要從以下兩個方面進行審查

（一）政策性審查 1．收入審查。2．支出審查。3．結余審查。

4．資產負債審查。審查單位庫存現(xiàn)金是否符合規(guī)定額度；庫存材料有無積壓損失；暫付款是否

（二）技術性審查

技術性審查主要是對決算報表的數(shù)字關系方面進行審查。主要包括： 1．數(shù)字關系審查。

2．決算完整性和及時性審查。

三、國家決算審查的方法和形式

1．決算審查的方法一般可分為就地審查、書面審查和派人到上級機關匯報審查三種。書面審查是主要的審查方法，就地審查和派人到上級機關匯報通常作為書面審查的補充，有時也交叉使用。

2．決算審查的形式有自審、聯(lián)審互查和上級部門審查三種。

四、國家決算草案的審核和批準

(一)法律關于國家決算草案的審核和批準的規(guī)定(二)國家決算草案的審核和批準的程序 各級總決算由同級政府審查后，報請同級人大常委會審查和批準，再報上一級匯編；省、自治區(qū)、直轄市總決算經本級政府審查后，報請本級人大常委會審查和批準，然后上報財政部匯編國家決算。國家決算包括中央決算和地方總決算，中央決算草案，由財政部報國務院審定后，由國務院提請全國人大常委會審查和批準。經過逐級審核匯總編制的國家決算，由財政部連同決算說明書呈報國務院審查；經國務院核定后，由國務院提請全國人代會審查。

國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府報送備案的決算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適之處，需要撤銷批準該項決算的決議的，應當提請本級人大常委會審議決定；經審議決定撤銷的，該下級人大常委員會應當責成本級政府依法重新編制決算草案，提請本級人大常委會審查和批準。

通常，上年國家決算是和當年國家預算同時審查批準的，基本程序是：財政部長向全國人代會報告年度預算執(zhí)行情況，說明預算收支的完成數(shù)字，末完成計劃的原因，并提出改進預算管理的建議。經過反復討論，代表們如基本上沒有意見，即可通過批準。

國家決算經全國人代會審查批準后，財政部即代國務院批復各省(市、區(qū))總決算。中央各主管部門的單位決算，由國務院授權財政部批復。

中央各主管部門根據(jù)已經批準的決算，分別批準所屬單位決算。地方各級總決算由地方財政部門報送同級人民政府討論通過后，提請同級人代會常委會審查批準。

[課后復習題]

1． 了解年終清理所應該包括的基本事項。2． 熟悉年終結算的基本程序、內容和方法。3． 試述編制國家決算應該遵循的原則有哪些？ 4． 說明國家決算的匯總程序。5． 說明國家決算的編制方法。

6． 簡述國家決算的審查內容和方法。

7． 說明國家決算的審批機關、審批程序、范圍和方法。8．財政撥款結余資金的管理方式。

第二篇：4)-公路定額編制與管理-教案

第一章 緒 論

第一節(jié) 概述

一、定額的定義

1、定額屬于計價依據(jù)主要內容之一。

2、定額,指標分為兩部分,一是實物定額,指標;二是費用定額。

3、定額是標準,是計算工,料,機械臺班消耗量的依據(jù),它是隨著現(xiàn)代化大生產的出現(xiàn)和管理科學的產生而產生的。

二、定額的發(fā)展及現(xiàn)狀

⑴ 19世紀末20世紀初,技術最發(fā)達,資本主義發(fā)展最快的美國,形成了系統(tǒng)的經濟管理理論。⑵ 繼泰勒之后,20世紀20年代出現(xiàn)了行為科學。

⑶ 中華人民共和國成立以來,定額工作一直受到高度重視。

⑷ 計劃經濟下的定額是國家作為調控物價的文件,它反映的是測算造價的指令;市場經濟下的定額用來作為測算產品價格的工具,反映公路工程建筑市場的客觀現(xiàn)實,同時標志著政府在指導和促進施工企業(yè)提高勞動生產率方面,起到很大的指導作用。

三、定額管理的二重屬性

定額管理的二重屬性主要取決于管理的二重屬性。管理的二重性即自然屬性和社會屬性。

四、定額在現(xiàn)代管理中的地位

⑴ 定額是節(jié)約社會勞動,提高勞動生產率的重要手段。⑵ 定額是組織和協(xié)調社會化大生產的工具。⑶ 定額是宏觀調控的依據(jù)。

⑷ 定額在實現(xiàn)合理分配,兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用。

五、工程建設定額的作用

⑴ 在工程建設中,定額仍然具有節(jié)約社會勞動和提高生產效率的作用。⑵ 定額是國家對工程建設進行宏觀調控和管理的手段。⑶ 定額是利于市場公平競爭。⑷ 定額是對市場行為的規(guī)范。

(5)工程建設定額有利于完善市場的信息系統(tǒng)。(6)定額有利于推廣先進的施工技術和工藝

2、本課程學習內容：

了解定額的定義，熟悉公路工程定額的編制方法，以及要知道有關公路工程定額管理的相關知識等。

3、學習達到要求：

大家對定額有初步的理解,對公路工程中定額的編制方法要熟悉,以及對公路工程定額的管理要有所理解。

4、學習方法：

上課采用板書和多媒體結合的方式,盡量讓大家對這方面的相關知識有個全面系統(tǒng)的理解。希望同學們能做到認真聽課，做好筆記；獨立完成作業(yè)。

第二節(jié) 工程建設定額的特點

一、科學性

工程建設定額的科學性包括兩重含義:一重含義是指工程建設定額和生產力發(fā)展水平相適應,反映出工程建設中生產消耗的客觀規(guī)律;另一重含義，是工程建設定額管理在理論、方法和手段上適應現(xiàn)代科學技術和信息社會發(fā)展的需要。

二、系統(tǒng)性

工程建設定額既是相對獨立的系統(tǒng)，又是由多種定額結合而成的有機整體。它的結構復雜，有鮮明的層次，有明確的目標。

三、統(tǒng)一性

工程建設定額的統(tǒng)一性，主要是由國家對經濟發(fā)展的有計劃的宏觀調控職能決定的。

工程建設定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來看，有全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額和地區(qū)統(tǒng)一定額等，層次清楚，分工明確；按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的用途。

四、權威性

主管部門頒布的工程建設定額具有很大的權威，這種權威性在一些情況下具有經濟法規(guī)性質。權威性反映信譽和信賴程度以及定額的嚴肅性。

在社會主義市場經濟條件下，對定額的權威性不應絕對化。

四、權威性

工程建設定額中的任何一種都是一定時期技術水平和管理水平的反映，因而在一段時期內都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。

所以，工程建設定額在具有穩(wěn)定性的同時，也有顯著的時效性。從一段時期看，定額是穩(wěn)定的，從長時間看，定額是變動的。

第三節(jié) 工程建設定額體系

一、工程建設定額種類

1、按定額反映的物質消耗內容分類: ⑴ 勞動消耗定額(簡稱勞動定額)。⑵ 機械臺班消耗定額(簡稱機械定額)。⑶ 材料消耗定額(簡稱材料定額)。

2、按照定額的編制程序和用途分類: ⑴施工定額。⑵預算定額。⑶概算定額。⑷ 投資估算指標。

3、按照投資的費用性質分類: ⑴建筑工程定額,是建筑工程施工定額,建筑工程預算定額,建筑工程概算定額和建筑工程估算指標的統(tǒng)稱。

⑵設備安裝工程定額,是安裝工程施工定額,安裝工程預算定額,安裝工程概算定額和安裝工程概算指標的統(tǒng)稱。

⑶其他直接費定額,是指預算定額分項內容以外,而與建筑安裝施工生產直接有關的各項費用開支標準。

⑷現(xiàn)場經費定額,是指與現(xiàn)場施工直接有關,而又未包括在直接費定額內的某些費用的定額,包括臨時設施費和現(xiàn)場管理費兩項。

(5)間接費定額,是指為企業(yè)生產全部產品所必需,為維持企業(yè)的經營管理活動所必需發(fā)生的各項費用開支的標準。

(6)工器具定額,是為新建或擴建項目投資運轉首次配置的工,器具數(shù)量標準。

(7)工程建設其他費用定額,是獨立與建筑安裝工程,設備和工器具購置之外的其他費用開支的標準。

4、按照專業(yè)性質分類: ⑴全國通用定額,是指在部門間和地區(qū)間都可以使用的定額。⑵行業(yè)通用定額,是指具有專業(yè)特點的在行業(yè)部門內可以通用的定額。⑶專業(yè)通用定額,是指特殊專業(yè)的定額,只能在指定的范圍內使用。

5、按主編單位和管理權限分類: ⑴全國統(tǒng)一定額。⑵行業(yè)統(tǒng)一定額。⑶地區(qū)統(tǒng)一定額。⑷企業(yè)定額。(5)補充定額。

二、工程建設定額體系

工程建設各類定額之間相互區(qū)別,相互交叉,相互補充,相互聯(lián)系,從而形成一個與建設程序分階段。工作深度相適應,層次分明,分工有序的龐大工程建設定額體系。

第四節(jié) 工程建設定額管理

一、工程建設定額管理的原則

1、工程建設定額管理的任務 ⑴ 深化工程建設定額改革。⑵ 節(jié)約社會勞動。

⑶ 協(xié)調工程建設中各方面的經濟利益關系。⑷ 強投資管理和企業(yè)管理。

2、工程建設定額管理的原則 ⑴ 集中領導和分級管理的原則。⑵ 標準化原則。

⑶ 經濟和技術統(tǒng)一的原則。⑷ 適應性原則。

一、工程建設定額管理的原則

1、工程建設定額管理的任務 ⑴ 深化工程建設定額改革。⑵ 節(jié)約社會勞動。

⑶ 協(xié)調工程建設中各方面的經濟利益關系。⑷ 強投資管理和企業(yè)管理。

2、工程建設定額管理的原則 ⑴ 集中領導和分級管理的原則。⑵ 標準化原則。

⑶ 經濟和技術統(tǒng)一的原則。⑷ 適應性原則。

二、工程建設定額管理的內容

⑴ 有管理部門制定和發(fā)布有關政策,法規(guī),制度;⑵ 制定定額的編制計劃和編制方案;⑶ 積累,收集和分析,整理基礎資料;⑷ 編制或修訂定額;(5)征詢和分析對編制初稿的意見;(6)整理和修改;(7)審批和發(fā)行;(8)組織和實施,解釋和答疑;(9)監(jiān)督和檢查定額執(zhí)行,仲裁糾紛;(10)收集,儲存定額執(zhí)行情況,反饋信息。

三、工程建設定額的管理機構

我國工程建設定額管理機構是適應國家大規(guī)模經濟建設的發(fā)展而逐步建立和健全起來的,也隨著經濟形勢和經濟體制的發(fā)展變化而變化。

現(xiàn)有的定額站,一般都是具有行政職能的事業(yè)單位;一是執(zhí)行管理定額和工程造價的行政職能;二是事業(yè)單位,是在規(guī)定范圍內從事定額和工程造價業(yè)務活動的咨詢,研究。

四、工程建設定額管理人員的素質要求

所謂人員素質,主要包括思想品德素質,文化素質,專業(yè)素質,身體素質。

對于定額管理人員來說,他執(zhí)行行政職能,也進行各種咨詢服務,所接觸的和需要處理解決的,幾乎都涉及各方面的經濟利益關系,都會影響到工程建設任務能否順利完成和投資效益的高低。

定額管理工作,任務繁重,時間性強,需要管理人員具有相當強健的體魄和樂觀精神。

定額管理人員業(yè)務素質的提高,不僅可以在工作實踐中逐漸積累,總結,提高,還可以通過專業(yè)培訓獲得相應的知識和技能。

第二章 工程材料

第一節(jié) 材料的基本性質

一、材料的分類(一)按材料來源分類：

1、外購材料。

2、地方性材料。

3、自采加工材料。(二)按材料在設計和施工生產過程中所起的作用分類：

1、主要材料。

2、次要材料。

3、周轉性材料。

4、輔助材料。

5、金屬設備。

二、材料的物理性質

1、密度指材料在絕對密實狀態(tài)下單位體積的質量。

2、表觀密度指材料在自然狀態(tài)下單位體積的質量。

3、堆密度也稱堆積密度,指粉狀或粒狀材料在自然堆積狀態(tài)下單位體積的質量。

4、密實度指固體材料體積內被固體物質所充實的程度。

5、孔隙率指固體材料體積內被固體物質所充實的程度。

6、吸水性指材料在水中能吸收水分的性質。

7、吸濕性指材料在空氣中吸收水氣的能力。

8、耐水性指材料長期在飽和水作用下不破壞,其強度也不顯著降低的性質。

9、抗凍性指材料在吸水飽和狀態(tài)下,抗凍多次凍結和融化作用而不破壞,同時也不嚴重降低強度的性質。

10、抗?jié)B性指材料抵抗壓力水滲透的性質。

三、材料的力學性質

1、強度指在外力(荷載)作用下材料抵抗破壞的能力。

2、比強度是按單位質量計算的材料強度。

3、彈性是指在外力作用下材料產生變形,外力取消后變形消失,材料能完全恢復原來形狀的性質。

4、塑性是指在外力作用下材料產生變形,外力取消后仍保持變形后的形狀和尺寸,但不產生裂縫的性質。

第二節(jié) 常用工程材料

一、鋼材

1、鋼材的分類。

2、鋼材的力學性能

(1)抗拉性能。(2)冷彎性能。(3)沖擊韌性。(4)抗疲勞性。(5)可焊性。

3、常用的建筑鋼材

(1)碳素結構鋼。(2)低合金高強度結構鋼。(3)型鋼與鋼板。(4)鋼筋。

4、鋼材的防銹

防止鋼材銹蝕的方法通常是采用表面刷防銹漆等。

二、水泥

1、主要品種

(1)硅酸鹽水泥。(2)普通硅酸鹽水泥。(3)礦渣硅酸鹽水泥。(4)火山灰質硅酸鹽水泥。(5)粉煤灰硅酸鹽水泥。(6)復合硅酸鹽水泥。

2、主要指標

(1)密度(2)細度(3)凝結時間(4)體積安定性(5)強度(6)水化熱

3、外加劑

(1)減水劑(2)早強劑及早強減水劑(3)引氣劑及引氣減水劑(4)膨脹劑(5)速凝劑(6)緩凝劑及緩凝減水劑(7)防銹劑(8)防凍劑(9)泵送劑

三、木材

1、木材的分類

(1)按樹種分為針葉樹材和闊葉樹材兩類。(2)按材種分類分為原條,原木,鋸材,枕木。

2、木材的基本性質

(1)含水率(2)干縮濕脹(3)強度

3、木材的特性

(1)質量輕且強度高。(2)具有良好的彈性和韌性。(3)具有良好的保溫隔熱性能。

(4)多有美麗的天然紋理,裝飾效果好。(5)耐久性好,在通風干燥條件下,維持千年仍可完好。(6)易于加工,適于鋸,刨,雕刻,釘,粘,可生產多種制品。

四、瀝青

1、分類(1)地瀝青。(2)焦油瀝青。

2、石油瀝青的主要技術性質

(1)粘滯性(2)塑性(3)溫度敏感性(4)大氣穩(wěn)定性(5)溶解度和閃點

3、改性瀝青

(1)氧化改性。(2)礦物填充料改性。(3)聚合物改性。

4、乳化瀝青

乳化瀝青是將通常高溫使用的道路瀝青,經過機械拌合和化學穩(wěn)定的方法,擴散到水中而成常溫下黏度很低,流動性很好的一種道路建筑材料。

五、沙、石

1、砂

(1)顆粒堅硬潔凈;(2)黏土,泥灰,粉末等含量不得超過3%;(3)云母含量不得超過2%；（4）輕物質含量不得超過1%；（5）三氧化硫含量不得超過1%。

2、碎石

碎石一般采用花崗巖，砂巖，石英巖，玄武巖等，經人工或機械破碎而成。

3、石料(1)分類

1、細料石

2、粗料石

3、塊石

4、片石(2)石料的主要技術性質

1、重度

2、抗壓強度

3、抗凍性

4、軟化系數(shù)

第三節(jié) 材料品種及意義

一、根據(jù)材料供求關系、品種、規(guī)格的實際情況，確定定額中材料的品種和規(guī)格

為了保證公路工程定額適應社會經濟和科學技術的發(fā)展水平，并與國家技術標準相統(tǒng)一，在確定定額中材料的品種和規(guī)格時，一定要以材料供求關系、品種、規(guī)格的實際情況為依據(jù)。

二、材料品種、規(guī)格的取定、要匹配各設計階段的作用和深度

1、項目建議書和可行性研究報告階段。

2、設計階段。

第三章 工程機械

第一節(jié) 土石方機械

一、分類、作用及性能(一)推土機：

1、推土機的分類

2、推土機的應用

a.直鏟作業(yè) b.斜鏟作業(yè) c.側鏟作業(yè) d.3、推土機的生產率計算

4、推土機的人員配備(二)鏟運機：

1、鏟運機的分類

2、鏟運機的應用

3、鏟運機的生產率計算

4、鏟運機的人員配備(三)單斗挖掘機：

1、單斗挖掘機的分類

2、單斗挖掘機的應用

3、單斗挖掘機的生產率計算

4、單斗挖掘機的人員配備(四)裝載機：

1、裝載機的分類

2、裝載機的應用

3、裝載機的生產率計算

4、裝載機的人員配備(五)平地機：

1、平地機的分類

2、平地機的應用

3、平地機的生產率計算

4、平地機的人員配備(六)拖拉機：

松土器的劈松作業(yè)

1、拖拉機的分類

2、拖拉機的應用

3、拖拉機的人員配備(七)壓路機：

1、壓路機的分類

2、壓路機的應用

3、壓路機的生產率計算

4、壓路機的人員配備

(八)鑿巖機：(九)鑿巖臺機：(十)潛孔鉆機：(十一)錨固鉆機。

二、土石方機械的選型配套 土石方選型配套表3-8

第二節(jié) 路面工程機械

一、穩(wěn)定土拌和機及廠拌設備

1、穩(wěn)定土拌和機。

a.分類 b.應用 c.人員配備

2、穩(wěn)定土廠拌設備。

二、瀝青乳化機及乳化設備

1、瀝青乳化機。

2、瀝青乳化設備。

3、瀝青熔化加熱設備。

三、石屑撒布機

四、液態(tài)瀝青運輸車

五、瀝青撒布機械

六、瀝青混合料拌合設備

a.分類 b.瀝青混合料拌合設備的生產率計算

七、瀝青混合料攤鋪設備

1.瀝青混合料攤鋪機的分類 2.瀝青混合料攤鋪設備的應用 3.生產率計算

八、水泥混凝土攤鋪機

1.水泥混凝土攤鋪機的分類 2.水泥混凝土攤鋪機的應用 3.生產率計算

第三節(jié) 混凝土機械

一、混凝土拌和機

a.分類 b.應用 c.生產率計算

二、水泥混凝土拌合站

1、分類

2、應用

三、散裝水泥車

1、分類

2、應用

四、混泥土拌合運輸車

1、分類

2、應用

五、混凝土輸送車

a.分類 b.應用 c.生產率計算

六、預應力拉伸機及張拉設備

一、載貨汽車

1、分類

2、應用

二、自卸汽車

1、分類

2、應用

三、平板拖車組

四、運油加油汽車

五、灑水汽車

一、起重汽車

第四節(jié) 水平運輸機械

第五節(jié) 水平運輸機械

1、分類

2、應用

二、卷揚機

1、分類

2、應用

一、打樁機械及打樁錘

1、柴油打樁機

2、氣錘打樁機

3、振動打撥樁機

二、鉆孔機械

一、泵類機械

二、金屬、木、石料加工機械

三、動力機械

四、工程船舶

五、深層噴射拌和機

六、高壓旋噴鉆機

第六節(jié) 打樁及鉆孔機械

第七節(jié) 其他機械

第四章 公路工程施工定額

第一節(jié) 施工定額的作用及其內容和表現(xiàn)形式

一、施工定額的性質和作用

1、施工定額的性質。

施工定額是建筑安裝企業(yè)內部管理定額，屬于企業(yè)定額的性質。

2、施工定額的作用。a.是企業(yè)計劃管理的依據(jù)

b.是組織和指揮施工生產的有效工具 c.是計算工人勞動報酬的依據(jù) d.是企業(yè)激勵工人的條件 e.有利于推廣先進技術

f.是編制施工預算，加強企業(yè)成本管理和經濟核算的基礎 g.是編制工程建設定額體系的基礎

二、施工定額的內容和表現(xiàn)形式

1、施工定額的內容。

a.文字說明部分 b.分節(jié)定額部分 c.附錄部分

2、施工定額的表現(xiàn)形式。a.時間定額 b.產量定額

第二節(jié) 施工定額的編制原則

一、平均先進性原則

二、簡明適用原則

三、以專家為主編制定額原則

四、獨立自主原則

第三節(jié) 工作時間的研究和分類

一、動作研究和時間研究

1、動作研究也稱之為工作方法研究。它包括對多種過程的描寫、系統(tǒng)地分析和對工作方法的改進，目的在于制訂出一種最可取的工作方法。通常判斷可取性的根據(jù)是貨幣節(jié)約額，以及工作效率、人力的舒適程度、人力的節(jié)約、時間的節(jié)約和材料的節(jié)約等。

2、時間研究也稱之為時間衡量。它是在標準測定的條件下，確定人們作業(yè)活動所需時間總量的一套程序。時間研究的直接結果是制定時間定額。

二、施工過程及其分類

1、施工過程的含義。

施工過程是由不同工種、不同技術等級的建筑安裝工人完成的，并且必須有一定的勞動對象（建筑材料、半成品、配件、預制品等）、一定的勞動工具（手動工具、小型工具和機械等。

2、施工過程的分類。

a.按施工過程的性質不同，分為建筑過程、安裝過程和建筑安裝過程。

b.按施工過程的完成方法不同，可以分為手工操作過程、機械化過程和機手并動過程。

c.按施工過程勞動分工的特點不同，可以分為個人完成的過程、小組完成的過程和工作隊完成的過程。

d.按施工過程組織上的復雜程度不同，可以分為工序、工作過程和綜合工作過程。

3、施工過程的研究

三、工作時間的分類

1、工人工作時間消耗分類。

工人在工作班內消耗的工作時間，按其消耗的性質，基本可以分為兩大類：必須消耗的時間和損失時間。

必須消耗的工作時間里，包括有效工作時間、休息時間和不可避免中斷時間的消耗。損失時間中包括有多余和偶然工作、停工、違背勞動紀律所引起的工時損失。

2、機械工作時間消耗的分類。

機器工作時間也分為必須消耗時間和損失時間兩大類。

必須消耗的工作時間里，包括有效工作時間、不可避免的無負荷工作時間和不可避免中斷時間的消耗。

損失時間中包括有多余和偶然工作、停工時間、違背勞動紀律所引起的工時損失時間。

第四節(jié) 測定時間消耗的基本方法----計時觀察法

一、計時觀察法的作用

⑴ 取得編制施工定額的勞動定額和機械定額所需要的基礎資料和技術資料。

⑵ 研究先進工作法和先進技術操作對提高勞動生產率的具體影響,并應用和推廣先進工作法和先進技術操作。

⑶

研究減少工時消耗的潛力。

⑷ 研究定額執(zhí)行情況,包括研究大面積,大幅度超額和達不到定額的原因,積累資料,反饋信息.二、計時觀察前的準備工作 ⑴ 確定計時觀察的施工過程。⑵ 劃分施工過程的組成部分。⑶ 選擇正常的施工條件。⑷ 選擇觀察對象.⑸ 觀察計時

⑹ 整理和分析觀察資料 ⑺ 編制定額

三、計時觀察方法

計時觀察的方法有很多,其中最主要的有三種:測時法,寫實記錄法,工作日寫實法.1.測時法主要使用測定那些定時重復的循環(huán)工作的工時消耗,是精確度比較高的一種計時觀察法,有選擇法和接續(xù)法兩種.2.寫實記錄法是一種研究各種性質的工作時間消耗的方法.3.工作日寫實法,是一種研究整個工作班內各種工時消耗的方法.四、影響工時消耗的因素和觀察次數(shù)

影響工時消耗的因素有技術因素和施工因素.技術因素:(1)完成產品的類別

(2)材料,制品和預制構件,配件的種類和型號類別(3)機器和機械化工具的種類,型號和尺寸.(4)產品的質量 施工因素:(1)操作方法和施工的管理與組織(2)工作地點和組織(3)人員組成和分工(4)工資和獎勵制度

(5)原材料和構配件的質量和供應的組織(6)氣候條件等 2.觀察次數(shù)和延續(xù)時間

觀察次數(shù)越多,獲得的施工過程及其組成部分的延續(xù)時間數(shù)據(jù)就越充足,算術平均值的誤差就越小.五、計時觀察資料的整理 1.確定影響工時消耗的具體因素 2.整理施工過程觀察資料的基本方法(1)平均修正法(2)圖示整理法

第五節(jié)

一、勞動定額的編制方法 1.編制施工定額的準備工作 2.擬定正常的施工條件 3.擬定時間定額和產量定額 4.勞動定額測定的其他方法.(1)經驗估計法(2)統(tǒng)計分析法

二、機械消耗定額的編制方法 1.擬定機械工作的正常條件.2.確定機械1H純工作正常生產率.3.確定機械施工的正常利用系數(shù) 4.計算施工機械定額

三、材料消耗定額的編制方法 1.材料的消耗性質 2.材料消耗定額的測定方法(1)利用現(xiàn)場技術測定法(2)利用試驗室實驗法(3)采用現(xiàn)場統(tǒng)計法(4)理論計算法

施工定額的編制

四、主要材料消耗定額的編制(一)水泥消耗定額 1.混凝土的水泥消耗(1)混凝土配合比設計(2)混凝土配置強度的確定(3)水灰比的確定(4)用水量的確定(5)水泥用量的確定(6)砂率的確定

(7)粗集料和細集料用量的確定(8)試配與調整（9）施工配合比 2.砂漿的水泥消耗（1）砂漿試配強度的確定（2）水泥用量的計算

（3）水泥混合砂漿摻加料用量計算（4）水泥砂漿材料用量的選用（5）試配，調整與確定

（二）石灰消耗定額

1.石灰砂漿的材料消耗定額計算（1）計算石灰用量（2）計算砂用量 2.石灰土

（三）木材消耗定額

（四）鋼材消耗定額 1.鋼筋的消耗定額

2.鋼板，型鋼及鋼管的消耗定額 3.非周轉用的鋼材及其制品的消耗定額

（五）砂，石材料消耗定額 1.路面工程與砂與石字的消耗定額 2.石料的消耗定額

（六）瀝青消耗定額

（七）電焊條消耗定額 1.確定焊著的金屬質量（1）鋼筋與鋼筋焊接（2）鋼板與鋼板焊接（3）鋼筋與鋼板焊接 2.施焊過程中電焊條的損耗（1）施焊是燒損和飛濺所耗（2）電焊條的殘值（3）電焊條的消耗定額

五、周轉材料消耗定額的編制

周轉材料就是多次周而復返進行使用的材料如工程中的模板，腳手架等。

第六節(jié) 施工定額的貫徹

一、貫徹施工定額的程序

（1）在工人和技術人員中征詢意見（2）選點試驗

（3）根據(jù)來自人工和技術人員的意見及試點的情況，修正確定不合理的問題。（4）配合施工定額的貫徹，采取必要的技術組織措施。

（5）全面貫徹施工定額前，必須在工人和技術人員中進行廣泛的宣傳和教育（6）及時收集和系統(tǒng)積累貫徹定額的情況，改進的意見和建議。

二、貫徹施工定額要求，全面加強企業(yè)管理 1.健全和完善施工任務和限額領料單制度 2.建立和健全考勤制度和質量檢驗制度 3.建立和健全物質資源的保證制度 4.完善勞動力調配和組織

5.正確貫徹按勞分配原則，選擇更好的工資形式

6.貫徹施工定額要和推廣施工預算，加強班組核算結合起來

三、施工定額貫徹的日常工作

（1）根據(jù)工程任務性質和現(xiàn)行施工定額簽發(fā)施工任務書和限額領料單（2）根據(jù)施工任務特點及定額要求向工人進行技術交底（3）為工人完成定額創(chuàng)造良好的施工組織條件

（4）隨時檢查定額執(zhí)行和完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和糾正（5）完工后進行驗工結算

（6）統(tǒng)計定額完成情況，積累定額資料。

第五章 公路工程機械臺班費用定額

第一節(jié) 機械臺班費用定額的編制原則和依據(jù)

一、編制原則

(1)為合理確定和控制公路基本建設工程造價,提高投資效益.(2)有利于促進公路基本建設工程的機械化的發(fā)展,提高公路施工企業(yè)的管理水平和自我積累,自我發(fā)展的能力.(3)施工機械選型.(4)機械預算價格的確定.(5)充分考慮公路施工機械管理部門的機械設備能力,機械完好率和利用率以及臺班費的經營核算情況等.(6)注重調查研究,廣泛收集各地公路施工企業(yè)和各部門有關施工機械的技術,經濟基礎數(shù)據(jù)資料.二、機械分類

1、按機械作業(yè)對象劃分分類。

2.按機械的自重劃分為特大型,大型機械,和中小型機械兩大部分.第二節(jié) 機械臺班費用定額的構成與確定

一、費用項目劃分

(1)折舊費,是指施工機械在規(guī)定的使用期限內陸續(xù)收回其原值的費用.(2)大修理費,是指施工機械按規(guī)定的大修間隔臺班進行必需的大修,以恢復其正常功能所需的費用.(3)經常修理費,是指機械在壽命期內除大修理以外的各級保養(yǎng)以及臨時故障排除所需的費用等.(4)安裝拆卸及輔助設施費,是指機械在施工現(xiàn)場進行安裝,拆卸所需的人工費,材料費,機械費,試運轉費以及安裝所需的輔助設施費,輔助設施費包括安置機械的基礎,底座及固定錨樁等項費用.(5)人工費,是指隨機操作人員的工作日工資.(6)動力燃料費,是指機械在運轉施工作業(yè)中所耗用的電力,固體燃料,液體燃料和水等的費用.(7)養(yǎng)路費及車船使用稅,是指機械按國家有關規(guī)定應繳納的養(yǎng)路費和車船使用稅等.二、計算方法及基本數(shù)據(jù)的取定

1、折舊費

(1)機械預算價格(2)殘值率(3)各類機械的折舊年限(4)年工作臺班(5)耐用總臺班(6)大修理間隔臺班(7)使用周期 2.大修理費 3.經常修理費

4.安裝拆卸及輔助設施費 5.人工費 6.動力燃料費 7.養(yǎng)路費及車船使用稅

第六章 公路工程預算定額

第一節(jié) 預算定額的作用

一、預算定額的概念

預算定額指在合理的施工組織設計、正常的施工條件下，生產一個規(guī)定計量單位合格結構件、分項工程所需的人工，材料和機械臺班的社會平均消耗標準。

二、預算定額的種類

按專業(yè)性質分，預算定額有建筑工程定額和安裝工程定額兩大類。

二、預算定額的作用

（1）預算定額是編制施工圖預算、確定建筑安裝工程造價的基礎。（2）預算定額是編制施工組織設計的依據(jù)。（3）預算定額是施工單位進行經濟活動分析的依據(jù)。（4）預算定額是編制概算定額的基礎。

（5）預算定額是合理編制招標控制價、投標報價的基礎。

第二節(jié) 預算定額的編制原則和依據(jù)

一、預算定額的編制原則

1.按社會平均水平確定預算定額水平的原則。

2、簡明適用原則

3、堅持統(tǒng)一性和因地制宜相結合原則 4.專家編審責任原則 5.與公路建設相適應的原則 6.貫徹國家政策，法規(guī)的原則

二、預算定額的編制依據(jù)

（1）國家的有關規(guī)定。（2）技術標準和規(guī)范。（3）設計施工圖紙。（4）公路工程施工定額。（5）施工方法的選擇。

第三節(jié) 預算定額的編制程序和質量要求

一、編制程序

1.在項目批準立項后,成立編制組,確定編制人員。

2、編制組應認真學習國家有關基本建設的文件,討論和確定定額,指標的編制原則,方法,依據(jù),確定項目劃分.3、確定施工定額水平,確定各項基礎數(shù)據(jù).4.計算出各子目所取定的工程項目的工程量.5.編制定額成果表,包括各項目的工程內容,復核無誤后交各組組長及綜合組審定.6.填寫編制說明書

7.寫出各章,節(jié)的使用說明,包括工程量的計算規(guī)則.8.整理各種表格,裝訂成冊,編寫目錄,完成初稿.9.在初稿基礎上征求意見稿.10.提出修訂稿 11.起草編制說明 12.完成送審稿 13.編制送審報告 14.確定報批稿

二、編制工作制度和質量要求 1.業(yè)務組長和編制人員職責

（1）業(yè)務組長職責。（2）編制人員職責。2.編制稿的統(tǒng)一

（1）文字,用詞和符號的統(tǒng)一。（2）表格的統(tǒng)一。

(3)定額成果表中數(shù)據(jù)小數(shù)位的取定

第四節(jié) 預算定額的編制

一、預算定額的項目劃分和綜合范圍(1)各類工程的項目劃分和綜合范圍.(2)預算定額項目的子目劃分和綜合范圍.(3)由施工定額綜合為預算定額的幅度差.(4)將在定額基價中占比列很小的一些材料和機具,綜合到其他材料費和小型機具使用費項內.(5)將設備鋼材的原值,加工費,每年油漆,修理以及正常損耗等都綜合到設備攤銷費內.二、預算定額的編制步驟 第一階段:準備工作階段 第二階段:收集資料階段 第三階段:定額編制階段 第四階段:定額報批階段 第五階段:整理資料階段

三、預算定額的編制方法 1.確定預算定額的計量單位

2.按典型設計圖紙和資料計算工程數(shù)量 3.進行子目平衡 4.計算定額工料機數(shù)量 5.計算定額基價

第五節(jié)

一、預算定額的總說明及各章節(jié)說明

二、預算定額的項目表

三、定額附錄

第六節(jié)

一、編制補充定額的依據(jù)

1.預算定額 2.施工定額 3.設計圖紙 4.5.施工經驗和現(xiàn)場實測資料

二、編制補充預算定額的步驟 1.仔細分析和閱讀設計圖紙資料 2.劃分施工工序

3.確定補充定額的計量單位

預算定額的表現(xiàn)形式

補充預算定額的編制

施工工藝和質量標準 4.按設計圖紙和資料計算工程量數(shù)量 5.進行子目平衡

6.計算補充定額工料機的數(shù)量 7.計算補充定額基價

三、補充預算定額實例 四.思考題

第七章 公路工程概算定額

第一節(jié) 概算定額的作用

一、概算定額的概念

概算定額,是在預算定額的基礎上確定完成合格的單位擴大分項工程或單位擴大結構構件所需要消耗的人工,材料和機械臺班的數(shù)量標準,所以概算定額又被稱做擴大結構定額。

二、概算定額的作用

⑴概算定額是初步設計階段編制建設項目概算和技術設計階段編制修正概算的依據(jù)。⑵ 概算定額是設計方案比較的依據(jù)。

⑶ 概算定額是編制主要材料需要量的計算基礎。(5)概算定額是編制建設項目投資估算指標的基礎(6)概算定額還可以作為制定工程標底或投標控制價的基礎

(7)在實行建設項目投資包干時,其項目包干費通常也以概算定額為計算依據(jù).第二節(jié) 概算定額的編制原則和依據(jù)

一、概算定額的編制原則 1.與設計深度相適應的原則。

2、滿足概算能控制工程造價的原則

3、簡明適用的原則 4.專家編審責任原則 5.貫徹社會平均水平原則 6.貫徹國家政策，法規(guī)的原則

二、概算定額的編制依據(jù)

（1）國家的有關規(guī)定。（2）技術標準和規(guī)范。（3）設計施工圖紙。（4）公路工程施預算定額。（5）施工方法的選擇。

(6)編制期人工工資標準,機械臺班費用,材料預算價等

第三節(jié) 概算定額的編制

一、概算定額的項目劃分

二、概算定額的子目劃分和綜合范圍(一)子目劃分綜合誤差控制的規(guī)定(二)由預算定額綜合為概算定額的幅度差

三、概算定額的編制步驟 1.準備工作階段 2.收集資料階段 3.編制概算定額階段 4.報批階段

5.整理資料,立卷歸檔階段.四、概算定額的編制方法 1.填寫編制說明書

2.計算各項目主要工程項目的工程量及所綜合的次要工程項目的工程量.3.確定概算定額各工程項目的計量單位 4.在概算定額子目劃分平衡表上劃分子目 5.填寫概算定額數(shù)據(jù)準備表 6.寫出各定額編制說明

7.整理各種表格,裝訂成冊,編寫目錄.第四節(jié) 概算定額的表現(xiàn)形式

一、概算定額的總說明及各章節(jié)說明 1.總說明的內容。

2、章節(jié)說明

二、概算定額項目表

（1）工程項目名稱及定額單位。（2）工程項目包括的工程內容。

(3)完成定額單位工程的工程的人工,單位,代號,數(shù)量.(4)完成定額單位工程中的材料名稱,單位,代號,數(shù)量.(5)完成定額單位工程機械名稱,單位,代號,數(shù)量.(6)完成定額單位工程的定額基價.第八章 公路工程費用定額

第一節(jié) 費用定額的作用

一、費用定額的作用

(1)費用定額是編制公路基本建設項目建議書,可行性研究報告投資估算的重要依據(jù)。(2)費用定額是編制公路基本建設項目初步設計概算和施工圖預算的重要依據(jù)(3)對施工招投標的工程,費用定額是編制工程標底的重要依據(jù)

(4)費用定額是施工企業(yè)加強經營管理,提高效益,降低成本,促進企業(yè)經營體制的改變的重要依據(jù).第二節(jié) 費用定額的編制原則與依據(jù)

一、費用定額的編制原則

（1）與國家有關法律,法規(guī)和技術經濟政策相一致。

（2）科學反映建筑安裝工程費用性質內容,定額水平合理,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（3）結合和參照先進的財務制度和國際慣例,適應社會主義市場經濟體制發(fā)展的需要。（4）體現(xiàn)公路工程建設和管理的特點,促進公路工程建設管理水平的持續(xù)提高。(5)費用項目內容明確,界定清楚,簡明適用.二、費用定額的編制依據(jù)

（1）有關公路工程概預算及費用定額方面的文件。（2）工作大綱。（3）相關的調研資料。

第三節(jié) 編制方法的主要內容

第一章 總則

主要闡述方法的使用范圍以及概預算在公路基本建設項目中的地位,作用和如何編好概預算的一些要注意的共性問題及要求.第二章 概預算編制方法 第一節(jié) 概預算編制依據(jù) 第二節(jié) 概預算文件組成 第三節(jié) 概預算項目 第四節(jié) 概預算費用組成

第三章 概預算費用標準和計算方法 第一節(jié) 建筑安裝工程費

第二節(jié) 設備,工具,器具及家具購置費 第三節(jié) 工程建設其他費用 第四節(jié) 預備費 第五節(jié) 回收金額

第六節(jié) 公路工程建設各項費用的計算程序及計算方式.附錄等.第四節(jié) 編制方法的項目劃分

一、概預算項目

第一部分 建筑安裝工程費 第一項 臨時工程 第二項 路基工程 第三項 路面工程 第四項 橋梁涵洞工程 第五項 交叉工程 第六項 隧道工程

第七項 公路設施及預埋管線過程 第八項 綠化及環(huán)境保護工程 第九項 管理,養(yǎng)護及服務房屋 第二部分 設備及工具,器具購置費 第三部分 工程建設其他費用 預備費

項目表的詳細內容見該編制方法附錄四.二、概預算費用組成 第一部分 建筑安裝工程費 1)直接費 2)間接費 3)利潤 4)稅金

第二部分 設備,工具,器具及家具購置費 1)設備購置費

2)工器具及生產家具購置費 3)辦公和生活家具購置費 第三部分 工程建設其他費用 1)土地征用及拆遷補償費 2)建設項目管理費 3)研究試驗費

4)建設項目前期工作費 5)專項評價費 6)施工機構遷移費 7)供電貼費 8)聯(lián)合試運轉費 9)生產人員培訓費

10)固定資產投資方向調節(jié)稅 11)建設期貸款利息 4.預備費 1)差價預備費 2)基本預備費

第五節(jié) 公路工程概預算基本計算程序

公路工程建設各項費用的計算程序見表8-1

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理情況匯報

關于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況報告

市規(guī)劃建設局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會匯報我市近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況，請予審議。

兩年來，在市委正確領導和市人大的指導及監(jiān)督下，全市各級各相關部門緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，特別是針對市人大2008年開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，城鄉(xiāng)資源空間配臵進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量和品位明顯提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和綜合調控作用顯著增強，為促進全市社會經濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達51.48平方公里（其中，城市建成區(qū)25平方公里），城鎮(zhèn)人口44.16萬人，城鎮(zhèn)化率達48%；城鎮(zhèn)總規(guī)修編實現(xiàn)100%，城區(qū)控規(guī)覆蓋約達90%，行政村村莊規(guī)劃編制率達74%，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、2008年執(zhí)法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“以人為本，著眼長遠，注重質量，體現(xiàn)特色”的思路，注重城鄉(xiāng)均衡推進，注重突出重點和方法創(chuàng)新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強，為促進我市經濟社會又好又快發(fā)展，提供了重要的規(guī)劃保障。

（一）以完善考核機制為手段，著力強化對規(guī)劃工作的領導。一是明確規(guī)劃工作目標。將規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作列入 重要議事日程，及時研究制定中長期計劃和實施編制計劃，制定了2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個行政村村莊規(guī)劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標，并分下達編制任務，逐步推進落實，徹底改變了過去規(guī)劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強規(guī)劃工作考核。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理考核辦法，將規(guī)劃編制和管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)工作考核目標，與其他主要工作同步推進，同步檢查，同步考核，加強問責，進一步增強了各級領導干部的規(guī)劃責任感；三是完善規(guī)劃工作機制。認真汲取2008年以前城區(qū)管理無序、建設失控的教訓，研究出臺了《市人民政府關于進一步加強規(guī)劃建設、國土資源和房地產等審批工作監(jiān)管的通知》、《市人民政府辦公室關于進一步加強土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的通知》等規(guī)范性文件，按照權責統(tǒng)一的原則,建立健全了審批預審制度、審批月通報制度、已批項目日巡查制度、審批月例會制度和審批責任追究等有關制度，進一步明確了規(guī)劃、國土、房產、城管和人防等部門單位工作職責，加強行政審批和執(zhí)法的責任追究，有效提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。

（二）以加強學習宣傳為途徑，著力增強干群規(guī)劃法制意識。兩年來，我市采取多種形式大力學習、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重擴大宣傳效果，不斷提高全社會對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理解和認識。一是加強法律學習。集中舉辦高規(guī)格的全市性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導講座，著力加強全市各級各部門的規(guī)劃意識。于2009年8月，主動通過省住建廳邀請住房和城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司副司長周韜來冶在市會展中心人民會場作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導報告，組織全市副局級以上行政事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街辦及相關村有關負責人，規(guī)劃建設管理工作人員600余人集中參加學習；積極參加上級組織的各類法律培訓活動，先后分4批次選派城 2 建系統(tǒng)領導干部和技術人員16人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習培訓，努力提高規(guī)劃管理人員的執(zhí)法能力和水平；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分管負責人和規(guī)劃管理人員培訓3次，參培140人次；及時組織我市規(guī)劃建設、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位外出學習，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚州等地取經，積極借鑒外地先進管理經驗；二是加強法律宣傳。充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布一周年及其他有利時機，采用掛條幅、貼標語、制作宣傳欄、印發(fā)資料、戶外廣告播放、展示規(guī)劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；利用每年法制宣傳日堅持上街宣傳，為市民提供規(guī)劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區(qū)主要路段、街道進行巡回播放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》錄音帶；向全市印發(fā)公開信，呼吁市民共同遵守和維護正常規(guī)劃建設秩序；在大冶電視臺黃金時段反復播放城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳口號和查處違法建設的通告；在市規(guī)劃建設局一樓大廳設立資料贈閱臺，常年免費向建設業(yè)主、服務對象、辦事群眾免費發(fā)放規(guī)劃法律資料等。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也通過廣播、標語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，及時組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習，擴大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習宣傳普及面，增強廣大農民規(guī)劃法制意識。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市兩年來共計懸掛城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳橫幅標語400余條、印發(fā)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本6000余冊和其他資料12000冊、發(fā)放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓學習2000余人次，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，廣大人民群眾的規(guī)劃意識進一步得到增強。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為落腳點，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制協(xié)同推進。我市各級政府切實加大規(guī)劃編制投入，加強工作督辦，全市兩年來規(guī)劃編制共計投入2550萬元，其中，市級財政投入1790萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配套投入760萬元，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不斷擴大，3 規(guī)劃品位不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進一步豐富和完善，有力地引導和調控了城鄉(xiāng)建設與發(fā)展。

1.城市總體規(guī)劃得到及時修改。城市轉型，規(guī)劃先行。面對礦產資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，為深入推進實施城市轉型戰(zhàn)略，我們及時向省人民政府申請修改城市總體規(guī)劃，前后用了兩年時間，完成了城市總規(guī)修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準實施。新的總規(guī)更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對城市發(fā)展定位和方向進行了科學調整，按照“組團南抑北拓、提高工業(yè)用地比重、適當調整遠景用地”的原則，相應提高了全市工業(yè)用地比例，擴大城西北工業(yè)用地規(guī)模，更好地適應了城市轉型發(fā)展的需要。

2.控制性詳規(guī)編制又有新進展。近幾年，為適應日趨加快的發(fā)展形勢，我市投入780萬元，不斷加快城區(qū)控制性詳規(guī)編制步伐，擴大城市詳規(guī)覆蓋面，科學指導城市建設與發(fā)展。一是按照城市總規(guī)要求，重點做好城市近期向北發(fā)展的文章。完成了城西北控規(guī)調整和城東北片區(qū)控規(guī)編制，使大冶中心城區(qū)向北發(fā)展所涉及區(qū)域的控規(guī)覆蓋率達到了100%。其中，通過對城西北控規(guī)的調整，基本解決了制約城西北工業(yè)園區(qū)發(fā)展的排水、高壓用電走廊規(guī)劃等問題，有效促進了園區(qū)用地等資源的節(jié)約利用。把城東北片區(qū)作為城市副中心和交通樞紐來規(guī)劃定位，為主城區(qū)向北發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)；二是根據(jù)未來發(fā)展預期，做好城市遠期向西、向南發(fā)展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護及環(huán)湖景觀開發(fā)角度出發(fā)，啟動了大冶市銅錄山——三里七湖區(qū)域的概念性總體規(guī)劃編制工作，加強銅錄山——三里七湖14.88平方公里區(qū)域的控制和保護；另一方面，考慮到大冶城區(qū)將來向北發(fā)展的空間局限性，以及打造城市生態(tài)景觀需要，著手編制了熊家洲片區(qū)10.1平方公里的概念性總體規(guī)劃，為大冶城區(qū)未來向南發(fā)展留下了必要空間；三是從營造景觀和保護環(huán)境角度出發(fā)，做 4 強做好城市重點區(qū)域規(guī)劃。委托華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院完成了快速路和106國道（羅橋段）沿線兩側范圍的城市設計,加強城市中心區(qū)域建設的引導和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內涵，努力提升城市規(guī)劃品位。委托深圳建筑設計總院武漢分院編制了城區(qū)生態(tài)公園一期（余修齊湖）修建性詳細規(guī)劃，為城南生態(tài)環(huán)境的修復和改善積極提供科學指導。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入，累計投入資金1420萬元，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作后來居上，“三個滯后”問題得到有效緩解，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的協(xié)同推進。一是全面完成了全市9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場的總體規(guī)劃修編；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制逐步啟動。已經編制完成了還地橋鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，保安、金山店、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)正在抓緊編制，預計年內可以完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制也明確了時間表，此外，還地橋鎮(zhèn)金橋工業(yè)園、金山店鎮(zhèn)新樓工業(yè)區(qū)等控規(guī)編制已經通過了專家評審，陳貴鎮(zhèn)紡織服裝產業(yè)新區(qū)控規(guī)也已形成初步成果，所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制任務計劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規(guī)劃編制工作奮起直追，兩年共計編制完成190個行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率達到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規(guī)劃編制目標任務。有望在今年全部完成編制任務，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制100%；四是完成了陳貴鎮(zhèn)官塘垴、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村等10個試點村村莊發(fā)展布局規(guī)劃編制和鳳莊實驗區(qū)等新農村規(guī)劃，村莊規(guī)劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮(zhèn)規(guī)劃均取得了長足進步。同時，在相關激勵機制上作出了有益的探索，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的觀念不斷轉變，思路不斷創(chuàng)新，總結出了“以獎代補調動熱情、免費測繪強化服務、定期通報加強督促、重點跟蹤提供指導”的新思路，較好地緩解了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的瓶頸。

4.專項規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。各類專項規(guī)劃的編制是合理開發(fā)與 5 利用城市空間資源，確保城市建設符合總體規(guī)劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規(guī)劃的基礎上，又相繼啟動了城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、人防、環(huán)衛(wèi)、廣告等專項規(guī)劃編制，其中，商業(yè)網(wǎng)點、人防規(guī)劃已經專家評審，正待報請市政府批準實施，環(huán)衛(wèi)、廣告規(guī)劃已經形成初步規(guī)劃成果。同時，還完成了大冶雷山風景名勝區(qū)重點景區(qū)詳細規(guī)劃、保安鎮(zhèn)金竹谷旅游規(guī)劃、保安湖濕地公園保護總體規(guī)劃，進一步豐富和深化了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（四）以加快制度創(chuàng)新為切入點，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。1.創(chuàng)新體制機制，強化規(guī)劃管理成效。一是針對規(guī)劃管理中存在的問題和不足，及時開展研究，制定對策，先后制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》、《村鎮(zhèn)個人建房管理暫行規(guī)定》、《大冶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作考核辦法及評分細則》、《大冶市規(guī)劃建設局關于加強城市主城區(qū)建設項目規(guī)劃批后管理的通知》和《關于建設項目辦理供電供水手續(xù)有關事項的通知》等一系列規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)建設秩序。特別是研究出臺了《大冶市人民政府關于加強城市主城區(qū)個人建房規(guī)劃管理的通知》，對主城區(qū)私人建房采取疏堵結合方式，加強引導和控制，一定程度上緩解了當前主城區(qū)特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設的需求；二是以實行項目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實加強房地產開發(fā)行為管理，保障公共服務設施功能在房地產開發(fā)過程中得到有效落實；三是理順了規(guī)劃執(zhí)法權，將城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法職能，集中由市規(guī)劃建設局統(tǒng)一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責權不明的問題，實現(xiàn)了規(guī)劃審批與監(jiān)管執(zhí)法的有效統(tǒng)一；四是加快規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設。成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊（副科級事業(yè)單位，20名編制），強化城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法力度；同時，積極摸索新思路、新辦法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）規(guī)劃管理隊伍建設，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室，實行 6 屬地管理，全面加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理力量。目前，相關方案已經市編委會研究通過，即將付諸實施。

2.規(guī)范審批程序，促進規(guī)劃科學決策。一是完善規(guī)劃審查決策機制。實行項目規(guī)劃三級審批（市規(guī)委會、部門聯(lián)審會、局規(guī)劃審批專題會）制度，強化城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，加強集體決策，增大審批透明度，提高規(guī)劃審批的科學性和嚴謹性。兩年來，召開市規(guī)委會10次，審查項目規(guī)劃180余項，召開部門聯(lián)審會5次，審查項目20項，召開局規(guī)劃審批專題會24次，研究項目規(guī)劃452項，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的民主化、科學化、規(guī)范化和公開化；二是嚴格執(zhí)行項目建設“一書兩證”管理制度，加強建設項目審批管理。近兩年共核發(fā)項目選址意見書160份、建設用地規(guī)劃許可證139份、建設工程規(guī)劃許可證461份，核發(fā)規(guī)劃條件78個，有力地規(guī)范了項目建設秩序；三是加強規(guī)劃公示。對重大項目規(guī)劃，以及可能對周邊相鄰建筑關系或環(huán)境造成影響的項目規(guī)劃，及時進行批前批后公示。通過規(guī)劃在線網(wǎng)站及時公示項目規(guī)劃總平面圖、規(guī)劃審批會議紀要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規(guī)劃方案，現(xiàn)場設立規(guī)劃公示牌等方式，向社會公開重大項目規(guī)劃情況；通過施工現(xiàn)場張貼告示方式，充分征求相關利害關系人意見等等，不斷擴大公眾知情權，自覺接受社會監(jiān)督，著力打造“陽光規(guī)劃”。兩年來，共計現(xiàn)場公示項目規(guī)劃34個，網(wǎng)上公示項目規(guī)劃50個，規(guī)劃審批會議紀要和“一書兩證”審批情況全部實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，有效提高了規(guī)劃工作透明度。

3.加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴格實施。一是嚴格項目聯(lián)合放線制度、規(guī)劃驗收制度、規(guī)劃聽證制度，強化項目放、驗線等關鍵環(huán)節(jié)的管理，做到手續(xù)不齊不放線，對建設工程未經核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，不允許組織竣工驗收，及時糾正違反規(guī)劃建設行為，維護規(guī)劃的權威性。兩年來，對112個審批項目組織了放線，7 對73個項目組織了驗線，對47個工程依法進行了規(guī)劃驗收，及時糾正各類違反規(guī)劃行為31起，有效保障了項目規(guī)劃實施不跑調、不走樣；二是加強項目實施日常監(jiān)管。加強規(guī)劃監(jiān)察力度，對已批項目規(guī)劃實施情況實行動態(tài)跟蹤管理，不間斷加強日常檢查，營造健康有序的項目建設環(huán)境。通過兩年來的努力，前些年城區(qū)房地產開發(fā)肆意違建的現(xiàn)象基本上得到了遏制。

4.開展專項治理，嚴控規(guī)劃條件變更。根據(jù)上級安排，認真開展房地產開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率問題專項治理工作，對2007年至2009年3月全市40個房地產開發(fā)項目進行了違規(guī)變更容積率情況清查，并順利通過了上級檢查。去年，我們又對2009年4月至2010底27個房地產開發(fā)項目組織了自查，通過開展專項治理，進一步促進了我市房地產開發(fā)活動的依法有序進行。近幾年，我市共計有4個房地產開發(fā)項目涉及容積率調整，均按規(guī)定經過了市規(guī)委會審議同意。同時，結合容積率變更專項治理，及時建立健全相關制度。一是嚴格硬性規(guī)定，對變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的堅決不予以調整，對簽訂國有建設用地出讓合同的一律不予以調整；二是建立規(guī)劃條件變更通報制度，及時向相關部門通報規(guī)劃條件調整情況；三是起草了《國有土地建筑容積率管理辦法》，對變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內容的行為作了限制性規(guī)范，目前正在作進一步修改完善，待報市政府批準實施。

（五）以查處違法建設為攻堅點，著力規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序。為切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，構建規(guī)范、有序的規(guī)劃建設秩序，兩年來，我市堅持集中力量查處違法建設，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區(qū)違建項目的集中處臵工作。組建處臵專班，對城區(qū)2004年至2008年期間45個房地產違規(guī)開發(fā)項目和違建私房進行了違法性質界定，并分類進行處理和規(guī)范。對嚴重 8 影響城市規(guī)劃的違法建設行為，堅決予以拆除和糾正。對符合規(guī)定但手續(xù)不全的，依法進行處罰，限期補辦規(guī)劃審批手續(xù)。先后對45個房地產開發(fā)項目和240戶違建戶實施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對172戶符合條件的，按照規(guī)定補辦了規(guī)劃手續(xù)，及時有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規(guī)費。

2．繼續(xù)鞏固和擴大城區(qū)拆違戰(zhàn)果。針對城區(qū)部分群眾無視規(guī)劃違法亂建私房的勢頭，在2008年拆違整治基礎上，繼續(xù)重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項行動，鞏固和擴大城區(qū)拆違戰(zhàn)果，始終保持打擊違建的高壓態(tài)勢，對嚴重影響城市規(guī)劃、影響群眾生活的違法建設行為，堅持從嚴從重從快的原則，堅決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統(tǒng)一行動，以塊為主，條塊結合，部門聯(lián)動”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區(qū)大小拆違行動85次，強制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規(guī)劃執(zhí)法大隊成立以來的短短3個月時間，組織開展24次拆違行動，強制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉了房地產開發(fā)違法亂建的勢頭，遏制了私房違建的進一步泛濫。

3．加大日常監(jiān)管力度，依法查處違建行為。一是進一步完善機制，加強部門協(xié)作，不斷強化主城區(qū)日常監(jiān)管，堅決維護城區(qū)正常建設秩序。開通違法建設舉報電話，構建規(guī)劃協(xié)查網(wǎng)絡，加強日常巡查，對違法建設做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，加強監(jiān)控。通過采取停電停水、現(xiàn)場扣押施工設備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設的力度。同時，嚴格落實責任追究制度，對因巡查不到位，報告不及時，制止不得力，發(fā)生新的違法建設的，嚴格追究單位負責人和直接責任人的責任，堅決遏制城區(qū)違建的泛濫蔓延。春節(jié)和平常節(jié)假日期間，規(guī)劃執(zhí)法大隊都是堅持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴防 9 嚴控態(tài)勢，近3個月下達《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強化了城區(qū)日常監(jiān)管。據(jù)我們掌握的情況，規(guī)劃執(zhí)法大隊去年12月下旬正式接手城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法工作，當時統(tǒng)計城區(qū)在建違建項目是165個（其中，東岳街辦范圍32個，開發(fā)區(qū)范圍122個，金湖街辦范圍11個），目前城區(qū)違法建設項目基本上控制在這165個項目之內，沒有新增違建項目發(fā)生；二是加大行政處罰實施力度。對新發(fā)生的違法建設案件按司法程序依法依規(guī)進行查處，予以行政處罰。兩年來，共對59個房地產開發(fā)及其他公建項目和19起私宅違建行為依法實施了行政處罰，罰額600萬余元；三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設專項整治。2009年，我們將拆違戰(zhàn)場延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在靈鄉(xiāng)、保安、金牛、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)相繼開展違法建設集中整治行動，共處臵違法開發(fā)項目23項，涉處建筑面積10.3萬平方米，補繳罰款200萬元，規(guī)劃監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到一定程度的加強。

二、存在的問題

（一）少數(shù)干群對規(guī)劃工作認識不足。部分干部群眾對規(guī)劃重要性認識不足，執(zhí)行規(guī)劃意識不強，時有違反規(guī)劃建設行為發(fā)生，突出表現(xiàn)在四個方面：一是有些干部缺乏規(guī)劃意識，在工程建設中，隨意或擅自改變規(guī)劃情況屢有發(fā)生，特別是在處理招商引資、重大項目建設與規(guī)劃關系問題上，往往不是規(guī)劃指導項目建，而是規(guī)劃圍著項目轉；二是一些部門單位對規(guī)劃工作性質缺乏基本認識，認為規(guī)劃部門辦事程序太多，審批時間太長，在建設過程中不遵循先規(guī)劃后建設的原則，時常出現(xiàn)先動工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的情況；三是部分群眾特別是農村群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的知曉度不高，規(guī)劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數(shù)黨員干部受利益驅使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施面臨的比較突出的問題。

（二）規(guī)劃編制進展城鄉(xiāng)不平衡。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未啟動鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，已經啟動的也是進展較慢，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作相對比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進展并不平衡，影響到村鎮(zhèn)項目建設的依法審批，廣大農村無序建設和土地浪費等現(xiàn)象仍然大量存在；二是專項規(guī)劃還不盡完善。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、廣告、人防、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規(guī)劃編制還未確定時間表，各類專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃配套不能令人滿意，難以在城市建設發(fā)展中全方位落實總體規(guī)劃意圖和避免建設浪費；三是城中村改造規(guī)劃、舊城特別是坑頭老街改造規(guī)劃嚴重滯后，而且現(xiàn)階段編制和實施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長的住宅建設需求，不能適應城市快速發(fā)展的需要；四是規(guī)劃編制理念還不夠超前。規(guī)劃編制的水平不高，內容不全面，如老城區(qū)人口聚集，交通擁堵，新城區(qū)公共服務設施不完善，功能缺失，老城區(qū)改造與新城區(qū)建設協(xié)調發(fā)展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導城鄉(xiāng)建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏個性特色，在挖掘地域歷史文化內涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規(guī)劃精品不多等等，規(guī)劃的前瞻性和指導性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的科學性和合理性有待提高。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的困難較大。一是規(guī)劃實施不嚴肅。由于行政干預、利益驅使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時有發(fā)生，規(guī)劃的權威性受到挑戰(zhàn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管較薄弱。相比主城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)管是比較薄弱的環(huán)節(jié)，著重表現(xiàn)為項目建設的隨意和日常管理的缺位，農民建房依然無序，規(guī)劃引導和監(jiān)管仍然乏力。為了改變農村建房缺乏引導，設計無風格特色的現(xiàn)狀，我們去年專門請黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設設計院設計和專家評審篩選，確定了20個不同建筑風格、充分考慮了不同經濟承受能力的優(yōu)秀住宅建筑設 11 計方案，組織編印了《大冶市新農村住宅建筑設計方案》，并免費贈送全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用以指導農民建房，在現(xiàn)實中也沒有得到很好的落實，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當前規(guī)劃工作的監(jiān)督和責任追究機制尚不夠完善，對違反規(guī)劃決策、推進規(guī)劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢頭極為泛濫。由于前些年規(guī)劃監(jiān)管不嚴，城區(qū)私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實施機構改革，一些人又趁部門規(guī)劃執(zhí)法權未交接，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊尚未組建之機，違法搶建私房極為普遍，舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部已經成為違法私建的集中滋生地，社會影響極壞。未經審批擅自建設、不按規(guī)劃建設私房的行為屢禁不止，已經成為阻礙《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施的最大“痼疾”。要徹底扭轉違法亂建私房的勢頭，已非一日可競其功，也不是單靠哪一個部門能夠解決，必須引起全社會的高度重視，做好長期打算。打擊違法建設，遏制違法亂建勢頭，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當前必須面臨的首要問題；四是面對規(guī)劃管理難度逐年加大的趨勢，我們在規(guī)劃管理隊伍的建設和投入上顯得不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構極為薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備和經費都得不到應有保障，相關人員也缺乏必備的業(yè)務水平和專業(yè)知識。雖然市政府對此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強，但是目前擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制仍然是屬地管理模式，規(guī)劃部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只有業(yè)務指導職能，并沒有管理職能，不能進行有效的垂直管理，難以適應新形勢下的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作需要。同時，規(guī)劃管理部門力量也相對不足。《城市規(guī)劃法》變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》后，規(guī)劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉(xiāng)村，工作量大幅增長，特別是近幾年隨著我市城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模快速擴張，以及城鄉(xiāng)一體化工作的深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作量更是成倍增長，而規(guī)劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進，以及近幾年市政重點 12 工程建設機制改為部門直接負責，牽涉了規(guī)劃部門大量的人力，規(guī)劃管理力量不增反降呈現(xiàn)削弱態(tài)勢。并且由于體制機制問題，規(guī)劃人才難引進、引進來也難留住，嚴重影響到整個規(guī)劃管理隊伍的建設。市規(guī)劃建設局機關現(xiàn)有編制大半是原規(guī)劃局合并帶來的事業(yè)編制，按理應當同其他縣市一樣全部轉為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業(yè)編制，而且只能出不能進，人員退休后新人不能及時補充進來，目前，相當一部分工作人員都是從下屬二級單位抽調上來，人手極其不足。新成立的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊核定編制20人，實際到位只有16人，工作經費的保障落實力度也不夠，應為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規(guī)劃管理力量亟須充實加強。

（四）齊抓共管的協(xié)作機制未有效形成。部門之間協(xié)作不夠，未形成管理上的合力，相關工作責任追究機制也不完善。特別是在違法建設監(jiān)管上，屬地管理的責任未真正履行起來，沒有將監(jiān)管責任深入落實到街辦、開發(fā)區(qū)及其村、社區(qū)等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調動和運用。規(guī)劃執(zhí)法隊組建之前，城管局近百人隊伍尚難以有效遏制城區(qū)違建勢頭，現(xiàn)在如果單靠規(guī)劃執(zhí)法大隊20人來管，力量根本不夠，要想達到預期整治效果，必須進一步強化屬地管理責任，廣泛發(fā)動各級各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監(jiān)管合力，才能真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進一步加強組織領導，努力提高干群規(guī)劃認識。一要切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領導，樹立規(guī)劃是最重要發(fā)展元素、科學規(guī)劃是最大財富的意識，正確處理好當前與長遠、局部與整體、發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境、新城區(qū)建設與老城區(qū)改造、城市與鄉(xiāng)村的關系，著力尊重和維護規(guī)劃剛性地位；二要建立保障法律實施的長效 13 機制，認真落實法律賦予的職責，完善科學決策體系，促進依法行政。要繼續(xù)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府目標考核體系，進一步加大考核力度，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平；三要進一步強化法律宣傳，充分利用網(wǎng)絡、廣播電視、報紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進一步增強各級領導、執(zhí)法部門、廣大群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃認知度和規(guī)劃法制意識，努力在全社會形成人人關心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。

（二）進一步強化工作責任，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制均衡推進。一要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規(guī)劃體系。要進一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，明確目標任務，按照市政府部署全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項專項規(guī)劃，與總規(guī)充分配套銜接，發(fā)揮規(guī)劃最大功能和效益；二要著力提高規(guī)劃編制質量。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，高起點、高標準、高質量地編制各類規(guī)劃，切實提高規(guī)劃編制的科學性、超前性和特色性。要把握好區(qū)位特點、資源稟賦和人文底蘊等條件，在編制規(guī)劃中積極塑造地方特色，做到以科學規(guī)劃促進節(jié)約用地、節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，展示地方文化特色；三要繼續(xù)加大工作督促和考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實保障規(guī)劃工作投入，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的均衡推進。

（三）進一步加大執(zhí)法力度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。一要認真維護規(guī)劃的剛性地位，各類規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不符合法定條件或未經法定程序，任何單位和個人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃；二要認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。要嚴格執(zhí)行 “出具規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)”、“不出具規(guī)劃條件不得出讓”、“未經工程規(guī)劃許可不得開工”等法律規(guī)定，提高規(guī)劃決策的科學性、規(guī)劃實 14 施的嚴肅性，堅決杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的不正常現(xiàn)象；三要嚴厲查處違法建設。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。全市上下務必高度重視違建查處，認真研究對策，長期不懈地打擊違法建設。在摸清城區(qū)近年來的違法建設底數(shù)之后，要專題研究，分門別類進行處臵。要充分整合規(guī)劃建設、國土、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位的執(zhí)法力量，不斷加大違法建設查處力度，重點打擊性質惡劣、后果嚴重、社會影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對典型案件要公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要將日常違建的監(jiān)管責任落實到各級政府、街辦、開發(fā)區(qū)，甚至落實到各個社區(qū)、村級組織，由上至下形成社會合力，堅決遏制違法亂建的勢頭。

（四）進一步完善監(jiān)管體制，切實強化規(guī)劃服務功能。一要建立規(guī)劃統(tǒng)一管理和協(xié)作機制。各相關部門嚴格遵循先規(guī)劃、后建設的原則，要相互支持，密切配合，強化日常巡查，加強跟蹤管理，從源頭上把好規(guī)劃建設關，強化事前、事中監(jiān)督，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。對那些徇私枉法，濫用職權的執(zhí)法人員，要依法追究其行政和法律責任；二要進一步提高規(guī)劃工作的透明度，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進一步推進規(guī)劃的政務公開，完善建立公眾參與和監(jiān)督制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關內容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權，大力打造實施“陽光規(guī)劃”，實現(xiàn)規(guī)劃決策的科學化、民主化；三要嚴格規(guī)劃審批，遵循“三堅持、三不準”原則，“三堅持”即：堅持規(guī)劃許可程序化，堅持規(guī)劃執(zhí)法公平化，堅持規(guī)劃參與公眾化；“三不準”即不經合法程序，容積率不準改，用地性質不準變，公益性配套設施不準缺，切實維護規(guī)劃的嚴肅性；四要自覺接受市人大的監(jiān)督和指導，繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使規(guī)劃工作充分體現(xiàn)人民群 15 眾的根本利益，同時，要維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項目走”、“碰到壓力就妥協(xié)”的現(xiàn)象，以對大冶未來負責的積極態(tài)度，認真依法行政，推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

（五）進一步提升作風效能，切實加強規(guī)劃隊伍建設。一要充實隊伍力量。按照規(guī)劃工作的需要，合理充實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門人員，配備、引進和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術人才，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設，配全機構，配足人員，全面加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。要加強對規(guī)劃專業(yè)人員的引進和培養(yǎng)，努力造就一支品質優(yōu)秀、眼光開放、業(yè)務精煉的高素質規(guī)劃隊伍；二要加強作風效能建設。強化服務理念，轉變工作作風，改進服務手段，提升服務效率。堅決糾正規(guī)劃工作中的不良風氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實把主動服務、創(chuàng)新服務、盡責服務、高效服務和廉潔服務變?yōu)閺V大機關干部的自覺行動，積極營造廉潔高效的政務環(huán)境、便捷細致的服務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境，以優(yōu)良的作風和效能著力助推大冶跨越式發(fā)展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當前處在深入推進城市轉型，爭創(chuàng)“三大目標”的關鍵時期，城鄉(xiāng)建設正迎來加快發(fā)展的歷史性機遇，我們深感任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們一定認真虛心地聽取市人大常委會的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風、負責的態(tài)度，深入推進規(guī)劃編制與管理，努力把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到一個全新的水平，更好更科學地引導和服務全市社會經濟發(fā)展。

第四篇：教師編制美術專業(yè)教材與教案

第一章：中學美術課程標準 點擊

三、中學美術課程的目標★

（P6-8）

第一節(jié)：中學美術課程基礎知識

一、中學美術課程的性質與價值★★

美術課程以對視覺形象的感知、理解和創(chuàng)造為特征，是學校進行美育的主要途徑，是九年義務教育階段全體學生必修的基礎課程，在實 施素質教育的過程中具有不可代替的作用。

普通高中美術課程是藝術學習領域中的必修課程之一。

普通高中美術課程具有人文學科的特征。

高中階段美術課程幫助學生實現(xiàn)以下價值。

1、陶冶審美情操，提高生活品質。

2、傳承文化藝術，弘揚人文精神。

3、激發(fā)創(chuàng)新精神，增強實踐能力。

4、調節(jié)心理狀態(tài)，促進身心健康。

5、拓寬發(fā)展空間，助益人生規(guī)劃。

二、中學美術課程的基本概念★★★

（一）義務教育階段（7-9年級）美術課程的基本理念

1、面向全體學生

2、激發(fā)學生學習興趣

3、關注文化與生活

4、注重創(chuàng)新精神

（二）高中階段美術課程的基本理念

1、體現(xiàn)時代性、基礎性和選擇性，滿足發(fā)展的需求。

2、拓寬美術視野，尊重世界多元文化。

3、注重學習方法和過程，提高美術素養(yǎng)。

4、強調創(chuàng)新精神，培養(yǎng)解決問題的能力。

5、提倡質性的評價，促進個性發(fā)展。

四、中學美術課程的內容標準★（P8-15）第二節(jié) 中學美術課程資源的開發(fā)與利用 美術課程資源主要包括學校資源、自然資源、社會資源和網(wǎng)絡資源。第二章 中學美術教學論

第一節(jié) 中學美術教學方法和教學模式

一、中學美術教學方法★★★ 美術教學法是教師根據(jù)美術教學原則為完 成教學任務所采用的工作方法，是實現(xiàn)教學目的的方法和手段。中學美術課教學方法很多，大致有如下幾種：

（一）講授法 講授法是教師用生動的語言向學生傳授知識的方法，它包括講述法、講解法、講讀法等。

使用講授法時，我們應該注意以下情況：

（1）所表述的內容要有科學性、思想性（2）和系統(tǒng)性，給學生一個符號邏輯的完整概念。（2）語言的形式要符合語法，要清晰、準確、精煉，要通俗易懂、形象生動，要富有感染力。

（3）要善于組織學生聽講，所述問題能引起學生的思維共鳴，要善于洞察學生的反應，及時調整講授的內容，變換講授的方式。（4）可以借助板書、板畫或示范圖等直觀教具，加深學生的印象，達到幫助理解的目的。

（二）演示法 演示法是為了配合講課和練習，通過操作性的示范表演，使學生增加感性知識，加深印象，明了作畫（或其他美術作品制作）的方法步驟。運用演示法時，我們要做到：（1）演示的內容必須與課堂講述的內容和要求完全吻合。（2）課堂演示要做得簡明扼要，要圖像清 晰、準確、生動熟練，并能使全班學生都能看到、看清。

（3）為節(jié)省時間，有些示范可以在課前先制成運用

談話法時，應做到： 毛胚、半成品，在課堂上選擇關健的過程適時（1）教師要有充分的準備，提問目的要明確，要帶的目的。

（2）要有嚴格的組織紀律規(guī)定，切不可放演示。

（三）練習法 練習法是學生在教師的指導下將所學的知識運用于實踐，以達到鞏固知識、形成各種技能技巧、把新知識變換為能力的一種方法。（2）

采用這種方法時，要求特別注意：（1）要有明確的目的要求，并且目的要求恰當，能引起學生在心理上的共鳴；還要注意組織教（3）學，以便提高學生練習的自覺性和積極性。（2）應注意指導和檢查學生掌握練習的方法與（4）步驟；要科學合理地分配作業(yè)練習的時間。

（3）教師對學生練習中存在的問題及優(yōu)缺點應及時總結，肯定成績、糾正錯誤，可以個別問（5）題單獨講，普遍問題集中統(tǒng)一講。

（四）談話法 談話法是通過師生互相交談來進行教學的一種方法，包括啟發(fā)式談話法、提問式談話法和指導式談話法。有啟發(fā)性，并且難易得當，要切合學生的年齡

特征、興趣愛好和知識水平，還要注意對學生回答問題可能出現(xiàn)的情況做充足的預計，并準備好正確的答案。

（2）對此法的運用要帶有啟發(fā)性，所提問題要

構成前后連貫、層層深入、逐步引向結論的問題系列，還應講究談話技巧，要面向全體學生。

（3）提問要注意讓學生有充分的心理準備，不應搞突然襲擊，而且談話的形式要活潑多樣。

（4）對學生回答的問題，正確與否，教師均應

有明確的表示，要鼓勵他們敞開思路，大膽發(fā)

言，錯了也不宜過多批評。

（五）參觀法 參觀法是豐富學生的感性知識、擴大視野，使

教學同實際生活相聯(lián)系并從中受到實際教育的一種方法。

采用這種方法時，要注意以下要求：（1）教師對參觀的內容要有足夠的了解，對其參觀活動要有充分的準備，并有明確

任自流。

（3）應啟發(fā)學生積極思維，讓學生充分發(fā)表意見和看法，認真討論，結束時教師要認真總結。

二、中學美術教學模式★★

新課程標準從學生學習活動方式考慮，劃分出“欣賞·評述”、“設計·應用”、“造型·表現(xiàn)”、“綜合·探索” 四個學習領域。

一般有以下幾種常見的教學模式：

（一）情景陶冶式教學模式（“欣賞·評述”課）

情景陶冶式教學模式是使學生處在創(chuàng)設的教學情境中，運用學生的無意識心理活動和情感，加強有意識的理性學習活動的教學模式。

（二）示范模仿式教學模式（“設計·應用”課）

示范模仿式教學模式是通過教師講解、示范，學生進行參與性的練習而獲得知識技能的一種教學模式。

啟發(fā)式練習教學模式（“造型·表現(xiàn)”課）

啟發(fā)練習式教學模式是通過教師示范及點撥，學生進行探索研究性學習而獲得知識技能的一種教學模式。引導發(fā)現(xiàn)式教學模式（“綜合·探索”課）引導發(fā)現(xiàn)式教學模式是以解決為中心，注重學生活動，著眼于思維力和意志力培養(yǎng)的教學模式。

第二節(jié) 中學美術教學設計

一、教學設計的原理★

教學設計被定為：主要依據(jù)教學理論、學習理論和傳播理論，運用系統(tǒng)科學的方法，對教學目標、教學內容、教學媒體、教學策略、教學評價等教學要素和教學環(huán)節(jié)進行分析、計劃做出具體安排的過程。

一般的教學設計過程模式包括學習需要分析、學習內容分析、學習者分析、學習目標的闡述、教

學策略的選擇與制定以及教學設計成果的評價。

其中學生、目標、策略和評價構成教學設計的四大基本組成要素。

前端分析包括學習需要分析、學習內容分析、學習者分析。

一個規(guī)范、明確的行為目標的表述，應當包括以下四個要素：

（1）行為主體

（2）行為動詞

（3）情景或條件

(4)表現(xiàn)水平或標準

選擇教學媒體的依據(jù)：

（1）依據(jù)教學內容

（2）依據(jù)教學目標（3）依據(jù)教學對象

（4）依據(jù)教學條件 除了上面4方面，還需要考慮各種教學媒體自身的特性，使用時間長短等各方面的要素。

二、教學設計的特征與要素★★★

（一）特征：

1、教學的計劃、開發(fā)、傳遞和評價是建立在系統(tǒng)理論上。

2、教學目的的確定必須建立在系統(tǒng)環(huán)境的分析上。

3、學習目標是用可觀察的行為術語來描述的。

4、對學習者的了解是系統(tǒng)成功的要素。

5、教學設計研究和工作的重點在教學策略的計劃和媒體材料的選擇與開發(fā)上。

6、評價是設計和修改過程的一部分。

7、按照學生達到預期目標的能力來測試進行絕對評價。

（二）教學的基本要素：

1、教學任務及對象分析

2、教學目標設計

3、教學策略的設計

所謂教學策略，就是為了實現(xiàn)教學目標，完成教學任務所采用的方法、步驟、媒體和組織形式等教學措施構成的綜合性方案。它是實施教學活動的基本依據(jù)，是教學設計的中心環(huán)節(jié)。

4、教學過程的設計

5、教學設計自我評價

（三）（四）第三節(jié) 中學美術教學實施與評價

一、在新課程理念下的美術課堂教學實施策略★★

（一）構建平等、民主、互動的課堂系統(tǒng)

1、建立平等的師生關系

2、創(chuàng)造民主的課堂氣氛

3、形成互動的生態(tài)課堂

（二）營造生活化、活動化、啟發(fā)性的教學環(huán)境

1、創(chuàng)設生活化的教學情境

2、運用活動化的教學情境

3、設計啟發(fā)性的教學情境

（三）運用科學、合理、有效的教學方法

教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現(xiàn)教學目的、完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。

1、適宜運用多種教學方法

2、有效利用現(xiàn)代教育媒體

3、合理采用教學組織形式

二、中學美術教學評價★★

新課程標準對評價的建議是：“具有開放性的、能促進學生發(fā)展和改進教師教學的以及推進美術課程不斷發(fā)展的評價體系”。新的課程評價要求以學生的發(fā)展為標準，學生健康全面發(fā)展是教師教學的核心。

評價的特點呈現(xiàn)多元性、主體性、開放性，具體歸納以下幾個方面：

1、重視發(fā)展，淡化甄別和選拔，實現(xiàn)評價功能的轉化。

2、重綜合評價，關注個體差異，實現(xiàn)評價指標多

樣化。

3、強調性質評價，定性和定量相結合，實現(xiàn)評價

方法的多樣化。

4、強調參與互動、自評與他評相結合，實現(xiàn)評價

主體的多樣化。

5、注重過程，終結性評價和形式性評價相結合，實現(xiàn)評價重心的轉移。

第五篇：企業(yè)預算管理編制與控制重要意義

企業(yè)預算管理編制與控制重要意義

一、企業(yè)預算管理的內涵與特征(一)預算管理的內涵。預算管理是企業(yè)利用價值和價值形式在科學的市場預測基礎上，對企業(yè)未來的內部生產經營活動所進行的規(guī)劃、控制與協(xié)調。預算本身屬于計劃的范疇，但預算管理不等于計劃管理；預算管理不單純是財務會計或某個特定職能部門的管理，而是企業(yè)管理的重要組成部分：預算管理是在市場背景下企業(yè)內部的管理．是計劃與市場兩種機制在企業(yè)層面上結合的體系。(二)預算管理的特征。預算管理具有明顯的個性特征：第一，綜合性。在西方，一些管理上較為先進的企業(yè)已經在削弱企業(yè)內部職能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好地進行綜合協(xié)調，減少資源浪費現(xiàn)象。第二，戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略問題要分析動態(tài)環(huán)境，包括國際、國內環(huán)境，政治、經濟、金融、法律、自然環(huán)境等，預算管理也要將市場和企業(yè)有機地聯(lián)系在一起。預算不僅僅是某個時點的預算，而是一個滾動式的概念，是持續(xù)不斷的。預算必須考慮企業(yè)的生命周期，不同時期的預算管理各不相同，特別是對目前國內企業(yè)資產重組、合并、兼并、股份制等改革實踐，在做預算時必須將這些因素充分考慮進去。否則，預算必然失真，缺乏可行性。第三，機制性。預算本身是個機制化的過程，具有鮮明的程序，需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等，機制設立的目的是為了降低預算風險。從預算本身的管理角度看，它是自我約束、自我管理的一種機制。第四，市場性。預算本身是模仿市場的，因此預算管理以效益為出發(fā)點，以市場為導向。

二、企業(yè)推行預算管理的意義(一)隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業(yè)產權結構發(fā)生了變化，出現(xiàn)了分散的多元化投資者群體，企業(yè)也出現(xiàn)了所有權與經營權的兩權分離。企業(yè)投資者不僅關注企業(yè)當前的經營成果，而且關注企業(yè)未來的發(fā)展前景和企業(yè)文化；不僅關注企業(yè)當前實現(xiàn)的利潤．而且關注企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展能力；小僅關注企業(yè)的利潤總額，而且關注企業(yè)利潤的質量。在這種情況下，為了適應投資者的需要，經營者對企業(yè)的規(guī)劃控制，當然也要從經營結果(利潤)預算擴大到經營過程(業(yè)務和資金)預算，并進而延伸到經營質量(資產負債和現(xiàn)金流量)預算。因此，推行預算管理是企業(yè)投資者和經營者在產權制度變革新形勢下的必然選擇。(二)預算管理是利用預算對企業(yè)內部各部門的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經營活動，完成既定的經營目標。財務預算、業(yè)務預算、資本預算、