第一篇：新形勢下校外教育機構強化服務功能的思考與實踐

新形勢下校外教育機構強化服務功能的思考與實踐

南匯青少年科技藝術指導中心

趙際平

眾所周知，目前在經濟領域是一個服務經濟時代，服務是企業生存的命脈，服務已經成為企業競爭至關重要的手段。其實在教育領域，能否向社會提供合格的教育服務，能否以優質的服務在教育競爭中獨占鰲頭，也同樣深刻影響著教育機構的生存與發展。校外教育機構（本文是指少年宮、少科站、青少年活動中心等公辦的校外教育機構，下同）是基礎教育的組成部分，是全面實施素質教育的重要陣地，是未成年人開展校外活動的重要場所。毋庸置疑，面對上海教育率先基本實現教育現代化的目標，校外教育機構要保持健康可持續發展，并在促進未成年人素質發展、身心健康和人格健全過程中發揮獨特的不可替代的作用，其服務質量的優劣也是決定性因素。因此在新形勢下，校外教育機構務必要高度重視和認真落實“服務”這一功能，這除了要進一步提高服務意識外，還必須要強化服務功能，完善服務內容，改進服務方法，提高服務質量。

一、校外教育機構服務功能的基本內涵

所謂“服務”，其本意是指履行職務，為大家做事。“服務”一詞，無論是在教育領域還是在社會其它領域，歷來都被相當廣泛地使用。但對于 “服務”內涵和外延的理解和認識，在很多情況下是模糊不清的，從而導致在實際操作中會產生一定的困惑。在服務的性質上，校外教育機構是公共組織機構使用了公共資源來提供教育服務的，因此校外教育機構向社會所提供的教育服務是公共服務。顯而易見，公共服務體現的是公民權利與國家責任之間的公共關系，其與私人服務、社會服務的性質是完全不同的，服務是校外教育的本質要求。由于校外教育機構是提供公共服務的事業單位，所以應該要始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處。

一般來說，校外教育機構在其功能定位中都會列入“服務”這一功能，但在理解和實施時，差別較大，各有各的思路。有的從廣義的角度來理解，認為在一切工作中都要樹立服務意識，確立服務思想，增強服務本領，提高服務質量，把服務的理念滲透到各項功能的實施之中。采用這樣的理解，優點是能從宏觀上把握服務的理念，且能把服務的思想貫穿到工作的方方面面，貫穿到工作的全過程。但也有不足之處，采用這樣的理解有時很容易把服務的實施僅停留在理念上、口頭上、筆頭上，口號雖響亮，理念雖前衛，可是在實際操作時往往因缺乏具體的載體和內容，以致于難以做到真正落實。有的 從狹義的角度來理解，認為服務是校外教育機構各項功能之中的一項基本功能，校外教育機構除了要實施好其它各項功能之外，還務必要重視和發揮好服務這一功能。這樣的理解，其好處是對于服務功能給予了特別強調，對于服務的具體內容給出了具體界定，同時也把服務功能與其它各項功能區別了開來，這樣做也便于把服務這一重要功能真正落到實處。其不足之處是缺乏宏觀把握，往往會把服務看作是單獨的一項任務來實施，而不易將服務精神貫穿在各項工作之中。為了便于理解和操作，我們認為作為提供公共服務的校外教育機構，在進行功能定位時，一方面應從狹義的角度把服務功能單獨列出，從而明確服務的內容和職責，確保把服務這一重要功能真正落到實處。另一方面，在宏觀把握上，應積極創導服務理念，大力弘揚服務精神，把服務的理念滲透到各項工作之中。

二、校外教育機構強化服務功能的重大意義

隨著社會教育事業的快速發展，社會各類民辦校外教育機構不斷涌現，激烈的社會競爭使校外教育面臨著新的發展機遇和嚴峻挑戰。怎樣抓往機遇、應對挑戰、推進校外教育事業又好又快地發展？這是擺在我們校外教育機構面前的一個重大課題。而要全面實現校外教育的振興和發展，有效提升校外教育的地位和作用，我們認為強化服務功能是重要的手段和策略，是教育事業發展的必然結果，是凸現校外教育作用的根本要求。

1、強化服務功能是建設服務型政府的必然要求。

目前，建設服務型政府已經成為一個“熱點”用語。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，黨的十七大文件進一步闡明要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。顯而易見，建設服務型政府，是行政管理體制改革的基本著眼點，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求。中共中央國務院辦公廳在《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》》（[2006]4號）中，提出了“充分發揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務功能”和“要充分發揮示范帶動、人才培養、服務指導的功能”等要求。2007年8月，上海市人民政府印發了《上海教育事業發展“十一五”規劃綱要》，提出在“十一五”期間上海教育事業發展的指導思想是全面貫徹科學發展觀，堅持服務于國家和地方經濟社會發展戰略，堅持服務于實現“四個率先”和建設“四個中心”的要求；堅持服務于人的全面發展，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，深化教育綜合改革，突破發展瓶頸，突出內涵發展，注重公平均衡；率先基本實 2 現教育現代化，為滿足市民的教育需求、增強城市國際競爭力和構建社會主義和諧社會，提供更有效的服務和更有力的支持。這就足以說明強化服務已成為教育事業發展的重要理念和轉變政府職能的重要體現，是建設服務型政府的根本要求。我們校外教育機構作為教育行政部門的直屬職能機構，在建設服務型政府和“十一五”期間上海教育事業發展的大背景下，也必然要體現出政府的理念，以教育的公益性為基本原則，向未成年人提供優質的服務和產品。因此只有強化校外教育機構的服務功能，在服務上動足了腦筋下足了功夫，才能有力凸現校外教育的作用，真實呈示建設服務型政府的成效。

2、強化服務功能是促進校內外有效銜接的重要途徑。

中共中央國務院辦公廳在《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》》（[2006]4號）中提出：要積極促進校外活動與學校教育的有效銜接，積極探索建立健全校外活動與學校教育有效銜接的工作機制。在《上海市校外教育工作三年行動計劃（2009年—2011年）》中也明確指出：進一步發揮上海市校外教育聯席會議的統籌和引領作用，協調各部門，完善呼應課堂內外、聯結教育系統內外的校外教育管理體制和運作機制。針對不同年齡階段學生的特點，充分開發和利用社會教育資源，探索社會實踐活動與課程實施的有效銜接，促進各類社會教育資源的多元化、層次化和網格化建設。校外教育機構要充分發揮橋梁和骨干作用，促進內部資源與外部資源有效結合、校內與校外有效結合，為構建開放型、社會化的學生活動平臺發揮示范作用。由此可見，促進校內與校外的有效銜接，是進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重要舉措，是進一步深化素質教育的必然要求。當前，學校正在實施“二期課改”和開展素質教育，校外教育怎樣與學校教育緊密合作形成合力，建立有效的合作機制，加強溝通，讓學校的領導、教師和學生能了解校外教育的特點和作用，這就特別需要強化服務功能，為學生、教師和學校提供優質的服務和產品，轉變“朝南坐”的工作作風，轉變“以自我為中心”的工作模式，主動加強調研、溝通和協調，充分開發社會教育資源，為課程實施與實踐活動的有效銜接搭建平臺，充分發揮校外教育機構的獨特的和不可替代的作用。比如，活動課程是上海課程教材改革中新設置的一個課程，它源于學校課外活動，但又區別于課外活動。所以它在教育思想及目標要求上有了新的發展，具有新的特點，它既需要學校的教學制度做出重大調整，也需要校外教育機構強化自己的服務功能，充分發揮出橋梁和骨干作用。

3、強化服務功能是校外教育自身發展的基本策略。

校外教育是社會主義精神文明建設和未成年人思想道德建設不可或缺的重要途徑，是將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的重要載體，是全面實施素質教育的重要組成部分。面對政府建設創新型國家的戰略部署和上海率先基本實現教育現代化的宏偉目標，我們的校外教育必需緊緊跟上時代步伐，以提高服務質量為抓手，深化內涵建設，推進自身發展。

在校外教育發展過程中，《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》等文件及時對校外教育提出了要求，指明了方向，并從政策層面破解了曾經出現的一些問題和困惑。根據文件精神，校外教育必須堅持公益性質和面向未成年人、服務未成年人的宗旨，始終把社會效益放在首位，充分發揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務功能，擔當起加強未成年人思想道德建設和培養好下一代的社會責任。2009年6月，上海市教委發布了《上海市校外教育工作發展規劃（2009年—2020年）（試行）》，提出至2020年上海市校外教育工作的發展目標是充分發揮校外教育對未成年人全面和諧發展的重要作用，形成以社會主義核心價值體系為引領的校外教育內容體系；加強校外教育活動場所建設的科學規劃，建成結構合理、覆蓋面廣、充滿活力的校外教育活動場所網絡；擴大校外教育社會資源的范圍和數量，提高資源的利用率，充分實現其教育價值；形成校外教育活動創新實踐體系，為創新潛質突出的未成年人搭建開放多元、互動協作、自主創新的學習的平臺；加強校外教育科研和培訓工作，培養一支適應時代發展、熱愛校外教育事業、具有較高素質和專業能力的校外教育專兼職師資隊伍；提升校外教育信息化利用效能，形成校外教育信息管理和網絡服務的運行體系；合力構建政府主導、社會支持、條塊結合、分層布局、高效管理的校外教育新格局。如此宏大的發展目標，充分揭示了上海校外教育的發展思路，也為我們今后的校外教育工作指明了正確方向。要實現上海市校外教育中長期工作目標和圓滿完成各項任務，充分凸顯校外教育的重要地位和獨特作用，就迫切需要校外教育機構在提高服務意識，創新服務內容，完善服務機制下功夫。

三、校外教育機構強化服務功能的探索實踐

在努力實現上海教育率先基本實現教育現代化目標的教育大背景下，我們校外教育機構怎樣有所作為，敢于作為，是考驗校外教育能否發揮獨特和不可替代作用的關鍵。對照過去的工作和現代社會發展的要求，我們認為，要保持校外教育機構的健康可持續 4 發展，一定要深刻認識服務工作的重要性和緊迫性，進一步強化服務功能，充分發掘服務的潛力和效能，把提升服務水平作為促進校外教育內涵發展的引擎和抓手。為此，我們要在繼承原有服務內容的基礎上，自覺樹立為未成年人提供公共服務的理念，積極拓展服務的領域和范圍，大力開創服務的形式和途徑，努力設計制作服務的內容和產品。基于“二期課改”的實施背景，結合校外教育發展的創新機制，我們經過認真討論和反復論證，制定了《南匯區青少年科技藝術指導中心兩年發展規劃（2006.9——2008.8）》，確立了“組織管理、策劃指導、服務培訓”十二字功能定位。近幾年來，我們圍繞“堅持科學發展，提升服務效能”這一主題，面向學校提出了服務于學生的素質教育、服務于教師的專業成長、服務于學校的特色發展的工作思路，創新服務方法，拓展服務內容，實踐服務目標。

1、服務于學生素質教育

服務于學生素質教育，就是要開發活動項目，創新活動內容，普及科學知識，發展學生特長，為培養創新型后備人才提供鍛煉的舞臺。

2006年開始，我們投入了幾百萬專項資金重點建設了青少年活動陣地，為學生的校外實踐活動提供了必要的硬件條件。投資建設的活動陣地主要包括：動手實踐館、海洋科普館、科技展示廳、藝術長廊等。在動手實踐館，共添置了70多件科技體驗類展品，所有展品都可以讓學生在親自操作中進行實踐和體驗。在海洋科普館，布置了世界珍奇海洋貝殼和珍貴鯊魚動物標本等幾百件實物。在科技展示廳，陳列了車模、船模、空模、箭模、建模等幾百件精美科技模型作品和古代科學技術、近代科學技術、科技新視點、20世紀科學技術、走近科學五大系列的100多塊科普展板。在藝術長廊中，展示了100多幅師生獲獎繪畫作品和14座雕塑作品。陣地建設完成后，我們制定了管理制度，進行了師資培訓，面向社會實行了免費開放。在雙休日、節假日、寒暑假等學生的課余時間，對前來參加體驗實踐活動的廣大學生提供咨詢和輔導服務。自2007年以來，我們通過開放陣地共接待學生達6千多人次，發揮了很好的示范與輻射作用。

為探索校外科普教育資源與學校科學教育銜接的方式，面向全體學生開展科普宣傳，在生動有趣的氛圍中讓廣大學生了解到科學原理和科技應用成果，并能在親眼所見、親手操作、親身體驗中激發學科學、用科學的興趣，提高實踐和探究能力，從而樹立起科學的態度、創新的意識和良好的道德風尚，從2006年開始，堅持每年開展“科普大篷車校園行”活動，把科普服務送到學校、送到學生身邊。“科普大篷車校園行” 活動 5 的內容非常豐富，包括科技培訓、科普報告、科普展覽、科普游藝四大板塊。近幾年來，“科普大篷車校園行” 已巡展了32所中小學校，約占南匯地區中小學總量的50%，參與活動的人次達到了4.2萬。“科普大篷車校園行”活動由于實現了科技與學生的零距離接觸，方便了學生，面向了全體，所以受到了學生的極大歡迎。“科普大篷車校園行”活動的實施，擴大了科技活動的影響，開闊了廣大學生的視野，增強了廣大學生的創新意識，創建了一種行之有效的活動模式。與此同時，我們還依次成立了南匯區青少年科學研究院和南匯區“海之夢”學生藝術團，為科技和藝術特長生提供了培養舞臺，這標志了本區團隊建設和創新教育邁上了一個新臺階，也標志了校外教育機構的服務內容有了新的拓展。

2、服務于教師專業成長

服務于教師專業成長，就是要為從事課外教育工作的教師搭建提升專業素養和開闊眼界的平臺。

為提高科技教師在項目專業上的認知水平和指導能力，促進教師的專業成長，我們本著以人為本，服務為先的理念，嘗試建立了車模航模、電子通訊、機器人、信息技術等14個科技項目教研組，定期開展課題沙龍、考察交流和專家咨詢等活動，有效提升了科技教師的專業素養。在大力推進創新教育過程中，定期組織專家學者舉辦講座，針對發明創造、科學論文和科學實踐活動等核心項目進行專項培訓，經過幾年努力，目前已成功培養出一批從事青少年科技創新教育的行家里手。同時，我們還組織編輯發行了《南匯區青少年科技教育“十五”論文選集》，既展現了“十五”期間科技教育研究的優秀成果，也為鼓勵科技教師參與教育科研構建了學習和交流的平臺。

為全面提升學校科技藝術教師隊伍的業務素養，促進學生科技藝術團隊的建設與發展,適應社會與教育發展的需要，在由上海市青少年科技藝術教育中心組織實施的“上海市‘十一五’科技藝術教師專業發展培訓”中，我們積極爭取到了首輪培訓機會，為科技教師的業務進修提供了條件。2007年9月至12月，全區共有64所中小學校的78名科技教師參加了本次培訓。在培訓中，教師們學習了基于時代發展和教育發展的科技教育理論和政策、課改背景下的科技教育的新的能力建設、課改背景下科技教育實施策略和運作方法以及著眼于提升科技教師綜合素養的拓展性的知識和技能等課程內容。同時還參觀了“上海科技館”、“上海中醫學博物館”、“上海昆蟲博物館”等七個科技活動場館，進一步開闊了視野，加強了交流，有效提升了科技教師的專業素養和綜合能力。6 2008年3月至11月，還成功組織實施了藝術教師的專業發展培訓，全區共有64所中小學90多名藝術教師參加了學習。實踐證明，培訓活動為廣大藝術教師的專業成長和綜合發展提供了重要途徑。

3、服務于學校特色發展

服務于學校的特色發展，就是要積極指導學校開展特色創建活動，真城幫助學校走特色發展之路。

2007年下半年，我們受區教育局委托進行了南匯區科技教育特色學校和特色項目學校評選活動、南匯區藝術教育特色學校和特色項目學校評選活動。經嚴格評審，評出了12所科技教育特色學校和15所科技教育特色項目學校，12所藝術教育特色學校和13所藝術教育特色項目學校。通過評審，進一步理清了學校特色發展的方向，進一步加快了學校素質教育進程。在評審過程中，我們本著服務的理念，不擺架子，不兜圈子，滿腔熱情地走訪了50多所中小學校，努力幫助學校解決特色創建過程中遇到的問題，真心實意地為學校提出了很多的發展性建議和金點子，因此評審工作受到了基層學校的歡迎和好評。

為了促進和協助學校創建科技教育特色項目學校，在2008年我們開展了“科藝中心與學校共創科教特色”活動，中心與12所學校成功簽訂了16個項目的共建協議，委派了項目骨干教師深入學校，幫助學校研究開展適合自身特點的特色項目活動，共同推進學校科技教育特色項目的建設與發展。經過一年多的共創活動，許多學校的特色項目取得了新的發展，在組織參加上海市“十一五”第三批科技教育特色示范學校評選活動中，我區又有幾所學校被命名為市級科技教育特色學校、上海市航空模型特色學校、中福會少年宮“創新基地學校”等。

為發揮科技教育特色學校的示范與輻射作用，搭建特色學校創建的學習與交流平臺，同年11月我們協調整合了南匯區教育局、南匯區科委、南匯區科協和老港鎮人民政府的資源，成功舉辦了“以科技特色教育為抓手，推進學校素質教育發展”為主題的科技教育特色學校現場會。通過啟動儀式、科技教育特色成果展示和科技教育特色創建推進大會等活動，把科技教育特色學校和科技教育特色項目學校的創建工作又推向了一個新的高度和起點。經過近幾年的推進和發展，我區科技藝術特色學校的質量有了很大提高，在“十一五”期間，已有3所學校被命名為上海市科技教育特色示范學校和2所學校被命名為上海市藝術教育特色學校。

第二篇：新形勢下保密工作的實踐與思考

文章標題：新形勢下保密工作的實踐與思考

新形勢下保密工作的實踐與思考

**位于臺灣海峽西岸，處于反臺獨、反分裂的前哨，地理位置特殊，社會環境復雜。新形勢下**區保密工作如何在“保安全、保發展”中發揮重要作用，是值得實踐和思考的一個課題。

一、**區保密工作的實踐與成效

**建區以來，區委、區政府緊緊圍

繞實施“以港立區、石化強區、科教興區、依法治區”四大戰略部署，認真貫徹落實《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》和各項保密法律法規，有力地促進我區各項保密工作的落實。

1、加強領導，健全機構

區委主要領導高度重視保密工作，先后多次對全區保密工作提要求、作批示。區委常委會多次召開會議聽取保密工作匯報，協調解決存在的困難和問題。成立區委保密委，并根據人員變動情況，及時調整保密委成員。區委保密委認真履行職責，發揮了具體領導保密工作的作用。把一些政治業務素質較高的干部充實到保密隊伍。現全區各單位和各鎮（街道）均已建立保密組織，配備專兼職保密干部50人。

2、加強宣教，增強意識

圍繞中心，結合實際，注重實效，不斷提高保密宣傳教育水平。一是擴大保密宣傳覆蓋面。通過觀看保密電教片、開辟電視專欄、學刊用刊等形式，開展保密工作宣傳月活動，大力宣傳保密知識，增強廣大干部群眾保密意識，提高做好保密工作的自覺性。幾年來，《保密工作》征訂數量連年增多，2005年征訂106份，2006年達191份。二是突出抓好涉密人員保密教育。區保密部門采取有效措施，強化對涉密人員上崗、在崗、離崗的保密教育，促進涉密人員認真履行保密職責，并經常檢查涉密人員接受保密教育情況，及時掌握思想動態，實施有效的指導和管理。三是重視開展保密業務培訓。采取講座、以會代訓的形式，加強對要害部門涉密人員、保密專（兼）職干部及全區科級干部保密教育培訓，僅2005年全區就已舉行3場較大規模的保密培訓，其中有黨校科級干部保密培訓、全區黨政辦主任、保密專兼職干部和區直機關單位秘書股負責人的保密知識培訓、全區610系統干部保密知識培訓。通過多種形式的培訓，增強了受訓人員的保密知識和法制觀念，提高了保密業務水平。

3、突出重點，狠抓落實

**區重點在秘密載體管理、防范檢查、加大投入上做好三篇文章，把保密管理措施落到實處。一是抓秘密載體保密管理。遵循“嚴格管理、嚴密防范、確保安全、方便工作”的原則，加強對國家秘密載體的保密管理，從秘密載體的制作、收發與傳遞、使用、保存、銷毀等環節逐一規范，加大檢查力度，定期到涉密部門檢查秘密載體管理情況，幫助找出不符合規定的環節，及時整改，確保秘密載體萬無一失。二是抓保密檢查。保密檢查是保密部門了解掌握各單位保密工作情況、及時發現問題、指導和督促工作落實的有效手段。區保密委、保密局每年底都聯合區委辦、政府辦、公安分局、安全站、電信局等部門對各鎮、區直有關單位進行保密工作檢查。在檢查中把領導干部保密工作責任制落實情況、計算機及其網絡管理情況等作為重點，做到嚴查真查。對檢查中發現的問題抓住不放，發出書面整改通知書，限期整改，并在一定時間內檢查驗收。在此基礎上，形成全區保密檢查情況通報，印發給各單位和區五套班子領導。這些措施對及時發現問題和消除泄密隱患，推動各單位保密工作起到了積極的作用。三是抓要害部門部位防范。首先開展保密要害部門確定工作，在全區確定一批重點保密要害部門。其次，加強保密要害部門管理，督促其健全保密制度，加強保密管理。如區公安分局，建立健全了一整套保密制度，并在實際工作中嚴格執行。第三，認真配置保密技術防范設備。保密要害部門部位根據《福建省保密技術防范、檢查設備必有必備規定》要求，一一對照，補缺補漏，從硬件方面為保密工作順利開展提供保障。近兩年，僅區委保密委辦公室就已投入二十多萬元，配備計算機網絡安全隔離卡、移動通信干擾機、微機視頻信號保護機等保密設備，有效地提高了保密工作的防范能力。

二、從全區保密工作現狀透視存在的問題

經過幾年的探索和實踐，**區保密工作取得了一定的成績，為經濟社會發展提供了有力的保障和服務。但隨著**區對外開放程度的提高及高科技迅猛發展，以及基礎較差、人員素質整體水平不高等諸多客觀因素的制約，保密工作還存在一些突出問題，主要有：

1、保密干部素質跟不上新形勢的發展。新形勢下保密工作范圍廣、任務重、手段新、技術含量高，對保密干部的素質和能力都提出了更高的要求。從**區目前的隊伍狀況看，從事保密工作的人員大多較為年輕，思想活躍，知識面較寬，接受新事物比較快，但缺乏好的傳統素質，不易耐得住保密工作崗位孤燈清影的寂寞；而年紀大一點的同志雖然政治思想素質比較過硬，傳統保密方法掌握得比較好，但對新情況、新知識了解比較少，跟不上形勢的發展。

2、保密意識淡薄。一

第三篇：新形勢下加強流動黨員教育管理的實踐與思考

新形勢下加強流動黨員教育管理的實踐與思考

近年來，隨著非公有制經濟的快速發展，社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系等都發生了深刻的變化，并呈現出多樣化的特點，靜態的生活方式和相對穩定的生存狀態被打破，進城打工、外出經商、進城創業等成為了當前農村黨員和下崗職工黨員生存狀態和工作狀態的主流。正是因為流動黨員生產、生活方式的不確定性，對傳統的黨員教育管理模式提出了嚴峻的挑戰，給加強黨員的教育管理提出了新的課題。下面，就如何應對動態流動的特殊黨員群體，加強對他們的教育管理，談點粗淺認識。

一、流動黨員教育管理存在的突出問題

流動黨員是發展市場經濟的客觀產物，這部分黨員雖然數量不多，但分布的面廣、線長、點多。流動黨員的出現和增多是發展社會主義市場經濟的必然趨勢，流動黨員所產生的積極作用是不可否認的，但也不可避免地帶來一些消極影響和負面效應，最主要是“五難”。

（一）去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。從調查情況看，在外出務工經商的黨員中，近半數黨員在外出前未向黨組織報告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

（二）活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有75%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

（三）管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的外出預備黨員則到期不按時提出轉正申請；有的大學生黨員，畢業后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。

（四）黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿交納黨費。據統計，在流動黨員中，未按要求交納黨費的占25%。

（五）作用難發揮。相當部分流動黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，為家鄉建設獻計獻策以及帶動作用弱化。

流動黨員“五難”問題既有主觀方面的原因，也存在一些客觀因素，其原因主要有以下幾點：

（一）認識上的偏差。流動黨員是順應社會主義市場經濟發展而產生的新事物。一些流出地黨組織認為外出黨員是“嫁出門的女”，不必管，一些流入地黨組織覺得外來黨員是“借店歇腳”，不是自家的人，一旦接收其組織關系，就有可能涉及到勞保、福利等一系列問題，何必自找麻煩，干脆不管。一部分流動黨員由于受市場經濟負效應的影響，追求金錢，認為現在是搞市場經濟，越自由越好賺錢，何必自找“緊箍咒”，讓黨組織把自己管起來。

（二）自身特點的制約。流動黨員具有一般黨員不同的特點，他們遠離原黨組織，所從事的工作具有多變性。他們的活動范圍廣，國際國內，城市鄉村，趨之所及，輻射面廣，具體工作的選擇性大，三百六十行，擇優而事，隨意性強。這些特點，增加了黨組織與他們在聯系、教育、管理、監督、指導等各方面的難度。

（三）管理渠道不暢。現有的黨員教育管理機構基本上仍是行使計劃經濟體制下的職能，對流動黨員教育管理這一新情況反映滯后，不能有效地發揮對流動黨員教育管理工作的協調、指導、服務和監督等職能作用。基層黨組織對流動黨員教育管理的職責不清，導致一些流出地和流入地黨組織都抱著“多一事不如少一事”的消極態度，造成一部分流動黨員想轉組織關系無處接，想參加黨的活動無處去，想及時交納黨費無人收，想向組織傾吐心聲無人聽的“四無”現象。其次，缺少統一規范管理規章，各行其是，各自為政現象普遍存在。

（四）管理機制失效。目前，整個黨員教育管理從總體上還是沿襲計劃經濟條件下的靜態管理機制。而這種靜態管理機制已難以適應以靈活性、多變性為主要特征的流動黨員教育管理工作的需要，它主要有三個方面的缺陷：一是基層組織設置滯后。現有基層黨組織基本上是按地域條塊設置的。但隨著改革開放的深入，我國的經濟成分日益復雜，已突破原有條塊限制，正在按照市場經濟發展規律重新組合，股份制企業、私營經濟等新經濟組織正日新月異地發展，越來越多的黨員正在向跨地區、跨部門、跨行業、跨不同所有制形式的單位流動，而這些單位的一些基層黨組織卻尚未建立或健全。二是組織關系轉移手續繁瑣。目前黨員轉移組織關系的流程是：流出地黨支部——基層黨委——縣以上黨委組織部——流入地縣以上黨委組織部——基層黨委——黨支部。這種繁瑣的程序在一定程度上影響了部分流動黨員轉移組織關系的積極性。三是教育管理的方式方法落后。現在，大多數黨組織仍是照搬計劃經濟體制下的那種集中統一管理的模式和方法。而這種方式、方法正好與流動黨員分散、靈活、多變的特點相悖，沿用它來教育管理流動黨員，往往出現一管就死、一放就亂的惡性循環。

二、加強流動黨員教育管理的幾點思考

如何加強對流動黨員的管理，如何使流動黨員原單位黨組織與外出所在地黨組織加強聯系，共同管理好流動黨員，這是當前流動黨員管理工作中亟待解決和探討的新問題。

（一）創新管理方式，著力破解流動黨員管理的難題。要針對流動黨員流動形式多樣性、外出流動結群性、流動地點分散性、從業領域集中性等特征，積極探索延伸流出地黨組織管理鏈條，實行“四個一”管理模式，進一步優化管理方式，可有效破解流動黨員管理的難題。

一是一證證明黨員身份。“一證”，即《流動黨員活動證》。由于黨員組織關系轉接程序較多，手續繁瑣，導致黨員外出時圖省事，不辦理相關證明手續一走了之，甚至長期脫離黨組織。可通過下發《流動黨員活動證》，流動黨員憑《流動黨員活動證》參與黨組織或從業地黨組織活動。流動黨員外出期間從業地變動的，要求及時報告所屬黨支部。對未辦理登記手續外出達６個月以上、或從業地變動未及時報告失去聯系達６個月以上的，按黨紀進行處理。

二是一站管理流動黨員。“一站”，即流動黨員服務站。流動黨員絕大部分為集體外出、從業地相對集中。我們可在勞務輸出人數較多、黨員達到一定數量的城市或從業地在建立流動勞動力管理站的同時，建立流動黨員服務站，并按《黨章》規定建立黨的基層組織。對同一鄉鎮集體外出的采取“集出集管”方式建立黨組織，隸屬流出地鄉鎮黨委管理；對不同鄉鎮分散和零星外出的采取“散出集管”的方式建立黨組織，黨組織負責人由黨員選舉產生，報其所屬鄉鎮黨委審批，黨組織隸屬其負責人所屬鄉鎮黨委管理。

三是一冊記載黨員活動。“一冊”，即《流動黨員管理手冊》。為防止單個外出、流動性大的黨員成為“口袋黨員”、“隱性黨員”，可采取“散出散管”的方式，實行流入地和流出地雙向共同管理。每人頒發一本《流動黨員管理手冊》，依托從業地黨組織組織黨員參加活動，并填寫活動情況。同時要建立《流動黨員管理手冊》年檢制度，所屬黨支部以《手冊》為載體對流動黨員進行教育和管理，督促其參與從業地黨組織活動，每年底查驗一次《手冊》記錄，記錄情況作為民主評議、獎懲黨員的依據。

四是一庫構建信息渠道。“一庫”，即流動黨員信息庫。要在組織系統信息專線網絡的基礎上，分別建立和完善縣、鄉、村流動黨員信息庫，將所有流動黨員的信息輸入微機管理后及時搞好更新維護，并要建立黨員流動情況定期報告制度。要求鄉鎮黨委建好本鄉鎮的流動黨員信息庫，村對鄉鎮實行流動黨員月報表，鄉鎮依靠月報表及時維護信息庫。同時各支部要建立“流動黨員登記冊”，從源頭上準確掌握外出黨員的流向。

（二）優化活動載體，強化流動黨員教育管理手段的針對性和科學性。要針對流動黨員分布廣、從事行業多、活動難組織、黨員難參加的實際，主動適應新的形勢的要求，積極創新黨員活動載體，有效激發流動黨員發揮先進性作用的內在動力。

一是注重培訓，使流動黨員“腦”活起來。要逐步建立和完善以財政經費投入為主、黨費資助為輔、基層單位經費支持為補充的流動黨員教育經費保障機制。可以流動黨員所在黨支部為單位，每季開展一次集中學習、專題講座、觀看電教片，對流動黨員進行黨的知識、市場經濟知識、法律知識及崗位技能等培訓，不斷提高流動黨員的綜合素質。

二是注重服務，使流動黨員“心”靜下來。流動黨員所在黨組織要主動加強與其他基層黨組織的聯系，共同組建支農、治安服務隊，重點幫助缺少勞力的流動黨員家庭搞好農業生產，為外出務工人員看好家、守好門、護好院，消除流動黨員后顧之憂。同時，各級黨組織要充分發揮組織優勢和聯系群眾的優勢，積極開展社會救助和福利服務、再就業服務、信息咨詢服務和技術培訓服務，切實幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業黨員、生活困難黨員和離退休黨員解決實際困難。

三是注重引導，讓流動黨員“身”動起來。在各級黨組織在流動黨員中開展“我為家鄉發展獻一計”、“我為家鄉添光彩”、“做一名家鄉招商引資的聯絡員”等系列活動，搭建流動黨員發揮作用的平臺，發揮他們與省外企業、商家關系熟的優勢，為家鄉經濟建設和招商引資牽線搭橋，把流動黨員從“游兵散將”建設為“正規集團軍”。

（三）狠抓工作落實，健全完善流動黨員教育管理的工作機制。流動黨員管理工作是一項長期的、復雜的系統工程。針對新形勢下流動黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以改革創新的精神，積極探索黨員教育管理的新機制、新辦法，切實加強對流動黨員的有效管理，不斷提高黨員隊伍整體素質。

一是建立“雙聯”機制。要將“雙向聯系”作為加強流動黨員教育管理工作的重點來抓。一方面，嚴格規定流動黨員要定期主動聯系黨組織匯報自己外出后的工作、生活等情況；另一方面，黨組織定期聯系流動黨員傳達黨內重要政策、家鄉重大決策和事件等情況，并引導流動黨員積極參加黨內活動和家鄉建設。基層黨組織要按照就近原則，挑選素質較高、工作能力較強的支委會成員、黨小組長與當地流出的黨員分別結成聯系對子，并具體負責與流動黨員的聯系工作，上級黨組織將基層黨組織對流動黨員的聯系情況進行考核評比，考核結果與年終考評相結合、評選先進相結合，進一步規范流動黨員教育管理工作。

二是建立“雙管”機制。要采取對流動黨員實行流出地與流入地“雙重管理”的辦法。流出地黨組織負責對流動黨員的宏觀管理，對外出流動黨員的基本情況建檔造冊，詳細記載流動黨員的工作、生活、聯系方式等具體內容；流入地黨組織負責對黨員的具體管理，抓好流動黨員的思想政治教育，民主評議黨員，開展組織活動等，使流動黨員的管理由“兩不管、兩頭松”變為“兩地管、雙落實”，黨員流動到哪里，黨組織都能管到哪里。

三是建立“雙責”機制。根據中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，認真落實黨委負責、各部門協調配合、齊抓共管的流動黨員教育管理目標責任制，把流動黨員教育管理工作納入黨建工作目標管理內容，做到工作有布置，管理嚴要求，領導常督促，年終有考核。要認真落實流動黨員管理工作領導責任制，明確基層黨委書記是主要責任人，分管領導為直接責任人，支部書記為具體責任人的工作責任制。同時，采取“一季一督查、半年一檢查、年終一小結”方式，加強對各級黨組織工作的督促檢查，有效地加強對流動黨員經常性教育與管理。要善于發現、推廣一批不同類型、各具特色、有說服力和影響力強的先進典型，通過典型的示范、導向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。

新形勢下加強流動黨員教育管理工作的思考

舒城縣是座落在安徽中部地區的人口大縣，全縣現有人口一百多萬人，其中在昆山創業者共達八萬多人。為搭建一個互通信息.互相交流的平臺，在縣委.縣政府的關懷指導下，舒城縣在昆山創業者協會于2005年11日18日在昆山正式成立。目前在昆山創業的黨員有197人，分布在各鎮和社區。為進一步加強協會的凝聚力，加強在外創業黨員的教育和管理，密切流動黨員與黨組織的聯系，同年12月30日成立了舒城縣在昆山創業者黨總支部，下設五個黨支部。并于2008年7月24日同周市鎮黨委簽訂了《昆山市流動黨員雙向管理協議書》，和2009年6月23日與海聯海律師事務所黨支部鑒訂《律師行業黨組織結對服務活動協議書》。近年來，隨著市場經濟的發展，勞動力流動日趨頻繁，與之相應的外出務工的黨員數量越來越多。流動黨員的教育管理難問題成為黨建工作不容回避的難點問題。保持好、發揮好流動黨員的先進性，引導他們積極投身于全縣經濟建設和社會事業發展，不僅是搞好黨建工作的客觀要求，也是進一步鞏固黨的執政基礎，增強黨的凝聚力、戰斗力的迫切需要。結合現有的實際，對如何加強流動黨員教育管理工作進行了一些深入的思考。

一、當前流動黨員教育管理工作中存在的問題

從實際情況看，由于村黨支部放松對流動黨員的管理，流動黨員個人黨員意識不強，外出務工單位無黨組織或即使有也對流動黨員管理不到位的原因，從而造成了對流動黨員的教育管理和黨組織的工作帶來了很多的困難和問題。主要表現在以下幾方面：

（一）管理難到位。由于外出流動黨員居住分散、流動性大，再加之《流動黨員活動證》制度在實踐中執行效果不理想、流于形式，很多流動黨員在外出時，不轉組織關系、不開具黨員介紹信、不持流動黨員證，使其在流入務工地后，當地黨組織無法確認其黨員身份，造成了原黨支部去流不知情，務工地黨組織不知曉，致使外出流動黨員游離于組織之外，導致這部分流動黨員原流出地黨組織“難以管理”，流入地黨組織“漏落管理”。

（二）去向難掌握。大部分外出黨員不給黨支部報告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯系，還有的由于務工地點變動快，不穩定，甚至連他的家人對其去向都無從知曉，黨支部對其去向沒辦法掌握。據統計，在外出務工黨員中，近1/2的黨員在外出前未向黨支部報告，絕大部分的黨員沒有與村黨支部保持聯系，增強了黨組織找黨員工作的難度。

（三）活動難開展。一方面由于流動黨員遠離原黨組織，流動時間又較長，即使在春節等節假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨支部的活動；另一方面大部分流動黨員不主動亮明身份，擔心亮明身份后影響自己的務工時間，減少勞務收入，千方百計回避組織，不愿表露自己身份，使流動黨員流入地黨組織很難對其進行有效管理。造成了流動黨員的正常組織生活難以落到實處。

（四）黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿交納黨費，違背了黨費收繳規定，流動黨員的黨費難以正常收繳。

（五）作用難發揮。在外務工的黨員，由于務工地點變動頻繁，加之自身素質不是很高，在外務工中，大多數從事臟、險、累、重等體力勞動，很難在外出期間學到致富和對地方經濟發展有幫助的本領，回家后也很難發揮帶頭致富的作用。有相當一部分流動黨員外出后，只顧著掙錢，忘記了履行黨員義務，外出期間對村黨支部的工作不聞不問，很少匯報自己在外地務工的思想、工作情況或向家鄉傳遞致富信息，對家鄉建設漠不關心，發揮不了黨員的先鋒模范作用和為家鄉建設獻計獻策的作用。

二、存在問題的原因分析

流動黨員教育管理工作之所以產生以上問題，究其原因主要是流動黨員自身、黨組織、用工單位存在的問題。

（一）流動黨員存在的問題。主要表現在：一是部分流動黨員在外出時不愿意向黨支部報告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動與流入地黨組織聯系，有的“黨員意識”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報思想工作情況。二是流動黨員在外期間組織紀律觀念淡漠，把自己等同于一般群眾，把主要的精力用于掙錢上，逐步疏遠了黨組織。三是由于黨員流動務工地點變化大，收入低，幾個月換一地方，導致相當部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不”黨員。

（二）黨組織自身的問題。一是管理措施不力，管理缺乏實效。部分黨組織沒有嚴格執行流動黨員管理辦法，在黨員外出時不進行外出前的紀律教育，外出后又不與之聯系，使這部分流動黨員學習活動和思想教育難以開展。二是黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視。部分流入地黨組織對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠，嫌麻煩，不愿管，也不想管，出現了流動黨員教育管理的“盲區”。

（三）用工單位存在的問題。走訪流動黨員情況來看，普遍反映大部分的業主和企業老板大都不是共產黨員，因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，對黨建工作無興趣，態度冷漠，對流動黨員的組織活動不支持。

三、加強和改進流動黨員教育管理工作的對策和建議。

針對存在的問題，我們認為建立流動黨員教育管理長效機制工作，必須以“三個代表”重要思想為指導，用“以人為本”的理念和“和諧發展”的觀點為出發點，結合流動黨員特點，遵循社會經濟發展規律，突出個性化和針對性，深入細致地開展“雙找雙幫”活動。

（一）溯本求源，樹立流動黨員管理新觀念。流動黨員是社會發展的產物，是黨建中出現的新情況、新問題，原有模式已不適合當前需要，要突破原有傳統的思路，一方面是提高認識，實現流動黨員教育管理工作“被動抓”為“主動抓”的轉變，通過雙抓保證使黨組織找到全部黨員。認識是行動的先導，前一段時間黨組織對流動黨員教育管理認識不足，是導致流動黨員工作薄弱的最根本原因。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，他們中大多年輕，文化程度高，見識廣，有市場經濟頭腦，是基層黨員隊伍中最富生機和活力的群體。要樹立流動黨員中的先進典型，通過多渠道宣傳流動黨員的地位和作用，使各級黨組織充分認識到加強流動黨員教育管理是經濟和社會發展的需要，是進一步增強黨的階級基礎和群眾基礎，不斷提高黨的影響力，充分保持黨的先進性的必然要求，從而增強流動黨員教育管理工作的緊迫感和責任感，主動克服畏難情緒，自覺地把流動黨員教育管理工作作為黨員隊伍建設的重要任務來抓，實現“被動抓”為“主動抓”的轉變。另一方面明確責任，實現流動黨員管理工作“無人管”為“合力管”的轉變，要樹立黨建是一家，合力共同抓的觀念，各地黨組織要破除相互封閉體系，樹立全黨一盤棋的管理思路。對于流動黨員，流出地和流入地黨組織都是管理主體，不僅對外出黨員管理，也要對外來流動黨員進行教育管理。在管好外出黨員的同時，把管好外來流動黨員作為自己的責任和義務。在基層黨委統一領導下，建立組織、宣傳、紀檢、社區等相互配合的工作機制，緊密依靠各方面力量，共同作好流動黨員管理工作，實現“無人管”向“合力管”的轉變。同時要以飽滿的熱情，一抓到底的決心，把尋找流動黨員工作做徹底，直至所有黨員都納入教育管理軌道，不要一時熱心或上面有任務就找黨員，過一段找不見就灰心，而應該充分挖掘潛力，盡快找到流動黨員，使之全部歸家。使所有黨員都受到教育。

（二）固本強基，構筑流動黨員管理新格局。一是重心前移，構建管理網絡體系，在流動黨員流動前就納入管理行列，把流動黨員的管理同流動人口管理和勞動人事關系管理結合起來，在流動黨員外出務工經商時，把流動黨員活動證的發放和外出務工證的發放銜接起來并注明身份，使外出流動黨員的用工單位可及時進行管理。同時流出地和流入地黨組織分別建立流動黨員管理檔案，對流動黨員的各種情況逐項登記建檔。同時掌握流動情況，實現跟蹤管理。二是合理布局，在流動黨員分布較多的地方直接建立黨組織。流出地黨組織對外出務工經商時間長、地點相對固定，有3名以上正式黨員的可在外出地建立駐外黨組織；對行業特色較濃、黨員比較分散的可依托行業或協會建立黨組織，將原屬不同支部、外出地點又比較分散的黨員集中起來管理；如在公安部門辦理外來流動人口暫住證辦公室設黨支部，在勞動服務中心、人才交流中心等建立黨支部，分別對外來人口、下崗職工、未就業畢業生中的黨員進行管理。三是優化機制，實現高效有序的管理。對流動黨員的組織關系遷移，組織生活、黨費交納作出明確規定，根據實際制定和完善“三會一課”制度，要求黨員每季度向所在支部匯報一次思想、工作和學習情況，了解并幫助流動黨員解決學習、工作和生活上困難，建立一整套考核獎懲制度，對流動黨員量化考核，逐步建立切實可行的長效機制，使流動黨員的各項管理工作有章可循。

（三）創新方式，尋找流動黨員組織活動新途徑。適應流動黨員特點，積極開展各種形式的活動，是加強流動黨員管理，發揮流動黨員作用的重要內容。如繼續開展好當前的“雙找雙幫”活動，使黨組織保證找到全部黨員，黨員找到黨組織，黨組織幫助困難黨員，黨員幫助困難群眾落到實處；又如設立每月一日流動黨員活動日，只要是流動黨員，不管何地何單位，都可以參加活動，接受教育，增強流動黨員的黨性觀念；又如開展上門送知識、送技術、送溫暖的幫扶活動，使下崗黨員再就業，使黨的關懷照耀到每個黨員身上，或開展豐富多彩的棋藝、書畫、球技等比賽，以陶冶性情，增強自豪感。充分發揮前文提到的已經開展的對黨員教育管理的方式，使之成為制度加以推廣。

加強新形勢下流動黨員教育管理的探索

【摘 要】當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進現代化建設的新的發展階段，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，勞動力在產業間轉移和地區之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動也日益頻繁。充分認識加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的原則，扎實做好新形勢下流動黨員教育管理工作。

【關鍵詞】流動黨員 教育管理 探索

一、充分認識新形勢下加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

流動黨員是黨員隊伍中的一個特殊群體，對流動黨員管理做到流而不散，散而不亂，“風箏高飛線不斷”，這是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的客觀要求，是加強基層組織建設和黨員隊伍建設、保持黨的先進性的緊迫任務，同時對改變城鄉二元經濟結構、統一城鄉勞動力市場、促進各種要素在全國范圍內自由流動和競爭，也是有重要意義的。

二、切實加強對流動黨員教育管理工作的組織領導

搞好流動黨員教育管理工作，是黨員隊伍建設中一項長期、艱巨的任務。必須切實加強領導，采取有力措施，把這項工作推上一個新水平。

1.明確工作責任，加強督促檢查。黨組織要切實承擔起加強流動黨員教育管理工作的領導責任，層層建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要加強宏觀指導，結合本地實際，制定落實有關規定的實施意見。各職能部門要在黨委的領導下，進一步明確職能，分工負責，形成合力。組織部門作為牽頭抓總單位，要做好流動黨員教育管理的組織協調和督促落實工作，及時了解掌握情況，發現并解決問題，保證工作健康有序發展。

2.培育經驗典型，加強工作指導。流動黨員教育管理工作要堅持與時俱進，鼓勵創新。上級黨組織和組織部門要加強對下一級黨組織的工作指導，逐級建立流動黨員教育管理工作聯系點和示范點。注意發現和培育經驗典型，大力宣傳、及時推廣典型做法經驗，以點帶面。加強分類指導，對不同地區、不同行業、不同群體、不同層次的流動黨員進行分類管理，以增強工作的實效性。

3.適應形勢要求，加強調查研究。新形勢下流動黨員教育管理工作還有許多新情況和新問題，比如：如何科學界定流動黨員；建立教育管理網絡；實現雙重管理；評價先鋒模范作用；駐外黨組織職能；流動黨員權利與義務的履行等，都需要認真探討和研究，要帶著問題到實踐中去，努力探索規律，為這項工作提供理論支撐，并注意將研究成果轉化運用，在運用中日趨豐富完善。

4.夯實基層基礎，強化工作保障。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是做好流動黨員教育管理工作的基礎。要高度重視基層黨組織建設，通過開展“三級聯創”、創建“黨建工作先進單位”和“五好黨支部”等爭先創優活動，使越來越多的基層黨組織達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的情況。

三、創新模式，努力構建科學有效的流動黨員管理體系

1.建立健全流動黨員教育管理服務機構。各地要設立流動黨員服務中心或聯絡站，做好跨區域流動黨員的組織關系接轉工作，對外出的和外來的流動黨員登記造冊，及時掌握流動的基本情況，以便于開展教育管理工作。

2.合理建立流動黨員黨組織。積極探索各種組建模式，做到“成熟一個，組建一個，組建一個，鞏固一個”，提高黨組織的組建率，不斷擴大黨組織的覆蓋面。一是針對大多數流動黨員在非公有制企業的實際情況，加大非公有制企業黨組織的組建力度；二是在流動黨員相對集中的住宅區，以社區為單位，建立流動黨員黨組織，把大量分散在社會各個層面中的流動黨員通過社區黨組織管理起來；三是要創造條件在人才、勞動力市場中心建立黨組織，把流動黨員納入人才市場、勞動力市場黨組織的管理之中；四是要在流動黨員相對集中的地方，加大依托駐外辦事處和駐外商會建立黨組織力度，并加強與當地黨組織的聯系協調，形成雙向領導、雙向聯系、雙向管理的工作格局；五是抓好改制企業黨組織的設置、變更和銜接工作，避免在企業改制中出現新的“口袋戶”和企業、流出地、流入地“三不管”黨員。

四、積極探索加強流動黨員教育管理工作的有效途徑和方法

1.有針對性地加強對流動黨員的教育。要根據流動黨員人多、面廣、分散、職業雜等特點，結合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內容豐富、形式多樣的教育活動。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節、管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進行教育，對他們提出明確要求，告知聯系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮黨員的先鋒模范作用。流動黨員每6個月要向流出地黨組織匯報外出期間的思想。同時，要抓好建章立制工作，建立起流動黨員教育管理的長效工作機制。

2.認真組織開展民主評議黨員活動。流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議黨員活動，如果流動期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主評議黨員活動，可以參加學習，接受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評議。確因特殊原因不能回原單位黨組織參加民主評議的，可寄回本人自評材料進行評議。

3.加強流動黨員黨費收繳工作。每年初，流動黨員應向黨組織如實申報上一外出后的實際收入，黨組織根據黨員收入情況，按照中央組織部規定的比例和標準，確定交納黨費基數，核定月交納黨費數額。黨員根據實際情況可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費。

4.引導流動黨員發揮先鋒模范作用。利用外出黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，發動外出黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，引進發展經濟項目，帶領群眾共同致富。重視對流動黨員中優秀分子的培養和使用，及時把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到農村、街道和非公有制企業黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

五、嚴格相關制度，確保流動黨員教育管理工作取得實效

一是建立流動黨員聯系制度。凡有流動黨員的黨支部，應確定黨支部書記或支部委員作為他們的聯絡員，每人聯系1至5名流動黨員。聯絡員負責與流動黨員進行聯絡與溝通，協助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現并如實向黨組織報告。

二是建立流動黨員目標管理制度。基層黨組織應根據本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀守法，特別是發揮黨員作用等提出具體明確的要求，制定操作性強的目標管理考核辦法。對于表現突出的，要給予表彰。

三是走訪慰問流動黨員制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可派員看望流動黨員本人，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們為家鄉經濟、社會發展多作貢獻。對外來黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關懷和溫暖。

第四篇：新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

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新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考2010-06-29 18:35:56免費文秘網免費公文網新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考(2)

新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

xx縣是一個產糧大縣，也是一個儲糧大縣，全縣倉儲保管任務十分繁重，近年來，他們按照全市糧食倉儲管理工作的指導思想、總體要求、工作重點和任務目標，克服儲糧多、設施差、人員緊等種種困難，以科學發展觀為統攬，以確保儲糧安全為目標，強化領導，精心部署，加大力度，狠抓落實，較好地完成了各項倉儲工作任務，全縣糧食倉儲

管理水平得到有效提高。

一、實 踐

1、提高思想認識，加強組織領導 他們把統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，作為全面做好糧食倉儲管理工作的切人點，切實做到“三個到位”。

一是思想認識到位。隨著糧食流通體制改革和糧食企業改革的不斷深化，糧食倉儲管理工作中重經營、輕管理的現象尤為突出，做好糧食倉儲管理工作的難度越來越大。鑒于此，他們在系統各種會議上反復強調做好新形勢下糧食倉儲管理工作的重要性，廣大干部職工認識到：無論在什么情況下，糧食倉儲工作的基礎地位不能動搖，工作任務不能減少；搞好糧食倉儲，減少損失損耗，確保儲糧安全，功在國家、利在企業。從而把全系統廣大干部職工的思想認識統一到了確保儲糧安全、提高企業效益上，統一到了推動糧食倉儲工作創新發展上。

二是組織領導到位。為切實做好糧食倉儲管理工作，他們成立了由局長任組長、分管局長任副組長、有關科室負責人為成員的糧食倉儲管理領導組；各糧管所和潮橋國家糧食儲備庫，都明確有關業務科室負責糧食倉儲工作，相應成立了倉儲管理領導小組。全系統上下營造了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，職能科室扎實抓，各個環節配合抓，一級抓一級，層層抓落實的倉儲工作氛圍。三是責任落實到位。為切實把糧食倉儲管理工作落到實處，他們每年都制定并印發《關于做好糧食倉儲管理工作的意見》，明確全縣糧食倉儲管理工作的指導思想、工作重點、任務目標和工作要求。根據季節和糧情變化情況，認真組織好糧食安全檢查，準確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保儲糧安全。縣局與基層層層簽定責任書，做到明確責任，獎懲嚴格，充分調動了防保人員做好倉儲工作的積極性。

2、夯實基礎工作，確保儲糧安全

為確保全縣儲糧安全，他們重點在四個方面狠下功夫。

一是在制度建設上狠下功夫。根據《糧油儲藏技術規范》要求，他們結合該縣糧食倉儲工作和實際，先后制定了《xx縣糧食倉儲管理百分考核制度》、《儲備糧管理制度》、《熏蒸藥劑管理制度》、《熏蒸安全操作制度》等一系列制度，使全縣廣大倉儲人員學有方向、干有標準、行有規范。在抓好各項倉儲制度建設的同時，狠抓落實，為確保儲糧安全奠定了堅實基礎。潮橋國家糧食儲備庫專門按照中央儲備糧管理規范，還制定了各項倉儲管理制度和推行倉儲精細化管理的實施細則，為提升精細化管理水平提供了制度保證。

二是在科學保糧上狠下功夫。他們大力推廣應用科學儲糧新技術，積極探索儲糧保質保鮮的新技術、新方法、新經驗，努力提高科學儲糧技術水平。全縣各儲糧單位在大力普及“雙低”儲糧、“三低”儲糧、“電子測溫”儲糧和“管槽密閉”

儲糧技術的同時，積極推廣應用計算機糧情檢測、機械通風、環流熏蒸新技術，收到了顯著成果。目前，全系統“一符三專四落實”合格率和綜合科學保糧率分別達100％和80％以上。

三是在設施建設上狠下功夫。我們把加強倉儲設施建設作為糧食倉儲管理工作的重點，抓緊抓好。在資金緊缺的情況下，千方百計籌措資金，加強倉儲設施建設，努力改善儲糧條件。今年初，他們在對全縣倉儲設施進行“拉網式”盤點的基礎上，根據各單位報送的43個總修繕資金達170萬元的急需修理項目，與財政等部門及中介機構一道，聯合對維修計劃進行逐庫逐項目的現場勘查，最后確定20個維修項目，經過精心組織，全部按期竣工，總投入萬元。近年來，全系統倉庫完好率一直保持在95％以上。

四是在倉儲隊伍建設上狠下功夫。他們堅持“以人為本”，把加強倉儲隊伍建設作為一件大事，切實抓好。通過采取

舉辦倉儲培訓班，進行倉儲知識講座，開展崗前培訓，搞好業務技術考試，組織參觀學習，鼓勵自學、以老帶新、以新促老、互教互學等形式，認真搞好倉儲人員業務技術培訓，努力打造一支作風扎實、業務精良、技術過硬的糧食倉儲隊伍。

3、搞好規范管理，提升管理水平 一是精心組織實施。按照上級關于加強地方儲備糧體系建設的要求，他們在按時完成各級儲備糧充實任務的基礎上，積極采取措施，努力抓好規范化管理工作。今年，他們積極與縣有關部門協調落實了費用補貼，先后兩次對縣儲糧庫存進行逐站逐倉檢查，進一步落實了儲備糧規模和承儲庫點，由縣糧食購銷公司根據縣級儲備糧計劃，與各代儲單位簽訂了縣級儲備糧代儲合同，進一步明確了雙方的責、權、利，各代儲企業向縣糧食購銷公司一次性繳納了代儲糧保證金。對托市收

第五篇：新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

新形勢下糧食倉儲管理工作實踐與思考

xx縣是一個產糧大縣，也是一個儲糧大縣，全縣倉儲保管任務十分繁重，近年來，他們按照全市糧食倉儲管理工作的指導思想、總體要求、工作重點和任務目標，克服儲糧多、設施差、人員緊等種種困難，以科學發展觀為統攬，以確保儲糧安全為目標，強化領導，精心部署，加大力度，狠抓落實，較好地完成了各項倉

儲工作任務，全縣糧食倉儲管理水平得到有效提高。

一、實 踐

1、提高思想認識，加強組織領導

他們把統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，作為全面做好糧食倉儲管理工作的切人點，切實做到“三個到位”。

一是思想認識到位。隨著糧食流通體制改革和糧食企業改革的不斷深化，糧食倉儲管理工作中重經營、輕管理的現象尤為突出，做好糧食倉儲管理工作的難度越來越大。鑒于此，他們在系統各種會議上反復強調做好新形勢下糧食倉儲管理工作的重要性，廣大干部職工認識到：無論在什么情況下，糧食倉儲工作的基礎地位不能動搖，工作任務不能減少；搞好糧食倉儲，減少損失損耗，確保儲糧安全，功在國家、利在企業。從而把全系統廣大干部職工的思想認識統一到了確保儲糧安全、提高企業效益上，統一到了推動糧食倉儲工作創新發展上。

二是組織領導到位。為切實做好糧食倉儲管理工作，他們成立了由局長任組長、分管局長任副組長、有關科室負責人為成員的糧食倉儲管理領導組；各糧管所和潮橋國家糧食儲備庫，都明確有關業務科室負責糧食倉儲工作，相應成立了倉儲管理領導小組。全系統上下營造了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，職能科室扎實抓，各個環節配合抓，一級抓一級，層層抓落實的倉儲工作氛圍。

三是責任落實到位。為切實把糧食倉儲管理工作落到實處，他們每年都制定并印發《關于做好糧食倉儲管理工作的意見》，明確全縣糧食倉儲管理工作的指導思想、工作重點、任務目標和工作要求。根據季節和糧情變化情況，認真組織好糧食安全檢查，準確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保儲糧安全。縣局與基層層層簽定責任書，做到明確責任，獎懲嚴格，充分調動了防保人員做好倉儲工作的積極性。

2、夯實基礎工作，確保儲糧安全

為確保全縣儲糧安全，他們重點在四個方面狠下功夫。

一是在制度建設上狠下功夫。根據《糧油儲藏技術規范》要求，他們結合該縣糧食倉儲工作和實際，先后制定了《xx縣糧食倉儲管理百分考核制度》、《儲備糧管理制度》、《熏蒸藥劑管理制度》、《熏蒸安全操作制度》等一系列制度，使全縣廣大倉儲人員學有方向、干有標準、行有規范。在抓好各項倉儲制度建設的同時，狠抓落實，為確保儲糧安全奠定了堅實基礎。潮橋國家糧食儲備庫專門按照中央儲備糧管理規范，還制定了各項倉儲管理制度和推行倉儲精細化管理的實施細則，為提升精細化管理水平提供了制度保證。

二是在科學保糧上狠下功夫。他們大力推廣應用科學儲糧新技術，積極探索儲糧保質保鮮的新技術、新方法、新經驗，努力提高科學儲糧技術水平。全縣各儲糧單位在大力普及“雙低”儲糧、“三低”儲糧、“電子測溫”儲糧和“管槽密閉”儲糧技術的同時，積極推廣應用計算機糧情檢測、機械通風、環流熏蒸新技術，收到了顯著成果。目前，全系統“一符三專四落實”合格率和綜合科學保糧率分別達100％和80％以上。

三是在設施建設上狠下功夫。我們把加強倉儲設施建設作為糧食倉儲管理工作的重點，抓緊抓好。在資金緊缺的情況下，千方百計籌措資金，加強倉儲設施建設，努力改善儲糧條件。今年初，他們在對全縣倉儲設施進行“拉網式”盤點的基礎上，根據各單位報送的43個總修繕資金達170萬元的急需修理項目，與財政等部門及中介機構一道，聯合對維修計劃進行逐庫逐項目的現場勘查，最后確定20個維修項目，經過精心組織，全部按期竣工，總投入109.9萬元。近年來，全系統倉庫完好率一直保持在95％以上。

四是在倉儲隊伍建設上狠下功夫。他們堅持“以人為本”，把加強倉儲隊伍建設作為一件大事，切實抓好。通過采取舉辦倉儲培訓班，進行倉儲知識講座，開展崗前培訓，搞好業務技術考試，組織參觀學習，鼓勵自學、以老帶新、以新促老、互教互學等形式，認真搞好倉儲人員業務技術培訓，努力打造一支作風扎實、業務精良、技術過硬的糧食倉儲隊伍。

3、搞好規范管理，提升管理水平

一是精心組織實施。按照上級關于加強地方儲備糧體系建設的要求，他們在按時完成各級儲備糧充實任務的基礎上，積極采取措施，努力抓好規范化管理工作。今年，他們積極與縣有關部門協調落實了費用補貼，先后兩次對縣儲糧庫存進行逐站逐倉檢查，進一步落實了儲備糧規模和承儲庫點，由縣糧食購銷公司根據縣級儲備糧計劃，與各代儲單位簽訂了縣級儲備糧代儲合同，進一步明確了雙方的責、權、利，各代儲企業向縣糧食購銷公司一次性繳納了代儲糧保證金。對托市收

購小麥，我們參照中央儲備糧管理辦法，同樣與各代儲單位簽訂了代儲合同。

二是抓好管理典型。為扎實有效地開展倉儲管理活動，在業務指導上，他們采取典型引路的做法，著力抓好潮橋國家糧食儲備庫儲備糧規范化管理典型，以典型帶全縣、提水平、促發展。近年來，該庫深化企業改革，創新發展思路，各項工作快速、超越、科學、和諧發展，基本實現了“管

理行為規范化、業務操作標準化、管理手段信息化、管理制度科學化”的要求，得到各級的充分肯定。為在全縣推廣潮橋國家糧食儲備庫的管理經驗，xx縣糧食局于2006年10月組織全縣國有糧食購銷企業分管倉儲的負責同志和各庫點保管人員，舉辦了一期倉儲管理培訓班。潮橋國家糧食儲備依照中央儲備糧管理規范，結合他們在倉儲管理方面的具體做法，就如何加強目前的儲糧管理，尤其是托市收購小麥的管理工作現身說法，為全系統倉儲管理人員上了一堂生動的業務技能課。

三是嚴格督導考核。他們以“倉儲管理百分考核”為抓手，采取有力措施，加強對儲糧管理工作的檢查考核。今年，先后開展8次以儲糧安全為重點的安全檢查活動，幫助企業整改安全隱患和薄弱環節8件（次），并組織了為期一周的倉儲管理百分考核專題活動。切實推動了全縣倉儲管理水平的提高。

二、思 考

1、強化領導，進一步落實倉儲工作責任制。

倉儲工作是糧食工作的一個重要組成部分，要進一步統一思想，提高對糧食倉儲工作重要性的認識，牢牢樹立“保糧就是保穩定、保安全”、“保糧出效益”的觀點，不斷強化倉儲工作的領導，把倉儲工作納入重要的工作議程抓緊抓好。要進一步落實倉儲工作崗位責任制和事故責任追究制，從所到站，都要細化和完善倉儲工作責任制、崗位職責、明確分工、責任到人，糧管所長要親自抓，分管所長專職抓，糧站站長（保管員）具體抓，保管任務到倉，保糧責任到人。

2、一如既往，堅持開展“四無糧倉”活動。

“四無糧倉”自1955年開展以來，至今已有五十多年，幾十年的實踐證明，“四無糧倉”活動是搞好保糧的有力手段，對于提高保糧技術，提高管理水平，保證儲糧安全，降低糧食損失發揮了不可替代的作用。在糧食走向市場的新形勢下，“四無糧倉”沒有過時，仍然是國有糧食購銷企業倉儲工作的基本標準，也是糧食職工的基本職能，無論是過去，還是今后，只要有糧食保管，就要開展“四無”活動，實現“四無糧倉”。一是各基層庫站的所有儲糧都要按照“四無糧倉”內容要求，達到“四一符四無”標準；二是各所每月對下屬庫站開展一次“一符四專”檢查評定活動，并認真記錄在檔備查；三是縣局采取抽查和年終檢查的方法，對各所開展“四無糧倉”情況進行考核評比，并列入對各單位的全年工作目標責任制考核。

3、嚴格制度，實行倉儲管理規范化。

各項行之有效的管理制度是做好倉儲工作的基本保證，各單位要進一步健全和完善各項規章制度，張貼上墻和建立檔案，有了制度，就要嚴格認真地執行，在執行制度過程中，要詳細記錄原始臺帳，如查糧記錄、糧熏蒸報告單、站崗值班記錄、糧食進出倉碼等。實行倉儲管理規范化是糧食購銷企業的一項重要的基礎工作，要著重抓好倉內儲糧管理和庫區環境管理，在確保儲糧安全前提下，倉內所有儲糧做到擺布合理、堆裝整齊、糧面平整、三防設施齊全，各級儲備糧（含托市收購）達到一符三專四落實的管理要求。庫區環境整潔美觀，無垃圾、雜草、雜物，各種大型工裝機械器材妥善存放，建立三室（消防室、化驗室、工具室），長年保持庫區安全整潔的環境面貌。

4、因地制宜，繼續推進科學保糧。

多年的實踐證明，實施科學保糧對于提高糧倉品質，降低保管費用，減輕勞動強度是一個有效的途徑，也是糧食保管工作發展的方向。一是結合自身實際，注重實效，大力開展“三低”密閉，機械通風儲糧新技術，力求“三低”儲糧率達到80%以上，稻谷保管（具備通風條件的）冬季全部實施機械通風。二是已采用機械通風、環流熏蒸、糧情監測三大系統儲糧新技術的，今后要努力向更高層次綠色儲糧新技術開拓發展。

5、警鐘長鳴，全方位地抓好庫區安全生產工作。

安全工作，事關重大，責任重于泰山，要以高度的責任感和強烈的事業心，切切實實地抓好安全生產工作。要克服各種麻痹思想和僥幸心理，以他人事故教訓為警戒，真正樹立“預防為主、常備不懈”的思想，把安全生產的各項工作抓到實處。