第一篇：建設法規教案(學生)

建

設

法

規

第一章

法律基礎知識

第一節 法律概述

一、法律的性質

（一）法律概念

1、法的本質

① 法是統治階級意志的集中反映；

② 法的內容由社會物質生活條件決定。

2、法的特征

① 法是調整社會關系的行為規范

即它調整的是人們的行為而不是思想或其他的非行為的東西 ② 法是由國家制定和認可的社會規范

包括賦予社會上早已存在的某些道德、宗教、習俗、禮儀等法律效力，形成習慣法；通過加入國際組織，承認或簽訂國際條約等，認可國際法規范等。

③ 法是規定權利和義務的社會規范 ④ 法是由國家強制力保證實施的社會規范

強制力機構有軍隊、警察、法庭、監獄等

3、法和法律是有區別的。

法律強調的是具體的、明確的規范，法則是這些具體規范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應用性的。

（二）法律形式

1、習慣法

指法律是以傳統習慣的方式而不是以國家公布的文件存在。

2、成文法

指法律通過國家權利機關制定，并公布實施。

提示：我國的權利機關指全國及各級人大代表大會及其常委會、國務院及其下屬各部。

3、判例法

指法律以法官判例方式存在。

（三）法律體系

1、定義

指有國家各個法律部門的現行法律規范所組成的有機聯系的統一整體。

有機聯系的統一整體是指一系列的法規彼此聯系、相互制約，形成一個既有縱向的服從等級關系，又有橫向的協調并列關系的法律體系。

2、我國目前的法律體系

第一層次：憲法（包括選舉法、特別行政區基本法、國籍法等）

第二層次：基本法（包括民法、刑法、行政法、經濟法、訴訟 等）

第三層次：建設法、不動產法、國土資源法等

第四層次：房地產法、土地管理法、森林保護法等

第五層次：各類條例、規章

（四）法系

1、定義

法系是資本主義國家按照法的歷史傳統和形式上的某些特點對各國法律所作的分類。

2、種類

A、大陸法系

指以法國民法典為代表建立起來的成文法體制。B、英美法系

指以英國判例法為代表建立起來的判例法體制。

（五）法制

狹義：指法律制度的簡稱。

廣義：指民主政治的制度化、法律化，并嚴格依照法律進行國家管理的一種原則。

即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

二、法律的作用

（一）在政治上

1、確立掌握政權階級的統治地位，使其地位合法化

2、協調統治者內部之間的關系，求得內部團結

3、調整統治者與其同盟者之間的關系

（二）在社會管理中

即管理社會，維護政治秩序、經濟秩序和社會秩序

（三）規范作用

1、引導人們實施行為；

2、評價或預測人們得行為；

3、對一般人的教育作用；

4、對違法者的強制矯正作用

（四）在建筑企業管理中的作用

1、對企業的宏觀管理具有指導意義；

2、能夠引導企業確立管理模式，形成有益的管理原則；

3、能夠指引企業管理運行；

4、促進企業加強成本核算，提高市場競爭能力；

5、加強企業的自我保護意識，提高權利保護能力

三、法律規范（法規）

（一）定義

法律規范是掌握政權的階級依照自己的意志，由國家機關制定或認可并由國家強制力保證其實施的具體行為規范。

法律規范與法律的關系是個體與整體的關系。規范是法律的具體化，調整某類行為的不同法律規范組成了法律。

法律規范的表現形式是法律文件。

（二）構成要素

1、假定

指法律規范中，確定適用該規范的條件和環境部分。

2、處理

指行為規則的本身，是法律規范確定的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的部分。可分為可以這樣行為、應該這樣行為、不應該這樣行為三類

3、制裁

指法律規范的后果部分，即說明違反法律規范時，國家將予以怎樣的處置。

分為肯定性后果和否定性后果兩類

四、法律關系和法律事實

（一）法律關系

1、定義

指由法律規范所確定和調整的人與人或人與社會之間的權利義務關系。

注：“人”指自然人與法人

2、法律關系三要素 A、主體

指參加建設業活動，受建設法律規范調整，在法律上享有權利、承擔義務的人。B、客體

指建設法律關系的主體享有的權利和承擔的義務所共同指向的事務。一般客體分為財、物、行為和非物質財富。C、內容（1）權利

指法律規范所確定的，權利主體可以做出一定的行為或要求他人做出一定的行為。（2）義務

指根據法律規范的規定，義務主體必須做出或不做出某種行為。

權利和義務是法律規范的直接內容，二者必須對等。

通常某一具體的行為，既是一個人的權利，又是一個人的義務，此時這個行為就構成了責任。在一般情況下，當事人是可以放棄自己的權利的。而對于責任，由于有義務的含義，因而當事人不能放棄，否則將要承擔違反職責的法律制裁。

3、法律關系的產生、變更和消滅 A、定義

（1）法律關系的產生是指建設法律關系的主體之間形成了一定的權利和義務關系。（2）法律關系的變更是指法律關系的三個要素（主體、客體、內容）發生變化。（3）法律關系的消滅是指法律關系主體之間的權利義務不復存在，彼此喪失了約束力。

B、建設法律關系產生、變更和消滅的原因

法律事實即是建設法律關系產生、變更和消滅的原因。建設法律事實是指能引起建設法律關系產生、變更和消滅的客觀現象和事實。這種事實分為兩類：一類是事件，即不以人們的意志為轉移而產生的自然現象。另一類是行為，即人的有意識活動。

（二）法律事實

1、定義

指由法律規范所確定的，能夠引起法律關系產生、變更或解除的客觀事實。

內涵：①法律事實必須要由法律來確定；

②法律事實是客觀事實的一種，但客觀事實未必是法律事實。

2、種類 A、事件

指法律規范所規定的不依當事人的意志為轉移的客觀事件。分為自然事件、意外事件 B、行為

指能夠引起權利義務關系產生、變更、或解除的人的有意識行為。

分為作為、不作為兩種。

五、法律責任

（一）概念

指由于違法行為、違約行為或者由于法律規定而應承受的某種不利的法律后果。

（二）種類

1、民事責任

2、刑事責任（犯罪是指違反刑法，即承擔刑事責任）

3、行政責任

（三）法律責任的特征

1、法律責任具有法定性

2、引起法律責任的原因是法律關系的主體違反了法律 法律關系主體違反法律不僅包括沒有履行法定義務，而且還包括超越法定權利。

3、法律責任的大小同違反法律義務的程度相適應

4、法律責任須由專門的國家機關和部門來認定

（四）法律責任的構成條件

只有符合一定條件的違法行為才能引起法律責任。這種能引起法律責任的各種條件的總和稱之為法律責任的構成要件。法律責任的構成要件有兩種：一類是一般構成要件，即只要具備了這些條件就可以引起法律責任，法律無需明確規定這些條件；另一類是特殊要件，即只有具備法律規定的要件時，才能構成法律責任。特殊要件必須有法律的明確規定。

1、一般構成要件

法律責任的一般構成要件有以下四個條件構成，它們之間互為聯系、互為作用，缺一不可。A、有損害事實發生

損害事實就是違法行為對法律所保護的社會關系和社會秩序造成的侵害。這種損害事實首先具有客觀性，即已經存在，沒有存在損害事實，則不構成法律責任。其次，損害事實不同于損害結果。損害結果是違法行為對行為指向的對象所造成的實際損害。由此可見，有些違法行為盡管沒有損害結果，但已經侵犯了一定的社會關系或社會秩序，因而也要承擔法律責任，如犯罪的預備、未遂、中止等。B、存在違法行為

只要行為沒有違法，盡管造成了一定的損害結果，也不承擔法律責任。如正當防衛、緊急避險和執行公務的行為，就不承擔法律責任。C、違法行為與損害事實之間有因果關系

違法行為與損害事實之間的因果關系，指的是違法行為與損害事實之間存在著客觀的、必然的因果關系。就是說，一定的損害事實是該違法行為所引起的必然結果，該違法行為正是引起損害事實的原因。D、違法者主觀上有過錯

所謂過錯，是指行為人對其行為即由此引起的損害事實所報的主觀態度，包括故意和過失。如果行為在主觀上既沒有故意也沒有過失，則行為人對損害結果不必承擔法律責任。如企業在施工過程中遇到嚴重的暴風雨、造成停工，從而延誤了工期，在這種情況下，停工行為和延誤工期造成的損失的結果并非出自施工者的故意和過失，而屬于意外事件，因而不應承擔法律責任。

2、特殊構成要件

特殊構成要件是指由法律特殊規定的法律責任的構成要件，它們不是有機的結合在一起的，而是分別同一般要件構成法律責任。A、特殊主體

在一般構成要件中對違法者即承擔責任的主體沒有特殊規定，只要具備了相應的行為能力即可成為責任主體。而特殊主體則不同，它是指法律規定違法者必須具備一定的身份和職務時才能承擔法律責任。主要指刑事責任中的職務犯罪，如貪污、受賄等，以及行政責任中的職務違法，如徇私舞弊、以權謀私等。B、特殊結果

在一般構成要件中，只要有損害事實的發生就要承擔相應的法律責任，而在特殊結果中則要求后果嚴重、損失重大，否則不能構成法律責任。如質量監督人員對工程的質量監督工作粗心大意、不負責任，致使應當發現的隱患而沒有發現，造成嚴重的質量事故，那么它就要承擔玩忽職守的法律責任。C、無過錯責任

一般構成要件都要求違法者主觀上必須有過錯，但許多民事責任的構成要件則不要求行為者主觀上是否有過錯，只要有損害責任的發生，那么，受益人就要承擔一定的法律責任，這種責任，主要反映了法律責任的補償性，而不具有法律制裁意義。D、轉承責任

一般構成要件都要求實施違法行為者承擔法律責任，但在民法和行政法中，有些法律責任則要求與違法者有一定關系的第三人來承擔。如未成年人將他人打傷的侵權賠償責任，應由未成年人的監護人來承擔。

六、時效制度

（一）時效的概念

指一定事實狀態在法律規定期間內的持續存在，從而產生與該事實狀態相適應的法律效力。

我國只承認消滅時效制度，即訴訟時效

（二）訴訟時效

1、定義

即權利人在法定期間內，未向法院提起訴訟請求保護其權利時，法律規定消滅其申訴權的制度。

2、種類

⑴ 普通訴訟時效

通常為2年。除法律特別規定外，民事訴訟適用普通訴訟時效 ⑵ 短期訴訟時效

a身體受到傷害要求賠償的； b延付或拒付租金的；

c出售質量不合格的商品未申明的 d寄存財物被丟失或損壞的 以上四類訴訟時效為1年 ⑶ 最長保護期限

從權利被侵害之日起的20年 ⑷ 特殊訴訟時效

指法律對訴訟時效另有規定的。如《中華人民共和國涉外經濟合同法》139條規定，貨物買賣合同爭議提起訴訟或仲裁的期限為4年。

3、訴訟時效的起算

從權利人知道或應該知道其權利受到侵害之日起開始計算。即從權利人能行使請求權之日開始計算。但從權利被侵害之日起超過20年的，不予保護。

4、訴訟時效的中止

指在時效進行中，因一定法定事由的出現，阻礙權利人提出訴訟，法律規定暫時中止訴訟時效期間的計算，待阻礙訴訟時效的法定事由消失后，繼續進行，累計計算。

5、訴訟時效的中斷

指在時效進行中，因一定法定事由的出現，阻礙時效的進行，致使以前經過的訴訟時效期間統歸無效，待中斷事由消除后，其訴訟時效期間重新計算。《民法通則》規定，有三種事由可以發生訴訟時效中斷：

① 起訴

權利人向法院提起訴訟，訴訟時效中斷 ② 當事人一方提出請求

即權利人向義務人請求履行民事權利 ③ 當事人一方同意履行義務

即義務人通過一定的方式向權利人表示同意履行債務

案例分析

2000年5月，家住新華小區的沈紅等9位購房戶，先后向消費者協會投訴：他們于1995年6月向某房地產開發公司所購的9套商品房，存在墻體裂縫，屋內漏水等嚴重質量問題，要求退房或賠償損失。

消費者協會接受投訴后，會同市質監部門進行實地勘察，鑒定的隔墻有①由外向內、自上而下的斜裂縫 ②屋面滲水 ③樓面混凝土現澆層強度低，起沙、起粉 ④建筑的各承重結構尚能安全使用。問： ① 本案中的經濟法律關系的三要素是什么？

② 沈紅等購房者是否已超過訴訟時效？

第二節 建設法規概述

一、建設法規定義

建設法規是在建設活動中國家權力機關或其授權的行政機關制定的用以調整各種社會關系的法律、法規總和。

1、建設活動

建設活動是指土木工程和建筑工程、線路工程、設備安裝工程（建設工程）的新建、擴建、改建活動及裝修裝飾活動。常指“三建三業”，即城市建設、村鎮建設、工程建設和建筑業、房地產業、市政公用事業。

2、建設行政管理活動 建設行政管理活動是指在建設活動中，由國家權力部門正式授權的有關機構對建設業的組織、監督、協調等職能管理活動。

3、建設法規調整對象

建設法規的調整范圍主要體現在三個方面：一是建設管理關系；二是建設經濟關系；三是從事建設活動的主體內部民事關系。（1）建設活動中的行政管理關系

建設活動中的行政管理關系，是國家及其建設行政主管部門與建

設單位、設計單位、施工單位及有關單位（如中介服務機構）之間發生的相應的管理與被管理關系。它包括兩個相互關聯的方面：一方面是規劃、指導、協調與服務；另一方面是檢查、監督、控制與調節。（2）建設活動中的經濟協作關系

建設活動中的經濟協作關系是一種平等自愿、互利互助的橫向協作關系。一般應以經濟合同的形式確定，經濟合同是法人之間為了實現一定的經濟目的、明確相互的權利義務關系的協議。（3）建設活動中的民事關系

建設活動中的民事關系是指因從事建設活動而產生的國家、單位法人、公民之間的民事權利、義務關系。

建設活動中的民事關系既涉及到國家社會利益，又關系到個人的利益和自由，因此必須按照民法和建設法規中的民事法律規范予以調整。

建設法規的三種具體調整對象，既彼此相互聯系，有各具自身屬性。它們都是因從事建設活動所形成的社會關系，都須以建設法規加以規范和調整。對于第一種社會關系的調整采取的是行政手段的方式。對于第二種社會關系的調整采取的是行政的、經濟的、民事的諸手段結合的方式。對于第三種社會關系的調整主要是采取民事手段的方式。

二、基本特征

建設規范除具備一般法律特征外，還具有不同于其他法律的特征。

1、行政隸屬性

行政隸屬性是建設法規的主要特征，這一特征決定了建設法規必然要采取直接體現行政權力活動的調整方法，即以行政指令為主的方法調整建設業法律關系。調整方式包括：

（1）授權。國家通過建設法規范，授予國家建設管理機關某種管理權限或具體的權利，對建設業進行監督管理。

（2）命令。國家通過建設法律規范賦予建設法律關系主體某種作為的義務，如限期拆遷房屋，控制樓堂館所建設，進行建設企業資質等級鑒定，征納固定資產投資稅，房屋產權登記等。

（3）禁止。國家通過建設法律規范賦予建設法律關系主體某種不作為的義務，即禁止主體某種行為。如嚴禁利用建設工程發包權索賄受賄，嚴禁無證設計、無證施工等。

（4）許可。國家通過建設法律規范，允許特別的主體在法律允許范圍內有某種作為的權利。如不同的企業等級有不同的承包范圍。

（5）免除。國家通過建設法律規范，對主體依法應履行的義務在特定情況下予以免除。如用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產建筑材料的可享有減、免的優惠等。

（6）確認。國家通過建設法律規范，授權建設管理機關依法對爭議的法律事實和法律關系進行認定，并確定其是否存在，是否有效。

（7）計劃。國家通過建設法規，對建設業進行計劃調節。如基本建設程序必須執行國家的固定資產投資計劃。

（8）撤銷。國家通過建設法律規范授予建設行政管理機關運用行政權力對某些權利能力或法律資格予以撤銷或消滅。如沒有落實建設投資計劃的項目必須停建、緩建，無證設計、無證施工堅決取締等。

2、經濟性

建設法規是經濟法的重要組成部分。建設法規的經濟性既包含財產性，也包括其與生產、分配、交換、消費的聯系性。

3、政策性

建設法律規范體現著國家的建設政策。它一方面是實現國家建設政策的工具，另一方面也把國家建設政策規范化。國家的建設形勢總是處于不斷發展變化之中，建設法規要隨著政策的變化而變化。

4、技術性 為保證建設產品的質量和人民生命財產的安全，大量的建設法規是以技術規范形式出現的，如各種設計規范、施工規范、驗收規范等。

三、建設活動中常見的法律責任

（一）違約責任

1、延誤工期

工期是根據國家有關法規和合同規定完成一定質量的建筑產品的時間。造成延誤工期的原因較多，可以分別不同情況承擔違約責任。

（1）因勘察設計質量低劣或未按期交付勘察設計文件拖延工期造成損失的，由勘察設計單位承擔責任。主要有繼續完善設計、減少和免收勘察設計費、支付違約金和賠償經濟損失。

（2）施工單位因自身組織不當、管理不善而延誤工期造成損失的、由施工單位承擔責任。

（3）發包方未按合同規定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的、工程中途要求停建、緩建的，應當對承包方由此造成的損失給予賠償。發包方由于變更設計、提供資料不準或未按期提供必要的勘察、設計工作條件而造成勘察設計的返工、停工或修改設計的，要按承包方實際消耗的工作量增付費用；如果由此造成重大返工或重作設計的，應另行增費。發包方超過合同規定日期驗收或付工程款的，應償付違約金。

（4）因意外事件延誤工期造成損失的，按合同規定執行。合同沒有規定的，由合同雙方合理分擔。

2、產品質量不合格

（1）勘察設計質量低劣的，除按前面提到的方式承擔責任外，在造成工程重大質量事故時，勘察設計單位不僅要免收受損失部分的勘察設計費，而且還應償付與直接損失部分勘察設計費相等的賠償金。

（2）工程承包方承包的工程質量不符合合同規定的，負責無償修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。

（3）工程未經驗收，發包方提前使用或擅自動用的，由此而發生的質量或其他問題，由發包方承擔責任。

3、拖欠工程款的法律責任 由于建設單位無正當理由在收到竣工報告后30天內不辦理結算的，從第31天起按施工企業向銀行計劃外貸款的利率支付拖欠工程款的利息，并承擔違約責任。

（二）侵權責任

1、勘察設計中的侵權責任

主要表現為勘察、設計單位侵犯他人的專利權、發明權、版權和其它科技成果權。如超越合同規定范圍使用他人專利的行為等。這類違法案件承擔責任的方式是停止侵害和賠償損失。

2、施工中的侵權責任

施工中的侵權責任有財產損失的賠償責任和人身傷害的賠償責任。常見的侵權責任有：

（1）因產品質量不合格造成他人財產、人身損害的，應當賠償損失。

（2）在公共場所、道路旁或通道上挖坑、修繕、安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工單位應承擔人身損害賠償。

（3）建筑物或其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，其所有人或管理人應當承擔賠償責任。

（三）行政責任

第二章 城市規劃法律制度

第一節 城市規劃法概述

一、城市規劃

城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排的法定活動。

城市規劃分為區域總體規劃、城市總體規劃和城市詳細規劃三個級別。

二、城市規劃法

（一）城市規劃法的概念

城市規劃法是指調整城市規劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規范的總稱。它包括《中華人民共和國城市規劃法》、《建設項目選址規劃管理辦法》、《城市規劃編制辦法》等法規和規章。

（二）城市規劃法的發展

1、民國以前

沒有現代意義上的城市規劃法。但《周禮》對古代城市規劃起到深遠的影響。例如，我國古代城市規劃思想的主軸就是遵循禮制思想。古代城市中鼓樓和鐘樓都布置在城市突出的位置上。因為，鼓樓是君主發表重要文告或活動的地方，而鐘樓是一種統一城市程序的標志。此外風水理論對城市規劃也有重大影響。

2、民國時期城市規劃法初步發展

國民黨政府在20世紀30 年代頒布了《都市計劃法》，并在大連、南京、青島等城市得以實施、體現。

3、解放后到80年代初期城市規劃是以政代法階段 4、80年代后走上正軌階段(二)《城市規劃法》的公布與施行 1、1989年12月26日第七屆全國人大代表大會常務委員會第十一次會議通過。2、1989年12月26日中華人民共和國主席令第23號公布。3、1990年4月1日起施行。(三)使用范圍

1、地域適用范圍

即城市規劃區，包括這個地域內的陸地、水面和空間。

城市規劃區指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。

2、人的適用范圍

即凡與城市規劃編制、審批、管理活動有關的單位和個人，包括負責編制、審批、管理的各級人民政府及其城市規劃行政主管部門和其他有關主管部門等。

3、法的內容

規劃法分為八章。（1）總則

介紹立法目的、專有法律名詞、施行原則等

城市指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。大城市指市區和近郊區非農人口50萬以上的城市。

中等城市指市區和近郊區非農人口20萬以上、不滿50萬的城市。小城市指市區和近郊區非農人口不滿20萬的城市。

（2）城市規劃的制定

（3）城市新區開發和舊區改建

（4）城市規劃的實施

（5）法律責任

（6）附則

4、立法目的

（1）確定城市的規模和發展方向

（2）實現城市的經濟和社會發展目標

（3）合理制定城市規劃和進行城市建設

（4）適應社會主義現代化建設的需要

三、城市規劃的方針和原則

（一）城市規劃的方針

1、城市規劃必須堅持控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針

2、城市規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發展的關系

3、城市規劃區內的建設要堅持適用、經濟的原則和勤儉建國的方針

（二）城市規劃的原則

1、國家控制城市規模的原則

2、城市規劃與計劃相結合的原則

3、勤儉建設的原則

4、環境保護的原則

5、方便市民生產、生活的原則

6、合理利用土地的原則

第二節 城市規劃的制定

一、城市規劃的編制和審批

（一）編制的權限

編制城市規劃是一項十分復雜，系統性、綜合性、法制性很強的工作，它需要許多有關部門（如土地、氣象、水文部門等）提供基礎資料。因此城市規劃應由城市政府負責組織編制。政府可委托城市規劃行政主管部門或規劃設計單位，會同其他部門完成。

（二）城市規劃編制的內容

1、城市體系規劃的內容

（1）綜合評價區域與城市的發展和開發建設條件；

（2）預測區域人口增長，確定城市化目標；

（3）確定本區域的城鎮發展戰略，劃分城市經濟區；

（4）提出城鎮體系的功能結構和城鎮分工；

（5）確定城鎮體系的等級和規模結構；

（6）確定城鎮體系的空間布局；

（7）統籌安排區域基礎設施、社會設施；

（8）確定保護區域生態環境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產的原則和措施；

（9）確定各時期重點發展的城鎮，提出近期重點發展城鎮的規劃建議；

（10）提出實施規劃的政策和措施。

2、城市總體規劃綱要的內容

3、城市總體規劃的內容

4、分區規劃的內容

（1）原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；

（2）確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍；

（3）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度及主要交叉口，廣場、停車場位置和控制范圍；

（4）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街道的保護范圍，提出空間形態的保護要求；

（5）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍及主要工程設施的位置和用地范圍。

5、詳細規劃的內容

（三）城市規劃的審批

1、城市規劃的審批權限 A、國務院對城市規劃管理的職權

1）審批直轄市、省會和人口在100萬以上的城市總體規劃

2）審批在規劃區內占用耕地1000畝以上、其他土地2000畝以上的建設用地申請

3）對在全國有重大影響的違法占地的行政處分 B、省級政府對城市規劃管理的職權

1）編制省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃 2）審批一般城市和縣所在地鎮的總體規劃

3）審批本行政區內的城市規劃征用耕地1000畝以下，其他土地 2 000畝以下的建設用地申請 C、縣級政府對城市規劃管理的職權

1）審批縣的行政區域內一般建制鎮的總體規劃

2）審批縣域規劃區內征用耕地3畝以下、其他土地10畝以下的用地申請。

2、城市總體規劃的局部調整與重大變更

城市規劃一經批準，即具法律效力，不得擅自更改。確需調整的應經同級人民代表大會或其常務委員會的審查同意后，報原批準單位審批。

二、新區開發和舊區改造

（一）新區開發與舊區改造的總體要求

《城市規劃法》第23條規定：“城市新區開發和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。”

（二）新區開發

1、新區開發的概念

指按照城市規劃的部署，在城市建成區以外的一定區域，進行集中成片、綜合配套的開發建設活動。

新區開發有新市區的開發建設、經濟技術開發區、衛星城鎮的開發建設、新工礦區的開發建設四類。

1995年6 月1日建設部發布第43號令，公布了《開發區管理辦法》，這是新區開發的主要法律依據。

2、新區開發的原則

（1）量力而行的原則

（2）統一規劃、統一組織的原則

（3）方便宜行的原則

3、新區開發的主要內容

編制城市規劃、各項建設的選址、定點、統一組織基礎設施和公共設施的建設等。

（三）舊區改造

1、城市舊區

指城市在長期歷史發展和演變過程中逐步形成的進行各項政治、經濟、文化、社會活動的居民集聚區。

2、舊區改造的原則

（1）加強維護、逐步改善的原則

（2）舊區改造與城市產業結構調整和工業企業技術改造相結合的原則（舉例說明）

（3）舊區改造與歷史文物、名勝古跡保護相結合第三節 城市規劃的實施

城市規劃的實施是指按照國家和地方人民政府頒發的城市法規和規定，采取行政的、社會的、法制的、經濟的、科學的管理辦法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統一安排和控制，引導和調節城市的各項建設用地事業有計劃、有秩序、有步驟地協調發展，使經批準的城市規劃設想變為現實的過程。

一、城市規劃公布制度

（一）城市規劃公布的概念

指城市人民政府應當將批準的城市規劃采用適當的方式（如報紙公布、舉辦報告會、設置宣傳欄等）向全社會公布。其目的：一是使城市中的單位和個人了解城市規劃，以便自覺遵守，并服從城市規劃管理；二是有利于對擅自改變規劃、違反規劃行為的檢舉和控告。

（二）公布的意義

1、便于群眾了解

2、便于群眾參與

3、便于群眾監督

二、建設用地規劃管理

（一）核發選址意見書

1、選址意見書的概念

指建設工程（主要指新建大、中型工業與民用項目）在立項過程中，上報的設計任務書必須附有城市規劃行政主管部門提出的關于建設項目選在哪個城市或選在哪個方位的意見等具有法律效力的文件。（第30條規定）

2、選址意見書的內容 a、建設項目的基本情況

b、建設項目規劃選址的依據

c、建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求

3、規定選址意見書的意義

（二）核發建設用地規劃許可證

1、建設用地規劃許可證的概念

指由建設單位和個人提出建設用地申請，城市規劃行政主管部門根據規劃和建設項目的用地需要，確定建設用地位置、面積、界限的法定憑證。（第31條規定）許可證應包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。附圖和附件具備法律效力。

2、建設用地規劃證制度的內容 A、建設用地的審批 1）現場踏勘 2）征求意見 3）提供設計條件 4）審查總平面圖 5）核實用地面積

6）核發建設用地規劃許可證 B、審批后的管理 1）用地復核 2）用地檢查 C、臨時用地的管理

發放臨時建設用地許可證，使用期限一般不得超過兩年 D、建設用地的調整

第34條規定“任何單位和個人必須服從城市人民政府根據規劃做出的調整用地決定”。

三、建設工程規劃管理

（一）建設工程規劃許可證的概念

指有城市規劃行政主管部門核發的，用于確認建設工程是否符合城市規劃要求的法律憑證。

（二）內容

1、建設工程審批 a、認定建設工程申請

b、征求有關部門意見 c、提供規劃設計要求 d、方案審查（不少于2個）e、核發建設工程規劃許可證

2、審批后的管理 a、驗線

b、現場檢查 c、竣工驗收 第38條規定“城市規劃主管部門可以參加城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收”

3、臨時建設的管理

臨時建設必須在批準使用期限內拆除。

4、關于不得占用道路、綠地進行建設的規定

任何單位個人不得占用道路、綠地、高壓供電線走廊和壓占地下管線進行建設。

5、關于改變地形地貌的規定

城市規劃區內進行挖沙土、土方等活動，須經有關部門批準，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。

（三）作用

1、確認有關建設活動的合法地位，保證建設單位和個人的合法權益；

2、作為建設活動進行過程中接受監督檢查時的法定依據；

3、作為城市規劃行政主管部門有關城市建設活動的重要歷史資料和城市建設檔案的重要內容。

四、規劃設計單位資格管理制度

1、適用范圍

適用于全國專業城市規劃設計單位及其他企、事業單位下屬承擔城市規劃設計任務的單位。

2、資格等級與標準

按資格條件，城市規劃設計單位可分為甲、乙、丙、丁四級。

五、法律責任

（一）違法占地行為的處罰

1、對未取得建設用地規劃許可證而違法占用土地行為的處罰

《城市規劃法》第39條規定，城市規劃主管部門應責令有關當事人停止違法活動，提請縣級以上人民政府收回被違法占用的土地，并追究有關違法批準機關直接責任人的行政責任。

2、對未經城市規劃行政主管部門同意，擅自變更建設用地規劃許可證內容行為的處罰 城市規劃行政主管部門必須責令當事人限期改正，對非法建筑給予限期拆除或沒收

（二）違法建設行為的處罰

1、對未取得建設工程規劃許可證而進行建設

城市規劃行政主管部門應責令立即停止建設；對已經形成的各類違法建筑物限期拆除或限期改正

2、違反建設工程規劃許可證規定進行建設的處罰

城市規劃行政主管部門應責令立即停止建設；對已經形成的各類違法建筑物限期拆除或限期改正

3、未經批準，擅自改變建筑物、構筑物使用性質的

城市規劃行政主管部門應責令限期改正

4、對批準臨時建設而進行永久性、半永久性建設的

城市規劃行政主管部門應責令限期拆除

六、案例分析

（一）原告：王亞平、孫玉培等43戶居民 被告：上海普陀區規劃土地局

第三人：普陀區宜川街道泰山村第一居委會

被訴具體行政行為：1990年12月被告普陀區規劃土地局向第三人普陀區宜川街道泰山村第一居委會核發了“臨90—645”建筑自行車工程執照，原告認為自行車棚影響其環境權向法院起訴。原告訴稱：

1、被告出具的工程執照何第三人的違章建筑侵占了新村內的規劃綠地（車棚所在地為原建筑設計單位規劃的綠化用地），被告違反規定，出具執照，其具體行政行為違法。

2、根據該執照建造的自行車棚影響了原告的通風、采光及通道。

3、自行車棚的地基下，埋有新村內自來水管道閥門及地下電纜。被告在未征得有關部門同意與批準的情況下，便出具執照，其具體行為違法。被告辯稱：

1、核發自行車棚建筑執照是正當行政行為。被告受理申請人的申請后，進行調查核實，確認其申請用地核申請搭建地點與規劃無影響，且不影響居民的通風、采光和通道。故核發了工程執照。

2、被告依法批準建造自行車棚是完全合情合理的。泰山二村屬老式的居民住宅，當時沒有考慮自行車停放問題，為了照顧大多數該地居民的利益，批準了申請人建造自行車棚。

3、關于壓占管線問題，原告不具有主體資格，因此與原告無關。其訴訟主題應是這些管線的擁有者或主管部門。法院判決結果：

經核實被告未征得地下管線擁有者的同意而核發了建筑執照，違反了《城市規劃法》第35條和電力設施保護條例第16條第（一）項關于“不得在地下電纜保護區內興建建筑物”等有關規定，其具體行為違法。因此，依法做出判決：

（1）撤消被告頒發的“臨90—645”搭建自行車棚的建筑工程執照；（2）對已建成的自行車棚，在判決生效后3個月內由被告做出處理；（3）辦案訴訟費由被告承擔。

第三章 建 筑 法 律 制 度

第一節 建筑法概述

一、建筑法概念及立法目的

（一）建筑法的概念

狹義：指1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的，1998年3 月1日起實施的《中華人民共和國建筑法》?！督ㄖā芬幏读丝倓t、建筑許可、建筑工程發包與承包、建筑工程監理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理、法律責任、附則等內容，共8章，85條。

廣義：指調整建筑活動的法律規范的總稱。包括《工程勘察設計管理條例》、《建筑企業管理條例》、《工程建設監理條例》、《建設安裝工程承包條例》等。

建筑活動指各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。

（二）立法目的

1、加強對建筑活動的監督管理

2、維護建筑市場秩序

3、保證建筑工程的質量與安全

4、促進建筑業健康發展

二、建筑法的適用范圍

1、在中國境內的建筑活動

2、建筑活動的行政管理和監督活動

建筑活動的行政管理即建設工程行政執法，指國家建設行政主管部門在職能權限內，運用或執行關于工程行政管理方面的法律、法規、規章和規范性文件的具體行政行為。

第二節 工程項目建設程序

一、工程項目建設程序的概念和性質

（一）概念

指基本建設全過程中各項工作必須遵循的法定順序。

（二）性質

1、投資大，建設周期長

2、建設生產的過程連續性、工作的協調性

3、自然條件和社會條件的影響性（如天氣的影響、夜間施工）

二、工程項目建設程序

（一）立項階段

1、項目建議書

包括投資機會的研究、項目構成的設想、建設地點的選擇、投資估算和資金籌措、社會效益和經濟效益的估計等。由建設方或委托咨詢機構編制、申請立項報批

工程項目的審查由各省、市、自治區計劃委員會進行

2、可行性研究報告

（1）項目背景和投資意義；

（2）項目的需求預測、擬建規模；

（3）建設條件、場地情況；

（4）設計方案；

（5）環境影響、生產安全、勞動保護的評價；

（6）投資估算、資金籌措；

（7）社會效益、經濟效益的評估。

3、土地使用的批準、土地使用合同

（二）工程設計階段

1、方案設計包括總體設計、規劃設計、初步設計

2、技術設計、擴初設計

3、工程地質勘察

4、施工圖設計

5、設計審圖——由各省、市、自治區審批

（三）建設籌備階段

1、建設資金的落實

2、建設工程監理的招標投標、確定

3、規劃許可證的申領

4、建設項目的征地、拆遷、施工現場的“七通一平”

5、施工招標投標、施工組織設計及相關手續

6、施工許可證的申請

（四）工程施工建設階段

1、工程開工的準備

2、工程施工的全面展開

3、施工中的質量階段檢查和驗收

4、施工完成

（五）工程竣工和移交階段

1、工程竣工驗收工作——監理工程師負責制

2、工程質量竣工驗收備案

3、工程項目的移交、投入使用

4、工程質量保修

第三節 《建筑法》基本法律制度

一、建筑工程許可

（一）建筑許可的概念

指建設行政主管部門或其他有關行政主管部門準許、變更或終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為。

（二）建筑許可的表現

1、施工許可證制度

2、從事建筑活動單位資質制度

3、從事建筑活動個人資格制度

（三）建筑許可的意義

1、國家對基本建設的宏觀調控，對從事建筑活動的單位和人員的總量控制

2、規范建筑市場，保證建筑工程質量和建筑安全生產

3、保護建設方、從事建設活動的單位和個人的合法權益

二、建筑工程施工許可證制度

（一）施工許可證

指建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取可以施工的證明。

（二）申請主體

建設單位

（三）申請條件

1、工程用地已獲批準

2、已取得規劃許可證

3、動拆遷進度符合施工要求

4、已確定建筑施工企業

5、有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料

6、有保證工程質量和安全的具體措施

7、建設資金已落實

8、法律、行政法規規定的其他條件

（四）發證時間

符合申領條件的，在15個工作日內發證

（五）時間效力

1、三個月內應開工

2、因故可申請延期開工2次，每次可延期3個月

（六）自行廢止

1、未開工且未申請延期

2、超過延期的時限

（七）中止施工

在中止施工的1個月內報告發證機關

（八）恢復施工

1、中止施工未滿1年的工程恢復施工，報告發證機關核驗施工許可證

2、超過1年的，重新審批

（九）重新辦理

不能按期開工超過6個月的

三、建筑行業企業的從業資格制度

1、建筑行業企業的定義

指從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位核工程監理單位。

2、從業資格條件 a、注冊資本

b、有相應的法定職業資格專業技術人員 c、有相應的技術裝備 d、其他

3、從業資格

在取得的資質證書的資質等級許可證范圍內從事建筑活動

4、資質證書

從事建筑活動的企業（施工企業、勘察設計院、監理公司等），須經建設主管部門對其“注冊資金、專業技術人員、技術裝備、工程業績、管理水平等”進行審查，由此核發確定其“可承擔任務的范圍”的資質證書。

5、施工企業的資質審查 1）施工企業定義

指從事土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝工程、裝飾工程等新建、擴建、改建的企業。2）施工企業的資質

a、施工總承包——按照工程性質分為房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程、機電安裝工程等十二類，每類又分為特級、一級、二級、三級四個等級

b、專業承包——分為地基與基礎工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程等六十類，分類分為一級、二級、三級 c、勞務分包——承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。分為木工作業、砌筑作業、抹灰作業等十三類 3）申請、審批、管理 a、每年一次

b、評審結果：合格、基本合格、不合格 c、晉升條件：連續3年合格

6、工程勘察與工程設計單位的資質

資質等級分甲、乙、丙、丁四級

7、監理單位的資格

資質等級分為甲、乙、丙三級

四、專業技術人員的執業資格

1、執業資格制度

對具有一定專業學歷、資力的從事建筑活動的專業技術人員，通過考試和注冊，取得執業資格證書，具有相應的“文件簽字權”的制度，應在職業資格證書許可的范圍內從事建筑活動

2、注冊建筑師

①依據《中華人民共和國注冊建筑師條例》和《條例實施細則》

②級別分一級、二級注冊建筑師 ③考試為全國統一考試制度、考試條件 ④個人注冊與單位統一申報辦理相結合

⑤注冊建筑師的執業以設計單位為主體，不得私自承接業務

3、注冊結構工程師

4、其他注冊工程師

如注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊質量工程師

5、施工管理、操作人員的從業資格

（1）項目經理

（2）關鍵崗位——施工操作人員、特殊工種等

五、建筑工程招標投標制度

建筑工程發包承包采用招投標的方式是市場經濟的產物，是通過公平的競爭來取得一個最合理的結果。這是國際上通行的做法，在許多發達國家已經形成了一套完整的法律制度。

六、建筑工程總承包制度

《建筑法》中的二十四條明確規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。”同時還規定：“不得將應由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位”。

（一）建筑法規定的總承包方式有三種

1、全過程總包方式，即將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購

一并發包給一個工程總承包單位進行總承包。我國建設項目總承包有兩種形式：一種是設計單位進行工程建設總承包；另一種是由施工企業進行工程建設總承包。

2、單項總承包方式，即將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項發包給一個工程總承包單位。

3、多項總承包方式，即將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的多項發包給一個工程總承包。

（二）國際上現有的總承包方式可分為四類

1、全項總承包（以集團公司為主）也就是全過程總承包

包括前期開發管理、融資管理、方案設計、施工、分包和后期物業管理。

2、管理型總承包，也就是CM管理（CONTRACT MANAGEMENT）

這種總承包管理主要以管理公司為主。建筑工程設計方案可以委托有設計能力的設計院完成，施工可以委托有綜合能力的施工單位進行總包，總包下面再進行分包。

3、施工總承包

是以施工單位為主，工程主體必須由施工承包單位自己完成。

4、設計總承包

具有相應資質的設計單位對負責設計的工程從方案的初擴直到施工圖設計實施全面設計的承包方式。

八、建筑工程監理制度 《建筑法》第四章中明確規定：“國家推行建筑工程監理制度”，并授權國務院規定實行強制監理的建筑工程的范圍。

建設部的工程建設監理規定中明確工程建設監理的范圍：① 大，中型工程項目；② 市政，公用工程項目；③ 政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目和住宅工程項目；④ 外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。

九、建筑安全管理制度

工程建設是關系到國計民生的重大生產活動，也是一項工作危險性較大的生產活動。因此，在《建筑法》中專列了第五章“建筑安全生產管理”，用國家大法的地位確立了建筑安全管理制度的重要性。當安全工作與生產工作發生矛盾的時候，首先必須解決安全問題。

在《建筑法》中共有七項預防措施：

第38條（一個措施），建筑施工企業編制施工組織設計的同時應當

編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。

第39條（3個措施），建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全的措施、防范危險的措施、預防火災等措施。

第40條（1個措施），建設單位應當向建筑施工企業提供施工現場相

關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施加以保護。第41條（1個措施），建筑施工企業應當遵守有關環境保護和安全生

產的法律、法規的規定，對施工現場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢物和振動采取控制和處理措施。

第51條（1個措施）施工發生事故時，建筑施工企業應當采取緊急

措施，減少人員的傷亡和事故的損失。

十、意外傷害保險制度

《建筑法》第48條明確：“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。這與企業直接支付費用的工傷制度不同，是以法律形式確定了工傷保險新機制，即職工因工受到意外傷害后，由保險公司支付費用。

十一、勞動安全生產教育培訓制度

《建筑法》第46條規定：“建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業?！?/p>

十二、群防群治制度

《建筑法》中第36條規定：“建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度?！?/p>

十三、安全事故報告制度

《建筑法》第51條規定：“施工中發生事故時，建筑施工企業應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規定及時向有關部門報告?！?/p>

十四、工程質量責任制度

《建筑法》第54~~60條，分別規定了建設單位、建筑施工企業、勘察設計單位的質量責任。

十五、質量體系認證制度

國際上通常把質量體系分為兩大類：一類是產品的質量體系；另一類是企業的質量體系。

《建筑法》第53條規定“國家對從事建筑活動的企業推行質量體系認證制度”。從事建筑活動的企業可以向國務院產品質量監督管理部門或者國務院產品質量監督管理部門授權認可的認證機構，申請質量體系認證，經認證合格的，有認證機構頒發質量體系認證證書。

十六、竣工驗收制度

建筑工程竣工驗收，是全面考核投資效益，檢驗設計和施工質量的重要環節，也是建設投資成果轉入生產或使用的標志。為了不讓建筑工程產品隨意流向社會，政府主管部門必須對之進行竣工驗收。

《建筑法》第61條明確規定：“建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！痹摋l還規定“交付竣工驗收的建筑工程必須符合規定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件?！?/p>

十七、質量保修制度

《建筑法》第62條規定“建筑工程實行質量保修制度”。在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任

案例分析

案件一：

1996年4月28日，某建筑工程公司與某建材有限公司簽訂了一項建造辦公樓、傳達室的建筑工程承包合同。合同規定工程期限從1996年4月28日開工至1996年7月28日竣工驗收；工程質量確保合格，力爭優良；工程價款支付方式按補充協議。補充協議規定，傳達室工程竣工驗收合格后一次性結算工程款；辦公樓主體完成一層時預付工程款30%，屋面工程完成時，預付工程款30%；竣工驗收結算后，留尾款40%在半年內付清。該工程在當年5月開工，同年10月底竣工，所耗資金全部向銀行貸款，但建材有限公司卻未按補充協議規定支付工程款。

1996年12月1日，建材有限公司在建筑工程公司的一再要求下，派出公司管理人員與建筑工程公司進行工程結算，并立下工程結算單，工程款為88.4萬元。次年，該建筑工程公司向建材有限公司提出工程變更補充結算報告，經建材有限公司管理人員確認，工程變更增加費用5896元，合計應付工程款為88.9萬元。之后，建筑工程公司多次向建材公司催討，但后者仍未付款。建造完工的辦公樓、傳達室一直由建筑公司使用。建筑公司在催討無果的情況下，向市中級人民法院提起訴訟。原告在訴訟狀中要求法院判令被告支付工程款及逾期支付的違約金，并要求對原告建造的價值88.9萬元的辦公樓、傳達室及水泥路面享有留置權，在拍賣后優先支付原告的工程款。市中級法院在審理后認為，原、被告雙方自愿簽訂的建筑安裝承包合同及補充協議內容不違反國家法律政策，屬于有效合同。原告按合同規定履行義務，但被告未按規定支付工程款，屬于違約行為。現原告要求支付工程款及逾期支付工程款的違約金，合理合法，法院予以采納。市中院于1998年6月24日做出一審判決，判令被告建材有限公司支付原告建筑工程公司工程款88.9萬元，支付逾期付款總金額每日萬分之五的違約金。對原告其他的訴訟請求予以駁回。

法院判決生效后，建材有限公司仍未在規定期限內償還工程款及違約金。當年8月13日，原告向法院申請執行。在執行過程中查清建材有限公司早已負債累累，根本無力償還債務。被執行人建材有限公司已于1998年11月2日被市工商行政管理局吊銷營業執照，其法定代表人下落不明。該公司兩幢廠房及約400平方米的招待所、餐廳，已被省高級法院判給某土建建筑工程公司所有。其它辦公樓、簡易倉庫、土地使用權、傳達室等財產，由市中院執行裁定移交給權力人市農村信用社所有。建材公司已根本無財產可執行。

第四章 招標投標法

本章教學目的：

本章由于有專門的《合同管理與索賠》和《建設工程招標與投標》課程，內容重復，因此教學以案例分析為主，在案例分析中提示學生復習回憶已學相關知識。

一、上海歌劇院小劇場改建工程投標廢標案 原告：上海某建筑裝潢設備成套公司 被告：上海歌劇舞劇院

（一）案情

小劇場系座落于上海市常熟路90號上隸屬于上海歌劇劇院的一個實驗劇場。為把小劇場改建成為一流的商業娛樂綜合建筑，經上海市文化局和上海市外資委的批準，上海歌劇舞劇院（下稱被告）與在英屬維爾京群島注冊的東方投資有限公司組建中外合作企業“上海東藝娛樂有限公司”。1993年4月23日，上海某建筑裝潢設備成套公司（下稱原告）與被告簽訂了改擴建小劇場的《工程協議書》。同年4月28日，雙方又簽訂了《小劇場原建筑拆除工程合同》。5月29日，被告委托靜安建設工程咨詢服務部代理招標，原告與上海某建筑公司參加了投標（僅只兩家，且是議標）。8月25日，被告以原告未按規定拆除小劇場原建筑及施工中其它有關問題為由，發去終止4月23日簽訂的《工程協議書》的公函，并同時終止原告繼續投標。后雙方多次協商未果。原告于1993年10月8日向上海市中級人民法院起訴，要求被告因違約而賠償經濟損失102.45萬元人民幣。

（二）爭議問題

1、雙方簽訂的《工程協議書》是具有法律效力的工程承包合同，還是不具有法律約束力的“意向書”？

2、原告雖參加了投標，但不符法定招投標的規定，其投標是否合法有效？

3、既然沒經過合法的招投標程序中標，那么原告作為承建單位的施工主體資格是否合法？

三、“黑白合同案”宣判 開發商被控暗箱操作招投標

2000年6月和8月，原告北京城建四建工程有限責任公司通過工程招投標，和北京浩鴻房地產開發有限責任公司簽訂了“浩鴻園住宅Ｃ座Ｄ座及社區中心”和“浩鴻園住宅Ｅ座Ｆ座”工程施工合同兩份，合同價款分別為1.3億元和1.04億元，經在市建設工程施工合同管理處備案后開始施工。2000年、2001年雙方又簽訂了補充協議，分別將原來簽訂的兩份合同工程價款從1.3億元調整為9880萬元、從1.04億元調整為8911萬元。2001年12月、2002年9月，上述工程竣工后交由浩鴻房地產使用，城建四建公司得到工程款1.46億元，雙方對這些工程款數額都無異議。但雙方在工程最后結算時，對依據已備案合同確定的工程價款進行結算，還是采用雙方簽訂的施工合同補充協議確定的工程價款進行結算發生爭議。

城建四建公司認為，已備案的合同是經公開招投標，中標后簽訂的，這份合同才是工程結算的惟一根據，依據該合同的內容，浩鴻房地產除已支付的款項外，還欠自己工程款1.47億多元。

開發商：應以補充協議為準 建筑商：備案合同是結算依據 浩鴻房地產則辯稱，兩份備案合同不是雙方的真實意思表示，后來簽訂的補充協議才是雙方債務關系的體現。因為在2000年3月，城建四建公司為拿到工程項目，就向他們作出了墊資地上8層；讓利7.2％；對他們分包項目不收費等極為優惠的許諾，隨后開始進場施工。直到2000年5月，他們才為工程進行了形式上的招投標活動。而根據雙方簽訂的私下協議：招投標結果是為了辦理開工證，中標價和合同價對雙方沒有約束力，施工圖紙定出后一個月再約定合同價。他們說，實際上招投標的文件是被告自己編制的，招投標活動由被告一手操辦，參加投標的其實都是城建集團下屬企業。因此，他們認為應按補充協議確定工程款數額，尚欠的工程款應待雙方進一步核實后再確定。

第五章 房地產法律制度 第一節 房地產法概述

一、房地產與房地產法概念

（一）房地產的概念

房地產是房產與地產的有機結合體。房產指固定于土地上的具有獨立使用功能并且有一定經濟意義的房屋及其附屬建筑物和構筑物。地產指作為土地所有權或土地使用權客體的，具有一定經濟意義的建設用地及其附屬物。

（二）房地產法的概念

1、概念

（1）狹義：1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《中華人民共和國城市房地產管理法》

該法共7章72條，規定了總則、房地產開發用地、房地產開發、房地產交易、房地產權屬登記、法律責任、附則等內容。

（2）廣義：指與房地產法有關的一切法律、法規、條例、規定和辦法等。

2、適用范圍

時間效力：1995年1月1日起生效

空間效力：中華人民共和國城市規劃區內國有土地范圍內取得房地產開發用地使用權，從事房地產活動的。

對人的效力：境內的任何單位和個人

二、房地產法立法目的

1、加強對城市房地產的管理

2、維護房地產市場秩序

3、保障房地產權利人的合法權益

4、促進房地產業的健康發展

三、房地產管理法的基本原則

1、節約用地，保護耕地的原則

2、實行國有土地有償、有期限使用的原則

土地使用權出讓最高年限按用途分別為：居住用地70年；工業用地50年；科教文衛體用地50年；商業用地40年；綜合或其它用地50年

3、扶持發展居民住宅建設，逐步改善居民的居住條件的原則

4、保護房地產權利人合法權益和房地產權利人必須守法

5、依法納稅的原則

第二節 房地產交易

房地產交易主要包括房地產轉讓、房地產抵押、房屋租賃等活動。

一、房地產交易的一般原則

1、房地不可分原則

2、房地產價格評估原則

3、房地產交易價格申報原則

4、房地產交易行為要式性原則

二、主要交易形式

（一）房地產轉讓

指房地產權利人通過買賣、贈與、繼承或其他合法方式將其房地產轉移他人的行為。

1、房地產轉讓的條件

A、以出讓方式取得土地使用權的轉讓條件

a、按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；

b、按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成投資開發總額的25%以上，屬于成片開發用地的，形成工業用地條件或其它用地條件。

B、以劃撥方式取得土地使用權的轉讓條件

a、應報有批準權的人民政府審批，準予轉讓的，應由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并按照國家規定繳納土地使用權出讓金；

b、按照規定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當將轉讓房地產所獲得收益中的土地收益上繳國家或作其它處理。

2、商品房預售條件

商品房預售是指房地產開發經營企業將正在建設中房屋預先售給承購人，由承購人支付定金或房屋款的行為。

a、已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書； b、持有建設工程規劃許可證； c、提供預售的商品房已經封頂，并已確定施工進度和竣工交付日期 d、向縣級以上人民政府房產管理部門辦理預售登記，取得商品房預售許可證。

3、商品房現售

（1）現售的條件

（2）商品房銷售合同

（3）商品房銷售面積誤差處理方式

（4）商品房規劃設計變更處理方式

（5）開發商交房條件和商品住宅質量保修

4、經濟適用房銷售

（1）定義：經濟適用住房是我國進行房改過程中，為適應新的社會經濟形勢，由政府推出的新型房產種類，是適合于中低收入家庭承受能力、具有社會保障性質的商品房。經濟適用住房是政府扶持的具有經濟性和適用性的社會保障住房。經濟性是指住房價格相對市場價而言是適中的，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建設標準上強調住房的使用效果，而不是降低建筑標準。對經濟適用房項目，政府免收土地出讓金，其他應征收的各項收費減免50%，并對成交價格、購買對象、面積和開發建設單位的利潤進行限制。

（2）經濟適用房購買的條件

福州城區常住戶口；

2、達到晚婚年齡（男25周歲、女23周歲）；家庭人均住房面積12平方米以下；家庭平均收入4萬元以下。

（3）經濟適用房的再交易限制

（二）房地產抵押

1、概念

指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務擔保的行為。當債務人不履行債務時，抵押人有權以抵押的房地產拍賣所得的價款優先受償。

2、禁止抵押的房地產

a、權屬有爭議的房地產； b、用于教育、醫療、市政等公用福利事業的房地產；

c、列入文物保護的建筑物和有關重要紀念意義的其他建筑物； d、已依法公告列入拆遷范圍的房地產；

e、被依法查封、扣押、監管或其他形式限制的房地產； f、依法不得抵押的其他房地產。

3、抵押房地產的處分

下列情形抵押權人可以要求處分抵押房地產：

a、債務履行期滿，抵押權人未受清償的，債務人又未能與抵押權人達成延期履行協議的；

b、抵押人死亡而無人代為履行到期債務的； c、抵押人被依法宣告解散或破產的；

d、抵押人違反有關規定，擅自處分抵押房地產的。

4、對抵押房地產的受償

a、同一房地產設定兩個以上抵押權時，以抵押登記的先后順序受償； b、可依法將土地上新增的房屋與抵押財產一同處分，但對處分新增房屋所得，抵押權人無權優先受償；

c、以劃撥方式取得的土地使用權連同地上建筑物設定的房地產抵押處分時，應當從處分所得的款額中繳納相當于應繳納的土地出讓金的數額后，抵押權人方可優先受償；

d、處分抵押房地產所得金額，依下列順序分配：

支付處分抵押房地產的費用——扣除抵押房地產應繳納的稅款——償還抵押權人債權本息及支付違約金——賠償由債務人違反合同而對抵押權人造成的損失——剩余金額交還抵押人，不足部分，抵押權人有權追償。

（三）房屋租賃

1、概念

指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

2、出租人的權利和義務 A、權利

a按期收取房屋租金，有權加收違約金； b監督承租人對房屋的使用；

c有權依法解除租賃合同，收回房屋。B、義務

a在合同期限內，將房屋交給承租人使用； b對房屋及其設備進行定期檢查，及時修繕； c按國家規定繳納稅款。

3、承租人的權利和義務

A、權利

a按合同規定占有使用房屋；

b同等條件下享有優先購買權、承租權；

c房屋轉讓后，在原租賃期限內有權繼續租用房屋。B、義務

a按期交納租金； b應依法合法使用房屋;c妥善保護所承租房屋及其設施;d租賃期限滿應及時將承租房返還出租人。

（四）房屋典當

簡介

三、房地產產權屬登記管理

（一）定義

權屬登記是指房地產行政管理部門代表政府對房屋所有權及由此產生的抵押權、典權等房屋他項權利進行登記，并依法確認房屋產權歸屬關系的行為。

（二）房地產權證書

1、土地使用權證書

2、房屋產權證書

3、房地產權證書

（三）房地產權屬登記形式

1、總登記

2、初始登記

3、轉移變更登記

4、抵押權及他物權登記

5、注銷登記

第三節 建筑區分所有權

由于我國住宅商品化的逐步實現，房屋產權呈現的多元化，即一幢建筑不再屬于某個單位或個人，而是由多個所有者共同擁有，這就產生了建筑區分所有權。

一、建筑區分所有權的概念和特征

（一）概念

指對建筑物的與其它部分區別開來的某一特定部分享有的所有權。

（二）三要素

專有所有權、共用部分持分權、成員權

（三）特征

1、復合性

即專有權、共用部分持分權、成員權三者合一，而非單一的所有權。

2、專有所有權的主導性

表現為：

A、區分所有人取得專有所有權，即取得共用部分持分權和成員權；

B、專有所有權的大小，決定區分所有權人共用部分持分權和成員權的大小； C、于區分所有權成立登記上，只登記專有所有權，而共用部分持分權和成員權則不需登記。

3、一體性

4、權利主體身份的多重性

（四）種類

按劃分方式可分為 A、縱切型區分所有權

一般指連棟式或雙并式分間所有建筑物 B、橫切式區分所有權

即將一棟建筑物作橫向的水平分割，使各層分別歸不同區分所有人所有

C、混合型區分所有權

指對建筑物作縱、橫多元分割

二、專有所有權

（一）性質

它是一種空間所有權，指供居住或其他用途的建筑物空間上成立的空間所有權。

（二）客體

建筑的專有部分，指構造上能明確區分，具有排他性且可獨立使用的建筑部分

（三）范圍確定 A、中心說

指以墻體、天花板、地板的中心線為界，中心線以內部分為專有部分。B、空間說

指由墻體、天花板、地板、門窗圍成的空間為專有部分。C、最后粉刷表層說

即墻體粉刷層及其所包圍的空間圍專有部分；各類計量表以閥為界，閥以內部分為專有部分；各類管道以接駁口為界。接駁口以后部分為專有部分。

（四）權利與義務

1、權利

占有、使用、收益、處分、排他性、相鄰權等

2、義務 按設計規劃用途使用；維護建筑安全、外觀；獨立承擔維修費用；不準隨意變更通過專有部分的各種管線。

三、共用部分持分權

（一）權利

持分占有、使用、收益、排他性、改良、相鄰權等

（二）義務

按原有用途使用；不得單獨處分共用部分；交納各種維護費用；共同承擔共用部分責任

四、成員權

（一）定義

指建筑區分所有人基于一棟建筑物的構造、權利歸屬及使用上的密切關系而形成的作為建筑物管理團體成員之一而享有的權利和承擔相應的義務。

（二）權利

1、表決權

2、參與制定規約權

3、選舉及解聘管理者

4、請求權——請求召開集會、收取共用部分應得的利益等

（三）義務

1、執行區分所有人管理團體之集會做出的決議；

2、遵守管理規約；

3、接受管理者管理

第六章 土地管理法

第一節 概述

一、土地管理法的概念

土地管理法是調整人們在土地的開發、利用、保護和管理的過程中所產生的各種社會關系的法律規范的總和。

1986年6月25日，第六屆全國人大十六次會議通過，1998年8月29日第二次修訂，1999年1月1日正式實行《中華人民共和國土地管理法》

二、適用范圍

1、空間效力：中國境內所有國土

2、人的效力：中國境內從事土地開發、利用、保護和管理的組織和個人。

三、立法目的

1、維護土地的社會主義公有制

2、保護、開發土地資源，合理利用土地

3、切實保護耕地

4、促進社會經濟的可持續發展

四、立法原則

1、土地公有原則

2、土地用途管制制度

3、合理利用和保護土地特別是保護耕地原則

4、土地有償使用原則

5、保護合法的土地所有權和土地使用權原則

6、國家對土地的統一管理原則

第二節 土地的所有權和使用權

一、土地所有權

（一）概念 指土地所有人依法對其所有的土地占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權利

我國把土地所有權分為國家所有和集體所有兩類

（二）特征

1、主體的特定性——所有人只能是國家或農民集體

2、交易的限制性——所有權不能進行交易

3、權屬的穩定性——所有權和使用權分離，所有人一般不直接占有

二、土地使用權

（一）概念

指依法對土地進行開發和利用，以滿足自己某種需要的權利。它是獨立于土地所有權的他物權，包括對土地的占有權、使用權和一定范圍的收益權，以及一定條件下的處分權

（二）國有土地使用權的獲取方式

1、行政劃撥——不能進入市場

2、有償出讓 A、定義

指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為 B、特征

（1）有償出讓僅指土地使用者向國家購買土地使用權的行為

（2）出讓的標的是土地使用權

（3）出讓方只能是國家（集體土地必須經過征用轉為國有土地后才能出讓）

（4）土地使用權出讓是種有償有期限的行為

3、開發取得——填海造地、灘涂治理等

4、復墾取得

（三）集體土地使用權

農民集體所有的土地的使用權以承包經營的形式交本集體經濟組織的成員使用，土地經營期限為30年。

三、土地征用制度

（一）土地征用的審批

征用下列土地應由國務院批準：基本農田；基本農田以外的耕地超過35公頃；其他土地超過70公頃

（二）征地補償規定

1、土地補償費

補償對象：被征土地所有者和土地使用者

補償標準：被征地前3年的平均年產值的6至10倍

2、安置補助費

補償對象：以被征土地為主要生產資料的農業人口

補償標準：每個需安置人口補助費為被征土地前3年平均年產值的4至6倍，但最高不能超過被征土地前3年平均年產值的15倍。

需安置人口=被征耕地數量除以被征單位平均每人占有耕地的數量 1和2總和不得超過被征土地前3年平均年產值的30倍

3、地上附著物和青苗補償費

四、建設單位國有土地使用權的獲取

1、劃撥形式獲取

（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城市基礎設施用地和公益事業用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（4）法律法規規定的其他用地

2、拍賣、招標形式獲取

五、農民集體所有土地的使用

1、鄉鎮企業用地

2、農村村民住宅用地

一戶只能擁有一處宅基地，村民出賣、出租后不得再申請宅基地

第二篇：建設法規

代理：是指代理人在代理權限范圍內，以被代理人的名義與第三人實施的民事法律行為，由此產生的法律后果直接歸屬于被代理人的法律制度。

無因管理：是指既未受人之托，也不負有法律規定的義務，而是自覺為他人管理事務的行為。

締約過失責任：是指合同締結過程中，當事人一方或雙方因自己的過失而導致合同不成立、無效或被撤銷，應對信賴其合同為有效成立的相對人賠償基于此項信賴而發生的損害。

不安抗辯權：為先履行一方的抗辯權，是指雙務合同中應先履行義務的一方當事人，有證據證明對方當事人不能或不可能履行合同義務時，在對方當事人未履行合同或提供擔保之前，有暫時中止履行合同的權力。提存：是指在由于債權人的原因致使債務人無法向債權人清償其債務時，債務人將合同的標的物交付給特定的提存機關，從而產生與債務清償完全相同的效果，即合同消滅的制度。

建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件：1已經辦理該建筑工程用地批準手續2在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證3需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求4已經確定的建筑施工企業5有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料6有保證工程質量和安全的具體措施7建設資金已經落實8法律、行政法規規定的其他條件

強制招標的范圍：1關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設施、生態環境保護等項目。2關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目，包括市政工程、科技、教育、文化、衛生、社會福利、商品住宅等項目。3使用國有資金投資項目，包括使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金、國有企事業單位自有資金等項目。4國家融資項目，包括國家使用發行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權投資主體融資、國家特許的融資等項目。5使用國際組織或者外國政府資金的項目，包括使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、外國政府及其機構貸款、國際組織或外國政府援助資金等項目。

強制招標的工程建設項目標準：1施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的2重要設施、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的3勘察、設計、監理等服務采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的4單項合同估算價低于以上標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的交付竣工驗收的工程必須具備下列條件：1完成建設工程設計和合同約定的各項內容2有完整的技術檔案和施工管理資料3有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告4有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件5有施工單位簽署的工程質量保修書

施工單位的質量責任和義務：1承攬業務時的質量責任2總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任3施工單位必須按照圖紙和施工技術標準進行施工4自檢建筑材料5送檢建筑材料6保修

P35:1價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行2履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動產的，在不動產所在地履行，其他標的，在履行義務一方所在地履行3履行期限不明確的，債務人可以隨時履行，債權人也可以隨時要求履行，但應當給對方必要的準備時間

第三篇：建設法規

建設法規

1土地所有權

土地所有權是土地所有人在法律規定的范圍內占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權利。我國土地所有權分為國家土地所有權和集體土地所有權，自然人不能成為土地所有權的主體

2土地權屬爭議的主管部門及其管轄權

縣級以上國土資源行政部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作，對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。但是個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理

3國有土地使用權的概念

國有土地使用權是指依法使用國有所有土地的權利

4土地使用權出讓

土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓予土地使用者并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為?？梢允褂门馁u、招標、雙方協議的方式

5土地使用權轉讓

土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為?？梢允褂贸鍪?、交換、贈與的方式

6征用和征收土地的補償

需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地千倍征收單位平均每人占有耕地的數量計算，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補償費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍

7土地使用權劃撥

土地使用權劃撥是縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得的土地使用權，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制，土地使用權不能進行轉讓。

8劃撥土地使用權無使用期限的限制

依照《城市房地產管理法》第二十二條第二款規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律，行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制

9可以用劃撥方式取得的徒弟有

1國家機關用地和軍事用地

2城市基礎設施用地和公益事業用地

3國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地

4法律、行政法規規定的其他用地

10國家土地使用權的收回分提前收回土地使用權和使用年限屆滿后的收回

1提前收回土地使用權：提前收回土地使用權是指出讓人在土地使用權出讓合同約定的出讓年限尚未屆滿的情況下，終止土地使用權出讓合同而收回土地使用權的行為

2土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿后的收回：土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回

1土地使用權由國家無償收回。2國家在無償收回土地使用權的同時，無償取得該土地上的建筑物、其他附著物所有權

1動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地

2已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地

12城市詳細規劃

1控制性詳細規劃

2修建性詳細規劃：是具體的、可操作的規劃

13城鄉規劃強制性內容

1規劃區范圍

2規劃區內建設用地規模

3基礎設施和公共服務設施用地

4水源地和水系

5基本農田和綠化用地

6環境保護

7自然與歷史文化遺產保護

8防災減災

14選址意見書的概念

建設項目選址意見書是城市規劃行政主管部門依法核發的有關建設項目的選址和布局的法律憑證

15建設用地規劃許可證的概念

建設用地規劃許可證是指城市規劃主管部門根據法定程序制定的城市規劃和國家、地方的法律、法規通過法律、行政的手段，按照一定的程序，對城市規劃區范圍內建設用地進行審查，確定其建設地址，核定其用地范圍以及土地利用規劃要求，依法確認其建設項目位置和范圍的法律憑證

16建設工程規劃許可證的概念

建設工程規劃許可證是指城市規劃管理部門依據城市規劃和城市規劃管理法律、法規、規章，根據建設工程的具體情況，綜合有關專業管理部門要求，對建設工程的性質、位置、規模、開發強度、設計方案等內容進行審核，核發建設工程符合規劃要求的許可證

17申請核發建設工程許可證

18建筑及結構施工圖

19未取得建設工程規劃許可證的法律責任

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款

20未按規定向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的法律責任

建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報告有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補爆的，處一萬元以上五萬元以下的罰款

21招標方式

1公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標2邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標

自行辦理招標的，招標人發布招標公告或投標邀請書5日前，應向建設行政主管部門辦理招標備案，建設行政主管部門自收到備案資料之日起5個工作日內沒有異議的，招標人可發布招標公告或投標邀請書，不具備自行招標資格的。責令其停止辦理招標事宜

23投標保證金

投標保證金是為了保護買方免遭因投標人的行為而蒙受的損失，買方在因投標人的行為受到損害時課根據規定沒收投標人的投標保險金。根據規定，投標保證金一半不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天 24開標的組織

一般情況下，開標由招標人主持，在招標人委托招標代理機構代理招標時，開標也可由該代理機構主持

25廢標的條件

1未按照招標文件要求密封的2無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的3未按招標文件規定格式填寫，字跡模糊，辨認不清或者內容不全的4逾期送達或者未送達指定地點的，但對于因非投標人的過失（例如郵政原因），而在開標前未送達的，招標機構可考慮接受該遲到的投標書

5投標人未按時參加開標會議的6投標人遞交兩份或多份不同的投標文件，或在一份投標文件和統一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外

7投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的8未按招標文件要求提交投標保證金的9聯合體投標未付聯合體各方共同投標協議的26評標委員會的組成及其組成方式

專家人數不得少于成員總數的三分之二，投標單位的人員不應超過三分之一，也可以不派人來參加

27確定中標人

中標人確定后，由招標人在7日內向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，要求中標人在規定期限內（中標通知書發出30日內）簽訂合同，未中標人在接到通知書7日內退還招標文件，領會投標保證金

28中標通知書的性質

投標人提交的投標文件相當于一種要約，招標人的中標通知書則為對投標人要約的承諾 29中標通知書的法律效力

投郵主義：即中標通知書發出時生效，對中標人和投標人產生約束力

30安全生產認證制度

《安全生產許可證條例》第二條從適用對象規定了“國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材”生產企業實行安全生產許可制度

31申請領取安全生產許可證

建筑施工企業從事建設施工活動前，應當按照規定向省級以上建設主管部門申請領取安全生產許可證，中央管理的建筑施工企業應當向國務院建設主管部門申請領取安全生產許可證 31建設主管部門的審查

建設主管部門應當自受理建筑施工企業的申請之日起45內審查完畢；經審查符合安全生產條件的，頒發安全生產許可證

32安全生產許可證的有效期

安全生產許可證的有效期為3年，安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業應當與期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機構辦理延期手續。企業在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規，未發生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，安全生產有效期延期3年

33垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業

34建筑安全生產意外傷害保險制度

《建筑法》第四十八條規定：“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第三十八條規定：“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險費由施工單位支付，實行施工總承包的由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止?！?/p>

35提供安全施工措施資料的責任

依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全措施的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

36建設單位應當在拆除工程施工15日內，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上的地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案；

1施工單位資質等級證明

2擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明

3拆除施工組織方案

4堆放、清除廢棄物的措施

實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定

37總承包單位和分包單位的安全責任和義務

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產總負責

總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任

38出租單位的責任和義務

出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產許可證、產品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件

39建設工程事故報告制度

做到4不放過：原因不查清不放過、不采取改正措施不放過、責任人和廣大群眾不受到教育不放過，與事故有關的領導和責任人不受到查處不放過。

40《建設工程質量管理條例》規定，建設單位應當將施工圖設計文件保險及以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審核

41總分包單位的質量責任

分包單位應當接受承包單位的質量管理

總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責，總承包單位依法將建設工程分包給單位的，分包單位應當按照分包的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質量承擔連帶責任

42竣工驗收的主體

《建設工程質量管理條例》規定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

43住房和城鄉建設部《房屋建設工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規定，建設單位應當自工程竣工驗收一個之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案

44建筑工程施工許可

第七條：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第八條：申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

1已經辦理該建筑工程用地批準手續

2在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證

3需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求

4已經確定建筑施工要求

5有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料

6有保證工程質量和安全的具體措施

7建設資金已經落實

8法律、行政法規規定的其他條件

第四篇：建設法規

1建設法規概論

1、建設法規的定義

建設法規是指國家立法機關或其授權的行政機關制定的旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間，在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律、法規的統稱。

2、建設法規的調整對象

建設法規的調整對象是在建設活動中所發生的各種社會關系。它包括建設活動中所發生的行政管理關系、經濟協作關系及其相關的民事關系。

3、建設法規體系的構成（5個層次）

建設法律；建設行政法規；建設部門規章；地方性建設法規；地方建設規章

4、建設法規立法的基本原則

建設法規立法的基本原則是指建設立法時所必須遵循的基本原則和要求，包括： 市場經濟規律原則；法制統一原則；權責一致原則

2工程建設程序法規

（1）工程建設的概念

工程建設是指土木建筑工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程的新建、擴建和改建，是形成固定資產的基本生產過程及與之相關聯的其他建設工作的總稱

(2)工程建設程序的概念

工程建設程序是在認識工程建設客觀規律的基礎上總結出來的，工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設各個環節相互銜接的順序。

(3)工程建設前期階段的內容

工程建設前期階段即決策分析階段，這一階段主要是對工程項目投資的合理性進行考察和對工程項目進行選擇。對投資者來講，這是進行戰略決策，它將從根本上決定其投資效益，因此是十分重要的。這個階段包含投資意向、投資機會分析、項目建議書、可行性研究、審批立項 幾個環節。

(4)工程建設實施階段的內容

工程勘察設計、施工準備、工程施工、生產準備

學霸今天問我F4是什么，誰能告訴我我該怎么回答==、3工程建設執業資格法規

1、工程建設執業資格制度的概念：工程建設執業資格制度是指事先依法取得相應資質或資格的單位和人才，才允許其在法律所規定的范圍內從事一定建筑活動的制度。

2、工程建設從業單位的劃分：房地產開發業、工程總承包企業、工程勘察設計企業、工程監理企業和建筑業企業。

4城鄉規劃法律制度

1、城鄉規劃：各級人民政府為實現一定時期內行政區域的經濟和社會發展目標，事先依法制定的用以確定規劃區的性質、規模和發展方向、土地的合理利用、規劃區的空間布局和規劃區設施的科學配置的綜合部署和具體安排。

2、城鄉規劃的制定程序：編制、審議、公告、審批

5建設工程發包與承包法規

1.建設工程發包與承包的概念：指發包方通過合同委托承包方為其完成某一建設工程的全部

或其中一部分工作的交易行為。建設工程發包一般為建設單位或工程總承包單位；工程承包

方則一般為工程勘測設計單位的施工單位。

2.建設工程發包與承包的方式：招標投標和直接發包。

3.建設工程招標的概念：指招標人就擬建工程發布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優選定工程承包方的法律行為。

4.建設工程招標的原則：公開、公開、公正和誠實信用。

5.建設工程招標的種類：（1）全過程招標。（2）勘察設計招標。（3）材料、設備供應招標。

（4）工程施工招標。

6.評標委員會：依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、法律等方面的專家組成，人數應在五人以上并為單數，其中技術、經濟、法律等方面的專家

不得少于成員總數的三分之一。

7.評標的相關規定：（1）評標標準。（2）獨立評審。（3）標價的確認。（4）投標文件的確定

6建設工程勘察設計法規

1、建筑工程設計原則：（1）貫徹經濟、社會發展規劃，城鄉規劃和產業政策

（2）綜合利用資源，滿足環保要求

（3）遵守工程建設技術標準

（4）采用新技術、新工藝、新材料、新設備

（5）重視技術和經濟效益的結合（6）公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協調

2、施工圖審查的主要內容：①建筑物的穩定性與安全性，包括地基基礎及結構主體的安全；

②是否符合消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等有關強制性標準、規范；③是否達到規

定的施工圖設計深度的要求；④是否損害公共利益

7工程建設監理法規

1.工程建設監理的概念：是指監理單位收項目法人或建設單位的委托，依據國家批準的工程

項目建設文件，有關工程建設法律、法規和工程建設監理合同以及其他工程建設合同，對工

程建設實施的監督管理。

2.工程建設監理工作程序：（1）編制工程建設監理規劃

（2)按工程建設進度，分專業編制工程建設監理細則

（3）按照建設監理細則進行建設監理

（4）參與工程竣工預驗收，簽署建設監理意見

（5）建設監理業務完成后，向項目法人（業主）提交工程建設監理檔案資料.FIDIC規定的業主權利：

（1）授予監理工程師職責的權利

（2）批準合同轉讓和終止合同的權利

（3）完善或補充合同實施的權利

（4）提出仲裁的權利

4.FIDIC規定的承包商的義務：

（1）在其設計資格證書允許的范圍內，按甲方（業主）代表的要求完成施工圖設計或與工

程配套的設計，給甲方（業主）代表批準后使用

（2）向甲方代表提供年、季、月工程進度計劃及相應進度統計報表和工程事故報告

（3）按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、看守、圍欄和警衛等。如承包方未履

行上述義務造成工程事故、財產和人身傷害，由承包方承擔責任及所發生的費用。

（4）按協議條款約定的數量和要求，向甲方代表提供在施工現場辦公和生活的房屋及設施，發生的費用由業主承擔。

（5）遵守地方政府和有關部門對施工場地交通和施工噪聲等的管理規定，經業主同意后負

責辦理有關手續（業主承擔由此發生的費用），并承擔自身責任造成的罰款。

（6）已竣工工程未交付業主之前，承包商按協議條款約定負責已完工程的成品保護工作，保護期間發生損壞，承包商自費予以修復。

（7）按合同的要求做好施工現場地下管線和鄰近建筑、構筑物的保護工作。

（8）保持施工現場清潔，符合有關規定。交工前清理現場，達到合同文件的要求，承擔因

違反有關規定造成的損失和罰款（合同簽訂后頒發的規定和非承包方原因造成的損失和罰款

除外）

8工程建設安全生產管理法規

1.工程建設安全生產的概念：指建設生產過程中要避免人員、財產的損失及對周圍環境的破

壞。

2.工程建設安全生產的教育培訓制度

作用：通過安全生產教育培訓，可以使廣大勞動者正確按規章辦事，嚴格執行安全生產操作

規程，認識和掌握生產中的危險因素和生產安全事故的發生規律，并正確運用科學技術知識

加以治理和預防，及時發現和消除隱患，保證安全生產。

內容：①安全生產的方針、政策、法律、法規以及安全規章制度的教育培訓

②安全操作技能的教育和培訓

③特種作業人員的安全生產教育和培訓

④采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的教育和培訓

9建設工程質量管理法規

1.建設工程主體：是指建設工程的參與者，它包括建設單位、勘察設計單位、監理單位和構

配件生產單位及施工單位及其相關人員。

2、政府對建設工程主體的監督管理主要有：

a、對建設單位的能力進行審查。審查其是否具備與發包工程項目相適應的技術，經濟管理能力、編制招標文件及組織開標、評標、定標的能力。

b、對勘察設計單位，施工、監理、構配件生產、房地產開發單位實行資格等級認

證、生產許可證和業務范圍的監督管理。

C、實行置業工程師的注冊制。

3、建設工程質量的驗評制度：

國家實行建設工程竣工驗收制度。交付驗收的建設工程應符合以下要求：

（1）完成建設工程設計和合同中約定的各項內容，具備國家規定的竣工條件

（2）工程質量經有關質量監督機構核定符合要求。

（3）具有完整的工程技術經濟資料

（4）工程所用的主要建筑材料、建筑構配件和設備具有出產檢驗合格證明和技術規定的必

要的進場實驗報告

（5）已簽署工程保證書。

10建設工程合同管理法規

1、建設工程合同簽訂的原則

簽訂建設合同時必須遵循《合同法》所規定的基本原則，它們是：平等原則、合同自由原則、公平原則、誠實信用原則和遵守法律、尊重社會公德、不得損壞社會公共利益的原則。

2、要約邀請

要約邀請是指當事人一方邀請不特定的另一方向自己提出要約的意思表示。

3、要約

要約是指當事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示。

4、承諾

承諾是指受要約的人完全同意要約的意思表示。

5、承擔締約過失責任的情況

（1）假借訂立合同，惡意進行磋商。即當事人根本無訂立合同的誠意，而是采取欺騙、脅迫等手段，誘使或迫使對方與之談判合同，造成對方損失。

（2）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或提供虛假情況。如有上述行為造成對方損失的，應予賠償。

（3）其他違背誠實信用原則的行為。這些行為包括：擅自變更、撤回要約；違反以簽訂的意向書；未盡通知義務；未辦合同應經過的審批手續等。

（4）泄露或不正當使用對方的商業機密。在訂立合同過程中，有可能了解到對方的技術

信息和經營信息，這些皆為商業機密，對此當事人負有保密義務，如因泄密或不正當使用造成對方損失，必須承擔賠償責任。

6、同時履行抗辯權

指合同沒有約定雙方履行的先后順序，而是在一定期限內，雙方當事人不分先后得履行各自義務的行為。

7、異時履行抗辯權

指合同已約定雙方履行的先后順序。

8、建設工程合同索賠的原因

（1）合同風險分擔不均

（2）施工條件變化

（3）工程變更

（4）工期拖延

（5）業主違約

（6）合同缺陷

（7）國家法令的變更

（8）其他

第五篇：建設法規

《建設法規》大 作 業

學期：

專業：

班級：

姓名：

學號：

土 木 工 程 學 院

《建設法規大作業》

案例1

2013年4月16日下午4時10分許，甘肅省靖遠縣烏蘭鎮東關村新農村建設及城中村改造工程施工現場發生工人墜樓事故。據調查，死者系靖遠縣海洋綜合加工廠的工作人員李某，其在該工程工地6號樓2單元6樓安裝窗框時墜樓身亡。經事故調查組現場勘查發現，李某發生事故時所在的工作面飄窗板斷裂且其作業時未系安全繩、戴安全帽。經進一步調查，東關村新農村建設及城中村改造工程在建設、施工、監理、門窗安裝時缺少相關手續，檢測過程的構件鋼筋保護層厚度平均合格點率小于90%，不符合規范設計要求。案發當日，負責施工的甘肅宏泰工程建設有限公司202項目部負責人與死者李某的親屬就民事賠償達成協議，李某親屬共獲經濟賠償62萬元，李某親屬表示諒解并要求不予追究相關負責人的刑事責任。事發后，靖遠縣人民檢察院介入調查。4月18日，靖遠縣住房和城鄉建設局建筑管理站站長劉玉龍和聘用的兩名工作人員張宏宇、劉德榮向靖遠縣檢察院投案自首。

據了解，2012年5月，靖遠縣東關村新農村建設及城中村改造項目屬于靖遠縣確定的新農村示范點建設重點工程，該工程在沒有辦理開工許可等手續的情況下開工。當年7月份，靖遠縣建筑管理站工作人員發現該違法工程后，遂于7月9日對該工程的施工負責人下發了停工通知書，要求該工程停工，辦理相關手續后再開工，但該工程未予停工，繼續違法施工，建管站也未采取相關措施。2013年3月25日，靖遠縣住建局負責人要求建管站對全縣區域內違法工程進行強行停工，建管站工作人員也對該工程的監理方、建設方下發了《建筑工程質量安全隱患告知書》，要求停工，辦理相關手續后再開工。但未對該工程采取停電、停水、施工設備清場等措施強制停工。之后該工程未辦理相關手續而繼續施工。工作人員也未主動到該工程工地進行巡查向領導匯報情況，致使該違法工程繼續施工。

問題：分析造成上述事故發生的原因以及違法責任如何承擔。

南京市棲霞區有一條500米長的隧道，截止2013年已經建成8年卻未能啟用，管護工人甚至住進隧道里，養起了雞、狗，隧道變“睡道”。近日，有關部門接受采訪時表示，“這事兒不賴我”。據了解，凱旋路隧道是2005年南京十運會的配套工程，在十運會期間曾短暫啟用。之后，因為周邊地廣人稀、車流量有限，出于節約維護成本考慮，南京市住建委要求對隧道實行封閉式管理。隧道因此一直封閉至今。南京先達路橋橋梁隧道維護公司是凱旋路隧道的代管機構。據公司經理介紹，公司自2006年開始接手負責隧道的水電設施維護，并委托當地社區找人進行巡查看管。據介紹，目前隧道的養護費用每年不到10萬元，如果開通運行每年的養護費用將猛增到數十萬元。如此巨額的投入必須得到上級主管部門的首肯。按照《南京市城市道路設施管理條例》，2006年，凱旋路隧道的管理維護權力被移交給了當時的南京市市政公用局。2010年為適應大部制改革的要求，南京市政公用局市政設施管理維護的職能被并入南京市城管局，城管局由此成為了凱旋路隧道的“娘家”。然而，南京市城市管理局宣教處一位丁姓負責人卻表示，8年來，隧道的養護費用一直是按封閉式管理的數額劃撥，要開啟隧道必須按照開通的養護費用劃撥。但這筆錢一直由住建部門負責，因此他們無法改變隧道的狀態。對此，南京市住建委綜合處一位苗姓負責人向記者表示，按照日常工作流程，住建部門負責項目的立項審批、建設驗收，在工程建設驗收完成并移交后，就應由接收單位對其進行日常管理，“除非出現質量問題，需要回溯到住建部門”。對于經費問題，南京市住建委解釋稱，根據“建管分離”的原則，應由管理部門向財政部門申請解決，住建部門只是根據財政部門下發的金額如數轉撥。

問題：試對上述案例進行分析。

珠海市新聞。截止2013年10月19日，珠海市因違反建筑施工安全管理規定被停工的工程項目已達76個，占全市現有全部在建項目566個總數的13%。據悉，停工企業在停工整頓期間，不能參與投標，不能進行施工報建，各質檢站暫停受理該項目的質量檢測業務。今年以來，珠海市建筑施工領域共發生了7宗亡7人的安全生產事故，其中9、10月，全市建設和市政工程領域發生了4宗死亡4人的安全生產事故，安全生產形勢十分嚴峻。據通報，今年發生的7宗事故的施工單位全部為外地施工企業。對發生事故的項目，市住規建局要求，在事故調查處理期間，事故工地須全面停工整改，待事故調查完畢后經工程所在地建設行政主管部門嚴格檢查后，方可復工。停工階段各質檢站暫停受理項目的質量檢測業務。停止施工和監理單位在珠海承接工程，建設工程交易中心、各施工許可窗口暫停施工、監理單位一切業務。一旦認定為責任事故，停止其在珠海承接業務。據悉，珠海市住規建局將出臺紅黃燈警示制度，加大處罰力度，嚴管重罰。對安全生產責任制不落實的給予黃燈警告，對出現安全生產事故的企業給予紅燈，并對事故責任人進行嚴厲處罰，構成犯罪的，提請檢察院追究事故相關單位和人員的責任。

問題：請結合上述事件，分析建筑工程施工安全管理的重要性。

石家莊新聞。石家莊高新區以超常規的力度、超常規的措施，認真落實市委、市政府的部署和要求，全力開展大氣污染防治工作。截至2013年9月，該區已取締19處違規沙場、10處煤場；對全區105個建筑工地實行拉網式排查，94個不達標建筑工地已全部停工。為保證大氣污染防治工作迅速展開，高新區制定了大氣污染治理實施方案，成立了以管委會主要領導為組長，環保、建設、各鎮（街道辦）等“一把手”為成員的領導機構，靠前指揮，現場調度。對轄區所有拆遷工地、垃圾渣土堆放點、黃土裸露部位進行全面排查，對不達標的工地不允許開工建設，每個建筑工地派專人實行24小時監管；重拳出擊加大執法檢查力度，由公安、交警、城管執法等相關部門組成聯合執法工作組，對違規行為嚴肅查處。由區財政出資200余萬元緊急采購清掃、灑水車各兩輛，對轄區內主要干道加大清掃整治力度；科學調整清掃及灑水時間，灑水次數由原來每天灑水3次，增加至每天灑水6次；對10平方公里示范區實行網格化管理，“網格”內實行“五定”，即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。同時，形成一套狠抓落實的工作機制，每天下午5時召開大氣污染防治工作調度會，對當天發現的新情況、新問題進行分析，研究對策，確保及時發現問題及時處理，力爭實現全區環境空氣質量明顯好轉。

問題：請結合上述事件分析工程建設與環境保護之間的聯系以及其必要性。

聚焦西安房產亂象。在陜西西安，有一個樓盤，大力宣稱自己“位置優越，性價比高”，吸引了很多購房者。誰想，三年時間過去了，這里的業主卻是“房也沒見著，錢也要不回”。樓盤橄欖灣位于西安市雁塔區附近，號稱是陜西省皓駿房地產公司開發的城中村改造項目。2010年9月，在西安秋季房博會上，這個項目首次亮相，當年10月份，這個項目又在陜西省建設廳住宅產業化促進中心等單位舉辦的陜西秋季房展會上再次展銷。購房者反映，大多數人是在2010年秋季房博會上買了橄欖灣的房子而被騙的。按照當時西安秋季房博會的要求，參展的項目分為兩類，一類是按照國家2004年的規定，有《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、和《商品房預售許可證》，五證齊全的可以展銷。而另一類，雖然五證不全，但只要有有關部門的項目批文，也可以參展，但不能銷售。那么，橄欖灣項目究竟是屬于哪一類呢？

西安市房管局說橄欖灣參展是因為有批文，記者仔細查看了這位房管局工作人員所說的城中村改造批文，的確是西安市城改辦為進行城中村改造發的文件，但中間并沒有提到橄欖灣項目。記者找到城改辦進行核實，城改辦工作人員表示，可以肯定地說，橄欖灣項目不屬于城中村改造項目。既然不是城中村改造項目，又沒有各種手續，顯然這個橄欖灣是不能參展的，但市房管局工作人員又說，當時房管局招商部的工作人員到現場看過，這個項目確實存在。而據村委會介紹，房管局下屬的招商部人員當時看到的工地是菜籃子工程的冷庫項目用地，根本不是什么橄欖灣用地。

問題：請對上述案例進行分析。