第一篇：如何完善法規建設

如何做？

加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規，堅持不懈進行法律法規教育，堅持依法懲治腐敗、打擊犯罪，減少違紀違法者利用制度漏洞對抗組織調查、掩蓋事實真相、逃脫應受懲罰、獲得非法利益的可能性；

建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作；健全查處案件協調機制，完善到紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制，健全紀檢監察機關內部各職能部門案件線索協調管理機制；建立重大案件督導督辦機制，加強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關辦案工作的領導；

健全黨風廉政建設責任制及其配套制度，對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領導班子、執紀執法機關和領導干部，要嚴肅追究責任；

建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度；

完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度，保護廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭的積極性。

通過加強司法協助、引渡、追繳和返還腐敗資產等方面國際合作，使腐敗分子無處藏身。

建設黨風廉政和反腐敗法律制度體系，是一個龐大的系統工程，在反腐敗法律體系完善過程中，應著重處理好四個關系：一是要處理好與憲法的關系。憲法是我國的根本大法，具有最高法律效力，制定任何法規制度都必須以憲法為最根本的依據。二是要處理好與黨章的關系。十六大黨章是新時期黨的建設的綱領，是黨內最重要、最基本的行為規范。起草制定的黨內任何法規制度都必須以黨章為基本依據。三是要處理好黨內法規制度與國家法律體系和法律規范的關系。要在與國家法律基本精神一致的前提下，加強黨內法規制度建設。四是要處理好下位法規制度與上位法規制度的關系。在起草制定法規制度時，必須詳細了解在相關問題上，國家法律法規、黨內法規以及黨中央、國務院有哪些政策規定，不能與之相沖突。

第二篇：建設法規（范文模版）

1、我國的城鄉規劃分為哪幾類？各類規劃的審批權限是如何規定的？

答：（1）依據《城鄉規劃法》，城鄉規劃可以分為城鎮體系規劃、城市（鎮）規劃和鄉（村莊）規劃三大類。其中城市（鎮）規劃包括城市（鎮）總體規劃和城市（鎮）細規劃。（2）全國城鎮體系規劃由建設部編制，國務院審批；省域城鎮體系規劃由省級政府，經省級人大審議后交由國務院建設部審批。城市（鎮）總體規劃由本級政府編制，由本級人大審議后報給上級政府審批。城市（鎮）詳細規劃由本級政府編制后，本級人大和上級政府備案。鄉（村莊）規劃由本級政府編制，由村民（代表）大會審議通過后，報給上級政府審批。

2、對于劃撥和出讓兩種獲取土地使用權的情況，建設單位獲取建設用地規劃許可證的程序有何不同？

答：對于劃撥獲取土地使用權的情況，建設單位獲取建設用地規劃許可證的程序是：申請選址意見書-政府核準項目-申請建設用地規劃許可證-政府審批用地-土地部門辦理劃撥手續。對于出讓獲取土地使用權的情況，建設單位獲取建設用地規劃許可證的程序是把土地的規劃條件寫入出讓合同-獲取土地、簽訂合同-申請建設用地規劃許可證。

3、申請城鎮建設工程規劃許可證需要提交什么文件？無證施工將承擔什么法律責任？ 答：申請城鎮建設工程規劃許可證需要提交的文件有：土地使用權的有關證明文件和建設工程設計方案，如果規劃部門要求編制修建性詳細規劃的，還要提供修建性詳細規劃。無證施工的由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；可以改正的限期改正，處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或違法收入，可以并處罰款。

4、城鄉規劃的編制原則有哪些？

答：城鄉規劃的編制原則包括：城鄉統籌、合理布局，優化配置、節約土地，集約發展、先規劃后建設、保護環境，防災減災、保持特色和傳統風貌、符合人口發展、國防建設、公共衛生與公共安全的需要、依據國民經濟與社會發展規劃，并與其他專業規劃相協調。

5、城鄉規劃的實施應遵循什么原則？、答：城鄉規劃的實施應遵循的原則是：（1）城鎮建設：優先安排基礎設施；（2）鄉村建設：因地制宜；（3）城市新區建設：盡量利用現有條件；（4）舊城改造：保護歷史遺產和文化風貌 ；（5）風景名勝：保護與合理開發（6）地下空間：與經濟社會發展水平相適應。

6、與城市規劃相比，村莊規劃存在哪些特點？

答：與城市規劃相比，村莊規劃存在的特點就在于它的編制原則，村莊規劃的編制要從農村實際出發，因地制宜，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

第三篇：建設法規(大)

建設法規是指國家立法機關或其授權的行政機關制定的在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中發生的各種社會關系的法律、法規的總和。

建設法規的特征⒈行政隸屬性 ⒉經濟性 ⒊政策適時性⒋技術性

立法基本原則： ⑴市場經濟規律原則⑵法制統一原則⑶責權利相一致的原則 實施：建設規范的實施體現在建設法規的執法、司法（包括行政司法和專門機關司法）和守法三個方面

工程建設程序：是在認識工程建設客觀規律基礎上總結出來的，工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。

交付竣工驗收的工程，應具備的條件

⒈完成建設工程設計和合同約定的各項； ⒉有完整的技術檔案和施工管理資料； ⒊有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；⒋有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件； ⒌有施工單位簽署的工程保證書。

施工許可證的申領條件

⒈已經辦理該建筑工程用地批準手續； ⒉在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;⒊需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；⒋已經確定建筑施工企業； ⒌有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料； ⒍有保證工程質量和安全的具體措施； ⒎建設資金已經落實； ⒏法律、行政法規規定的其他條件。

施工許可證的時間效力

⒈建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工；

⒉建設單位因客觀原因可以延期，但不得無故拖延開工;⒊延期最多是兩次，毎次期限均為3個月；

⒋施工許可證自行廢止的情況：⑴3個月內不開工，又不向發證機關申請延期；⑵超過延期期限。

建筑業企業資質審查

1。建筑業企業資質 ：a、施工總承包

b、專業承包

c、勞務分包

房屋建筑工程施工總承包企業資質 ：特級、一級、二級、三級

工程勘察和工程設計單位資質審查

勘察設計資格 ：甲級、乙級、丙級、丁級 工程監理單位資質等級 ：甲級、乙級、丙級 城市規劃的種類

⒈總體規劃：從宏觀上控制城市土地和空間的利用布局，引導城市按照預定目標合理發展的總體部署。（期限一般為20年，遠期輪廓性規劃30~50年，近期發展規劃5年。）

⒉詳細規劃：以城市總體規劃或分區規劃為依據，對城市近郊建設區域內各項建設做出的具體規劃。

城市規劃審批的權限 ⑴城市總體規劃審批；⑵城市詳細規劃審批；⑶城市規劃的調整。

建設用地規劃許可證： 是由建設單位或個人提出建設用地申請，城市規劃行政主管部門審查批準的建設用地位置、面積、界限的法律憑證。建設用地規劃許可證的審批程序：①用地申請

②現場踏勘、征求意見

③提供設計條

④審查總平面圖及用地面積

⑤核發建設用地規劃許可證 建設工程規劃許可證的概念：是由城市規劃行政主管部門核發，用于確認建設工程是否符合城市規劃要求的法律憑證。建設工程規劃許可證的審批程序：①建設工程許可證申請

②初步審查

③核發規劃設計要點意見書

④核發設計方案通知書

⑤核發建設工程規劃許可證 違反城市規劃法規的行為表現： ⑴在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而占用土地的； ⑵在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設、嚴重影響城市規劃的；⑶城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

建設工程招標投標的原則： 公開、公平、公正和誠實信用

建設工程招標的種類：⑴全過程招標； ⑵勘察設計招標；⑶材料、設備供應招標；⑷工程施工招標。

建設單位自行招標所應具備的條件： ⑴具有法人資格或是依法成立的其他組織； ⑵有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；⑶有組織編制招標文件的能力；⑷有審查投標單位資質的能力；⑸有組織開標、評標、定標的能力。

公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他經濟組織來進行投標。

邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請一些特定的法人或其他經濟組織來進行投標。

公開招標和邀請招標的主要區別： ⑴發布信息的方式不同； ⑵選擇承包人的范圍不同；

⑶公開的程度不同； ⑷時間和費用不同。

投標聯合體： ①聯合體的法律地位；②聯合體的資格；③聯合體各方的責任；④投標人的意志自主。

評標委員會的組成：招標人代表和專家,人數5人以上并為單數,專家占2/3.評標委員會中專家的資格：從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或具有同等專業水平的條件；

評標委員會專家人選的確定：相關部門提供的專家名冊或招標代理機構專家庫中。

工程建設標準的概念：是指對基本建設中各類工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收等需要協調統一的事項所制定的標準。工程建設標準的種類

按標準的內容 ：技術標準，經濟，管理標準 按適用范圍 ：國家 行業

地方標 企業標準 按執行效力 ：強制性標準

推薦性標準

工程設計的原則： ⑴貫徹經濟、社會發展規劃和產業政策、城鄉規劃； ⑵綜合利用資源，滿足環保要求； ⑶遵守工程建設技術標準；

⑷采用新技術、新工藝、新材料、新設備；

⑸重視技術和經濟效益的結合； ⑹公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協調。

工程設計的依據 ：項目建議書是進行工程設計．編制設計文件的主要依據。

建設工程合同的概念：建設工程合同是承包方與發包方之間確立的承包方完成約定的工程項目，發包方支付價款與酬金的協議，它包括工程勘察、設計、施工合同。

建設工程合同簽訂的原則

⒈平等原則； ⒉合同自由原則； ⒊公平原則； ⒋誠實信用原則；⒌遵守法律，遵守社會公德，不得損害社會公共利益原則。

工程合同簽訂程序： 要約邀請—要約—承諾

要約邀請是指當事人一方邀請不特定的另一方向自己提出要約的意思表示。要約是指當事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示。提出要約的一方稱為要約人，另一方則稱為受要約人。承諾是指受要約人完全同意要約的意思表示，是受要約人愿意按照要約的內容與要約人訂立合同的允諾。建設工程合同履行的擔保

1.保證是指保證人與債權人約定，當債務人(被保證人)不履行債務時，由保證人按照約定代為履行或代為承擔責任的擔保方式（一般保證

連帶責任保證）2.抵押是指合同當事人一方或者當事人以外的第三人向另一方當事人提供一定的財產作為抵押，以保證合同履行的擔保方式。

3.定金是合同簽訂后，但還沒有履行前，當事人一方向另一方支付一定數額的金錢或其他有價代替物，以保證合同履行的擔保方式。

4.留置是指合同當事人一方依據合同，事先合法占有對方財產，當對方不履行合同時，可對所占有的財產進行留置，并依法將留置財產折價或變賣并從中優先受償的擔保方式

工程建設監理的概念：是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同對工程建設實施的監督管理。

監理范圍

⑴國家重點建設工程 ；⑵大中型公用事業工程 ； ⑶成片開發建設的住宅小區工程；⑷利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； ⑸國家規定必須實行監理的其他工程。

建設單位（業主）的權利

⑴授予監理工程師職責的權力 ；⑵批準合同轉讓和終止合同的權力 ； ⑶完善或補充合同實施的權力 ； ⑷提出仲裁的權力。

建設單位（業主）的義務

⑴在合理的時間內提供施工場地 ；⑵合理的時間內提供施工圖紙 ； ⑶按合同規定的時間向承包商付款 ； ⑷業主在缺陷責任期內負責照管現場 ； ⑸協助承包商的義務 監理單位的權利

⑴質量管理方面：①對現場材料及設備有檢查和控制的權力 ；②對承包商施工的監督權力；③對已完的工程有確認或拒收的權力；④對工程采取緊急補救的權力；⑤有要求解雇承包商雇員的權力；⑥批準分包商的權力。

⑵進度管理方面： ①審批承包商的進度計劃；②發布停工、復工令的權力；③控制施工進度的權力。

⑶財務管理方面 ①有確定變更價格的權力；②批準使用暫定金額和計日工的權力；③批準承包商的付款。

⑷合同管理方面： ①頒發移交證書與缺陷責任證書 ；②批準工程延期和費用索賠；③發布工程變更令；④解釋合同中有關文件。監理單位的義務

⑴認真執行合同文件，遵守法律規定的義務； ⑵協調施工有關事宜、秉公辦事的義務； ⑶回避義務。

建設法規是指國家立法機關或其授權的行政機關制定的在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中發生的各種社會關系的法律、法規的總和。

建設法規的特征⒈行政隸屬性 ⒉經濟性 ⒊政策適時性⒋技術性

立法基本原則： ⑴市場經濟規律原則⑵法制統一原則⑶責權利相一致的原則 實施：建設規范的實施體現在建設法規的執法、司法（包括行政司法和專門機關司法）和守法三個方面

工程建設程序：是在認識工程建設客觀規律基礎上總結出來的，工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。

交付竣工驗收的工程，應具備的條件

⒈完成建設工程設計和合同約定的各項； ⒉有完整的技術檔案和施工管理資料； ⒊有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；⒋有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件； ⒌有施工單位簽署的工程保證書。施工許可證的申領條件

⒈已經辦理該建筑工程用地批準手續； ⒉在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;⒊需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；⒋已經確定建筑施工企業； ⒌有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料； ⒍有保證工程質量和安全的具體措施； ⒎建設資金已經落實； ⒏法律、行政法規規定的其他條件。

施工許可證的時間效力

⒈建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工；

⒉建設單位因客觀原因可以延期，但不得無故拖延開工;⒊延期最多是兩次，毎次期限均為3個月；

⒋施工許可證自行廢止的情況：⑴3個月內不開工，又不向發證機關申請延期；⑵超過延期期限。

建筑業企業資質審查

1。建筑業企業資質 ：a、施工總承包

b、專業承包

c、勞務分包

房屋建筑工程施工總承包企業資質 ：特級、一級、二級、三級

工程勘察和工程設計單位資質審查

勘察設計資格 ：甲級、乙級、丙級、丁級 工程監理單位資質等級 ：甲級、乙級、丙級 城市規劃的種類

⒈總體規劃：從宏觀上控制城市土地和空間的利用布局，引導城市按照預定目標合理發展的總體部署。（期限一般為20年，遠期輪廓性規劃30~50年，近期發展規劃5年。）

⒉詳細規劃：以城市總體規劃或分區規劃為依據，對城市近郊建設區域內各項建設做出的具體規劃。

城市規劃審批的權限 ⑴城市總體規劃審批；⑵城市詳細規劃審批；⑶城市規劃的調整。

建設用地規劃許可證： 是由建設單位或個人提出建設用地申請，城市規劃行政主管部門審查批準的建設用地位置、面積、界限的法律憑證。建設用地規劃許可證的審批程序：①用地申請

②現場踏勘、征求意見

③提供設計條

④審查總平面圖及用地面積

⑤核發建設用地規劃許可證 建設工程規劃許可證的概念：是由城市規劃行政主管部門核發，用于確認建設工程是否符合城市規劃要求的法律憑證。建設工程規劃許可證的審批程序：①建設工程許可證申請

②初步審查

③核發規劃設計要點意見書

④核發設計方案通知書

⑤核發建設工程規劃許可證 違反城市規劃法規的行為表現： ⑴在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而占用土地的； ⑵在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設、嚴重影響城市規劃的；⑶城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

建設工程招標投標的原則： 公開、公平、公正和誠實信用

建設工程招標的種類：⑴全過程招標； ⑵勘察設計招標；⑶材料、設備供應招標；⑷工程施工招標。

建設單位自行招標所應具備的條件： ⑴具有法人資格或是依法成立的其他組織； ⑵有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；⑶有組織編制招標文件的能力；⑷有審查投標單位資質的能力；⑸有組織開標、評標、定標的能力。

公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他經濟組織來進行投標。

邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請一些特定的法人或其他經濟組織來進行投標。公開招標和邀請招標的主要區別： ⑴發布信息的方式不同； ⑵選擇承包人的范圍不同；

⑶公開的程度不同； ⑷時間和費用不同。

投標聯合體： ①聯合體的法律地位；②聯合體的資格；③聯合體各方的責任；④投標人的意志自主。

評標委員會的組成：招標人代表和專家,人數5人以上并為單數,專家占2/3.評標委員會中專家的資格：從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或具有同等專業水平的條件；

評標委員會專家人選的確定：相關部門提供的專家名冊或招標代理機構專家庫中。

工程建設標準的概念：是指對基本建設中各類工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收等需要協調統一的事項所制定的標準。工程建設標準的種類

按標準的內容 ：技術標準，經濟，管理標準 按適用范圍 ：國家 行業

地方標 企業標準 按執行效力 ：強制性標準

推薦性標準

工程設計的原則： ⑴貫徹經濟、社會發展規劃和產業政策、城鄉規劃； ⑵綜合利用資源，滿足環保要求； ⑶遵守工程建設技術標準；

⑷采用新技術、新工藝、新材料、新設備；

⑸重視技術和經濟效益的結合； ⑹公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協調。

工程設計的依據 ：項目建議書是進行工程設計．編制設計文件的主要依據。

建設工程合同的概念：建設工程合同是承包方與發包方之間確立的承包方完成約定的工程項目，發包方支付價款與酬金的協議，它包括工程勘察、設計、施工合同。

建設工程合同簽訂的原則

⒈平等原則； ⒉合同自由原則； ⒊公平原則； ⒋誠實信用原則；⒌遵守法律，遵守社會公德，不得損害社會公共利益原則。

工程合同簽訂程序： 要約邀請—要約—承諾

要約邀請是指當事人一方邀請不特定的另一方向自己提出要約的意思表示。要約是指當事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示。提出要約的一方稱為要約人，另一方則稱為受要約人。承諾是指受要約人完全同意要約的意思表示，是受要約人愿意按照要約的內容與要約人訂立合同的允諾。建設工程合同履行的擔保

1.保證是指保證人與債權人約定，當債務人(被保證人)不履行債務時，由保證人按照約定代為履行或代為承擔責任的擔保方式（一般保證

連帶責任保證）2.抵押是指合同當事人一方或者當事人以外的第三人向另一方當事人提供一定的財產作為抵押，以保證合同履行的擔保方式。

3.定金是合同簽訂后，但還沒有履行前，當事人一方向另一方支付一定數額的金錢或其他有價代替物，以保證合同履行的擔保方式。

4.留置是指合同當事人一方依據合同，事先合法占有對方財產，當對方不履行合同時，可對所占有的財產進行留置，并依法將留置財產折價或變賣并從中優先受償的擔保方式

工程建設監理的概念：是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同對工程建設實施的監督管理。

監理范圍

⑴國家重點建設工程 ；⑵大中型公用事業工程 ； ⑶成片開發建設的住宅小區工程；⑷利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； ⑸國家規定必須實行監理的其他工程。

建設單位（業主）的權利

⑴授予監理工程師職責的權力 ；⑵批準合同轉讓和終止合同的權力 ； ⑶完善或補充合同實施的權力 ； ⑷提出仲裁的權力。

建設單位（業主）的義務

⑴在合理的時間內提供施工場地 ；⑵合理的時間內提供施工圖紙 ； ⑶按合同規定的時間向承包商付款 ； ⑷業主在缺陷責任期內負責照管現場 ； ⑸協助承包商的義務 監理單位的權利

⑴質量管理方面：①對現場材料及設備有檢查和控制的權力 ；②對承包商施工的監督權力；③對已完的工程有確認或拒收的權力；④對工程采取緊急補救的權力；⑤有要求解雇承包商雇員的權力；⑥批準分包商的權力。

⑵進度管理方面： ①審批承包商的進度計劃；②發布停工、復工令的權力；③控制施工進度的權力。

⑶財務管理方面 ①有確定變更價格的權力；②批準使用暫定金額和計日工的權力；③批準承包商的付款。⑷合同管理方面： ①頒發移交證書與缺陷責任證書 ；②批準工程延期和費用索賠；③發布工程變更令；④解釋合同中有關文件。監理單位的義務

⑴認真執行合同文件，遵守法律規定的義務； ⑵協調施工有關事宜、秉公辦事的義務； ⑶回避義務。

建設法規是指國家立法機關或其授權的行政機關制定的在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中發生的各種社會關系的法律、法規的總和。

建設法規的特征⒈行政隸屬性 ⒉經濟性 ⒊政策適時性⒋技術性

立法基本原則： ⑴市場經濟規律原則⑵法制統一原則⑶責權利相一致的原則 實施：建設規范的實施體現在建設法規的執法、司法（包括行政司法和專門機關司法）和守法三個方面

工程建設程序：是在認識工程建設客觀規律基礎上總結出來的，工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。

交付竣工驗收的工程，應具備的條件

⒈完成建設工程設計和合同約定的各項； ⒉有完整的技術檔案和施工管理資料； ⒊有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；⒋有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件； ⒌有施工單位簽署的工程保證書。

施工許可證的申領條件

⒈已經辦理該建筑工程用地批準手續； ⒉在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;⒊需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；⒋已經確定建筑施工企業； ⒌有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料； ⒍有保證工程質量和安全的具體措施； ⒎建設資金已經落實； ⒏法律、行政法規規定的其他條件。

施工許可證的時間效力

⒈建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工；

⒉建設單位因客觀原因可以延期，但不得無故拖延開工;⒊延期最多是兩次，毎次期限均為3個月；

⒋施工許可證自行廢止的情況：⑴3個月內不開工，又不向發證機關申請延期；⑵超過延期期限。

建筑業企業資質審查

1。建筑業企業資質 ：a、施工總承包

b、專業承包

c、勞務分包 房屋建筑工程施工總承包企業資質 ：特級、一級、二級、三級

工程勘察和工程設計單位資質審查

勘察設計資格 ：甲級、乙級、丙級、丁級 工程監理單位資質等級 ：甲級、乙級、丙級 城市規劃的種類

⒈總體規劃：從宏觀上控制城市土地和空間的利用布局，引導城市按照預定目標合理發展的總體部署。（期限一般為20年，遠期輪廓性規劃30~50年，近期發展規劃5年。）

⒉詳細規劃：以城市總體規劃或分區規劃為依據，對城市近郊建設區域內各項建設做出的具體規劃。

城市規劃審批的權限 ⑴城市總體規劃審批；⑵城市詳細規劃審批；⑶城市規劃的調整。

建設用地規劃許可證： 是由建設單位或個人提出建設用地申請，城市規劃行政主管部門審查批準的建設用地位置、面積、界限的法律憑證。建設用地規劃許可證的審批程序：①用地申請

②現場踏勘、征求意見

③提供設計條

④審查總平面圖及用地面積

⑤核發建設用地規劃許可證 建設工程規劃許可證的概念：是由城市規劃行政主管部門核發，用于確認建設工程是否符合城市規劃要求的法律憑證。建設工程規劃許可證的審批程序：①建設工程許可證申請

②初步審查

③核發規劃設計要點意見書

④核發設計方案通知書

⑤核發建設工程規劃許可證 違反城市規劃法規的行為表現： ⑴在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而占用土地的； ⑵在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設、嚴重影響城市規劃的；⑶城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

建設工程招標投標的原則： 公開、公平、公正和誠實信用

建設工程招標的種類：⑴全過程招標； ⑵勘察設計招標；⑶材料、設備供應招標；⑷工程施工招標。

建設單位自行招標所應具備的條件： ⑴具有法人資格或是依法成立的其他組織； ⑵有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；⑶有組織編制招標文件的能力；⑷有審查投標單位資質的能力；⑸有組織開標、評標、定標的能力。

公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他經濟組織來進行投標。

邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請一些特定的法人或其他經濟組織來進行投標。

公開招標和邀請招標的主要區別： ⑴發布信息的方式不同； ⑵選擇承包人的范圍不同；

⑶公開的程度不同； ⑷時間和費用不同。

投標聯合體： ①聯合體的法律地位；②聯合體的資格；③聯合體各方的責任；④投標人的意志自主。

評標委員會的組成：招標人代表和專家,人數5人以上并為單數,專家占2/3.評標委員會中專家的資格：從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或具有同等專業水平的條件；

評標委員會專家人選的確定：相關部門提供的專家名冊或招標代理機構專家庫中。

工程建設標準的概念：是指對基本建設中各類工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝、驗收等需要協調統一的事項所制定的標準。工程建設標準的種類

按標準的內容 ：技術標準，經濟，管理標準 按適用范圍 ：國家 行業

地方標 企業標準 按執行效力 ：強制性標準

推薦性標準

工程設計的原則： ⑴貫徹經濟、社會發展規劃和產業政策、城鄉規劃； ⑵綜合利用資源，滿足環保要求； ⑶遵守工程建設技術標準；

⑷采用新技術、新工藝、新材料、新設備；

⑸重視技術和經濟效益的結合； ⑹公共建筑和住宅要注意美觀、適用和協調。

工程設計的依據 ：項目建議書是進行工程設計．編制設計文件的主要依據。

建設工程合同的概念：建設工程合同是承包方與發包方之間確立的承包方完成約定的工程項目，發包方支付價款與酬金的協議，它包括工程勘察、設計、施工合同。

建設工程合同簽訂的原則

⒈平等原則； ⒉合同自由原則； ⒊公平原則； ⒋誠實信用原則；⒌遵守法律，遵守社會公德，不得損害社會公共利益原則。

工程合同簽訂程序： 要約邀請—要約—承諾

要約邀請是指當事人一方邀請不特定的另一方向自己提出要約的意思表示。要約是指當事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示。提出要約的一方稱為要約人，另一方則稱為受要約人。承諾是指受要約人完全同意要約的意思表示，是受要約人愿意按照要約的內容與要約人訂立合同的允諾。建設工程合同履行的擔保

1.保證是指保證人與債權人約定，當債務人(被保證人)不履行債務時，由保證人按照約定代為履行或代為承擔責任的擔保方式（一般保證

連帶責任保證）2.抵押是指合同當事人一方或者當事人以外的第三人向另一方當事人提供一定的財產作為抵押，以保證合同履行的擔保方式。

3.定金是合同簽訂后，但還沒有履行前，當事人一方向另一方支付一定數額的金錢或其他有價代替物，以保證合同履行的擔保方式。

4.留置是指合同當事人一方依據合同，事先合法占有對方財產，當對方不履行合同時，可對所占有的財產進行留置，并依法將留置財產折價或變賣并從中優先受償的擔保方式

工程建設監理的概念：是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同對工程建設實施的監督管理。

監理范圍

⑴國家重點建設工程 ；⑵大中型公用事業工程 ； ⑶成片開發建設的住宅小區工程；⑷利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； ⑸國家規定必須實行監理的其他工程。

建設單位（業主）的權利

⑴授予監理工程師職責的權力 ；⑵批準合同轉讓和終止合同的權力 ； ⑶完善或補充合同實施的權力 ； ⑷提出仲裁的權力。

建設單位（業主）的義務

⑴在合理的時間內提供施工場地 ；⑵合理的時間內提供施工圖紙 ； ⑶按合同規定的時間向承包商付款 ； ⑷業主在缺陷責任期內負責照管現場 ； ⑸協助承包商的義務 監理單位的權利

⑴質量管理方面：①對現場材料及設備有檢查和控制的權力 ；②對承包商施工的監督權力；③對已完的工程有確認或拒收的權力；④對工程采取緊急補救的權力；⑤有要求解雇承包商雇員的權力；⑥批準分包商的權力。

⑵進度管理方面： ①審批承包商的進度計劃；②發布停工、復工令的權力；③控制施工進度的權力。

⑶財務管理方面 ①有確定變更價格的權力；②批準使用暫定金額和計日工的權力；③批準承包商的付款。

⑷合同管理方面： ①頒發移交證書與缺陷責任證書 ；②批準工程延期和費用索賠；③發布工程變更令；④解釋合同中有關文件。監理單位的義務

⑴認真執行合同文件，遵守法律規定的義務； ⑵協調施工有關事宜、秉公辦事的義務； ⑶回避義務。

第四篇：建設法規

建設法規

1土地所有權

土地所有權是土地所有人在法律規定的范圍內占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權利。我國土地所有權分為國家土地所有權和集體土地所有權，自然人不能成為土地所有權的主體

2土地權屬爭議的主管部門及其管轄權

縣級以上國土資源行政部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作，對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。但是個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理

3國有土地使用權的概念

國有土地使用權是指依法使用國有所有土地的權利

4土地使用權出讓

土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓予土地使用者并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。可以使用拍賣、招標、雙方協議的方式

5土地使用權轉讓

土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為。可以使用出售、交換、贈與的方式

6征用和征收土地的補償

需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地千倍征收單位平均每人占有耕地的數量計算，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補償費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍

7土地使用權劃撥

土地使用權劃撥是縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得的土地使用權，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制，土地使用權不能進行轉讓。

8劃撥土地使用權無使用期限的限制

依照《城市房地產管理法》第二十二條第二款規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律，行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制

9可以用劃撥方式取得的徒弟有

1國家機關用地和軍事用地

2城市基礎設施用地和公益事業用地

3國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地

4法律、行政法規規定的其他用地

10國家土地使用權的收回分提前收回土地使用權和使用年限屆滿后的收回

1提前收回土地使用權：提前收回土地使用權是指出讓人在土地使用權出讓合同約定的出讓年限尚未屆滿的情況下，終止土地使用權出讓合同而收回土地使用權的行為

2土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿后的收回：土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回

1土地使用權由國家無償收回。2國家在無償收回土地使用權的同時，無償取得該土地上的建筑物、其他附著物所有權

1動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地

2已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地

12城市詳細規劃

1控制性詳細規劃

2修建性詳細規劃：是具體的、可操作的規劃

13城鄉規劃強制性內容

1規劃區范圍

2規劃區內建設用地規模

3基礎設施和公共服務設施用地

4水源地和水系

5基本農田和綠化用地

6環境保護

7自然與歷史文化遺產保護

8防災減災

14選址意見書的概念

建設項目選址意見書是城市規劃行政主管部門依法核發的有關建設項目的選址和布局的法律憑證

15建設用地規劃許可證的概念

建設用地規劃許可證是指城市規劃主管部門根據法定程序制定的城市規劃和國家、地方的法律、法規通過法律、行政的手段，按照一定的程序，對城市規劃區范圍內建設用地進行審查，確定其建設地址，核定其用地范圍以及土地利用規劃要求，依法確認其建設項目位置和范圍的法律憑證

16建設工程規劃許可證的概念

建設工程規劃許可證是指城市規劃管理部門依據城市規劃和城市規劃管理法律、法規、規章，根據建設工程的具體情況，綜合有關專業管理部門要求，對建設工程的性質、位置、規模、開發強度、設計方案等內容進行審核，核發建設工程符合規劃要求的許可證

17申請核發建設工程許可證

18建筑及結構施工圖

19未取得建設工程規劃許可證的法律責任

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款

20未按規定向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的法律責任

建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報告有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補爆的，處一萬元以上五萬元以下的罰款

21招標方式

1公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標2邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標

自行辦理招標的，招標人發布招標公告或投標邀請書5日前，應向建設行政主管部門辦理招標備案，建設行政主管部門自收到備案資料之日起5個工作日內沒有異議的，招標人可發布招標公告或投標邀請書，不具備自行招標資格的。責令其停止辦理招標事宜

23投標保證金

投標保證金是為了保護買方免遭因投標人的行為而蒙受的損失，買方在因投標人的行為受到損害時課根據規定沒收投標人的投標保險金。根據規定，投標保證金一半不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天 24開標的組織

一般情況下，開標由招標人主持，在招標人委托招標代理機構代理招標時，開標也可由該代理機構主持

25廢標的條件

1未按照招標文件要求密封的2無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的3未按招標文件規定格式填寫，字跡模糊，辨認不清或者內容不全的4逾期送達或者未送達指定地點的，但對于因非投標人的過失（例如郵政原因），而在開標前未送達的，招標機構可考慮接受該遲到的投標書

5投標人未按時參加開標會議的6投標人遞交兩份或多份不同的投標文件，或在一份投標文件和統一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外

7投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的8未按招標文件要求提交投標保證金的9聯合體投標未付聯合體各方共同投標協議的26評標委員會的組成及其組成方式

專家人數不得少于成員總數的三分之二，投標單位的人員不應超過三分之一，也可以不派人來參加

27確定中標人

中標人確定后，由招標人在7日內向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，要求中標人在規定期限內（中標通知書發出30日內）簽訂合同，未中標人在接到通知書7日內退還招標文件，領會投標保證金

28中標通知書的性質

投標人提交的投標文件相當于一種要約，招標人的中標通知書則為對投標人要約的承諾 29中標通知書的法律效力

投郵主義：即中標通知書發出時生效，對中標人和投標人產生約束力

30安全生產認證制度

《安全生產許可證條例》第二條從適用對象規定了“國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材”生產企業實行安全生產許可制度

31申請領取安全生產許可證

建筑施工企業從事建設施工活動前，應當按照規定向省級以上建設主管部門申請領取安全生產許可證，中央管理的建筑施工企業應當向國務院建設主管部門申請領取安全生產許可證 31建設主管部門的審查

建設主管部門應當自受理建筑施工企業的申請之日起45內審查完畢；經審查符合安全生產條件的，頒發安全生產許可證

32安全生產許可證的有效期

安全生產許可證的有效期為3年，安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業應當與期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機構辦理延期手續。企業在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規，未發生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，安全生產有效期延期3年

33垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業

34建筑安全生產意外傷害保險制度

《建筑法》第四十八條規定：“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。《建設工程安全生產管理條例》第三十八條規定：“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險費由施工單位支付，實行施工總承包的由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。”

35提供安全施工措施資料的責任

依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全措施的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

36建設單位應當在拆除工程施工15日內，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上的地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案；

1施工單位資質等級證明

2擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明

3拆除施工組織方案

4堆放、清除廢棄物的措施

實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定

37總承包單位和分包單位的安全責任和義務

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產總負責

總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任

38出租單位的責任和義務

出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產許可證、產品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件

39建設工程事故報告制度

做到4不放過：原因不查清不放過、不采取改正措施不放過、責任人和廣大群眾不受到教育不放過，與事故有關的領導和責任人不受到查處不放過。

40《建設工程質量管理條例》規定，建設單位應當將施工圖設計文件保險及以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審核

41總分包單位的質量責任

分包單位應當接受承包單位的質量管理

總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責，總承包單位依法將建設工程分包給單位的，分包單位應當按照分包的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質量承擔連帶責任

42竣工驗收的主體

《建設工程質量管理條例》規定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

43住房和城鄉建設部《房屋建設工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規定，建設單位應當自工程竣工驗收一個之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案

44建筑工程施工許可

第七條：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第八條：申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

1已經辦理該建筑工程用地批準手續

2在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證

3需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求

4已經確定建筑施工要求

5有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料

6有保證工程質量和安全的具體措施

7建設資金已經落實

8法律、行政法規規定的其他條件

第五篇：建設法規

《建設法規》大 作 業

學期：

專業：

班級：

姓名：

學號：

土 木 工 程 學 院

《建設法規大作業》

案例1

2013年4月16日下午4時10分許，甘肅省靖遠縣烏蘭鎮東關村新農村建設及城中村改造工程施工現場發生工人墜樓事故。據調查，死者系靖遠縣海洋綜合加工廠的工作人員李某，其在該工程工地6號樓2單元6樓安裝窗框時墜樓身亡。經事故調查組現場勘查發現，李某發生事故時所在的工作面飄窗板斷裂且其作業時未系安全繩、戴安全帽。經進一步調查，東關村新農村建設及城中村改造工程在建設、施工、監理、門窗安裝時缺少相關手續，檢測過程的構件鋼筋保護層厚度平均合格點率小于90%，不符合規范設計要求。案發當日，負責施工的甘肅宏泰工程建設有限公司202項目部負責人與死者李某的親屬就民事賠償達成協議，李某親屬共獲經濟賠償62萬元，李某親屬表示諒解并要求不予追究相關負責人的刑事責任。事發后，靖遠縣人民檢察院介入調查。4月18日，靖遠縣住房和城鄉建設局建筑管理站站長劉玉龍和聘用的兩名工作人員張宏宇、劉德榮向靖遠縣檢察院投案自首。

據了解，2012年5月，靖遠縣東關村新農村建設及城中村改造項目屬于靖遠縣確定的新農村示范點建設重點工程，該工程在沒有辦理開工許可等手續的情況下開工。當年7月份，靖遠縣建筑管理站工作人員發現該違法工程后，遂于7月9日對該工程的施工負責人下發了停工通知書，要求該工程停工，辦理相關手續后再開工，但該工程未予停工，繼續違法施工，建管站也未采取相關措施。2013年3月25日，靖遠縣住建局負責人要求建管站對全縣區域內違法工程進行強行停工，建管站工作人員也對該工程的監理方、建設方下發了《建筑工程質量安全隱患告知書》，要求停工，辦理相關手續后再開工。但未對該工程采取停電、停水、施工設備清場等措施強制停工。之后該工程未辦理相關手續而繼續施工。工作人員也未主動到該工程工地進行巡查向領導匯報情況，致使該違法工程繼續施工。

問題：分析造成上述事故發生的原因以及違法責任如何承擔。

南京市棲霞區有一條500米長的隧道，截止2013年已經建成8年卻未能啟用，管護工人甚至住進隧道里，養起了雞、狗，隧道變“睡道”。近日，有關部門接受采訪時表示，“這事兒不賴我”。據了解，凱旋路隧道是2005年南京十運會的配套工程，在十運會期間曾短暫啟用。之后，因為周邊地廣人稀、車流量有限，出于節約維護成本考慮，南京市住建委要求對隧道實行封閉式管理。隧道因此一直封閉至今。南京先達路橋橋梁隧道維護公司是凱旋路隧道的代管機構。據公司經理介紹，公司自2006年開始接手負責隧道的水電設施維護，并委托當地社區找人進行巡查看管。據介紹，目前隧道的養護費用每年不到10萬元，如果開通運行每年的養護費用將猛增到數十萬元。如此巨額的投入必須得到上級主管部門的首肯。按照《南京市城市道路設施管理條例》，2006年，凱旋路隧道的管理維護權力被移交給了當時的南京市市政公用局。2010年為適應大部制改革的要求，南京市政公用局市政設施管理維護的職能被并入南京市城管局，城管局由此成為了凱旋路隧道的“娘家”。然而，南京市城市管理局宣教處一位丁姓負責人卻表示，8年來，隧道的養護費用一直是按封閉式管理的數額劃撥，要開啟隧道必須按照開通的養護費用劃撥。但這筆錢一直由住建部門負責，因此他們無法改變隧道的狀態。對此，南京市住建委綜合處一位苗姓負責人向記者表示，按照日常工作流程，住建部門負責項目的立項審批、建設驗收，在工程建設驗收完成并移交后，就應由接收單位對其進行日常管理，“除非出現質量問題，需要回溯到住建部門”。對于經費問題，南京市住建委解釋稱，根據“建管分離”的原則，應由管理部門向財政部門申請解決，住建部門只是根據財政部門下發的金額如數轉撥。

問題：試對上述案例進行分析。

珠海市新聞。截止2013年10月19日，珠海市因違反建筑施工安全管理規定被停工的工程項目已達76個，占全市現有全部在建項目566個總數的13%。據悉，停工企業在停工整頓期間，不能參與投標，不能進行施工報建，各質檢站暫停受理該項目的質量檢測業務。今年以來，珠海市建筑施工領域共發生了7宗亡7人的安全生產事故，其中9、10月，全市建設和市政工程領域發生了4宗死亡4人的安全生產事故，安全生產形勢十分嚴峻。據通報，今年發生的7宗事故的施工單位全部為外地施工企業。對發生事故的項目，市住規建局要求，在事故調查處理期間，事故工地須全面停工整改，待事故調查完畢后經工程所在地建設行政主管部門嚴格檢查后，方可復工。停工階段各質檢站暫停受理項目的質量檢測業務。停止施工和監理單位在珠海承接工程，建設工程交易中心、各施工許可窗口暫停施工、監理單位一切業務。一旦認定為責任事故，停止其在珠海承接業務。據悉，珠海市住規建局將出臺紅黃燈警示制度，加大處罰力度，嚴管重罰。對安全生產責任制不落實的給予黃燈警告，對出現安全生產事故的企業給予紅燈，并對事故責任人進行嚴厲處罰，構成犯罪的，提請檢察院追究事故相關單位和人員的責任。

問題：請結合上述事件，分析建筑工程施工安全管理的重要性。

石家莊新聞。石家莊高新區以超常規的力度、超常規的措施，認真落實市委、市政府的部署和要求，全力開展大氣污染防治工作。截至2013年9月，該區已取締19處違規沙場、10處煤場；對全區105個建筑工地實行拉網式排查，94個不達標建筑工地已全部停工。為保證大氣污染防治工作迅速展開，高新區制定了大氣污染治理實施方案，成立了以管委會主要領導為組長，環保、建設、各鎮（街道辦）等“一把手”為成員的領導機構，靠前指揮，現場調度。對轄區所有拆遷工地、垃圾渣土堆放點、黃土裸露部位進行全面排查，對不達標的工地不允許開工建設，每個建筑工地派專人實行24小時監管；重拳出擊加大執法檢查力度，由公安、交警、城管執法等相關部門組成聯合執法工作組，對違規行為嚴肅查處。由區財政出資200余萬元緊急采購清掃、灑水車各兩輛，對轄區內主要干道加大清掃整治力度；科學調整清掃及灑水時間，灑水次數由原來每天灑水3次，增加至每天灑水6次；對10平方公里示范區實行網格化管理，“網格”內實行“五定”，即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。同時，形成一套狠抓落實的工作機制，每天下午5時召開大氣污染防治工作調度會，對當天發現的新情況、新問題進行分析，研究對策，確保及時發現問題及時處理，力爭實現全區環境空氣質量明顯好轉。

問題：請結合上述事件分析工程建設與環境保護之間的聯系以及其必要性。

聚焦西安房產亂象。在陜西西安，有一個樓盤，大力宣稱自己“位置優越，性價比高”，吸引了很多購房者。誰想，三年時間過去了，這里的業主卻是“房也沒見著，錢也要不回”。樓盤橄欖灣位于西安市雁塔區附近，號稱是陜西省皓駿房地產公司開發的城中村改造項目。2010年9月，在西安秋季房博會上，這個項目首次亮相，當年10月份，這個項目又在陜西省建設廳住宅產業化促進中心等單位舉辦的陜西秋季房展會上再次展銷。購房者反映，大多數人是在2010年秋季房博會上買了橄欖灣的房子而被騙的。按照當時西安秋季房博會的要求，參展的項目分為兩類，一類是按照國家2004年的規定，有《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、和《商品房預售許可證》，五證齊全的可以展銷。而另一類，雖然五證不全，但只要有有關部門的項目批文，也可以參展，但不能銷售。那么，橄欖灣項目究竟是屬于哪一類呢？

西安市房管局說橄欖灣參展是因為有批文，記者仔細查看了這位房管局工作人員所說的城中村改造批文，的確是西安市城改辦為進行城中村改造發的文件，但中間并沒有提到橄欖灣項目。記者找到城改辦進行核實，城改辦工作人員表示，可以肯定地說，橄欖灣項目不屬于城中村改造項目。既然不是城中村改造項目，又沒有各種手續，顯然這個橄欖灣是不能參展的，但市房管局工作人員又說，當時房管局招商部的工作人員到現場看過，這個項目確實存在。而據村委會介紹，房管局下屬的招商部人員當時看到的工地是菜籃子工程的冷庫項目用地，根本不是什么橄欖灣用地。

問題：請對上述案例進行分析。