第一篇：農村合作社經濟管理工作的分析和建議論文

摘要：推進農村經濟構建的穩步發展，需要與地域特征相互融合，全面展現出農村合作社存在的價值。制定與現代農業發展的農村合作社管理規劃有一點需要注意，要確保措施的實用價值。在目前社會主義新農村的構建當中，農村合作社是新型的合作經濟組織，與此同時，該組織也是新農村建設當中非常重要的組成部分，由農民自發構建。文章針對我縣農村合作社經濟管理工作展開了深入全面的探究，并且提出相關建議，以資參考。

關鍵詞：我縣；農村合作社；經濟管理；分析；建議

陽高縣是山西省大同市下的直轄縣，北隔長城和內蒙古自治區，地域廣闊，在實施合理科學的農村合作社管理后，在2010年，陽高縣地區生產總值已經達到了156146萬元。與此同時，作為農村經濟發展的要素之一，農村合作社需要全面展現出其對于經濟管理的重大價值，強化政府和農戶間的聯系，促使農村合作社邁向更大的發展空間，全面推動農村經濟的跨越式發展。

1發展農村合作社的重要價值

1.1有助于提升農業產業化經營腳步

發展農村合作社，能夠提升農村產業化目標實現的進度，與此同時，還可以進一步加強農業產業鏈能力，健全農業發展措施。能夠推動農業產業穩步發展，大力推動農業產業化的程序。但是，在此過程當中，單憑借群眾發展農業龍頭企業，還不能完成農業產業化經營，需要科學的把諸多分散農戶相互連接起來，即，大力發展農村合作經濟組織，完成農戶間的相互合作。與此同時，為合作社成員奉獻諸多智能服務，更進一步提高農民在市場活動當中的價值。

1.2可以解決當前農業范圍內存在的顯著問題

近些年來，我國農業經濟發展較為迅速，但是和現代農業的需要存在一定的距離。尤其是目前農業生產方法仍舊是小規模生產方法，需要投入大量的資金與諸多成本，并且勞動生產率較低。與此同時，在現代農產品的市場營銷當中，服務體系缺乏完善性，并且仍舊處在分散性經營中，生產步驟與銷售步驟的脫節現象較為嚴重，農產品質量與信譽若想實現統一，存在一定的難度系數，科學技術含量較低、缺少增值能力，這會影響農業總體效益。

1.3社會主義市場經濟發展的客觀標準

就當前我國農業發展狀況而言，主要由農戶與政府組織構造，然而政府和農戶間卻缺少服務性組織，這會影響每一項政策的準確落實。農民合作社是農民自發構建的組織，借助發展農村合作社，可以把農民有效組織在一起，并且參與到市場當中，不但有助于進一步健全市場競爭準則，并且對保護農民權益有重大價值。尤其是在社會主義市場經濟的背景下，借助構建農村合作社可以有效提升農業產品的競爭水平，抵抗市場風險。

2我國農村合作社的發展過程

在上個世紀的70年代末期，我國農村經濟不再是集體生產的方式，而是制定了家庭承包聯產責任制這種全新農村經濟經營體制。將每一畝田地劃分到每一戶中，農民需要獨自耕種并且要自負盈虧。此種經營方法激起了個體農民的主動性，為農民奉獻了激勵體制，在一定程度上提升了我國新農村的生產積極性，同時也適當的增加了我國的糧食產量，農民收入也實現了顯著提升。但是，在進入20世紀90年代初，伴隨我國加入WTO組織和農業展現產業化發展，這樣個體承包經營為根本的農業生產方法逐漸顯示出諸多問題，其一：個體農戶的生產方法，會在一定程度上提升農業的生產資金投入，減低生產效率，不可以展現出規模經濟所存在的價值；其二，個體農戶在變換無窮的市場前，未能積極有效的應對，不具備強大的抵御風險水平。除此之外，我國農業根基非常弱，缺少農業科技創新能力、農業科技信息流通途徑不順暢。由此可見，我國的家庭承包聯產責任經濟體制存在一定的缺陷，嚴重阻擋農村生產力的發展。在此種狀況下，健全的農村合作社能夠針對上述狀況實施優化，農村合作社可借助諸多途徑找尋科技信息在有效的時間內為有需要的農戶提供一定的幫助，以此規避農戶在生產當中出現盲目問題。

3做好農村合作社經濟管理相關措施

3.1將專業社作為主力，綜合社當成輔助

在國際上，一般會把農村經濟合作社分成兩種類型，一種是農村經濟綜合合作社，另一種是農村經濟專業合作社。專業合作社具體指購買、銷售等為根本的合作社，譬如：歐盟及北美國家的農村經濟合作社。綜合合作社的具體職能是為農戶奉獻經濟數據信息，和另外綜合服務的農村經濟合作社。當前，我國農村合作社經濟模式隸屬于專業合作社模式。參照目前我國小農戶的發展狀況，筆者認為，當前實施的農村合作社需要把專業社管理方式當成主力，輔力是綜合社管理方式，兩者之間相互依存，才能夠更好的取長補短。

3.2增強農村合作社間的相互合作

在當前構建的合作社當中，不一樣合作社的生產經營方法存在很大差異。借助強化每個合作社之間的合作，實行全新農業合作經營方式，務必要做好農村土地流轉工作，應用土地流轉渠道將土地更多的集合在合作社當中，這樣可以將更多的農民在土地解放出來。不一樣的合作社借助強化生產經營合作，應用諸多模式實施溝通與合作，相互合作，補充生產與營銷當中存在的缺陷，促使農村經濟邁向更大的發展空間，也能夠走上致富之路。

3.3實施國際化的經營管理方式

為促使產品融入到亞洲甚至是國際市場，打開和其他國家交流的渠道。農村合作社需要實施國際化經營，這也是經濟全球化所必須具備的準則。譬如：丹麥人口數是460萬人，但卻是養豬大國，此國家三分之二的豬肉都是合作社生產的，在1999年，豬肉出口數額到達了190億克朗，在全世界排名第一。與此同時，在丹麥最大的合作社當中，有3萬余名員工、28個生豬屠宰場及7家熟食加工廠。此產業鏈的出現，在很大程度上提升了養豬戶的經濟利益，改善了其生活水平。

3.4積極構建聯合社

當前，農村經濟合作社包含兩個組織，一是基層社，另一個是聯合社。聯合社成立的主要影響因素包括：其一，積極為農戶奉獻社會化服務；其二，獲得規模經濟利潤，社員聯合構成基層社，然后再構成聯合社團，其最為重要的完成目標是，獲取經濟利潤；其三，為政府或者另外管理人員提出政策意見。譬如：陽高縣在積極創建聯合社后，就2010年而言，豬飼養量已經達到60余萬頭，比2009年提升了1/5的飼養量，由此，農戶的經濟收入得到顯著提升，生產積極性也逐漸增長，這在一定程度上促使陽高縣邁向更大發展空間。在20世紀九十年代后期，參照世界其他國家農村合作社的豐富經驗，我國家的合作社制度由原本三級轉向二級。筆者認為，在經濟和文化程度較為落后的農村，可在合適的時間參考當地農戶的文化能力，實施基層社和聯合社的雙向模式，這樣的方法不但能夠促使合作社邁向更大的發展空間，也可以節省合作社的資金投入。

參考文獻：

[1]經嚴麗,鄧玲婉.農村資金互助社發展問題研究———以田東縣為例[J].區域金融研究,2016(03).[2]鐘穩,劉勝權.關于陽高縣農民專業合作社建設與發展的調研報告[J].農民致富之友,2013(08).

第二篇：高校人事檔案管理工作建議分析論文

［摘要］隨著市場經濟的迅速發展，人員流動率也相對增加，本來我國的人事檔案管理工作就處于相對比較滯后的狀態，尤其是面臨如今信息技術時代環境下的網絡技術要求，這也給人事檔案管理工作提出了更高的要求。就高校部分的人事檔案管理工作而言，還存在很多體制不夠健全、方式不夠優化的問題。本文就加強其管理工作進行相關的建議、討論和說明。

［關鍵詞］高校人事檔案管理；管理意識；提升管理素質；宣傳教育

0引言

高校人事檔案管理工作看似簡單，工作任務較少，實際其管理意義重大，但是結合當下實際情況來看，很多檔案管理工作未能真正體現其價值，只是將檔案資料單純地保存起來，并沒有投入到實際應用中，未能發揮這些原始資料的額外價值，信息不能夠流動，使得管理檔案終歸是廢紙一張。隨著大數據時代的來臨，這種傳統單一的數據存儲模式終將會被淘汰，如今我們需要的是能提供額外服務的信息整合。本文先從高校人事檔案管理工作現存的幾點問題開始分析，然后對具體的改善建議進行說明。

1當前高校人事檔案管理中的問題

我們都知道高校的人事檔案管理工作主要包括對在校師生的個人檔案管理，據當前統計和調查結果表明，有百分之八十的高校在基本的人事檔案管理工作上都完成了既定任務，但是只是停留在基本的檔案存儲等表面工作上，并沒有去深入挖掘資料的額外價值。且檔案管理的制度往往不健全，在實際的檔案查詢工作中很難做到快速和精準，且管理人員的管理意識薄弱，對管理的實際用途未能真正了解，管理技術的現代化、網絡化都達不到要求，相關的配套設備和基礎設施也沒能滿足基本條件，人事檔案管理的基礎庫房不夠充足，很多較大或者系列性的檔案歸類都難以順利進行。下面就幾點存在問題進行相關說明。

1．1相關機構及人員的人事檔案意識薄弱，對高校人事檔案管理的重要性認識不夠

很多高校檔案管理人員還停留在最基本的檔案存放這種單一工作中，認為人事檔案無非就是裝訂、歸檔、分類、標記等這一系列事務性工作，未能將檔案管理與科研教學聯系起來，也沒想過檔案信息能為學校創造何種價值，只要不泄露檔案內容，不丟失檔案信息就等于做好了這份工作，然而檔案管理是能夠為學校創造一定經濟效益的，當然也有很多人對檔案管理這份工作不以為然，也很少過問，管理人員的態度不端正，缺乏對管理工作重要性的認識。

1．2人事檔案管理的相關制度不健全、落實不到位

很多人事檔案管理資料在歸檔和分類中信息不夠完全，比如說有些學校就缺少了對高校內在職員工崗位的說明，還有一部分學生檔案有的放在檔案室，有的存放于學生會檔案部，這種交叉的歸檔方式很容易引起查詢過程中的混亂，降低檔案管理效率，給檔案管理帶來很多不便。還有的只記錄了查閱、借出狀態，但是沒有歸還的情況反映，這很容易造成檔案資料的丟失。因此要制定健全的體制并嚴格管理，規范制度。

1．3人事檔案管理人員配備不足，管理隊伍有待加強

隨著高校的不斷發展壯大，教職員工、學生數量也在不斷增多，人事檔案管理的內容也越來越大，但是由于上級各部門都未能對人事檔案管理工作有所重視，很少會花精力在檔案管理方面，也不會為其投入過多的人力物力，導致高校內人事檔案管理工作還停留在最基礎的狀態，不能夠深入地展開其他工作。人員的限制很難推動工作效率的增強。同時往往管理檔案的工作人員大部分都是兼職人員，沒有專職人員從事，這在人才基礎上就不占優勢，也造成了檔案管理工作停滯不前的這一尷尬局面。

1．4人事檔案保管的硬件條件不能完全符合檔案安全保管的要求

很多高校中的人事檔案管理位置都是辦公普通用房，還有的將樓頂、辦公室底層、地下室等地方選址為檔案庫房，這些位置大多陰暗、潮濕，十分不利于檔案文件的存放，還有庫房的門窗都是普通門窗，起不到任何防盜防搶作用，這與檔案室管理要達到的安全要求還相差很大。這種配套的硬件設施沒有準備到位很難確保之后的檔案管理工作加強。因此，在改進方案中，要選址合適，并加強安全保衛工作，對計算機等網絡配套設備也要一并處理到位。

1．5人事檔案信息化、現代化水平不高

受傳統檔案管理觀念影響，當下很少有人能夠注重其對檔案管理額外價值的挖掘，很多高校也都還停留在紙質檔案的存儲和管理上，管理的重心還放在實體管理方面，沒有將信息化技術充分應用起來，對檔案資料的處理還不能實現其動態化，也沒有隨著科學技術的進步將紙質文件數字化，表現最接近電子化的就是在檔案室中的電腦，多半就是用來打印文件而已，也無法進行對人事檔案資料的查詢和檢索，這極大地限制了整體檔案管理工作的運行開展。信息化水平低，也造成了管理工作中人力資源的浪費，無疑也增加了勞動成本，為了有效確保在之后的管理工作中提高其效率，降低其難度，加強現代化建設也顯得尤為關鍵和重要了。

2如何加強人事檔案管理

針對上述所提到的幾點問題，總結這些問題產生的原因，主要有三個方面，第一是管理體制不夠健全，存在漏洞，導致管理工作紊亂。第二是管理人員意識薄弱，不能領會到管理的實際價值，使得專業素質和專業工作體現不夠，第三是缺少有關技術和設備，導致了管理工作的現代化水平難以提高。所以我們在加強其工作有效性的同時就要從這三個方面著手，完善管理機制，提升從業人員素質、注重現代化建設，從而打造出更加完整合理的檔案管理工作。下面就這幾個方面進行詳細說明。

2．1建立起完善的檔案管理機制

沒有規矩不成方圓，我們要加強落實人事檔案管理各個方面的規章制度，要確保整個管理工作能夠有章可循，有據可依，并將管理工作向著制度化、規范化的方向發展，有關的體制建立，可以參照《干部檔案工作條例》，根據該條例內要求并結合高校人事檔案管理的實際情況打造一個可行性較高的制度方案，對檔案管理的每個環節都提出相應要求，如檔案的接收、傳遞、查閱、使用、核查、審核、歸檔等都要有詳細的流程記錄，防止因環節疏忽而導致檔案原始資料遭到破壞等情況發生。檔案工作者也要不斷加強自身的管理專業素養，不斷結合實際情況去反映問題，從而進一步規范管理體制內容，以此保證體制能夠持久穩定運行。當然制度的建設也不是一成不變的，要不斷地修正，才能使得其更加科學有效，結合各個高校自身獨特性和個性化彌補其中的不足，從而打造出適合本校自身發展的檔案管理流程。

2．2提升檔案管理人員整體素質

高校人事檔案管理部門要大力宣傳和推廣管理優化的工作方式，要切實提高各個管理人員的檔案管理意識，上級領導要時刻關注檔案管理現存問題和工作任務進展情況，并在組織上和制度上給予支持和肯定，對投入人力、物力也不吝嗇，大力支持檔案管理工作的進行。同樣人事檔案管理人員要端正對檔案管理的工作認識，時刻關注人事檔案內容資料，積極主動地開發和利用人事信息，在高校內人事制度改革、人才評聘等重要活動中提供人事檔案采集的參考信息，以此發揮檔案管理工作的最大效用，讓檔案資料能夠切實作用于校內人事建設并表現出其前瞻性的作用。檔案管理人員要多去參加檔案管理方面的學習活動，從實踐中汲取經驗教訓，不斷提升自身的管理水平，強化自身的專業素質，并具有基本的服務意識，做好檔案的歸檔存儲和總結調研。為高校發展提供更人性化的檔案管理服務。檔案管理工作人員還要嚴守工作紀律，注意不斷提高自身的政治素養、職業道德素養、工作操守等，不向外泄露檔案資料里的秘密，做到業務技能和綜合修養全面進步。

2．3注重現代化管理建設

現代化管理也是加強其檔案管理工作建設的一大要點。現代化建設除了基本的現代化信息技術和網絡技術的水平提高外，還有人事檔案管理的人員配備、檔案管理的設備設施匹配等。有關部門要設立專門的管理人員去做好這些基礎設施的準備工作，保證有充足的人員去管理每一項檔案歸檔工作，還要建立單獨的檔案室存放檔案。當下的大數據云計算的計算機網絡設備也要對應匹配，給予管理人員良好的辦事環境，從而保證其工作順利展開。還有管理軟件的安裝等，各個部門都能有一定的訪問權限，并對檔案內的資料進行設密處理，從而做到對檔案資料的公開化處理，將資料信息更好地服務于大眾。當然檔案中的信息要設定訪問人員權限，涉及隱私的內容要慎重處理。通過現代化網絡技術和信息技術的融合，將傳統的檔案管理局限性打破，提供給檔案管理更多的發揮渠道，為其創造更多的可能條件。將檔案管理者轉變成信息管理者，從而使得檔案管理向著信息化靠攏，以此也能更加容易應對這個信息數據日新月異的時代。

3結語

綜上所述，在有關加強高校人事檔案管理工作的建議探討中，建立起較為健全的機制是確保整個管理體系穩定持久運行的基礎，端正相關工作人員的管理思想，使其具備正確的管理理念，能夠在基于挖掘資料額外價值的基礎上保存信息，這也是體現管理工作用處的一大要點。注重現代化建設，并將現代化技術運用到實際管理模式中，打破傳統守舊的管理方式，并融合進新時代下的信息技術處理模式，提升檔案管理工作的技術水準，對相關工作人員展開培訓和教育，打造出既知曉基本的管理原則，又能使用計算機網絡技術的復合型人才，從而壯大現代化檔案管理技術人員的隊伍，提高人員的專業素質，完善管理工作機制構建。今后，為了確保在高校各個單位中人事檔案管理工作能夠順利展開，其工作效率能夠得到穩定提升，加強宣傳和指導工作也是我們主打的研究方向，為提高高校檔案查詢更好的服務水平，我們還將不斷努力，進而為檔案管理開創新紀元。

主要參考文獻

［1］莫若琦，楊力．事業單位人事檔案管理中存在的問題及對策思考［J］．經濟與社會發展，2007，5（5）：153－155.［2］譚巧燕．加強高校人事檔案管理的思考［J］．蘭臺世界，2007（5）：17.［3］王麗麗．高校人事檔案管理工作的思考與對策［J］．安陽工學院學報，2006（4）：156-157.［4］宋煥敏．高校人事檔案工作存在的問題及對策研究［J］．蘭臺世界，2006（2）：29-30.

第三篇：合作社經濟 論文

農村信用合作社的發展

馬雪梅 【摘要】農村信用合作社是為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務的社區性地方金融企業，是我國金融體系的重要組成部分。然而，當前農村信用合作社的改革和發展的任務仍然十分艱巨。產權不明晰、法人治理結構不完善、管理責任不落實等制約農村信用社作為金融企業法人發展的核心問題都還沒有從根本上解決。本文闡述了我國農村信用合作社存在的突出問題，重點在發展模式、產權改革、管理體系、法人治理、業務發展幾個方面提出了解決措施。

【關鍵詞】農村；信用合作社；發展

一、引言

自2003年試點改革以來，我國農村信用合作社獲得了飛速發展。全國各地的農村信用社在深化產權制度改革、完善法人治理結構、轉換經營機制、強化激勵約束機制等方面取得了巨大的發展【1】，綜合競爭力進一步提高，服務“三農”的功能進一步強化。然而，當前農村信用合作社的改革和發展的任務仍然十分艱巨。

二、農村信用社發展歷史回顧

我國農村信用合作社改革是始于1979年，迄今已有29年。農信社改革的過程大致可以分為以下三個階段：

（一）農村信用社改革初期（1979-1995年）

1979年1月，為了加強對農村經濟的扶持，國家成立了農村信用社的管理部門。中國人民銀行委托中國農業銀行管理農村信用社。在農業銀行的領導、監督下，獨立自主地開展存貸業務，成立了由其控制的縣聯社。譬如，吸收農民入股，取消入股數量限制，按盈余對股民分紅，建立縣聯社領導基層信用社等。

（二）農村信用社全面改革階段（1996-2002年）

1996年8月，國務院出臺了《關于農村金融體制改革的決定》，開始實施以農村信用社管理體制改革為重點的新一輪農村金融體制改革【2】。首先，農村信用社與農業銀行脫離行政隸屬關系；其次，由農村信用社縣聯社和中國人民銀行承擔對農村信用社的業務管理和金融監管；最后，按合作制原則對農村信用社進行

1規范。

（三）深化改革階段（2003年至今）

為進一步深化農村信用社改革，2003年6月國務院下發《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》。通知指出，這次改革要按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當扶持、地方政府負責”的總體要求，開始浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、山西和江蘇8個省市率先以管理體制和產權制度為核心的農村信用社改革試點【3】。

三、農村信用社發展中存在的問題

經歷了多年的不間斷的農村信用社制度演進后，我國農村信用社在探索體制改革、改進經營管理、增強為農服務以及防范金融風險等方面，都取得了顯著成效，但我們必須看到農村信用社依然存在不少問題。

（一）農村信用社產權主體仍不夠明晰

明晰產權關系、完善法人治理結構，是近來農村信用社改革的重點。長期以來，農村信用社的產權在表面上是明確的，但實際上，法人產權是一個模糊不清的概念，導致產權邊界不清晰、產權監護人不落實等情況。盡管2003年以來的農村信用社改革實驗這有利于解決這個問題的方向前進，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，但這次試點改革并沒有完全解決這個問題。

（二）農村信用社法人治理結構不完善

農村信用社目前的法人治理機構不符合現代企業制度的要求，還沒有建立起決策、執行、監督之間的相互制衡機制，激勵和約束的問題也沒有很好的配 合。法人治理不完善主要有以下表現：一是股權結構不合理；二是社員（股東）參與管理的機制都還很不健全；三是董（理）事會職能發揮不充分，職責不明確；四是監事會缺乏獨立性，制衡和監督作用沒有真正體現；五是缺乏有效的激勵機制。農村信用社的績效考核機制不能有效評價農信社高管人員的經營業績。

（三）管理體制不健全，管理職權和責任需要進一步明確

上世紀90年代中期，由于農業主管部門和各級政府干預和控制導致農村合作基金會破產的事實可以看出，地方政府有干預地方性金融機構的內在沖動。因此，如何保證地方政府只行使管理權而不干預農信社的經營是農信社改革試點成功與否的關鍵。由省級政府管理利于提高地方政府的積極性，明確權責，減少管理層次，加強經營管理，同時，地方政府也應對農信社承擔一定風險，并負責消化一部分歷史壞賬。而且，地方政府承擔農信社管理的責任是建立地方金融監管框架的契機。

四、發展對策

（一）未來農村信用社產權改革應注意的問題

1.農村信用社改革一直是政府主導的自上而下的改革。從歷史經驗來看，政府直接干預和參與農村信用社和銀行，都是不良貸款產生的重大根源。地方政府如果不退出這些金融結構，很容易把它們當作自己的取款機。即便地方政府有著稅費來源作為政府信用的保證，三農服務將受到實質性的影響。

2.即使把一個地方的現有農村信用社全部改為縣聯社單一法人、農村商業銀行或者農村合作銀行的地方，也要鼓勵農民建立真正的意義上的村級合作社。村級合作社的優勢在于，它是自下而上建立的，扎根于農村最基層。

3.將現有農村信用社改制為縣聯社單一法人、農村商業銀行或者農村合作銀行的同時，也要鼓勵農民創建新的各種類型的競爭性金融機構。

（二）完善農村信用社法人治理結構改革

作為向現代金融企業逼近的金融機構，農村信用社除了向股東負責以外，還應該向農村信用社的所有員工、存款人、借款人、農村信用社存貸款以外的其他金融服務的需求者等等利益相關者負責。因此，我們應該抓住利益相關者這條主線來完善農村信用社法人治理結構，具體來說可以采取以下措施：

1.要逐步樹立農村信用社利益相關者概念

農村信用社的目標不僅僅是考慮股東利益，還要考慮利益相關者的利益。在追求經濟績效、關注股東利益的同時，不能忽視利益相關者的利益，不能損害社會利益和農村區域發展利益。

2.要充分界定政府在農村信用社發展中的作用

農村信用社改革的過程，應以市場為主要發展方向，并逐漸完善治理機制，是一個發展市場、減少計劃控制和政府干預的過程。對政府而言，農村金融改革的主要任務是要培育和發展和市場有關的機制，如：明晰產權、制定經濟法規、鼓勵市場競爭等，對農村金融企業而言，就是要不斷深化市場機制的利用，減少

政府干預，在提高所有權結構的多元性基礎上建立完善的產權制度。

3.建立有效的激勵和約束機制，加強外部治理的作用

在農村信用社的治理結構中，當然也沒有必要也不可能考慮所有相關參與，如要考慮眾多的存款者和貸款者的現實參與，在操作難度太大。因此，這些利益相關者合法權益的維護，最有效的方法就是通過一種制度性的合約或市場型合約來維護。監管機構通過法律形式界定一個框架，建立某種市場秩序，并通過市場自發的優勝劣汰機制激勵和約束農村信用社及其經營者，發揮外部治理的作用。

4.引進機構投資者

機構投資者是一個專家化的群體，代表農村信用社的自然人投資者行使資本經營權或所有權，一是有能力參與公司治理，可以克服農村信用社眾多單個自然人股東行權能力不足或五行權能力的問題；二是機構投資者集農村信用社眾多小額投資者的資本，股權集中度較高，也具備參與農村信用社治理的條件。

5.增大經營者持股份額

農村信用社的資本結構會影響經營者的工作努力程度，與農村信用社本輪改革前相比，已經實現改革的地區的農村信用社在資本結構上有較大的變化，那就是經營者所持有份額大大增加，有利于對經營者的激勵，使經營者的收入與資本利得掛鉤，使對經營者的激勵和對股東的激勵更趨于理性。

（三）完善農村信用社發展經營管理

金融業是高風險行業。當前農村信用社在經營管理和業務發展中又存在著這樣那樣的問題和不足，防范化解風險的任務尤為艱巨。因而，盡快建立科學的風險管理體系，健全信貸風險防范機制，加強內部管理，培育高素質人才隊伍，營造良好的經營發展環境，都是農村信用社加快發展過程必須要解決的問題。

1.努力提高管理水平

首先要學習和借鑒發達國家銀行業經營管理的成功經驗和作法，深入研究農村信用社和農村經濟發展的歷史、現實和未來趨勢，以及農村金融生態環境因素，穩步推進農村信用社體制改革，確保農村信用社建立有效的法人治理結構。

2.加強各項業務管理

強化貸款管理要積極倡導新的信貸管理理念，實行有效信貸管理方式，切實加強貸前調查、貸時審查和貸后管理工作；強化不良資產管理農村信用社，要進

一步強化不良貸款的清收和管理工作，堅持不良貸款分賬管理制度，對分賬后的不良貸款要成立專門機構，配備專門人員，堅持專項考核，促進擴大清收效果；強化資金管理。

3.開發中間業務市場，拓寬創收渠道

中間業務一直是農村信用社業務發展的一大薄弱環節，品種少、層次低，功能不健全。在以后的發展中，農村信用社應該加大對中間業務的開發和投入力量，加快產品創新，完善服務功能，努力實現品種的多樣化和服務的多樣化。

4.加快電子化建設

充分利用銀行業金融機構計算機網絡優勢，提高管理水平和效率。由于信用社管理電子化建設才剛剛起步，加之人員素質還不高，存在收集信息不全面、不及時，處理信息水平不高。因此，要投入大量人力物力，切實提高電子化水平，以盡快金融管理的信息化【4】。

五、結束語

農村信用社的發展，除了改革和管理的功效，還得益于發展創造的機會，而發展則很大程度上得益于中國經濟景氣的宏觀環境；得益于金融市場全方位拓展的行業環境；得益于各項政策扶持的政策環境。這是歷史給予這一傳統機構解決自身重重困難和問題的空間。在這歷史的空間里，如果把握住了機遇，一朝主動，步步主動；一朝被動，則永遠被動。當然，農村信用社要真正步入可持續發展軌道任重而道遠【5】。

【參考文獻】

【1】成思危.改革與發展推動中國的農村金融.經濟科學出版社，2005年第1期

【2】邊桂莉.中國農村金融改革的路徑選擇.北方經貿，2006第10期

【3】程燕.我國農村信用社改革問題研究.湖北經濟學院學報，2006第9期

【4】黃培.中國農村信用合作社面臨的問題與改革著力點.重慶工商大學學報，2006年10期

【5】閆永夫.中國農村金融業-現象剖析與走向探索.中國金融出版社，2004第11期

第四篇：人事檔案管理工作的建議論文

【摘要】本文就事業單位人事檔案管理工作進行分析，并在結合上述問題的基礎上，提出相關建議。

【關鍵詞】事業單位；人事檔案管理；問題；建議

一、當前事業單位人事檔案管理中主要存在的問題

（一）機構及人員缺乏較強的人事檔案意識，未充分認識人事檔案管理的重要性。一直以來，存在不少機構及人員缺乏對人事檔案管理工作的認識，對人事檔案的了解比較片面，將其認為是裁剪、裝訂以及保管等工作，缺乏對工作要求的認識，也對工作實施持以一種應付了事的心態。所以，人事檔案管理工作往往被忽略，主要就是因為相關人員缺乏足夠的了解和重視。

（二）缺乏完善的人事檔案管理制度，且未得到有效落實。部分單位為使管理人員的崗位職責得到明確，制定的規章制度也缺乏全面與完善；有的單位僅僅制定了檔案的借閱制度，或者有的單位即使制定了制度，卻受限于有限的管理水平，導致制度并未得到有效實施，對檔案管理工作的規范化及制度化發展造成阻礙。

（三）人事檔案管理缺乏充足的人員配備，管理隊伍水平較差。檔案管理是一項比較重要的工作，卻未得到應有的重視，導致事業單位人事檔案管理時往往設置專門的檔案管理人員，而且部分人事檔案管理人員由于缺乏系統的知識技能培訓，其管理工作能力較差。而兼職人員在人事檔案管理工作中投入的時間和精力有限，以上因素均導致事業單位人事檔案未能得到快速建設與發展，檔案管理的水平也較低，為事業單位人事檔案管理工作水平的提高帶來不利影響。

（四）人事檔案保管不具備與檔案安全保管要求相符的硬件條件。目前檔案庫房大多比較簡陋，將普通辦公用房作為檔案庫房的比較常見，也有單位將檔案庫房安置在地下室、底層或者辦公樓頂，檔案長時間在高溫及潮濕作用下極易受損。庫房的門窗也比較普通，缺乏較好的封閉效果，也不具備理想的防盜、防光、溫度及濕度控制的作用，未進行完善檔案安全保管設施的配置，與檔案安全保管的要求存在較為明顯的差距。

（五）人事檔案缺乏較高的現代化及信息化水平。當前不少事業單位的人事檔案管理工作仍然是紙質檔案的建立和保管，仍然將實體管理作為管理的重心，未隨著科技的進步而加強人事檔案的電子化建設。而部分人事檔案室只是將計算機作為檔案目錄打印的工具，未實現人事信息的查詢及檢索功能，也不能進行人事信息的有效處理，信息化水平有待提高，這使得統計只能依賴人工，嚴重浪費了人力資源。

二、加強事業單位人事檔案管理的相關建議

（一）強化宣教，提高事業單位職工的人事檔案意識。人事檔案管理部門應加大宣傳，首先應該從思想層面上提高職工對人事檔案工作的重視。各級領導需要給予足夠的重視，充分發揮自身領導作用，加強對檔案工作現狀及問題的了解；并且，給予人事檔案管理制度上、組織上足夠的支持，提供充足的各方面資源，促進事業單位人事檔案管理工作的順利實施。人事檔案管理人員應強化自身服務意識，提高人事信息開發及利用的積極性，為事業單位各項重大決策，例如人才選拔、人事制度改革等提供有價值的人事檔案信息，并且確保檔案信息的可靠性與前瞻性，從而使人事檔案部門轉變成人事檔案信息中心，同時實現綜合服務職能的提升。

（二）促進人事檔案管理制度的完善與實施。通過制度的建立與完善，使人事檔案管理在制度上有所依據，有利于人事檔案管理的合理與規范。在當今社會中，需要切實按照《干部檔案工作條例》的要求，聯系事業單位人事檔案管理的實際狀況，促進各項制度的完善，明確規定人事檔案工作的各個環節，例如接收、傳遞、保管以及查閱等。檔案人員也必須嚴格遵守相關規章制度，確保人事檔案管理規范實施。

（三）加強人事檔案管理人員配備，積極提高職工的專業素質。事業單位應安排專人負責人事檔案部門的管理，根據檔案冊數的具體情況配備充足的專兼職檔案管理人員，要求檔案人員具有充足的時間和精力開展人事檔案的各項工作，包括建檔、歸檔以及檔案的開發利用等。并且，針對人事檔案工作技術含量高、專業性強、政策性嚴的特點，要求檔案人員必須嚴于律己，切實做好自身思想政治建設，提高自身各方面的素質修養，豐富知識結構，提高檔案管理人員的政策水平以及業務技能。此外，也需要憑借先進科技的應用促使人事檔案管理工作更加合理與規范。

（四）加強檔案保管基礎設施建設，提供充足的物質基礎。事業單位應采取有效措施，加強人事檔案保管的基礎設施建設，設立獨立的檔案室，并且根據檔案安全保管的要求進行檔案柜以及必需防護設備的配備，保證人事檔案保管的安全。

（五）加強人事檔案信息化建設，提高檔案管理現代化水平。事業單位領導應積極聽取人事檔案工作一線人員的意見，選擇適用于單位的人事檔案管理軟件，促使人事檔案信息化得以實現。并進行人事檔案信息查詢系統的建立，對個人及部門設置相應權限，通過網絡平臺對人事檔案信息進行了解，并進行合理公開，從而為人事工作提供更好的服務。

【參考文獻】

[1]曲健.事業單位人事檔案管理的新思路[J].辦公室業務,2013（10）:126+124.[2]王丹.事業單位人事檔案管理的特點與完善[J].產業與科技論壇,2014（07）:248-249.[3]黃萍.論事業單位人事檔案管理的發展與完善[J].城建檔案,2016（02）:53-54.[4]田潔.事業單位人事檔案管理工作的思考[J].辦公室業務,2016（07）:148.[5]顧瑋璞.淺談做好事業單位人事檔案管理工作的幾點思考[J].人力資源管理,2016（06）:223-224.

第五篇：石泉縣勞務經濟調查分析和發展建議

石泉縣勞務經濟調查分析和發展建議

為認真貫徹落實全縣促進農民增收工作會議精神，進一步提升勞務經濟質量和水平，切實增加農民收入，9月初，縣人勞局和縣創業辦結合全縣農民增收5年規劃和3年行動計劃編制工作，抽組專門力量，在15個鄉鎮認真開展了農村勞動力資源暨勞務經濟發展情況調查，在此基地上進行了認真評估分析，提出了今后勞務經濟發展的建議。

一、勞動力資源和勞務經濟發展現狀

（一）勞動力資源基本情況

石泉縣轄15個鄉（鎮）202個行政村，全縣總人口為18.3萬人，其中農村人口15.29萬人。本次調查統計：全縣有農村勞動力82253人。其中：男性49408人，占總數60％；女性32845人，占農村人口總數40％。從調查統計的勞動力資源構成看：

1、年齡結構：16—25歲19734人，26-45歲43364人，46-60歲（女46—50歲）19155人，分別占勞動力總數的24％、53%、23%。

2、文化結構：大專及以上文化564人，中專技校1160人，高中文化4865人，初中及以下文化75664人，分別占總數的0.6％、1.4％、6％、92％。

3、就業結構：全縣從事農業生產的勞動力為31755人，占農村勞動力總數的38.6％；外出務工39361人，占農村勞動力總數的47.85％；本縣從事非農生產（含本縣轉移就業人員）7088人，占8.62％；未就業（包括在校學生）4049人，占4.93%。

4、就業技能和就業意愿情況：根據調查資料，4493人具備專業職業技能，占勞動力總數5.5％；未參加過專業技能培訓77760人，占總數94.5％；3315人對提高勞動技能有明確專業意向，占勞動力總數4％。全縣還有2006人農村勞動力在理論上有可能向二、三產業轉移，也是本縣目前可輸出的富余勞動力。

（二）勞動力轉移輸出情況

1、轉移勞動力性別、文化分布：全縣農村勞動力共轉移45193人，占農村勞動力總數的55％。縣內轉移5832人，縣外輸出轉移39361人，其中：男性24863人，女性14498人，分別占縣外輸出總數的63％和37%。縣外輸出轉移中，初中及以下文化34821人，高中及以上文化4540人，分別占縣外轉移總數的88％、12%。

2、轉移輸出去向和地區分布：從輸出的流向上看，外出務工人員主要分布在華北、長江三角洲和珠江三角洲等地區。分別為：省內輸出8285人，省外輸出31035人，境外輸出41人，分別占輸出總數的21.1％、78.8%、0.1%。輸出地域為：長江三角洲7092人，珠江三角洲8564人，華北區10843人，西北區7528人，東北區1386人，西南區1973人，其它1975人，分別占輸出勞動力總數的18.1％、21.8%、27.5%、19.1%、3.5%、5%、5%。

3、輸出行業分布：從事建筑業3978人，采掘業11796 人，餐飲及社會服務業9617人，工業9285人，商貿流通業3090人，其它行業1595人。占總數10.2％、30%、24.4%、23.6%、7.9%、4.1%。

4、務工人員接受職業技能培訓情況：在外出務工人員中，受過職業技能培訓者3879人，占

9.9%，其中，獲得培訓等級證書人數1314人，初級1160人，中高級237人。

二、勞務經濟發展情況分析

從調查統計的狀況看，我縣勞務經濟主要呈現以下特點：

（一）勞務收入成為農民的主要收入。據統計，全縣外出的勞動力中，務工者工資收入年平均達到9165元。2008年，縣外勞務人員9個月創收2.7億元，全年創收3.6億元，全縣農民人均增加現金收入1646元，占2008年預計農民人均純收入2700元的61%。

（二）青壯年勞動力轉移就業趨勢明顯。調查數據顯示，16－45歲的青壯年勞動力比例占到了76.7％。在勞務輸出人員中，這部分勞動力也是勞動力轉移輸出的主流。這說明青年人就業觀

念轉變快，向城鎮轉移就業的愿望比較強烈。

（三）外出務工人員趨于穩定，長期的多，短期的少。全縣外出務工1年以上為24742人，務工6—12個月的為9946人，務工6個月以內為4583人。分別占外出務工總數的62.8%、25.3%和11.9%。

（四）轉移區域相對集中。從輸出的流向上看，21％的勞動力實現省內轉移，省外轉移占79％。外出務工人員主要分布在長江三角洲、珠江三角洲、華北和西北區等地區。占外出轉移農民工的86%，占14%散布在西南、東北區及其他省區。

（五）整體文化素質較低，轉移就業半徑小。全縣農村勞動力中具有高中以上文化的只占8%，92％農村勞動力只有初中及以下文化。從勞務輸出人員情況看，高中及以上的4540人，初中及以下文化的34821人，高中以上文化勞務輸出轉移率達69％，初中及以下文化轉移輸出率僅為46％。可見文化素質越高就業空間越大。

（六）勞動技能低，勞動力轉移偏向就業層次低的崗位。農村勞動力技能單一，接受過技能培訓人數少，外出轉移主要集中于采掘業、工業、餐飲及社會服務業，簡單體力勞動仍是我縣外出農民工求職的主流。其中共有15774人在建筑業、采掘業等職業中從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高行業，占到了勞務輸出總數的40%。這說明勞動技能影響就業意向和就業層次。

三、今后勞務經濟發展的幾點建議

（一）完善目標責任體系，切實加強對勞務經濟工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識發展勞務經濟對促進農民增收的重要作用，加強對勞務經濟工作的領導，樹立勞務經營理念，把擴大勞務輸出規模，提升勞務經濟的質量和效益作為經濟社會發展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查，切實把勞務經濟做活、做大做強，實現經濟效益和社會效益雙贏。

（二）科學合理確定勞務經濟發展規模。在制定本縣勞務經濟發展五年規劃和三年行動計劃編制工作中，建議根據本次調查的主要基礎數據，科學合理確定勞務經濟發展規模。據測算，本縣農村勞務經濟發展的最大空間為5.3萬人，現已轉移勞動力45193人，其中縣外轉移39361人，發展空間有限，必須堅持數量穩定中略有增長，以技能培訓帶動質量穩步提升。建議發展規劃中勞務輸出人數以39361人為基數，每年增長1000人左右，到2012年達到45000人。

（三）著眼提高農村勞動力的整體素質，加強技能培訓。這是優化勞動力資源配置、提升勞務經濟質量和效益的關鍵所在。有關資料顯示：全國50%的崗位要求熟練工，40%的崗位要求中、高級技能，本縣新上企業的招工，也已顯示出老板對熟練工的渴求。要制定和完善農村勞動力技能培訓長遠規劃，根據市場經濟需求變化，充分利用和有效整合全縣各類教育培訓資源，完善健全培訓基地。要改進培訓方式、指導方法，建立培訓責任機制和經費投入機制以及工作評估考核機制。特別是政府投入資金開展的減免費培訓，只要有能力、有愿望組織開展培訓的機構，都可以承擔培訓任務，政府的主要職責是制定政策措施、逐步加大資金投入、嚴格考核兌現、加大監管力度。培訓形式堅持以政府購買培訓成果的基礎上，在具體操作上應實現多樣化，可以通過考核培訓后就業再就業率，直接兌現資金；可以預先撥付部分資金扶持培訓機構來開展培訓；也可以學習先進地方的經驗，對需要培訓的對象發放“定額培訓券”，勞動者自主選擇培訓機構，培訓機構拿“定額培訓券”兌現資金。通過以上措施，壯大技能培訓和職業指導力量，建立完善以市場為導向，與產業結構相適應，與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。

（四）積極推進縣域經濟發展，促進勞動力就近轉移。按照兼業性轉移與分業性轉移并舉的要求，一是大力發展農業主導產業，提高農業綜合開發能力，實現農村勞動力充分就業。二是進一步加快城鎮化建設步伐，促進人口和產業向城鎮轉移，帶動各類服務業發展。三是狠抓招商引資工作，實現農村勞動力就近轉移。實踐表明，本縣引資企業吸納了眾多農村勞動力本地轉移就業。同時，著眼地方經濟發展，努力推動和實現外出人員返鄉創業。要進一步制定完善促進就業的優惠政策，大力支持投資企業和個體私營經濟的發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得

著”的實惠和支持，形成鏈條經濟，拉動二、三產業快速發展，提供更多就業崗位。這無疑是本縣經濟長期發展的潛在資源。