第一篇：農產品質檢體系建設存在的問題與建議論文

1農產品質檢體系建設現狀與主要工作

1.1現狀

阿克蘇地區自2008年開始實施國家農產品質量安全檢測體系建設項目。截至2015年低，項目總投資達3800萬元，其中中央投資3040萬元，地方配套760萬元。建成農產品質量安全檢驗室4個，購置儀器設備共計554臺（套），其中，前處理設備194臺（套），有機物檢測儀器53臺（套），無機物檢測38臺（套），其它儀器設備269（套），從目前儀器設備的裝備來看，可滿足開展農產品，農業投入品產地環境等4000多個參數的定量檢驗檢測工作。經專家評估，現有儀器設備可開展95%以上的無機物，90%以上的有機物以及大部分陰、陽離子的定量定性檢驗檢測工作。

1.2主要工作

自2009年以來，阿克蘇地區嚴格按照農產品質量安全快速聯合檢測、農產品質量安全例行監測要求，開展蔬菜生產基地，批發市場、超市的取樣和檢測等工作。2015年完成蔬菜農殘速測120次以上，檢測樣品均達到12000個以上，蔬菜農殘抽檢率（生產基地，批發市場、超市覆蓋率）達到了100%，并配合自治區完成食用農產品例行監測4次，年均抽檢食用農產品樣品1200個以上。開展香梨、葡萄、紅棗、蘋果及核桃專項抽檢3次，年均抽檢樣品400個以上。2012年以來，各級農產品質檢機構積極指導各類生產經營主體申報認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品。到2015年底，全地區共完成無公害農產品產、綠色食品原料標準化基地認定面積達到272萬畝，無公害農產品35個。已獲全國綠色食品原料標準化生產基地證書的3個，面積36萬畝。“三品一標”有效期內產品獲證總數107個，其中無公害農產品87個，綠色食品16個，農產品地理標志4個。

2阿克蘇地區農產品質檢體系建設存在的主要問題

2.1農產品質檢機構工作職能職責不夠明確

沒有對農產品質量安全監測機構進行明確的職能定位，使得各級檢測機構，特別是縣級檢測機構一方面過多的承擔農業執法、“三品一標”和其它農業行政工作，致使本職工作受到很大影響。另一方面由于體系建設不完善、檢驗室沒有認證，也無法承擔抽樣檢驗、委托檢驗和政府委托的檢驗檢測等工作。

2.2檢驗檢測專業技術人員嚴重不足

專業檢驗檢測技術力量非常薄弱，專業技術人員都較為缺乏，且還沒有食品檢驗專業的技術人員。近

一、兩年來，雖然有關部門開展了多次檢驗檢測技術培訓，但由于被培訓人員缺少專業理論知識和工作經歷，培訓效果不理想，培訓結束后仍不能開展定性定量檢測工作。目前，除個別單位完成儀器設備的安裝調試和試運行外，其他大部分還未開箱驗收，甚至沒有運行調試。

2.3檢驗檢測經費缺乏

由于農產品質量安全檢測工作經費預算較少，有限的經費職能維持一些面上的工作，而無法保證樣品購買、試劑消耗、儀器設備運行等檢驗檢測成本費的支出。由于缺乏檢測經費，影響了農產品質量安全檢驗檢測工作的開展。

3幾點建議

3.1加強督促檢查，完善管理制度

各級農業部門安排專人負責農產品質量安全檢驗檢測體系建設工作，對項目建設內容逐一進行檢查，對項目建設資金逐筆進行審核，對沒完成的項目建設內容嚴格督促，限時完成，對項目配套資金不到位的及時進行協調解決，對國撥資金使用不當的要進行責任追究。要高度重視農產品質量安全體系建設工作，要盡快制定有效管理制度，強化對農產品質檢機構的監督管理、加強督導，采取更具針對性的措施，爭取完成項目建設任務。

3.2加快檢驗室認證和考核工作

農產品質檢機構雖然都具備農產品、農業投入品、產地環境定量定性檢驗檢測手段，但目前還沒有一個檢驗機構具備這種能力，因此，要按照有關要求，加快農產品質檢機構考核和認證工作，提升農產品質量安全檢驗檢測能力。在配合上級抽檢的同時，開展部分參數的自行檢測工作，以便盡快進入檢驗室認證和機構考核“練兵”狀態。

3.3加強隊伍建設

隊伍建設和專業技術人才的培養是農產品質量安全體系建設的關鍵所在，要高度重視農產品質量安全檢驗檢測技術人才隊伍建設。要按照《事業單位領導人員管理暫行規定》，配好配強檢測機構領導班子，領導班子成員要在技術和管理層面上發揮帶頭人作用。各檢驗檢測機構積極引進農產品檢驗、食品檢驗、化學專業等人才充實隊伍，提升團隊專業理論水平，整合優勢資源，形成合力。要采取“走出去，引進來”的方式加大現有人員培訓力度，要加強檢驗人員操作規程、專業理論、標準應用、技術和質量負責人方面的培養和培訓，打造一支理論上懂，操作上會，業務上強的農產品質量安全檢驗檢測隊伍。

3.4爭取檢驗檢測工作經費納入財政預算

完善農產品質檢體系，開展農產品質量安全監管是一項公益性行為。各級部門要加快健全農產品質量安全監管體系建設，財政部門要將農產品質量安全檢驗檢測經費納入財政預算，徹底解決“有職責，缺隊伍；有法律，卻手段”的問題，保障各級檢測機構都有充足的檢測經費，確保農產品質量安全檢驗檢測這一民生工作得以順利開展。

參考文獻

[1]克拉熱瑪依爾.新疆農產品質檢體系建設與運行管理的一些建議[J].新疆農業科技，2015（3）：12.[2]莊宇.庫車縣農產品質量安全工作現狀及建議[J].新疆農業科技，2015（3）：13.[3]俞宏軍.全國農產品質檢體系建設與運行管理的一些建議[A].新疆農業科技，2013（4）：13.[4]何仁碧.基層農產品質量安全監管現狀及對策分析[J].農業與技術，2014（5）：28.

第二篇：農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策 鄭理順

（廣德縣農業行政執法大隊安徽廣德

242200）摘要：該文簡單介紹了我國農產品質量安全追溯體系的現狀，分析了目前農產品質量安全追溯體系建設中存在的幾個突出問題，并提出了相應的對策。關鍵詞：農產品質量安全；追溯體系；存在問題；對策

農產品質量安全事關國計民生，關乎人類生命健康。農產品質量安全事故頻發，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋?！辈∈录l生以來，歐美等發達國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調對農產品質量安全問題發生的根源和責任主體的界定，建立了比較完善的農產品可追溯體系，從技術層面保證了農產品的安全性。目前我國農產品質量安全保障體系落后，重大農產品質量安全事故時有發生，而且歐盟、美國和日本等發達國家對農產品可追溯性規定日益嚴格，全球性技術貿易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農產品質量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農產品質量安全追溯體系建設的現狀

我國從本世紀初年開始開展農產品質量安全追溯體系建設的探索工作。農業部、國家食品藥品監管局、國家質檢總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面進行了一些有益的探索。

1.1 發布一系列法規、標準、規程為追溯體系建設提供制度支撐。農業部相繼發布了《動物免疫標識管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等幾十部相關法規和技術規程；《國家質檢總局出臺了《良好農業規范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》等系列技術標準；中國物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》等規范和應用指南。還有其他相關部門及地方政府都出臺了大量相關法規、規范，為農產品追溯體系建設構建了制度上的框架。

1.2連續出臺政策為追溯體系建設提供政策保障 中央政府也對追溯體系建設非常重視，幾乎連續八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農產品質量安全可追溯體系建設相關指導意見，包括健全農產品標識和可追溯制度、推進出口農產品質量可追溯體系建設、健全農產品質量安全和食品安全追溯體系等。國發[2015]40號、國發[2015]50號文件更是對建立農產品追溯體系、信息互聯共享等作出具體要求。為農產品可追溯體系建設提供政策支持。1.3建立了不同層次的農產品質量安全追溯系統為追溯體系建設積累經驗。

在追溯體系建設的實踐上，國家層面建立了國家食品(產品)安全追溯平臺、農業部種植業產品質量追溯網、水產品質量安全追溯網等；地方政府建立的典型的農產品質量安全可追溯體系有廣東省水產品質量安全追溯平臺、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農產品流通安全信息網等；部分企業也參與了試點建設，為追溯體系建設積累了一定實踐經驗。我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題及原因分析 我國農產品質量安全可追溯體系建設處于初創階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發達國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現出的一些突出問題，對我國農產品質量安全可追溯體系的進一步發展產生了嚴重障礙。2.1主體參與意愿不強

我國農村經營的主體是廣大農戶，近年隨著工業化、城鎮化的推進，農民土地有集中經營的趨勢，但短期內以農戶為主的小規模經營格局不會改變。大量文化素質相對較低的經營主體對新事物的認知遲鈍，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度。再加上大多數農產品生產者以及農產品消費者，對農產品質量追溯體系的認識不足，參與追溯的農產品得不到消費者普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。

2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證

農產品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的農產品生產加工信息，建立農產品生產記錄制度，充分記錄和保存農產品生產源頭的質量安全信息，是實現農產品信息查詢和質量溯源的根本條件。但是現階段以農戶為主的信息記錄者整體素質較低，客觀上造成源頭數據的質量難以保證。同時不排除少數主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關鍵性的農產品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產主體的自覺自律確難保證其真實性。

2.3農產品質量追溯信息的社會信任度偏低

農產品質量安全追溯體系建設的目標是要得到社會信任，核心要素是農產品標識、生產過程記錄和追溯信息管理系統。標簽是追溯信息的主要載體，研究結果顯示，消費者對可追溯農產品產品標簽所攜帶信息的認知水平和信任程度普遍偏低。部分企業的造假風氣以及社會上虛假廣告的泛濫，使得消費者對可追溯信息的真實性產生懷疑，缺乏誠信基礎的農產品質量安全追溯信息毫無現實意義。

2.4 小規模低檔次的追溯主體導致的追溯成本較高

企業要實行農產品質量安全可追溯，必須要配備相應的硬件及軟件。建立追溯平臺，購置相應的信息采集和標簽打印等專用設備，制作并使用農產品質量追溯標簽，并對參與實施的生產、經營和管理人員進行專項培訓，所以投入成本相當高。當前我國初級農產品的生產以農戶和小規模家庭農場為主，規模小，標準化水平較低，而且農產品生產從業人員的文化素質普遍不高。據調查，目前我國家庭農場負責人高中以上學歷只占20%左右，初中及以下學歷占80%，更不用說廣大普通農民了。低素質、小規模的經營導致運行之中的組織成本和難度相應增大，最終導致我國農產品質量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議

結合我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的突出問題以及原因分析，借鑒國外的先進經驗，筆者認為必須將農產品追溯體系建設提升到戰略高度，加快與國際接軌。政府必須發揮重要作用，加大對可追溯農產品的監測與監督抽查，科學引導消費者選擇獲得國家認證的質量可追溯的安全農產品，引導農產品經營企業自行建立適應本企業發展的可追溯體系。3.1培育壯大農產品質量追溯體系主體，扎實推進追溯體系建設 推進和完善農產品質量追溯體系，離不開農產品生產主體的積極參與，選準好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現有覆蓋全國40%以上農戶，數量近150萬家的農民合作社以及100多萬家家庭農場，有農業龍頭企業10多萬家，有全國“三品一標”認證涉及企業近4萬家，認證產品年產量已占同類農產品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進生產主體為突破口，加大對經營者的培訓力度，鼓勵和引導家庭農場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯合社，不斷壯大和提高企業自身實力；在此基礎之上，優先把實力較強的、獲得產品認證的、社會誠信度高的示范企業納入追溯試點，積累經驗，形成示范效應。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創新扶持方式，增強企業“造血”功能，使企業形成良性循環，最終靠市場來帶動農產品質量追溯體系的建設。3.2 加大對可追溯農產品的監督管理，保障追溯信息完整真實。

在整個農產品生產供應鏈中，政府在每一個環節都要全程參與、嚴格監管。相關管理部門必須加大對可追溯農產品的例行監測與監督抽查，特別是對投入品的產前監管尤為必要，對農產品生產環節的投入品使用、生產記錄檔案管理要創新模式，除例行檢查外，在倡導自律的基礎上可利用合作社社員之間的利益相關性，實現相互監督相互規范。同時要完善法律條款，加大對追溯產品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學、完整、真實。3.3 引入社會監督機制，激勵企業創建品牌效應 政府在建設和運行追溯平臺時，可憑借政府的公信力，將追溯農產品置于全社會的監督之下，對可追溯農產品質量實行嚴格抽檢，并“透明化”操作，實現社會共治；鼓勵企業創建自己的品牌，通過品牌效應獲得消費者的認可從而獲取市場溢價；加大宣傳，積極引導消費者認識追溯標識碼，認可追溯標識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監督和政府的監管，以挽回消費者對農產品質量安全日益喪失的信心。3.4加大投入、創新機制，實現農產品追溯體系廣域覆蓋 由于農產品追溯體系建設投入成本高，低附加值的農產品生產者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎設備、技術研發、末端應用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統一國家標準。廣泛宣傳，讓企業看到追溯農產品廣闊的市場前景，使農產品溯源得到普及。隨著應用量的增加，各種設備和耗品的成本也會相應下降，終將形成農產品追溯體系的廣域覆蓋。參考文獻：

【1】徐傳清，王愛虎.我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題與對策【J】.農機化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究【J】.中國發 展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農產品質量追溯體系建設現狀與問題及對策【J】.中國 農學通報2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國和日本農產品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農業

第三篇：農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

鄭理順

（廣德縣農業行政執法大隊

安徽廣德

242200）

摘要： 該文簡單介紹了我國農產品質量安全追溯體系的現狀，分析了目前農產品質量安全追溯體系建設中存在的幾個突出問題，并提出了相應的對策。關鍵詞：農產品質量安全；追溯體系；存在問題；對策

農產品質量安全事關國計民生，關乎人類生命健康。農產品質量安全事故頻發，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋牛”病事件發生以來，歐美等發達國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調對農產品質量安全問題發生的根源和責任主體的界定，建立了比較完善的農產品可追溯體系，從技術層面保證了農產品的安全性。目前我國農產品質量安全保障體系落后，重大農產品質量安全事故時有發生，而且歐盟、美國和日本等發達國家對農產品可追溯性規定日益嚴格，全球性技術貿易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農產品質量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農產品質量安全追溯體系建設的現狀

我國從本世紀初年開始開展農產品質量安全追溯體系建設的探索工作。農業部、國家食品藥品監管局、國家質檢總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面進行了一些有益的探索。

1.1 發布一系列法規、標準、規程為追溯體系建設提供制度支撐。農業部相繼發布了《動物免疫標識管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等幾十部相關法規和技術規程；《國家質檢總局出臺作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。1 了《良好農業規范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》等系列技術標準； 中國物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》等規范和應用指南。還有其他相關部門及地方政府都出臺了大量相關法規、規范，為農產品追溯體系建設構建了制度上的框架。

1.2連續出臺政策為追溯體系建設提供政策保障

中央政府也對追溯體系建設非常重視，幾乎連續八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農產品質量安全可追溯體系建設相關指導意見，包括健全農產品標識和可追溯制度、推進出口農產品質量可追溯體系建設、健全農產品質量安全和食品安全追溯體系等。國發[2015]40號、國發[2015]50號文件更是對建立農產品追溯體系、信息互聯共享等作出具體要求。為農產品可追溯體系建設提供政策支持。

1.3建立了不同層次的農產品質量安全追溯系統為追溯體系建設積累經驗。

在追溯體系建設的實踐上，國家層面建立了國家食品(產品)安全追溯平臺、農業部種植業產品質量追溯網、水產品質量安全追溯網等；地方政府建立的典型的農產品質量安全可追溯體系有廣東省水產品質量安全追溯平臺、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農產品流通安全信息網等；部分企業也參與了試點建設，為追溯體系建設積累了一定實踐經驗。

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2 我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題及原因分析

我國農產品質量安全可追溯體系建設處于初創階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發達國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現出的一些突出問題，對我國農產品質量安全可追溯體系的進一步發展產生了嚴重障礙。2.1主體參與意愿不強

我國農村經營的主體是廣大農戶，近年隨著工業化、城鎮化的推進，農民土地有集中經營的趨勢，但短期內以農戶為主的小規模經營格局不會改變。大量文化素質相對較低的經營主體對新事物的認知遲鈍，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度。再加上大多數農產品生產者以及農產品消費者，對農產品質量追溯體系的認識不足，參與追溯的農產品得不到消費者普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證

農產品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的農產品生產加工信息，建立農產品生產記錄制度，充分記錄和保存農產品生產源頭的質量安全信息，是實現農產品信息查詢和質量溯源的根本條件。但是現階段以農戶為主的信息記錄者整體素質較低，客觀上造成源頭數據的質量難以保證。同時不排除少數主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關鍵性的農產品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產主體的自覺自律確難保證其真實性。

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2.3農產品質量追溯信息的社會信任度偏低

農產品質量安全追溯體系建設的目標是要得到社會信任，核心要素是農產品標識、生產過程記錄和追溯信息管理系統。標簽是追溯信息的主要載體，研究結果顯示，消費者對可追溯農產品產品標簽所攜帶信息的認知水平和信任程度普遍偏低。部分企業的造假風氣以及社會上虛假廣告的泛濫，使得消費者對可追溯信息的真實性產生懷疑，缺乏誠信基礎的農產品質量安全追溯信息毫無現實意義。2.4 小規模低檔次的追溯主體導致的追溯成本較高

企業要實行農產品質量安全可追溯，必須要配備相應的硬件及軟件。建立追溯平臺，購置相應的信息采集和標簽打印等專用設備，制作并使用農產品質量追溯標簽，并對參與實施的生產、經營和管理人員進行專項培訓，所以投入成本相當高。當前我國初級農產品的生產以農戶和小規模家庭農場為主，規模小，標準化水平較低，而且農產品生產從業人員的文化素質普遍不高。據調查，目前我國家庭農場負責人高中以上學歷只占20%左右，初中及以下學歷占80%，更不用說廣大普通農民了。低素質、小規模的經營導致運行之中的組織成本和難度相應增大，最終導致我國農產品質量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議

結合我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的突出問題以及原因分析，借鑒國外的先進經驗，筆者認為必須將農產品追溯體系建設提升到戰略高度，加快與國際接軌。政府必須發揮重要作用，加作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。大對可追溯農產品的監測與監督抽查，科學引導消費者選擇獲得國家認證的質量可追溯的安全農產品，引導農產品經營企業自行建立適應本企業發展的可追溯體系。

3.1培育壯大農產品質量追溯體系主體，扎實推進追溯體系建設 推進和完善農產品質量追溯體系，離不開農產品生產主體的積極參與，選準好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現有覆蓋全國40%以上農戶，數量近150萬家的農民合作社以及100多萬家家庭農場，有農業龍頭企業10多萬家，有全國“三品一標”認證涉及企業近4萬家，認證產品年產量已占同類農產品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進生產主體為突破口，加大對經營者的培訓力度，鼓勵和引導家庭農場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯合社，不斷壯大和提高企業自身實力；在此基礎之上，優先把實力較強的、獲得產品認證的、社會誠信度高的示范企業納入追溯試點，積累經驗，形成示范效應。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創新扶持方式，增強企業“造血”功能，使企業形成良性循環，最終靠市場來帶動農產品質量追溯體系的建設。

3.2 加大對可追溯農產品的監督管理，保障追溯信息完整真實。在整個農產品生產供應鏈中，政府在每一個環節都要全程參與、嚴格監管。相關管理部門必須加大對可追溯農產品的例行監測與監督抽查，特別是對投入品的產前監管尤為必要，對農產品生產環節的投入品使用、生產記錄檔案管理要創新模式，除例行檢查外，在倡導自律的基礎上可利用合作社社員之間的利益相關性，實現相互監督相作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作?；ヒ幏?。同時要完善法律條款，加大對追溯產品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學、完整、真實。

3.3 引入社會監督機制，激勵企業創建品牌效應

政府在建設和運行追溯平臺時，可憑借政府的公信力，將追溯農產品置于全社會的監督之下，對可追溯農產品質量實行嚴格抽檢，并“透明化”操作，實現社會共治；鼓勵企業創建自己的品牌，通過品牌效應獲得消費者的認可從而獲取市場溢價；加大宣傳，積極引導消費者認識追溯標識碼，認可追溯標識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監督和政府的監管，以挽回消費者對農產品質量安全日益喪失的信心。

3.4加大投入、創新機制，實現農產品追溯體系廣域覆蓋

由于農產品追溯體系建設投入成本高，低附加值的農產品生產者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎設備、技術研發、末端應用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統一國家標準。廣泛宣傳，讓企業看到追溯農產品廣闊的市場前景，使農產品溯源得到普及。隨著應用量的增加，各種設備和耗品的成本也會相應下降，終將形成農產品追溯體系的廣域覆蓋。

參考文獻： 【1】徐傳清，王愛虎.我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題與對策【J】.農機化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究【J】.中國發

展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農產品質量追溯體系建設現狀與問題及對策【J】.中國

農學通報2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國和日本農產品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農業

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2014（4）：136-141.作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。7

第四篇：東江鄉懲防體系建設存在的問題與建議

東江鄉懲防體系建設存在的問題與建議

發布日期：2007-11-28 16:31:33 發布人員：admin

武陵區東江鄉紀委

完善并堅持各項制度，是做好鄉鎮紀檢工作的必然要求，而構建懲防體系，則是做好鄉鎮紀檢工作的核心所在。對比兄弟鄉鎮探索推進建設的步伐，感覺我們東江近幾年在基層懲防體系建設工作進步不快,主要表現在：

一、思想認識有偏頗

1、當前是大招商、招大商，發展經濟建設的機遇期，應當把這項工作放一放，以后再抓；

2、沒有現成的經驗借鑒，只能慢慢摸索，從而導致工作主動性不夠；

3、對違紀違法腐敗問題的查處，會損壞單位形象，影響投資環境，丟領導面子。

4、懲處是關鍵，教育、制度和監督是虛功。

二、工作保障機制建設滯后

每年，鄉里都成立了構建懲防腐敗體系工作領導小組，黨政主要領導親自擔任組長，領導小組下設辦公室，明確了有關工作人員。但是，這些領導機構和工作機構的運行不經常、不規范，往往成為虛設的“紙上談兵”；同時，從整體工作的層面上看，配套機制制度的不健全，如沒有制定責任考評制度、責任追究制度，致使對工作缺乏操作調控性，導致在構建體系工作中容易出現這樣或那樣的問題，影響了工作推進。

三、教育、制度、監督三者相互銜接不夠。

建立健全教育、制度、監督三者并重的懲防體系工作，是一個有機整體。但在過去的工作實際中，忽視了教育、制度和監督三者之間的聯系，把三者孤立對待，沒有將教育、制度、監督放在同一時間跨度、同一工作平面進行協調處理，教育只限于就事論事、大多重教輕育，制度只限于準與不準、重規輕罰，監督只限于以上對下、重順輕逆，出現“三不并重”現象。教育、制度、監督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發揮，削弱了反腐敗成效。

四、貫徹落實力度還不夠

1、制度不完善、執行不到位。如有的村在項目決策事項上仍存在“一把手”說了算的問題，黨內情況通報、情況反應、重大決策征求意見等制度尚待建立完善。

2、教育不扎實。僅滿足于開個會或搞個什么活動，經常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局。

3、監督不得力。監督體制和機制方面還存在薄弱環節，如對村干部重任用、輕管理，村級財務管理有死角，政務公開、村務公開的質量不夠高等問題，另外，監督主體發揮作用的渠道還不夠通暢，還存在要管管不到，該管不敢管的現象。

五、紀檢職能作用發揮不夠

鄉紀委就一個書記，無專門工作人員，加之現在鄉鎮事務性的工作繁雜而眾多，經常存在紀檢書記“不務正業”、精力分散的情況，使該做的工作做不好，應付了事，重點工作無特色，常規工作無起色。針對以上問題，我們思考并建議：

一、力爭鄉黨委政府支持。

鄉紀委人員少，經費少，辦公條件落后，要處理群眾反映強烈的問題，搞出點名堂來，必須取得鄉黨委政府的重視與支持。多向“一把手”匯報工作的緊迫性?！袄洗箅y、老大難，老大出來就不難”。加快構建懲防腐敗體系，必須力爭黨委政府的支持。

1、學習宣傳上有表率。書記鄉長的號召力是巨大的。

2、組織領導才有保障。

3、做遵守執行上的表率。領導干部做到既認真接受組織教育、自覺接受制度約束、主動接受來自各方面的監督，又堅持教育、制度、監督三者并重，加強對身邊人員進行教育管理。

二、解放思想，建立由教育、制度、監督組成的有機統一懲防體系

1、創新模式，形成教、育并重格局。在運用好已有教育手段的同時，堅持教與育并重，突出提高支部書記素質。①、教育從有實權干部入手。②、建立廉政教育評價體系，確定教育效果評價的要素、指標。③、注重教育方式方法的更新換代，突出教育的針對性和實效性。

2、規范制度，形成機制。①、規范制度建設，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發展相適應，將缺陷、漏洞等減小到最低程度。②、加大執行力度，發揮制度防止控制作用。制度作用主要體現在執行與落實的好壞上。制度不僅要規定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復，用嚴厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、理順體制，形成監督長效機制。①、賦予監督者以獨立性權威性?！饵h內監督條例》確定了鄉紀委是黨內監督的專門機構，但是對紀委監督的獨立性和權威性的文件、法規還沒有正式出臺。提高紀委監督的獨立性，應擴大紀委在辦案懲處、巡視督查、監護誡勉等方面的自由裁量權；提高紀委監督的權威性，應明確紀委監督與黨委決策、政府執行的地位具有相對應的等量處置權。②、完善監督制度，提高民主參與程度。監督制度不完善是導致權力異化的外因，對權力制衡也少了法規意義上的著力點。③、多管齊下，形成監督合力。監督不能搞“單打一”，要綜合運用監督形式，發揮好紀委組織協調作用，將同級與上下級、群眾與社會監督結合，使監督落實到位。④、發揮監督發現糾錯功能，分析研究受處分人物的成因、特點和規律，尋找思路、對策和方案，最大限度地防止和控制腐敗。

三、建立健全工作保障機制，整體推進懲防體系構建

扎實有序推進構建懲防腐敗體系各項工作，必須依靠機制制度作為根本保障。

1、要實行黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委組織協調的領導體制，明確各自職責。

2、要建立責任分解制度。實行責任分解，把任務和責任落實到單位、落實到部門、落實到人，限期完成。

3、要建立責任考評制度。將構建懲防體系工作情況考評納入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，將考評情況納入黨風廉政建設責任制考核結果的運用范疇，作為衡量黨建成效的主要方面。

4、要建立責任追究制度。對措施不力、工作進展緩慢的村居進行通報批評；對因人為因素造成工作落實不力的，要嚴格追究有關責任人的紀律責任。

四、完善機構建設，提高紀檢干部隊伍能力。

鄉紀檢部門，作為構建體系工作的專設機構，要加強紀檢部門日常運轉的管理。包括建立日常工作機制，建立定期匯報制度、督查指導制度、情況通報制度等。要發揮督促指導作用，對工作意見的提出、任務責任的分解，確保措施落實。要以人為本，著力提高紀檢干部五種能力。

1、政治鑒別能力。政治上的清醒與堅定是做好紀檢監察工作的前提與基礎；

2、服務大局能力。紀檢工作是黨的事業的重要組成部分，圍繞中心、服務大局的紀檢監察機關開展工作的根本原則；

3、運用政策能力。紀檢干部既要正確把握各項政策規定，又要從實際出發把掌握政策與運用政策有機結合起來；

4、開拓創新能力。構建懲防體系建設，要求我們把握規律性、富于創造性，要不斷創新意識，勇于沖破不合時宜的舊觀念；

5、拒腐防變能力。提高拒腐防變能力是對紀檢干部最根本、最重要的要求，必須進一步增強黨章意識和紀律觀念，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，做到政治合格。

第五篇：中國冷庫建設存在問題與建議

中國冷庫建設存在問題與建議

獨家發布：中國物流技術協會信息中心 中國物流產品網

存在問題：

1、不能滿足需求；

2、各地冷鏈物流與冷庫建設發展極不平衡；

3、現有冷庫利用率有待提高；

4、冷庫建設存在諸多問題；

5、根據對中美日三國比較，按人均占有冷庫容積對比，美國是中國的8.58倍，日本是中國的7.34倍，我國與發達國家差距較大；

6、我國冷庫主要商品為肉類與水產品，在淡季利用率低；季節性商品對冷庫利用率影響較大；

7、在冷庫建設中請示水果蔬菜冷藏庫建設。

建議：

1、國家振興計劃大力支持；

2、政府財政政策支持；

3、加強規劃與指導；

4、因地制宜，因需要而建；

5、應建設符合地區發展的現代冷庫和冷鏈物流配送中心；