第一篇：完善中國稅法教學與研究之建議論文

一、問題的背景－稅法教學與研究應具備指導稅收立法實務之作用

稅法[1]教學除了基本的計算、解題及如何適用稅法外，更應強調現行稅收[2]法制設計與立法目的之分析。面對多如牛毛的法令，稅法教學與研究應如何因應呢？是以立法引導教學，并與現行法令保持高度一致，抑或發現并檢討現行法制之缺失及矛盾，進而提出完善之建言？茲以稅收代位權及撤銷權的規定為例進一步說明：

為防止欠繳納稅款的納稅人，以積極或消極方式詐害國家稅收債權之實現，在債權平等保護原則之法理考量下，若無其它相關機制來解決此類詐害國家稅收債權之行為，[3]則將私法制度中關于代位權與撤銷權規定移植至稅收征管法上確有實際之需要。故新《稅收征管法》第五十條規定第一款規定 ：“欠繳稅款的納稅人因怠于行使到期債權，或者放棄到期債權，或者無償轉讓財產，或者以明顯不合理的低價轉讓財產而受讓人知道該情形，對國家稅收造成損害的，稅務機關可以依照合同法第七十三條、第七十四條的規定行使代位權、撤銷權。”但稅務機關可以直接適用《合同法》第七十三條及第七十四條的規定行使代位權及撤銷權嗎？按“適用者，法律明定關于某事項之法規，以應用于該事項之謂。準用者，法律明定某一事項，適用于其類似事項之規定之謂。但準用不能完全適用被準用之法條，僅在性質許可之范圍內，變通適用。”[4]換言之，適用乃由法律直接對某一情形作出了預設，在現實中遇到這種情形時對法律的直接使用；而準用是通過法律的規定，某些情況應該比照對類似情況的法條規定來適用。而《合同法》第二條第一款明確規定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。”。因此，合同法關于代位權及撤銷權的規定自然也僅適用于保全平等主體的自然人、法人及其它組織之間的債權。故在《稅收征管法》中直接規定“依照合同法”，這是與《合同法》第七十三條及第七十四條相互矛盾的，可是說一字之差，失之毫厘，差之千里，立法者豈能不謹慎？

由于目前尚未能論證代位權及撤銷權是公、私法間共通之法理，故不能基于法秩序統一規范性，主張稅收債權可以直接適用私法上關于撤銷權及代位權之規定。那我們在立法上該如何設計呢？關于移植私法上代位權與撤銷權于稅收債權的立法模式向有兩種主張，第一種立法模式是直接在稅收征管法上規定稅收代位權及撤銷權的構成要件、行使方式及其效力等等；而第二種立法模式則在稅收征管法規定稅收代權及撤銷權參照（比照或準用）《合同法》上關于代位權及撤銷權的規定。就立法技術而言，第二種顯較簡單并節省立法成本。然若現行法沒有稅收代位權及撤銷權規定，是否可類推適用《合同法》上關于代位權與撤銷權規定補充此一法律上之空白呢？以及稅收法定原則是否容許類推適用私法規定呢？諸此等等，實為稅法教學與研究時不能漠視與忽略的課題。

我們主張稅法教學與研究除了基本的法令適用問題外，似應進一步論拓展至立法論的層次，以及當法律出現空白之情形時，如何在不違背稅收法定原則下進行稅法上的漏洞填補，并思考設計出妥適的法制規范。而在思考稅收立法論上，自改革開放以來，稅收立法基本上采取宜粗不宜細的立法模式，而最近有實務界人士提出立法從嚴，宜細不宜粗的思路，[5]究竟何者為宜呢？我們認為兩者雖各有其考量，但恐有過于極端之嫌。我們不妨分為二層次來看此問題：第一，法律并非萬能，而是具有內在不完備性，而該等不完備性常肇因于現實經濟與社會體制之考量，稅收立法當然也不例外，故首先應為有無立法必要之辯論，這遠比宜粗或宜細之爭更重要，否則一但立法卻又執行不了，豈不傷害政府威信與法律的尊嚴？；第二，宜粗或宜細兩種模式的檢驗標準究竟為何，到底稅收立法要細到如何程度才是合理呢？這是稅法學教學研究應該進一步思考之處。我們主張不論是宜粗或宜細的立法似應調合社會經濟之實際需求，以呈現稅法的特殊性質為首要考量，[6]當然這只是勾勒出一個大方向，至于實際操作標準有待實務立法經驗不斷的累積。

學術與實踐經常存在一定之距離，然學術最好走在實踐之前并保持一定程度的獨立性，如此稅法教學與研究方不致淪為立法的附庸，也能與>文秘站:<實際>生活緊密連接一起，并可維持其學術的客觀性，并進一步提升稅法學教育的質與量。

二、稅法學研究對話機制之建立

稅收不僅是一種財政手段，課稅與征收之依據及方法更涉及經濟資源之分配、重分配及社會階層之流動，動輒影響經濟效率與社會公平，因此根據財政、經濟、社會等不同觀點，稅收理論所討論的中心議題或是對話內容也將隨之不同。[7]稅法學研究的主軸課題、研究范疇及研究方法究竟為何呢？這些都是日后對話內容的重要部份。誠如學者所言“對于稅法做體系的、理論的研究為目的之獨立的學術領域，稱為稅法學。稅法學把握課稅的法律秩序，依據憲法、基本人權、課稅權力的分配比較衡量稅法規定，并依法律的授權規定衡量法規性命令。稅法學的主要課題乃是將此類法規要素加以體系化，進行稅法的方法訓練以及正確術語的操作（符合量能課稅的公平征稅），納稅人的權利保護及稅捐罰則的體系建立及其合理化，并致力于研究正當的課稅。此外，稅法學也應當理解稅法的制度沿革，以求從中了解現行稅法規定。”[8]另學者亦認為稅法學研究方法主要有兩個路徑：一為透過具體稅法制度，一為透過稅法與其它相關學科（其它部門法、政治學、社會學、經濟學、會計學、財政學、歷史學、公共選擇理論、博弈論）之關系，該學者較傾向于后者。并認為稅法學也與憲法、行政法、民商法、刑事法、法理學甚至訴訟法等各部門法具有交錯的關系，在理論上應采交叉研究方法，才能對稅法學研究范疇建立一套完整的體系。[9]也有學者主張綜合運用法學方法論與非法學方法論來指導一個學科的研究與發展，重要的是合適的方法與方法的不斷創新，以避免主觀臆測與盲人摸象的情況發生。[10]

完整的稅法學教學及研究，除單純探討稅法之本質及內容外，稅法學關于稅法規范意義、稅法正當性來源、稅收權力分配的機制，甚至稅法規范的哲學基礎也應納入深化稅法學教學與研究理論的范疇。此外，稅法學之教學與研究更應兼顧稅法制度設計之思維及時空背景與歷史沿革，以及經濟效率理論及社會公平理論于稅法學中之應用，同時應建立稅法與相關法律體系之位階及部門法間之整合與適用。然而回顧目前為數不少的稅法學研究文獻，稅法學跨學科整合之研究仍付之闕如，縱有跨學科之研究，其對話主軸亦不甚明確，各說各話彼此間缺乏交集，甚至缺乏有力的論證過程。換句話說，今后稅法學教學與研究主軸應致力于透過稅法學的研究是否能促進生活中所需求法規范的完善，并經由一定的機制和程序的形成作用，來進一步有效規范國家權力（稅收立法、稅收行政、稅收司法等等）運作，進而更加厘清國家與人民之關系，以達到實現稅收正義，促進整體社會的發展之目標。

單從稅法與相關法律體系之整合與適用觀之，我們認為稅法與憲法的整合研究對稅法學理論的深入甚具關鍵作用，[11]雖然面對現階段立法的不完備以及違憲審查機制尚未確立的處境，稅法與憲法的對話有實際之困難，而又這涉及根本政治體制問題，并非盡靠學者爭論就能解決。然而稅法學發展必須意識到納稅義務是一個憲法層次問題，特別是在城鄉法律二元化體系下，更須有一個統一憲法意識與以打破這種計畫經濟體制下殘余的弊病，建立一個溫暖而富有人性的稅收法律制度。市場經濟主體只要負擔不違反憲法規范的納稅義務，則其在經濟上的自由與權利都應該獲得憲法的尊重與保障。納稅不只是依法律，更不得違反憲法理念，這才是真正的實現依法治國，提倡多年的依法治稅方能真正落實。否則只是頭痛醫頭腳痛醫腳的進行立法修補，并無法真正解決問題，稅法學的教學似應有此體認。我們認為從憲法高度對稅法進行較深入的教學及研究似應成為今后主流趨勢，而這只是一種研究路徑，并不影響稅法學本身地位。另外稅法學論著投稿國外主要期刊少之又少，今后如何思索從我們所在社會中產生切實的問題意識，避免自我封閉，以提升國際學術對話，此有待法學家及實務家針對共同感興趣的議題不斷進行對話，并作進一步的學術規劃安排。

除建立學術論辯的對話平臺，并擴展稅法學的研究基礎外，另一個應納入稅法學教學與研究的對話平臺乃稅法學理論與實務的對話，透過理論與實務之比較與分析，始能厘清問題之所在，并提出更符合事實之解決方案。從法律發展的比較史觀之，正如學者所言：“英美的依法行政，其一切系由下而上的措施，與歐陸依法行政系由上而下的方略，有極大的差距；英美一切由基層做起，所以，人民對于法規之認知非常透徹，當然其規范性、公信力與執行力也因而提升；而歐陸則長期承受君主專制之傳統，特別強調高層的以身作則，或制定法律以規范人民行止，其結果并不理想。”[12]稅法學研究更應思考如何建構社會基層主體意識的稅法規范，由下而上審視政府稅收立法、稅收行政及稅收司法的權力運作。并注意基層反應與需要，例如為因應稅法的變化所實施的新會計準則，是否須與企業協商，以及在什么階段進行？關鍵是如何將利益團體的游說公開制度化，避免規則的制定過程壟斷在少數利益團體參與中，以及大量稅收行政法規是否已突破或改變稅收法律規范的效力等等？

另就有關稅收立法實務之研究觀之，我們也注意到不少的研究文獻，往往是一些法條形式的、機械式的表面上移植，而忽略更趨周密符合學理的稅收立法技術分析，另外對于稅收立法如何移植以及稅收立法公平性的評估也甚少著墨。若再加上現在關于稅收立法草案都是較保密而不透明的，甚至且連事后的立法理由及立法過程會議記錄亦無法透過公開程序獲得，更加阻礙了學術理論與立法實務的對話。今后若能進一步加強稅法學理論與實務間之對話，對于進一步提升稅法學教學與研究品質將有相當助益。

三、建構體系化的稅法學教學與研究

“法規范并非是不相關的平行并存，其間有各種脈絡關聯，也就是這些規范都受到特定指導性法律思想、原則或一般價值標準的支配。體系化主要作用在于諸多規范的各種價值決定得藉此法律思想得以正當化、一體化，并可避免其彼此間的矛盾。”[13]體系化是法學研究重要任務之一，而體系化對稅法教學與研究更是有必要性，“法律教育不在于提供給決問題的技術，而在于對基本概念和原理的教導。法律教育所要求的內容并不是對實際情況的分析而是對法律組成部分的分析。法律學校并不是職業訓練學校而是將法律當作一門科學來教導的文化機構” [14]特別是在現行粗線條稅收立法及內外有別[15]的稅收立法狀態下進行體系化的稅法教學與研究，更是具有指導立法實

踐的意義，并可達到獲得稅法解釋所必要的取向標準、發現及填補稅法漏洞、維持稅法秩序的一貫性及審視稅法上賦予稅務機關的行政裁量權等功能。[16]學者也體認到稅法學須從理論化、體系化著手，認為稅法做為一門學科研究是有其必要的體系，而體系的內容是變動的，需結合歷史背景來觀察。[17]關于形成稅法學體系化的方法，不妨利用編纂概念、利用類型（模塊）、利用法律原則、利用功能概念來進行體系化的建構。[18]對于稅法學如何加以體系化，學者們側重的角度不一，試述如下：

學者有將稅法體系[19]研究區分為稅收實體關系、稅收征納關系、稅收處罰關系及稅收救濟關系四大系統來探討，[20]試圖建構以稅收請求權為基礎的稅法體系，并發展出可檢驗性的可操作性規范。稅收實體關系主要是分析何種納稅客體應按照何種基礎歸屬于何納稅主體，探討稅收請求權是否有效成立。伴隨著稅收請求權的合法有效成立，在稅收征納過程中我們則進行當事人所應承擔的義務種類與義務合理界限之探討。如當事人未履行其義務，則應該課予哪些處罰，處罰界限為何，并經由相當性衡量以防止公權力遭濫用，并避免發生超過期待可能性之情形。最后當事人若對稅收構成要件或征納過程中產生的關于納稅義務之有無、內容、范圍、征管以及處罰方面爭議有不服時，如何合理分配當事人在救濟關系中的權利義務，則為稅捐救濟的處理范圍。

另有學者從稅收的目的論出發，[21]將稅法體系主要分為財政收入目的的稅法（財政收入為主要目的）與管制誘導目的稅法（財政收入為附帶目的），兩者區別實益在于其所適用的合憲性審查標準不同。財政收入目的稅法主要以量能課稅原則為合憲性審查標準，課稅乃基于平等原則，其衡量標準專以納稅人之負擔能力而非以國家財政需要為依據。而管制誘導目的稅法則以比例原則及權衡理論為重心，禁止無正當理由的差別待遇。另有學者提出稅捐基本權概念，探討課稅權的憲法界限，建構以稅捐基本權為中心的稅法體系，并以憲法稅概念及稅捐正義作為整個稅法體系的合憲性審查標準，以求得國權與人權平衡之價值判斷。[22]

稅收法令只是現實立法下的產物，體系化的稅法學應當貫徹自身的價值追求，換言之，法的本質不在于意志而在于規律。今后更應重視找尋經濟發展的規律，以法學的角度來提煉稅收具體制度的共同原理，以免墜入純粹的注釋法學而不自知。而體系化研究方法有助于總結過去，演進新知，不只說明了新知產生的過程（歸納），并指出法律發展的演進性。[23]一言以蔽之，稅法學理論應當有前瞻性，并注意探求稅法的普遍性與規律性，而不能跟在并不盡人如意的現實立法背后，進行簡單的反應和詮釋，而這與體系化的稅法學教學與研究是不可分的。

四、總結

關于建立稅法學研究成果的客觀衡量標準，以及標準之間的順序及比例為何，本文尚無能力來形成此一學術評價機制，有待更多的學術對話參與形成共識而后確立今后稅法學的研究成果衡量機制。畢竟在此一意義上進行的學術對話才有較高的學術可比性與可檢驗性，并可避免學術壟斷現象的發生，進一步形成優質的學術文化世代傳承。

以市場角度看，教學與研究也是另一類的市場，但應盡量避免將學術產業化，畢竟學術更有其使命感（非以營利為主要目的應該是最低標準吧）而非如產業的最大利潤化，這或許是有志于稅法教學研究者應有的體認。本文對如何進一步完善中國稅法教學與研究可歸納為下列建議：對立法者保持不卑不亢的心態；開放對話機制的面向及深度；體系化的教學與研究方法。或許本文陳義過高，倘若對提升稅法教學與研究能激起更多的火花，則本文目的也就達到了。

「注釋」

[1]這里所稱的稅法，按照2001年修正后的《稅收征管法》第三條規定應當只限于法律與國務院制定的行政法規這兩種形式，但現實中卻存在大量的通知、批復、意見取代法律或行政法規的不健全現象，與依法治國的憲法原則背道而馳。

[2]關于稅的名稱因不同朝代或翻譯用語之故，各有不同的稱法，今人主要有稱“租”、“稅”或“捐”等情形。通說以為經常課征者稱稅，臨時課征者稱捐，租為唐初稅制名稱之一，依土地之面積而課以稻谷，而如今租乃以物賃人而取得價值之意義。而臺灣學者多稱稅捐或租稅，考察現行法律用語一律統稱“稅收”，但關于“收”的解釋及法律定位，吾人深感困惑。我們是否有必要重新從法學角度審視“稅收”用語甚至提出質疑呢？或許有人以為形式不重要，內容才是重點，但如果是這樣，則最基本的文義解釋如何達成呢？然為配合現實立法說明之需要及基于行文之方便，本文仍暫以“稅收”稱之。

[3]由于原《稅收征管法》第四十一條只規定納稅人欠繳應納稅款并采取了轉移或隱藏財產的手段，造成稅務機關無法追繳欠稅后果者，稅務機關才追究納稅人的法律責任，而對沒有采取上述手段的欠稅人，法律沒有規定其應負的法律責任，致使許多國家稅收債權無法實現。

[4]楊與齡：《民法概要》，中國政法大學出版社2002年版，第16頁。

[5]許善達等著：《中國稅權研究》，中國稅務出版社2003年版，第57頁。

[6]稅法與其它法律領域比較，由于課稅權人居于優越地位故稅收正義要求特強烈。

[7]例如，若根據財政立場則應力求稅收的充分、確實、以及富有彈性，以滿足國家政務支出之需要，所以研究重心似應擺在探討各種稅收如何組合，以達稅收增加之最大化。但若站在國民經濟之立場，則應力求保護稅基，培養負擔能力，盡量減輕其對國民經濟之壓迫，所以需要探討稅收的轉嫁、歸宿等問題，此時研究方向似應集中在稅收的經濟分配方面。

[8]Tipke/Lang，Steuerrecht，12.Aufl，S.2.轉引自陳清秀：《稅法總論》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2001年版，第2頁。

[9]此為2002年張家界稅法年會中劉劍文于分組討論的部分發言內容。

[10]參見張守文：《經濟法理論的重構》，人民出版社2004年版，第5頁以下。

[11]當稅法出現法律漏洞時，學者認為稅法中之法律漏洞可否以類推方式與以填補，此非方法論之問題而是憲法問題，亦即平等原則與稅收正義問題須由憲法解釋方法來解決。即使在沒有進行法律漏洞補充情況下，雖然稅收系法定之債，應受法定負擔事由之拘束，而非受法律條文表面之拘束，方能達公平稅收之目的。然稅法部分要件用語，事實上難免具有不完整性與開放性，此時不能盡依表面上的條文，須賴背后之憲法規定始能補足完整。參見葛克昌：《稅法基本問題》，臺灣月旦出版公司1996年版，第26、131頁。

[12]城仲模：《行政法之基礎理論》（增訂新版），臺北三民書店19

91年版，第891-945頁。

[13]Karl Larenz著，陳愛娥譯：《法學方法論》，臺灣五南圖書出版有限公司1996年版，第355頁。

[14]M.Cappelleti and Others，“The Italian Legal System”（1967），p.89轉引自沈宗靈：《較法研究》，北京大學出版社1998年版，第183頁。

[15]主要體現在內外有別的稅收優惠差別待遇上，諸如對所有外商投資企業一體適用的普惠制租稅優惠政策外，另有種類繁多針對特定區域或特定項目、特定行業的外商投資企業租稅優惠政策（參見《外商投資企業和外國企業所得稅法》及《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》）。

[16]陳清秀：《稅法總論》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2001年版，第20-21頁。

[17]此為2002年張家界稅法年會中劉劍文于分組討論的部分發言內容。

[18]黃茂榮：《法學方法論與現代民法》，中國政法大學出版社2001年版，第471頁以下。

[19]這里的稅法體系乃不同于稅收實定法的立法體系。

[20]參照黃茂榮以下著作：《稅法總論》（第一冊），臺灣植根法學叢書編輯室2002年版；《稅捐法專題研究》（各論部分），臺灣植根法學叢書編輯室2001年版；《植根稅捐法法規匯編》

（一），臺灣植根法學叢書編輯室1982年版；《植根稅捐法案例體系》

（一）至

（四），臺灣植根法學叢書編輯室1982年版。陳清秀：《稅法總論》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2001年版。

[21]參照葛克昌以下著作：《稅法基本問題》，臺灣月旦出版有限公司1996年版；《所得稅與憲法》（增訂版），臺灣翰蘆圖書出版有限公司2002年版；《行政程序與納稅人基本權》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2002年版。

[22]參照黃俊杰以下著作：《憲法稅概念與稅條款》，傳文文化事業有限公司出版1997年版；《稅捐正義》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2002年版。

[23]黃茂榮：《法學方法論與現代民法》，中國政法大學出版社2001年版，第470頁。

第二篇：計算機信息安全技術與完善建議論文

1計算機信息安全技術的概況

計算機信息安全技術的基本概念是通過相關的技術手段對計算機網絡中的數據進行有效的保護，從而制止木馬與病毒的入侵，利用計算機中的應用來實現計算機信息安全的技術。隨著計算機性能的不斷加強，互聯網在生活及生產領域中逐漸深入的情況下，計算機信息安全已經形成一種更加安全的保護體系，這便需要相關的技術人員掌握全面的計算機信息安全技術，并通過對細節以及重點技術進行合理的應用從而保證計算機信息的安全。

2計算機信息安全技術

2.1操作系統的安全技術

操作系統的安全主要是指用戶計算機中安裝的操作系統這個層面的安全保障。最為常見的操作系統有：蘋果操作系統、Unix/Linux操作系統、Windows操作系統等。

2.1.1登陸權限設置Windows操作系統的安全技術應用的最為廣泛，該系統設置了相關的用戶訪問權限，能夠同時設定多個用戶不同的使用權限，通常情況下，驗證一個計算機是否安全，主要是指這個操作系統能否控制外部對內部信息的訪問，也就是只有授權用戶或者是通過安全進程才可以訪問計算機的內部信息。

2.1.2密碼設置Windows還提供了密碼安全策略，通過設置屏幕鎖定密碼來保證計算機信息的安全，定期的更換密碼可以有效保證計算機信息的安全。

2.1.3軟件防火墻技術Windows軟件防火墻技術可以不斷的升級和進化，最早的防火墻技術僅僅可以分析到端口號和病毒的來源情況，而現在隨著計算機軟件防火墻技術的不斷發展與進步，Windows防火墻技術可以有效的對惡意IP、木馬病毒進行攔截，同時還具有實時監控、預防計算機感染病毒的功能。

2.1.4硬件防火墻技術硬件防火墻技術主要是指把防火墻的相關程序，放到芯片內部，通過芯片中的程序來對網絡安全以及硬件設備進行一定的監控動作。硬件防火墻技術主要依靠植入到防火墻中芯片的程序具有過濾信息包的功能，腳本過濾、特洛伊木馬過濾等，從而可以有效的防止計算機手段木馬與病毒的攻擊，保證計算機網絡的安全。硬件防火墻具有體積小，安裝簡單、使用便捷、價格低等特點。

2.1.5瀏覽器安全級別技術因為瀏覽器能夠直接對網上的信息進行訪問，所以大多數病毒都是通過瀏覽器來進行傳播的，Windows操作系統上的IE瀏覽器便設置了安全級別的限制，通過對網絡信息設置不同的級別，從而有效限制了網頁中的威脅。Windows操作系統的安全防護措施還有許多種，例如共享安全機制、備份恢復還原機制等。

3完善計算機信息安全的建議

建立較為完善的信息管理與防護制度，對數據庫進行加密、建立公鑰密碼體制等技術對計算機信息進行安全管理，可以有效的保護計算機信息安全。

3.1加強用戶的安全意識

正確的意識可以促進客觀事物的正確發展，而錯誤的思想意識則有可能阻礙客觀事物的發展，所以，在計算機信息安全的維護過程當中，應當樹立一種正確的思想意識，并克服錯誤的思想意識，從而有效的促進計算機網絡技術蓬勃且迅速的發展。

3.2加強身份認證技術

身份認證指的是，當用戶進入到計算機中，進行身份識別的行為并可以知道用戶自身是否有權限可以訪問該數據的過程。在有身份認證防護功能的計算機系統中，身份認證是至關重要的一道計算機信息安全的防線。因為一旦用戶通過了身份認證，那么就證明該用戶可以訪問這些信息與數據。如果這些認證信息被不法人員盜用，那么被訪問的數據信息將有可能面臨著被破壞、銷毀、盜用等不利現象的發生。在某些計算機系統中通過相關軟件來對身份的準確性進行確認，以這種方法來保證企業用戶的相關信息被安全使用。使用身份認證的方法對信息進行保護的重要一點是該方法僅限本人使用，只有本人自己才有權利訪問這些數據，因此，身份認證是計算機安全防護措施中的最為重要的保護信息的方法。進行身份認證的方法主要有三種，分別是通過口令進行身份認證、生理特征進行身份認證、外部條件進行身份認證。現在應用最為廣泛的身份認證技術有靜態密碼與動態密碼認證技術以及指紋識別技術等，而最為復雜的認證技術是生理特征的認證。

3.3提高防火墻技術

每一臺計算機都需要接受防火墻技術的保護，在防火墻的保護之下，計算機才能夠進行最為基本的操作。防火墻技術作為基本的計算機安全防護措施，是計算機內部設置的保護程序，防火墻技術同時也是對用戶之間交換信息的程度進行控制的一種有效措施，詢問是否允許用戶訪問數據。通過防火墻技術可以有效保護不明身份的用戶訪問計算機中的隱私，保證計算機中的信息不被破壞、銷毀或是盜用。

3.3.1應用網關應用網關能夠使用的較為特別的網絡服務協議之中，并使得數據包對程序進行分析。應用網關可以通過對網絡通信進行嚴密的控制，其是由一道較為嚴格的控制體系所形成的。

3.3.2數據包過濾數據包過濾技術主要是指在計算機網絡信息在進行傳遞的過程當中，通過對數據進行一定的選擇，并根據計算機事先設定好的過濾條件，再其對數據進行逐一對比之后，來分析數據是否可以通過訪問。

3.3.3代理服務代理服務技術是一種應用在計算機防火墻中的代碼，代理服務有多種功能，所以該技術可以根據不同的要求，變換不同的動作來保護計算機不受病毒與木馬的攻擊與威脅。

3.4加強物理保護措施

物理防護措施的主要目的是保護計算機網絡中數據鏈路層的安全，使得計算機網絡免受人為因素與自然因素的破壞。物理安全防護措施的實行能夠驗明用戶的身份和該用戶的使用權限，所以，通過實施有效的物理安全防護措施可以加強對網絡數據鏈路層進行安全的管理，確保計算機網絡的安全。

3.5加強密保措施

加強密保措施不但可以確保全球EC的正常發展，其同時也是針對網絡可以安全運行的有效技術。加密技術能夠保證計算機網絡信息在加密過程中的正確性與安全性。計算機加密保護措施主要有兩種方法，非對稱加密法與對稱加密法。通過實行安全加密措施，可以以最小的代價而獲得最大的安全保障措施。

4總結

隨著計算機網絡技術的快速發展，其對人們的日常生活起到了越來越巨大的影響。計算機信息安全技術的完善程度逐漸得到人們的關注。計算機的信息安全技術能夠通過計算機操作系統的相關密碼技術、安全技術、數據庫安全技術以及系統安全技術等作為有效保證，最為重要的一點是在使用計算機網絡的過程中一定要保持強烈的安全意識，并且對病毒、木馬有一定的敏感度，從根本上杜絕網絡病毒的出現。

第三篇：中國環境影響評價法規的不足與完善研究

洛陽理工學院畢業設計論文

中國環境影響評價法規的不足與完善研究

環境工程與化學系

王冰冰

指導教師

張青

摘 要

我國進入工業化時期以后，環境壓力驟然增大，人們的環境權益受到嚴重威脅和侵犯。嚴峻的環境危機促使人們進行反思，環境影響評價制度應運而生，為了保證環評制度的落實，2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》正式頒布實施，該法規除對建設項目要進行環境影響評價外，同時還要求對有關規劃進行環境影響評價，這標志著我國環境與資源立法步入了一個嶄新的階段──從決策的源頭來防止環境污染和生態破壞。環境影響評價法促進了環境影響評價制度的的發展與完善，但隨著經濟的飛速發展，越來越多的問題暴露出來，尤其表現在環境影響評價的范圍、公眾的參與及法律責任的承擔等方面。本文將在客觀分析環境影響評價的發展歷史、現有法規體系、管理體制和主要成績的基礎上，指出環境影響評價法規中存在的監管環節薄弱，公眾參與不足等問題，尋找我國環境影響評價法的完善方向與途徑，促進環境影響評價制度的進一步發展。

關鍵詞：環境 中華人民共和國環境影響評價法 發展 不足 完善

I

洛陽理工學院畢業設計論文

STUDY ON SHORTAGES AND IMPROVEMENTS OF CHIAN’S LEGAL SYSTEM OF ENVIRONMENTAL IMPACT

ASSESSMENT

ABSTRACT

After China entered the industrial period ,the pressure of environment increases sharply.The environmental right is seriously threatened and offended.This prompted people to reflect, and Environmental Impact Assessment came into being.In order to implement Environmental Impact Assessment system, the Environmental Impact Assessment Law was enforced in 2003.09.01.The law included not only environmental impact assessment for construction and environmental impact assessment for plan.This indicates that legislation of environment and resources has entered a new stage──preventing environmental pollution and ecological damage from the source.Though implementation of Law of PRC on EIA has perfected the EIA system, more and more problems are exposed with the rapid development of economy, such as the scope of the environmental impact assessment, public participation and legal responsibility.This paper will analyze the history of EIA, the current laws and regulations, management mechanism and achievements in an objective way, and point out the weakness of management and the lack of public participation, then look for how to improve the EIA, which will promote the further development of EIA.KEYWORDS: environment , Environmental Impact Assessment Law, development ，shortage, improvement

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目 錄

中國環境影響評價法規的不足與完善研究.......................................................................................................I 前 言....................................................................................................................................................................1 第1章 環境影響評價法的出現及發展............................................................................................................3 1.1 國際方面...............................................................................................................................................3 1.2 國內方面...............................................................................................................................................3 第2章 中國環境影響評價法規存在的若干問題............................................................................................6 2．1 內容簡陋，立法思想落后................................................................................................................6 2.2 環境影響評價的范圍過窄...................................................................................................................7 2.3 評價主體單

一、程序設計不合理.......................................................................................................8 2.4 缺乏對替代方案的環境影響評價.......................................................................................................8 2.5 公眾參與機制不足...............................................................................................................................9 2.6 評審及審批機制的規定不健全...........................................................................................................9 2.7 強制性不夠.........................................................................................................................................10 2.8 監管存缺陷，法律責任不健全..........................................................................................................11 第3章

中國環境影響評價法規的完善........................................................................................................12 3.1 改變環境影響評價的立法理念.........................................................................................................12 3.2 增加對國家政策等宏觀、戰略性活動的環境影響評價.................................................................12 3.3 建立多級評價主體.............................................................................................................................13 3.4 增加對替代方案的環境影響評價.....................................................................................................14 3.5 完善環境影響評價中的公眾參與....................................................................................................14 3.6 完善環評的評審和審批機制.............................................................................................................15 3.7 加大環保執法力度.............................................................................................................................16 3．7.1 執法機關獨立行使職權是解決我國環保執法不力的首要工作.......................................16 3.7.2 集中清理整頓違法行為..........................................................................................................16 3.8 加強監管，明確責任.........................................................................................................................17 3.8.1 嚴格環評隊伍監管..................................................................................................................17 3.8.2 法律責任的完善......................................................................................................................17 結 論..................................................................................................................................................................19 謝 辭..................................................................................................................................................................20 參考文獻............................................................................................................................................................21

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前 言

二十世紀四十年代后，全球經濟加速發展，由此帶來了嚴重的環境問題，環境惡性事件經常發生，人們開始關注自身活動對環境的影響，并提出了建設環境友好型社會。所謂環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。主要包括有利于環境的生產和消費方式，無污染或低污染的技術、工藝和產品，對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動，符合生態條件的生產力布局，少污染和低損耗的產業結構，持續發展的綠色產業，人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。黨的十八大報告再次強調要加強能源資源節約和生態環境保護，指出必須把建設資源節約型環境友好型社會放在工業化現代化發展戰略的突出位置，并突出建設生態文明。而加強環境影響評價，是建設環境友好型社會的重要保護措施之一。環境影響評價制度是環境保護法規定的幾項重要的環境管理制度之一，環境影響評價（Environmental Impact Assessment，英文縮寫為EIA），是指實現可持續發展的重要工具，是指是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。日本《環境科學大辭典》中定義為：環境影響評價是指在制定開發計劃和進行建設項目時，事前對于這一開發計劃和建設項目將給大氣、水體、土壤、生物以及由他們組成的環境系統造成何等影響，其結果又將對人類的健康、生活、環境和自然環境，以及經濟、文化、歷史環境造成何等影響所進行的調查、預測和評價。盡管世界各國的專家、學者對環境影響評價的概念有多重闡述，但其基本意思是一致的，即環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響評價是一項與經濟、政治、文化、生活等密切聯系的社會性活動，是運用科技手段而做出的科學評價，具有前瞻性、預測性、科學性、技術性和內容綜合性的特征。

就其意義而言，環境影響評價制度的建立和實施，乃是為了實現環境保護法“預防為主”的宗旨，從實踐來看，然而，要真正實現其立法目的，則要具體取決于環境影響評價制度在兩方面的決策導向：一是決策的民主化，二是決策的科學化。為了確保環境影響評價制度的真正落實，我國于2003年9月貫徹實施了《中華人民共和國環境影響評價法》，環境影響評價法創造了一個新型的決策機制，是改變傳統決策的概念反映了公共決策是一

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個在當代社會的發展趨勢，是一項民主化、科學化的決策機制。就民主化而論，環境影響評價拒絕了單一的決定、權利集中和壟斷，追求決策的分散性，認為決策權既應該在公共權力內部分配，更應該讓普通公民和社會組織共同分享。就其科學化而言，環境影響評價改變了以往決策過程中通常主要考慮經濟因素和科技因素的片面做法，關注具有普遍利害關系的事項，主張制定一個平衡的決策，要全面考慮到經濟、技術的作用，以及對社會和環境有可能造成的不利影響。

雖然我國已經頒布了環境影響評價法，使中國的環境影響評價制度向前推進了一大步，但在實踐中，與發達國家的環境影響評價法規仍有較大差距，很多法律問題嚴重妨礙了環境保護政策的“預防為主”的方針的貫徹，實現環境保護和可持續發展。因此加強環境影響評價法規及制度的的完善，具有不可估量的經濟、社會和環境效益。下面將就中國環境影響評價法的發展、資源短缺及改進完善的方面進行探討與研究。

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第1章 環境影響評價法的出現及發展

1.1 國際方面

環境影響評價的概念是在1964年加拿大召開的一次國際環境質量評價的學術會議上提出來的。美國首次將環境影響評價作為一項法律制度進行推廣實施。1969年美國《國家環境政策法》把環境影響評價作為聯邦政府管理中心必須遵循的一項制度。美國的環境影響評價制度確立以后，其他國家積極效仿研究，隨后不久世界一些先進的工業化國家諸如日本、澳大利亞、法國、英國、德國、俄羅斯等等也相繼進行環境影響評價立法。到了1996年在全球已經有大約85個國家制定了有關環境影響評價的立法，而且隨著社會與經濟的發展，以及全球經濟一體化，越來越多的國際環境條約中都對環境影響評價制度作了規定，環境影響評價制度正逐步成為國際社會通用的一項環境管理制度和措施。

1.2 國內方面

從1949年到1973年全國第一次環境保護會議這一期間，由于中國剛剛從戰爭中解放出來，溫飽問題尚未完全解決，全國集中力量發展農業，工業化程度比較低，環境污染情況基本不存在或者說污染問題只在局部，并且處于萌芽狀態，人們對環境問題的認識還停留在模糊的認知階段。因此，在這一時期幾乎沒有環境立法或者環境立法零星，并且由于人們的認識問題，零星的環境立法也僅僅針對嚴重破壞環境的行為，對環境影響評價制度完全沒有概念。直到1972年聯合國斯德哥爾摩人類環境會議以后，我國派出代表團參加會議，才逐漸開始了環境影響評價制度的探討和研究。盡管是受到了國外先進國家經驗的啟示，但事實上也有國內的一些原因，在1972年官廳水庫發生嚴重的污染情況，影響了周邊居民的生活及生產，國務院就污染事件專門發出文件，第一次向全國發出了注意環境污染的警告。由于當時正處于十年**時期，盡管我國的政治、經濟、社會生活產生了嚴重的動蕩，然而在周恩來總理的重視關心下，我國環境保護事業終于艱難而緩慢的逐步開始發展起來。1973年國務院第一次召開了全國性質的環境會議，會上頒布了《關于環境保護和改善環境的若干規定》，1974年又頒布了《防治沿海水域污染暫行規定》、《放射防護規定》，1977年國家出臺了《關于治理工業“三廢”開展綜合利用的幾項規定》。雖然這些規定都從不同方面或多或少涉及或提及到了環境影響評價這一名詞，但是環境影響評價作

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為一項制度終究沒有以任何法律制度的形式單獨出現。

1978年我國實行改革開放以后，中國的經濟快速發展，我國的環境保護工作不僅逐步走上了法制的軌道，而且也吸收引進了國外一些先進的環保理論和經驗做法。1979年頒布的《環境保護法（試行）》首次借鑒國外做法，對環境影響評價制度作了明文規定。該法第六條規定：“一切企業、事業單位的選址、設計、建設和生產，都必須防止對環境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環境影響的報告書，經環境保護部門和其他部門審查批準后才能進行設計、施工。”1980年的頒布了《基本建設項目環境保護管理辦法》，1981年，為了全面落實環境影響評價制度，國家環境保護委員會、國家計委和國家經委聯合修改了《基本建設項目環境保護管理辦法》，對環境影響評價的范圍、內容、程序作了具體規定。1986年國家又對《基本建設項目環境保護管理辦法》作了修訂，并頒布了《建設項目環境保護管理辦法》，把實行環境影響評價的范圍從原來的基本建設項目擴大到所有對環境有影響的建設項目。此后，又先后出臺了《建設項目環境影響評價證書管理辦法》、《對持有“建設項目環境影響評價證書”單位的考核規定》、《建設項目環境影響評價事后驗證規則》、《區域開發項目環境影響評價技術原則與方法》、《建設項目環境影響評價的分類原則與方法》等一系列規章制度。1988年國務院審議通過了《建設項目環境保護條例》、對1986年《建設項目環境保護管理辦法》進行了補充、修改、完善并將之升格為行政法規。

除此之外，我國通過人大立法對環境影響評價制度作了多方面規定。1989年頒布的《環境保護法》第12條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬定環境保護規劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。”第13 條第二款規定：“建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響作出評價，制定防治措施，經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政部門批準，環境影響報告書批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。”第26條規定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或使用。”1982年《海洋環境保護法》、1984年《水污染防治法》、1987年《大氣污染防治法》、1988年《水法》、1995年《環境噪聲污染防治法》、1996年《固體廢物污染環境防治法》、2002年《環境影響評價法》等法律中分別對海洋、水、大氣、水資源、噪聲、固體廢物等的環境影響評價制度作了明確的規定。形成了較為完備的的環境影響評價法律制度體系。尤其是2003年正式實施的《中

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華人民共和國環境影響評價法》，作為國家對環境影響評價制度的最高立法，它對環境影響評價制度做出了更加系統、完善和明確的規定，最終從國家法律的高度肯定了這項制度。

通過30多年來對環境影響評價對象、主體、程序、內容、法律責任等作出修改、補充和完善，我國已經初步建立了適應立法制度的國家環境影響評價立法體系，該立法體系促進了決策的科學化與民主化，為環境影響評價的科學發展提供了法律制度保障，也標志著我國環境保護事業進入了一個嶄新的發展階段。

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第2章 中國環境影響評價法規存在的若干問題

環境影響評價制度是“預防為主”的原則的體現，是對傳統的發展模式和決策方式的一次改革，這次改革保證了社會的持續發展、健全了環境管理制度。對于加強建設項目管理、維護生態平衡有重要的意義，這也是我國現代環境法的主要內容，這對于預防新的污染源的出現有極為重要的意義。雖然在環境影響評價制度的建設方面，我國已經做了大量工作，我國環境影響評價制度的法律體系已經形成相對比較完善的體系，內容也更加豐富。它對于防止新的環境污染的出現，減緩我國的環境污染和生態破壞起了積極作用。但是，就我國環境影響評價制度的具體實施情況與世界其他國家比較來看，我國的環境影響評價制度還存在一些比較明顯的問題：

2．1 內容簡陋，立法思想落后

2002年之前的環境影響評價主要依靠國務院的行政法規來執行，也就造成了立法層次偏低的現實，客觀上不利于環境影響評價工作的全面推進實施，不僅如此，法律規范的震懾作用也沒有充分體現出來。2002年《環境影響評價法》的頒布出臺，將《環境影響評價法》提高到國家立法的高度，這雖然初步解決了我國環境影響評價法規立法層次普遍偏低的事實，但這次新頒布的《環境影響評價法》的立法依然沒有擺脫我國立法的普遍單薄的怪圈。其實環境影響評價法律規范作為環境影響評價制度的法律保障，它應該是一個法律系統，需要涉及到諸如行政法律、環境法律、刑事法律、民事法律和其他諸多的法律領域，這是一個具有高度復雜性和技術性的法律制度。然而縱觀新頒布的《環境影響評價法》卻僅僅只有五章三十八條，它作為一部專門規定環境影響評價制度的法律來說，內容不得不用簡陋來形容。這就造成我國環境影響評價法律制度在內容上過于簡略、籠統，有更多的彈性條款，缺乏相應的配套法規，可操作性不強，環保實體法與程序法相當不平衡，對國際立法中某些先進、科學的規定沒有及時采納，使得這一制度更加具有保守性，相對中國的具體情況而言很難在實踐中發揮作用。

環境影響評價制度是環境管理工作中一項重要的法律制度，是具有預測性、客觀性、法定性、可行性、強制性的法律制度。然而我國《環境影響評價法》在沒有充分考慮面臨的問題前，就匆匆的頒布實施，這沿襲了我國立法中常見的那種立法機關沒有充分醞釀討

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論就進行粗略立法，行政職能部門立刻配套出臺更加繁復的“實施細則”的老路子。這種做法，事實上，立法權限被“下放”，這再一次使得有關行政職能部門獲得了相當大的立法權。這就難免使得制定出來的“實施細則”就有某種部門色彩，更加注重保護部門利益，這種做法也會因為缺乏“法的合法性”而受到質疑。同時我國立法普遍提倡現實主義的立法，“立法多為‘主體立法’而非‘行為立法’，”對相關行為人的權利義務的規定往往不是根據其行為對環境產生了多大的影響，而是根據行為人所處的所有制形式以及組織形式的不同作出完全不同的規定，這往往會造成“相同行為具有不同處理方式”的法律上的不平等。這其實也就是說很多時候在環評過程中當事人的法律地位是不平等。也就是說不同主體在同一程序中將會受到可能完全不同的待遇。同時由于環評法律系統是以環境管理為目的的法律規范系統，它調整的是人們在開發、利用、改善自己生活的活動中所產生的千絲萬縷的社會關系。所以環境影響評價制度當中較強的體現出有關環境保護的國家意志，這就把濃厚的行政色彩施加于整個環境影響評價法律中，一旦監管不慎，環境影響評價法律規范甚至有可能會淪為個別行政部門部門劃分勢力范圍、爭奪部門利益的罪惡的工具。因此，個人認為，落后的立法思想致使人民群眾難以接受環境影響評價法律體系，更不用談理解與遵守了，這也是導致環境影響評價法律缺乏超前性、預見性和生命力不強的根源。

2.2 環境影響評價的范圍過窄

雖然我國環境影響評價范圍的總體的趨勢是越來越大，然而在2003年開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》第二條關于環境影響評價的范圍也僅僅規定為主要是對規劃和建設項目實施過程可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，至于政策、立法等宏觀活動的環境影響評價活動并未涉及分毫。事實上，具體的建設項目對環境有一個直接的環境影響，這的確需要重視并進行環境影響評價，而且世界上大多數國家也的確十分重視對建設項目的環境影響評價，但比起具體項目，國家的重大經濟、技術和產業決策，區域和資源開發規劃，城市和行業發展規劃，重大主要基礎設施建設等將產生更大、更廣、更深刻的環境影響評價。而且，環境影響評價相對于這些政策、方針等各部門的硬性指標而言，無疑是一個軟性指標，造成的危害往往具有潛伏期，加上決策者往往并不具備必要的環保知識，因此政策對環境可能造成的影響也就更加容易被人們忽視，常常是環境污染與破壞的損失造成了經濟活動的“負外部性”，外部不經濟性會逆轉社會經濟發展的方向，對經濟發展形成硬性約束，甚至是威脅的硬性約束。

況且具體建設項目對環境的影響是局部性的，而立法與政策則是全局性的、總體的影

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響，一旦決策失誤會帶來相當范圍乃至全國的環境質量有重大的損失和危害。而且在規劃的環境影響評價中，第七條也僅僅是指土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、而開發利用規劃，特別是對綜合規劃中地位最高、作用最大的“國民經濟和社會發展計劃”并未納入該法的適用范圍。這就是說我國的環境影響評價法忽略了對國家政策等宏觀、戰略性活動的環境影響評價。可是縱觀國際社會，對重大決策環境影響評價已成為國際上環境影響評價發展的一個重要方向，由此看出我國的環境影響評價制度對國家宏觀決策的環境影響評價長期未能予以足夠的重視，這是中國的環境影響評價制度的立法的又一個重大缺陷。因此中國的環評立法需要從理論和實踐上進行進一步充實、豐富和發展，使環境影響評價能從點源評價擴大到面源評價，從微觀層面擴大到宏觀層面進行評價。

2.3 評價主體單

一、程序設計不合理

《中華人民共和國環境影響評價法》第十九條規定：“接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發資質證書，按照資質證書規定的等級和評價范圍，從事環境影響評價服務，并對評價結論負責。”也就是說我國的環境影響評價工作必須是由取得相應資格的評價單位承擔。這一單一的環評主體機制不利于復雜的環境影響評價工作的開展，而環境影響評價程序設計的不合理性又將會導致在實踐中因為利益驅動，環評單位在環境影響評價過程中擺脫不了建設單位的影響和制約，這必然會導致環評結果的不客觀、不科學、甚至于不真實，這都是客觀存在的。

2.4 缺乏對替代方案的環境影響評價

環境影響評價制度的目的是通過環境影響評價，為決策者提供關于擬議項目及其各種合理的替代方案的環境影響的信息，使其能夠在決策時通過掌握的充分的信息，做出正確的決策。然而中國的影響評價制度中缺乏對替代方案的規定。環境影響評價的書面形式是環境影響評價報告書，這也是其最終的表現形式。也就是說評價單位進行環境影響評價的方案實際上是只有唯一的選項。這樣從根本上使得決策部門和公眾沒有選擇的機會，只能按照此方案作出評價。或者即使有別的可供替代的方案，也因為沒有進行環境影響評價而只能按提供的唯一的方案進行評價，這樣會使環境影響評價報告制度的作用大大降低。

比較而言，《美國國家環境政策法》重視對替代方案項目的分析、評價、篩選，明確

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規定環境影響說明必須有“擬議行動的各種替代方案”，目的是通過環境影響評估，選擇對環境不利影響最少的方案。我國《環境影響評價法》缺乏對替代方案的要求，不能完全反映環境與發展綜合決策和預防為主的思想。這不僅不能提供充分的、全面的科學信息給決策者，使其通過各方案的權衡與綜合最后做出最佳選擇，而且阻礙了環境影響評價制度的推行，環境影響評價制度的真正目的無法實現，如果是有利于國家經濟建設的項目，一旦不能通過評價將會影響中國的經濟發展。

2.5 公眾參與機制不足

公眾的參與是環境影響評價程序的一個重要組成部分。中國的環境影響評價制度從產生直到1996年，公眾參與在一些重大的環境立法中并沒有沒有體現，這造成中國環保領域有法不依、執法松懈。近年來，中國在重大項目的環境影響評價中雖然引入了公眾參與環境影響評價，但廣度、深度不夠，且大多數情況也僅僅只是讓公眾表達自己的環境權益要求而已，公眾參與環境影響評價也只是在環境影響報告書的編制過程中進行而已，在政府審批決策時，很少組織聽證會等形式的公眾參與。《環境影響評價法》規定“論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見”，對公眾參與的規定較之于以前有了實質性的進展，提供公眾參與的法律也較之前多了許多，但該法對法律實踐中必須明確的一些內容，如公眾如何參與、通過何種形式參與、在哪些階段參與、參與的范圍以及如何保障公眾參與等依然缺乏具體詳細的規定，并且還存在一些問題，集中表現在信息披露不夠公開、不夠充分、不夠及時，公眾參與范圍不全面，參與對象的代表性不強，缺乏必要的信息反饋等諸多方面。尤其是最近的“PX項目”引起昆明地區民眾的恐慌，引發了大量市民以各種形式進行抗議，這充分暴露了我國公眾參與的不足和環境影響評價單位對公眾參與的不夠重視。

一般情況下，“環境影響評估制度的公眾參與強調愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關切較容易有表現的空間。一旦評估工作已經完成，民眾及各界對繁雜的數據作評論，開發單位接受意見的可能性也大為降低，將引發矛盾。”

2.6 評審及審批機制的規定不健全

《環境影響評價法》第九條規定，對規劃的環境影響評價的具體范圍由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關管理部門規定，報國務院批準。第二十三條所列的三種建

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設項目的環境影響評價由國務院環境保護行政主管部門負責審批。對于第二十三條規定以外的建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由各省、自治區、直轄市人民政府規定。由于周圍的地方保護主義的存在，有可能導致一些貧困地區因片面的追求經濟利益而犧牲生態利益，尤其是犧牲與其鄰近的其他地區的生態利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉庫、建立污染大的化工廠等等。這樣，一些不符合生態要求的經濟活動和項目，在這些兩不管或三不管地區就有可能會通過各地區他們自己的審批而被準許付諸實施，使得環境影響評價的審批“名存實亡”。

同時,根據有關規定,建設項目環境影響評價單位的審批一般是環境保護行政主管部門和環境保護部門負責規劃環境影響評價的項目,并指定相關部門或者其他部門召集人民政府代表和專家審查小組,對環境影響報告書審查,由同級人民政府或以上級別的地區構成了市政當局應該后再做決定。環境影響報告書或登記表聽證會的行業主管部門,沒有行業主管部門、環境影響報告或登記表,有批準機關審批的環境保護行政主管部門。在當前環境影響評價體系,規劃的編制和審批機關的權威,在某種意義上是一個巧合,很容易使政府為了地方,短期目標和行動反對環境保護甚至蒙混過關。和環境影響評價文件的建設項目只有授權的環境保護行政主管部門,缺乏相應的監督和控制機制,它可能導致行政審批權力太大,導致環境問題。

2.7 強制性不夠

目前,中國的《環境保護法》規定：“地方各級人民政府負責該地區的環境質量,采取措施來改善環境的質量”。出于恐懼的法律壓力,一些地方環境執法部門更高的環境保護部門和地方政府采取欺騙、縱容非法企業尚未開始,所以經常環評環境影響評估通常是在項目批準,一些在項目開始的時候,甚至只是在建設施工后。崗位評價沒有適當的環境影響評價的作用。在同一時間作為評價法律的許多條款的環境影響我們的國家大原則,實現不是在實際操作,很難在法律限定范圍內全面展開。例如:如何確保“環境影響報告結論和評論作為一種重要的決策依據”我們發現很難找到一個明確的答案,現有的法律法規。缺乏措施和法規可行,容易使規劃環境影響評價作為一種形式作為一種流于形式。另一方面,中國的環境保護部沒有獨立的執法地位,尤其是地方環保機構、人員和資金是決定由當地政府、環境執法的主要監管責任當地環境并沒有得到相應的權力,導致執法情況尷尬,常常撞上一堵墻,失敗了。因為經濟增長本身是由政府、環保部門應對地方政府投資措施,很難嚴格監督當地領導人支持這個項目。違反規劃環境影響評價的處罰太簡單,以反映處罰符合犯

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罪的原則,沒有形成足夠的威懾力。如計劃改變環境的不利影響,規劃環境評價結論誰監督實現,誰應該承擔事故規劃環境評價的責任,這些都是沒有明確陳述。總之,建設項目的環境管理松懈的現象也很普遍,嚴重影響了執法機關的環境保護部門,同時,嚴重干擾的環境影響評估結果。

2.8 監管存缺陷，法律責任不健全

中國的環境影響評價法律存在缺陷的監督管理體系,突出的問題是權利分散的,當地環境保護部門各個水平的雙重領導下進行了國家環境保護總局和地方政府、中央政府和地方政府建立了一個全職的環境保護機構,但其他部門負責部門的一種特殊的環境保護工作政府職能管理、環境保護、水利、分散在環境保護、土地管理、交通運輸、農業管理部門的公安局的海洋系統,港務局系統、職能部門的漁業系統。有些環保部門之間的權力和機構重疊互相找借口,領導機構,爭奪管轄權。此外,對于一些重大建設項目,環境保護部門應當在該項目批準、建設、積極參與、跟蹤,及時的監督,督促整改,但是由于系統的缺陷,不能實現。但一旦中途發現問題被迫關閉,很容易導致重大損失,環境保護行為的經濟因素是損失超過了增益。

在環境影響評價活動,是建筑商、評估、批準的三方主體,取決于環境影響評價的有效性的三方嚴格按照批準、評估和審批。而在《環境保護管理規定》不是施工單位,評價單位的結論的環境影響評價和環境保護部門審批結論管理監督和承擔相應的責任機制,使全面規定,以便在實踐中三方不認真履行法定義務或職責,沒有人承擔責任。在《環境影響評估法》雖然規定的環境保護部門,規劃編制單位、施工單位、審批部門責任,但是法律責任沒有指定的決策者,這是一個很大的缺陷,因為決策者起主要作用的,沒有決定,不會產生未來的責任問題,有必要進行法律約束,建立責任體系。

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第3章 中國環境影響評價法規的完善

3.1 改變環境影響評價的立法理念

環境法律的化身是法治環境。環境法是指環境的開發、利用、保護和改善環境的規則。環境法律的主題是政府作為對象的環境法律,政府行為接受約束的環境法規。最重要的變化的環境法律的立法理念是實現法律對環境立法理念。因此,環境法律應該限制政府環境行為的影響,是第一個把“官”,不僅強調“人”。環境法是真正的限制政府,是政府的主要位置在對象的環境法律,而不是外界的環境法律的對象。因此,急需建立環境影響評價制度的民主和法治。核心內容的法治是高度制度化的政府行為,尤其是高度制度化的政府決策行為。

3.2 增加對國家政策等宏觀、戰略性活動的環境影響評價

《環境影響評價法》第八條規定“國務院有關部門、市地區的當地人民政府和有關部門,組織的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的專項規劃(以下簡稱專項規劃),應在計劃草案提交審批,組織開展環境影響評價,并提出了環境影響報告給當局審批的特殊計劃。“違反規定和立法的精神,是所有決策立法意圖產生重大影響的環境應該被納入戰略環境影響的范圍,包括各種重要決策各級立法機關和各級政府及其職能部門,而不只是在市級以上的各級政府部門和部門負責規劃和政策。至于環境影響評估標準應該對環境的影響程度的計劃和實現,而不是根據制定機關級別,而不是根據組織的功能,所以只要決策行為可能會產生重大環境影響的環境應該包括在戰略環境影響評價的范圍。

但隨著提出實施可持續發展戰略,世界各國都越來越多的把立法政策戰略環境評價是環境影響評價的重要內容。因為環境行為的影響,不僅從建筑活動,主要來自于國家政策。開展環境影響評價政策和立法活動的局限性,除了一些決策者的知識,進行全面評估的環境影響。在此基礎上,在政策、法律和法規,修改和補充,直到終止,為了防止錯誤和誤導性的政策,在歷史和現實的經驗告訴我們,霸道的政策是最重要的一個原因,導致生態和環境問題,例如:過去的人口政策,“農業糧食為綱,工業鋼為綱”的政策,有一個顯著的負面影

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響,對生態環境、環境影響和建立主要國家政策評價體系是勢在必行的。如果你不通過這個源,環境問題是難以控制。因此,與規劃、政策無疑有更重要的地位,對環境的影響范圍更廣泛、更曠日持久,和影響的出現更加難以處理,所以它有更積極的意義上的環境影響評價政策,這是最好的方式協調經濟發展和環境保護。

戰略環境影響評價可以對人類開發活動的替代方案,累積環境影響,附加效應、區域或全球的影響以及非工程(例如,造成的影響操作和管理模式)影響,環境風險等在早期的政策、計劃或計劃階段充分考慮。

此外，進行宏觀重大政策的環境影響評價，也有助于自然資源的合理配置、有計劃地控制環境質量惡化、減少對環境的破壞。鑒于進行重大決策環境影響評價的意義以及國外的經驗，我國應建立國家重大經濟、技術政策和產業政策、區域和資源開發利用規劃，城市和鄉鎮發展規劃，行業發展規劃，重大基礎設施建設規劃等的環境影響評價。

3.3 建立多級評價主體

我國在這一方面可以參考借鑒一些俄羅斯聯邦生態鑒定制度系統中的做法。在俄羅斯聯邦生態鑒定制度，其評價主體大致可以分為兩類：國家主體和社會主體。國家主體包括俄羅斯自然保護和核安全部及其地方機關和俄羅斯衛生保健部及其地方機關所建立的專門鑒定機構──鑒定委員會。社會主體包括從事生態保護和生態評估的社會組織及其設立的生態鑒定機構、對生態鑒定活動感興趣的其他機關、組織、企業、個人。從進行生態鑒定的主體來看，俄羅斯法律并未規定社會生態鑒定必須是特定的國家機關或其他機關，只需是社會組織或其他社會團體自行建立的生態鑒定機構即可。環境保護民間組織或公民個人可以根據倡議要求針對某項特定的鑒定活動成立臨時性的生態鑒定小組或者生態鑒定委員會，完成既定的鑒定任務后隨之解散；也可以設立常設性機構，對今后同類性質和活動進行生態鑒定。這樣，環境保護民間組織或公民個人在組織生態鑒定活動上擁有相當大的主動權。

從生態鑒定的性質看，社會生態鑒定不是法定的生態鑒定活動，它是基于社會組織或其他社會團體，如生態保護團體、環境保護者協會、工會、青年聯合會、婦女聯合會等的倡議而進行的生態鑒定活動。它具有相當的獨立性，既可以與法定的國家生態鑒定同時進行也可以單獨進行。由此，環境保護民間組織或公民個人就可以不受政府機關的束縛，按照自己的意愿自由的進行生態鑒定活動。盡管社會鑒定的結論僅具有推薦性質，決策機關對鑒定對象作出決策時可以參考也可以不參考，但一般情況下，由于社會生態鑒定結論代

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表了公眾的意愿，一旦違背，決策機關將面臨強大的輿論壓力，因此決策就按多對生態鑒定的結論予以高度的重視。

因此, 為了適應環境影響評價的復雜情況，希望我們國家在未來能給公眾非法定環境影響評估的權利，在立法、制定社會和環境影響評價,環境影響評價主體多層次,以建立一個多層次的評價主體和適應各種類型的環境影響評估對象。

3.4 增加對替代方案的環境影響評價

科學的決策應該遵循優先的原則,即在幾個備選方案中權衡利弊,確定最優方案。在戰略環境影響評價,環境影響評價應規定選擇內容立法,反映了環境與發展的綜合決策和預防思想。美國、加拿大、日本和其他國家及世界銀行和其他機構非常注重“替代方案”。“美國國家環境政策法”關注替代項目分析、評價和篩選,確定環境影響評價的提出,必須有“行為選項”。國際趨勢和國外經驗表明,環境影響評價的核心是分析備選方案。可以說,沒有選擇,法律系統的環境影響評價已經失去了最重要的意義。

環境影響評價不是找任何環境影響評價的發展項目,但發現任何情況下在環境和社會經濟是最好的項目計劃。這意味著所有可能的替代項目必須是在一個特定的項目做具體承諾,審查其成本和收益,包括規劃、選址、技術、工藝和材料都必須被考慮。因此,根據環境影響評價的內涵,立法上應加強提供替代方案,明確規定了系統的環境影響評價必須包括替代品。在書的評價是環境影響的要求,規定應該不同的情況下需要提交的基本方案和替代,實現全面的考慮和選擇最好的線路,努力實現環境影響最小化,成本最小化,獲得最大化的利益。

3.5 完善環境影響評價中的公眾參與

公眾參與必須落實在制度上，同時也要求給公眾參與創造條件。環保法第六條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”這是公眾參與在立法上的體現，也是公眾參與的法律依據。

在今后的立法和相應的配套法規制定過程中，國家應該鼓勵公眾參與環境影響評價，充分保障公眾的知情權、參與權和訴訟救濟權，允許政府、社會團體、專家學者、人大代表、政協委員、當地居民等各類公眾通過法定的方式參與環境影響的評估、審查與監督等活動，建立環境影響評價聽證制度、結果公示制度，將公眾參與環境影響評價過程法律化、洛陽理工學院畢業設計論文

程序化、規范化，克服公眾參與環境影響評價的現實障礙，使國家在環境影響評價上對公眾有效的開放，實現國家和公眾的良性互動。

要建立真正的公眾參與，必須對以下幾方面進行加強：首先，明確規定公眾的介入時機及介入方式。環境影響評價法中應規定規劃的編制機關或建設項目者都應該公告何時何地舉行聽證會或公證會，提前發放有關環境影響評價的相關信息，然后征求公眾意見，并且公證會或聽證會后，公眾可以對環境影響報告書有不同的意見，并可提出書面意見。其次，實行環境信息公開，加強公眾參與。信息公開是政府執法公平公正的前提，只有將信息進行公開，才能保證公民的真正參與。因此，環境影響報告書草擬之后，在報送審批機關之前，應盡早地把環境影響報告書（包括戰略環評和建設項目環評的環境影響報告書）的全文（而非摘要）全部公開，可以在報紙上刊載，也可以在電視上宣告，而且也應該在利益相關者的密集地區公示公告，以征求公眾的意見，并且在此期間，規劃或建設項目的編制機關都應盡量為公眾提供環評的有關信息、資料，并提供解答。再次，建立對公眾意見的回應制度，切實將公眾意見落到實處。編制機關或項目者征求意見的法定期限屆滿后，應根據各機關、團體、公眾提出的意見，對環境影響報告草案進行修訂和補充。在環境影響報告書制作完成之后，應送給提出意見的機關、團體或公眾。如果公眾意見沒有被采納的應對其說明理由，并且向審批機關提出審批時，一并附上。如公眾不滿意編制機關或建設項目者的理由，還應賦予其訴訟權利，保證公眾能真正參與其中，發揮監督作用。最后，建立不同專業、部門的專家、學者組成的專家系統，共同完善評價過程，尤其是對民間環境保護力量的整合。

3.6 完善環評的評審和審批機制

為了防止地方主義的干擾，使我國環境影響評價工作真正發揮作用，建議采取兩級評審體制，即被授權的中央級環境影響評價機關和被授權的省級環境影響評價機關。前者主要負責中央政府政策、規劃、計劃的環境影響評價及跨省區的對環境有重大影響的區域環境影響評價和項目環境影響評價的評審。剩余的環境影響評價由后者負責，包括本省的政策、規劃、計劃的環境影響評價及區域環境影響評價和項目環境影響評價的評審。賦予兩種環境影響評價的審批結論具有同等的法律效力。其審批機構均為被授權的環境影響評價審批機關，被專門授權的省級環境影響評價審批機關是被專門授權的中央級環境影響評價審批機關在各省的派出機構，省級環境影響評價審批機關直接受中央環境影響評價審批機關的的領導，并對其負責。立法還應加強對審批部門的法律約束，以保證環境影響評價立

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法目的的實現。同時將審批程序改為環保部門一審負責制，即在公眾參與的基礎上，有具有審批權限的環保部門組織有關專家對環境評價報告進行評審，在專家評審結論的基礎上，負責對環境評價報告的審批。這樣既簡化了程序，又提高了工作效率。

為避免規劃的編制機關和審批機關在某種意義上的重合問題，應明確具體的編制機關，設立專門的審批機關，使其二者明確分離，防止機構重合帶來的權力重合問題，并注意在其中加大專家和公眾的意見所占的比例。其次，對于建設項目的環評文件僅由環境保護行政主管部門審批的情況，應加強對環評的組織管理。建立專門的建設項目審查委員會、環評專家委員會和專家小組，負責建設項目的環評工作，審查意見必須作出肯定或否定的結論，以此作為是否批準的依據。確保審批機關的權威性、專業性、科學性，避免行政部門的干預。

3.7 加大環保執法力度

3．7.1 執法機關獨立行使職權是解決我國環保執法不力的首要工作

確立環保機構的獨立執法地位，加強環境執法能力建設，對于環境影響評價制度尤其重要，研究加強環境執法能力建設的措施和辦法，加強環保部門與相關部門之間的協調與配合。采取多種手段，逐步理順體制、健全機制、強化法治、增強能力，逐步改變環保執法地位不明確的現狀。

3.7.2 集中清理整頓違法行為

要組織各地對違反環境保護法律法規的地方保護政策進行集中清理整頓，促進這些地區政府發展觀的轉變，加強環境法制觀念，改善執法環境。開展環境保護行政責任追究工作。對不依法履行監督管理職責和發現建設項目違法行為不予查處或報告的環保部門，追究有關領導和相關責任人的行政責任；落實各級政府的環保責任，對地方政府、部門、和企業領導干部存在的玩忽職守、濫用職權、違法違紀、充當違法排污企業的保護傘、損害群眾利益的行為進行查處。

3.7.3 建立和完善環評制度執行的長效機制

建立政府環境執法責任制，落實政府環保責任制；建立聯合辦案制度，通過部門聯席會議定期協調工作；繼續公開查處環境違法行為，逐步建立企業環境行為定期公布制度，加強公眾和輿論的監督作用；對所有審批的項目，將通過信息公開等手段進行長期的跟蹤

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監督，如果發現環境違法情況，予以查處；加大執法力度，豐富執法手段，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為，徹底查處環境危害嚴重的大案、要案，做到有法必依、執法必嚴。

3.8 加強監管，明確責任

3.8.1 嚴格環評隊伍監管

針對我國一些環評單位為利益而而放棄原則的歪風，應加大整頓環評行業的秩序，具體措施有：加大對環評持證單位的日常監管力度；參照環境管理標準體系，制定規范化、可操作性強的環評工作質量管理程序和要求；加大對環評中違規行為的的處罰力度；嚴格環評單位資質準入條件，強化環評責任追究；嚴格環評隊伍監管，推行環評工程師職業資格制度。此外應通過引進境外環評機構參與國內環評市場、完善競爭機制，促進我國環境影響評價質量與效率的提高，積極穩妥的推進環評市場化改革。

3.8.2 法律責任的完善

我國的環境法律責任可分為三類：環境行政責任、環境民事責任、環境刑事責任。三者的構成要件不同，所以區分標準存在巨大差異。在環境影響評價法律制度中我們講到的法律責任一般是行政責任。

《環境影響評價法》主要是采用行政處罰的手段來追究規劃編制機關和審批機關的法律責任，而對決策者的法律責任卻沒有規定，不能有效的調動其履行職責的積極性。《環境影響評價法》對規劃編制機關、建設單位及環評單位的違法行為和違法人員均作出了明確的法律責任規定，但仍需進一步完善。

《環境影響評價法》對環評主體的規定過于原則，沒有明確劃分。這樣在實踐當中建設者、評價者、審批者就有可能不認真履行其法定義務或法定職責，易造成環評流于形式，因此，應細化三者的具體責任。

編制機關和審批機關因沒采納公眾意見、審查意見而造成重大環境危害的行為，僅要求說明是不夠的，對無視公眾意見而導致污染或環境破壞嚴重者，應追究法律責任。

在法律責任篇應該增設以下幾條：第一，建設單位應當向環境保護行政主管部門提出該項目的環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的申請而卻未申請，建設單位擅自開工并且建設項目已經完成的，應處以50萬以下的罰款，給環境造成影響比較惡劣的，建設單位負責人應承擔刑事責任。第二條，為執行環境影響評價公眾參與的報告

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書，環保部門不予審批；從事環評的單位在環境影響報告書隱匿公眾意見或對公眾意見作虛假記錄的，由授予環境影響評價資格的環境保護主管部門吊銷其評價資格證書，并處以罰款；建設單位對公眾提出的合理建議不予采納而開工建設，由負責審批的環境保護主管部門責令其停止生產，并處以罰款。

總之，健全的法律責任制度是法律權威與尊嚴的根本所在，在環境影響評價中，完善責任的承擔，尤其是要加強刑事責任的相關規定，寬嚴相濟，才能保障環境影響評價的順利進行。18

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結 論

環境影響評價作為一種重要的手段,一個重要的環境法律制度體系，為了實現環境保護的目標,環境影響評價法律具有重要的理論和實踐意義,因為中國開始實施系統時間不長,況且現實情況的千變萬化,環境影響評價法規和和我國的其他法律一樣。有一個循序漸進的過程,逐步發展和完善,隨著各種問題的出現, 甚至在執行過程中遭遇抵抗,但是作為一個新生事物，其生命力還是相當旺盛的，我們只有在實踐中逐漸發現、解決問題才能不斷進步、提高和完善。我相信只要我們銳意進取，環境影響評價制度在中國會越來越完善,這將極大地促進繁榮和發展中國的環境影響評估工作

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謝 辭

在本論文的寫作過程中，我的導師張青老師傾注了大量的心血。張老師為人隨和熱情，治學嚴謹。在論文的整個寫作過程中，張老師給我提出了許多寶貴的意見和建議，從選題、定題開始，一直到最后論文的修改、潤色、定稿，張老師始終認真負責的給與我深刻而細致的指導，幫助我開拓研究思路，給予了我很大的幫助。正是張老師的無私幫助和熱忱鼓勵，我的畢業論文才能夠得以順利完成。在此，真誠的感謝張老師百忙之中對我的悉心指點。

在大學期間，我也一直在不斷成長、成熟，感謝大學期間為我打下堅實基礎的各科老師，以及關心我成長的各位系、院領導。

同時也感謝與我一起成長的各位同學、室友、朋友。謝謝你們生活和學習上的關心幫助，謝謝你們陪我走過大學生活。謝謝你們！

通過本次論文，我學到了許多知識，跨越了傳統教育的體制束縛，并且由原來的被動學習接受轉變為主動的尋求知識。在論文寫作過程中，查閱了大量的資料，搜集了許多相關的文獻，培養了自學能力和動手能力。通過一次次的修改，我懂得了作學問的嚴謹態度，懂得了理論與實踐結合的重要性，論文讓我的認識有一個很大的提升。

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第四篇：農業旅游建議研究論文

摘要：黑龍江省豐富的自然資源和文化資源為農業旅游的發展提供了堅實的基礎條件，但黑龍江省農業旅游目前還處于初級階段，農業旅游產品還只是雛形，黑龍江省農業旅游面臨著資金不足、基礎設施不完善、缺乏特色等問題。本文根據黑龍江省農業旅游發展的現狀及其問題，提出了黑龍江省農業旅游發展的對策。

關鍵詞：黑龍江省；農業旅游；建議

近年來，人們生活水平不斷提高，促使旅游不斷向多元化、多領域發展。隨著城市化進程的加快，人們渴望回歸大自然，觀賞田園風光，參與農業活動。黑龍江省農業旅游還處于初級階段，農業旅游產品還只是雛形，在農業旅游發展中存在許多問題。

1黑龍江省農業旅游的現狀

1.1社會認識明確

農業旅游是第一產業和第三產業的有機結合，對提高人們的生活水平和生活質量，增加農民就業機會，帶動高效特色農業和相關產業的發展都起到了巨大的促進作用。調研中我們發現，無論是各級黨委、政府，還是基層管理部門，對發展農業旅游的認識正在得到不斷更新［1］。政府部門積極鼓勵廣大農民利用土地發展農業旅游，加大對農業旅游的資金投入，加大對農業旅游的宣傳力度，廣大人民逐漸從不了解農業旅游到積極開展農業旅游轉變。由于農村中一小部分文化程度較高的人率先開辦家庭農業旅游項目，從中獲得財富，使得廣大勞動人民對發展農業旅游有了新的認識，積極開展農業旅游活動，主動與旅游部門進行溝通與咨詢，開發并創新農業旅游項目。隨著農業旅游業的發展和普及，旅游者也充分了解了農業旅游的內涵，不再認為農業旅游僅僅是從事農業活動，因此參加農業旅游活動游客的數量不斷增加。隨著旅游者的需求不斷增強，促使農業旅游不斷向多樣化、多領域、全方位發展。

1.2具備了良好的基礎條件

黑龍江省地域遼闊，四季分明，風景獨特，農業旅游資源極為豐富，農耕文化歷史悠久，民俗風情豐富多彩，具有下列良好的基礎。

1.2.1具備了優越的生態資源

黑龍江省土地條件居全國首位，擁有遼闊而肥沃的黑土地，是世界著名的三大黑土地帶之一，同時也是我國重要的糧食產區，農業機械化程度比較高。黑龍江省現有耕地近932萬hm2，草原面積753.2萬hm2，擁有高等植物2000多種，陸生野生動物470多種，全省天然濕地面積占全國天然濕地的1/7，水資源較豐富。這些優越的生態資源，為黑龍江省農業旅游發展提供了堅實的基礎。

1.2.2具備了豐富的文化資源

在漫長歲月中，黑龍江省逐漸形成獨具特色的挹婁文化、龍山文化、北大荒文化等。作為金、清兩朝的發祥地，黑龍江省歷史文化悠久。19世紀時，帝國主義國家入侵我國東北地區，同時，也帶來了不同的飲食文化、建筑風格、先進的科技等。另外，除了漢族以外，黑龍江省還聚居著赫哲族、達斡爾族、鄂倫春族等46個少數民族，不同民族文化各具特色，使黑龍江省地域差異性較明顯，從而使黑龍江省農業旅游資源具有獨特性，黑龍江省發展農業旅游已具備豐富的文化基礎。

1.3具備了特殊的地緣優勢條件

黑龍江省地處東北地區，是我國緯度最高、經度最東的省份，擁有中國兩個地理位置極點———北極漠河（中國唯一一個可以看到極晝及北極光的地方）和東極撫遠縣（中國最早迎接太陽的地方）。黑龍江省北部與俄羅斯相鄰，邊境線長約2981km，邊境城市異國風情濃郁，界河界湖風景秀麗，為黑龍江省吸引了大量國內外游客。特殊的地理位置決定了黑龍江省是中國與俄羅斯、朝鮮、韓國等國家政治、經濟、文化交流的重要窗口，是東北亞國家和歐洲國家主要旅游目的地之一。

1.4形成了一些新的模式

黑龍江省獨具特色的生態資源、文化資源以及地緣優勢，為黑龍江省農業旅游發展奠定了堅實的基礎，黑龍江省農業旅游具有其獨特的模式，發展模式可以大致概括為以下四點。第一，利用花草果木開展觀光旅游。近年來，為了使經濟、社會、環境三大效益統一，黑龍江省廣泛開展退耕還林，大面積種植果樹經濟林，在郊區建立動植物園、采摘園。為了加強游客在園林中觀賞和參與，這些地方一般都在公園里設置了旅游線路，設立各種景點或飾品，有些景區推出個性化服務，例如在園中出租自行車、小火車、觀光旅游車等，吸引游客來觀光旅游。第二，開展民俗旅游。黑龍江省除了漢族以外，還聚居著赫哲族、達斡爾族、鄂倫春族等46個少數民族，保存了完好的民族傳統文化。一些地方利用空置的房間舉辦民族風俗節日、品嘗特色美食、開辦特色旅館等，吸引游客參與到農業旅游中來。第三，發展農業科技旅游。近年來，黑龍江省不斷引進國內外高科技和花草新品種，使農業旅游景區四季姹紫嫣紅，景區內花草、果木、動物等品種眾多。園內根據不同的品種劃分為多個區域，并設計一條科學的旅游路線。景區內配有自動化灌溉系統，提高了工作效率，解放了農村勞動力。有些地方還將玻璃溫室、采用無土栽培技術等用于農業旅游活動中，游客對此感到十分好奇。第四，建立綠色農業基地。黑龍江省地處我國東北邊陲地區，土地肥沃，是世界三大黑土地帶之一，黑土地開發歷史比較晚，破壞程度輕，農業產品沒有受到污染，價值比較高。據了解，2012年，黑龍江省綠色食品經濟總量居全國首位，獲得中國馳名商標的綠色食品已達15個。截至2012年，黑龍江省綠色有機食品企業增加到550家，其中年產值超億元的企業增加到68家，黑龍江省綠色有機食品已經發展為14個大類、2000多個品種。早在2006年，黑龍江省就參與了第一屆哈爾濱國際經貿洽談會綠色食品展、綠博會暨東北四省第六屆中國區農博會和中國國際產品交易會活動。目前，黑龍江省對綠色食品標志管理、產品檢驗、環境監測、人員培訓等有關工作都制定并實施了相應的規章制度。

2黑龍江省農業旅游存在的問題

2.1發展農業旅游的資金投入不足

黑龍江省農業旅游還處于初級階段，需要大量的資金投入，有的地區很多支持農業旅游發展的政策或項目并沒有實施，不利于鄉村農業旅游的發展。因此，黑龍江省旅游農業開發建設所需資金不足，已成為當前影響黑龍江省旅游業發展的突出問題［2］。黑龍江是一個農業大省，雖然農業基礎比較好，但是投資的主體始終沒有解決，解決農業旅游所需資金問題是黑龍江省農業旅游發展的重中之重。

2.2基礎設施尚未完善，有待更新

第一，農業旅游地點分布在距離城市比較近的郊區，或在比較偏遠的農村和山村。由于我國城鄉貧富差距比較大，農業旅游的基礎設施一般都相對落后，鄉村道路質量差，污水垃圾隨處可見，水電設施不完善，使游客感到諸多不便。許多農業旅游景區只重視景點景區的利益及收入，忽視了景區內基礎設施的建設與保養。一些景區管理者在配套基礎設施還沒有建設完畢時就急于開發利用；一些景區不重視對景區內的配套設施的保養，致使景區內設施老化，經常發生一些安全事故，使游客望而止步；而部分老景區的配套服務設施比較落后，難以滿足當今游客多樣化的需求，直接影響了游客的體驗感受。第二，從事農業旅游的服務人員大多是廣大農民，文化素質不太高，沒有接受過正規的培訓，整體的接待服務水平比較低。第三，資金投入不足也是黑龍江省農業旅游基礎設施不健全的原因之一。

2.3缺少文化內涵和自身獨有的農業特色

現在很多地方的農業旅游都只局限于單純的自然田園風光觀光，無法滿足游客對文化品位的需求［3］。由于缺乏科學統一的總體發展規劃和專業的設計，農業旅游逐漸出現了相互模仿，低水平重復開發的現象。盲目的模仿之風漸漸改變了廣大農民原有的農耕文化和特色民俗文化，導致鄉土氣息日益被沖淡。相互競爭，規模比較小，景點較分散，缺乏文化內涵和自身特色。同時，忽略了游客在農業旅游中的參與性，使游客在農業旅游活動中興趣不大。

2.4缺少健全的管理體制

一方面，從事農業旅游的服務人員大多數是農民，文化程度不高，農民開辦農業旅游項目，投資少、收益快，在利益的驅使下，有些地方不講條件，沒有標準，質量低下，只要有利可圖，人們就一哄而上。這些造成人為的破會或農業旅游資源的流失，資源過度開發利用，農業耕地被占用，人造景觀的不協調，等等。有些地方農民為了獲得利益，不惜犧牲游客利益，出現了欺客、宰客的現象，使農業旅游信譽掃地，這對于農業旅游景區景點的開發極為不利。另一方面，在對農業旅游區的管理上，農業、國土、水利、工商、稅務、規劃等多個部門都能插手管理，存在旅游管理的條塊分割、職能交叉、管理重復、政出多門等諸多問題，從而使旅游管理缺乏效率和力度［4］。

2.5季節性差異性大

黑龍江省位于我國東北部，地形復雜，四季分明，冬季寒冷而漫長，夏季涼爽，春秋兩季比較短暫，各地四季形成了顯著的差異，使黑龍江省的農業旅游也具有明顯的季節性，淡旺季反差特別明顯。夏季時，樹木豐茂，氣候宜人，農村是城市人們避暑游玩的好去處，此時是農業旅游的旺季；冬季，黑龍江省寒冷而漫長，城市人們除了去大型滑雪場滑雪外不愿外出旅游，此時是農業旅游的淡季。明顯的季節差異使農業旅游的發展受到很大的影響。除此之外，黑龍江省是一個多民族雜居的邊疆省份。包括漢族在內的48個民族，各民族有著悠久的歷史。不論在飲食、服飾、居住、節慶、婚姻等諸多方面的風俗習慣以及宗教文化信仰、心理素質等都有所不同，導致黑龍江省各地區的農業旅游地域性比較強，每個地區農業旅游的發展水平各不相同。

3發展黑龍江省農業旅游的建議

第一，廣開財路來源，加大資金的投入。解決黑龍江省農業旅游開發建設資金投入不足的問題，主要還是要依靠政府加大資金投入來緩解。因此，我國政府要廣開財路，加大對農業旅游開發的資金投入，加大旅游投融資體制的改革力度，適當降低農業旅游貸款利息，實行多元化的投資渠道，鼓勵農民建立農業旅游合作社，并配備專業人士加以指導或管理。政府部門也可以積極鼓勵并幫助農民招商引資，擴大景點景區規模，實施統一化管理，等等。

第二，完善基礎設施，提高接待服務水平。農業旅游景區的可進入性越高，景區各方面設施會更完善，農民的旅游意識較強、素質較高，再加上其自身的農業旅游資源具有特色，對游客才有較強的吸引力［5］。因此，農業旅游景區必須不斷健全完善基礎設施建設，提高接待服務水平。一方面，農業旅游景區要認識到景區基礎設施建設的重要性，加大投資力度，完善基礎設施建設；聘請一些專業的基礎設施維修人員，定期保養或維修景區基礎設施，不僅可以減少景區內的安全事故，也可以延長基礎設施的使用壽命。另一方面，各地要重視建設一支高水平、高素質的管理團隊與服務人員隊伍，可以采取定期培訓、“走出去”、“引進來”學習外地先進經驗相結合等多種方式，提高從業人員的接待服務水平；政府為農民提供免費的農業旅游知識課程，鼓勵從事農業旅游的農民積極參加一些管理和接待的專業課程，提高農民的文化素質；政府派專業人士教授農民接待游客的方法或技巧，不斷提高從業人員的文化素質和道德水平，并注意精心樹立當地良好的接待服務形象，重視品牌建設，制定星級評價標準，以榜樣的力量帶動全面文化素質和接待服務水平的提高。

第三，挖掘區域資源潛力和文化內涵，打造資源特色。在農業旅游發展過程中，只有在內容和形式上充分體現文化特色和民族特色，具有鮮明地域特色和不同的文化內涵，對旅游者才有吸引力，才能形成黑龍江省農業旅游的良好形象。因此，黑龍江省農業旅游開發應該立足于當地旅游資源，因地制宜，深度挖掘當地資源的文化內涵，打造資源特色。首先，要突出農業旅游的自然性。黑龍江省具有豐富的農業旅游資源，應該打造具有原始氣息、民風淳樸的農村景觀，建設具有農村氣息的小村莊形象，保留原有的農村建筑風格和居住特點，減少周圍新建高層建筑物對農業旅游造成的視線污染，保存農村特色。創新農業旅游項目，形成自己獨有的風格。其次，黑龍江省是一個多民族雜居的省份，不同的民俗習慣和節慶活動形成了多種具有濃郁鄉土氣息的民俗文化和民間藝術。深度挖掘各民族民俗文化，展現各民族文化的內涵，使農業旅游與各民族民俗文化相結合，在各民族聚居的地方，建立以民俗風情、飲食等為特色的民族村，開展度假、休閑、體驗等形式的農業旅游活動。傳承和發揚各個民族的民間文化藝術和民間工藝品，滿足游客多樣化和個性化的需求。

第四，健全農業旅游的管理體制。健全農業旅游的管理體制，這是促進農業旅游快速發展的關鍵，所以農業旅游的發展必須建立一套健全的規章制度，并要求農民嚴格依照有關農業旅游開發方面的規章制度辦事，嚴格按照農業旅游項目審批、建設的基本程序與步驟逐步開展。建立一套靈活的管理體制，并成立一個由旅游、農業等相關部門組成的管理機構，負責指導農業旅游的各項工作。聘請專業的設計人員對資源進行合理統一規劃，提高工作效率、降低經濟運營成本，避免跟風模仿和重復開發的現象。創新管理模式，鼓勵農民建立農業旅游合作社，擴大農業旅游的規模和種類，增加投入資金，提高農業旅游的專業化程度。

第五，注重產品類型的創新，因地制宜。從黑龍江省農業旅游的發展現狀來看，其農業旅游活動的開展大多停留在簡單的欣賞花卉、采摘瓜果蔬菜、燒烤等表面，還有很大的發展空間。而且黑龍江省農業旅游的季節性比較強，所以，黑龍江省農業旅游的發展必須要注重產品類型的創新。冰雪是黑龍江省最獨特的自然風光，農業旅游可以在冬季時在村子內，放置一些精美的冰雕，開設冰雕大賽、親子堆雪人比賽、冰刀賽、雪地打雪仗等項目。

參考文獻：

［1］王杜春，司靜波.黑龍江省農業旅游資源開發的現狀、問題以及對策［J］.東北農業大學學報（社會科學版），2005，（03）:21-22.［2］張桂蘭，劉敏，張序強.黑龍江省發展觀光農業的優勢及戰略［J］.北方論叢，2003，（04）:26-27.［3］張德成，朱若男.關于黑龍江省農業旅游的思考［J］.學習與探索，2004，（02）:1-2.［4］劉婧，張培.國內農業旅游管理探微［N］.中國旅游報，2008-02-25（007）.［5］楊銘鐸，焦翠翠.基于旅游特點的黑龍江農業旅游發展思路［J］.商業時代，2009，（04）:103-104.

第五篇：廉政建設論文：中國與新加坡廉政建設比較研究

廉政建設論文：中國與新加坡廉政建設比較研究

【中文摘要】如何將腐敗盡可能地控制在最小范圍內,使其不至于危害國家的發展戰略,同時通過廉政建設,使國家政治體系與經濟發展形成良性互動,是一個復雜而深刻的問題。新加坡政府經過數十年的探索和努力,建立了具有自身特色的高效廉政體系,它在廉政建設方面的成功經驗是值得中國借鑒的。本文擬通過對中國與新加坡的廉政建設進行比較研究,總結兩國的經驗,從中找出差異和共同點,并為中國廉政建設提供可行性的參考。本文分為引言、正文和結語三個部分。引言部分簡單介紹本選題的依據和意義,對國內外研究中國和新加坡廉政建設的主要文獻進行綜述,并說明本文的研究內容和結構安排。正文分為五章,分別對中國與新加坡的廉政預防機制、監督機制、懲處機制和教育機制進行具體的比較,評析它們的運行效能,在評析對照中找出中國廉政建設的經驗與不足。最后從中國的社會現實出發,在合理借鑒新加坡經驗的基礎上,從經濟、制度、文化和公民社會四個維度,提出加強中國廉政建設的總體思路。本文認為,中國的廉政建設,必須以經濟建設為中心,進一步發展社會主義市場經濟,同時堅持科學發展觀的統領作用；健全廉政法制建設,推進政治體制改革與創新；培育社會廉政文化,構建廉潔價值體系；大力發展公民社會,促進社會自治自律。結語部分對全文進行概括總結,展望中國廉政建設的未來。

【英文摘要】How to contain corruption to a minimum extent

as much as possible, to the manner as not to endanger the country’s development strategy, and through honest politics construction, to realize the positive interaction between the political system and economic development, are all complex and profound issues.After decades of exploration and efforts, the Singapore government has established a clean and efficient governance system of its own characteristics.China and Singapore have similar political and cultural background, China can learn from Singapore’s successful experience in the construction of clean and efficient government.Through a comparative study of clean and honest government construction between China and Singapore, this paper will sum up the

experience of the two country to find out the differences and similarities, and to explore the experience of Singapore clean government for China.There are three parts of preface、text and conclusion in this paper.In the preface, the basis and

significance of the topic were introduced briefly, China and Singapore on domestic and foreign research literature on the construction of the clean government in China and Singapore will be summarized、introduced and analyzed, and describe the content and structure arrangements of this study.The text is divided into five chapters.It conducts specific comparison

between two countries on following aspects, like the preventive mechanism, supervision mechanism, punishment mechanism and education system of the clean governance, in order to analyze their operating performance, to find out the experience and lack of clean government construction in China.Based on China’s social reality, the last chapter tries to sum Singapore’s experience up in a reasonable manner through the dimension of economic, institutional, cultural, and civil society, and propose to strengthen the general concept of clean government construction in China.This paper argues that China’s clean government construction must take economic development as the center, to further develop the socialist market economy, while maintaining command of the role of the scientific development concept;improve the integrity and legal system, promote political reform and innovation;cultivation of social and cultural integrity, build clean value system;to develop civil society and promote social self discipline.In the Conclusion part, the whole text will be summarized, and looking forward to the future of clean and honest government construction in China.【關鍵詞】廉政建設 預防機制 監督機制 懲處機制 教育機制

【英文關鍵詞】clean and honest government construction

preventive mechanismsupervision mechanismpunishment mechanismeducation mechanism

【目錄】中國與新加坡廉政建設比較研究

3-4ABSTRACT4-5摘要1.1 選題

1.3 第1章 引言9-15依據和意義9-10

研究內容及結構14-15

較15-261.2 研究現狀與文獻綜述10-14第2章 中-新廉政建設的預防機制比2.1.1 2.1 新加坡廉政建設的預防機制15-18

嚴格的公務員選拔和錄用制度15-16

廉政義務規范16-17

17-182.1.2 周密的公職人員2.1.3 實行政務公開,減少腐敗機會2.2.1 不2.2 中國廉政建設的預防機制18-23

斷完善的公務員廉政勤政保障機制19-20

廉政規范立法建設20-212.2.2 深入推進的2.2.3 成立國家預防腐敗局,加強廉

2.2.4 對公共權力運行機制的逐步改

第政預防組織建設21-22革22-232.3 中-新廉政預防機制的比較分析23-26

3章 中-新廉政建設的監督機制比較26-34

設的監督機制26-29

26-273.1 新加坡廉政建3.1.1 獨立權威的反貪機構27-293.2 中國廉3.1.2 嚴密有效的監督網絡

29-31政建設的監督機制

制29-30

30-313.2.1 反腐職能機構的制度約束機3.2.2 多重監督形式構成的責任約束機制3.3 中-新廉政監督機制的比較分析31-34第4章 中-新廉政建設的懲處機制比較34-42

設的懲處機制34-374.1 新加坡廉政建4.1.1 完備嚴密的廉政立法

34-364.1.2 及時嚴厲的腐敗行為查處36-374.2 中國廉政建設的懲處機制37-39

律法規37-38

38-394.2.1 不斷完善的反腐肅貪法4.2.2 在腐敗案件查處上的不懈努力第54.3 中-新廉政懲處機制的比較分析39-42

章 中-新廉政建設的教育機制比較42-49

設的教育機制42-45

42-43

43-44

44-455.1 新加坡廉政建5.1.1 最高領導人以身作則,率先垂范5.1.2 加強對公職人員”心治”教育,倡導奉獻精神5.1.3 倡導儒家價值觀,培養社會廉政文化5.2 中國廉政建設的教育機制45-47

45-465.2.1 重5.2.2 堅持以

5.3 中視公仆意識教育和實踐,倡導為人民服務群眾路線為基礎的工作方法教育,密切干群關系46-47

-新廉政教育機制的比較分析47-49

經驗,走中國特色的反腐倡廉道路49-65

心,用科學發展觀統領廉政建設50-54

指導,在發展中推動廉政建設50-51第6章 合理借鑒新加坡6.1 以經濟建設為中6.1.1 以科學發展觀為6.1.2 大力促進經濟發展,6.1.3 完善社會主義

6.2 健全廉政法制

6.2.1 健全反腐肅貪立為廉政建設提供堅實的物質基礎51-52市場經濟體制,減少尋租和腐敗機會52-54建設,推進政治體制改革與創新54-58

法,違法必究懲處必嚴

權力制約機制55-57

職人員財產透明度

值體系58-6157-5854-556.2.2 科學配置公共權力,完善6.2.3 推行財產申報和公開制度,增強公6.3 培育社會廉政文化,構建廉潔價6.3.1 吸收中國傳統文化精髓,將廉潔納入社會

主義核心價值體系

樹立廉潔從政觀念

價值體系的社會基礎

自治自律61-65

設61-6258-5959-6060-616.3.2 強化公職人員廉政教育,牢固6.3.3 注重公民廉潔教育,夯實廉潔6.4 大力發展公民社會,促進社會6.4.1 鼓勵非政府組織發展,推進公民社會建6.4.2 拓寬利益表達渠道,充分發揮公民社會的參與

結論與展望65-66致謝和監督效用62-65

66-67

參考文獻67-69攻讀學位期間的研究成果