第一篇：環保行政管理體制的思考論文

１引言

我國開創環境保護事業已４０余年，長期以來，我國沿襲著以各級地方政府對環境質量負責，以工業污染防治作為環境保護主要職責的環保行政管理體制。在計劃經濟條件下，這種管理體制為我國的環境保護事業作出了巨大貢獻，一些具體的管理方式至今也依然是極為有效的。然而，在我國已基本確立并在逐步完善社會主義市場經濟的今天，我國現行的環保行政管理體制的一些結構性矛盾卻越來越顯露出對市場條件的不適應性，甚至正成為阻礙實施有效環境管理的桎梏。因此，對現行環保行政管理體制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。

２現行環保行政管理體制的結構性矛盾

“經濟靠市場，環保靠政府”是全球公認的準則。但從環境管理的內涵、特點及我國的環境管理戰略等幾方面分析，我國現行的環保行政管理體制存在著巨大的理論偏差并與我國的環境管理實際需要相脫節，極不利于在市場經濟條件下實施有效的環境管理。

２．１從環境管理的科學內涵看我國現行環保行政管理體制存在的理論偏差

環境管理的科學內涵可大致概括為：運用經濟、法律、技術、行政及教育等多種手段，限制（或禁止）人們損害環境質量的活動，鼓勵人們改善環境質量；通過全面規劃、綜合決策，使經濟發展與環境保護相協調，達到既能發展經濟滿足人類的基本需求，又不超出環境的容許極限的目的。其核心是遵循生態規律與經濟規律，正確處理經濟增長與環境保護的關系，使經濟與環境協調發展。

從其內容看，環境保護的范圍應涵蓋以下三方面的內容。一是資源（生態）管理，主要是自然資源的合理開發與保護。二是區域環境管理，包括整個國土的環境管理，大經濟協作區的環境管理，省區的環境管理，城市環境管理，鄉村環境管理及流域環境管理等。三是部門環境管理，包括能源環境管理，工業環境管理（如化工、輕工、石油、冶金等的環境管理），交通運輸環境管理，商業及醫療環境管理等。從理論上而言，環境保護是我國的基本國策，其管理工作應當涵蓋以上的諸多內容，但從我國承擔環境管理主體工作的環保行政管理主體（國家環保部———省環保廳———地（市）環保局———縣環保局）的工作內容和我國的環保法律體系看，我國環保部門所承擔的工作主要還只能是涉及部門環境管理中工業環境管理部分。從２０世紀初至２０世紀６０年代，西方工業發達國家進入了公害發展與泛濫時期，這個時期，現代工業有了長足發展，但與此同時出現了一些污染嚴重的工業部門，如石油、化工、電力等，環境污染和破壞空前加劇，以至發展為社會性公害，這一時期，西方國家的環境管理重于解決突出的環境問題，即控制工業污染，而對于整個自然環境、自然資源的生態系統缺乏全面管理。這一時期也正是我國環保事業的起步時期，我國的環境管理思想深受其影響，此后制定的一系列環保法律法規都主要是針對工業“三廢”和噪聲污染的管理，而對環保部門所應承擔的資源（生態）保護職責少有明確的法律和職能的規定。

在國務院批轉的全國第一次環境保護會議的報告中，我國政府將環境管理部門的任務概括為“統籌規劃，全面安排，組織實施，檢查監督”，應當說，這一概括對環境保護管理職能的定位是基本準確的。但由于缺乏科學的體制和機制保障，在后來的實際工作中，環境管理工作都重在“組織實施”，所謂的“統籌規劃”和“檢查監督”基本流于形式。２０世紀８０年代中后期，特別是在１９９２年的聯合國環境與發展大會提出把可持續發展作為全球共同的發展戰略后，工業發達國家在環境管理思想上發生了重大轉變，把合理開發自然資源、保護自然環境、維護生態平衡作為環境管理的重要內容和相互聯系的組成部分，同時把環境保護規劃納入了社會經濟發展的整體規劃之中，提出了發展“循環經濟”、建設“生態文明”等一系列重要思想，在此影響下，我國雖也對新型的生態、環保、經濟發展理念作了積極倡導，但多重在宣傳、引導，“雷聲大，雨點小”，環保部門在實際工作中無法作實質性的切入和推動。如環保部門如何有效介入生態資源管理？對此有沒有可操作的法律依據？在機制上如何保障？恐怕是所有的環保人士都無法說出明確的答案。究其根本原因就在于我國現行環保行政管理體制的結構性矛盾，即對環境管理的內涵缺乏科學的把握和定位，同時對實施嚴格的法制化的環境管理缺乏保障機制。

當前，世界各國的環境管理都已進入了一個更為全面、深化、科學有效的全新發展階段，在我國已有不少省份提出了建設“生態省”的中長期發展目標，如果不能及時改革、調整和修正現行的環保行政管理體制，不僅將延誤發展環保事業的極好時期，痛失契機，還將嚴重阻礙經濟建設的健康發展。

２．２現行的環保行政管理體制無法實施統一而有效的環境管理

我國新《環保法》明確規定各級地方政府對本行政區域的環境質量負責，同時，我國又制定了門類繁多的由多部門負責實施的環境管理法律法規，這些法律法規，都在相當程度上制約了環保部門實施統一而有效的環境管理。

其一是因為環境是一不可切塊分割的有機統一體。人類的生存環境是一個復雜而龐大的多層次、多單元的環境系統，而人類活動對整個環境的影響也往往是綜合性而非局部或區域性的影響，特別是我國目前還無法真正實施完全意義上的法制化的行政管理，因此，實行環境質量的地方政府負責制極不利于實施統一有效的環境管理。如在實際工作中，對跨行政區域的污染糾紛的處理往往受到多種形式的地方保護主義的干擾；大環境區域的環境管理也存在著因環境資源利益分配不均而不惜犧牲環境資源的現象。如新安江流域，其下游區域是環境獲益的主體（如生產水資源產品），而上游區域則必須為保護好區域環境付出經濟代價，但上游區域并不能因此獲得合理的環境經濟補償，顯然，這是不符合市場原則的，長久以往，難免會使上游區域的行政當局失去耐心，或出于發展地方經濟的考量，放棄所應承擔的環境保護職責，實施破壞生態環境的行為。

其二，在現行的環保法律體系中少有環保部門對農業、林業、礦藏等領域的生態資源實施統一監督管理權的規定。對野生動植物資源、礦藏資源等等的保護，環保部門所能做的工作大多只能是宣傳層面上的。同時，因環保部門自身行政管理體系并不健全，環保部門同其他管理部門的關系至多是平級關系，在有些地方甚至還沒有設立有獨立行使執法權的行政主體，像《自然保護區條例》雖明確規定環保部門有對自然保護區管理部門實施監督檢查權，但在實際工作中難以落到實處。

３建立符合我國現階段環境管理實際需要的環保行政管理體制的思考

管理體制不是一個一成不變的概念，體制的變革、修正是與時俱進的，是生產力發展和社會進步的必然要求。筆者以為現階段的環保行政管理體制改革應著眼于解決好以下幾方面的問題。

３．１建立較大區域范圍內垂直管理的環保行政管理體系

如上所述，由于環境是一有機統一體，在時間和空間上都無法隨意分割，實施統一和有效的環境管理的一個重要前提就是必須建立在較大區域內實施有效管理的垂直行政管理系統。環境保護實施行政垂直管理不僅是環境自身的自然和社會特性的必然要求，對開展環境保護各方面的管理工作（如在較大區域內統一實施開發、保護與治理）、協調區域環境關系、調整局部區域和大區域的環境利益都極為有效、有利和經濟，能最大程度地避免因環境利益沖突導致的環境災害。在目前條件下，可借鑒金融行政管理部門的經驗和模式，建立跨省際的垂直行政管理系統。如可設立國家總局－華東局－縣（市）基層局的模式。

３．２科學確立環境保護行政職能部門的工作職責

在新形勢下，重新確立科學的、適合我國國情和環境管理實踐需要的環保行政部門的工作職能，是當前環保部門面臨的一項極為迫切的任務。２０世紀９０年代曾任環保總局局長的解振華曾指出，我國環境管理的基本職能是“宏觀指導、統籌規劃、組織協調、提供服務、監督檢查”。依此，我國環保行政部門的管理職責至少應包括以下幾方面的內容：一是能夠有權實施對環境保護戰略和有關政策的指導，即通過制定和實施環境保護戰略，對地區、部門、行業的環境保護工作進行指導，通過制定環境保護的方針、政策、法律法規、行業規章及相關的產業、經濟、技術、資源配置等政策，對有關環境保護的各項活動進行規范、控制和引導；二是能夠運用法律、政策及技術手段實施部門協調，推進各部門、各行業協同動作，相互配合，承擔好各自的環境保護職能；三是為全社會的環境保護工作提供技術、信息咨詢、市場指導等多方面的服務；四是有權對全社會的環境保護工作實施統一、有效的監督檢查。能否賦予環保行政部門有效的監督檢查權某種意義上是決定著環保部門的工作成敗關鍵因素之所在。環保部門的監督檢查職能應包括以下內容：對全社會環境保護法律法規執行情況的監督檢查；對制定和實施環境保護規劃情況的監督檢查；對環境標準執行情況的監督檢查；對環境管理制度執行情況的監督檢查；對自然保護區建設及生物多樣性保護的監督檢查等。由于我國行政體系自身的特點和歷史承傳，由環保部門一家承擔環境保護的所有執法內容也是不科學、不現實的，但重要的是作為環境保護的主管職能部門決不能游離于生態資源環境保護等重要的環境保護管理職責之外，而我國現行的環保行政管理體制恰恰限制了環保主管部門在類似領域的作用，這一法理的邏輯悖論給我國環境保護事業造成的不利影響和危害是巨大且在短時期內無法消除的。

３．３從法律層面和體制上保障環保部門強有力的行政監督檢查權

監督檢查權是環境行政主體對客體有關環境保護事務的監督權和檢查權。我國環保部門的監督檢查權目前還主要體現在對工業污染的管理上。隨著我國生產力水平的逐步提高、產業方向的調整、工業污染治理進程的加快，工業污染將不再是我國環境管理的主要矛盾，而生態資源的保護開發與合理利用、居民的生活污染等方面的矛盾則將日漸突出。在實際工作中，環保部門收到的此方面的群眾投訴已在日漸增多，這些矛盾的解決都離不了環保主管部門的參與，因此必須從法律層面和體制著手，對現行的環保法律法規作必要的修正，以法的形式明確環保部門在環境管理中實施統一監督檢查的權力。

同時，由于我國的農、林、水、工商、公安等眾多部門都在各自領域承擔著一定的環境保護管理職責，在以法律形式明確規定環保主管部門的統一監督檢查權的同時，還必須給予環保主管部門以體制和工作機制上的保障，真正體現環保部門在實施統一監督檢查權力職責的權威性。如何實施對其他行政部門執行環保法律法規情況的監督檢查，應認真研究，建立一個合理可行的體制和工作機制，使環保部門統一監督管理權落到實處。

第二篇：關于高職院校行政管理體制的思考

關于高職院校行政管理體制的思考

摘要： 本文首先分析了我國高職院校管理論文“ target=”_blank">行政管理體制普遍存在的問題，然后進行了根源分析，最后在闡述行政創新理念的基礎上，針對我國高職院校的現狀，提出了相應的措施。

關鍵詞： 高職院校 行政管理 體制問題 根源創新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發展的關鍵。

1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。

我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

現有的絕大多數高職院校是由中等專業學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執行力欠缺，行政效率低下。

1.2行政權力泛化。

行政權利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在，具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。行政權力泛化成為影響我國高職院校發展的重大障礙。

1.3行政管理專業化程度不高。

教育行政管理專業化是世界范圍內教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現在組織機構機構專業化和行政管理人員專業化兩個方面，其中關鍵是后者。行政人員的專業化欠缺突出表現為行政人員通常是管理和教學雙肩挑、教師和行政人員之間轉換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉為專職教師，或者充滿“官本位”的思維，缺乏服務意識。

1.4行政組織結構不合理。

我國高職院校組織結構大都沿用傳統的金字塔式的科層治理結構，其特點是由高層到底層層層節制，呈金字塔狀分布，權力集中向塔尖的高層，學校通過發布行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結構的弊端是容易滋生權力崇拜，結構呆板，阻礙組織成員的創新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學術權力附屬于行政權力的現狀與現行的行政組織結構是密不可分的。

2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。

2.1定位不明確。

我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學定位不準，辦學理念模糊，具體體現在專業設置、課程開設、師資配備、基礎教學設備建設、學生管理、校園文化建設等或者沒有達到高等職業教育水平，或者不能滿足當前高職院校教學與實習的需要。

2.2行政管理體制落后。

我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領導與服從關系，具有明顯的科層制管理特征。學校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構規則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學校內部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創新的障礙。

2.3行政人員績效考核方式陳舊。

合理的考核方式可以充分調動行政人員的積極性，發揮組織的創新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統的績效考核標準，該標準用于政府機關公務員考核，按照“德、能、勤、紀”進行考核。顯然，該評價體系存在指標粗放，沒有體現高職院工作的特點等問題。

[論文網 LunWenNet.Com]

3.高職院校行政管理體制創新。

3.1高職院校行政管理體制創新的基本理念。

3.1.1服務型行政管理理念。

“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內可以追溯到20世紀90年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：（1）在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；（2）要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；（3）要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體；（4）人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內部管理體制改革主要圍繞高校自主

權下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。

3.1.2“扁平化”組織結構。

20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現實意義是：

減少中間層次，管理中心下移，節省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統組織結構帶來的諸多弊病。

3.1.3知識管理理論。

管理學大師彼得·德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、服務、資產、產權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發、分類、加工、共享等環節。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經濟形態進行了創新。知識管理重視知識的共享和創新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。

3.2高職院校行政管理體制創新的措施。

3.2.1轉變管理理念，增強服務意識。

新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環境，學生管理中實現管理育人、服務育人的目的。要總結管理經驗，從實際出發，探究高職院校運行規律，完善高職院校行政管理工作。

3.2.2正確處理學術權力和行政權力之間的關系。

高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現狀，凈化校園學術環境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產服務。現實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。

3.2.3改革現行的行政人員績效考核體系。

高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現考核結果的差異，結合有區別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。

3.2.4運用信息化手段推進管理創新。

隨著高中畢業生規模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優勢的有效的方式是學校管理創新，即先進的信息技術與企業管理創新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。

3.2.5加強質量管理意識，提升辦學水平。

高職院校應當借鑒和學習現代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。

當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發學生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質量管理體系進行學校管理，我認為是一個具有創新性的建議。

4.結語。

我國大規模開展高職教育發展時間僅十余年。從高職院校產生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學院，以及民辦新設改制院校。我國高職院校發展的時間短、來源復雜和規模龐大決定了其行政組織結構的復雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎上，須作具體的研究。

[論文網 LunWenNet.Com]

參考文獻：

［1］李小芬。新形勢下高校行政管理體制創新研究［J］。中國高新技術企業，2009，（7）：46-47.［2］張秋霞。論高校行政管理質量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.［3］黃曉芬。論高職院校質量管理與行政管理能力的提升［J］。南通大學學報，2010，（1）：69-71.［4］趙志峰。高職院校行政管理體制改革思考［J］。中小企業管理與科技，2009，（2）：170.

第三篇：對當前我國行政管理體制深化的思考

對當前我國行政管理體制深化的思考

內容摘要

摘要：當前，深化社會主義行政管理體制，要以科學發展觀為指導，著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會；以建立適應社會義市場經濟體制要求的社會主義公共行政體制為目標，以政府職能轉變為核心，以服務政府建設為切入點。其中，完善體制機制是謀求科學發展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創新成為一個刻不容緩的重要問題。

關鍵詞：行政管理 體制改革 政府管理 創新

改革開放以來，我國先后經歷了5次行政管理體制改革，從改革的結果看，改革已經取得了巨大成就，但在行政思想、政府職能、行政組織、政府管理方式和行政權力等方面還存在許多問題。當前我國深化行政管理體制改革有其外在必要性和內在必要性。其外在必要性主要表現在有利于完善社會主義市場經濟體制、推動政治體制改革、構建社會主義和諧社會、促進文化體制變遷、適應世界行政生態環境變化、造就優秀國家公務員；其內在必要性主要表現在，它是政府行政管理本質的需要。當前我國深化行政管理體制改革的總目標是建立與社會主義市場經濟相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，其具體目標是建立公共服務型政府。因此,我國深化行政管理體制改革必須堅持漸進性原則、協調性原則和借鑒性原則，從更新思想理念、抓住行政管理體制改革的重點和核心、進一步調整機構設置、搞好行政管理體制的配套改革、創新政府的運行機制和運行方式、加強對行政權力的監督和制約等方面進行改革并最終促進行政體制的發展!

一、深化行政管理體制改革的現實意義

深化行政管理體制改革的必要性和實踐意義主要體現在以下方面：

1、推進以政府轉型為重點的行政管理體制改革是推動我國經濟社會全面發展的巨大動力支持。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出：“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。這一總體目標的確定，為繼續深化行政管理體制改革指明了方向。著力推進行政管理體制改革，才能解決我國經濟社會生活中的深層次矛盾和問題。長期以來，我國經濟社會生活中一直存在著投資盲目擴張、低水平重復建設嚴重、社會事業

發展不充分等突出矛盾和問題，直接影響了國民經濟持續快速協調健康發展和社會和諧進步。經濟社會生活中的突出矛盾和問題之所以會長期存在且不斷發展，根本原因在于體制機制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是政府機構設置不合理、政事企不分、政績考核體系不科學、公務員選拔任用制度不合理，等等。未來一個時期是我國經濟社會發展的關鍵時期，而影響經濟社會順利發展的矛盾與問題仍然嚴重存在并且有加劇之勢。要遏制并最終解決這些根本性問題，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道上，建立起惠及十幾億人口的高水平的小康社會和社會主義和諧社會，必須以轉變政府職能為核心，加快推進政府行政管理體制改革。

2、行政體制改革是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的提出，是我國社會經濟發展到一定階段的產物，是符合社會經濟發展的基本指導思想。所謂科學發展觀的實質是謀求經濟、社會、環境幾個方面的協調、可持續的發展，是建立在以人為本基礎上的發展。這就要求社會經濟生活的各個領域協調一致，統籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實現協調一致，統籌兼顧，否則談不上落實科學發展觀，建設和諧社會。

3、行政管理體制改革是實現“十一五”規劃的制度保障。我們應清醒地看到，我們所處的現階段既是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰并存，能否獲得發展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進國企改革，發展非公有制經濟，需要政府職能轉變，為各類企業的發展提供一個良好的經濟環境和市場環境。

4、著力推進行政管理體制改革，是全面提高對外開放水平的關鍵環節。對外開放的廣度、深度、質量與水平都與行政管理體制狀況直接相關。對外開放帶來的挑戰，首當其沖的是對政府管理規則和管理能力的挑戰。抓住機遇，應對與化解風險，全面提高對外開放水平，迫切要求推進行政管理體制改革，使政府管理的內容、方式及相關制度與國際通行做法相銜接。而只有這樣，我們才能統籌好國內發展和對外開放，增強在不斷擴大開放條件下促進發展的能力。

二、深化行政管理體制改革的難點

1、在發展的關鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。

2、人民群眾對公共服務的需求越來越高，對切身利益的關注度越來越強，這與政府能夠提供的公共產品和公共服務的能力形成矛盾。在我國現階段加快工業化的進程中，人民群眾對物質文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強。但是，我國具有特殊的國情，人口多，底子薄，地區、城鄉發展不平衡的狀況不可能在短時間內徹底改變。同時，由于財力有限，政府能夠提供的公共產品和公共服務，只能逐步增加和提高，教育、衛生、社會保障等社會事業的發展，也只能逐步加快步伐。這種狀況，與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。同時，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質利益。這就要求在推進行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關系，既要引導群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長遠利益和根本利益，而這是一個棘手的難以解決的問題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經濟的、法律的手段進行間接管理轉變，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計劃經濟體制的束縛和官本位的思想，實現由政府主體向市場主體的轉變。其次，要改變運用行政手段直接干預經濟活動的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運用經濟的法律的手段進行管理，加快法治政府建設，全面實行依法行政。再次，要尊重規律，按照客觀規律辦事。而這一切，都需要有一個過程，需要不斷加大改革的力度。

4、新形勢下推進行政管理體制改革，政府成了改革的對象，對政府自身的要求高了。

長期以來，政府處于主導的地位。隨著改革的深入，角色發生了變化，本身成了改革的對象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權力和利益，切實加強自身建設，這也是一個“痛苦”的過程。因為，改革越深入，對建設服務型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務員的素質不高，服務意識不強，不依法行政，或者濫用權力，人民群眾就會運用法律手段進行監督和制約。

三、深化行政體制改革，促進政府管理創新的基本措施

1、推進政府職能的轉換。推進行政層次和行政機構改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產品和公共服務的提供者（當然提供公共產品并不等于自己去生產）；二是良好社會環境的創造者，“人民創造財富，政府創造環境”；三是人民群眾公共利益的維護者，而不應該受某些利益集團的左右。在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關系”：理順政府與企業的關系；理順政府與市場的關系；理順政府與事業單位的關系；理順政府與社會中介組織的關系。要明晰政府邊界，凡應由企業、市場、社會組織決策的事情應嚴格由他們決策，政府不應“越俎代庖”。凡是應該由政府承擔的事情，政府責無旁貸，不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現象，要強調由“經濟管制型”轉變為“公共服務型”，即轉到為市場主體服務和創造良好的市場環境上來。各級政府要有意識地做到不干預微觀經濟活動，不包辦企業決策，不代替企業招商引資。同時，按照精簡、統一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構，以解決層次、層級過多的問題，推進行政審批制改革取得實質性進展，根據政府與事業單位分開的原則，穩步推進社會事業領域的體制改革。

2、推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革。在推進行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，從宏觀上解決好行政管理體制中存在的問題才能深化并進一步推動、形成高效的行政管理體制。可以從以下幾方面著手：第一、建立政府決策科學化民主化機制；第二、建立有力的政策執行機制； 第三、完善協調機制；第四、建立健全危機管理和應急機制；第五、形成高效有力的行政監督機制。如：推進政務公開方面，可以通過提高政務活動的透明度加強對行政行為的監督；完善行政監察和審計監督，建立輿論監督的有效運作機制。監督機制上各監督機構之間建立起經常有序的相互協作制度，充分利用現代科技提供的便利條件互通情況、互用旁證材料、聯合辦案，加強各監督主體間的協調，進而變分散監督為合力監督，以協同監督資源，增強行政監督的整體合力。財政體制改革方面，可以建立、健全公共財政體制。按照“財權和事權相對稱”的原則，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責權。

3、確保行政權在法治的軌道內運行，解決好政府應當如何依法行政和依法辦事的問題。科學合理的政府職能、政府規模和政府結構，應當通過法律加以確認，否則很難固定；科學民主的決策機制、運行機制和管理方式，應當通過法律加以規范，否則沒有保障；更重要的是，行政權的行使應當納入法治的軌道，否則便會濫用。法律是國家布大信于天下，也是政府布大信于天下。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監督和制約。因此，一定要真正把依法行政作為政府工作的龍頭和基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經濟社會科學發展具有全局性、根本性和長期性的影響，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，努力實現建設法治政府的目標。

4、著力建設一支德才兼備的高素質政府公務員隊伍，解決好政府應當為誰服務、如何服務的問題。

行政管理體制改革不能見物不見人，見機構不見人。公務員是政府管理的主體，反映著政府形象，體現著政府作風，代表著政府聲音。同時，公務員又是行政管理體制改革的推進者和實施者，是行政管理體制改革的活的靈魂。如果沒有

一支德才兼備的高素質政府公務員隊伍，就不可能建立一個完善的行政管理體制，建立了也不可能有效運轉。因此，建設一支高素質的政府公務員隊伍應當作為行政管理體制改革的重中之重，把為誰服務、如何服務作為加強政府公務員隊伍與作風建設的核心問題來抓。要嚴格按照《公務員法》的規定，通過激勵和約束兩種機制，實踐鍛煉和培訓提高兩條途徑，不斷培養并強化政府公務員為人民服務的施政理念和優良作風，切實提高政府公務員科學行政、民主行政、依法行政的行政能力，真正把政府公務員培養成人民的公仆，把人民政府建設成為人民服務的政府。

5、建立健全公共部門績效評估體系。政府績效的主要標準是公眾利益的維護程度和提供公共服務的滿意程度，科學的政績觀就是要建立起一套科學、全面和客觀的績效評估體系，促進公共管理的目標實現。績效評估考核是一面旗幟，具有評價功能、導向功能和激勵功能。政績可以定義為政府部門在積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上，獲得的公共產出最大化。只有建立一個包括評估管理機構、相關管理人員、監督機構、公民、評估對象在內的多元化的評估主體結構，同時，通過科學的績效評估指標體系。才能保證行政部門績效評估的有效性，從而深化行政管理體制改革。

四、延續傳統文明，推進政府文化創新

1、倡導政府文明。建設有中國特色的現代政府文明，必須以馬克思主義基本理論為指導，不斷更新政府管理思想，突出時代意識、民族特色、社會價值，建立社會成員參與監督行政決策和管理的機制，建設廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為核心內容的現代行政文化。

2、重構行政道德。行政道德主要體現在行政主體的修養和道德行為上，體現在行政人員在行政活動中對職業道德、基本道德范疇的認識、觀念和態度上。重構社會主義行政道德，必須弘揚傳統行政道德體系中的精華，積極借鑒吸收外國行政道德中適合中國國情的有益成分，建立高效從政、一心為政的道德規范并貫穿于全部行政活動中。就是要擺正行政人員與公眾的道德關系，陶冶行政人員道德情操，鍛煉行政人員的毅力，樹立行政人員公正、社會至上、勇于負責的強烈責任感。

3、重視行政價值。價值觀是世界觀的核心，是驅使人們行為的內部動力。行政價值觀則是價值在行政領域的具體化，它從根本上決定了行政活動的基本走向。以 “為民”、“做事”為目標的行政價值觀，必然引導形成開拓進取、奮發向上的行政作風；而官僚行政、保守行政、渙散行政，導致行政價值觀念混亂，制約著人民對政府的信任。目前，當務之急是確立正確的行政價值取向，建設一

種民主與效率相一致、穩定與發展相協調的行政價值觀，樹立穩定、健康、和諧的行政心理和與現代行政管理要求相適應的考核評價標準，建立符合社會主義市場經濟的多元化的行政價值評價體系，為建設現代行政文化提供良好的社會心理環境。

目前，全黨對行政管理體制改革、呼聲大、期望值高，正面臨良好的改革機遇，對我國行政管理體制改革，應當繼承發揚和自我完善。深入調查分析發現，干部管理使用上單靠理想、信念、黨性、覺悟是靠不住的，必須要有剛性措施和辦法。而現今沿用的干部管理體制幾十年一貫制，存在著嚴重的平均主義大鍋飯，現行行政管理體制存在著滯后不實用的現象。因此，必須深化行政管理體制改革，并以此著手，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。從而保證黨領導人民有效治理國家；最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，樹立社會主義法治理念；并最終實現黨和國家的長治久安。

第四篇：高等教育管理體制論文

高等教育管理體制改革是提升高校管理水平的重要基礎，能夠促進學校與社會、政府部門之間的協調發展，是提高高校管理水平全面發展的基本保證。本文通過分析我國高等教育管理體制改革的中存在的問題和重要性，主要探討了促進我國高等教育管理體制改革有效途徑，以期能夠促進高等教育管理體制改革的步伐。

高等教育發展水平是一個國家綜合實力的重要體現，而管理體制是為了對其所要采取的行動和決策內容，由一定的社會組織和管理單位進行制度規劃和管理。目前，隨著社會的進步和人類思想文化水平的不斷提高，改變了高等教育在長期的管理體制。

高等教育管理體制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社會、高校等三方，帶有高等教育的全局性、整體性的制度，能夠促進學校與社會、政府部門之間的協調發展，也能夠提升內部管理質量，對于高等教育的人才培養和科技服務等方面起到了巨大的作用，也能夠直接影響到高等教育的水平和投資效益。

一、我國高等教育管理體制中存在的問題

隨著我國改革不斷深入，國家對教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理體制改革也取得了一定的成果，在創新發展上獲得了更大的自主權。但是不同條件、因素的影響和限制，在改革的過程中，我國高等教育管理體制依然存在著很多問題。

1.受傳統思想理念的影響，高等教育管理改革整體效果不佳

目前，我國高等教育管理體制改革工作進展緩慢，受傳統思想理念的限制和影響，高等教育管理體制缺乏先進的改革理念，管理體制改革整體效果不佳。并且由于受到一些政府單位的限制與影響，制約了高校的管理工作，導致在具體的管理工作中，高校仍然存在著很多問題，缺乏適合自身發展的規劃體系。如果高校在整個改革過程中，不及時更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教學管理積極主動性，勢必就會影響到高鞥教育管理水平的創新和改革效果。

2.缺乏明確有效的參考標準，管理體制改革得不到全面的提高

目前，國際教育改革具有了新的形勢，在此形勢下，為了調整教育管理體制，我國有關單位已經相繼頒布了各種方針政策。同時，目前，我國已經進入市場經濟時期，在對于教育管理體制改革上，國家越來越重視。

但是在一定條件范圍內，一些制度與體系得對高等教育管理體制改革的可操作性產生了一定的制約，這是由于不同條件的影響，導致制度與體系中存在著各種各樣的問題，缺乏完善的法律法規造成的，從而造成了高等教育在管理體制改革中的利用率低。在對教育管理體制的改革過程中，我國規章政策雖然進行了一個整體的規定，但是，對已一些細節性的問題缺乏描述嗎，導致在具體的問題處理過程中，使高校沒有一個明確的有效參考標準，影響了管理體制改革的進一步發展。

3.高校過渡依賴于政府部門的幫助，沒有充分發揮出自身的作用

目前，國內各個部門本身具有一定的慣性特點，導致高等在整個改革過程中缺乏一定的積極性，過渡依賴于政府部門的各項政策調整。隨著我國高等教育管理體制的不斷完善與進步，高校不能充分發揮自身的作用，管轄領域得不到拓展，管理體制改革受到了很大的影響。

二、我國高等教育管理體制改革的重要性

目前，國內各大院校教育體系不斷完善，促進了內部管理工作體系的不斷完善，也帶動了學校與社會各部門之間的和諧發展。首先國內高等教育管理體制的改革是為了推動各個高校的管理體系能夠適應時代發展的需求，對高等教育部門以及管理范圍等細節性的東西，從一定的規范標準出發，進行管理體系全面的調控和調整。同時，為了確保他可以不斷協調花、規模化，通過高等教育管理體制的改革，能夠保障學校與社會以及政府部門之間不斷地加強聯系，促進高等教育教學活動的完善，提高教學質量水平。從而保證國內高校發展體系的進一步完善，確保三者之間各項功能完善。

另外，在進行教育管理體系調整的時候，為了不斷提高國內各大院校管理工作的整體效益，就要全面構建一個可以和高等教育管理制度相適應的管理體制。因此，為了真正構建起高校的管理體系，各大院校就要全面提升學校管理隊伍整體管理水平，提高管理工作的整體效率，建立去完善的管理部門，促使高校的教學質量與科研管理能力不斷的提高，明確內部的管理責任制度。同時，隨著我國教育改革不斷的深入，各大高校要不斷培養自身的創新意識，確保后勤服務水平的不斷提高，將高等教育管理體制的改革推向一個新的高度，使其成為我國各大高校教育水平提高的重要基礎與有力保障。

三、促進我國高等教育管理體制改革有效途徑

1.構建一個符合實際發展需要的教育管理體制改革理念

目前，隨著我國社會主義經濟發展步伐不斷的加快，國內教育工作的發展帶來了更大的挑戰和更好的標準要求，教育事業的發展出現了新的變化。在這樣的新形勢下，為了去報國內高校形成更加有利的社會競爭趨勢，就要進一步提高國內高校教學管理工作的整體效率，不斷調整自身的理念意識，改變過去傳統的教育理念，構建一個符合實際發展需要的教育管理體制改革理念，明確管理體制改革的目標。

同時，要對我國傳統的價值觀念與文化理念進行深入的理解與探究，確保我國高等教育管理體制改革能在良好的文化氛圍中開展，全面地傳承和發展優秀傳統文化。另外，為了不斷更新自身的教學思想與教育理念，要更好地實現高等教育管理體制改革，進一步為社會培養出更多的高素質人才。

2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理體制的創新能力與水平

在實際管理過程中，我國高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面這是由于國家的政府部門干預力度過大造成的，另一方面，政府對于高等教育管理工作的規劃與控制過于具體造成的。

從而在很大程度上，阻礙了我國高等院校的教育管理體制改革工作的進行，使高等院校自身的創新積極性得不到全面的發揮。因此，為了使勁其能夠更加自主的探尋相關的創新改革方法與政策，就鼻血要及時地轉換管理模式，更加全面有具體的進行高等教育管理體制的創新與改革。

首先要促使地方的建設活動與高等院校的管理工作能夠更加全面的進行配合，并且相互促進、融合;其次，國家相關部門要進一步為高等教育管理體制改革提供良好的環境與服務，努力提高我國高等教育管理體制的創新能力和水平。

3.完善高等院校內部管理體制的創新，提升高校的教育實力

在我國高等教育管理體制改革工作中，改革工作的核心環節是努力完善高校內部管理體制的創新工作。首先，為了確保各個層次之間能夠責任進行深入的明確，高等院校要將其內部各個管理機構進行科學合理的層次劃分，根據其實際職能作用個，掌握其分工。其次，在進行內部管理體制改革的時候，高等院校要根據自身的發展需要，結合自身的辦學特點，以實際的人才培養為目標，結合其特有的地域特點，提升自身的教育實力。

綜上所述，現階段中我國高等教育改革缺乏清晰的管理權限，在進行教育管理體制改革的時候，要建立起全面的教育管理體系改革理念，促進學校與社會、政府部門之間的協調發展。同時我國高等教育體制改革缺乏完善的法律法規，因此，要不斷完善高等院校內部管理體制的創新，努力實現高等教育管理工作的自主化，從而更好地促進高等教育管理體制的改革。

第五篇：基層行政管理體制機制調查報告

基層行政管理體制機制調查報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務型政府，激發基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統籌城鄉發展步伐具有重要意義。經過調研，現就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區現行基層行政體制是在1998年撤銷地區建立開發區，撤銷開發區和土家族苗族自治縣建立區等多次行政體制調整基礎上形成的。區成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個區工委，50個鄉鎮，526個村(居)委，3441個村(居)民小組。區成立后，進行鄉鎮機構調整時，撤銷8個區工委，將50個鄉鎮調整為30個街道、鎮、鄉(其中3個街道，12個鄉，15個鎮);村(居)委由526個調整為219個;村(居)民小組調整為1094個。調整后，全區街道、鎮、鄉平均幅員面積由49.96平方公里擴大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮173平方公里，最小的水田34平方公里(不含國有林場面積);平均人口由調整前的9804人增至16340人，據末統計，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮為27704人，最少為白土鄉7870人。

鄉鎮機構設置通過和兩次全市同步改革，各街道、鎮、鄉設置黨政辦公室、經濟發展辦公室(科)、社會事務辦公室(科)(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產監督管理辦公室牌子)等4個綜合辦事機構。3個街道和正陽、舟白、馮家、阿蓬江、石會、馬刺、濯水等鎮增設“城鎮建設管理辦公室”。

人大、紀檢監察、人武、工青婦等機構按有關規定設置。設置了14個片區國土所、14個片區司法所、15個片區公安派出所、4個基層法庭。

各鄉鎮設置農業服務中心、文化衛生服務中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站等4個公益性事業單位。街道增設流動人口管理站。

核定下達鄉鎮行政編制890名(不含國土所編制51名)，后勤事業編制72名，事業單位編制851名(含財政所編制);目前實有公務員868人，工人72人，事業單位工作人員793人。

二、主要問題

******市委《關于全面推進鄉鎮綜合改革切實加強鄉鎮工作的意見》規定了鄉鎮政府“執行政策法規、推動經濟發展、搞好社會管理、強化公共報務、維護和諧穩定”等五大職能。但目前基層行政管理仍存在與統籌城鄉發展不夠協調不相適應的諸多問題，需要區委區政府乃至市委市政府高度重視，認真研究解決。

(一)行政單元多，管理成本高

近鄰湖北省***36.4萬人，僅設置10個鄉鎮。貴州省***15.07萬人，設置9個鄉鎮。區50萬人設置30個鄉鎮行政單元明顯偏多。

***總理曾感慨：“中國古代《大學》一文說，生財有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒。現在在農村倒過來了。”區縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉鎮表現為經濟實力弱，財政供養人員多，基層不堪負重。走訪過程中，有同志實話實說：再減員30%—50%，工作也能照常開展。

(二)事權不明晰，轉型有差距

一是縱向劃分不明晰。市對區，區對鄉鎮的委托執法不規范，基層執法無手段，隨意性較大。委托執法存在著“責權利不統一”、“人財物不配套”以及法律保障缺失等問題。如基層“扣車扣證”，有違《中華人民共和國道路交通安全法》“公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人，不得收繳、扣留機動車駕駛證。”之規定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒執法靠‘抹’”的局面。很多鄉鎮認為，部門有借“委托”下卸責任之嫌，出現事故，鄉鎮政府就成了“替罪羊”。

二是橫向劃分不明晰。機構職能設置存在“政事不分”、實際工作存在“政事難分”問題。不少鄉鎮事業與行政是打通運行，形成事業單位履行行政職能多，履行本職職能少;街道機構設置市上無明確規定。工作急需的“城管中隊”既無機構也無編制;文化衛生服務中心、社會保障所設置不科學，職能交叉重疊。

三是鄉鎮與村居劃分不明晰。公共服務職能不到位，與群眾聯系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。

四是對內行政管理方式轉變滯后。管理手段較單一。經濟監督、社會管理上沿用強迫命令等行政手段多，經濟、法律引導手段少。

(三)綜合考核評價體系不盡科學

項目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點。

內容不夠完備。有科學發展導向意義的可持續發展、民生問題等項目需要充實。

形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計劃小結總結報表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長了基層“現編現抄”，疲于應付等形式主義。

結構需要優化。“規定動作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產生態條件。如城北水庫上游區域大規模養殖生豬可能影響城區水源環保安全;蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車拉，大規模發展生豬也不切實際。

(四)干部管理方法急需改進

原“縣—區—鄉”三級體制下，鄉鎮之間干部的適時動態交流可有效保持基層隊伍活力。體制調整后管理方式沒有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態，干部流動存在“三好”“三難”現象：即“上好動下難動”(科級以上流動易科級以下流動難);“進好動出難動”，“內好動外難動”(行政體制內流動易，事業向行政流動難)。有的鄉鎮建區8年來，除個別干部提拔調動和調入區級單位外，鄉鎮間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統一做，卻“政事不同酬”;村組干部報酬無統一規范，各地差別過大;實行全市公務員津補貼政策，實職與非領導職務津補貼基本無差別，一線干部任務重、責任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

(六)村民自治任重道遠

村組集體經濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環境和條件較差;村居規模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低(每月僅250元);村民自治決策執行中缺乏約束手段，《村規民約》實施不力，有的流于形式;民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督還不規范。

三、對策建議

(一)精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉”、“誘導創業”等多種形式精簡分流富余財政供養人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農業稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產”式的管制型向服務型轉變必將加速推進。“簡政”是必由之路;我區5000多人的原蒲花鄉改由居委會管理的成功實踐，湖北***、貴州***的“大鄉鎮制”的經驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經濟社會發展，交通信息條件進一步改善，干部素質的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。

“簡政”要與區域發展戰略相結合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續開通，阿蓬江流域開發的深入推進，作為武陵山區交通樞紐的區位優勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應，建議在科學論證基礎上，進一步調整行政區劃。撤并部分基層行政單元，適當擴大鄉鎮及村(居)建制，大幅度減少街道、鄉鎮數量，相應增大街道、鄉鎮管轄村、居范疇。在此基礎上適度減少干部職數，大幅度降低行政運行成本。鄉鎮行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮化、工業化進程，更好促進“三沿”產業發展和馮家、濯水、阿蓬江鎮城市綿延帶建設。根據城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮行政職能的特點，有必要及時將其轉為“街道”建制，并相應調整其稱謂和職能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理機制 明晰各級事權。職責不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉變。科學界定鄉鎮政府職能，合理劃分區與鄉鎮的職責權限，從有利于事業發展有利于社會管理出發，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉鎮的服務職能和社會管理職能。

規范委托執法。市、區黨委、政府應從嚴掌控部門與基層“責權利”的綜合平衡，“責任委托”的同時，人財物等執法資源應向下作相應的傾斜分配，要研究制定市對區縣、區對鄉鎮的委托執法財政轉移支付等配套政策，真正建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。

轉變領導方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關系，農村產業發展要從政府直接參與經濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉變到主要依靠市場調節和通過經濟及法律手段間接調控經濟的方式上來;政府重點是為市場主體創造公平有序的發展環境，讓基層政府從“有限政府無限責任”狀態中解脫出來。

健全服務機制。解決邊遠鄉村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務。基層政府要通過做好“便民代理”服務工作進一步密切與人民群眾的聯系。把為民辦事全程代理納入鄉鎮的重要日常工作。行政富余人員優先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉的代辦網點，建立健全包括組織領導、目標考核、經費保障等統一的制度和政策。把“便民服務”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛生、文化等公共服務資源要盡量向農村傾斜，加快農村養老保險、醫療保險、就業扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設;公安、司法、國土、法院、工商、稅務等實行片區管理的部門要調整優化機構布局(如增設代辦點)，不斷提高服務質量，更好地為群眾服務。

(三)解放思想，創新干部管理機制

創新制度。建立與兩級體制相適應的干部管理制度。完善鄉鎮間、鄉鎮與區級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應進行交流。每年給鄉鎮一定的“優秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導性指標。努力建設一支開拓創新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區縣歸并形成干部數量過大，結構不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區縣歸并后留存了一大批管理人才和專業人才，政策得當，可以轉化成一筆寶貴的財富。學習溫州“全民創業”的發展理念，借鑒河南商丘市“經濟大發展、全民大創業”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標準給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創業配套政策，鼓勵財政供養人員辭職或離崗創業。形成與區域性中心城市建設相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規跨躍式發展。

唯才是舉。統籌城鄉發展關鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務員缺編，同等條件下，可優先從熟悉農村工作的事業干部隊伍中補充。

(四)調整充實，建立科學公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導、結合實際、突出重點、注重民意、公開結果、接受監督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區劃類型及不同的發展基礎和生產條件，可將原街道、中心鎮、其他鄉鎮三類合并為街道、鄉鎮兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮納入街道考核范圍;

考核內容：突出區委區政府全局工作和鄉鎮政府職能的重點，增加民生、社會發展、可持續發展等方面的內容，項目適當精簡，一般性常規工作改為單項評比。

考核結構：為鼓勵基層創造性開展工作，充分發揮各自獨特的資源優勢，可按“規定動作”與“自選動作”相結合改善考核結構。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區內人大代表和政協委員的參與度。考核結果經媒體公示，接受社會監督。簡化過程考核，重在最終績效。

(五)整改機構，創建科學公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉鎮綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業與行政間的分配關系。按行政性、純公益服務性、經營性等標準重新調整界定鄉鎮事業機構性質。將財政、社保等具備典型行政性質的機構劃歸行政序列，將農業服務中心、文化衛生服務中心等承擔的安檢、執法、統計等行政職能剝離并入行政機構，符合條件的相應人員轉入公務員序列，其工資分配參照行政標準執行。

試行公共服務采購制。總結推廣公共衛生服務券制度經驗，試行公共服務政府招標采購制度，賦予服務對象以選擇優質服務的權利，形成政府公共服務的競爭機制，有效提高公共服務的水平和質量。變“以錢養人”為“以錢干事”。

規范村居干部待遇。在撤并減少鄉鎮和村居建制基礎上，由區政府按村居規模和鄉鎮財力狀況統一制定村居干部報酬的分類標準和補助辦法，區級補助納入財政預算。

制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態，在執行津補貼統一規定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

(六)統籌規劃健全規范基層自治機制

加強村居自治的基礎建設。研究制定村(居)委建設方案，統一建設標準，納入《城鄉總體規劃》。通過村居投勞、區鄉投資等辦法，用2至3年時間使村(居)委的工作環境明顯改善;

加強和改善基層自治工作領導。基層政府對村務工作要少一些行政干預，多一些服務引導。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經濟發展有機結合。研究制定發展農村勞務經濟與鼓勵務工人員回鄉創業并重、激勵城鎮有經濟實力懂經營管理的能人下鄉進行土地集約經營的政策措施，大力發展村組集體經濟，為村民自治健康發展提供物質保障。