第一篇：行政論文

八榮八恥的心得體會（論文）

大學生談談八榮八恥心：

在我的腦海里，“八榮八恥”社會主義榮辱觀似乎離我很遠，開始還覺得是我們的上層建筑用來給大家講大道理的，好像沒有什么很實在的東西我們能夠抓得住。但細細想來，卻又不完全是這么回事。其實在現在看來，縱向比較解放前國民黨統治時期的人民生活，我們今天的日子可以說富足安康；橫向比較世界上大多數發展中國家，我們也能夠感覺到一定程度上的優越感，也就是老師們在課堂上講的社會主義優越性吧。應該說，大部分的老百姓看我們的國家和政府好不好，主要是看自己的生活好不好，腰包鼓不鼓。他們不能也沒有意識去看“八榮八恥”社會主義榮辱觀，但今天我們大部分的老百姓都覺得社會主義確實好，社會主義帶給大家幸福生活。這在六七十年代也許就只是大家嘴里唱的歌，但今天我們都能夠切切實實地感覺到。所以說，在中國“八榮八恥”社會主義榮辱觀是推動了國家的生產力，促進了綜合國力的提高。(八榮八恥學習心得)

在中國，三代領導人都緊緊抓住了“八榮八恥”社會主義榮辱觀，并結合我國國情將其發展開來，創造出了毛澤東思想、鄧小平理論，然后又將其應用到社會主義建設中去。我認為，在走社會主義道路的國家當中，我們國家最大的優勢就是有一個強有力的政府，***，不容易讓國家走大的彎路。就算有方針政策上的問題，也能夠在黨內解決掉，不會像其他多黨國家換政黨，換政策，搞得大家暈頭轉向，無所適從。而且我們看到，我們的以江澤民為代表的第三代領導人已經非常成熟，領導我們國家大步邁向新世紀。在1998年我國遭受那么大的自然災害的情況下，我們的政府不僅有力地組織大家抗災救災，同時也大力抓經濟建設，國企改造，19萬元創業獎學金等你拿！當年我國的國民生產總值依然達到了計劃的八個百分點的增長。朱總理的鞠躬盡瘁，死而后已的話語仍時時感動著廣大老百姓，而香港和澳門的回歸更是顯示了我國的國力和國家地位的提高。中美互訪、五-八事件、世貿談判、臺灣大選，我們的政府在處理這些問題上所表現出來的成熟穩重、不卑不亢，讓我們對祖國的將來充滿了信心。(八榮八恥學習心得)

離我近一點的“八榮八恥”社會主義榮辱觀呢，我覺得就是我們親愛的老師們了，特別是一些老教授，經常讓我感動。他們很平凡，走在人群中，沒誰知道誰就是某學科學術帶頭人。但是他們教書育人卻兢兢業業，從來不覺得自己比這些毛頭小子高出多少。因為他們知道他們的這些工作也是在建設社會主義，具體點說就是為社會主義建設事業輸送人才，這些老教授對共和國的感情要比我們深得多。我聽說當鄧小平同志逝世時學校開座談會，好多老教授失聲痛哭。所以我覺得我的世界觀和人生觀還有待進一步提高，作到真正從心里熱愛祖國，從而努力學習認真工作，建設社會主義。我還年輕，還有很長的路要走，祖國培養了我，是到了我該報答她的時候了。我要進一步加強“八榮八恥”社會主義榮辱觀理論知識的學習，提高自己的覺悟，以期早日成材。(八榮八恥學習心得)教師談談八榮八恥心：

不同的榮辱觀，是不同的世界觀、人生觀和價值觀的反映。青少年正是人生觀、價值觀、世界觀的形成時期，幫助青少年形成正確的人生價值取向是教師義不容辭的職責?？倳浱岢隽松鐣髁x榮辱觀，通過認真的學習，我們充分認識到它的重要意義，作為一名教育工作者，我們的任務是如何將榮辱觀滲透到教育教學過程中，培養有正確榮辱觀的學生。

作為一名德育課程教師，我認為要通過加強德育課程的建設來落實社會主義榮辱觀，以下談自己的四點認識：(八榮八恥學習心得)

一、要旗幟鮮明地落實社會主義榮辱觀的教育

當前，因為高考應試的需要，一些地區和學校形成了片面追求升學率的傾向，學校德育課程在一定程度上受到了影響。德育課程擔負著培養“三觀”的重要任務，學習了總書記的社會主義榮辱觀的講話后，我們應該認識到當前德育課程不僅不能削弱，而且應當加強，應該在不同年級旗幟鮮明地落實社會主義榮辱觀的教育，尤其是高中畢業年級的學生，隨著年齡的增長，他們對社會的關注度在提升，但是往往會出現認識上偏差；他們面臨著新的選擇與考驗，但是往往會遇到許多的困惑，因此，他們更需要用正確的“三觀”進行引導。

另一方面，當前，中小學都在進行課堂教學的改革，教師們嘗試著采用不同的方法進行教學。關于榮辱觀的教育，我認為，政治課教師一定要認真學習“八榮八恥”榮辱觀，并將它轉化為自己的思想，在教育教學過程中通過自己的“言”和“行”表現出來，課堂上教師要充分發揮主導作用，讓學生在正確輿論的引導下進行思考和活動，不能讓課堂形成所謂的“探究”、“辯論”的氛圍，形成“公說公有理，婆說婆有理”的局面。(八榮八恥學習心得)

二、落實社會主義榮辱觀要將專題教育活動與日常教學相結合

“三觀”教育既要有能夠觸動學生心靈的、主題鮮明的專題教育課程，又要在日常教學過程中做到“潤物細無聲”。(八榮八恥學習心得)政治課的教學內容中有許多是體現“八榮八恥”榮辱觀的，如“我國公民與國家的關系”、“樹立科學世界觀，反對各種迷信活動”、“堅持集體主義的價值取向”、“選擇崇高的人生目標”、“樹立正確的消費觀”等內容。教師可以采取多種多樣的教學方式，結合社會的實際、學生的實際進行榮辱觀的專題教育活動。只要教育具有針對性、生動性，又是學生喜聞樂見的形式，是會受到學生的歡迎，從而達到良好的教育效果。

許多中學生在遇到一些重大事件時能夠表現出一定的愛國熱情，但是他們的熱情通常只是表現在一種情緒上，而對“辛勤勞動”、“團結互助”、“誠實守信”既在認識上有很大的誤區，又很少落實到行動中。因此，在日常教學過程中滲透榮辱觀的教育就現得尤為重要，教學案例的選擇、對具體事件客觀公正的分析、對學生言行的正確評價等教育的滲透會讓思想認識更深刻，對行動的落實會起到積極地作用。(八榮八恥學習心得)

三、堅持“三貼近”原則落實社會主義榮辱觀

如何讓社會主義榮辱觀在德育課程上得到落實呢？舉一個小例子：一位高三年級的學生曾經問我：“您讓我們愛國，可是國家為我們做了什么呢？”，我利用教材“國家職能”的相關內容，選擇了大量的有一定時效性的材料，說明國家如何對人民負責，并引導學生列舉他們所知道的、感受到的事例，收到了很好的效果。

因此，德育課程落實榮辱觀要堅持三貼近原則，即貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則。只要以正確的榮辱觀為指導，立足于學生現實的生活經驗，著眼于學生的發展需求，貼近學生的認知方式，注重學生的體驗和感受，德育課程的實效性就能突顯出來。(八榮八恥學習心得)

四、落實社會主義榮辱觀需要多元的評價標準

德育課程作為一門必修課程需要有合理的評價標準。無論對學生還是對教師，評價都不應該只是試卷的考試分數。不同的學校（尤其是高中年級）要結合自己的實際，采用多元的標準來評價德育課程的教學效果，讓德育課程得到良性的發展。

最后，給家長提一點希望：榮辱觀的教育需要家長的支持。曾經一位教師對我說，一位學生對教育他的老師說：你明年還想簽合同嗎？不想干了你就說話。也許這個案例太典型，但它卻折射出我們社會中存在的一些問題，反映出我們的家長在教育孩子方面存在的問題。在教學過程中，我們發現一些家長對德育課程表現出不屑的態度，直接影響到學生的學習，影響到學生正確“三觀”的形成。事實證明，家長的這種做法只能對孩子的健康發展起到消極的作用。希望家長在為孩子創造更好物質條件的同時，要加強對孩子思想道德方面的教育和引導。

總之，引導學生樹立社會主義榮辱觀需要堅持不懈的努力，也許我們會遇到各種困難，但是，我們相信，在各級領導和行政部門的領導下，在家長的支持下，通過我們的努力一定能取得良好的教育效果！(八榮八恥學習心得)

軍人談談八榮八恥心

總書記提出的以“八個為榮、八個為恥”為具體內容的社會主義榮辱觀，在全社會和我軍廣大官兵中引起強烈反響。一個文明社會，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，每個軍人都應當自覺樹立正確的榮辱觀，切實做到以榮為榮、以恥為恥，做社會主義思想道德建設的排頭兵。

以榮為榮，以恥為恥，本是十分自然的事。古人說：“人不可以無恥，無恥之恥，無恥矣?！比欢?，近年來，由于受物質利益的驅動和一些不良風氣的影響，一些人的榮辱觀出現了扭曲，把本以為榮的東西當成不可取的，把本以為可恥的東西當成值得炫耀的，比如有人把投機取巧、撈取不當名利，當成是有本事；把一擲千金鋪張浪費，當成是“有現代意識”。諸如此類，都可以說是榮辱觀混淆和扭曲的表現。強調以榮為榮、以恥為恥，就是要把一些人心目中一度扭曲了的東西糾正過來，大力弘揚傳統美德，以保持與當代文明社會相適應的道德觀、價值觀、榮辱觀，不斷推動社會主義文明建設向前發展，使我們所要實現的小康社會不只是物質生活上的小康，更是精神生活上的小康，道德生活上的小康。

也許有人說，文明時代的社會更加開放和寬容，社會生活呈現出多樣化，榮辱標準已不可能像過去一樣的要求。不可否認，社會的文明進步為人們的行為提供了更多的選擇，但是，這一切都不能離開人們所應具備的基本道德要求，不能沒有基本的榮辱標準。如果沒有這些基本要求和標準，那么社會主義文明社會也就建立不起來；即使建立起來也會因為人們失去道德準則而將文明社會葬送。(八榮八恥學習心得)

能否做到以榮為榮、以恥為恥，其根本還是看一個人受什么樣的思想道德觀念的教育和影響。保持正確的榮辱觀，就必須認真學習社會主義道德思想，認真汲取中華民族優良傳統文化，通過學習，糾正榮辱觀上錯誤的東西。保持什么樣的榮辱觀還受到所處社會環境的影響。不應否認，在我們周圍不乏缺少信仰的人、唯利是圖的人、不守信譽的人和損人利己的人，我們有時甚至因為他們而受到傷害。但這也不能因此而改變我們的道德節操和榮辱標準。這些人及其行為畢竟是個別的，為社會所唾棄的。榮辱觀念的模糊和混淆其實有一個漸變過程，一個人不可能在一夜之間發生榮辱觀念的顛倒，它通常是通過一些小事，使得本以為榮的而不為榮、本以為恥的而不為恥，這就要求我們一定要注意在點滴小事上堅持正確的榮辱標準，正可謂：“不以善小而不為，不以惡小而為之?！敝灰獔猿謴奈易銎?，從細處做起，就能真正將“八榮八恥”轉化為自覺行動。(八榮八恥學習心得)黨員談八榮八恥心

通過一段時間的學習使我認識到，開展黨支部員學習“八榮八恥”活動，是新勢下按照“八榮八恥”要求，加強黨員隊伍建設的現實需要，促使黨員內練素質，外型形象，充分發揮黨員的崗位先鋒模范作用，根據學校支部“八榮八恥”活動計劃的安排，我圓滿地完成第一階段的學習任務后，在第二階段學校支部通過各種形式廣泛征求各種意見時，作為個人我及時對照黨員先進性標準，認真進行自查自擺，找準存在的問題，開展批評與自我批評，以便于克服缺點提高自己。對于查擺的情況，剖析如下：(八榮八恥學習心得)

一、存在的主要問題

1、理論功底不夠。理性認識源于感性認識，又高于感性認識，是付事物規律性的集中反映。由于理論功底淺，常常只看到現象而看不到本質，缺乏入理的分析。如學生常規差多起來的現象，感覺學生越來越難教等。再是形勢在變，而頭腦的觀念和知識卻沒有大的變化。喜歡現在跟過去比，現在比過去好，今年又比去年進步了，于是沾沾沾自喜，盲目樂觀，以致于工作中難以創新，難以升位，研究起點不高，其實橫向比較—觀察才發現差距越來越大，年輕教師的理論水平已超在前列，而自己越來越怕寫文章了。(八榮八恥學習心得)

2、專業知識缺乏，業務水平不高。學校的后勤涉及到財務、財產設備、基建維修、食品質量、市場經濟、價格變化等等方面，在管理中按程序辦事，是防止腐敗，責任分擔瓣措施，而專業知識精、業務水平高是現行市場經濟，信息時代的社會特點中，少花錢，辦好事的重要條件。由于自己專業業務水平不高，就比較重視按程序辦事，有時對一件事做完了，也難以肯定此事是否最佳方案。如西溪校區的校園網建設。

3、執行制度存在欠缺，有礙于情面的現象，如發票簽字程度，或有時為學校辦事而“打的”的超范圍報銷現象以及有的事在賠償或追究責任上，由于本人處理意見的不明確，使得總務處有關人員在管理中進退兩難，影響了制度執行的嚴肅性。對待學生有時也是過的去就好沒有嚴格的要求。

4、普通話水平低(八榮八恥學習心得)

二、對存在問題的原因分析

1、政治理論學習不夠。對黨和國家的方針、政策、業務知識學習不夠經?；Ｖ饔^上對學習比較放松。對政治學習的重要性認識不足，認為政治學習太死板、太空洞、不實用，除集中學習和完成規定要求外，平時比較強調客觀原因或忙于工作事務，而放松對自己的學習要求。久而久之必將影響素質的提高，影響到工作作風和處理事情的水平。

2、在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并以嚴于律己，寬宏待人的為人準則思想的影響，在管理事務中，常常會為別人著想，他這樣做有什么理由，自認為不是什么原則性事，都會為別人開“綠燈”。即使學生在課堂上，只要他（她）是圍繞課內容而隨便發言，我也會為他（她）找理由，而不會嚴格要求去批評。實際上，這樣做難勉有失公平，沒能及時制止不良現象。

3、在業務上滿足于現狀，缺乏刻苦鉆研的精神，后勤管理中，條條塊塊都有專人負責覺得業務上的精應是他們的職責所以在本人負責管理的各塊工作中，有的是浮于表面的了解，有的只限于操作此事時，集中時間突擊了解學習一下，使得自己放松學習，難以真正的“沉”下去。

三、整改措施(八榮八恥學習心得)

1、切實加強政治理論學習，尤其是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和八榮八恥思想，增強黨性鍛煉的自覺性，進一步明確前進的方向。澄清頭腦中的模糊認識，深刻認識到只有理論上清醒和堅定，才能保持政治上的清醒和堅定。學習不只是一般知識的積累，而是世界觀改造的重大問題，認識到理論水平提高了，看問題的能力也會提高，工作能力也同樣會提高。只有刻苦學習政治理論，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能保證共產黨人的先進性和純潔性。

2、加強業務知識學習，努力提高綜合素質。隨著形勢的發展，學校的管理，教學工作任務都將更為艱巨，對管理水平還是教學水平的要求也不斷提高。因而必須加強業務知識的學習，首先從實踐中學，向廣大的教職工學習，學習他們先進方法和思想，即使是點點滴滴，同時勤于從書上學，學習自己主管工作的專業知識，學習教育教學理論，業精于勤，才使人信服。其次向挫折和教訓學，不斷加以改進和提高，以致完善自我，豐富人生。最全的黨性分析材料，僅供學習，不得抄襲(八榮八恥學習心得)

3、完善制度增強執行制度的嚴肅性，實踐證明，要制定一項制度不難，但要操作好制度卻不易，為增強執行制度的嚴肅性，首先在制定中，勤鉆研，細推敲，便于操作，同時加強制度的宣傳，加強對有關問題的解釋，虛心聽取各方的意見和建議，便于操作過程中合理公正，其次增強對不良現象斗爭的勇氣（對此我也于5月23日早上在上班的路上，嘗試批評妨礙別人交通的不道德者，事后心情特別愉快）切實樹立黨員的良好形象。

4、我會認真地學習普通話，爭取不斷有所進步。

第二篇：行政論文

由有限性理論引出的思考

很多人應該還記得當年轟動一時的咸陽撿煙頭事件，時間大致是這樣的：咸陽市政府倡導全民文明新風，激勵市民撿煙頭，撿一個兌換5分錢。很多抱著試試看的老人，經過政府承諾兌換后，吸引了更多的人加入到此活動中來。環衛所所長王武權說，原則上他們要求市民撿公共場所的煙頭，因為沒有嚴格檢查標準，考慮到煙頭的危險性，所以只要是煙頭，都會收下。后來在談到政府買單回收煙頭時，咸陽市政府副秘書長韓保鋒說，獎錢不是目的，是市民“文明”過渡探索的一種需要，調動數千市民參與其中，換回社會大環保意識。這件事，作為政府一方來說，出發點是好的，一方面大大緩解了環保的壓力，另一方面也讓全民參與，讓全民獲利，可以說是一舉數得。可是，結果是怎樣的呢？

國內眾多媒體關注咸陽獎勵市民撿煙頭事件后，咸陽市雙創辦的領導表態活動仍然進行，并未終止，活動要堅持實施到年底。但一個不爭的事實是，具體實施這個規定并兌現的各個街道辦事處近期確實停止了獎勵兌付。獎勵撿煙頭事件現在陷入一個兩難境地，如果停止兌付，政府就將失信于民；如果繼續，煙頭來源認定是個不小的難題，況且與日俱增的獎金來源也是個問題。由此可見，政府的出發點盡管是好的，但是并不一定能辦好事，這樣把自己弄到一個兩難的境地，確實考慮不周。針對這件事，當時引發了很激烈的社會討論。

其實我們可以從西蒙的有限性理論來看待這件事。有限性理論，即由于信息的不對稱個人或者是組織無法知道全部可選用的決策方案和以及決策可能產生的結果。傳統“經濟人”假設是一種“全局理性”，而個人只能是“有限理性”，在“有限理性”基礎上西蒙認為，有關決策的合理性理論必須考慮人的基本生理限制以及由此而引起的認知限制、動機限制極其相互影響。簡單地說，就是人只能找到部分解決問題的辦法，因為人自身知識或者一些外因的限制，認識有限。

依我來看，咸陽政府之所以會出臺這個政策，原因是應該是動機有一定的功利性。現在很多政府也是面臨很多壓力的，而且現在都提倡創件衛生城市，政府的壓力是很大的，在這個出發點上，政府草率地做出政策決定。一個文件的出臺應該要反復開會研究，征求各方意見，發動大家集思廣益，因為個人的認識總是有缺陷的，不可能事事都考慮到，可是咸陽市政府的這個決定并沒有征求各方的意見，沒有遵循相關程序，也沒有制定操作細則，我認為這種決策的出臺的最終結果只會擾亂社會秩序。政府是行政管理的核心，直接體現公共行政的性質和方向，政府雖然有保護生態環境和自然資源的職能，但是其指定的法律法規等政策必須要促進社會自我管理能力的不斷提高，但是由于其認識的有限性和決策的草率性導致了這次決策的失敗，導致自己失信于民，這是很不應該的。

鑒于以上的分析，地方政府必須反思一下自己，并改善一下自己的處事方式，以達到行政決策優化的結果。對于這一問題，我有一些自己的建議：

一：在地方建立審議會

可以讓地方政府在當地找些有學識的人，或者有經驗的德高望重的參與地方政府的政策審議工作，一方面可以讓民眾參與，讓政府政策體現民眾的意識，另一方面也可以讓政府的決策更加的科學化，民主化。

二：建立公開聽證制度

這個聽證制度不一定必須要有學識的人參加，當有要聽證的會議要參加時，可以先提前告知民眾，讓民眾自愿去參加，另一方面，涉及到與此討論的話題相關的內容的，應該提前通知與此話題代表性比較大的人。以市場經濟為基礎的社會是利益高度多元化的社會。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應當采取聽證會的形式聽取各方面的意見?，F在有些部門已經開始采取聽證的方式吸納意見，但參與者的代表性往往不夠，沒有接納主要利益相關者的代表，聽證過程的公開和透明也有所不足。在地方普遍建立聽證制度的同時，對現存的缺點也還需要做進一步的改進。

三：發揮民間組織的積極性參與地方政府決策

在社會主義市場經濟中，除了全社會的公共事務由政府管理外，各行業、各社會集團（如教師、律師、企業家）的局部性公共事務，最好由他們的自治組織（如教師工會、律師協會、商會）去處理；全面的整體利益可以在共產黨這個執政黨的綱領中體現出來，而各個社會階層、各個行業的特殊利益則要由上述自治組織來表達，然后再通過社會協商加以協調。在這種情況下，政府的決策最好也吸收民間組織參與，更有利于政府決策的優化。

四：發揮大眾傳媒表達群眾意愿、執行社會監督的重要功能

報紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會信息交流的重要渠道，是公民行駛憲法賦予自己的知情權。自由表達權以及監督權的手段。但是目前它們在很大程度上變成了各級政府自上而下進行灌輸的工具，我們應該還恢復這些大眾傳媒的原始功用，讓它們幫忙傳遞民眾的意見，這也是民眾間接參與政府決策的一種方式，有利于政府決策更加民主化，科學化。

五：建立健全地方政府的監督機制

我國監控機構缺乏，為保證政策的有效實施，糾正政策的偏差，這就需要民眾對政策進行監督控制。加強反饋系統的功能，使民眾監督反饋經?；⒅贫然?，建立并完善多層次、多功能、內外溝通、上下結合的監督控制網絡，增加行政執行的透明度。監督加反饋相結合，一方面能避免政府決策的失誤，另一方面能及時反饋群眾的意見，加強民眾的參與度，進一步優化政府的決策。參考文獻：

① 周國雄：公共政策執行力

② 莫永波：提升地方政府政策執行力的路徑選擇—基于制度創新角度的探析

第三篇：行政管理類論文

完善我國行政執法環境的思考

摘要：法治政府構建是我國新時期政府改革創新的重要目標，也是促進政治體制及社會體制全面進步的核心內容。在建設法治政府的過程中，需要嚴格行政執法，提高服務質量，以體現法治政府建設的基本要求。為此，政府部門逐漸建立了嚴格的執法監督機制、查處違法行政行為、建立高素質的公務員隊伍，不斷在公務員隊伍中樹立行政服務的理念，規范行政執法行為。但是，在現實的行政執法實踐中，執法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問題，即讓執法人員左右為難的問題。

關鍵詞：行政執法環境；問題；對策

一、行政執法環境基本問題

（一）環境執法概念

在環境執法的定義上，蔡守秋編著的《環境行政執法和環境行政訴訟》這樣定義:“環境行政執法是指國家環境行政機關及其工作人員執行環境法的活動，其核心是國家環境行政機關制定各種行政決定的過程。”江偉鈕、陳方林編寫的《資源環境法詞典》定義為:“環境行政執法指環境行政主體按照法律規定對管理相對人正當行使權利和履行義務情況進行督導促進的行為。”綜上而言，筆者認為，環境執法，是指政府環境行政機關及其工作人員依據法定權限和程序，以完成環境管理職能活動目的，對特定行政管理相對人采取的影響相對人權利義務的措施。廣義上來說，是指根據環境法律法規開展的一切環境治理行動，可以是具體行政行為，也可以是抽象的。‘如某市出臺一部關于環境執法的地方性規范性文件，不具體指向某個執法對象，但可以對某一群體的環境權利義務產生影響，應屬于廣義上的環境執法。狹義上的環境執法指將環境法律、法規及規范性文件中規定的權利和義務適用于具體對象中的過程。

（二）環境執法的特點 1.環境執法主體的多元化

鑒于環境法的保護對象包含了與人類生存和發展密切相關的各種天然和人工要素，例如空氣、水資源、土地、礦藏能源等，僅僅依靠單一的部門去實現所

有保護對象的管理是不現實的，這就必然決定了環境執法需要多個部門的配合。根據《中華人民共和國環境保護法》規定，我國環境行執法主體包括了環境保護行政主管部門以及依法律規定賦予行使環境監督管理權的其他部門，如國家海洋局、漁政漁港監督部門以及各級公安、民航管理、土地、礦、林、農、水利等等多個行政部門。他們均可以作為行政主體行使法定職權范圍的執法行為。

2.環境執法的單方性

與其他的行政執法相比，環境行政機關的執法行為，不需要征得相對人同意，僅以環境行政機關單方面的決定而實施‘。環境行政機關代表國家在環境執法過程中處于主導地位。行政指導、行政調解、行政契約等則沒有這個特點。

3.環境執法的技術性

同其他部門法不同的一點，就是環境法主要是通過科學技術手段用以平衡人與自然的關系。如環境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學品、放射性物質、噪聲等污染，保護對象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執法過程中需要綜合使用大量的操作規程、技術標準和專業技術設備。這些都需要環境執法者具備很強的專業技術。否則，環境執法將難以為繼。

（三）環境執法原則

目前，關于環境執法的原則，在學術專家和政府部門之間存在著不同的觀點。筆者認為，環境執法原則，具有指導環境執法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環境法價值取向的重要作用，應該有以下幾個原則: 1.合法性原則

合法性原則是指環境執法行為主體、執法內容、程序等必須是依據相關法律法規授權才能得以實施的。否則，該行為就是非法的，不具備公權力。

2.合理性原則

合理性原則是指環境執法行為在法定權限內也必須是適當的，公正的，主要體現在自由裁量權的運用是否符合實際，是否適度。

3.公平性原則

公正性原則是指行政執法中對行政對象要一視同仁，對執法相對人合法享有的權利要充分保護，于違反環境法的個人或組織，要按規定給予處置，在整個過

程中，不搞等級化，沒有特殊化。(四)效率原則任何執法行為都要講求效率，環境執法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實現執法效力最大化。主要體現在時限要求是否得以落實，執法投入成本與社會效益是否對等。

二、我國行政執法難的主要表現方面

（一）法律方面:多重執法標準的合理性

行政執法活動的主體是行政機構和執法人員，對于一系列的執法活動都有著相應的執法標準。行政執法活動的標準是國家部門頒布的法律法規，行政部門和執法人員作為法律法規的執行者，不僅要熟知法律法規的內容，更是要嚴格按照要求的法定程序執法，這既是對客體的違法約束，更是對主體執法行為的要求。執法標準所對應的客體是法律、法規執行的對象，其中包括兩類:第一是侵害國家安全、社會秩序和公民權益，構成治安危害的各種社會因素，第二類是受侵害且需要執法主體救助和管理的社會因素。行政執法的目的是為了創造法制社會從而維護和諧社會?！昂椭C”作為倫理概念代表了公證有序、協調完美的關系與秩序狀態。和諧社會的主要條件或標準就是諸種社會關系的倫理協調。①和諧的標準也就是公平、公正，這一標準也是行政執法的標準。所以自新中國建立以來國家行政部門就根據社會具體情況頒布了眾多的法律、法規以用來維持社會發展的公平、公正。社會在不停的發展，法律、法規也是相應的在增加與更新。在逐漸的累積中，難免出現多重執法標準的合理性。

（二）行政方面:行政自由裁量的合理性

法律是保障社會主義法制社會建設的重要基礎性保障，但要構建和諧的法制社會不僅需要法律的支持，同時也需要人性化德執法戰略方針。“人性化執法實際上是科學發展觀和構建和諧社會指導思想在行政執法領域的具體要求?！雹偃诵曰瘓谭ㄔ谛姓谭ㄖ械木唧w表現為行政自由裁量。行政自由裁量權是行政權力中的重要組成部分。無論是從法律層面還是從現實社會生活中的倫理層面看，行政自由裁量是有必要存在的。什么是行政自由裁量?美國布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當和公正的方式做出作為的權力。②將國內學者的思想歸納理解，行政自由裁量權就是行政執法主體在行政管理活動過程中獨立所擁有的，可以根

據具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內容的一種行政權力。③行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩定性，不可能時刻隨著社會的發展而修改，這就需要人性的執法來彌補法律的這一缺失。

（三）身份方面:執法主體與違法主體存在身份認同差異

身份認同，其與文化認同有著密切的關系。從廣泛的含義上看，身份認同是從個體認同到集體認同，從一種文化到另一種文化。在執法活動中所說的身份認同是指執法主體和違法主體兩者對自身和對方身份的認同。在現代社會中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場不同等原因，執法主體與違法主體的身份認同不能統一，這樣就產生了身份認同差異。首先，一方面作為執法主體，包含了國家法律、行政部門、執法人員三者。身份認同指的是執法人員的身份，由于立場的不同執法主體與違法主體對執法主體的身份認同產生了差異。作為政治理論素養較強的執法者，他們對自己的身份有著深刻的認識:第一，他們自知他們是為了維護人民利益的公仆，他們的執法宗旨是“全心全意為人民服務”，在構建法治社會的過程中，要堅持一切執法行為都是為了維護人民群眾的社會公共利益。第二，他們清楚行政執法工作的目的是為了實現社會中大部分的正義與公平。社會主義國家倡導的是人人平等，以人為本，這些都是需要正義與公平作為鋪墊才能實現。執法人員的服務宗旨是為人民服務，正義和公平正是法制社會人民的需要。第三，他們有著高效的執法作風。行政執法活動屬于社會公共服務，和諧社會的建設需要一支更好、更快的社會公共服務隊伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務?？傊?，行政執法人員己經將自身定位為了為國家為、社會和人民服務全心全意服務的公仆。

三、導致行政執法難的深層原因

（一）于情與于法的矛盾

于情與于法之間的矛盾沖突己經存在于現在社會生活的每一個角落，影響著行政執法活動的程序化進程。情，也就是人情。隨著社會的發展，在現代社會中，人情的含義更加的復雜和廣泛，它不僅指社會中人與人之間的感情，也指在社交

生活中特定的兩個或多個人之間的情誼，在特定的生活場景下還泛指面子、尊嚴和交情等。在現代社會的實際生活中，人們為了實現各自的利益，將“情”與社會生活中的政治、經濟及權力等交織在一起，使得傳統的人情沾染上了復雜的色彩。人情的復雜性體現在人們的工作、生活中，往往在面對法律的時候，執行法律的執法者不可避免的也會將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。對于“情”與“法”兩者，從理論或理想層面上講，人情與法律應該是統一的，法律的制定與存在就是以人情作為參考和基礎，它應該是人情的具體表現形式，但畢竟兩者的存在和運用不一樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來說，法律都是由特定的國家機關制定的，而這些特定機關總體上的組成是離不開人的存在，人生活于社會現實生活中，他們的實踐經驗和情感理性能力也是有限的。他們雖然代表國家來制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來的法律規范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現人情，達到每個人的要求。

（二）對事與對人的矛盾

在行政執法中，有一種特殊的“兩難”表現一一對事與對人的“兩難”。這種“兩難”其實可以理解為行政執法人員站在兩種不同的立場上所產生的“兩難”。行政執法活動本身就是由行政執法主體、違法主體(行政執法相對人)、違法事實三者組成。其中對事是針對行政執法事件，對人就是針對于違法主體的立場，對這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執法活動中的執法人員。執法人員沒有絕對的理性，也沒有絕對的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對一起事件的時候，不可避免的會站在事與人這兩種立場上進行分析、考慮，最終得出行政決定。對事，也就是對一起事件的選擇或者處理，在整個過程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現有的法律法規對其得出結論，這也就是“對事不對人”。這種情況下解決問題有幾個層面:一是就事論事，客觀反映問題;二是商量解決方案，解決當前問題;三是分析問題根本原因所在，解決今后的一類問題。這種“對事不對人”的執法風格只是要求行政執法人員在執法過程中能有序地開展工作，就事論事的將事件完美處理?？陀^來看，只要在執法中僅是針對事件本身，那么執法者就只需要按部就班的將相應的法律法規對應相應的事件，就可以使執法活動處于一種理想的客觀的狀態，并得到客觀性的處理。對人，其中就摻雜了無數的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進展的主導。人在社會生活中的行為受兩方面的因素印象。

（三）于公與于私的矛盾

公與私的考驗現在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執法人員群體中。于公與于私的考驗己經是行政執法活動不可避免的“兩難”表現。公與私在現實生活中本身就有多種含義，在不同的環境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無論是各個領域還是不同的背景下，公與私就是國家、集體與個人之間的劃分。在行政執法活動中的于公與于私主要指是在執法環境中思想和行為上的選擇，是道德領域中的公與私，主要體現在執法過程中行政執法人員的思想矛盾和行為糾結。身為行政執法人員，有著雙重身份，他們是國家的公職人員，享受著國家相應的福利待遇，有著執法人員特有的職業素質，在他們的思想概念里任何案件都應該按照法律法規的條款嚴格執行，他們的職業素質引導他們公平公正的執法行為。

四、國外行政執法環境的經驗借鑒

（一）美國環境執法經驗

在美國，環境立法體系十分健全，基本包括了環境保護的各項領域，進而為環境執法奠定了良好的法制基礎和環境‘。大量的環境執法實踐，無不推導出這樣一個客觀規律:環境保護切不能等到污染完了再開始，如是那樣，環境將遭受不可逆轉的損失，是以后任何物質財富所不能替代的。1970年之前，美國環境主管部門處理污染的辦法是，僅當某個企業的環境污染行為造成當地環境質量下降到規定環境質量標準以下時，才會對該企業的污染行為進行必要的限制。隨著經濟社會的發展，美國人逐漸意識到環境執法不僅僅是對違法行為進行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國國會在研究環境執法政策時引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國會制定總體發展目標和階段性任務，為實現這些任務目標，出臺對應的管理辦法，創設具備相應職能的政府部門，并由這些部門具體負責總體目標的完成和落實。伴隨著新的環境執法實

踐，美國政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。

（二）日本環境執法經驗

日本作為二戰戰敗國，在很短的時間內實現了經濟迅速發展，而且在環境保護上也作出了十分突出的成績。日本十分重視環境執法配套措施的完善，注重提升環境執法機構的效率和效力。經過多年的實踐發展，日本政府不斷總結完善環境執法經驗，并將一些行之有效的作法予以進一步固定和沿襲。

1、實施環境保護規劃。日本制定的環境保護規劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個城市長遠規劃的規范性文件，且具有法律效力‘。政府通過幫助公司制定特定名錄用以落實這些環保規劃，執行效果良好的公司會因此獲得好的公眾形象，進而提升公司貫徹環境法規的積極主動性。

2、有效實施環境行政指導。日本在開展環境執法時有一個特點，經常通過開展行政指導對于環境違法者進行修正行為。地方政府環保部門以民事關系的對等地位，與企業簽訂環境保護協議，要求企業遵守比法規標準要高的環保義務。這種協議可以作為通過法律強制力確保實施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會公眾輿論的壓力，對于限制企業排污行為起到十分明顯的效果。

3、注重對污染源的控制。區別于許多發展中國家的作法，日本將防控重大污染源作為環保的重點。自上世紀九十年代以來，日本政府實施了生態標志、“無污染產品”等制度，開始加大對企業推行環境污染防控力度，取得明顯實效。

五、建立我國行政執法保障體系

（一）提倡正確的行政道德價值觀

恩格斯曾說:“實際上，每一個階段，甚至每一個行業，都各有各的道德”。在行政執法行業中同樣也有著特有的職業道德，稱為行政道德或行政道德價值觀。所謂行政道德，就是行政領域中的道德，北京大學政府管理學院張國慶教授認為:行政道德主要涉及行政主體個人實踐活動的正確規范及其所反映的價值觀，它包括公務人員的道德傳統、道德意識和道德品質以及由此而形成的道德規范和道德風尚等。在中國的行政執法中，出現的“兩難”問題要得到恰當的解決就必須讓行政執法主體有正確的行政道德價值觀。行政執法是一種權力附著職業 的特殊職業，它是權力和職業的二重兼容體。行政道德價值觀的正確與否決定了行政活動的實施效果。從以上四點特征可以看出行政道德價值觀對行政執法活動有著直接的影響，所以要處理當前中國行政執法“兩難”問題就離不開正確行政道德價值觀的提倡。只有從思想上提升了執法主體的道德價值意識，“兩難”問題也會迎刃而解。行政執法是一種特殊的職業，它的特殊性不僅僅表現為它是權力和職業結合的二重體，最重要在于這種職業具有公共性。

（二）構建服務型行政體制，形成合理行政倫理關系

自從政府產生以來，為了實現對社會和民眾的有效統治，統治階級就利用公共權力極力地維持社會發展秩序。但是，人類社會的發展史是先有了公民和社會的存在，后來因為發展的需要才出現了政府。公共權力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實施的?？傊?，政府所擁有的權利是來自于民眾，是民眾之間契約的結果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關系，形成合理的行政倫理關系，構建服務型行政體制，行政執法工作才能更好的開展。政府掌握的公共權力是實現民眾公共利益的社會“公器”，政府回應民眾需求的主要途徑就是提供公共服務，而公民和社會對政府公共服務的滿意度直接決定了政府獲得的認同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務的質量又決定了行政執法活動效果的好壞。合理的行政倫理關系對行政執法中的權力關系和法律關系起著導向性作用，促使行政執法活動能夠更好的開展，并盡可能地滿足社會的公共需求。只有當行政部門公共服務的程序、態度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關系的時候，行政部門提供的公共服務才能適應現實的社會需要行政執法中遇見的“兩難”問題也可從合理的行政倫理關系中得到緩解。

（三）完善行政法律法規，體現社會正義

自中國改革開放多年來，我國先后頒布了有關行政訴訟、處罰、復議和許可等多部法律，為行政法律法規的完善和建設提供了良好的基礎和保障。但是，在現實社會的行政法律關系中，行政相對人不僅是行政主體行政管理的對象，同時也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對人也可以轉化為行政救濟對象和行政法制監督主體。完善行政法律法規有兩方面的作用?？梢詮母旧蠝p少行政主體在發生具體行政行為時的違法行政現象，根本上維護行政執法相對人的合

法權益:一是減少行政執法主體的行政錯誤。行政法律法規的完善相當于是給行政執法活動限定了行政方式、行政內容和行政程序，這樣在既定的范圍內開展行政執法活動就減少了行政執法主體因不同原因而產生的行政錯誤。二是減少行政越權的擴大化及制止濫用職權的現象。最后利用法律監督的功能制止濫用職權現象的擴散。使行政權力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現違背法定目的、考慮不當、隨意裁量、明顯違背常理的行政執法現象。

（四）加強執法人員道德教育與修養

行政執法人員的道德修養就是行政執法人員在行政執法領域中體現的職業道德素質。在社會的變革中，承受動蕩成本最多的不是行政執法人員，而是社會上的弱勢群體，對弱勢群體的保護不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來彌補法律的不足和缺陷。法治社會需要道德的參與，道德具有一定的時代意義，政府對社會的管理主要是通過行政執法人員，執法人員的道德修養就直接影響到了法治社會的建設成效。所以，執法人員不僅要了解社會的發展與變化，還要了解道德對社會正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發揮道德在執法活動中的作用，只有這樣執法人員才能實現真正服務社會和人民的宗旨。在不斷變化的社會環境中，人們的價值觀念也隨著社會的變化在不斷變化，處在社會經濟活動中的執法人員，也會因環境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經濟活動、激烈的市場競爭導致多數人的價值觀發生改變，市場經濟下，金錢對執法者產生了極大的誘惑和考驗。

（五）提高群眾的法律意識與倫理道德水平

在行政執法活動中，取得執法效果的好壞，除了受到行政執法主體整體素質的影響，群眾的法律意識與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務對象和管理對象，行政執法要得到合理有效的開展不僅要有法律的支撐，同時還要依賴于群眾法律意識與倫理道德水平的提升。群眾法律意識對于依法治國和社會主義建設非常重要，對行政執法工作的開展也起著不容輕視的作用。但我國目前公民的法律意識狀況不容樂現，加強法律意識還需繼續努力。法律意識薄弱必然會影響我國的社會發展，不利于我國的民主與法制化建設。在我國部分

地區執法難、效果微弱的現象較為普遍，這一問題的主要原因是群眾的法律意識不強。法律意識的強弱影響著行政執法活動的開展是有原因的:其一，群眾和執法相對人必須對了解法律知識，這樣才能較好的配合行政部門執法工作的展開，否則就會造成因法律意識薄弱而引起執法受阻，執法活動也不能取得預期的法律效果。

（六）形成良好的社會道德輿論氛圍

在社會生活中，社會道德輿論氛圍對個體行為或集體行為有著深遠的影響的。社會道德輿論不僅是公民共同的道德意見和言論，還是人們從事某一道德活動或對客觀道德現象的一種心理傾向。從實際生活中可看出社會道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來形成上傳下達的傳播形式。另一種是在民間自發產生，通過人與人之間的交流而逐漸傳播開來，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發的行為。前者一般是有意形成的，由政府通過大眾傳播媒介進行大力宣傳。后者一般是自發形成的，大多數多為口頭表達形式傳播的輿論。無論是哪一種形式的道德輿論傳播，經過長時間的流傳后都會形成社會道德輿論氛圍，而這種氛圍的好壞會影響民眾的道德認知度和行為的選擇，對社會的發展及行政執法活動也有著積極或消極的影響。

結語：自古以來官民關系就是社會的一大問題，行政執法中的“兩難”問題就涉及到當今社會中的官民關系。要建設和諧社會就必須解決好當前的行政執法“兩難”問題。一個民主、法治的社會主義國家應該要處理好發生在行政執法活動中的一切問題，只有這樣群眾才會信任政府部門，行政執法才能得到有效的開展，也才有可能取得理想的成效。將理論與實際相結合，合理的解決執法者與執法相對人之間的關系，同時使執法人員看清事情的是非關系，使得行政執法活動可以順利開展。對比以往的行政執法作風，取優去弊，從執法主體出發，根本上改變行政執法觀念，讓群眾相信并支持執法活動。解決好行政執法中存在的“兩難”問題，合理的利用社會和個人的積極作用，使行政執法人員走出執法“兩難”的困境是維護當前法治社會建設的必要條件之一。只有這樣，行政執法高效的開

展才能維持社會發展秩序，百姓利益才能得到更好的保護，和諧社會建設才能更好、更快地進行。

參考文獻：

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第四篇：行政組織學論文

《行政組織學》課程綜述

目 錄

摘要--------------------------第3頁 關鍵詞------------------------第3頁

一、行政組織學主要內容--------第3頁

二、以人為本人性管理原則在實踐中的應用---------------------第4頁

三、《行政組織學》學習體會---------------------------第6頁 結束語------------------------第7頁 致謝--------------------------第8頁 參考文獻----------------------第9頁

《行政組織學》課程綜述

摘要：《行政組織學》主要是對行政組織及理論的內涵和運作進行概括

介紹。他介紹了行政組織的發展歷史，并對行政組織的類型，結構和體制等進行講解。她還從各個角度探討行政組織與內外條件的相互依賴關系和行政組織的建立、管理及其發展的一般趨勢。并根據現實情況，講解我國行政學的發展和行政組織的特點。我國行政組織的設置于運行，本著精簡，統一，較能的原則并具有充分的人民性的特點。行政組織學是講解國內外行政組織新理論和行政組織改革新經驗的一門學科。它以馬列主義為思想指導，并堅持理論聯系實際的原則，在講究中國行政組織的背景下進行的；其系統地介紹了行政組織學的基本理論，方法和知識，還介紹了組織的建立，構成，運行和發展的基本規律。

關鍵詞：行政組織學，主要內容，原則應用，學習體會。

行政組織學是行政管理學專業中極其重要的一門專業課程。本課程共十五章，根據個人理解，將對此門課程的主要內容及原理進行綜述，并將它運用到我的實際工作中。通過學習這門課程，使我受益匪淺，并談談我學習這門學科的體會。

一、行政組織學的主要內容

《行政組織學》第一章、第二章在導論和環境與管理章節中，闡明了組織是人類社會生存和發展的前提，是現代文明賴以存在和發展的基礎。掌握科學組織管理的方法，改進和提高組織管理績效，實現組織目標具有重要意義。在組織理論的發展中，傳統和古典的組織理論包括科學管理學派的組織觀，行政管理學派的組織觀和韋伯的理想型官僚組織理論。行為科學時期的組織理論包括人際關系學派的組織觀，激勵理論學派的組織理論，動態平衡組織理論和決策過程組織理論。

第三、四章，在行政組織的環境與管理、結構與設計的章節中，重點講組織關鍵的分析與管理是現代組織管理的一個重要組成部分，是組織管理能力的一個重要表現?，F代組織環境的動態性，復雜性與不確定性，使組織管理的難度增加，風險性增大，因此，如何幫助組織適應和應對更加動蕩復雜的組織環境，提升組織的生存與發展能力，就成為當代組織管理面臨的一個重要任務。組織結構式實現組織目標的橋梁和工具，行政組織的結構決定和影響著行政組織的效率與行政職能的實現。行政組織結構的設計受諸多因素的制約和影響，因此，應從政府行政管理的實際需要出發，合理劃分和科學設置行政部門與機構，以發揮行政組織的功能與效用。

在第五、第六章節中，就中國行政組織的結構和行政組織的社會心理與管理進行了闡述。國務院是我國最高國家行政機關，國務院在國家機關中的法律地位，在與最高國家權力機關的關系上，國務院處于從屬和被監督的地位，在與地方各級國家行政機關的關系上，國務院處于國家行政系統的最高地位。對行政組織的社會心理與管理研究，要重視對刑偵組織中人的研究，重視對人的潛能的挖掘和運用。組織管理心理的研究內容，就是指在組織管理活動中，人與人之間的各種社會心理現象，激勵是一個從組織成員內在心理狀態到組織成員外部行為，從組織成員個人的工作績效到整個組織目標實現程度的非常復雜的過程。

在《行政組織學》后部分主要是關于行政組織中的領導及行政組織的學習、決策、溝通及行政組織沖突、文化、績效管理。行政領導要通過提高自己的領導力，提高領導工作的適應性、科學性和有效性。行政組織必須不斷克服各種障礙，加強組織學習，夯實組織的基礎知識，改進組織績效，完善組織體系，提高其環境適應性和創新能力。行政組織決策的科學化、民主化和法制化是我國政治體制改革及社會主義民主政治建設的一個基本任務和目標。行政組織溝通是實現組織協調的重要手段，組織溝通是一門藝術，它不僅包含那些特定的溝通技術與方法，也蘊涵許多的溝通技巧，需要在實踐中不斷摸索與提高組織溝通的能力。組織變革與發展是組織管理的永恒主題，是組織維持其生存與發展的重要途徑，是組織效能與生命力的源泉所在。面對復雜、多變、動蕩的組織管理環境，預測、分析和掌握行政組織管理所面臨的問題及其未來的發展趨向，對于我們從戰略管理的高度去建構行政組織、提高行政組織的適應能力具有重要的意義。

二、“以人為本 人性管理”原則在實踐中的應用

人是組織系統中最主要、最基本的要素，是實現組織目標的決定性力量。以人為本就是以實現人的全面發展為目標，從人的利益出發，重視人的存在和作用，充分發揮出每個人的主觀能動性。美國的管理學家彼得·德魯克曾經說過：“人是我們最大的資產，要是員工有成就，管理人員就要把勞動力看作是一種核心資源，管理人員承擔的就是使人發揮效用的責任?！蹦靡粋€企業為例，在企業的人力資源管理中融入以人為本的理念，要求尊重員工的發展，不以控制和約束員工為主要管理手段，而是以鼓勵和培訓員工的方法來實現員工與企業的統一發展，摒棄將員工視為純粹的生產資料的觀念，樹立員工主人翁的思想，使員工成為企業發展的核心動力。同時為企業創造一種學習的環境，激發員工的主觀能動性，是員工個人發展的目標以及需求與企業的發展相協調統一。企業的人力資源管理應該以人為中心，將人的因素放在核心地位，將調動人的積極性放在主導地位。開發人的潛力、提高人的素質是企業人力資源管理成敗的關鍵環節。在企業中，每一步工作的開展都需要員工來完成，進行以人為本的人力資源管理理念是驗證企業決策正確性和實現企業經營目標的重要保障。每一位員工都有自身的社會需求，這與企業追求利潤最大話的目標是和諧統一的，因為以人為本的管理理念的本質是激勵，在合理滿足員工物質和精神需求的基礎上達到企業正?？焖侔l展的理想效果。所以以人為本的管理理念可以總結為：尊重人、依靠人、服務人與發展人。組織本身是為發揮人的作用而創造有利條件，提供良好的場所。組織的活力在于組織成員的積極性、智慧和創造力，所以，組織的設計和管理必須以人為本。適合人性。人性管理是企業在已有先進生產技術和規范管理的基礎上，經過系統思考，改變心智模型，提高學習能力，實現自我超越、主動地適應外部環境的變化來實現經營管理狀態的變化，為用戶提供質優、價格適中的產品和服務，打破原有的分工邊界，充分利用各方面信息，采用人性的生產技術和動態的組織結構，充分發揮全體員工的創新積極性，注意人性要素，充分開掘人的潛能。對人平等、尊重，利用充分的物質激勵和精神激勵，給人提供各種成長與發展機會，獲取企業與個人的雙贏。

我是一名省級高速公路收費站的收費員，近幾年，我在工作中，見證了我們安徽省高速公路收費“微笑服務”為全國樹立的一面旗幟的過程，使全國高速公路收費都在學我省的“微笑服務”。“微笑服務”的內驅動力來自哪里？我認為主要來自我們省高速公路管理處的以人為本，人性管理。實行人性管理是知識經濟時代對企業的必然要求，一個國家，一個民族，一個企業必須擁有一大批優秀的創造性人才，才能發展經濟。人才是知識經濟最重要的資源，只有善于管理人才，才能獲得較大的效益。通過學習行政組織學，使我懂得了組織設計和管理必須講求以人為本，適合人性。使我理解了組織設計工作分配要符合組織成員的主動性與興趣，把實現目標和發揮個人長處結合起來。管理者要積極創造條件滿足組織成員合理和正常和需要。要積極關心組織成員的進步和成長，使其不斷產生新的希望和報負，激發他們的工作熱忱。要加強思想交流，讓其產生對組織的“認同感”、“歸屬感”和“團體”意識。由紀律制裁走向人性激勵等原理、方法。我將在今后的工作中活學活用這些原理、方法，搞好我的工作。我們高速管理收費“微笑服務”為全國樹立榜樣，這與我們處“以人為本，人性管理”是分不開的。我認為我們管理處在以人為本，人性管理上突出做到了：

一、創造寬松和諧的環境，增強員工的歸屬感。創設良好的環境，是企業人性管理的主要內容。一是能體現了企業的整體形象和個人魅力，二是對員工自由和自主的充分尊重。三是體現平等精神，四是優美清新的環境能增強員工的自豪和舒適感。在省所有高速管理收費站，不論是自然環境還是人文環境都是最好的，不論是員工的經濟收入還是精神療養也是最好的，不論是員工的工作條件還是居住生活條件也是最好的。我們到所上班如同在家里一樣方便。

二、搭建溝通交流的平臺，增強員工的責任感。實行人性管理，就是要加強企業群體中人與人之間的感情交流和需求溝通，形成企業內融合的人際關系和整體合力，使員工意識到在企業中的作用和義務、權利、從而增強工作責任感?？傊疄閷崿F有效溝通，企業要堅持雙向、自愿、平等、誠信等原則，排除影響溝通的各種障礙，注意溝通的技巧和方式。我們高速公路管理處千方百計創造條件為我們搭建溝通交流的平臺，除了規定的學習、開民主會之外，所領導每月都找我們談心，交流思想、幫助我們反思工作中的不足。就連婚姻這事我們領導都能經常“干涉”，他們幾乎半年為我們處與航空、銀行等大型企業開展聯誼活動，在他們的“干涉”下，每年都有幾名員工成了家，真的很感謝他們！在網上，我們所還開通了領導和員工交流的網頁，要求我們每月至少一次對領導有意見或對工作有建議提出來，每次我們提出意見領導都能在網上及時回復。我們還經常有計劃的請進來、走出去交流我們的“微笑服務”，不斷改善我們的服務質量。

三、要提供充分的發展空間，增強員工的成就感。在知識經濟時代，企業員工的高級需要，主要表現為謀求事業上有較大的發展來實現自我價值。為此，不少企業采取了相應的措施，一是放松控制，讓有創新潛能的員工自由發揮。二是容許犯錯誤、失敗，鼓勵冒險，以此保護他們積極性和創造性。三是改善、強化激勵機制。通過個性化培訓，支持員工學歷教育，提供完備的學習支持，鼓勵員工進行外部交流方式，形成在學習中工作，在工作中學習，在學習中創新，在創新中學習的氛圍，讓所有的職工都能獲得持續學習和實踐機會，不斷地充實和完善自己，以求得更大的發展。我們高速公路管理處就是這樣做的。我們工作有失誤，領導不是嚴厲的批評和指責，而是和風細雨地幫助我們分析查找出現問題的原因，指導改進方法，制定防止工作失誤的措施。領導還經常關心我的學歷學習，這幾年大專學習中，碰到我學習、考試時，領導主動幫我調整工作。有這樣的領導關心我們、照顧我們、愛護我們，我們還有理由不搞好我們的工作嗎？

三、《行政組織學》學習體會

沒學習《行政組織學》前，我認為，這門學科對我沒有多大作用，通過學習《行政組織學》后，使我認識到《行政組織學》中的理論知識對我今后思想、工作的指導太重要了。這門課程是一門同我工作最緊密聯系的課程，通過本門課程的學習，使我熟悉了行政組織管理的基本理論和方法，并在今后學習、工作過程中積極將相關理論方法運用于實際工作中，通過結合所學知識，反思自己工作表現，切實改變工作作風，做好服務工作，完成好上級下達的工作任務。通過行政組織學的學習，使我比較全面系統地掌握了行政組織學的基本概念、基本理論，認識了行政組織建立、運行和發展的規律，培養了我正確分析解決行政組織問題的能力。使我明白了組織環境對組織目標、組織結構、組織技術等都會產生或多或少的影響，組織環境對組織運作與管理既能夠起到促進的作用，也可能產生消極的影響或制約。作為一個開放的系統，行政組織存在于特定的環境之中，行政組織環境的復雜性和不確定性，影響著行政組織的功能、結構和運行方式。對行政組織環境的分析，有助于我們了解不同環境要素之間的關聯以及對行政組織運行的影響，有助于我們預測和把握行政組織環境的變化及其發展趨勢，為行政組織的良好運行創造更加有利的發展環境。通過行政組織學學習，使我了解到我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則，并通過人民代表大會這一制度來保證。行政組織在社會管理中承擔著重要的使命，對行政組織及行政組織管理的研究與探討，對改善和提升我國行政組織的效能具有積極的現實意義，對我們以后的發展也很有幫助。我特別對以人為本，人性管理的原則感受極深，追求全方位和諧發展，是人性管理的最終目標。我認為“以人為本，人性管理”應該做好以下幾點：

第一是實行情感化管理。情感化管理，就是要注重人的內心世界，根據情感的可塑性、傾向性和穩定性等特征去進行管理，其核心是激發職工的積極性，消除職工的消極情感。

第二是實行民主化管理。民主化管理就是讓員工參與決策。企業家在作出涉及部屬的決定時，如果不讓經理以外的其他人來參與，就會損傷他們的自尊心，引起他們的激烈反對，如果你能讓其他人參與決策，即聽取他們的意見，那你非但不會挫傷他們的自尊心，反而還會提高他們的士氣，被征求意見的人多一些，人們的士氣就會更高一些。民主化管理就是要求企業家集思廣益。辦企業必須集中多數人的智慧，全員經營，否則不會取得真正的成功。

第三是實行自我管理。自我管理可以說是民主管理的進一步發展，其意是職工根據企業的發展戰略和目標，自主制訂計劃、實施控制、實現目標，即“自己管理自己”。它可以把個人意志和企業的統一意志結合起來，從而使每個人心情舒暢地為企業作奉獻。

第四是實行文化管理。文化管理是人性化管理的最高層次，它通過企業文化培育、管理文化模式的推進，使員工形成共同的價值觀和共同的行為規范。文化管理充分發揮文化覆蓋人的心理、生理、人的現狀與歷史，把以人為中心的管理思想全面地顯示出來。

四、結束語： 通過《行政組織學》的學習，使我對于行政組織現象及其活動規律有了更進一步的認識，了解了對行政組織的性質與特點及行政組織的發展趨勢，學習了不同時期的組織理論，并通過比較明確了不同情況下采取何種組織管理方法。組織環境對組織目標、組織結構、組織技術等都會產生或多或少的影響，組織環境對組織運作與管理既能夠起到促進的作用，也可能產生消極的影響或制約，通過學習使我初步掌握了組織環境管理的方法與策略，理論聯系實際，將這些理論真正的運用到工作學習的過程中，真正做到為人民服務，做好我的各項工作！

致

謝

在攻讀?？茖W習這幾年中，得到了合肥電大各科任教老師的悉心指導和耐心輔導，使我圓滿地完成了各科的學業。特別是在這次畢業論文的撰寫中，從文章的選題、結構到資料的整理等工作都得到了劉媛媛導師的精心指導。在撰寫過程中，導師嚴謹的治學態度，豐富的理論知識及實踐經驗，循循善誘的指導方式，令學生終生受益，謹此表示衷心的感謝！在單位得到領導和同事，在家里得到父母和哥嫂的熱心關懷及大力支持和幫助，在此一并表示衷心的感謝！

最后向本文的評卷人等各位導師致以誠摯的謝意！

參考文獻

[1]張成福等.《行政組織學》[M].北京：中央廣播電視大學出版社出版，2008.6 [2]彼得·德魯克 《管理的實踐》北京華章圖文信息有限公司, 版本: 第1版,1954年

第五篇：行政強制論文

行政0904 石佳

2011070096

淺談行政強制

行政強制執行是指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對逾期不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法采取強制措施，強制其履行義務或者達到與履行義務相同狀態的行為。包括代執行、執行罰等間接強制執行方式和強制拘留、強制履行、遣送出境、強制遣回原地、強制隔離治療、強制扣繳、強制退還、強制拆除等直接強制執行方式。行政強制執行制度是國家行政管理活動中一項不可或缺的制度，它對于保障法律法規的順利實施、行政權力的有效運作具有舉足輕重的作用。經過長期的法制建設，我國已初步形成了以申請法院強制執行為主，以行政機關強制執行為輔的執行模式。然而，從我國行政強制執行的實踐來看，現行體制還存在不少問題。借鑒世界各國行政強制執行模式的基礎上，探討適合我國的行政強制執行模式。

一、國外行政強制執行模式概覽 由于各國法律傳統、行政法理論基礎等方面的差別，形成了不同類型的行政強制執行模式。最具代表性的有兩類：即行政執行模式和司法執行模式。

（一）行政執行模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強調行政權包括行政命令權和強制執行權，行政行為的執行力主要體現于行政機關的自力執行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務的相對人，行政機關可徑自采取強制措施迫使義務人履行義務而無需借助法院的介入。行政機關自力強制執行模式的理論基礎在于，執行權是行政權的一部分，行政主體既然有下命令權，自然也有執行權，即行政決定一經作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機關有權實施該決定，也有義務實現決定內容，行政權中的命令權與執行權是統一的。

行政機關自力強制執行這一體制最大的優點就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費時。因而，正如許多學者指出的那樣，由行政機關獨攬執行權可能會導致行政權不受限制或濫用權力損害公民權益的情形發生。特別是在目前行政機關的權力不斷增加，社會管理職能日益擴大的環境下，對行政機關的執行權作出必要的限制是應該的，也是有益的。行政機關自力強制執行，并不是說司法對行政就毫無辦法。其實，對行政機關自行執行模式的司法控制，主要體現在對被執行行政行為的司法審查，經司法審查后的行政強制執行行為仍由行政機關以自力為之，不涉及強制執行行為本身的司法化，因而是一種間接控制模式。行政執行模式的司法控制功能主要體現在對具有可執行性行政行為不服而提起的訴訟過程中，當然，這并不排除行政強制執行程序啟動之后對被執行行政行為的司法控制。

（二）司法執行模式

這種模式的待點是：行政機關在具體決定難以實施的情況下，可以借助法院的介入，由法院通過判決執行行政決定，也就是將行政強制執行權賦予司法機關，實施這種模式的代表國家是美國和法國。美國法制素以“司法優位”及“法律支配”為主要特征，傳統上就將行政命令和執行臵于法院的司法控制、司法審查之下。司法機關強制執行模式的理論基礎是：

1、分權制衡理論。強調行政權必須受司法權制約，以保持權力均衡，防止行政權力濫用。

2、司法權優于行政權。行政機關依法行使的權力，尤其是剝奪、限制公民的權利、設定公民義務的權力應該受到法院的最終審查。因此，一般情況下行政機關不得自行行使行政強制執行權，而由司法機關行使。司法執行模式對于防止行政權專斷、濫用和不公正，保護公民權益方面無疑是有利的。然而這種模式降低行政效率、拖延執行的時間，極有可能造成法院負擔加重。所以，純粹為了保障相對人的權益而犧牲行政效率為代價的司法本位模式還值得商榷。

二、我國行政強制執行模式現狀

《中華人民共和國行政訴訟法》第56條第二款規定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行?！倍?6條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”由此可見，我國實行的是申請法院執行與行政機關強制執行相結合的模式。結合其他相關法律法規可知，我國對法院的行政強制執行權是概括式綜合式的，而對行政機關的行政強制執行權的規定是列舉式的、單一式的，換言之，我國在行政強制執行上采取的是以司法型行政強制執行為主、行政型行政強制執行為輔的復合型行政強制執行模式。

（一）司法型行政強制執行 行政強制執行權原則上屬于法院，行政機關在公民、法人或其他組織不履行行政機關依法作出的行政處理決定中規定的義務時，如法律沒有授予其強制執行的權力，就需申請人民法院強制執行。申請人民法院強制執行，不是向人民法院提起訴訟，但申請也不是可有可無的程序，申請如經法院批準、同意，原行政強制決定就成為司法強制決定，法院可以運用其司法強制執行權，強迫當事人履行義務。因此，行政機關提出申請以后，法院必須認真進行審查，不僅要作形式審查，還要作實質性審查。對行政機關的申請，經審查合法，將由法院實施司法強制；經審查不合法，退回行政機關，不予執行。

（二）行政型行政強制執行

除司法型行政強制執行外，我國相關法律也特別授權行政機關享有部分強制執行權，大致有下列幾種情形：

1、屬于各部門專業范圍內的強制執行，一般由法律規定，專項授權給主管行政機關，如：關于人身權的，有行政拘留（《治安管理處罰法》）、強制履行（《兵役法》）等。屬于財產和其他權利的，如滯納金（《國營企業調節稅征收辦法》）、強制收兌（《違反外匯管理處罰施行細則》）、強制許可（《專利法》）等。

2、屬于各行政機關普遍需要的，如強制劃撥、強制拍賣財產，原則上都需申請人民法院強制執行，法律只授予少數幾個行政機關，如稅務、海關、審計等。

3、涉及民計民生的問題如拆遷房屋、退回土地等，原則上都應申請人民法院強制執行。但是，《城市房屋拆遷管理條例》第17條規定，強制拆遷既可以由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

值得一提的是，法律明確規定行政機關擁有何種強制執行權，從積極方面說，意味著法律的授權；從消極方面說，也意味著行政機關不享有其他種類的行政強制執行權。行政機關的行政強制執行權必須有法律的明確授權。

三、現行行政強制執行模式的缺陷

我國現行的以司法型行政強制執行為主、行政型行政強制執行為輔的復合型行政強制執行模式，雖然對制約行政權的行使、遏制行政權的濫用、保護行政相對人的合法權益起到了積極的作用，但是，在實際運作中也暴露出不少缺陷，主要表現為以下三方面：

（一）不利干提高行政效率。因大多數的行政機關沒有行政強制執行權，其作出的生效具體體行政行為得申請法院強制執行。根據最高法院的有關司法解釋，法院不僅有權拒絕訴訟過程中的執行申請，而且有權拒絕行政機關提出的未處于訴訟狀態的執行申請。無論法院以何理由駁回行政機關的執行申請，都會導致行政強制執行的困難，況且，法院的審查和執行難免會出紕漏，在法律推定行政機關無強制執行權的行政領域中，即使法院執行不力，行政機關也無可奈何，這無疑削弱了行政執法的權威性。

當前，“執行難，行政強制執行更難”的呼聲越來越高，有些行政機關交不起申請執行費或擔心執行不力不交執行費，以至不申請執行，使具體行政行為執行流于形式，行政決定成為一紙空文，客觀上助長了行政違法行為的泛濫，不利于有效地維護公共利益和社會秩序。特別是在實踐中對一些數額較少又無爭議的處罰，如果都要申請人民法院強制執行顯然即不經濟又不切實際。例如，低額罰款，100元，200元，且人數較多，被罰款人拒不交納，是否也申請人民法院強制執行？農民建房，超出批準面積10公分，主管機關發現，責令停建，不聽，如何處理；如申請人民法院強制，房已蓋好，為了10公分再強制拆除等等。

（二）導致法院的“執行難”。作為國家司法機關的法院擔負著監督行政機關依法行政的職責，它行使權力的最基本的形式是公正、中立地作出裁判。現行法律、法規規定的行政強制執行絕大多數由法院實施，但我國各級法院審判任務十分繁重，而法院的人力、物力、財力都很有限，很多訴訟案件久拖不決，也有相當一部分裁判得不到執行。目前，法院在執行案件的處理上，實行審查和執行分離的制度，由行政庭負責案件的審查，由執行局負責執行。但近年來，由于執行案件的增多，為平衡各庭之間的工作負擔，有的法院將行政案件執行轉到行政庭來執行。這實際上也反映出法院執行局承受不起大量非訴行政執行案件的壓力。然而，即使現今大量的非訴行政強制執行案件依靠行政庭來實施，也不能滿足行政機關強制執行的要求，仍有許多強制執行案件得不到及時解決，況且，法院不諳行政管理中的專業技術問題，在執行中對涉及的專業技術難以作出準確的判斷。如果大量的行政行為由法院來執行，不僅使許多強制執行案件得不到及時執行，而且大大減弱了法院的行政監督權從而模糊了行政權與司法權的界限。

（三）法律責任不健全，缺乏責任追究機制。從行政機關的角度來說，為了提高行政效率不愿經歷申請法院強制執行的繁瑣程序，往往無視法律的規定擅自強制執行，而在我國又沒有明確規定應當承擔何種責任，因此在實踐中出現兩種情況：一種是，無執行權的行政機關自行強制執行，且強制執行本身就是違法的。這種情況處理比較簡單，依法撤銷。造成損害的，依法賠償。另一種是，無執行權的行政機關自行強制執行，但強制執行內容是合法的。例如，行政機關拆除民房，未經申請人民法院而自行強制拆除。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提起訴訟，如何處理？此類情況屢有發生，在中國目前情況下，恐怕除了建議有關部門給直接責任人員和直接主管負責人員以行政處分外，似別無良策。從法院的角度來看，如果法院未能及時審查行政申請、也沒有及時強制執行、因疏于審查而執行了違法的行政決定或違法執行時，法院應否承擔責任？目前，我國法律無明確規定。因而實踐中法院即使存在諸類違法行為，行政機關也往往無能為力。雖然，決定權與強制執行權的統一，會導致行政機關濫用權力、缺乏監督，但其實被分離出去的執行權同樣處于監督體系之外。

四、我國行政強制執行模式選擇

如前所述，我國現行的以司法型行政強制執行為主、行政型行政強制執行為輔的復合型行政強制執行模式，雖對制約行政權的行使、遏制行政權的濫用、保護行政相對人的合法權益都起到了積極的作用，但也存在不少缺陷，其將使眾多行政決定無法得到落實，行政法律規范難以得到遵守和實施，行政效率低下。筆者認為，現行行政強制執行模式的這種缺陷主要源于行政主體作為行政行為的作出者享有的行政強制執行權過少，行政效率得不到法律上的保障。此外，由于行政機關享有主要的行政強制執行權是基于公共利益的需要，行政機關為了公共利益所作出的決定，如果得不到及時執行，不僅使行政行為喪失拘束力、確定力和執行力，而且很可能導致國家處于無政府狀態。因而，在我國應建立以行政機關自力強制執行為主、以申請法院執行為輔的強制執行模式，將專業性、技術性較強的多數行政強制執行案件交給行政機關，而涉及重大的、特殊的行政強制執行案件由法院來強制執行。同時，為了避免作出行政處理決定的行政機關既“決定”又“執行”、集諸權于一身而導致濫用行政權力，應在行政系統內部建立一個專門的機構來負責行政案件的強制執行。這不僅使行政強制執行權回歸于行政機關，使行政決定得到及時執行，行政法律規范得到遵守和實施，大大提高行政效率，而且有利于防止行政機關濫用行政權力。