第一篇：行政合同論文

行政合同法律救濟制度的探討

行政合同是以行政主體為一方當事人的發生、變更或消滅行政法律關系的合意。行政合同以合同的方式強化和落實責任,調動和發揮了行政管理雙方的積極性,受到行政管理各方的歡迎,被普遍應用到國家事務管理的各個方面。行政合同的大量運用不可避免地會引發糾紛,而行政合同救濟渠道不暢,直接制約了行政合同法治化的進程。因此,有必要從行政合同法律救濟的范圍入手,對我國現有的行政合同法律救濟制度進行分析與反思,建立適應行政合同特點的雙向性救濟方式,以促進我國行政合同理論的發展與完善。

一、行政合同法律救濟的范圍

行政合同糾紛可以分為合同本身糾紛和由合同引起的合同糾紛兩大類。合同本身糾紛是指純粹由合同雙方當事人約定的事由發生的糾紛。合同以外的其它糾紛是指行政主體行使行政特權而產生的糾紛。對于相對人來講,發生這兩類糾紛都可申請法律救濟,現實生活中對相對人權益造成的損害主要是由于行政主體行使行政特權引起的,因此,這里重點探討一下這方面的救濟。

（一）行政合同相對人可以提請法律救濟的范圍

除了對合同本身糾紛外,行政相對人還可對以下合同外糾紛提請法律救濟。

1、對行政機關締結行政合同行為不服的

2、對行政機關行使行政合同的履行監督和指揮權行為不服的

3、行政機關單方面變更或解除行政合同不服的

4、行政機關實施的合同違約制裁不服的

5、為行政機關不履行行政合同義務的

（二）行政主體可以申請法律救濟的范圍

1、對合同效力的確定與相對人發生爭議的

2、合同條款的理解與相對人發生爭議的

3、合同履行報酬與相對人發生爭議的

4、對違約賠償金數額與相對人發生爭議的

二、我國行政合同法律救濟制度現狀分析 我國現有行政合同法律救濟制度主要存在三個方面的問題:首先,在理論研究層面上,沒有形成行政合同法律救濟的完整理論體系,研究課題分散,所作的探討僅停留在表面的、感生化的層面;其次,在法律制度建設層面上,沒有形成關于行政合同及其法律救濟制度的完整體系,而只是在國務院各部委的規章、條例和最高人民法院的司法解釋和批復中時有顯現,且受民法、經濟法理論的影響較大;再次,在實踐層面上,全國各省、自治區、直轄市的法院系統對同一類型行政合同糾紛案件的認識和處理存在較大差異,其結果也是千差萬別。

由于理論上對行政合同的性質及其與民事合同之間的界限和聯系沒有明確的認識,立法上對行政合同欠缺相應的法律規定,致使實踐中已被廣泛運用的不少行政合同在法律上缺乏應有的法律地位和明確的救濟途徑。行政復議法未對行政合同的可訴性作出明確規定,最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》僅放寬了行政訴訟的受案范圍,但未專門對行政合同糾紛作出具體規定。因此,有必要進一步加強對行政合同制度的理論研究,完善我國行政合同法律救濟制度,使之更適應中國國情并與國際接軌。

三、西方國家行政合同糾紛解決辦法

在西方國家,對行政合同糾紛的解決方法主要是司法外解決方法和訴諸司法途徑。行政裁決或行政復議制度解決行政合同糾紛是各國的通例。從目前來看,美國對政府合同糾紛處理的運作機制中,行政機關內設立的合同申訴委員會(a board of contract appeals)起到了很大的作用。在英國,行政人員的雇傭合同糾紛可以通過某些行政裁判所裁決。在法、日、德等國,對行政契約中的行政主體責任,在提起訴訟前,均可通過行政補救途徑解決。

司法外解決途徑除行政裁決外還包括協商和仲裁。西方國家在解決行政合同或政府合同糾紛方面的制度運作表明,通過司法外途徑(行政裁決或行政復議、協議、仲裁)消除爭議往往是比較成功的。我們從中可以獲取的啟示就是要重視以行政契約特性為考量對司法外救濟制度的構建。

四、我國行政合同法律救濟的制度構建

消弭因行政合同締結或履行所引起的糾紛需要建立行之有效的救濟制度，西方國家救濟制度云作以及我國實踐經驗均表明：通過協商、仲裁或行政機關內部裁決等司法外途徑解決糾紛，往往比較成功。這種解決糾紛的方式之所以受到歡迎，主要是因為相對 一方出于其與行政機關間存在著隸屬關系的考慮而期望與行政機關保持較為良好的關系。因此，作為制度建設，應當肯定協商或者由政府出面調處作為非制度化的解決辦法。

在對行政合同糾紛進行司法救濟上，則應肯定行政訴訟制度是唯一的司法救濟途徑，這是在我國根據法律關系性質而區別救濟途徑的制度上，行政合同作為行政法上的爭議從性質上排斥其他司法救濟途徑的結果。而現行的行政訴訟制度的單向性構造顯然不能滿足行政合同救濟的需要,因此,有必要針對行政合同糾紛的特點對目前的行政訴訟制度進行重構。反映在具體制度與規則的構建上就是,將行政合同與具體行政行為并列納入行政訴訟受案范圍之內;在行政訴訟中專門規定解決行政合同糾紛的特別規則,包括允許行政機關起訴原則、調解原則、舉證責任原則、確認合同效力以及對違約責任處理的判決形式等。

第二篇：行政論文

由有限性理論引出的思考

很多人應該還記得當年轟動一時的咸陽撿煙頭事件，時間大致是這樣的：咸陽市政府倡導全民文明新風，激勵市民撿煙頭，撿一個兌換5分錢。很多抱著試試看的老人，經過政府承諾兌換后，吸引了更多的人加入到此活動中來。環衛所所長王武權說，原則上他們要求市民撿公共場所的煙頭，因為沒有嚴格檢查標準，考慮到煙頭的危險性，所以只要是煙頭，都會收下。后來在談到政府買單回收煙頭時，咸陽市政府副秘書長韓保鋒說，獎錢不是目的，是市民“文明”過渡探索的一種需要，調動數千市民參與其中，換回社會大環保意識。這件事，作為政府一方來說，出發點是好的，一方面大大緩解了環保的壓力，另一方面也讓全民參與，讓全民獲利，可以說是一舉數得。可是，結果是怎樣的呢？

國內眾多媒體關注咸陽獎勵市民撿煙頭事件后，咸陽市雙創辦的領導表態活動仍然進行，并未終止，活動要堅持實施到年底。但一個不爭的事實是，具體實施這個規定并兌現的各個街道辦事處近期確實停止了獎勵兌付。獎勵撿煙頭事件現在陷入一個兩難境地，如果停止兌付，政府就將失信于民；如果繼續，煙頭來源認定是個不小的難題，況且與日俱增的獎金來源也是個問題。由此可見，政府的出發點盡管是好的，但是并不一定能辦好事，這樣把自己弄到一個兩難的境地，確實考慮不周。針對這件事，當時引發了很激烈的社會討論。

其實我們可以從西蒙的有限性理論來看待這件事。有限性理論，即由于信息的不對稱個人或者是組織無法知道全部可選用的決策方案和以及決策可能產生的結果。傳統“經濟人”假設是一種“全局理性”，而個人只能是“有限理性”，在“有限理性”基礎上西蒙認為，有關決策的合理性理論必須考慮人的基本生理限制以及由此而引起的認知限制、動機限制極其相互影響。簡單地說，就是人只能找到部分解決問題的辦法，因為人自身知識或者一些外因的限制，認識有限。

依我來看，咸陽政府之所以會出臺這個政策，原因是應該是動機有一定的功利性。現在很多政府也是面臨很多壓力的，而且現在都提倡創件衛生城市，政府的壓力是很大的，在這個出發點上，政府草率地做出政策決定。一個文件的出臺應該要反復開會研究，征求各方意見，發動大家集思廣益，因為個人的認識總是有缺陷的，不可能事事都考慮到，可是咸陽市政府的這個決定并沒有征求各方的意見，沒有遵循相關程序，也沒有制定操作細則，我認為這種決策的出臺的最終結果只會擾亂社會秩序。政府是行政管理的核心，直接體現公共行政的性質和方向，政府雖然有保護生態環境和自然資源的職能，但是其指定的法律法規等政策必須要促進社會自我管理能力的不斷提高，但是由于其認識的有限性和決策的草率性導致了這次決策的失敗，導致自己失信于民，這是很不應該的。

鑒于以上的分析，地方政府必須反思一下自己，并改善一下自己的處事方式，以達到行政決策優化的結果。對于這一問題，我有一些自己的建議：

一：在地方建立審議會

可以讓地方政府在當地找些有學識的人，或者有經驗的德高望重的參與地方政府的政策審議工作，一方面可以讓民眾參與，讓政府政策體現民眾的意識，另一方面也可以讓政府的決策更加的科學化，民主化。

二：建立公開聽證制度

這個聽證制度不一定必須要有學識的人參加，當有要聽證的會議要參加時，可以先提前告知民眾，讓民眾自愿去參加，另一方面，涉及到與此討論的話題相關的內容的，應該提前通知與此話題代表性比較大的人。以市場經濟為基礎的社會是利益高度多元化的社會。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應當采取聽證會的形式聽取各方面的意見。現在有些部門已經開始采取聽證的方式吸納意見，但參與者的代表性往往不夠，沒有接納主要利益相關者的代表，聽證過程的公開和透明也有所不足。在地方普遍建立聽證制度的同時，對現存的缺點也還需要做進一步的改進。

三：發揮民間組織的積極性參與地方政府決策

在社會主義市場經濟中，除了全社會的公共事務由政府管理外，各行業、各社會集團（如教師、律師、企業家）的局部性公共事務，最好由他們的自治組織（如教師工會、律師協會、商會）去處理；全面的整體利益可以在共產黨這個執政黨的綱領中體現出來，而各個社會階層、各個行業的特殊利益則要由上述自治組織來表達，然后再通過社會協商加以協調。在這種情況下，政府的決策最好也吸收民間組織參與，更有利于政府決策的優化。

四：發揮大眾傳媒表達群眾意愿、執行社會監督的重要功能

報紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會信息交流的重要渠道，是公民行駛憲法賦予自己的知情權。自由表達權以及監督權的手段。但是目前它們在很大程度上變成了各級政府自上而下進行灌輸的工具，我們應該還恢復這些大眾傳媒的原始功用，讓它們幫忙傳遞民眾的意見，這也是民眾間接參與政府決策的一種方式，有利于政府決策更加民主化，科學化。

五：建立健全地方政府的監督機制

我國監控機構缺乏，為保證政策的有效實施，糾正政策的偏差，這就需要民眾對政策進行監督控制。加強反饋系統的功能，使民眾監督反饋經常化、制度化，建立并完善多層次、多功能、內外溝通、上下結合的監督控制網絡，增加行政執行的透明度。監督加反饋相結合，一方面能避免政府決策的失誤，另一方面能及時反饋群眾的意見，加強民眾的參與度，進一步優化政府的決策。參考文獻：

① 周國雄：公共政策執行力

② 莫永波：提升地方政府政策執行力的路徑選擇—基于制度創新角度的探析

第三篇：行政論文

八榮八恥的心得體會（論文）

大學生談談八榮八恥心：

在我的腦海里，“八榮八恥”社會主義榮辱觀似乎離我很遠，開始還覺得是我們的上層建筑用來給大家講大道理的，好像沒有什么很實在的東西我們能夠抓得住。但細細想來，卻又不完全是這么回事。其實在現在看來，縱向比較解放前國民黨統治時期的人民生活，我們今天的日子可以說富足安康；橫向比較世界上大多數發展中國家，我們也能夠感覺到一定程度上的優越感，也就是老師們在課堂上講的社會主義優越性吧。應該說，大部分的老百姓看我們的國家和政府好不好，主要是看自己的生活好不好，腰包鼓不鼓。他們不能也沒有意識去看“八榮八恥”社會主義榮辱觀，但今天我們大部分的老百姓都覺得社會主義確實好，社會主義帶給大家幸福生活。這在六七十年代也許就只是大家嘴里唱的歌，但今天我們都能夠切切實實地感覺到。所以說，在中國“八榮八恥”社會主義榮辱觀是推動了國家的生產力，促進了綜合國力的提高。(八榮八恥學習心得)

在中國，三代領導人都緊緊抓住了“八榮八恥”社會主義榮辱觀，并結合我國國情將其發展開來，創造出了毛澤東思想、鄧小平理論，然后又將其應用到社會主義建設中去。我認為，在走社會主義道路的國家當中，我們國家最大的優勢就是有一個強有力的政府，***，不容易讓國家走大的彎路。就算有方針政策上的問題，也能夠在黨內解決掉，不會像其他多黨國家換政黨，換政策，搞得大家暈頭轉向，無所適從。而且我們看到，我們的以江澤民為代表的第三代領導人已經非常成熟，領導我們國家大步邁向新世紀。在1998年我國遭受那么大的自然災害的情況下，我們的政府不僅有力地組織大家抗災救災，同時也大力抓經濟建設，國企改造，19萬元創業獎學金等你拿！當年我國的國民生產總值依然達到了計劃的八個百分點的增長。朱總理的鞠躬盡瘁，死而后已的話語仍時時感動著廣大老百姓，而香港和澳門的回歸更是顯示了我國的國力和國家地位的提高。中美互訪、五-八事件、世貿談判、臺灣大選，我們的政府在處理這些問題上所表現出來的成熟穩重、不卑不亢，讓我們對祖國的將來充滿了信心。(八榮八恥學習心得)

離我近一點的“八榮八恥”社會主義榮辱觀呢，我覺得就是我們親愛的老師們了，特別是一些老教授，經常讓我感動。他們很平凡，走在人群中，沒誰知道誰就是某學科學術帶頭人。但是他們教書育人卻兢兢業業，從來不覺得自己比這些毛頭小子高出多少。因為他們知道他們的這些工作也是在建設社會主義，具體點說就是為社會主義建設事業輸送人才，這些老教授對共和國的感情要比我們深得多。我聽說當鄧小平同志逝世時學校開座談會，好多老教授失聲痛哭。所以我覺得我的世界觀和人生觀還有待進一步提高，作到真正從心里熱愛祖國，從而努力學習認真工作，建設社會主義。我還年輕，還有很長的路要走，祖國培養了我，是到了我該報答她的時候了。我要進一步加強“八榮八恥”社會主義榮辱觀理論知識的學習，提高自己的覺悟，以期早日成材。(八榮八恥學習心得)教師談談八榮八恥心：

不同的榮辱觀，是不同的世界觀、人生觀和價值觀的反映。青少年正是人生觀、價值觀、世界觀的形成時期，幫助青少年形成正確的人生價值取向是教師義不容辭的職責。總書記提出了社會主義榮辱觀，通過認真的學習，我們充分認識到它的重要意義，作為一名教育工作者，我們的任務是如何將榮辱觀滲透到教育教學過程中，培養有正確榮辱觀的學生。

作為一名德育課程教師，我認為要通過加強德育課程的建設來落實社會主義榮辱觀，以下談自己的四點認識：(八榮八恥學習心得)

一、要旗幟鮮明地落實社會主義榮辱觀的教育

當前，因為高考應試的需要，一些地區和學校形成了片面追求升學率的傾向，學校德育課程在一定程度上受到了影響。德育課程擔負著培養“三觀”的重要任務，學習了總書記的社會主義榮辱觀的講話后，我們應該認識到當前德育課程不僅不能削弱，而且應當加強，應該在不同年級旗幟鮮明地落實社會主義榮辱觀的教育，尤其是高中畢業年級的學生，隨著年齡的增長，他們對社會的關注度在提升，但是往往會出現認識上偏差；他們面臨著新的選擇與考驗，但是往往會遇到許多的困惑，因此，他們更需要用正確的“三觀”進行引導。

另一方面，當前，中小學都在進行課堂教學的改革，教師們嘗試著采用不同的方法進行教學。關于榮辱觀的教育，我認為，政治課教師一定要認真學習“八榮八恥”榮辱觀，并將它轉化為自己的思想，在教育教學過程中通過自己的“言”和“行”表現出來，課堂上教師要充分發揮主導作用，讓學生在正確輿論的引導下進行思考和活動，不能讓課堂形成所謂的“探究”、“辯論”的氛圍，形成“公說公有理，婆說婆有理”的局面。(八榮八恥學習心得)

二、落實社會主義榮辱觀要將專題教育活動與日常教學相結合

“三觀”教育既要有能夠觸動學生心靈的、主題鮮明的專題教育課程，又要在日常教學過程中做到“潤物細無聲”。(八榮八恥學習心得)政治課的教學內容中有許多是體現“八榮八恥”榮辱觀的，如“我國公民與國家的關系”、“樹立科學世界觀，反對各種迷信活動”、“堅持集體主義的價值取向”、“選擇崇高的人生目標”、“樹立正確的消費觀”等內容。教師可以采取多種多樣的教學方式，結合社會的實際、學生的實際進行榮辱觀的專題教育活動。只要教育具有針對性、生動性，又是學生喜聞樂見的形式，是會受到學生的歡迎，從而達到良好的教育效果。

許多中學生在遇到一些重大事件時能夠表現出一定的愛國熱情，但是他們的熱情通常只是表現在一種情緒上，而對“辛勤勞動”、“團結互助”、“誠實守信”既在認識上有很大的誤區，又很少落實到行動中。因此，在日常教學過程中滲透榮辱觀的教育就現得尤為重要，教學案例的選擇、對具體事件客觀公正的分析、對學生言行的正確評價等教育的滲透會讓思想認識更深刻，對行動的落實會起到積極地作用。(八榮八恥學習心得)

三、堅持“三貼近”原則落實社會主義榮辱觀

如何讓社會主義榮辱觀在德育課程上得到落實呢？舉一個小例子：一位高三年級的學生曾經問我：“您讓我們愛國，可是國家為我們做了什么呢？”，我利用教材“國家職能”的相關內容，選擇了大量的有一定時效性的材料，說明國家如何對人民負責，并引導學生列舉他們所知道的、感受到的事例，收到了很好的效果。

因此，德育課程落實榮辱觀要堅持三貼近原則，即貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則。只要以正確的榮辱觀為指導，立足于學生現實的生活經驗，著眼于學生的發展需求，貼近學生的認知方式，注重學生的體驗和感受，德育課程的實效性就能突顯出來。(八榮八恥學習心得)

四、落實社會主義榮辱觀需要多元的評價標準

德育課程作為一門必修課程需要有合理的評價標準。無論對學生還是對教師，評價都不應該只是試卷的考試分數。不同的學校（尤其是高中年級）要結合自己的實際，采用多元的標準來評價德育課程的教學效果，讓德育課程得到良性的發展。

最后，給家長提一點希望：榮辱觀的教育需要家長的支持。曾經一位教師對我說，一位學生對教育他的老師說：你明年還想簽合同嗎？不想干了你就說話。也許這個案例太典型，但它卻折射出我們社會中存在的一些問題，反映出我們的家長在教育孩子方面存在的問題。在教學過程中，我們發現一些家長對德育課程表現出不屑的態度，直接影響到學生的學習，影響到學生正確“三觀”的形成。事實證明，家長的這種做法只能對孩子的健康發展起到消極的作用。希望家長在為孩子創造更好物質條件的同時，要加強對孩子思想道德方面的教育和引導。

總之，引導學生樹立社會主義榮辱觀需要堅持不懈的努力，也許我們會遇到各種困難，但是，我們相信，在各級領導和行政部門的領導下，在家長的支持下，通過我們的努力一定能取得良好的教育效果！(八榮八恥學習心得)

軍人談談八榮八恥心

總書記提出的以“八個為榮、八個為恥”為具體內容的社會主義榮辱觀，在全社會和我軍廣大官兵中引起強烈反響。一個文明社會，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，每個軍人都應當自覺樹立正確的榮辱觀，切實做到以榮為榮、以恥為恥，做社會主義思想道德建設的排頭兵。

以榮為榮，以恥為恥，本是十分自然的事。古人說：“人不可以無恥，無恥之恥，無恥矣。”然而，近年來，由于受物質利益的驅動和一些不良風氣的影響，一些人的榮辱觀出現了扭曲，把本以為榮的東西當成不可取的，把本以為可恥的東西當成值得炫耀的，比如有人把投機取巧、撈取不當名利，當成是有本事；把一擲千金鋪張浪費，當成是“有現代意識”。諸如此類，都可以說是榮辱觀混淆和扭曲的表現。強調以榮為榮、以恥為恥，就是要把一些人心目中一度扭曲了的東西糾正過來，大力弘揚傳統美德，以保持與當代文明社會相適應的道德觀、價值觀、榮辱觀，不斷推動社會主義文明建設向前發展，使我們所要實現的小康社會不只是物質生活上的小康，更是精神生活上的小康，道德生活上的小康。

也許有人說，文明時代的社會更加開放和寬容，社會生活呈現出多樣化，榮辱標準已不可能像過去一樣的要求。不可否認，社會的文明進步為人們的行為提供了更多的選擇，但是，這一切都不能離開人們所應具備的基本道德要求，不能沒有基本的榮辱標準。如果沒有這些基本要求和標準，那么社會主義文明社會也就建立不起來；即使建立起來也會因為人們失去道德準則而將文明社會葬送。(八榮八恥學習心得)

能否做到以榮為榮、以恥為恥，其根本還是看一個人受什么樣的思想道德觀念的教育和影響。保持正確的榮辱觀，就必須認真學習社會主義道德思想，認真汲取中華民族優良傳統文化，通過學習，糾正榮辱觀上錯誤的東西。保持什么樣的榮辱觀還受到所處社會環境的影響。不應否認，在我們周圍不乏缺少信仰的人、唯利是圖的人、不守信譽的人和損人利己的人，我們有時甚至因為他們而受到傷害。但這也不能因此而改變我們的道德節操和榮辱標準。這些人及其行為畢竟是個別的，為社會所唾棄的。榮辱觀念的模糊和混淆其實有一個漸變過程，一個人不可能在一夜之間發生榮辱觀念的顛倒，它通常是通過一些小事，使得本以為榮的而不為榮、本以為恥的而不為恥，這就要求我們一定要注意在點滴小事上堅持正確的榮辱標準，正可謂：“不以善小而不為，不以惡小而為之。”只要堅持從我做起，從細處做起，就能真正將“八榮八恥”轉化為自覺行動。(八榮八恥學習心得)黨員談八榮八恥心

通過一段時間的學習使我認識到，開展黨支部員學習“八榮八恥”活動，是新勢下按照“八榮八恥”要求，加強黨員隊伍建設的現實需要，促使黨員內練素質，外型形象，充分發揮黨員的崗位先鋒模范作用，根據學校支部“八榮八恥”活動計劃的安排，我圓滿地完成第一階段的學習任務后，在第二階段學校支部通過各種形式廣泛征求各種意見時，作為個人我及時對照黨員先進性標準，認真進行自查自擺，找準存在的問題，開展批評與自我批評，以便于克服缺點提高自己。對于查擺的情況，剖析如下：(八榮八恥學習心得)

一、存在的主要問題

1、理論功底不夠。理性認識源于感性認識，又高于感性認識，是付事物規律性的集中反映。由于理論功底淺，常常只看到現象而看不到本質，缺乏入理的分析。如學生常規差多起來的現象，感覺學生越來越難教等。再是形勢在變，而頭腦的觀念和知識卻沒有大的變化。喜歡現在跟過去比，現在比過去好，今年又比去年進步了，于是沾沾沾自喜，盲目樂觀，以致于工作中難以創新，難以升位，研究起點不高，其實橫向比較—觀察才發現差距越來越大，年輕教師的理論水平已超在前列，而自己越來越怕寫文章了。(八榮八恥學習心得)

2、專業知識缺乏，業務水平不高。學校的后勤涉及到財務、財產設備、基建維修、食品質量、市場經濟、價格變化等等方面，在管理中按程序辦事，是防止腐敗，責任分擔瓣措施，而專業知識精、業務水平高是現行市場經濟，信息時代的社會特點中，少花錢，辦好事的重要條件。由于自己專業業務水平不高，就比較重視按程序辦事，有時對一件事做完了，也難以肯定此事是否最佳方案。如西溪校區的校園網建設。

3、執行制度存在欠缺，有礙于情面的現象，如發票簽字程度，或有時為學校辦事而“打的”的超范圍報銷現象以及有的事在賠償或追究責任上，由于本人處理意見的不明確，使得總務處有關人員在管理中進退兩難，影響了制度執行的嚴肅性。對待學生有時也是過的去就好沒有嚴格的要求。

4、普通話水平低(八榮八恥學習心得)

二、對存在問題的原因分析

1、政治理論學習不夠。對黨和國家的方針、政策、業務知識學習不夠經常化。主觀上對學習比較放松。對政治學習的重要性認識不足，認為政治學習太死板、太空洞、不實用，除集中學習和完成規定要求外，平時比較強調客觀原因或忙于工作事務，而放松對自己的學習要求。久而久之必將影響素質的提高，影響到工作作風和處理事情的水平。

2、在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并以嚴于律己，寬宏待人的為人準則思想的影響，在管理事務中，常常會為別人著想，他這樣做有什么理由，自認為不是什么原則性事，都會為別人開“綠燈”。即使學生在課堂上，只要他（她）是圍繞課內容而隨便發言，我也會為他（她）找理由，而不會嚴格要求去批評。實際上，這樣做難勉有失公平，沒能及時制止不良現象。

3、在業務上滿足于現狀，缺乏刻苦鉆研的精神，后勤管理中，條條塊塊都有專人負責覺得業務上的精應是他們的職責所以在本人負責管理的各塊工作中，有的是浮于表面的了解，有的只限于操作此事時，集中時間突擊了解學習一下，使得自己放松學習，難以真正的“沉”下去。

三、整改措施(八榮八恥學習心得)

1、切實加強政治理論學習，尤其是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和八榮八恥思想，增強黨性鍛煉的自覺性，進一步明確前進的方向。澄清頭腦中的模糊認識，深刻認識到只有理論上清醒和堅定，才能保持政治上的清醒和堅定。學習不只是一般知識的積累，而是世界觀改造的重大問題，認識到理論水平提高了，看問題的能力也會提高，工作能力也同樣會提高。只有刻苦學習政治理論，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能保證共產黨人的先進性和純潔性。

2、加強業務知識學習，努力提高綜合素質。隨著形勢的發展，學校的管理，教學工作任務都將更為艱巨，對管理水平還是教學水平的要求也不斷提高。因而必須加強業務知識的學習，首先從實踐中學，向廣大的教職工學習，學習他們先進方法和思想，即使是點點滴滴，同時勤于從書上學，學習自己主管工作的專業知識，學習教育教學理論，業精于勤，才使人信服。其次向挫折和教訓學，不斷加以改進和提高，以致完善自我，豐富人生。最全的黨性分析材料，僅供學習，不得抄襲(八榮八恥學習心得)

3、完善制度增強執行制度的嚴肅性，實踐證明，要制定一項制度不難，但要操作好制度卻不易，為增強執行制度的嚴肅性，首先在制定中，勤鉆研，細推敲，便于操作，同時加強制度的宣傳，加強對有關問題的解釋，虛心聽取各方的意見和建議，便于操作過程中合理公正，其次增強對不良現象斗爭的勇氣（對此我也于5月23日早上在上班的路上，嘗試批評妨礙別人交通的不道德者，事后心情特別愉快）切實樹立黨員的良好形象。

4、我會認真地學習普通話，爭取不斷有所進步。

第四篇：行政合同管理制度

行政合同管理制度

為加強合同管理，減少失誤，提高經濟效益，結合公司的實際情況，制定本制度。

一、行政合同是指行政主體為實現行政目的，與行政相對方經協商一致，就有關權利義務的確立、變更或消滅締結的契約。

二、行政合同的特征：

1、行政合同的當事人一方必須是行政主體；

2、行政合同的目的是為了實現國家的行政管理目標；

3、行政合同是在合同雙方當事人意思表示一致的基礎上締結的合同；

4、在行政合同中，行政主體享有行政優先權；

5、行政合同爭議通過行政法上的救濟途徑加以解決。

三、公司行政合同包括：物業管理合同、租賃合同、家具購買合同、維修合同等。

四、合同的保管

1、公司行政合同由行政部門進行保管，建立合同檔案。每一份合同都必須有一個編號，不得重復或遺漏。每一份合同合同正本、副本及附件，合同文本的簽收記錄，變更、解除合同的協議，均應妥善保管。

第五篇：行政管理類論文

完善我國行政執法環境的思考

摘要：法治政府構建是我國新時期政府改革創新的重要目標，也是促進政治體制及社會體制全面進步的核心內容。在建設法治政府的過程中，需要嚴格行政執法，提高服務質量，以體現法治政府建設的基本要求。為此，政府部門逐漸建立了嚴格的執法監督機制、查處違法行政行為、建立高素質的公務員隊伍，不斷在公務員隊伍中樹立行政服務的理念，規范行政執法行為。但是，在現實的行政執法實踐中，執法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問題，即讓執法人員左右為難的問題。

關鍵詞：行政執法環境；問題；對策

一、行政執法環境基本問題

（一）環境執法概念

在環境執法的定義上，蔡守秋編著的《環境行政執法和環境行政訴訟》這樣定義:“環境行政執法是指國家環境行政機關及其工作人員執行環境法的活動，其核心是國家環境行政機關制定各種行政決定的過程。”江偉鈕、陳方林編寫的《資源環境法詞典》定義為:“環境行政執法指環境行政主體按照法律規定對管理相對人正當行使權利和履行義務情況進行督導促進的行為。”綜上而言，筆者認為，環境執法，是指政府環境行政機關及其工作人員依據法定權限和程序，以完成環境管理職能活動目的，對特定行政管理相對人采取的影響相對人權利義務的措施。廣義上來說，是指根據環境法律法規開展的一切環境治理行動，可以是具體行政行為，也可以是抽象的。‘如某市出臺一部關于環境執法的地方性規范性文件，不具體指向某個執法對象，但可以對某一群體的環境權利義務產生影響，應屬于廣義上的環境執法。狹義上的環境執法指將環境法律、法規及規范性文件中規定的權利和義務適用于具體對象中的過程。

（二）環境執法的特點 1.環境執法主體的多元化

鑒于環境法的保護對象包含了與人類生存和發展密切相關的各種天然和人工要素，例如空氣、水資源、土地、礦藏能源等，僅僅依靠單一的部門去實現所

有保護對象的管理是不現實的，這就必然決定了環境執法需要多個部門的配合。根據《中華人民共和國環境保護法》規定，我國環境行執法主體包括了環境保護行政主管部門以及依法律規定賦予行使環境監督管理權的其他部門，如國家海洋局、漁政漁港監督部門以及各級公安、民航管理、土地、礦、林、農、水利等等多個行政部門。他們均可以作為行政主體行使法定職權范圍的執法行為。

2.環境執法的單方性

與其他的行政執法相比，環境行政機關的執法行為，不需要征得相對人同意，僅以環境行政機關單方面的決定而實施‘。環境行政機關代表國家在環境執法過程中處于主導地位。行政指導、行政調解、行政契約等則沒有這個特點。

3.環境執法的技術性

同其他部門法不同的一點，就是環境法主要是通過科學技術手段用以平衡人與自然的關系。如環境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學品、放射性物質、噪聲等污染，保護對象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執法過程中需要綜合使用大量的操作規程、技術標準和專業技術設備。這些都需要環境執法者具備很強的專業技術。否則，環境執法將難以為繼。

（三）環境執法原則

目前，關于環境執法的原則，在學術專家和政府部門之間存在著不同的觀點。筆者認為，環境執法原則，具有指導環境執法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環境法價值取向的重要作用，應該有以下幾個原則: 1.合法性原則

合法性原則是指環境執法行為主體、執法內容、程序等必須是依據相關法律法規授權才能得以實施的。否則，該行為就是非法的，不具備公權力。

2.合理性原則

合理性原則是指環境執法行為在法定權限內也必須是適當的，公正的，主要體現在自由裁量權的運用是否符合實際，是否適度。

3.公平性原則

公正性原則是指行政執法中對行政對象要一視同仁，對執法相對人合法享有的權利要充分保護，于違反環境法的個人或組織，要按規定給予處置，在整個過

程中，不搞等級化，沒有特殊化。(四)效率原則任何執法行為都要講求效率，環境執法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實現執法效力最大化。主要體現在時限要求是否得以落實，執法投入成本與社會效益是否對等。

二、我國行政執法難的主要表現方面

（一）法律方面:多重執法標準的合理性

行政執法活動的主體是行政機構和執法人員，對于一系列的執法活動都有著相應的執法標準。行政執法活動的標準是國家部門頒布的法律法規，行政部門和執法人員作為法律法規的執行者，不僅要熟知法律法規的內容，更是要嚴格按照要求的法定程序執法，這既是對客體的違法約束，更是對主體執法行為的要求。執法標準所對應的客體是法律、法規執行的對象，其中包括兩類:第一是侵害國家安全、社會秩序和公民權益，構成治安危害的各種社會因素，第二類是受侵害且需要執法主體救助和管理的社會因素。行政執法的目的是為了創造法制社會從而維護和諧社會。“和諧”作為倫理概念代表了公證有序、協調完美的關系與秩序狀態。和諧社會的主要條件或標準就是諸種社會關系的倫理協調。①和諧的標準也就是公平、公正，這一標準也是行政執法的標準。所以自新中國建立以來國家行政部門就根據社會具體情況頒布了眾多的法律、法規以用來維持社會發展的公平、公正。社會在不停的發展，法律、法規也是相應的在增加與更新。在逐漸的累積中，難免出現多重執法標準的合理性。

（二）行政方面:行政自由裁量的合理性

法律是保障社會主義法制社會建設的重要基礎性保障，但要構建和諧的法制社會不僅需要法律的支持，同時也需要人性化德執法戰略方針。“人性化執法實際上是科學發展觀和構建和諧社會指導思想在行政執法領域的具體要求。”①人性化執法在行政執法中的具體表現為行政自由裁量。行政自由裁量權是行政權力中的重要組成部分。無論是從法律層面還是從現實社會生活中的倫理層面看，行政自由裁量是有必要存在的。什么是行政自由裁量?美國布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當和公正的方式做出作為的權力。②將國內學者的思想歸納理解，行政自由裁量權就是行政執法主體在行政管理活動過程中獨立所擁有的，可以根

據具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內容的一種行政權力。③行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩定性，不可能時刻隨著社會的發展而修改，這就需要人性的執法來彌補法律的這一缺失。

（三）身份方面:執法主體與違法主體存在身份認同差異

身份認同，其與文化認同有著密切的關系。從廣泛的含義上看，身份認同是從個體認同到集體認同，從一種文化到另一種文化。在執法活動中所說的身份認同是指執法主體和違法主體兩者對自身和對方身份的認同。在現代社會中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場不同等原因，執法主體與違法主體的身份認同不能統一，這樣就產生了身份認同差異。首先，一方面作為執法主體，包含了國家法律、行政部門、執法人員三者。身份認同指的是執法人員的身份，由于立場的不同執法主體與違法主體對執法主體的身份認同產生了差異。作為政治理論素養較強的執法者，他們對自己的身份有著深刻的認識:第一，他們自知他們是為了維護人民利益的公仆，他們的執法宗旨是“全心全意為人民服務”，在構建法治社會的過程中，要堅持一切執法行為都是為了維護人民群眾的社會公共利益。第二，他們清楚行政執法工作的目的是為了實現社會中大部分的正義與公平。社會主義國家倡導的是人人平等，以人為本，這些都是需要正義與公平作為鋪墊才能實現。執法人員的服務宗旨是為人民服務，正義和公平正是法制社會人民的需要。第三，他們有著高效的執法作風。行政執法活動屬于社會公共服務，和諧社會的建設需要一支更好、更快的社會公共服務隊伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務。總之，行政執法人員己經將自身定位為了為國家為、社會和人民服務全心全意服務的公仆。

三、導致行政執法難的深層原因

（一）于情與于法的矛盾

于情與于法之間的矛盾沖突己經存在于現在社會生活的每一個角落，影響著行政執法活動的程序化進程。情，也就是人情。隨著社會的發展，在現代社會中，人情的含義更加的復雜和廣泛，它不僅指社會中人與人之間的感情，也指在社交

生活中特定的兩個或多個人之間的情誼，在特定的生活場景下還泛指面子、尊嚴和交情等。在現代社會的實際生活中，人們為了實現各自的利益，將“情”與社會生活中的政治、經濟及權力等交織在一起，使得傳統的人情沾染上了復雜的色彩。人情的復雜性體現在人們的工作、生活中，往往在面對法律的時候，執行法律的執法者不可避免的也會將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。對于“情”與“法”兩者，從理論或理想層面上講，人情與法律應該是統一的，法律的制定與存在就是以人情作為參考和基礎，它應該是人情的具體表現形式，但畢竟兩者的存在和運用不一樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來說，法律都是由特定的國家機關制定的，而這些特定機關總體上的組成是離不開人的存在，人生活于社會現實生活中，他們的實踐經驗和情感理性能力也是有限的。他們雖然代表國家來制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來的法律規范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現人情，達到每個人的要求。

（二）對事與對人的矛盾

在行政執法中，有一種特殊的“兩難”表現一一對事與對人的“兩難”。這種“兩難”其實可以理解為行政執法人員站在兩種不同的立場上所產生的“兩難”。行政執法活動本身就是由行政執法主體、違法主體(行政執法相對人)、違法事實三者組成。其中對事是針對行政執法事件，對人就是針對于違法主體的立場，對這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執法活動中的執法人員。執法人員沒有絕對的理性，也沒有絕對的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對一起事件的時候，不可避免的會站在事與人這兩種立場上進行分析、考慮，最終得出行政決定。對事，也就是對一起事件的選擇或者處理，在整個過程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現有的法律法規對其得出結論，這也就是“對事不對人”。這種情況下解決問題有幾個層面:一是就事論事，客觀反映問題;二是商量解決方案，解決當前問題;三是分析問題根本原因所在，解決今后的一類問題。這種“對事不對人”的執法風格只是要求行政執法人員在執法過程中能有序地開展工作，就事論事的將事件完美處理。客觀來看，只要在執法中僅是針對事件本身，那么執法者就只需要按部就班的將相應的法律法規對應相應的事件，就可以使執法活動處于一種理想的客觀的狀態，并得到客觀性的處理。對人，其中就摻雜了無數的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進展的主導。人在社會生活中的行為受兩方面的因素印象。

（三）于公與于私的矛盾

公與私的考驗現在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執法人員群體中。于公與于私的考驗己經是行政執法活動不可避免的“兩難”表現。公與私在現實生活中本身就有多種含義，在不同的環境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無論是各個領域還是不同的背景下，公與私就是國家、集體與個人之間的劃分。在行政執法活動中的于公與于私主要指是在執法環境中思想和行為上的選擇，是道德領域中的公與私，主要體現在執法過程中行政執法人員的思想矛盾和行為糾結。身為行政執法人員，有著雙重身份，他們是國家的公職人員，享受著國家相應的福利待遇，有著執法人員特有的職業素質，在他們的思想概念里任何案件都應該按照法律法規的條款嚴格執行，他們的職業素質引導他們公平公正的執法行為。

四、國外行政執法環境的經驗借鑒

（一）美國環境執法經驗

在美國，環境立法體系十分健全，基本包括了環境保護的各項領域，進而為環境執法奠定了良好的法制基礎和環境‘。大量的環境執法實踐，無不推導出這樣一個客觀規律:環境保護切不能等到污染完了再開始，如是那樣，環境將遭受不可逆轉的損失，是以后任何物質財富所不能替代的。1970年之前，美國環境主管部門處理污染的辦法是，僅當某個企業的環境污染行為造成當地環境質量下降到規定環境質量標準以下時，才會對該企業的污染行為進行必要的限制。隨著經濟社會的發展，美國人逐漸意識到環境執法不僅僅是對違法行為進行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國國會在研究環境執法政策時引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國會制定總體發展目標和階段性任務，為實現這些任務目標，出臺對應的管理辦法，創設具備相應職能的政府部門，并由這些部門具體負責總體目標的完成和落實。伴隨著新的環境執法實

踐，美國政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。

（二）日本環境執法經驗

日本作為二戰戰敗國，在很短的時間內實現了經濟迅速發展，而且在環境保護上也作出了十分突出的成績。日本十分重視環境執法配套措施的完善，注重提升環境執法機構的效率和效力。經過多年的實踐發展，日本政府不斷總結完善環境執法經驗，并將一些行之有效的作法予以進一步固定和沿襲。

1、實施環境保護規劃。日本制定的環境保護規劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個城市長遠規劃的規范性文件，且具有法律效力‘。政府通過幫助公司制定特定名錄用以落實這些環保規劃，執行效果良好的公司會因此獲得好的公眾形象，進而提升公司貫徹環境法規的積極主動性。

2、有效實施環境行政指導。日本在開展環境執法時有一個特點，經常通過開展行政指導對于環境違法者進行修正行為。地方政府環保部門以民事關系的對等地位，與企業簽訂環境保護協議，要求企業遵守比法規標準要高的環保義務。這種協議可以作為通過法律強制力確保實施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會公眾輿論的壓力，對于限制企業排污行為起到十分明顯的效果。

3、注重對污染源的控制。區別于許多發展中國家的作法，日本將防控重大污染源作為環保的重點。自上世紀九十年代以來，日本政府實施了生態標志、“無污染產品”等制度，開始加大對企業推行環境污染防控力度，取得明顯實效。

五、建立我國行政執法保障體系

（一）提倡正確的行政道德價值觀

恩格斯曾說:“實際上，每一個階段，甚至每一個行業，都各有各的道德”。在行政執法行業中同樣也有著特有的職業道德，稱為行政道德或行政道德價值觀。所謂行政道德，就是行政領域中的道德，北京大學政府管理學院張國慶教授認為:行政道德主要涉及行政主體個人實踐活動的正確規范及其所反映的價值觀，它包括公務人員的道德傳統、道德意識和道德品質以及由此而形成的道德規范和道德風尚等。在中國的行政執法中，出現的“兩難”問題要得到恰當的解決就必須讓行政執法主體有正確的行政道德價值觀。行政執法是一種權力附著職業 的特殊職業，它是權力和職業的二重兼容體。行政道德價值觀的正確與否決定了行政活動的實施效果。從以上四點特征可以看出行政道德價值觀對行政執法活動有著直接的影響，所以要處理當前中國行政執法“兩難”問題就離不開正確行政道德價值觀的提倡。只有從思想上提升了執法主體的道德價值意識，“兩難”問題也會迎刃而解。行政執法是一種特殊的職業，它的特殊性不僅僅表現為它是權力和職業結合的二重體，最重要在于這種職業具有公共性。

（二）構建服務型行政體制，形成合理行政倫理關系

自從政府產生以來，為了實現對社會和民眾的有效統治，統治階級就利用公共權力極力地維持社會發展秩序。但是，人類社會的發展史是先有了公民和社會的存在，后來因為發展的需要才出現了政府。公共權力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實施的。總之，政府所擁有的權利是來自于民眾，是民眾之間契約的結果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關系，形成合理的行政倫理關系，構建服務型行政體制，行政執法工作才能更好的開展。政府掌握的公共權力是實現民眾公共利益的社會“公器”，政府回應民眾需求的主要途徑就是提供公共服務，而公民和社會對政府公共服務的滿意度直接決定了政府獲得的認同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務的質量又決定了行政執法活動效果的好壞。合理的行政倫理關系對行政執法中的權力關系和法律關系起著導向性作用，促使行政執法活動能夠更好的開展，并盡可能地滿足社會的公共需求。只有當行政部門公共服務的程序、態度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關系的時候，行政部門提供的公共服務才能適應現實的社會需要行政執法中遇見的“兩難”問題也可從合理的行政倫理關系中得到緩解。

（三）完善行政法律法規，體現社會正義

自中國改革開放多年來，我國先后頒布了有關行政訴訟、處罰、復議和許可等多部法律，為行政法律法規的完善和建設提供了良好的基礎和保障。但是，在現實社會的行政法律關系中，行政相對人不僅是行政主體行政管理的對象，同時也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對人也可以轉化為行政救濟對象和行政法制監督主體。完善行政法律法規有兩方面的作用。可以從根本上減少行政主體在發生具體行政行為時的違法行政現象，根本上維護行政執法相對人的合

法權益:一是減少行政執法主體的行政錯誤。行政法律法規的完善相當于是給行政執法活動限定了行政方式、行政內容和行政程序，這樣在既定的范圍內開展行政執法活動就減少了行政執法主體因不同原因而產生的行政錯誤。二是減少行政越權的擴大化及制止濫用職權的現象。最后利用法律監督的功能制止濫用職權現象的擴散。使行政權力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現違背法定目的、考慮不當、隨意裁量、明顯違背常理的行政執法現象。

（四）加強執法人員道德教育與修養

行政執法人員的道德修養就是行政執法人員在行政執法領域中體現的職業道德素質。在社會的變革中，承受動蕩成本最多的不是行政執法人員，而是社會上的弱勢群體，對弱勢群體的保護不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來彌補法律的不足和缺陷。法治社會需要道德的參與，道德具有一定的時代意義，政府對社會的管理主要是通過行政執法人員，執法人員的道德修養就直接影響到了法治社會的建設成效。所以，執法人員不僅要了解社會的發展與變化，還要了解道德對社會正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發揮道德在執法活動中的作用，只有這樣執法人員才能實現真正服務社會和人民的宗旨。在不斷變化的社會環境中，人們的價值觀念也隨著社會的變化在不斷變化，處在社會經濟活動中的執法人員，也會因環境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經濟活動、激烈的市場競爭導致多數人的價值觀發生改變，市場經濟下，金錢對執法者產生了極大的誘惑和考驗。

（五）提高群眾的法律意識與倫理道德水平

在行政執法活動中，取得執法效果的好壞，除了受到行政執法主體整體素質的影響，群眾的法律意識與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務對象和管理對象，行政執法要得到合理有效的開展不僅要有法律的支撐，同時還要依賴于群眾法律意識與倫理道德水平的提升。群眾法律意識對于依法治國和社會主義建設非常重要，對行政執法工作的開展也起著不容輕視的作用。但我國目前公民的法律意識狀況不容樂現，加強法律意識還需繼續努力。法律意識薄弱必然會影響我國的社會發展，不利于我國的民主與法制化建設。在我國部分

地區執法難、效果微弱的現象較為普遍，這一問題的主要原因是群眾的法律意識不強。法律意識的強弱影響著行政執法活動的開展是有原因的:其一，群眾和執法相對人必須對了解法律知識，這樣才能較好的配合行政部門執法工作的展開，否則就會造成因法律意識薄弱而引起執法受阻，執法活動也不能取得預期的法律效果。

（六）形成良好的社會道德輿論氛圍

在社會生活中，社會道德輿論氛圍對個體行為或集體行為有著深遠的影響的。社會道德輿論不僅是公民共同的道德意見和言論，還是人們從事某一道德活動或對客觀道德現象的一種心理傾向。從實際生活中可看出社會道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來形成上傳下達的傳播形式。另一種是在民間自發產生，通過人與人之間的交流而逐漸傳播開來，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發的行為。前者一般是有意形成的，由政府通過大眾傳播媒介進行大力宣傳。后者一般是自發形成的，大多數多為口頭表達形式傳播的輿論。無論是哪一種形式的道德輿論傳播，經過長時間的流傳后都會形成社會道德輿論氛圍，而這種氛圍的好壞會影響民眾的道德認知度和行為的選擇，對社會的發展及行政執法活動也有著積極或消極的影響。

結語：自古以來官民關系就是社會的一大問題，行政執法中的“兩難”問題就涉及到當今社會中的官民關系。要建設和諧社會就必須解決好當前的行政執法“兩難”問題。一個民主、法治的社會主義國家應該要處理好發生在行政執法活動中的一切問題，只有這樣群眾才會信任政府部門，行政執法才能得到有效的開展，也才有可能取得理想的成效。將理論與實際相結合，合理的解決執法者與執法相對人之間的關系，同時使執法人員看清事情的是非關系，使得行政執法活動可以順利開展。對比以往的行政執法作風，取優去弊，從執法主體出發，根本上改變行政執法觀念，讓群眾相信并支持執法活動。解決好行政執法中存在的“兩難”問題，合理的利用社會和個人的積極作用，使行政執法人員走出執法“兩難”的困境是維護當前法治社會建設的必要條件之一。只有這樣，行政執法高效的開

展才能維持社會發展秩序，百姓利益才能得到更好的保護，和諧社會建設才能更好、更快地進行。

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