第一篇：緊緊圍繞提高三個執政水平,推進黨的建設制度改革

緊緊圍繞提高“三個執政”水平深化黨的建設制度改革

中共岳陽市委全面深化改革領導小組辦公室

十八屆三中全會決定要求“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”，這就為我們推進黨的建設制度改革把握了方位、明確了方向、規定了重點。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，又是全面深化改革的重要保障。可以說，要在岳陽實現地方治理體系和治理能力現代化，就必然內在地要求實現黨的建設制度和黨的執政能力的現代化。因此，我們唯有遵循中央的“頂層設計”推進改革，才能讓清晰的黨內關系、規范的黨員行為、集中統一的黨的意志成為新常態。

一、扎實推進干部人事制度改革，使造就、保護、褒揚好干部成為新常態

最近，市委書記卿漸偉密集深入縣市區調研，就依法執政、科學發展作出前瞻性、指導性、操作性很強的要求，各地落實“之要首在得人”，這個“人”就是干部，而且必須是“好干部”。干部人事制度改革的核心是構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，關鍵在造就、保護、褒揚一大批好干部，讓符合“信仰堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準的好干部脫穎而出成為“新常態”。成 長為一個好干部，自身努力是內因，但也離不開組織的培養。有效地監督干部也是有力地保護干部，我們要堅持以重大問題為導向深化改革。要深化干部選拔任用制度改革，當務之急是抓緊解決好“四唯”問題，即唯票、唯分、唯GDP、唯年齡問題。更加注重實績和實際工作能力，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，制定、完善并切實履行一套操作性強又公開透明的選拔程序，確保干部提拔選拔公開、公平、公正地陽光運行。要深化干部監督制度改革，突出解決選人用人不正之風和復雜的利益勾連、利益輸送問題，創新監督理念、形式、方法，建立責任追究倒查機制，探索“誰提名、誰負責”、“誰考察、誰負責”、“誰監督、誰負責”等措施辦法，不斷扎緊制度籠子，使人們普遍反感的“工作做做樣子、包里放著單子、懷里揣著票子，千方百計跑門子、通關節”的干部在岳陽沒有市場，確保選人用人公道正派、風清氣正。要深化干部獎懲制度改革，加大有錯無為問責力度，總結汨羅等地領導班子和領導干部百分制量化考核經驗，增強干部考核的科學性和權威性。要強化勇于擔當、攻堅克難的用人制度導向，褒獎改革者，懲戒庸懶者，激勵干部勇挑重擔、沖鋒在前，發揮模范帶頭作用。

二、穩妥推進黨的組織制度改革，使決策的科學化、民主化、法制化成為新常態

組織制度是黨的基本制度。黨的力量來源于組織，黨的 運行要依靠組織。黨委政府的各項決策往往與人們群眾的利益密切相關，決定并主導著人民群眾利益的實現與否。深化黨的組織制度改革的核心和根本是堅持和完善民主集中制，最大程度集聚民意，凝聚社會共識。要在嚴格黨內生活制度上求新常態。著眼增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，繼續堅持“三會一課”、雙重組織生活、警示教育、黨性定期分析、民主評議等好制度、好做法。我市這次黨的群眾路線教育實踐活動表明，一次有意義的組織生活，使人終身難忘；一次同志間的真誠批評，令人受益匪淺。今后，要圍繞保持黨的先進性和純潔性改革黨內生活制度，用好批評與自我批評武器，針對性地解決問題，不斷洗滌黨員、干部的思想和靈魂，練就“金剛不壞之身”。要在完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度上求新常態。著眼增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，繼續探索黨代表發揮作用的途徑和方式，健全和完善黨代表提議、質詢、詢問等制度，拓寬黨代表履職渠道，完善黨的代表大會任期制；充分發揚黨內民主，堅持村級黨組織換屆“兩推一選”等好辦法，完善黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，落實黨員民主權利，堅決克服個人獨斷專行和軟弱渙散現象。要在健全黨內權力運行機制上求新常態。按照把權力關進制度籠子的要求，完善集體領導與個人分工相結合制度，實行黨委常委會向全委會報告工作并接受監督制度，推行黨委討論決 定重大問題和任用重要干部票決制，著力構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系，推進權力運行程序化和公開透明，形成科學有效的權力制約和協調機制。

三、有序推進黨的基層組織制度改革，使基層黨組織自覺主動服務成為新常態

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨的建設的重要支撐。目前，我市黨的組織建設中層健全基層薄弱的情況和問題有明顯改觀但仍未徹底解決，我們深化黨的基層組織制度改革，核心是讓群眾感受到基層黨組織和黨員的重要作用，讓每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，使每個黨員都能發揮先鋒模范作用。要讓基層黨組織“硬”起來。圍繞建立堅強有力的領導班子和骨干隊伍，大力推進“能人治村”，選優配強基層黨組織書記和領導班子；要按照習總書記給大學生村官張廣秀復信精神，加強大學生村官隊伍建設，改進大學生村官教育培養、日常管理、考核評價工作，建設一支堅強的基層黨組織領導班子；制定“一村（社區）一策”、領導辦聯系點制度、部門結對幫扶等制度，繼續鞏固整頓軟弱渙散基層黨組織的成果，推動軟弱渙散基層黨組織整改提高、轉化升級。要讓基層黨組織服務體系全起來。上面千根線，下面不能是一根針，必須織成一張網。要圍繞健全完善的制度機制，通過搭建服務群眾平臺，構建服務體系，健全服務考核機制，推動基層黨組織由管理型向服務型 轉變。要加快建立健全黨員干部結對聯系群眾制度、選派機關干部到社區掛牌服務制度、黨代表接待日制度，全面推行“網格化管理、組團式服務”，街道黨工委“大工委制”、社區黨組織“兼職委員制”、在職黨員報到為群眾服務制度，真正與群眾同呼吸、共命運，打通服務群眾“最后一公里”。要讓基層黨組織服務能力強起來。圍繞取得令群眾滿意的服務業績，建立健全黨員培訓基本制度，瞄準群眾需求的“靶心”，不斷增強培訓的針對性和實效性，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。好制度新常態是等不來的。實踐是創新的源泉，基層最具創新精神。湘陰縣在黨的建設制度改革中積極探索社區“零距離”服務模式，有效提升了基層黨組織和黨員的服務意識和服務水平。我們要把這些基層黨組織在制度創新中尋找到的破解難題的途徑，把帶有普遍性規律性的東西轉化為全市面上的制度辦法、固化為體制機制。

四、不斷推進人才發展體制機制改革，使人才各盡其能、用當其時、才盡其用成為新常態

“致天下治者在人才”。深化人才發展體制機制改革，打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙。改革要立足于優化人才發展環境。要加強人才強市戰略的制度設計，破除論資排輩、求全責備觀念，唯才干不唯身份，大興識才、愛才、敬才、用才之風，拿出勇氣騰籠換鳥，展示魄力革除 壁壘，第一時間把發展最需要的人才選拔出來，使人才向一線匯聚，讓資源向人才集中。改革要立足于聚集人才。岳陽人才隊伍建設來勢較好，但人才隊伍總量不夠大、結構不夠優、層次不夠高。要繼續圍繞激發人才活力創新體制機制，在技術鏈、資金鏈、市場鏈建設上加大投入力度，建立人才開發專項資金，加大人才獎勵力度，賦予人才優良的環境、廣闊的舞臺，形成開放、有效的運轉系統。既要筑巢引鳳，更要營造良好生態，引得百鳥共棲。改革要立足于人才支撐經濟社會發展。區域競爭就是人才的競爭。新常態下保增長，我市要圍繞“集群化、園區化、高新化、兩型化”，實施風險兜底和市場鏈接，用項目吸引人才；落實生產保障和生活配套，用人才引進人才，使人才與岳陽經濟社會發展同呼吸共命運。“人才者，求之則愈出，置之則愈匱”，人才的強弱決定著岳陽發展的后勁和未來。改革攻堅時正是我市成為湖南經濟發展新的增長極的關鍵期，要牢牢抓住自身獨有、特殊的發展機遇和優勢，乘勢而上，搶道前進，以敢為人才先的精神，靠人才支撐起岳陽的大踏步跨越式發展。

（執筆：張莉 姚鐵軍）

第二篇：提高黨建科學化水平

創新發展理念，不斷提升辦學治校能力

寧夏民族職業技術學院 馬維敏

（2015年11月）

當前，新一輪高等教育改革正迅速展開，這一輪改革更加注重由單項改革轉向綜合配套改革，既有政府對高等教育的治理改革、更有高校內部的改革問題。這一輪改革是高等教育擴大規模后一次深刻的變革，高校必須牢固樹立創新發展理念，增強改革意識，主動融入改革大局，不斷的提升辦學治校能力。

當前，對于職業院校來說，在辦學治校方面還存在著一些問題。一些干部和教職工為區域經濟發展服務的意識不強，學院服務經濟社會發展的效果還不明顯，課程內容與職業標準聯系不密切，不能滿足產業發展、企業用工的需求。這些問題的產生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，主要是由于認識上的不到位，能力上的不適應，機制上的不完善。我認為，高職院校提高辦學治校能力主要主要做到以下幾點。

一、切實轉變發展理念

提升社會服務能力既是職業院校學院服務于經濟社會發展的需要，也是自身發展的內在動力。今后，職業院校要按照“市場所需，學生所盼，學院所能”的原則，不斷創新職業教育發展方式，深化教育教學改革，加強與市場對接，做到學校的發展與區域經濟和社會發展的整體目標相適應。要緊緊跟上產業振興、1

調整、升級、發展的步伐，隨著經濟發展方式轉變而“動”，跟著產業調整升級而“走”，圍繞企業技術技能人才需要而“轉”，適應市場需求變化而“變”，主動對接產業和行業需求，增強服務經濟社會的能力。加強與普通教育相互溝通，在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現學生就業有能力、升學有基礎，體現終身教育理念。

2014年，我院經過廣泛的調研，確定了學院發展的基本思路：堅持“兩心”地位（以黨建為核心，以教學為中心。保證學院正確辦學方向，切實提高人才培養水平），加強“兩級”管理（建立重心下移、力量下沉的院系兩級工作新機制，提升辦學水平），強化“四個轉變”（按照發展現代職業教育要求，進一步轉變辦學思路，轉變專業設置、轉變教學模式、轉變行政職能，促進內涵建設），實施四大工程（實施校園文化建設工程，提升學院內涵品質；實施教師素質提升工程，增強學院發展動力；實施項目建設工程，夯實學院發展基礎；實施信息化建設工程，促進學院發展現代化），建設“兩個基地”（建設“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業人才高地——企業經營管理人才培訓基地”、“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業人才高地——對阿經貿服務人才培訓基地”），實現“三個提升”（實現“學院治理結構和治理能力有新提升，人才培養水平有新提升，社會服務能力有新提升”）。到2020年，努力將學院打造成為“機制一流、特色鮮明，在西部地區具有引領示范作用的現代民族高職院校”。這個思路符合我院今后發展的實際。

二、探索創新發展模式

職業院校創新發展的核心是創新人才培養模式。通過人才培養模式的轉變，著力緩解學生創新實踐能力不夠高、人才培養質量不夠好等問題。綜合來講，要實現以下四個創新

一是推進辦學機制創新。深化多元化辦學體制和辦學模式改革，完善“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育辦學機制，推進產教融合、校企合作的機制創新。要積極聯合各級有關行政部門、行業企業、各工業園區、規模以上企業及各中職學校，成立由學院、行業、企業、科研機構、社會組織共同組建的“職業教育聯盟”，進一步促進教育鏈和產業鏈的有機融合，搭建全市中高職銜接的直通車。學院與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，力爭使恒豐紡織、吳忠儀表等大企業都成為學生實訓基地。逐步實現政府主導、行業指導、企業參與、學員主體的職業教育辦學格局。

要借力辦學，學院要緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設和國家加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件的機遇，積極爭取各級各項財政支持，加大項目爭取力度，多渠道籌措資金。引導社會力量參與教學過程。今年，我院搶抓機遇，爭取到“寧夏民族職業技術學院民族職業教育產教融合項目”，總投資5.24億元，計劃建筑面積9.15萬平方米。項目將根據實際情況采用政府與社會資本合作（ppp）模式，引進社會資本投入，放大貸款資金的杠桿作用。

二是創新人才培養模式。創新人才培養機制，是十八屆三中 3

全會對高等教育綜合改革提出的明確要求。高職院校要堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合。本著“學校即工廠，工廠即學校”的原則，與企業共同制訂詳細的現代學徒人才培養方案。開展企業招收職員，學院招收學員的“兩員”模式試點工作，將課堂搬到企業，實行訂單培養。結合“訂單式”人才培養模式，根據現代學徒制中“半工半讀、邊學習邊實踐”的要求，進一步細化校企師資對接、理論與實踐課程對接、實驗實訓設備對接、職業資格對接、技術要求對接等內容，充分讓學生用理論指導技術操作，讓企業師傅的傳幫帶深化學生對理論的認識和提升，從而不斷增強學生適應崗位的能力，達到“進校即進廠、畢業即就業、進廠即操作”的人才培養目標。探索專業教學考核與職業技能鑒定相結合，注重學生職業能力與素質的評價，推行學制和學分制，實行“雙證書”制，鼓勵具備一定基礎的學生獲得專科學歷證書和職業資格證書的同時，取得其他的資格證書。

三是轉變教學模式。以培養應用型技術人才為宗旨，改革教學模式、教學內容和教學方式，突出教學過程的實踐性、開放性和職業性。改革教學內容，把以理論教學為主轉向以實踐教學為主。創新教學模式，推行項目教學、案例教學、互動教學、工作過程導向等教學模式，加大實習實訓在教學中的比重。圍繞產業發展的要求，加強動手能力的培養，強調技能及職業習慣的養成，重視學生在校學習與實際工作的一致性，在“做中學、學中做”。學院與企業簽訂長期合作協議，廣泛建立校外實習基地，確保相 4

關專業學生1年以上頂崗實習的工作經歷，使學生在畢業時即成為“零適應期”的技術技能人才。

三、堅持特色發展道路

一是突出專業特色。建立動態調控機制，重點發展區域經濟和社會發展急需的專業,積極拓展與產業轉型升級密切相關的新興專業,加快改造提升傳統專業,調整市場需求過剩的專業，力求實現“三對接”，即“專業結構與地方產業需求對接”、“專業設置與企業崗位需求對接”、“課程內容與職業標準對接”。對我院來說，施行“市場主導型專業設置模式”，緊密圍繞吳忠市產業和企業人才需求、經濟社會發展戰略規劃、經濟產業規劃來設置專業，并根據市場的變化及時調整專業。要結合民族地區特點，順應全市清真產業發展趨勢，開發清真食品和穆斯林用品、阿拉伯經濟貿易等民族特色專業群。采取措施，先行先試 “兩員”教育模式，大力開拓職業教育就業渠道，進一步拓寬辦學渠道。

二是設置特色課程。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。實施以“導向化、企業化、職業化”為主題的課程內容改革，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。推進校本教材建設，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，將職業資格標準和行業技術規范納入課程體系，建立突出職業能力培養的課程標準。制定專業標準、課程標準和實驗實訓建設標準，積極探索建立技能與學分的轉換機制，把企業、行業、社會用人標準與教育 5

教學有機結合起來，積極與企業行業合作開發課程。

三是推進國際合作。依托民族地區優勢，借助中阿博覽會、中阿校長論壇、回商大會等平臺，深入開展與阿拉伯國家和穆斯林地區國家高等院校建立全面、務實的教育合作關系。進一步深化和已經簽訂合作協議的約旦的阿杰隆國家大學、蘇丹的藍尼羅河大學、《古蘭經》大學、卡薩拉大學、阿爾及利亞第二大學、摩洛哥拉巴特穆罕默德五世大學深層次合作，就學校領導互訪，推動合作交流，教師互訪互學，大力推進師生互換、學位等值、學者互訪、聯合辦學、合作研究、聯合舉辦國際學術會議等，促進教育資源的互補和援助。面向迪拜等中阿合作重點區域，義烏、廣州與阿拉伯地區經貿合作等領域，大力培養阿語+商貿的高端復合型人才，逐步提升學院辦學檔次。

三、實現和諧發展目標

要堅持依法治校、從嚴治校、科學治校的原則，從以下幾個方面不斷完善內部治理結構、維護校園和諧穩定，保證學校科學發展。

一是加強領導班子建設，提高辦學治校能力。“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。就高等學校來說，必須按照社會主義政治家、教育家的標準，以提高辦學治校能力為重點，健全領導體制，完善工作機制，科學執政、民主執政、依法執政，著力建設高素質領導班子。要以學習中國社會主義理論體系為重點，不斷提高領導班子思想理論水平。堅持理論聯系實際，不斷提高領導班子領導科學發展的本領、謀劃發展和改革創新的能 6

力。加強領導班子廉政建設，貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，領導班子成員認真執行黨風廉政建設責任制的要求，落實“兩個責任”，落實一把手“五個不直接分管”（不分管財務、人事工作、工程項目建設、行政審批事項、物資采購工作），堅持做好“一崗雙責”，營造風清氣正、和諧向上的環境，形成干事創業的良好氛圍。

二是要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。黨委統一領導學校工作，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。結合學院實際，明確黨委會議、院長辦公會議事范圍、議事規則和決策程序。堅持民主集中制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項都由學院領導班子集體研究做出決定。

三是建立現代大學制度體系，嚴格依法治校。嚴格遵守國家的相關法律法規，全面貫徹黨的教育方針，依法辦學，規范辦學，自覺履行社會責任。建立現代大學制度，著力完善內部治理結構，依據法律和《章程》，制定完善教學、科研、人事、財務、學生管理、后勤等方面的制度規范，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則，加大制度的執行力度,實現自我約束、自我發展機制。

四是推行院系兩級管理，理順集權與分權的關系。積極推動管理重心由學院向系部下移，管理方式由過程管理向目標管理過渡，學院從資源管理、專業建設、經費劃撥以及隊伍建設等方面，7

把相關的權力和日常運行經費下放到院系，同時也要把相關目標任務和責任落實到院系，并確定事后評價體系和方式，實行效能目標考核，確保院系恰當地使用權力和資源，完成工作任務，真正把系部一級的辦學活力激發起來。

五是完善民主管理和監督機制。建立多層次工作研討論證機制。圍繞學校的重要決策和重要部署，堅持事先以教代會、學術委員會、系部黨政聯席會議等為載體，開展多層次的深入論證和征求意見。將重點任務分解，明確完成時限并向全院公布。成立了行政、教學和學生管理三個督察組，定期對決定事項進行督查。學校領導班子還通過年終述職述廉會、教代會會等多種途徑自覺接受監督。把公開透明作為學院的基本制度，完善各類信息公開制度，建立了公開臺賬，建立了新聞發言人制度，接受社會各界的監督。

第三篇：提高黨建科學化水平要把握三個關系

提高黨建科學化水平要把握“三個關系”

2009年12月25日 00:00:51來源：新華網

李英田

“提高黨的建設科學化水平”是黨的十七屆四中全會提出的一個根本要求，體現了我們黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識，反映了黨對鞏固執政地位、堅持長期執政的深刻自覺。黨的建設科學化是一個發展著的理論和實踐命題，對其概念、特征、目標、任務等問題的研究，還有待進一步深化。當前，圍繞這一重大課題，需要正確把握三個關系：一是“科學性”與“政治性”的關系。一些同志認為，我們黨在新世紀新階段提出黨的建設科學化問題，在某種程度上是淡化政治性，以科學性取代政治性。這種認識沒有正確認清二者之間內在的關系，陷入了相互對立、非此即彼的認識誤區。我們黨作為馬克思主義政黨，強調黨的建設的政治性和黨性，這是在任何情況下都不能背離的。但馬克思主義不僅僅代表一種政治學說，更重要之處在于它是科學的世界觀、方法論，以馬克思主義作指導，本身就是政治性與科學性的統一。政治性與科學性是黨的建設的本質屬性，二者的內在統一是黨的建設的基本要求。政治性規定著科學性的方向和屬性，離開政治性談科學性本身就不科學；科學性必須服務和體現政治性，失去了科學性就難以達到政治目標。黨的建設有其自身的基本規律，如必須與時代發展同步，與黨的事業的要求相符，與人民利益需求相一致，與其他建設相協調等，這些規律既體現了政治性的需要，又蘊含著科學性的要求。同時，我們要看到，過去我們對科學性重視是不夠的，我們強調了政治性，卻沒有真正重視它的科學性，結果沒有真正達到政治性的目標，反而影響了政治性。實踐證明，黨的建設既要講政治性，又要講科學性。特別要注意的是，我們過去在特定歷史條件下形成了黨的建設的工作方式、運作機制、思維方法，雖然在當時歷史條件下發揮了巨大作用，但在大發展大變革大調整的今天，這些黨建工作的機制和具體方法不一定完全適應，這就更加需要重視提高黨的建設科學化水平的問題。

二是“高層科學化”與“基層科學化”的關系。一些同志認為提高黨的建設科學化水平，主要是中央和高層的事情，是推進制度建設的問題，基層黨組織落實好中央部署就可以了。這種思維所導致的錯誤后果就是基層在提高黨的建設科學化水平上難有作為、無所作為。事實上，提高黨的建設科學化水平，不僅是全黨、中央和制度建設方面的問題，更要靠每個基層黨組織的具體實踐。一方面，我們黨發展到今天，黨員隊伍已經從建國初期的580萬人發展到7500多萬人，黨的基層組織也已經從25萬個增加到370多萬個，基層黨組織已經成為黨執政的根基、黨的戰斗力的基礎，沒有基層黨組織建設的科學化，就談不上黨的建設的科學化。另一方面，新形勢下黨的建設呈現出一些與科學化要求不相符合的現象，如一些基層組織對新形勢下黨員隊伍的思想狀況研究不夠深入透徹，理想信念教育缺乏針對性和說服力；一些制度剛性不足，執行不夠規范和嚴格。再比如，在黨建工作方式方法上，還存在絕對化、片面化、簡單化現象，等等。黨的建設中存在的這些不夠科學、不夠嚴格、不夠規范的問題，在很多方面都體現在基層黨組織、黨員問題上，如果不能有效解決，就難以提高黨的執政能力，難以保持和發展黨的先進性，黨的十七大作出的戰略部署就難以貫徹落實，全面建設小康社會的奮斗目標就難以順利實現。因此，提高黨的建設科學化水平不僅是中央考慮的問題，更需要廣大基層黨組織認真研究、深入探索，需要全體黨員特別是領導干部身體力行、率先垂范，通過努力使各級黨的建設更好地適應時代變化的客觀實際，更充分地傾聽群眾的呼聲，更大程度地滿足人民群眾的利益需要，從而把提高黨建科學化水平真正建立在廣大基層黨組織遵循客觀規律基礎上。

三是“堅持基本經驗”與“依靠改革創新”的關系。一些同志認為，黨中央提出黨建科學化水平，意味著過去黨的建設并沒有真正走上科學化軌道，因此，推進黨建科學化從根本上

說就是要拋開過去的一套，進行全面的改革創新。這種錯誤認識的根源在于把科學化當作靜態的東西加以絕對化，后果就是拋開黨的建設的基本經驗，毫無目的、毫無針對性地開辟所謂“新道路”。事實上，科學化是一個不斷接近真理的過程，是不斷認識規律、發現規律、運用規律的過程。黨建設80多年的歷史正是科學化不斷推進的歷史。革命時期，毛澤東同志就明確提出，黨員思想和黨內生活要“政治化、科學化”；改革開放初期，鄧小平同志指出“時間不同了，條件不同了，對象不同了，因此解決問題的方法也不同”；上世紀90年代，江澤民同志指出“要按照科學精神來觀察、思考和解決各種問題”。胡錦濤同志一以貫之地倡導“以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業”。可以說，黨在長期革命、建設、改革實踐中，無論是對于客觀世界還是對于主觀世界的認識和改造，無論是黨的領導還是黨的建設，都有一個堅持從世情、國情、黨情實際出發的問題，都有一個正確認識規律、把握規律、運用規律的問題，都有一個體現和實踐科學化的問題。十七屆四中全會《決定》總結概括的加強自身建設的基本經驗，如堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心，等等，這些都是黨在長期革命、建設和改革過程中對自身建設認識的理性升華，“體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。”只有在自覺堅持和運用這些基本經驗的基礎上，加強對新情況、新問題的調查研究，不斷深化對馬克思主義執政黨建設的客觀規律的認識，并以此來指導黨的建設的實踐創新、理論創新、制度創新、方法創新，才能不斷提高黨的建設科學化水平。

第四篇：增強法律意識提高依法執政水平

增強法律意識提高依法執政水平

領導干部是各項事業的組織者、管理者，是社會主義現代化建設的帶頭人，歷來是法制宣傳教育的重點對象。歷時近30年的全民普法教育活動，在一定程度上提高了各級領導干部的法律素質，增強了他們依法執政的能力。然而，面對新的形勢任務，面對全面建成小康社會的新要求，勢必要求各級領導干部要帶頭學法用法，進一步增強法律意識，提高依法執政水平。

一、提高依法執政水平的重要意義

1、依法執政與提高黨的執政能力、建設法治政府的關系。現代社會的最高權威是法律。依法執政是建設社會主義法治國家的核心任務和內在要求。各級領導干部能否依法執政，直接關系到能否從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。同時，也決定著其所轄部門的依法行政能力，從而影響到國家法律法規的正確實施、社會公平公正，以及黨委、政府在廣大人民群眾心目中的形象。因此提高各級領導干部的法律素質，增強依法辦事意識，對于加強黨的執政能力、建設法治政府具有重要的作用。

2、依法執政與規范市場經濟秩序、保障經濟健康快速發展的關系。市場經濟從一定意義上說就是法治經濟，法治是經-1-

濟健康發展的重要保障。一個企業老板不依法管理，不守法經營，企業就不可能做大做強。一個地區、一個部門的領導干部不依法執政，就不會有良好的法治環境，也就更不會有好的發展。比如，我們要推進“XXX”建設，需要征地拆遷，需要做群眾工作，這些都要求我們的領導干部要熟知法律知識，做到依法執政，有效開展工作。因此，提高領導干部的依法執政水平，既能夠更好地規范市場監督，維護市場經濟秩序，保障和改善民生，也能夠為群眾依法辦事，依法維權樹立標桿，從而為經濟發展營造良好的環境。

3、依法執政與構建社會主義和諧社會的關系。當前，我們正處于經濟轉軌、社會轉型、改革攻堅的重要時期。特別是市第十次黨代會對城鄉一體化發展進行了重要部署，城鄉融合發展的速度進一步加快，廣大群眾的生產生活方式發生了重大變化，各方面利益面臨重大調整，多種深層次的矛盾不斷顯現，影響社會和諧穩定的因素明顯增加。預防和化解各類矛盾糾紛，最根本的要靠法治。各級領導干部只有樹立正確的權利義務觀念，正確履行職責，依法行使權力，維護社會公平正義，才有利于規范和調整各類社會關系、利益關系，最大限度減少不和諧因素。

二、影響領導干部依法執政水平的一些主要因素

1、法律意識淡薄。有些領導干部在思想意識上未能樹立

法律至上的法制觀念，行動上不能做到依法執政。例如“官本位思想”、“人治思想”、“特權思想”，以及與此相聯系的金錢萬能、貪污腐化、奢侈浪費、形式主義等現象在部分領導干部及公務人員中程度不同地存在著。這就造成了某些領導干部的“行政中心”思想，以致出現了行政權失控或法外執政的現象，極大地影響了領導干部的執政水平，導致了對依法執政的破壞。

2、法律知識匱乏。有些領導干部對國家的基本法律和地方的政策法規不熟悉或者一知半解，造成法律思維能力、法律判斷能力不足，在實際工作中運用法律的能力常顯“捉襟見肘”。比如，在信訪工作中，有些上訪“問題戶”在對待某一項問題要求領導干部處理前，都是有針對性地在學習相關的法律。如果在處理過程中，沒有把法律條文吃透，把話說偏了，他就會不買你的賬。

3、學用結合不到位。有的領導干部不懂得、不善于運用法律手段來處理現實的工作問題，表面上重視法律，積極學法，甚至對相關法律知識能“倒背如流”。但在開展工作或者遇到具體問題時，依舊按照傳統思維、習慣來思考和處理，致使工作不能創新，處理問題不得其“法”。更有甚者會通過“找關系”、“通路子”、找領導“寫條子”、在酒桌上解決問題，這些行為都嚴重損害了法律的尊嚴。

三、切實增強法律意識，不斷提高依法執政水平

1、增強法律意識，提高依法執政的自覺性。思想是先導。領導干部做到依法執政，關鍵在思想上要牢固樹立法律意識和法治觀念。一是法律至上的意識。明確法律是人們生活中的基本準則，任何權力都要受到法律約束，努力在全社會營造依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。二是尊重人民權利的意識。明確國家立法是人民利益的體現，我們執法是人民利益的實現，司法是人民利益的保障，法制建設的目的就是為了充分實現人民的利益。三是職權法定和權責統一的意識。職權法定，即任何行政職權的取得的行使都必須符合法律規定。權責統一，即承擔責任是現代法治社會的第一要義。領導干部應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；違法行使權力或者不作為也要承擔相應的責任。四是依程序行政的意識。嚴格依照法定程序行政，堅決杜絕以個人意志干擾法定程序的履行。

2、提升法律素質，夯實依法執政基礎。知法、懂法是遵法、守法的前提。中組部、中宣部、司法部、全國普法辦印發的《關于進一步加強領導干部學法用法工作的意見》指出，黨中央、國務院轉發的“六五”普法規劃，把領導干部作為普法對象的重中之重。同時指出，在全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，領導干部法律素質的高低直接關系到社會主義法治國家建設的進程。由此可見，領

導干部提升自身法律素質，不僅關系到依法執政水平，更加與實現依法治國惜惜相關。那么要如何提升法律素質呢？一方面，要學法。通過結合實際，采用各種方式，比如，聽講座、作研討、搞調研等，并注重運用網絡等現代科技手段加強自學，對憲法和國家的基本法律做到“了然于胸”，對地方的政策法規規定做到“爛熟于心”，為依法執政提供智力支持。另一方面，要普法。積極通過各種平臺，采取多種形式，開展法律普及工作，在宣傳普及法律的過程中，提升自身的法律素質。比如，以我們XX區為例，廣大干部特別是領導干部，依托區內“XXXXXXX”這一基層社會管理平臺，把法制宣傳與社會管理創新有機結合起來，不僅有效增強了法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，更加提高了自身學法、懂法、守法意識，還拉近了與群眾的關系，為依法執政筑牢了基層基礎。

3、創新工作方法，提高依法執政的能力和水平。一是把法律意識貫穿于經濟社會發展的宏觀決策當中。做任何事情特別是重大決策，都要從法律的角度去分析、思考、解決。在實際工作中，確立的每一個主張，不僅要考慮經濟效果、社會效果，還要考慮法律效果。二是把依法辦事的原則貫穿于具體問題的解決之中。當前，改革發展的任務十分繁重，解決各類問題和矛盾，處理各種錯綜復雜的利益關系，需要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，但最重要、最迫切、最根本的還要靠

法制。比如，當前農村土地二輪延包中發生的糾紛較多，有些情況比較復雜，各方面看法不一致。在解決這類問題時，必須嚴格按照《土地承包法》和市委、市政府相關政策規定，結合本地區實際，在充分尊重群眾意愿的前提下來妥善化解糾紛。再比如，在處理群眾信訪問題時，要依照《信訪條例》，按政策按程序辦事，把處理信訪問題納入法制化軌道，才是正確化解矛盾糾紛、維護社會穩定的準則。三是把遵紀守法貫穿于全部工作和生活之中。領導干部要時時處處堅持用法律來規范和約束自己的言行，不能挖空心思去鉆法律的空子或熱衷于打法律的“擦邊球”，更不能無視法律的尊嚴，知法犯法，把自己凌駕于法律之上。不僅要以身作則，還要嚴格帶好自己的隊伍，一旦發現問題嚴肅查處，維護法律尊嚴，群眾才心悅誠服。只有這樣，才能贏得廣大群眾的信任，才能把廣大人民群眾凝聚在黨和政府的周圍，同心同德，團結奮斗，推動經濟社會的又好又快發展。

第五篇：淺談如何推進基層組織建設提高基層黨建科學化水平

淺談如何推進基層組織建設提高基層黨建科學化水平

朱繼華

【摘 要】農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織和領導者。陽朔縣各級黨組織堅持圍繞中心、服務大局推進基層組織建設年，具體抓實基層組織建設，提高基層黨建科學化水平，實現基層黨組織創優升級目標，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

【關鍵詞】 基層組織建設 村級黨組織陣地 民主管理

近幾年來，陽朔縣各級黨組織堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以機制創新抓基層組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力，使基層黨組織和廣大黨員在推進我縣科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。本文主要分析我縣基層組織建設的主要做法以及存在的問題，對推進基層組織建設提出有益的參考。

一、我縣基層組織建設的基本情況以及主要做法

（一）深入開展創先爭優活動。我縣深入開展“三級聯創”、“結對共建、先鋒同行”、黨員設崗定責、黨員志愿者服務行動、“創十村”和打造“百里黨建示范帶”等活動，深入開展“五大行動”，扎實推進創先爭優活動有效開展。一是實施典型示范帶動工程。在慶祝建黨90周年之際，縣委對陽朔鎮黨委等50個基層黨組織、莫金養等100名共產黨員、莫冰等30名黨務工作者、何維欽等10名社會主義新農村建設帶頭致富、樂于奉獻“十佳”共產黨員予以表彰，分別授予“先進黨委”、“先進基層黨組織”、“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”、“社會主義新農村建設帶頭致富、樂于奉獻‘十佳’共產黨員”榮譽稱號；二是落實黨員承諾制度。僅去年，全縣701個基層黨組織承諾事項2656項，已實現2420項，10940名黨員承諾事項達18109項，已實現17560項。三是以“農事村辦”為切入點，將各級黨組織打造成便民、利民、惠民的“服務型”黨組織。全縣共計設立服務站點57個，在黨員中心戶設立“農事村辦”服務戶320戶，目前，全縣各服務站點工作人員共為群眾提供民政、建房、身份證、計生等業務辦理3200多人次。四是開展黨員志愿者活動。全縣共登記黨員志愿者1826人，成立了科普教育、醫療救助、社會公益、法律援助等黨員志愿者服務隊105支，共開展志愿服務活動550次，為群眾辦好事實事1020件。五是深入開展“結對共建、先鋒同行”活動。僅去年，全縣共有126個機關黨組織、1125名黨員干部與114個農村基層黨組織、3125名黨員參與“結對共建、先鋒同行”活動。開展同上一堂黨課114節次，召開座談會114次，開展聯誼活動135次，慰問基層貧困黨員、老黨員共805人，送去慰問金10萬多元、慰問物品折價5.6萬元。機關黨組織和黨員累計為基層辦實事好事342件，落實幫扶資金230萬元，幫扶物資折價158萬元，讓基層黨員群眾真正得到實惠。

（二）深入開展農村黨員大培訓活動。全縣新農村指導員積極配合縣委推廣“農家課堂”、“黨員中心戶”、“黨課講師團”、“科技宣傳小分隊”等成功經驗，認真抓好農村黨員的教育培訓工作。通過深入開展村“兩委”干部大培訓、農村黨員大培訓、農村黨員技能大培訓等活動，有效提高了農村黨員素質和“雙帶”能力。扎實開展“雙培雙促”活動。同時，利用縣鄉黨校、農廣校、農家課堂、遠程教育系統等平臺，對農村經紀人進行市場經濟、法規政策和經營管理等方面業務培訓，先后舉辦各類經紀業務培訓15期，培訓黨員、群眾2530人。就去年而言，全縣共投入“三大培訓”經費70.7萬元，舉辦各級各類培訓班510班次，培訓人數54000人次。

（三）實行新農村指導員駐村工作制度。縣委繼續從縣、鄉直各部門（含中、區直單位）抽調思想素質高、工作能力強、有農村基層工作經驗的同志擔任農村基層組織建設和新農村建設指導員，負責指導所聯村的農村基層組織建設和社會主義新農村建設。僅去年就共下派232名指導員（其中市派7名，縣派107名，鄉鎮派118名），分成9個工作組分別進駐全縣9個鄉鎮114個村委（社區），指導員駐村實現全覆蓋。同時，積極完善《新農村建設指導員管理意見》，健全縣領導掛點、后盾單位包村、指導員駐村、工作隊實行例會、指導員調研和宣傳報道、工作隊考勤管理和請銷假、督查通報等七項制度。僅去年，各指導員針對掛點村基本情況、經濟發展狀況、存在的實際困難等問題開展深入調查研究，制定出切實可行的工作計劃，并認真填寫了《陽朔縣新農村建設指導員公開承諾事項表》。據統計，各指導員共為駐點村辦實事1200多件，落實幫扶資金400多萬元，幫扶物資折價300多萬元,調解矛盾糾紛244起，舉辦科技培訓班430期，培訓群眾近10萬人次。“六?一”兒童節期間，各后盾單位還投入資金12萬余元對所聯村的學校師生進行了慰問；“七一”期間，各后盾單位黨組織組織慰問基層貧困黨員、老黨員共792人，送去慰問金8萬多元，慰問物品折價19.6萬元。

（四）扎實開展“黨組織建設年”活動。按照“有組織抓規范、無組織抓指導，有黨員抓組建、無黨員抓發展”的思路，進一步加強各個領域的黨組織建設。突出抓好擴大黨組織覆蓋面、增強黨組織的活力、發揮好黨員的主體地位三個重點和理順黨組織隸屬關系、加強黨務工作者隊伍建設、創新黨員活動方式和發揮主體作用。健全黨建工作責任制，完善縣、鄉、村三位一體、上下聯動的黨建工作體系，積極探索新的黨建工作方法和工作模式。運用遠程教育網、黨建網站、基層黨建工作手機信息網等現代科技和信息技術手段，探索“將遠程教育終端站點建在支部上，將支部建在互聯網上，將支部書記連在手機上”的新型工作模式，不斷提高黨的建設工作科學化和信息化水平。

（五）加快推進村級黨組織陣地建設。在改善村級組織活動場所的基礎上，各鄉（鎮）結合自身實際，大力實施改善村級辦公條件、啟動現代化辦公、開展現代遠程教育系列舉措。深入開展計算機技能培訓，提高村干部等初學者的計算機知識和操作技能，推進全縣村級辦公電腦化的進程。如去年6月，白沙鎮黨委針對村級黨員干部電腦和網絡知識較為匱乏的現狀，組織全鎮村級定工干部、五大組織成員共106人，參加為期15天的計算機操作職業技能培訓班，為該鎮村級黨組織陣地信息化建設奠定了基礎。

二、存在的問題

（一）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（二）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。一是大多數村干部只有初中文化水平，導致理解黨的方針，政策水平不高，而決策能力、工作能力一般影響班子的戰斗力。一些基層干部也不了解領導科學知識、管理知識、法律知識，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段無法用，經濟手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引導、法制等綜合方式去說服農民，造成干群關系的疏遠和緊張。二是村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當村干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。三是有些村干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實的”，甚至于部分黨員干部參與非法宗教、傳銷、賭博等活動。在涉及惠民方面，則是只管自己不管集體，高舉著“村委干部”、“市、縣、鄉黨代表、人大代表”的牌子向當地黨委、政府施壓，在無任何資質的情況下要求承攬各種惠民工程，稍不滿意就會撂挑子、給當地黨委、政府出難題。四是在村委會“海選”過程中，一部分村民受直接經濟利益、教派、宗族思想和地方黑惡勢力影響，民主意識扭曲，投“族頭票”、“親戚票”、“關系票”、“金錢票”、“妥脅票”致使有的“選舉”產生出的基層組織干部成為教派、宗族和地方黑勢力利益的代表。這樣的村干部在工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈的不滿。

（三）部分村支委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，村委會是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象。三是全局觀念差，服務意識薄弱。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（四）黨員教育、管理和發展存在一定問題。主要表現為：一是青年黨員發展對象后繼乏人。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年入黨積極分子數量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務工經商，長年不歸，不學習，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發揮先鋒模范作用。四是黨員學習教育力度不深，有些村干部和農民黨員很少進行政治學習和思想教育，平時開會出只是部署工作，導致一部分人思想政治素質不高，有的黨員不僅沒有發揮作用，反而做了群眾的尾巴，鼓動村民與村班子作對，給現任村班子的工作造成了相當大的難度，致使村經濟發展困難重重。

（五）農村基層組織干部培訓機制缺乏。建立農村基層組織干部培訓長效機制能提高農村干部隊伍的整體素質。同時也是基層組織建設新的嘗試與探索,這對于提高農村基層組織干部的執政能力,鞏同黨的執政地位具有重大的意義。目前，我縣雖已基本實現遠程教育的全覆蓋，但是遠程教育的終端學習卻基本停留在應付檢查的層面上，而且鄉（鎮）黨校也沒有發揮出應有的學習功能，更別說形成基層組織干部培訓長效機制了，這在一定程度上影響了農村基層干部素質的提高。

（六）基層組織干部后備隊伍機制難以穩定。我縣外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農民常年在民營企業打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發展黨員上還不夠主動、積極。部分農民價值觀發生了變化，加上組織本身對農民尤其是青年農民的吸引力不強，導致了農民入黨人數減少，農村黨員隊伍年齡結構比例失調，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優配強”的后備工作，在很大程度影響了農村基層組織的建設。

三、政策建議

（一）創新工作載體，探索支部建設新途徑，發揮戰斗堡壘作用。一是要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。二是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。三是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。四是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。對無職黨員開展設崗定責活動，同時也加大對流動黨員管理力度，通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（二）建立和完善規章制度，規范村級民主管理。以實行依法治村、村民自治為目標，積極推進基層民主建設，實行民主管理。一要進一步修訂和完善村基層組織議事規則等一系列規章制度。通過建章立制，規范基層組織生活制度和村務管理，走上規范化、制度化的軌道。二要堅持依法辦事，不斷提高農村工作水平。村干部要自覺增強法律意識，強化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據，是否違法，切實做到依法行政、依法辦事。三要實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。四是加強村干部的管理和監督。堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。

（三）轉變工作方式，加強作風建設，密切黨群干群關系。農村基層干部的工作直接面對農民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象。基層干部要轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。要強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導村干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。完善鄉村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業務教育、農業示范基地等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉村干部培訓工作實現制度化、規范化，從而提升鄉村干部綜合素質。四是采取“遠程教育+黨校”、“遠程教育+農業示范基地”、“遠程教育 +黨員示范戶”的“1+3”教學組織模式，組織廣大黨員群眾學習新知識新技能，提高其發展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

（五）加強后備干部培養工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現青黃不接的現象，加強后備干部隊伍的培養勢在必行。一是把回鄉大中專畢業生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選村級后備領導干部；二是從致富能手中優選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

（六）切實發揮村級組織陣地的作用和功能。我縣各基層黨組織因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統籌考慮，區別不同情況，區分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨組織在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據各村的實際情況區別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

（七）穩定村干部隊伍，調動他們的積極性，強化保障激勵措施。一是著力提高待遇保障。不斷提高村干部待遇，建立健全適合農村基層特點的激勵和保障機制，以適當待遇留人、穩心、鼓干勁。不斷完善村干部養老與醫療保險制度，切實解決村干部后顧之憂。讓村干部“干有所為、病有所醫、退有所安、老有所養”，從而為提高農村基層組織建設整體水平奠定堅實基礎。二是著力加強權利保障。進一步擴大黨內民主，建立健全黨內民主參與、民主決策、民主監督機制，擴大基層黨員的參與面。三是著力加強情感關懷。生活上隨時了解支持，幫助解決實際困難，使他們切實感到組織的溫暖。工作上要保護他們，為敢抓敢管的農村黨員干部撐腰，讓他們放心、放膽、放手去抓工作。要進一步做好特困黨員和老黨員的關愛活動，在農村最低生活保障、扶貧幫困等各項工作中給予特困黨員、老黨員優先考慮，使農村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。

四、結語

加強黨的基層組織建設,是黨目前工作的需要,也是這個歷史時代的需要,只有加強黨的基層組織建設,才能使黨永葆青春與活力。本文正是從加強我縣黨的基層組織建設為論點展開,通過分析加強基層組織建設的重要性,指出目前基層組織建設中存在的問題,來提出新時期加強黨的基層組織建設的具體指導性措施。在新的歷史起點上,我們應當不斷的開拓創新,與時俱進,加強和完善黨的基層組織建設,充分發揮黨組織的戰略指導作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。