第一篇：在推進基層民主中提高黨組織的執政能力黨建黨委

重慶市的貧困鄉麻柳鄉，黨群、干群關系曾一度尖銳對立，發生過數百群眾圍攻鄉政府的事件。事件發生后，新上任的鄉黨委班子積極推進基層民主建設，在促進當地經濟社會發展、為民辦實事的過程中，逐步形成了以“民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的“八步工作法”，即凡涉及村級經濟發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業和重點項目等與村民切身利益相關的大事，都通過八個程序，廣泛聽取村民意見，由全體村民或村民代表會議討論決定，并由村民代表進行管理和監督，走出了一條在推進基層民主中提高基層黨組織執政能力的路子。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎。黨的十六屆四中全會明確指出，要“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。重慶市開縣麻柳鄉黨委幾年來積極推進基層民主建設，大力推行以“民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的農村基層工作的“八步工作法”，從制度和程序上保證農民群眾當家作主，走出了一條在推進基層民主中提高基層黨組織執政能力的路子。

改善了黨群、干群關系

麻柳鄉自然條件惡劣，經濟發展落后，是重慶市的貧困鄉之一。全鄉有24個村、2．7萬多人，面積94平方公里。1998至1999年間，由于多種原因，麻柳鄉社會矛盾激化，黨群、干群關系尖銳對立，曾發生過數百群眾圍攻鄉政府的事件。事件發生后，新上任的鄉黨委班子在深刻反省的基礎上認識到，事件的背后除了農民負擔過重，更深層的原因是前任鄉黨委沒有很好地為群眾辦實事、謀利益，工作的出發點偏離了立黨為公、執政為民的要求。基于這樣的認識，麻柳鄉黨委明確提出，要把“為民謀利，造福于民”作為開展一切工作的根本出發點；為了確保這個出發點落到實處，就必須積極推進基層民主建設。正是在促進當地經濟社會發展、為民辦實事的過程中，麻柳鄉黨委逐步形成了以“民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的“八步工作法”。

所謂“八步工作法”，就是凡涉及村級經濟發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業和重點項目等與村民切身利益相關的大事，都通過八個程序，廣泛聽取村民意見，由全體村民或村民代表會議討論決策，并由村民代表進行管理和監督。第一步，深入調查、收集民意，弄清大多數村民希望辦什么。第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案。第三步，宣傳發動、統一思想，征求村民對初步方案的意見，爭取最大多數人的理解和支持。第四步，民主討論、確定方案。召開黨員干部和村民代表會議，根據村民的意見修正、完善方案，推選工程建設領導小組人選，人選中普通村民必須達到50％以上。所有錢物均由村民代表管理，干部管事不管錢。第五步，戶戶簽字、進行公決，贊同率達到85％以上才予以實施。第六步，分解工程、落實到戶。第七步，村民小組組織實施。第八步，竣工結算、張榜公布。工程竣工后，由群眾財務管理委員會清算財務，多退少補，并張榜公布，每個村民均可隨時查賬。“八步工作法”從制度和程序上保證了農民群眾當家作主。

5年來，麻柳鄉黨委通過推行“八步工作法”，做了大量為人民群眾謀利益的工作。麻柳鄉境內“九溝十梁全是坡，溝深坡陡懸崖多”，交通極為不便，新一屆鄉黨委、政府經過3年努力，將“村村通公路”變成了現實；麻柳鄉原來“十年就有九年旱”，全鄉90％的農戶缺水，鄉政府2002年提出興建“萬人飲水工程”的計劃，到2004年，全鄉已解決了80％農戶的飲水問題；2000年以前，全鄉僅鎮上有5門時通時斷的電話，通訊也極為不便，如今全鄉已裝了1000門程控電話，村民基本上足不出村就可以打電話了。此外，還改造農村電網，解決群眾“用電難”問題；新建鄉中學，解決村民子弟“上學難”問題；改建鄉衛生院，解決群眾“看病難”問題；等等。

麻柳鄉黨委、政府的求真務實舉措終于贏得了民心。推行“八步工作法”后的麻柳鄉出現了政通人和的良好局面：過去黨群、干群關系緊張，現在黨員干部與群眾關系融洽，群眾把黨員干部當作貼心人；過去鄉黨委、政府開展工作非常困難，現在工作順利推進，人民群眾參與的積極性很高；過去麻柳鄉社會矛盾突出，現在社會和諧，人民安居樂業。

轉變了基層黨組織的執政理念、執政方式、執政作風

轉變執政理念，為民謀利，造福于民。執政目的、執政理念的問題，歸根到底是“為了誰”的問題，即“權為誰用、利為誰謀、對誰負責和政績為誰而樹”的問題。麻柳鄉黨委這些年來在不斷糾正自身職能錯位的同時，權力觀、責任觀和政績觀等也發生了重大轉變。過去，一些干部認為自己的權力主要是用來管群眾的，包括征收各種稅費，結果導致干群關系的尖銳對立。“共產黨的權力是老百姓給的，只能用來為老百姓謀利，在農村就是要用來維護廣大農民的利益。”鄉人大主席王中福的話，代表了今天麻柳鄉黨委一班人的共識。過去，一些干部認為自己的責任就是對上級負責，只要完成了上級交辦的任務就是做好了工作，而現在他們認識到，“只有對人民群眾負責，才是對黨負責、對上級領導負責。”鄉黨委書記李紅彬進一步強調說：“我們的牌子上寫的是‘人民政府’，任何時候都不應忘記‘對人民負責’這個根本。”過去，一些干部也想樹政績，卻不知道如何樹政績、樹什么樣的政績。“政績應當為人民而樹，要樹就樹為民造福的政績。”麻柳鄉黨委、政府這些年來做了很多事情，政績也很突出，所有這些政績都是與廣大群眾的利益緊密結合在一起的，都是從實際出發、切切實實為民謀福利的政績，所以得到了人民群眾的廣泛認同。

轉變執政方式，尊重民意，由民作主。一是切實支持和保障人民群眾的自主決策權，充分尊重民意，讓人民群眾自己決定自己的事情。“八步工作法”的前五個步驟，都是民主決策的內容。其中，第五步要求工程方案必須戶戶簽字進行公決，贊同率達到85％以上才予以實施。這就改變了過去由干部說了算的做法，讓村民自己決定自己的事情，村民有了充分的決策權。二是積極探索民主管理模式，切實維護人民群眾的自主管理權，讓村民自己管理自己的事情。在修建公路及興辦其他公益事業時，都由村民推薦成立工程領導小組，并保證其中有50％以上的村民代表。領導小組中的干部負責組織指揮、協調矛盾、解決問題和提供服務，即“干部管事”；領導小組中村民代表的主要職責是代表群眾管錢管物管賬，即“群眾管錢”。任何工程的開支，都必須經過承辦人、工程質監員（村民代表）、兩名村的負責人和兩名專門管錢的村民代表簽字后才能生效，使群眾在參與管理中發揮了充分的作用。推行民主決策、民主管理，其實質就是要真正支持農民群眾當家作主。尊重民意、由民作主的民主執政方式，有利于充分保障農民群眾的民主權利，避免決策和管理過程中的主觀臆斷、越俎代庖，它是黨的立黨為公、執政為民這一執政理念在基層工作中的一種有效實現形式。

轉變執政作風，深入群眾，體察民情。民主執政方式要求具備相應的民主執政作風。深入群眾、體察民情，做耐心細致的說服工作，以理服人而不是以權壓人，將群眾的意見真正統一起來，是實行民主決策、民主管理的必要前提和基礎。首先，放下架子、深入群眾、體察民情。麻柳鄉黨委過去也曾想為群眾辦事情，但由于干部不深入實際，聽不進群眾意見，干部和群眾想法不合拍，結果往往好心辦壞事，出力花錢干活，群眾卻不滿意。新班子上任后的第一件事，就是開展“鄉村干部串萬家”活動，深入農民家里，了解民情民意。干部深入到群眾生產生活第一線，以朋友、兄弟、姐妹、兒女身份，通過會上暢談、院壩座談、路上交談等形式，了解群眾的所思所想。同時，發出近萬張征求民意表，虛心聽取群眾意見，真心解決群眾疑難。其次，由過去那種主要依靠行政命令壓服方式開展工作，轉變為與群眾平等對話、以理服人。群眾對于興辦公益事業，認識上往往有一個逐步到位的過程。麻柳鄉這幾年大興基礎設施建設，大辦公益事業，工作之所以順利開展、成效之所以如此顯著，離不開鄉村干部所做的大量耐心細致的說服工作。比如，某村修公路時，鄉領導就先后48次深入村組召開會議，發動群眾，研究方案，征求意見，解決矛盾，使工程順利完成。

提高了基層黨組織的執政能力，改善了基層黨組織的執政形象

提高了發動群眾、組織群眾的能力。過去，很多基層干部決策時背著群眾、管理時唬著群眾，片面地要求群眾聽從命令，嚴重影響了群眾的主動性、積極性和創造性。得不到群眾的支持和配合，很多工作就難以開展起來。推行“八步工作法”，使廣大人民群眾的意志得到了體現，真正把人民群眾想辦的事和黨委、政府要辦的事合而為一。村民們說，現在鄉里村里的大事都是通過民主的方式決定的，所以大家都很樂意參與，干這些事就好像給自家蓋房子一樣，出錢出力都值。群眾的主動性、積極性和創造性就這樣在民主方式中被激發了出來，黨組織和黨員干部做群眾工作的能力也得到了很大提高。這些年麻柳鄉黨委、政府每發出一個號召、每推動一項公益事業，都能得到群眾的積極響應和大力支持。在修建鄉村公路中，總投資1200多萬元，其中群眾自愿投資投勞折計就達1150多萬元。

提高了統籌協調經濟社會發展的能力。推行“八步工作法”，由人民群眾自主決策、自己管理自己的事情，使鄉黨委、政府能夠有的放矢地進行統籌協調，科學務實地確定麻柳鄉經濟社會發展戰略。他們在充分了解實際、尊重民意的基礎上，制定了麻柳鄉經濟社會發展的兩步走戰略：第一步，大搞基礎設施建設。近年來先后完成或即將完成的公路暢通工程、萬人飲水工程、城鎮化推進工程、教育振興工程和網絡覆蓋工程“五大民心工程”，為麻柳鄉今后的經濟社會發展打下了良好基礎。第二步，大力調整產業結構。把發展什么、如何發展的決策權下放到村里，由各村根據市場情況和自身優勢來確定，然后由鄉政府進行有效的組織、引導和推動。近年來，麻柳鄉經濟社會有了長足發展，2003年經濟增長速度高于全縣平均水平，農民人均純收入的增速比全縣高9．7個百分點。

提高了克己奉公、廉潔自律的能力。廉潔自律，首先體現在鄉黨委、政府自覺加強制度建設、切實進行自我約束上。麻柳鄉黨委、政府為了切實有效地實施“八步工作法”，創造性地制定了政務財務“三公開”制度、民主理財制度、干部下村“四不準”制度、工程招標“動態標的”法和干部誤工“定額包干”法等，自覺運用制度的力量加強對自身的約束和監督。比如，政務財務“三公開”制度，即要求政務財務實行全公開、真公開和常公開。“全公開”是以農民群眾關心的熱點、難點問題為重點，實行全內容、全過程的公開。“真公開”是以財務清理為重點，做到真正的透明。群眾對公布的內容若有疑慮，可隨時查閱每一張發票。“常公開”就是使公開經常化、常規化。鄉黨委、政府要求村村都有村務公開欄，每半年公布一次財務收支情況和其他應公開的內容，并將政務公開、民主管理工作細化為4項12條，每年考核一次。再如，干部下村“四不準”制度，即鄉干部到村里辦公不準打牌、不準賭博、不準白吃，村里不準有招待費開支，從而切實堵住任何可能導致腐敗的制度漏洞。廉潔自律還體現在鄉黨委注重對干部的日常教育，防微杜漸，對干部高標準、嚴要求上。“淡名利如水甘為孺子牛，重事業如山當好領頭雁。”這副掛在鄉黨委會議室里的對聯，是對鄉黨委全體成員的共同要求。他們時刻以事業心、責任心自勉，不讓任何腐敗之風乘虛而入。近幾年麻柳鄉大興公益事業，涉及眾多的項目和大筆的資金，卻沒有出現一例干部挪用或貪污的現象。

改善了基層黨組織的執政形象。一是樹立了一心為民、求真務實、重信守諾的形象。麻柳鄉黨委、政府不僅在大事上真抓實干，而且在做每一件事的具體過程中都堅持為群眾利益著想。比如，在修建鄉村公路時，他們自覺地從群眾方便的角度來確定線路，盡可能地照顧到更多群眾的需要，所修建的鄉村公路無一不是“群眾路”。他們力戒向老百姓許空諾、打白條，一旦承諾了的事情就努力去做。群眾過去罵干部，現在敬干部；過去怕干部，現在盼干部。干部下村，群眾爭著往家里請。二是樹立了深入一線、身先士卒、率先垂范的形象。哪里有困難，哪里有矛盾，哪里就有黨員干部。比如，在麻柳鄉公路大會戰期間，干部白天修路，晚上做群眾工作，與群眾同吃同住同勞動。有的一上工地就是一兩個月不下山。正是由于有了這樣的干部、這樣的黨員，麻柳鄉的黨組織才有了強大的凝聚力和戰斗力。

在推進基層民主中提高黨組織的執政能力

第二篇：提高基層黨組織執政能力

提高基層黨組織執政能力

進入新世紀新階段，改革進入關鍵期，發展進入黃金期，穩定進入矛盾凸現期，黨的基層組織建設面臨著許多新情況。從我任公司黨委書記的一段時間對基層黨員的考察情況看，提高黨的基層組織和干部的執政能力，面臨以下幾個“不適應”：一是面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求，基層黨組織的領導理念明顯不適應；二是面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的新環境，黨的基層組織設置明顯不適應；三是面對社會生活方式的新變化，基層黨員干部的素質和能力明顯不適應；四是面對思維觀念多樣性的新考驗，基層黨組織的思想觀念明顯不適應。

一、針對這些問題，應有針對性地加強黨的基層組織建設，努力提高以下能力：

強化功能，明確職能，努力提高黨的基層組織的領導和執政能力。通過基層黨組織作用的發揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。提高基層黨組織的領導和執政能力，必須對不同類型基層黨組織職責和功能進行準確界定，并改革和完善黨組織的領導體制。發揮“領導核心”作用的基層黨組織（如各個分公司、各個機組），其職能是負責領導本地的全面工作，要正確處理“領導”與“執政”的關系，實行職能分開，黨政干部交叉任職。發揮“政 1

治核心”作用的基層黨組織，其職能主要是實施黨的政治領導，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，要正確處理“領導”與“管理”的關系，進一步完善“雙向進入，交叉任職”的領導體制，使黨委班子成員依法進入經理層和監事會，參與重大問題的決策，并逐步建立“黨政機構融合、黨政職能復合、黨政干部整合”的工作格局。發揮“協助、監督”作用（如黨和國家機關）和“引導、監督”作用（如新經濟組織）的黨組織，也應根據其職能要求完善黨組織的領導體制，保證黨的方針政策在基層單位的有效貫徹和落實。

二、拓寬領域，健全網絡，努力提高黨的基層組織的控制力。

拓寬工作領域，建立健全基層黨組織在社會生活各個領域的網絡，增強滲透力，提高控制力，是提高黨的執政能力的客觀要求。根據當前無上級行政主管、無資產紐帶關系的新經濟、新社會組織大量涌現的現實，要改革基層黨組織的設置形式和管理模式，按照“有單位就要有黨員，有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級，有黨組織就要發揮作用”的“四有”要求，打破行政隸屬關系，按照地域相鄰、行業相近、就近組建、便于管理的原則，以“支部建在單位上”、“支部建在崗位上”、“支部建在黨員

活動場所上”、“支部建在產業鏈上”等多種方式，建立黨組織，努力構建“上下貫通、縱橫交錯、橫向到邊、縱向到底”的網絡化組織格局。只有這樣，才能保持黨與社會各階層群眾的密切聯系，提高基層黨組織的控制力。

三、圍繞中心，服務大局，努力提高黨的基層組織的推動力。

“圍繞中心、服務大局”開展基層黨建工作，在農村，要緊緊圍繞建設小康社會的目標，促進“三個文明”建設，發揮領導核心作用；在城市社區，要緊緊圍繞服務群眾這個重點，發揮領導作用；在國有、集體企業要緊緊圍繞生產經營，發揮政治核心作用；在非公有制企業，要圍繞維護職工合法權益和促進企業健康發展，發揮引導監督作用；在機關事業單位，要緊緊圍繞業務工作，發揮保證監督作用。要按照“發展是第一要務”、“穩定是第一責任”來謀劃和確定基層黨建工作，用促進改革發展穩定的實際效果來檢驗和衡量基層黨建工作。

四、提高素質，增強活力，努力提高黨的基層組織的凝聚力。

提高黨的基層組織的凝聚力，歸根到底取決于基層黨員干部的素質和能力。采取培訓提高、一線鍛煉等方法，重

點提高基層黨員干部領導和駕馭市場經濟的能力，處理復雜矛盾和做群眾工作的能力。通過深入開展保持黨員先進性教育，強化黨員的角色意識、身份意識、形象意識，激發黨員身份上的光榮感、事業上的責任感、學習提高的緊迫感。提高基層黨員干部素質和能力，還要使黨員干部這一群體充滿生機和活力。因此，一方面要保持黨的先進性，把好黨員“入口關”，積極而又慎重地把各方面的先進分子及時吸收到黨內來；另一方面要保持黨的純潔性，疏通黨員出口，建立黨內自我純潔機制，及時處置不合格黨員，從而使基層黨組織始終保持蓬勃生機和旺盛活力。

第三篇：加強基層黨組織建設提高執政能力

加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

最近，我們結合貫徹黨的十六屆五中全會精神，就加強黨的基層組織建設進行了調查研究。

提高黨的執政能力，必須加強黨的基層組織建設

近幾年來，市堅持以“三個代表”重要思想為指導，著眼于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把加強黨的基層組織建設同提高黨的領導和執政能力有機地統一起來，使黨的基層組織在“三個文明”建設中發揮了領導和保證作用。

堅持實行目標責任制，強化對基層黨組織建設的領導。市層層建立了基層黨組織建設責任制，形成了“黨委書記帶頭抓、分管領導重點抓、組織部門具體抓、職能機構配合抓”的基層組織建設工作格局；采取領導掛點聯系、黨建創新項目化管理、試點工作目標化管理等方式，有效加強了對基層組織建設的指導。

堅持圍繞“第一要務”抓黨建，使基層黨組織在服務大局中有作為。市以服務群眾更直接，推動發展更有力作為基層黨組織的工作目標，在農村廣泛開展了黨員帶頭建基地、建公司，帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙建雙帶”活動。

堅持以“擴大覆蓋面，增強影響力”為目標，不斷拓寬基層組織建設的領域。市根據社會組織形式多樣化的特點，堅持黨的基層組織建設由農村向城市社區延伸，由國有集體企業向非公有制經濟組織延伸，由機關事業單位向社團、中介組織延伸，通過發展、推薦、委派的方式使絕大多數單位有了黨員，同時采取單獨建、聯合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成了較為嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的黨的工作網絡。

基層組織建設面臨的新矛盾、新問題

從對市調查的情況看，提高黨的基層組織和干部的執政能力，當前必須解決好以下幾個方面的問題：

面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求，基層黨組織的領導理念明顯的不適應。調查反映，由于過去長期黨政不分，把領導與執政等同，當改善黨的領導方式和執政方式之后，一些同志對基層黨組織不再直接行使行政權利產生了很強的失落感。有的認為執政是中央和地方黨委的事，還有的基層組織的黨務干部，在改革中產生了很強的失落感，認為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位，是專做思想工作的“政工部”，是負責黨員干部教育的“培訓處”，是處理群眾意見的“信訪辦”，而忽視了加強政治上、思想上的領導，忽視了提高基層組織的執政能力，忽視了對黨員進行執政為民責任感的教育。

面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的新環境，黨的基層組織設置明顯的不適應。改革開放以來，我國多種經濟成分的出現，帶來了多個新的社會階層的產生，多種所有制共同發展伴生著各種經濟、社會組織大量涌現，黨員的封閉性減弱、流動性增加和社會化特征日益明顯黨建資訊網，使黨的基層組織“空白點”增多，黨員管理難度加大。據市統計，所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢，“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員（不交納黨費、不參加黨的活動、不履行黨員義務）和“三無”黨員（無基層組織管理、無法交黨費、無處過組織生活）的現象并存。

面對社會生活方式的新變化，基層黨員干部的素質和能力明顯不適應。當前基層黨員干部的綜合素質存在著諸多的不適應：基層黨組織駕馭市場經濟的能力和應對復雜局面的能力不強，基層黨務干部依法行政的能力和做新時期群眾工作的能力不強，習慣于行政命令，以權代法，會議動員，行政推動。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識很濃，“執政黨”的意識淡薄，一些基層干部被“老辦法不管用，新辦法不會用”所困擾，作風不實，方法簡單，不尊重客觀規律，不尊重群眾意愿，強迫命令的事情時有發生。

在改革創新中加強和改進黨的基層組織建設

加強黨的基層組織建設是加強黨的執政能力建設題中應有之義。面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的政治、經濟和社會大變化，黨的基層組織建設只有在繼承中改革，在創新中發展，在求實中前進，才能不斷得到加強。

強化功能、明確職能，努力提高黨的基層組織的領導和執政能力。通過基層組織作用的發揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，這是我們黨的重要執政方式之一，也是黨的執政能力的重要體現。基層組織在黨的執政體系中處于“微觀執政”的地位，提高基層黨組織的領導和執政能力，必須對不同類型基層黨組織職責和功能進行準確界定，并改革和完善黨組織的領導體制。

拓寬領域、健全網絡，努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬工作領域，建立健全基層黨組織在社會生活各個領域的網絡，增強滲透力，提高控制力，是提高黨的執政能力

第四篇：加強基層黨組織建設提高執政能力

加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部和戰斗力的基礎。

最近，我們結合貫徹黨的十六屆五中全會精神，就加強黨的基層組織建設進行了調查研究。

提高黨的執政能力，必須加強黨的基層組織建設

近幾年來，市堅持以“三個代表”重要思想為指導，著眼于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把加強黨的基層組織建設同提高黨的領導和執政能力有機地統一起來，使黨的基層組織在“三個文明”建設中發揮了領導和保證作用。

堅持實行目標責任制，強化對基層黨組織建設的領導。市層層建立了基層黨組織建設責任制，形成了“黨委書記帶頭抓、分管領導重點抓、組織部門具體抓、職能機構配合抓”的基層組織建設格局；采取領導掛點聯系、黨建創新項目化管理、試點目標化管理等方式，有效加強了對基層組織建設的指導。

堅持圍繞“第一要務”抓黨建，使基層黨組織在服務大局中有作為。市以服務群眾更直接，推動發展更有力作為基層黨組織的目標，在農村廣泛開展了黨員帶頭建基地、建公司，帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙建雙帶”活動。

堅持以“擴大覆蓋面，增強影響力”為目標，不斷拓寬基層組織建設的領域。市根據社會組織形式多樣化的特點，堅持黨的基層組織建設由農村向城市社區延伸，由國有集體企業向非公有制經濟組織延伸，由機關事業單位向社團、中介組織延伸，通過發展、推薦、委派的方式使絕大多數單位有了黨員，同時采取單獨建、聯合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成了較為嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的黨的網絡。

基層組織建設面臨的新矛盾、新問題

從對市調查的情況看，提高黨的基層組織和干部的執政能力，當前必須解決好以下幾個方面的問題：

面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求，基層黨組織的領導理念明顯的不適應。調查反映，由于過去長期黨政不分，把領導與執政等同，當改善黨的領導方式和執政方式之后，一些同志對基層黨組織不再直接行使行政權利產生了很強的失落感。有的認為執政是中央和地方黨委的事，還有的基層組織的黨務干部，在改革中產生了很強的失落感，認為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位，是專做思想的“政工部”，是負責黨員干部教育的“培訓處”，是處理群眾意見的“信訪辦”，而忽視了加強政治上、思想上的領導，忽視了提高基層組織的執政能力，忽視了對黨員進行執政為民責任感的教育。

面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的新環境，黨的基層組織設置明顯的不適應。改革開放以來，我國多種經濟成分的出現，帶來了多個新的社會階層的產生，多種所有制共同發展伴生著各種經濟、社會組織大量涌現，黨員的封閉性減弱、流動性增加和社會化特征日益明顯黨建資訊網，使黨的基層組織“空白點”增多，黨員管理難度加大。據市統計，所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢，“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員（不交納黨費、不參加黨的活動、不履行黨員義務）和“三無”黨員（無基層組織管理、無法交黨費、無處過組織生活）的現象并存。

面對社會生活方式的新變化，基層黨員干部的素質和能力明顯不適應。當前基層黨員干部的綜合素質存在著諸多的不適應：基層黨組織駕馭市場經濟的能力和應對復雜局面的能力不強，基層黨務干部依法行政的能力和做新時期群眾的能力不強，習慣于行政命令，以權代法，會議動員，行政推動。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識很濃，“執政黨”的意識淡薄，一些基層干部被“老辦法不管用，新辦法不會用”所困擾，作風不實，方法簡單，不尊重客觀規律，不尊重群眾意愿，強迫命令的事情時有發生。

在改革創新中加強和改進黨的基層組織建設

加強黨的基層組織建設是加強黨的執政能力建設題中應有之義。面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的政治、經濟和社會大變化，黨的基層組織建設只有在繼承中改革，在創新中發展，在求實中前進，才能不斷得到加強。

強化功能、明確職能，努力提高黨的基層組織的領導和執政能力。通過基層組織作用的發揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，這是我們黨的重要執政方式之一，也是黨的執政能力的重要體現。基層組織在黨的執政體系中處于“微觀執政”的地位，提高基層黨組織的領導和執政能力，必須對不同類型基層黨組織職責和功能進行準確界定，并改革和完善黨組織的領導體制。

拓寬領域、健全網絡，努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬領域，建立健全基層黨組織在社會生活各個領域的網絡，增強滲透力，提高控制力，是提高黨的執政能力

的客觀要求。根據當前無上級行政主管、無資產紐帶關系的新經濟、新社會組織大量涌現的現實，要改革基層黨組織的設置形式和管理模式，按照“有單位就要有黨員，有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級，有黨組織就要發揮作用”的“四有”要求，打破行政隸屬關系，按照地域相鄰、行業相近、就近組建、便于管理的原則，把“支部建在單位上”與“支部建在崗位上”、把“支部建在樓上”與“支部建在黨員活動場所上”和“支部建在產業鏈上”等多種方式結合起來建立黨組織，努力構建“上下貫通、縱橫交錯、橫向到邊、縱向到底”的扁平式和網絡化的組織格局。只有這樣，才能保持黨與社會各階層群眾的密切聯系，提高基層黨組織的控制力。

圍繞中心、服務大局，努力提高黨的基層組織的推動力。圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，是黨的基層組織建設的根本指導方針。從服務改革發展的大局出發開展，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使黨員成為社會物質財富的創造者，社會主義精神文明的傳播者，人民群眾利益的維護者，是基層黨組織全部的出發點和落腳點。

提高素質、增強活力，努力提高基層黨組織的凝聚力。黨員是黨的細胞，黨員干部是黨的骨干。提高黨的基層組織的凝聚力，歸根到底取決于基層黨員干部的素質和能力。加強基層黨員干部隊伍建設，要認真落實胡錦濤同志提出的“真正重視、真誠關懷、真心愛護”基層干部的要求，充分激發基層干部的政治熱情和積極性。的客觀要求。根據當前無上級行政主管、無資產紐帶關系的新經濟、新社會組織大量涌現的現實，要改革基層黨組織的設置形式和管理模式，按照“有單位就要有黨員，有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級，有黨組織就要發揮作用”的“四有”要求，打破行政隸屬關系，按照地域相鄰、行業相近、就近組建、便于管理的原則，把“支部建在單位上”與“支部建在崗位上”、把“支部建在樓上”與“支部建在黨員活動場所上”和“支部建在產業鏈上”等多種方式結合起來建立黨組織，努力構建“上下貫通、縱橫交錯、橫向到邊、縱向到底”的扁平式和網絡化的組織格局。只有這樣，才能保持黨與社會各階層群眾的密切聯系，提高基層黨組織的控制力。

圍繞中心、服務大局，努力提高黨的基層組織的推動力。圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，是黨的基層組織建設的根本指導方針。從服務改革發展的大局出發開展，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使黨員成為社會物質財富的創造者，社會主義精神文明的傳播者，人民群眾利益的維護者，是基層黨組織全部的出發點和落腳點。

提高素質、增強活力，努力提高基層黨組織的凝聚力。黨員是黨的細胞，黨員干部是黨的骨干。提高黨的基層組織的凝聚力，歸根到底取決于基層黨員干部的素質和能力。加強基層黨員干部隊伍建設，要認真落實胡錦濤同志提出的“真正重視、真誠關懷、真心愛護”基層干部的要求，充分激發基層干部的政治熱情和積極性。

第五篇：在加強執政能力建設中提高政治鑒別力黨建黨委

加強黨的執政能力建設，是一個系統工程。錯綜復雜的國內外形勢，繁重艱巨的改革發展任務，迫切要求各級領導干部提高應對復雜局面的能力。始終保持清醒頭腦，不斷提高政治鑒別力，就是其中的重要一環。

政治鑒別力是指人們善于從政治上分清是非的能力。任何政黨都有自己的政治綱領和政治路線，都要講政治。我們黨作為馬克思主義政黨，更需要講政治。應當看到，世界豐富多彩，社會復雜多變，各種社會思潮相互激蕩。這就有個“鑒別”的問題，有個提高政治鑒別力的問題。對于黨的領導干部而言，不斷提高政治鑒別力，是加強黨的執政能力建設、保持共產黨員先進性的基本要求。

不斷提高政治鑒別力，是老話題，也是新要求。早在改革開放初期，鄧小平同志就指出：“在工作重心轉到經濟建設以后，全黨要研究如何適應新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經濟工作、忽視思想工作的傾向”。“防止一些同志，特別是一些新上來的中青年同志在日益復雜的斗爭中迷失方向”。在推進中國特色社會主義的實踐中，江澤民同志多次告誡黨的領導干部一定要講政治，其中的重要一條就是提高政治鑒別力。目前，我國改革發展正處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮，人們思想的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，意識形態領域并不平靜。與此同時，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變。在這種情況下，如何做到既抓住機遇、不斷推進各項事業，又保持政治上的清醒、不斷提高政治鑒別力，對各級領導干部是一個考驗。

提高政治鑒別力，應有敏銳的洞察力。政治上的敏銳，就是指在某種錯誤思潮、錯誤觀點、錯誤傾向剛一露頭，“風起于青萍之末”時，就能見微知著，洞察本質，判明利害。值得注意的是，一些否定馬克思主義的觀點往往披著“正統”、“合法”的外衣，一些違背人民根本利益的行為往往打著“民主”、“人權”的旗號，一些違反憲法和法律的言論往往貌似“客觀”、“公正”，魚龍混雜，不易識別。這就需要具有透過現象看本質的洞察力。

提高政治鑒別力，應有嚴謹的分析力。“分析好，大有益”。沒有分析就無法鑒別。嚴謹的分析力，就是善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，對一些“新潮”觀點、“時髦”言論進行認真分析和鑒別，劃清是與非、對與錯的界限，決不被錯誤的、有害的東西所迷惑。對一些外來的思潮，要像魯迅先生說的那樣奉行“拿來主義”，運用腦髓，放出眼光，在“有辨別”的基礎上，“或使用，或存放，或毀滅”，而切不可良莠不分、是非不辨。

提高政治鑒別力，應有科學的判斷力。提高政治鑒別力的出發點和落腳點，是正確判斷形勢，營造良好氛圍，更好地團結帶領廣大人民群眾全面建設小康社會。對思想理論領域出現的錯誤觀點和思潮，必須旗幟鮮明、理直氣壯地加以批駁和制止。應當站在大局的高度觀察和處理問題，作出正確的判斷，既不能將學術問題當成政治問題，也不能將認識問題當成立場問題。

敏銳的洞察力、嚴謹的分析力、科學的判斷力，都源于正確的政治立場、豐富的政治經驗和扎實的理論修養。這需要各級領導干部加強學習，不斷提高馬克思主義理論水平和戰略思維水平。思想上解除武裝，學習上淺嘗輒止，提高政治鑒別力只能是一句空話。

在加強執政能力建設中提高政治鑒別力