第一篇：加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)

圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”夯實(shí)“五大基礎(chǔ)”全面加

強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨在基層執(zhí)政地位的鞏固。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和行政管理體制等也發(fā)生了一系列新的變化，給黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政意識(shí)淡薄，部分基層黨組織自身建設(shè)弱化；部分社區(qū)兩委關(guān)系不順，甚至矛盾激化；部分干部不善于做群眾思想工作，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)；基層部分群眾民主意識(shí)增強(qiáng)、法制意識(shí)淡薄等矛盾突出，嚴(yán)重影響了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此，必須引起我們高度重視，并在實(shí)際工作中切實(shí)加以解決。要通過(guò)多種渠道改善執(zhí)政方式，切實(shí)提高基層黨組織的執(zhí)政能力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，真正把基層黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

一、堅(jiān)持教育為先，提高黨員干部素質(zhì)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)教育，提高基層黨員干部的素質(zhì)，這是加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織基層干部任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，增強(qiáng)基層干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指

導(dǎo)工作能力、依法辦事能力和處理復(fù)雜問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力，達(dá)到提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。要深入開展第三批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)保先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。要深入開展執(zhí)政意識(shí)專題教育，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育黨員干部，引導(dǎo)農(nóng)民，提高意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域黨的控制力。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用椒江改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的巨大成就來(lái)宣傳黨的路線方針政策，增強(qiáng)理論說(shuō)服力。堅(jiān)持用民主的辦法加強(qiáng)改進(jìn)思想政治工作，把解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷提高基層思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要通過(guò)多渠道培訓(xùn)解決“本領(lǐng)恐慌”、“知識(shí)恐慌”問(wèn)題，增強(qiáng)基層干部適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。要開展法制觀念教育，提高依法行政能力。同時(shí)要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使廣大基層黨員干部筑起拒腐防變的思想道德防線。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要抓住發(fā)展這一主題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加居民收入，以改革發(fā)展的實(shí)際成果取信于民。一是要加大對(duì)“三農(nóng)”投入。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，出臺(tái)一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和扶持力度。要以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，采用企業(yè)下單、農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單等形式，提高農(nóng)民找“新飯

碗”的能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。二是要改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。要根據(jù)臺(tái)州城市總體規(guī)劃，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，制定村莊建設(shè)整治規(guī)劃。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大舊村改造和拆遷安臵力度，依托“十百”工程、康莊工程、清水河道工程等有效載體，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，著力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，全面建設(shè)新農(nóng)村。三是千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要充分挖掘集體資源優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，加快村留地開發(fā)，采取各種有效措施盤活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最大限度保值增值。要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和民主監(jiān)督，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。此外還要大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題，整體提高人民生活水平。

三、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)人才基礎(chǔ)

要始終把建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍擺在加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的突出位臵，著力構(gòu)建以黨支部為核心的基層組織體系。要規(guī)范選舉制度，培養(yǎng)后備人才，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍配臵，建設(shè)一支積極干事、實(shí)踐能力強(qiáng)的村級(jí)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善擇優(yōu)汰劣的任用機(jī)制，把作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才選進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域適當(dāng)設(shè)

臵黨組織，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。要?jiǎng)?chuàng)新黨員培養(yǎng)機(jī)制，著力解決村干部后繼乏人問(wèn)題。要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，把干部培養(yǎng)從過(guò)去工作重點(diǎn)以農(nóng)地為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的以集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為主，著力培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、社區(qū)管理型干部。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，積極探索黨員管理工作新機(jī)制，提高“現(xiàn)有的”，凝聚“外出的”，吸收“優(yōu)秀的”，剔除“蛻化的”。

四、堅(jiān)持和諧主題，理順村兩委關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)

基層組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要樹立“和諧推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀念，建立基層黨組織執(zhí)政和諧協(xié)調(diào)運(yùn)行的新機(jī)制，構(gòu)建以規(guī)范化和民主化為內(nèi)容的村級(jí)事務(wù)管理體系。當(dāng)前，重中之重是要解決村兩委關(guān)系不順問(wèn)題，努力建立村兩委和諧協(xié)調(diào)運(yùn)行的新機(jī)制。要明確村黨支部、村委會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利、地位，建立制度化的分權(quán)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織資源的制度化配臵。要從體制機(jī)制上確立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位，凡涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題必須由黨支部或“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議討論決定，保證黨支部在重大問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)和影響力。要建立健全村兩委及其他村級(jí)組織定期向黨支部報(bào)告制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議決定重大問(wèn)題制度、村黨支部檢查和監(jiān)督村級(jí)組織工作制度、重大開支“兩委”聯(lián)簽等村“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)作的系列工作制度，從制度上保障村黨支部在村務(wù)管理中作用的發(fā)揮。

五、堅(jiān)持執(zhí)政為民，創(chuàng)新為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

基層黨組織直接面向群眾，能不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新觀念，強(qiáng)化執(zhí)政為民意識(shí)，深入開展“兩個(gè)務(wù)必”教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，在感情上心系群眾、在行動(dòng)上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。要改善執(zhí)政方式，樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新理念，特別是在處理涉及群眾切身利益的征地、拆遷、安臵等重大問(wèn)題時(shí)，要善用全民公決等民主管理手段，堅(jiān)持做細(xì)工作，科學(xué)引導(dǎo)，民主決策，努力使農(nóng)村基層黨組織的意圖變成群眾自覺(jué)的行動(dòng)。要繼續(xù)深化雙向認(rèn)知、民主懇談等有效載體，及時(shí)捕捉苗頭，準(zhǔn)確作出判斷，較好地把問(wèn)題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和保障體系，增強(qiáng)黨的號(hào)召力和親和力。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供資金、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，努力為群眾辦實(shí)事辦好事。要構(gòu)建監(jiān)督體系，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、依法治村，促進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四、五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)區(qū)六屆四次黨代會(huì)精神，適應(yīng)新形

勢(shì)，樹立新理念，謀劃新思路，運(yùn)用新方法，努力把基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)提高到一個(gè)更高水平，為椒江率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

淺議如何提高基層黨組織執(zhí)政能力 基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個(gè)執(zhí)政能力體系中的重要組成部分，其強(qiáng)弱事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否。加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，必須不斷推進(jìn)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

一、進(jìn)一步明確基層黨組織的執(zhí)政功能

當(dāng)前，在少數(shù)基層黨組織及黨員干部中，認(rèn)識(shí)上存在著危險(xiǎn)的誤區(qū)，認(rèn)為執(zhí)政是中央以及省、市、縣等各級(jí)地方黨委的事，農(nóng)村、新經(jīng)濟(jì)組織、黨政機(jī)關(guān)等單位中的基層黨組織不具有“執(zhí)政”功能，只起到“執(zhí)行”作用。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在較大程度上阻礙和削弱了基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。基層黨組織作為黨的組織體系中的基礎(chǔ)組成部分，毫無(wú)疑問(wèn)擁有執(zhí)政功能。只是由于基層組織類型眾多，與之相適應(yīng)的基層黨組織的類型也各有不同，不同類型的基層黨組織所表現(xiàn)出來(lái)的“執(zhí)政行為”和所發(fā)揮的作用也就有所不同。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村、社區(qū)黨組織，它們發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，直接體現(xiàn)著黨的執(zhí)政內(nèi)涵，屬于直接執(zhí)政。又比如，1國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的黨組織，它們主要發(fā)揮“政治核心”作用；各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，主要發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督的作用；各種新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，主要的任務(wù)是貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法利益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，這些基層黨組織則間接體現(xiàn)黨的執(zhí)政內(nèi)涵。并且從共性上來(lái)說(shuō)，基層黨組織還都擁有貫徹、落實(shí)并反饋黨的大政方針，組織、宣傳、動(dòng)員廣大人民群眾，以及監(jiān)督管理黨員干部等三方面的基本執(zhí)政功能。

二、基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前無(wú)論是在認(rèn)識(shí)層面，還是在實(shí)踐層面，都還存在較大的差距。一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，尤其是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力欠缺。在思想認(rèn)識(shí)上，有的基層黨組織和黨員干部認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是政府的事，從而放松甚至放棄了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在有的基層黨組織中存在失去執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。在具體實(shí)踐中，基層黨組織及黨員干部普遍存在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。特別是農(nóng)村，在市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)條件下，一方面隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，基層干部有了更多的時(shí)間和精力來(lái)研究和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，另一方面基層干部的素質(zhì)卻難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，不能夠有效地駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，起不到基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)頭雁作用。二是政治核心作用發(fā)揮不明顯，控制力不強(qiáng)。與有的基層黨組織忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)相反，也有一些基層黨組織把黨的工作等同于經(jīng)濟(jì)工作，缺少政治意識(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作搞好了，單位的效益好了，就等于黨組織的工作做好了。這樣帶來(lái)了比較多的問(wèn)題。從基層黨組織層面來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致了黨組織對(duì)社會(huì)控制力和影響力的不斷減弱。比如，有的黨員過(guò)分強(qiáng)調(diào)自主意識(shí)，忽視作為執(zhí)政黨黨員的整體意識(shí)，不與黨組織的決議保持一致，甚至在群眾中散布與黨的路線方針政策相違背的言論；有的黨員根本不發(fā)揮或無(wú)法發(fā)揮先鋒模范作用；有些黨員缺少起碼的政治熱情、組織觀念，對(duì)黨組織的活動(dòng)不積極參與，甚至消極應(yīng)付。“沒(méi)有好處，誰(shuí)當(dāng)干部”，這些與黨的宗旨根本相違背的觀念，在黨員干部中有一定的市場(chǎng)。三是處理復(fù)雜問(wèn)題和依法辦事的能力較弱。在新的形勢(shì)下，特別是在工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的背景下，土地征用、房屋拆遷、群眾生活保障等與群眾利益密切相關(guān)的新情況、新問(wèn)題層出不窮。對(duì)于如何正確地依法處理好這些問(wèn)題，既保證工作的順利推進(jìn)，又確保群眾的利益不受損害，基層黨組織顯得辦法不多，能力不夠。

三、加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，必須在工作實(shí)踐中開辟新途徑

執(zhí)政能力體現(xiàn)在實(shí)踐中，基層黨組織要提高執(zhí)政能力必須通過(guò)加強(qiáng)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。一要在實(shí)踐中努力掌握新知識(shí)。黨員干部是黨的執(zhí)政系統(tǒng)的“骨干”和“細(xì)胞”，是黨的路線方針政策的貫徹者和具體執(zhí)行者，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。面對(duì)當(dāng)今這樣一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，基層黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部在新知識(shí)的掌握方面是相對(duì)落后的。基層黨組織要執(zhí)好政，最根本的一條就是要抓緊提高基層黨員干部的知識(shí)水平和素質(zhì)能力。重點(diǎn)要抓牢兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：一是抓好 “龍頭”。通過(guò)大力加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是活躍“細(xì)胞”。基層黨組織要堅(jiān)持不懈地幫助廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和

實(shí)踐鍛煉，全面提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。二要在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí)新本領(lǐng)。重點(diǎn)要增強(qiáng)四種意識(shí)和能力：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、率領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的意識(shí)和能力。這是基層黨組織的中心工作。二是發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的意識(shí)和能力。這是基層黨組織能否緊跟時(shí)代發(fā)展潮流的關(guān)鍵所在。三是處理復(fù)雜問(wèn)題、解決人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)基層社會(huì)組織的意識(shí)和能力。這是基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)常性工作，也是基層黨組織的基本功。四是依法執(zhí)政的意識(shí)和能力。這是真正實(shí)現(xiàn)讓人民當(dāng)家作主的重要途徑。三要在實(shí)踐中努力開拓新思路。一個(gè)成熟的執(zhí)政黨，必須主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，自覺(jué)地做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平。這就需要在執(zhí)政的實(shí)踐中不斷開拓新思路，通過(guò)思路的創(chuàng)新不斷積累新的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)運(yùn)用于新的執(zhí)政實(shí)踐中。為此，在工作中要把能否有所創(chuàng)新，作為檢驗(yàn)基層黨組織工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)；把能否總結(jié)出執(zhí)政的新經(jīng)驗(yàn)，作為考評(píng)基層黨組織工作績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。

（供稿：中共洋縣縣委辦公室 馬俊）

第三篇：801如何加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

如何加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

摘要：黨政興國(guó)是建設(shè)特色社會(huì)主義的首要任務(wù)。本文通過(guò)淺談基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)中的一些主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的方法與措施。關(guān)鍵詞：基層黨組織 執(zhí)政能力建設(shè) 加強(qiáng)提高

現(xiàn)我國(guó)已步入全面建設(shè)小康社會(huì)的“十二五”時(shí)期，是深化改革開放并且加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，作為領(lǐng)導(dǎo)了改革開放事業(yè)和建設(shè)了創(chuàng)新型國(guó)家的執(zhí)政黨—中國(guó)共產(chǎn)黨，其推崇具備的理論指導(dǎo)思想能夠符合當(dāng)前改革創(chuàng)新現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的要求，力求通過(guò)黨對(duì)國(guó)家的執(zhí)政手段，去逐漸完成這一新時(shí)代背景下的社會(huì)主義發(fā)展任務(wù)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是保證中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)取得成功的可靠前提；而想要從根本上加強(qiáng)全黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須首先要做到加強(qiáng)基層黨組織的能力建設(shè)，提高黨執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵。下面，本文結(jié)合我國(guó)基層黨組織的實(shí)際現(xiàn)狀，深入剖析加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的途徑與方法。

一、我國(guó)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）部分基層組織存在著“官僚主義”。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于政府事務(wù)或者出于自身原因，減少深入基層對(duì)老百姓生活情形、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了解的次數(shù)，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地掌握基層情況，使整個(gè)黨組織對(duì)基層情況一知半解。

（二）個(gè)別基層組織黨員出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

個(gè)別地區(qū)的個(gè)別基層黨員私自挪用公費(fèi)基金，給集體資產(chǎn)帶來(lái)了極大程度的損失；導(dǎo)致民眾基層對(duì)黨組織失去信心，削弱了黨的基層組織執(zhí)政建設(shè)能力。

（三）部分基層黨組織將重心完全放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽略了黨建思想政治工作的重要性。

一些基層黨員認(rèn)為，推動(dòng)地方建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)；于是導(dǎo)致某

些基層黨組織將工作重心與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心劃上等號(hào)，認(rèn)為搞好當(dāng)前地區(qū)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，就等同發(fā)展了黨的路線方針。

（四）一些基層黨組織干部思想落后，缺乏克服困難的精神，影響了整個(gè)基層黨組織的執(zhí)政素質(zhì)，執(zhí)政活動(dòng)也較難得以展開。

（五）部分基層黨組織缺乏成熟處理復(fù)雜問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法較為完整地進(jìn)行依法執(zhí)政，對(duì)于黨的執(zhí)政方針，也無(wú)法按照要求將其貫徹落實(shí)到基層工作中去。

二、新時(shí)代背景下，如何加強(qiáng)我國(guó)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

結(jié)合我國(guó)目前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)與基層黨組織在執(zhí)政能力建設(shè)中存在的問(wèn)題，本文將詳細(xì)探討加強(qiáng)我國(guó)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的途徑。

（一）加強(qiáng)基層黨組織的黨員培訓(xùn)，提高基層黨組織干部的綜合素質(zhì)。

1、強(qiáng)化基層黨組織中黨員的素質(zhì)，定期進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與素質(zhì)教育；明確我黨是人民執(zhí)政黨這一概念，強(qiáng)調(diào)目前我黨執(zhí)政的任務(wù)就是必須帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化，讓各個(gè)基層黨員充分了解自己在新形勢(shì)下的任務(wù)；

2、加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部人事制度的民主建設(shè)，以公開、公平、公正的民主形式進(jìn)行干部的選舉；

3、深化黨組織內(nèi)部的干部制度改革，必要時(shí)進(jìn)行選舉制度的創(chuàng)新，使越來(lái)越多的優(yōu)秀人才涌入我黨，起到模范帶頭作用；

4、提高基層黨組織干部的各項(xiàng)創(chuàng)造性能力，對(duì)于基層下面各種關(guān)系與矛盾都要用發(fā)展的眼光去看待，然后進(jìn)行協(xié)調(diào)與處理，在整個(gè)工作過(guò)程中必須以改革創(chuàng)新的思維突顯黨的先進(jìn)性，貫徹黨的執(zhí)政方針，從根本上加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力；

5、倡導(dǎo)廉潔反腐的工作態(tài)度與精神，利用監(jiān)督制度嚴(yán)厲打擊黨內(nèi)各項(xiàng)腐敗行為，保證基層黨組織是一個(gè)先進(jìn)、積極的集體，凡事必須以群眾利益優(yōu)先；

6、培養(yǎng)基層黨組織干部與黨員的護(hù)黨意識(shí)；強(qiáng)調(diào)我黨在社會(huì)發(fā)展中的權(quán)威性，將我黨的領(lǐng)導(dǎo)路線與封建的武力壓迫區(qū)分開來(lái)，強(qiáng)調(diào)我黨受民眾公認(rèn)的政治權(quán)威性與合法性；基層黨組織的干部與黨員必須在平日黨建工作中維護(hù)黨的政治權(quán)威，以自身為例感染群眾，強(qiáng)化基層群眾對(duì)我黨政治權(quán)威的認(rèn)同感與歸屬感；

7、加強(qiáng)對(duì)基層黨組織內(nèi)部干部與黨員的培訓(xùn)，提高他們的組織能力與自我素質(zhì)，是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，因?yàn)榛鶎狱h組織干部與黨員是我黨政策執(zhí)行的載體，只有保證載體的穩(wěn)固性，才能確定整個(gè)船載過(guò)程安全、流暢。

（二）鼓勵(lì)提倡基層黨組織的干部與黨員進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，將黨的執(zhí)政能力在實(shí)踐中得以提升。

1、將現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、法律法規(guī)、政策、科技知識(shí)等融入基層黨組織員工的學(xué)習(xí)中去，根據(jù)以上內(nèi)容制訂學(xué)習(xí)目標(biāo)與計(jì)劃，利用我黨“三個(gè)代表”的重要思想指導(dǎo)基層黨組織干部與黨員了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r，為他們下達(dá)基層進(jìn)行實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；

2、培養(yǎng)基層黨組織干部與黨員的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)；基層的人民群眾依靠基層黨組織帶領(lǐng)他們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)；要充分培養(yǎng)基層黨組織干部與黨員的這種優(yōu)越的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，明確“基層黨組織的示范工作對(duì)于民眾有著深遠(yuǎn)的影響”這一中心思想；

3、以基層人民群眾自身生活水平的改善程度作為衡量基層黨組織執(zhí)政能力的主要依據(jù)；將基層人民群眾的切身利益放在以第一位，定期了解人民群眾的物質(zhì)生活狀況，根據(jù)我黨“以人民的根本利益為前提”的重要思想作為指導(dǎo)，結(jié)合人民的實(shí)際生活水平，對(duì)黨的政策方針進(jìn)行一定范圍內(nèi)的調(diào)整，以提高基層人民的生活水平為大前提，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力；

4、積極發(fā)動(dòng)基層群眾一同參與對(duì)社會(huì)的管理；倡導(dǎo)與鼓勵(lì)基層人民群眾參與我國(guó)社會(huì)公共事務(wù)的管理，是新形勢(shì)下我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力的必要手段之一；因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，公民的社會(huì)管理意識(shí)也在不斷地增強(qiáng)，人民群眾迫切要求與政府部門一同參與社會(huì)管理的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，為了實(shí)現(xiàn)真正的“人民當(dāng)家作主”，基層黨組織應(yīng)當(dāng)貫徹黨的為民方針，提倡與鼓勵(lì)基層群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，一方面滿足了人民群眾自身的愿望，讓其對(duì)基層黨組織產(chǎn)生了信心，另一方面鞏固了黨與群眾間的和諧關(guān)系，加強(qiáng)了基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾的能力，推動(dòng)了我黨執(zhí)政能力的進(jìn)步。

5、基層干部通過(guò)處理各項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)基層黨組織干部的協(xié)調(diào)能力；能否處理好突發(fā)事件，能否控制較為復(fù)雜的局面形勢(shì)，是我黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)；在如今發(fā)展較快、市場(chǎng)多元化的新時(shí)代背景下，各種問(wèn)題與矛盾相繼涌現(xiàn)，層出不窮，面對(duì)這一復(fù)雜多變的局面，基層黨組織干部要始終堅(jiān)持以廣大人民的利益為工作根本點(diǎn)，保持我黨與人民群眾的緊密聯(lián)系，以

發(fā)展的眼光看待眼前所面臨的困境，找到基本突破點(diǎn)，妥善地運(yùn)用我黨的指導(dǎo)思想與馬克思理論原理對(duì)矛盾或突發(fā)事件進(jìn)行處理；在處理過(guò)程中，要注意兼顧不同方面不同層次的人民群眾的切身利益，使其物質(zhì)生活必須要得到妥善的保障；只有保障了基層人民群眾的基本生活問(wèn)題，才能維持社會(huì)的安全與穩(wěn)定；協(xié)調(diào)不同層次的復(fù)雜矛盾，將我黨的執(zhí)政方針貫徹到方方面面，加大了執(zhí)政的力度，增強(qiáng)了我黨執(zhí)政能力。

（三）基層黨組織應(yīng)確立正確的工作重心。

1、基層黨組織應(yīng)以黨建思想政治工作作為首要任務(wù)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為第二要義展開黨的執(zhí)政方針；

2、以“科學(xué)發(fā)展觀”為主要指導(dǎo)思想，人民的根本利益為重要前提，在保證順利進(jìn)行黨建思想工作的同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)展該基層的經(jīng)濟(jì)事業(yè)；通過(guò)貫徹黨的政策、方針、路線，加大黨的執(zhí)政手段，控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)人民群眾逐步完成社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

（四）立足“執(zhí)政為民”的基本點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐與對(duì)自身的總結(jié)，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。

1、將“始終為基層人民群眾服務(wù)與謀利”這一中心思想作為基層黨組織一切工作展開的標(biāo)準(zhǔn)與前提；

2、將“執(zhí)政為民”作為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)最重要的目標(biāo)之一，使為民思想貫穿整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)工作中，是我黨進(jìn)行奮斗的核心標(biāo)準(zhǔn)；

3、基層黨組織的干部與黨員要學(xué)會(huì)在實(shí)踐中進(jìn)行摸索，本著“永不自滿，絕不懈怠”的精神原則對(duì)自己的實(shí)踐行為進(jìn)行總結(jié)，歸納自身的不足；

4、總結(jié)的同時(shí)，還要求基層黨組織在思想上有新的創(chuàng)新，堅(jiān)持“解放思想”的路線方針，結(jié)合過(guò)去總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新與改革，探索新的實(shí)踐方法并落實(shí)到基層的具體工作中去，培養(yǎng)了黨的創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中加大了黨的執(zhí)政力度；

5、培養(yǎng)勤奮、踏實(shí)的基層黨風(fēng)，從內(nèi)部改善基層黨組織的學(xué)習(xí)與工作風(fēng)氣；優(yōu)化基層黨組織內(nèi)部黨員的關(guān)系，要形成“互幫互助，共同努力”的學(xué)習(xí)工作局面；發(fā)揚(yáng)風(fēng)正氣順的黨風(fēng)，是奠定我黨執(zhí)政事業(yè)的思想基礎(chǔ)；

6、堅(jiān)持“實(shí)事求是”的思想方針，基層黨組織要敢于直面自己的錯(cuò)誤與紕

漏；對(duì)于以往失敗的實(shí)踐活動(dòng)要積極分析其原因，總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)以作為警示；干部與黨員要勇于承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，指出基層黨組織在黨的執(zhí)政能力建設(shè)上存在的不足，并提出有效可行的措施進(jìn)行彌補(bǔ)與改正；“實(shí)事求是”思想的指導(dǎo)，使基層黨組織內(nèi)部變得明朗化，承認(rèn)錯(cuò)誤、指出錯(cuò)誤并改正錯(cuò)誤，是一種民主政治建設(shè)的強(qiáng)化，更使黨的執(zhí)政水平在內(nèi)部就得以提升，為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）必須讓基層黨組織做到“依法執(zhí)政”。

根據(jù)基層的實(shí)際情況，聯(lián)系我黨思想政策的各項(xiàng)要求，緊密有效地將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主同“依法治國(guó)”有機(jī)地相結(jié)合，在基層黨組織的工作過(guò)程中，必須要依照國(guó)家的法律法規(guī)，強(qiáng)制性地利用各種法律制約執(zhí)政過(guò)程，為人民群眾做好示范作用，達(dá)到“依法治國(guó)”的標(biāo)準(zhǔn)，完成黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

（六）堅(jiān)持基層黨組織的民主建設(shè)，做到政務(wù)公開，強(qiáng)化民眾的監(jiān)督功能。

1、向社會(huì)公開基層黨組織的政務(wù)內(nèi)容，并對(duì)政務(wù)的公開形式作出調(diào)整，力求不斷創(chuàng)新與完善政務(wù)的公開形式；

2、通過(guò)公開政務(wù)內(nèi)容，及時(shí)收集民眾的反饋信息，建立健全的民主機(jī)制讓基層人民能夠有話就說(shuō)；基層黨組織干部應(yīng)深入了解民情，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)民情、反映民意；

3、健全基層黨組織采納民意的體制，讓人民群眾的意見(jiàn)能夠有效、及時(shí)地傳送到相關(guān)基層黨組織內(nèi)部，做到廣泛采納民意，使人民群眾充分信賴我黨，無(wú)形中加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：

中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著執(zhí)政興國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史使命。要想帶領(lǐng)中國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，一定要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，將黨的路線、方針貫穿于整個(gè)思想工作建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。只有不斷地在實(shí)踐中探索前進(jìn)，才能保證我黨執(zhí)政能力得以鞏固，保障我黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上起著正確引導(dǎo)人民群眾的作用。

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第四篇：轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)之探討

轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)之探討 加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)體系中重要的組成部分，基層黨組織執(zhí)政能力的大小，不僅直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，而且直接影響黨的形象和執(zhí)政地位。

目前，我市正處于“轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)、奮力跨江爭(zhēng)八強(qiáng)”的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，我們黨要帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)，體現(xiàn)“登高致遠(yuǎn)、騰江越海”的城市精神，必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，這是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，使黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我市充分發(fā)揮基層黨組織在各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力推進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建“惠民黨建”新格局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)騰飛、彎道超越、總體小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1、突出加快發(fā)展，聚焦全面小康，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。一是扎實(shí)推進(jìn)村村小康競(jìng)賽活動(dòng)。以“助推全面小康和結(jié)對(duì)幫戶脫貧攻堅(jiān)”工程為載體，組織市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、企事業(yè)單位18220人與全市23434戶建檔立卡貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶模式。同時(shí)強(qiáng)化督查推進(jìn)，致力將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。二是致力建設(shè)新型村干部隊(duì)伍。突出抓好村黨組織書記能力建設(shè)，不斷搭建村干部隊(duì)伍培養(yǎng)教育的新平臺(tái)，全市村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力得到明顯增強(qiáng)。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建格局。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的原則，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”的設(shè)置模式，將有互補(bǔ)帶動(dòng)作用的村、社區(qū)與企業(yè)黨組織合并建立聯(lián)合型黨組織。四是深化“大學(xué)生村村優(yōu)”工程。全市已建立大學(xué)生“村官”自主式創(chuàng)業(yè)園12個(gè)，嫁接式創(chuàng)業(yè)園18個(gè)，占地面積4800多畝，涵蓋了獺兔、梅花鹿、泥鰍養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜、葡萄種植，滾塑制造、醫(yī)療器械、編織加工，服務(wù)外包等一二三產(chǎn)業(yè)的13個(gè)行業(yè)。建立了36家“大學(xué)生?村官?創(chuàng)業(yè)實(shí)踐鍛煉基地”。

2、緊扣主動(dòng)融入，保障促進(jìn)發(fā)展，“兩新”組織黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。一是園區(qū)黨建工作站實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)有”。通過(guò)區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建、協(xié)會(huì)共建三種模式，率先在南通建成了36家工商集中區(qū)黨建工作站，確保工作站正常向“兩新”組織和黨員、職工開放，著力發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，使各類要素資源通過(guò)黨建工作站得到合理配置、優(yōu)化組合。二是建立健全工作機(jī)制。加強(qiáng)了全市“兩新”組織黨組織動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立了登記申報(bào)、年檢年報(bào)制度，積極探索單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等模式，加強(qiáng)“兩新”組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、載體建設(shè)。

3、堅(jiān)持以人為本，提升服務(wù)水平，和諧社區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。一是不斷健全社區(qū)黨的組織體系。優(yōu)化組織設(shè)置，在業(yè)緣、趣緣鏈上建立黨組織，使支部架構(gòu)更具自主性，組織活動(dòng)更具針對(duì)性，作用發(fā)揮更具實(shí)效性，調(diào)動(dòng)了黨員參加組織活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。形成了社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的新模式，有效地鞏固了黨在城市基層的核心主體地位。二是不斷增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性意識(shí)。實(shí)行分類管理，對(duì)離退休黨員開展“奉獻(xiàn)管理”，引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱，老有所為；對(duì)年老體弱黨員實(shí)行“關(guān)愛(ài)管理”，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖；對(duì)在職黨員實(shí)行“雙向管理”，著力形成互幫互促的和諧新格局；對(duì)下崗失業(yè)黨員實(shí)行“溫暖管理”，為他們排憂解難；對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“跟蹤管理”，保持與黨組織的聯(lián)系；對(duì)直管黨員實(shí)行“嚴(yán)格管理”，使每一位黨員都生活在組織之中。

4、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，致力品牌打造，機(jī)關(guān)服務(wù)效能不斷得到新增強(qiáng)。一是抓規(guī)范，深化機(jī)關(guān)制度建設(shè)。著手制定機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并試行機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、考核；加強(qiáng)以人文關(guān)懷機(jī)制為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善并堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨員“政治日”黨組織談話、慰問(wèn)制度，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察制度等。二是強(qiáng)文化，深化機(jī)關(guān)文化建設(shè)。邀請(qǐng)專家對(duì)如皋機(jī)關(guān)文化特色進(jìn)行定位，及時(shí)了解機(jī)關(guān)文化建設(shè)的情況，研究解決遇到的突出問(wèn)題；不斷豐富機(jī)關(guān)文化建設(shè)載體。

二、面臨挑戰(zhàn)

改革開放的深入發(fā)展，推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。就經(jīng)濟(jì)體制而言，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了無(wú)可估量的推動(dòng)作用；就社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)由過(guò)去單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并引發(fā)了人們身份結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等多元化方向的發(fā)展。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層黨組織，也直接地面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)：

1、利益結(jié)構(gòu)分化，多元利益主體的出現(xiàn)導(dǎo)致政治參與擴(kuò)大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)資料的公有制性質(zhì)以及國(guó)家壟斷控制了幾乎所有的社會(huì)資源及其分配，使得我國(guó)基本上是一種單一的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，不存在所謂社會(huì)的分化問(wèn)題，從而社會(huì)得以在國(guó)家的高度整合下穩(wěn)態(tài)運(yùn)行。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深入發(fā)展，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了深刻的變化，形成多元化的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)傳統(tǒng)的高度統(tǒng)一的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了極大的沖擊。在利益機(jī)制的引導(dǎo)和激勵(lì)下，在主體意識(shí)的日漸覺(jué)醒中，不同層次的社會(huì)階層和利益團(tuán)體開始自覺(jué)或不自覺(jué)地以不同方式要求進(jìn)行“政治參與”，積極地去影響公共政策的制定和實(shí)施。面對(duì)如此眾多利益主體的廣泛的利益訴求，如果沒(méi)有相關(guān)制度的完善和積極地創(chuàng)新以疏導(dǎo)之，必對(duì)我黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)帶來(lái)極大的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2、意識(shí)形態(tài)多元化，對(duì)以馬克思主義為指導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生一定沖擊。一個(gè)國(guó)家中的主流意識(shí)形態(tài)是支撐其國(guó)家秩序和社會(huì)整合的精神支柱，所以任何統(tǒng)治階級(jí)都很注重對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的占領(lǐng)。同樣，我黨也歷來(lái)十分重視意識(shí)形態(tài)工作，始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義思想武裝人們的頭腦，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)保障。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速發(fā)展，給我國(guó)民眾帶來(lái)了價(jià)值觀念的普遍更新和價(jià)值多元之間的激烈碰撞，一些西方思潮比如自由主義、保守主義思想等等開始占領(lǐng)人們的頭腦，黨的意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)陣地由此受到了一定的沖擊。在資訊日益發(fā)達(dá)，內(nèi)外交流更加頻繁的時(shí)代背景下，如何整合人們的思想，保持馬克思主義的意識(shí)形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)地位，是對(duì)黨執(zhí)政合法性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3、社會(huì)矛盾趨向復(fù)雜化，并在一定程度上有所激化，造成一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在更深層次上看是一種利益格局的深刻調(diào)整。由于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種分配方式的存在，利益和價(jià)值取向的多元化，新舊體制轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的震蕩和不適應(yīng)，不可避免帶來(lái)許多新的社會(huì)矛盾，有的矛盾甚至比較突出，社會(huì)各階層的利益分化越來(lái)越明顯，而同時(shí)農(nóng)民，下崗職工等弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益卻得不到很好的保障，使得相當(dāng)一部分基層群眾變得開始懷疑改革，甚至對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向產(chǎn)生了一定程度的質(zhì)疑。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)，直接沖擊了黨組織的功能定位。功能定位所要解決的是黨組織存在的價(jià)值和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。由于歷史條件的不同，基層黨組織在不同時(shí)期的功能表現(xiàn)出來(lái)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層黨組織必須根據(jù)環(huán)境的變化，適時(shí)地轉(zhuǎn)換自己的功能。基層黨組織必須從維護(hù)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的高度確定其要承擔(dān)的功能，緊跟時(shí)代步伐，鞏固執(zhí)政之基，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)。主要有以下方面：

三、功能定位

1、政治引導(dǎo)功能。基層黨組織是黨直接聯(lián)系社會(huì)的橋梁和紐帶，自覺(jué)地宣傳和貫徹執(zhí)

行黨的路線方針和政策，組織和動(dòng)員群眾為實(shí)現(xiàn)黨的政治主張而奮斗是其首要功能。我們黨早期對(duì)自己功能定位為：只有黨與群眾密切聯(lián)系著，只有黨的支部真正成為群眾核心的時(shí)候，那個(gè)黨才是一個(gè)鞏固的黨，那個(gè)支部才是黨在群眾中的堡壘，這樣的正確認(rèn)識(shí)，這對(duì)我們今天仍有很好的借鑒意義。目前，黨的基層組織要善于在不依托行政權(quán)力的情況下，仍然能夠堅(jiān)持黨的群眾工作路線，發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線、方針、政策，完成黨的中心任務(wù)和實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)。

2、社會(huì)控制功能。首先表現(xiàn)為對(duì)意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向。在對(duì)外開放的過(guò)程中，由于人們獲取信息的渠道多樣化，思想文化呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我們黨主要通過(guò)對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)文化、主流意識(shí)形態(tài)的教育，并通過(guò)他們的模范帶頭作用，潛移默化地影響群眾，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全社會(huì)的思想文化的正確引導(dǎo)。其次，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)矛盾的控制。基層黨組織可以利用其在群眾中的威信和凝聚力，對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育，使矛盾得到解決或控制在一定范圍之內(nèi)，從而減少群體性事件的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。再次，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)危機(jī)的控制。現(xiàn)代社會(huì)，這一優(yōu)勢(shì)在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)時(shí)，表現(xiàn)得尤其明顯。“非典”時(shí)期，基層黨組織經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，形成了“防非”的整體合力，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)危機(jī)有效的控制能力。

3、利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)功能。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者，黨的基層組織直接面對(duì)群眾利益的分化和沖突，因此，在利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)中起著十分重要的作用。協(xié)調(diào)和表達(dá)群眾的利益，最主要的就是要推進(jìn)民主政治建設(shè)，為民眾的利益訴求提供更多的渠道。就黨內(nèi)民主而言，就是要建立健全黨內(nèi)的一系列民主制度，如黨內(nèi)民主決策制度、民主選拔和評(píng)議干部制度、黨內(nèi)重要事務(wù)的通報(bào)和報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、黨員代表大會(huì)和黨員大會(huì)常任制度。就人民民主而言，黨的基層組織還必須積極地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層民主和公共參與的發(fā)展。一般而言，公民以非政府組織或團(tuán)體組織為中介來(lái)表達(dá)自己的利益要求，要比分散的個(gè)人行為更為有效；對(duì)政府而言，與合法的組織進(jìn)行磋商，更有利于掌握和了解民眾的意愿。公民有組織地參與公共事務(wù)是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。基層黨組織對(duì)此要敏銳把握。

4、教育和管理黨員，吸納和培育社會(huì)精英的功能。黨要管黨，從嚴(yán)治黨。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，就是要教育好、培養(yǎng)好自己的黨員隊(duì)伍。在思想政治上有堅(jiān)定的理想和信念，有全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，并同黨的路線、方針、政策保持高度一致性；在業(yè)務(wù)能力上，要掌握符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的各種知識(shí)、技能和本領(lǐng)，具有為增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)力。同時(shí)，黨的基層組織還要把群眾中的優(yōu)秀人才吸引到黨的組織中來(lái)。基層黨組織要善于發(fā)現(xiàn)人才、關(guān)心人才和培養(yǎng)人才，把各種精英人才團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，最大限度地吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍中。在群眾工作的基礎(chǔ)上，基層黨組織要積極向上級(jí)黨組織和其它部門舉薦優(yōu)秀人才，使基層黨組織成為為黨、政府、社會(huì)集聚人才，輸送干部的重要基地。（中共如皋市委黨校課題組 執(zhí)筆人：高佳）

第五篇：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提高執(zhí)政能力

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

最近，我們結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。

提高黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

近幾年來(lái)，市堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使黨的基層組織在“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。

堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市層層建立了基層黨組織建設(shè)責(zé)任制，形成了“黨委書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、組織部門具體抓、職能機(jī)構(gòu)配合抓”的基層組織建設(shè)工作格局；采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理、試點(diǎn)工作目標(biāo)化管理等方式，有效加強(qiáng)了對(duì)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)。

堅(jiān)持圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”抓黨建，使基層黨組織在服務(wù)大局中有作為。市以服務(wù)群眾更直接，推動(dòng)發(fā)展更有力作為基層黨組織的工作目標(biāo)，在農(nóng)村廣泛開展了黨員帶頭建基地、建公司，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙建雙帶”活動(dòng)。

堅(jiān)持以“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力”為目標(biāo)，不斷拓寬基層組織建設(shè)的領(lǐng)域。市根據(jù)社會(huì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，由國(guó)有集體企業(yè)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織延伸，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社團(tuán)、中介組織延伸，通過(guò)發(fā)展、推薦、委派的方式使絕大多數(shù)單位有了黨員，同時(shí)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成了較為嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會(huì)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)。

基層組織建設(shè)面臨的新矛盾、新問(wèn)題

從對(duì)市調(diào)查的情況看，提高黨的基層組織和干部的執(zhí)政能力，當(dāng)前必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

面對(duì)黨所處歷史方位的變化帶來(lái)的新要求，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)理念明顯的不適應(yīng)。調(diào)查反映，由于過(guò)去長(zhǎng)期黨政不分，把領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政等同，當(dāng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式之后，一些同志對(duì)基層黨組織不再直接行使行政權(quán)利產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感。有的認(rèn)為執(zhí)政是中央和地方黨委的事，還有的基層組織的黨務(wù)干部，在改革中產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感，認(rèn)為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位，是專做思想工作的“政工部”，是負(fù)責(zé)黨員干部教育的“培訓(xùn)處”，是處理群眾意見(jiàn)的“信訪辦”，而忽視了加強(qiáng)政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了提高基層組織的執(zhí)政能力，忽視了對(duì)黨員進(jìn)行執(zhí)政為民責(zé)任感的教育。

面對(duì)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新環(huán)境，黨的基層組織設(shè)置明顯的不適應(yīng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，帶來(lái)了多個(gè)新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，多種所有制共同發(fā)展伴生著各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，黨員的封閉性減弱、流動(dòng)性增加和社會(huì)化特征日益明顯黨建資訊網(wǎng)，使黨的基層組織“空白點(diǎn)”增多，黨員管理難度加大。據(jù)市統(tǒng)計(jì)，所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢(shì)，“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員（不交納黨費(fèi)、不參加黨的活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)）和“三無(wú)”黨員（無(wú)基層組織管理、無(wú)法交黨費(fèi)、無(wú)處過(guò)組織生活）的現(xiàn)象并存。

面對(duì)社會(huì)生活方式的新變化，基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應(yīng)。當(dāng)前基層黨員干部的綜合素質(zhì)存在著諸多的不適應(yīng)：基層黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，基層黨務(wù)干部依法行政的能力和做新時(shí)期群眾工作的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令，以權(quán)代法，會(huì)議動(dòng)員，行政推動(dòng)。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識(shí)很濃，“執(zhí)政黨”的意識(shí)淡薄，一些基層干部被“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”所困擾，作風(fēng)不實(shí)，方法簡(jiǎn)單，不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，強(qiáng)迫命令的事情時(shí)有發(fā)生。

在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。面對(duì)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大變化，黨的基層組織建設(shè)只有在繼承中改革，在創(chuàng)新中發(fā)展，在求實(shí)中前進(jìn)，才能不斷得到加強(qiáng)。

強(qiáng)化功能、明確職能，努力提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。通過(guò)基層組織作用的發(fā)揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，這是我們黨的重要執(zhí)政方式之一，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。基層組織在黨的執(zhí)政體系中處于“微觀執(zhí)政”的地位，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，必須對(duì)不同類型基層黨組織職責(zé)和功能進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并改革和完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。

拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬工作領(lǐng)域，建立健全基層黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)滲透力，提高控制力，是提高黨的執(zhí)政能力