第一篇：解讀執(zhí)政能力建設(shè)[大全]

解讀執(zhí)政能力建設(shè)

韓慶祥

十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，并確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)和各項(xiàng)部署，指出它是“關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗、關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題”。那么，為什么在當(dāng)今特別強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)呢，其深刻的背景、實(shí)質(zhì)和意義究竟在哪里？我們認(rèn)為，中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)際上蘊(yùn)涵著一種黨的建設(shè)的新思維和新思路，因而，必須從新的思維入手，來理解大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的背景、實(shí)質(zhì)和意義。

1、更注重宗旨、本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生那天起，就把為人民服務(wù)作為黨的宗旨，而且在實(shí)際工作中也努力這么做。然而，在1957—1977這20年期間，雖然我們?nèi)〉貌簧俪删停捎谝恍h員干部缺乏為人民服務(wù)的本領(lǐng)，存在著“本領(lǐng)恐慌”，結(jié)果他們沒有真正把為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的本質(zhì)完全落到實(shí)處。在這一時(shí)期，一些人曾犯了經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、形式主義、官僚主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)的錯(cuò)誤，直至出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤。經(jīng)驗(yàn)主義往往用革命的方法搞建設(shè)，缺乏理論創(chuàng)新能力和社會(huì)主義建設(shè)能力；教條主義視書本高于實(shí)踐，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新能力；奉行官僚主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)的人缺乏依法執(zhí)政的能力，并壓抑人的創(chuàng)新能力；持 “左”的傾向的人往往認(rèn)為右是立場(chǎng)問題，左是方法問題，寧左勿右，結(jié)果缺乏判斷形勢(shì)的能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力，不熟悉社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律；形式主義善于搞花架子，不結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行創(chuàng)新，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新能力。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力不斷提高，但也暴露出一些人的拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力以及其他能力的不足。尤其是一些黨員干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)不通也不適應(yīng)，缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的智慧，面對(duì)改革的艱巨任務(wù)缺乏開拓創(chuàng)新精神，遇到復(fù)雜矛盾、困難、突發(fā)事件以及各種挑戰(zhàn)束手無策，心有余力不足，有一種能力恐慌，結(jié)果業(yè)績(jī)平平。最近一項(xiàng)調(diào)查表明：在受訪的縣級(jí)以上干部中，66.9%的表示自己駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，58.1%的表示科學(xué)判斷形勢(shì)的能力比較弱，表示應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局能力不強(qiáng)的，分別占35.7%、43.4%和19.9%。

在總結(jié)我黨發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到：一個(gè)政黨，其宗旨和本質(zhì)是很重要的，但如果缺乏執(zhí)政能力，就會(huì)被歷史所淘汰；我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們最需要的，也是過去做得不夠的。因此，我們既要有為人民服務(wù)的意識(shí)，也要有為人民服務(wù)的本領(lǐng)，既要牢記為人民服務(wù)的宗旨，又要增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，既要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，也要具有領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的能力。只有這樣，才能真正做到執(zhí)政為民。由此，我們黨就把執(zhí)政能力建設(shè)的問題突出出來了，它意味著我黨由相對(duì)注重宗旨、本質(zhì)走向相對(duì)注重宗旨、本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。

2、更注重執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性

過去，我們比較注重從歷史必然性出發(fā)來論證中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政掌權(quán)的歷史合法性，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇。這種論證具有歷史合理性。

然而，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際背景下，在實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化需要日益增長(zhǎng)且對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政提出更高要求的情況下，在我國(guó)正處在爬坡、創(chuàng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的新時(shí)期，僅僅滿足于這種論證就不夠了，還必須進(jìn)一步從“后天作為”和“執(zhí)政能力”即生成論的角度，來論證中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)合法性。鄧小平提出的“白貓黑貓抓住老鼠才是好貓”和“三個(gè)有利于”的觀點(diǎn)，實(shí)際上蘊(yùn)涵這樣一個(gè)思維：在當(dāng)今中國(guó)，首先要注重功能、效能和實(shí)效。這意味著，只有提高黨的執(zhí)政能力，才有助于在新的形勢(shì)和新的任務(wù)面前有所作為，從而才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。這在實(shí)質(zhì)上也意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)以今天在“三個(gè)代表”方面的作為來論證和確立自己執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)合法性。執(zhí)政能力建設(shè)，是在對(duì)古今中外執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，以及對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨如何長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位的深刻思考中提出來的。正因如此，胡錦濤同志特別強(qiáng)調(diào)，要以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)來帶動(dòng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。曾慶紅同志也明確強(qiáng)調(diào)，要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和黨的建設(shè)的聯(lián)接點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和輪訓(xùn)應(yīng)由過于注重學(xué)歷需求轉(zhuǎn)向以能力建設(shè)為核心。

這實(shí)際上是從黨的“執(zhí)政能力”角度來論證中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的“現(xiàn)實(shí)合法性”的。

3、更注重內(nèi)在實(shí)力

過去一段時(shí)期，我們對(duì)黨的建設(shè)問題，在一定意義上相對(duì)注重區(qū)別工人階級(jí)政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨在意識(shí)形態(tài)和制度上的對(duì)立，且把這兩極對(duì)立看成是觀察一切政黨的思維方法。在這種思維方式影響下，我們往往把在資產(chǎn)階級(jí)政黨中存在、但實(shí)際上屬于人類共同政治文明的成果當(dāng)作“姓資”而加以排斥，結(jié)果影響了對(duì)人類共同政治文明成果的吸收。

今天，我們依然要堅(jiān)持工人階級(jí)政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨在意識(shí)形態(tài)和制度上的區(qū)別。然而，在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程迅猛發(fā)展，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，這意味著國(guó)家之間、政黨之間的互動(dòng)性、共同性在增強(qiáng)；當(dāng)今世界，國(guó)家之間的較量實(shí)際上是綜合實(shí)力的較量；我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)外需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，對(duì)內(nèi)需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，這也要求我們更多地去求同存異；我們正在建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是把人們拉到平等競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)平臺(tái)，這種時(shí)代精神和中國(guó)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人由相對(duì)注重“意識(shí)形態(tài)和制度的對(duì)立”的思維走向相對(duì)注重 “內(nèi)在實(shí)力”的功能思維（當(dāng)然是在堅(jiān)持自己的意識(shí)形態(tài)、制度的前提下）。在黨的建設(shè)的政治方向這一原則問題上，自然要問是“工人階級(jí)”還是“資產(chǎn)階級(jí)”，然而，黨要擔(dān)負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的大業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、參與競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)受各種挑戰(zhàn)，要正確認(rèn)識(shí)、處理和駕馭各種社會(huì)矛盾關(guān)系（在當(dāng)前，執(zhí)政能力首要是正確駕馭各種復(fù)雜矛盾關(guān)系的能力），協(xié)調(diào)好不同利益，克服各種意想不到的困難，就必須注重其執(zhí)政能力的提高，注重其內(nèi)在實(shí)力和實(shí)際效果。這就為我們吸收世界上一些政黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面的優(yōu)秀文明成果提供了空間。

十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人已開始認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建立學(xué)習(xí)型政黨，這就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨人既要注重自身建設(shè)的特殊性，也要遵循政黨建設(shè)的一般規(guī)律——即必須靠提高執(zhí)政能力來鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；要在堅(jiān)持我們的意識(shí)形態(tài)和制度的前提下，注重合理吸收世界上一些政黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面的政治文明成果；在批判借鑒世界上一些政黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，只有這樣，才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

4、更注重“做人和做事”的統(tǒng)一

以往，中國(guó)共產(chǎn)黨人比較注重圍繞著“做人”，即如何做一個(gè)合格的共產(chǎn)黨人，來進(jìn)行黨的建設(shè)，我們所講的制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、道德建設(shè)、理論建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等，大都比較注重其中“做人”的一面（雖然沒有忽視“做事”的一面）。這樣做是必要的，也能培養(yǎng)起中國(guó)共產(chǎn)黨人的工作熱情。

但僅僅具有工作熱情而沒有工作能力是不夠的，只有熱情沒有能力，人們就會(huì)在工作中感到心有余而力不足，力不從心，有熱發(fā)不出光。中國(guó)共產(chǎn)黨人要把工作熱情與工作能力、做人與做事統(tǒng)一起來，既要有工作熱情，又要有工作能力，既要做人，也要做事。我們今天正在進(jìn)行的改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)等，都是全新的事業(yè)，新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的問題、新的矛盾、新的困難和新的考驗(yàn)都擺在了中國(guó)共產(chǎn)黨人面前。做事要靠能力。要?jiǎng)偃芜@些任務(wù)，完成這些事業(yè)，就必須不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力。因此，提出大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其實(shí)質(zhì)，既是要進(jìn)一步注重黨的制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、道德建設(shè)、理論建設(shè)和組織建設(shè)的“做事”的內(nèi)涵，又要把做人引到做事上來，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2004-10-29）

提高執(zhí)政能力的幾個(gè)關(guān)鍵

沈?qū)毾?/p>

黨的十六屆四中全會(huì)將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，鄭重地提到全黨面前，并且規(guī)定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，作出了部署。究竟怎樣提高黨的執(zhí)政能力？需要在認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)《決定》的基礎(chǔ)上，深入思考。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，以下幾點(diǎn)，是關(guān)鍵所在。一，把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。各級(jí)黨委是執(zhí)政任務(wù)的直接承擔(dān)者。將各級(jí)黨委建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，就能有效地貫徹黨的路線方針政策，正確地解決遇到的各種問題，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。黨的中央總攬執(zhí)政全局，是全黨執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)者。鄧小平說：“最關(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”他明確指出，“中國(guó)問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山。”這是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。在這個(gè)問題上，我們?nèi)h都要有高度的自覺，都要自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威。

二，制定和堅(jiān)持正確的政治路線。我們黨的執(zhí)政史表明，黨的政治路線正確，黨的執(zhí)政能力就強(qiáng)；政治路線不正確，黨的執(zhí)政能力就從根本上受到制約。從1953年以來，我們黨制定了過渡時(shí)期總路線、社會(huì)主義建設(shè)總路線、“繼續(xù)革命”的基本路線，以及目前的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線。我們將這幾條政治路線貫徹執(zhí)行的不同結(jié)果對(duì)比一下，這一點(diǎn)就十分清楚。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是鄧小平關(guān)于什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義一系列論述的凝練，是我們黨的總戰(zhàn)略，也是全黨全民意志的集中點(diǎn)。制定和貫徹執(zhí)行這條基本路線，從根本上提高了我們的執(zhí)政能力。十三大制定了基本路線后，鄧小平說：“我們十年前就是這樣提出的，十三大用這個(gè)語言把它概括起來。這個(gè)戰(zhàn)略布局我們一定要堅(jiān)持下去，永遠(yuǎn)不改變。”在南方談話中，作為政治交待，他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖。

三，要改革政治體制。制度是根本性的。黨的執(zhí)政能力主要是制度和體制問題。鄧小平1980年的“8，18”講話中說：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮”。“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”。過了兩個(gè)月，鄧小平又進(jìn)一步闡述這個(gè)問題。他說，黨組織不是政府，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中的地位，黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)怎么改革這些問題。劃分好黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，黨組織不要去管那些不該管，管不了，管不好的事情，集中精力研究解決重大問題，必將大大有利于提高黨組織的工作效率，也能更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，而這些都是執(zhí)政能力問題。

四，密切黨與人民群眾的聯(lián)系。群眾是執(zhí)政黨力量的源泉。鄧小平說，如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。這是概括了沉痛歷史經(jīng)驗(yàn)的至理名言。沒有廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，不僅談不上執(zhí)政能力，連黨的生存都成了問題。作為執(zhí)政黨，又是很容易脫離群眾的，這是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)。我們要十分警惕黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部滋長(zhǎng)脫離群眾的不良作風(fēng)，堅(jiān)決鏟除官僚主義、腐敗現(xiàn)象等導(dǎo)致黨組織脫離群眾的頑癥。

五，要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)。在執(zhí)政實(shí)踐中學(xué)習(xí)，是提高執(zhí)政能力的主要方法。毛澤東當(dāng)年說過，“在擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點(diǎn)上說，如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零散地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量，并加速我們戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義的工作。”系統(tǒng)地而不是零散地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)馬克思列寧主義，這是很高的要求，但從擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的角度看，又必須這樣提出要求。鄧小平提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，積極探索解決新的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化基本問題的本領(lǐng)，既把我們的事業(yè)推向前進(jìn)，從而也發(fā)展馬克思主義理論本身。在執(zhí)政條件下，學(xué)習(xí)問題更為重要也更為緊迫。幫助領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，是學(xué)習(xí)的根本要求。這是不斷提高執(zhí)政能力的一條基本途徑。

提高執(zhí)政能力，需要堅(jiān)持不懈地努力。我們?cè)隈R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中虛心學(xué)習(xí)，一定能使我們黨的執(zhí)政能力達(dá)到新的水平。（中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2004-10-29）

黨員干部要全面提高素質(zhì)和能力

曾維

新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的政治任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，既需要從黨的思想理論、方針政策策略和體制機(jī)制上全面建設(shè)，又需要作為黨的基本細(xì)胞的每一個(gè)黨員特別是黨員干部全面提高素質(zhì)和能力。因?yàn)槲覀凕h是由全體黨員按照民主集中制原則組成的集合體。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體素質(zhì)和能力，構(gòu)成和體現(xiàn)著黨的整體執(zhí)政能力。

第一，要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念解決的是為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政的問題。這是判斷馬克思主義政黨的試金石，也是判斷是否馬克思主義者的試金石。加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)，首先要解決執(zhí)政理念問題。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終是最緊要的。我們黨的黨員干部來自于人民、植根于人民，因而必須服務(wù)于人民。人民群眾是我們的衣食父母，是我們的力量源泉和勝利之本。我們黨的全部工作和每個(gè)黨員干部的工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持，永遠(yuǎn)立于不敗之地。從根本上說，獲得人民群眾的理解和支持，是黨的最大的執(zhí)政能力，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心和根本。廣大黨員干部一定要按照黨的性質(zhì)和宗旨的要求，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化提高執(zhí)政能力的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，自覺堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，牢固樹立公仆意識(shí)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，高度自覺、始終如一地為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。只有全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都這樣做了，黨的執(zhí)政理念才能在實(shí)踐中得以充分體現(xiàn)，從而保證我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，從而使我們黨始終獲得最廣大人民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。

第二，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)。早在1939年，毛澤東同志就說過：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”我們黨開展了學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，對(duì)提高廣大黨員干部的綜合素質(zhì)、服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平起到了重要的促進(jìn)作用。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們黨要提高執(zhí)政能力、確保執(zhí)政地位不動(dòng)搖，必須更加重視和提高廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和能力。十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，高新技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，新情況新問題層出不窮。在這種情況下，如果廣大黨員干部不注重通過學(xué)習(xí)提高素質(zhì)和能力，就難以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，甚至可能成為時(shí)代的落伍者。因此，我們要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)我們黨當(dāng)年消除“本領(lǐng)恐慌”而發(fā)憤學(xué)習(xí)的光榮傳統(tǒng)，帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策和現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等各方面的新知識(shí)，還要向廣大人民群眾學(xué)習(xí)，從而不斷提高綜合素質(zhì)和能力，提高執(zhí)政本領(lǐng)，創(chuàng)造執(zhí)政業(yè)績(jī)，為提高黨的整體執(zhí)政能力作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，要實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)政作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)具備的政治品格。胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有了正確的路線方針政策，還要有過硬的作風(fēng)，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，以身作則地真抓實(shí)干。實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，關(guān)鍵是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，著眼全局，立足本職，出色完成各項(xiàng)任務(wù)。要做到實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，一定要堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，注重把握時(shí)代特征，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究新情況、提出新見解、謀劃新舉措，努力做到思想與實(shí)際相一致、主觀與客觀相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)工作，樹立形象。

第四，要聯(lián)系群眾，廉潔自律，不斷夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。民心向背，是決定一個(gè)政黨盛衰的根本因素。“得民心者得天下”。古今中外這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多、也很深刻。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨實(shí)現(xiàn)歷史任務(wù)的重要保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的核心問題。聯(lián)系群眾的關(guān)鍵是要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，增進(jìn)同群眾的感情，了解群眾，熟悉群眾，真心實(shí)意地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，絕不能疏遠(yuǎn)和脫離群眾，絕不能對(duì)群眾的疾苦和切身利益麻木不仁。當(dāng)前影響黨群關(guān)系，影響黨的執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)重問題，就是黨內(nèi)的腐敗問題。因此，我們要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步遏制和解決一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾、以權(quán)謀私、貪污腐敗問題和形式主義、官僚主義、享樂主義不良作風(fēng)及各種不正之風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求和重大政治任務(wù)。廣大黨員干部一定要嚴(yán)于律己，在勤政廉政上作出表率，牢記黨的宗旨，銘記“兩個(gè)務(wù)必”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性鍛煉和主觀世界的改造，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，全心全意為人民服務(wù)，自覺接受監(jiān)督，模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)。只有這樣，才能把黨內(nèi)的好風(fēng)氣進(jìn)一步樹立起來，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

《光明日?qǐng)?bào) 2004年10月26日》

監(jiān)督到位是干部廉政的重要保證

夏建民

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。”近些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”走向腐敗之路，一個(gè)重要原因就是他們手中的權(quán)力沒得到有效監(jiān)督。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，推動(dòng)廉政建設(shè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，成為越來越迫切地?cái)[在我們面前的任務(wù)。

加強(qiáng)監(jiān)督、制約權(quán)力是防治腐敗的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要糾正認(rèn)為監(jiān)督就是不信任的誤解，切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性，主動(dòng)誠(chéng)懇地接受監(jiān)督。

要確保監(jiān)督到位，首先應(yīng)建立和健全權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。這就要求強(qiáng)化干部的依法執(zhí)政意識(shí)，嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定行使權(quán)力。要實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力制約，防止權(quán)力過于集中。尤其是掌管人、財(cái)、物的“熱點(diǎn)”職位，對(duì)其權(quán)力還應(yīng)明確界定。要形成各自負(fù)責(zé)、相互制約的有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

其次，應(yīng)建立和完善旨在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的各項(xiàng)制度。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要嚴(yán)格按照加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，分解、細(xì)化五項(xiàng)制度，使之成為便于操作、便于檢查的工作制度。二是建立干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金審批和使用等重大決策的監(jiān)督制度，規(guī)范決策程序和監(jiān)督程序，明確逃避監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度，重點(diǎn)規(guī)范收入申報(bào)、資產(chǎn)的評(píng)估、資產(chǎn)的檢查等重要環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)浮夸；嚴(yán)禁搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。

最后，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的力度。“一把手”在一個(gè)地方時(shí)間久了，易形成“一長(zhǎng)制”，出現(xiàn)有些人趨炎附勢(shì)、阿諛奉承，形成了家庭制、小集團(tuán)制，為“一把手”的腐敗變質(zhì)，提供了滋生的土壤。加大領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流力度是加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流可以有效突破關(guān)系網(wǎng)，克服阻力，避免形成地方和集團(tuán)利益，使一些重要部門、重要崗位的權(quán)力得以約束。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流制度，一定要克服交流輪崗的隨意性和彈性，切實(shí)加大交流輪崗的力度。要在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)在一個(gè)地方、一個(gè)部門任期達(dá)到法定年限的“一把手”要輪崗交流，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)、組織、人事、資金審批、項(xiàng)目審批等熱點(diǎn)崗位和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要適時(shí)輪轉(zhuǎn)崗位，以鏟除因在一個(gè)崗位上工作時(shí)間過長(zhǎng)而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。

《人民日?qǐng)?bào)》(2004年10月26日 第十三版)

執(zhí)政能力建設(shè)需落實(shí)到每個(gè)黨員身上

□黃葦町(紅旗出版社副總編輯)在十六屆四中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力被前所未有的強(qiáng)調(diào)。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是一部綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，作為一項(xiàng)根本建設(shè)和歷史性戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)該落實(shí)到每位普通黨員的身上，使之不斷提高加強(qiáng)執(zhí)政能力的自覺性和堅(jiān)定性。

有些普通黨員認(rèn)為黨的執(zhí)政能力與自己關(guān)系不大。但事實(shí)上，在實(shí)際工作中，聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、為群眾服務(wù)的好與壞，都是黨的整體執(zhí)政能力的一部分。另一方面，群眾也是通過每個(gè)普通黨員的作為來認(rèn)識(shí)黨的。能否把“三個(gè)代表”貫徹到每一個(gè)普通黨員的形象上、落實(shí)到行動(dòng)中，至關(guān)重要。只有不斷提高每個(gè)黨員的先鋒模范作用，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

中央對(duì)全黨的“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育工作一直抓得很緊，要求黨的各級(jí)干部做堅(jiān)持“三個(gè)代表”的模范。四中全會(huì)前，我們黨還在部分地區(qū)和單位對(duì)黨員進(jìn)行了“先進(jìn)性教育”的試點(diǎn)工作。從思想理論、組織紀(jì)律等方面武裝黨員，用“三個(gè)代表”重要思想要求黨員，已經(jīng)取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。我相信，“先進(jìn)性教育”必將作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要部分，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在全國(guó)逐步展開。

而在今年年初，中共中央公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這個(gè)條例和過去相比可操作性更強(qiáng)，明確規(guī)定了什么是一個(gè)黨員能做的，什么是不能做的。

改革開放后各種思想意識(shí)形態(tài)的大量涌入，使社會(huì)上出現(xiàn)了價(jià)值觀多元化現(xiàn)象，在部分黨員中也出現(xiàn)了價(jià)值觀的多元化的傾向，例如在某些黨風(fēng)不太好的地方，出現(xiàn)作風(fēng)渙散、紀(jì)律廢弛的現(xiàn)象。以前不敢做至少認(rèn)為是不對(duì)的事，有些人現(xiàn)在也認(rèn)為無所謂了，甚至經(jīng)不起權(quán)、色、利的引誘，墮入腐敗的泥潭。

在這種情況下，重申共產(chǎn)黨員的紀(jì)律，就是要維護(hù)黨組織的嚴(yán)肅性和純潔性，維護(hù)黨的先進(jìn)性。不合格的黨員就是白給也不要，否則就要損害黨員在群眾中的形象。由此可以看出，我們黨正在從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各方面不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，黨的執(zhí)政能力最根本上取決于黨的建設(shè)，今后，黨的建設(shè)工作將更加重要和突出。

從提高黨的執(zhí)政能力的需要出發(fā)，在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)方面也不斷提出更高的要求。改革開放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部的要求是“四化”：革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，這針對(duì)當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡老化、科技和專業(yè)知識(shí)不足的現(xiàn)象是非常必要的。但到了今天，只提“四化”顯然不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。特別在有的地方，“四化”逐漸演化為“資格本位”：“知識(shí)化”和“專業(yè)化”變成單純追求文憑和職稱，“學(xué)歷腐敗”等現(xiàn)象滋生出來；“年輕化”成了誰年輕誰有希望被提拔，年齡大的就“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”；而“革命化”往往難以衡量。

今天，我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求正在由“四化”向“五種能力”轉(zhuǎn)變。“五種能力”包括：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。“五種能力”又從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求升華為對(duì)全黨的要求。執(zhí)政黨對(duì)其組成者的要求體現(xiàn)在更要求能力而不是資格上，這就是一種新的進(jìn)步。

胡錦濤同志關(guān)于堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，反映了對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)；而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將對(duì)執(zhí)政能力提出更高的要求。在四中全會(huì)之后，這種要求會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深化而不斷提高。

黨的執(zhí)政方式如何科學(xué)化

□張志明(中央黨校教授)四中全會(huì)提出黨的執(zhí)政方式科學(xué)化，這將成為黨建中的重大課題。而這一重大課題的關(guān)鍵，是黨政關(guān)系將更加科學(xué)和諧。

黨政關(guān)系是指執(zhí)政黨與國(guó)家公共權(quán)力之間的關(guān)系。所謂國(guó)家公共權(quán)力，包括立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。在不同的社會(huì)制度下，這三種公共權(quán)力有著不同的制度安排———西方采取了“三權(quán)分立制衡”，中國(guó)則是人民代表大會(huì)下的“一府兩院”形式———這是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，所作出根本性的政治制度安排。在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，黨的十五大提出了“依法治國(guó)”的方略，使我們得以站在全新的理論高度處理黨政關(guān)系。

這個(gè)高度是，把黨政關(guān)系問題放在執(zhí)政黨、國(guó)家公共權(quán)力和社會(huì)這樣一個(gè)大的系統(tǒng)中重新考量，進(jìn)而把黨政關(guān)系放在執(zhí)政黨的執(zhí)政方式的視角來深入考察。從十五大提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，到黨的十六大提出“實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一”，體現(xiàn)了這種考察的理論成果。而十六屆四中全會(huì)又把這些認(rèn)識(shí)概括為“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，為進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革與完善指明方向。

要科學(xué)執(zhí)政，就不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單地實(shí)行黨政的所謂“分”與“合”，把不同性質(zhì)的權(quán)力在黨政之間作簡(jiǎn)單分割，而是科學(xué)界定執(zhí)政黨與國(guó)家公共權(quán)力的不同職能；要民主執(zhí)政，就要擴(kuò)大人民群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的參與、決定、監(jiān)督，讓他們真正成為主人；要依法執(zhí)政，黨就應(yīng)當(dāng)接受憲法和法律的規(guī)范，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定來行使自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，通過完備的制度和法律體系來治理國(guó)家。為落實(shí)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，四中全會(huì)提出了一系列重大舉措。比如，在“貫徹依法治國(guó)方略提高依法執(zhí)政水平”的論述中，明確地界定了黨對(duì)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，從而為進(jìn)一步明晰黨和國(guó)家公共權(quán)力的職能，實(shí)現(xiàn)真正的黨政職能分開、從體制上理順黨政關(guān)系指明了方向。在談到加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。

全會(huì)要求全黨同志———特別是領(lǐng)導(dǎo)干部———要樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在談到黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證公民和法人的合法權(quán)益。在談到加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，以保證司法公正為目標(biāo)，推進(jìn)司法體制改革。

而在黨政關(guān)系問題上，一些規(guī)定更加細(xì)化、更具操作性。其中包括：第一，在強(qiáng)調(diào)黨委在同級(jí)“四大班子”中的領(lǐng)導(dǎo)核心的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了黨組在人大、政府和政協(xié)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，在強(qiáng)調(diào)黨委支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要善于通過這些組織中的黨組織和黨員干部來貫徹黨委的決策和部署。第三，在大家普遍關(guān)心的規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，提出了要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問題，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。第四，在大家反映強(qiáng)烈的各類領(lǐng)導(dǎo)小組過多過亂的問題方面，提出要規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)定一般不設(shè)實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)。第五，強(qiáng)調(diào)要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強(qiáng)行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。

可以相信，這些措施的落實(shí)，將穩(wěn)妥有序地提高黨的執(zhí)政能力。

牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想

華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 郭洪濤

黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)

十六屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。改革開放25年來的實(shí)踐充分表明，屏棄原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，選擇走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，我國(guó)的發(fā)展步伐大大加快了。而由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我們是一個(gè)嶄新的課題，我們駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力亟待加強(qiáng)和提高，這也是第一要?jiǎng)?wù)對(duì)我們的迫切要求。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律探索的偉大成果和歷史經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)70年代末，鄧小平同志以巨大勇氣和非凡膽略，科學(xué)判斷我國(guó)社會(huì)的基本矛盾和主要矛盾，高舉起“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大旗。鄧小平同志認(rèn)為，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，要解決人民物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間這個(gè)社會(huì)主要矛盾；我們最嚴(yán)重的教訓(xùn)就是沒有集中精力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最大的失誤就是“始終沒有把我們的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義建設(shè)這方面來”。黨的十一屆三中全會(huì)作出了全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為心”是鄧小平理論的核心。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它；必須始終扭住這個(gè)中心不放：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線提出，“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”從此成為黨的基本路線的核心內(nèi)容。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在繼續(xù)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的道路上做出了更大的成績(jī)。

以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，進(jìn)一步提出了牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是要發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)方針

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)方針。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，為政治發(fā)展和文化發(fā)展乃至人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。

社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。在當(dāng)代中國(guó)，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和基本要求，科學(xué)發(fā)展觀則是對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”思想的必然延伸和豐富。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”解決了社會(huì)主義社會(huì)“要不要發(fā)展”、“發(fā)展的重點(diǎn)是什么”的問題，科學(xué)發(fā)展觀則進(jìn)一步解決了社會(huì)主義社會(huì)“為什么發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”和“發(fā)展什么”的問題。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)統(tǒng)一，必將保證全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

要以較快的速度謀發(fā)展

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值從1978年的3624億元增長(zhǎng)到2003年的11.6萬億元，年均遞增高達(dá)14.87%.中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第七位。這既是我國(guó)發(fā)展的成果，也是繼續(xù)發(fā)展的新的平臺(tái)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)仍然是一個(gè)窮國(guó)，仍然屬于第三世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。抓住機(jī)遇加快發(fā)展，仍然是我們堅(jiān)定不移的方針。

中國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的突出矛盾是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，付出巨大的資源環(huán)境代價(jià)。所以，我們要走新型工業(yè)化道路，爭(zhēng)取科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型到集約型方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，充分發(fā)揮科技的作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益得到顯著提高。

第二篇：加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十六大，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力提出了新要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵要看各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層組織和廣大黨員的素質(zhì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，主要是提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力呢？我認(rèn)為必須從以下四個(gè)方面入手：

一、增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)

在執(zhí)政意識(shí)方面，當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著不容忽視的危險(xiǎn)傾向：一是有的同志老是認(rèn)為“平臺(tái)太小”，不知道這個(gè)平臺(tái)的真正意義，只要權(quán)力大，不知有了權(quán)力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群眾，把群眾叫作“刁民”，忘記了我們的權(quán)力是人民賦予的，忘記了人民群眾是主人，領(lǐng)導(dǎo)干部是公仆，顛倒了主仆關(guān)系；三是“有權(quán)不用，過期作廢”，把手中權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私的工具。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力意識(shí)，樹立三種科學(xué)的執(zhí)政理念：一是執(zhí)政為民的理念。一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，心懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，善謀富民之策，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。二是發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的理念。必須始終把促進(jìn)發(fā)展作為第一位的任務(wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。三是依法執(zhí)政的理念。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)，必須增強(qiáng)廣大黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在依法執(zhí)政中實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。只有樹立起這三種執(zhí)政理念并切實(shí)遵照實(shí)行，才能有效地解決

“為誰掌權(quán)、掌權(quán)干什么、怎樣掌好權(quán)用好權(quán)”的問題。

二、提高理論素養(yǎng)

如今在領(lǐng)導(dǎo)崗位的大多是中青年干部，他們年富力強(qiáng)，視野開闊，思想活躍，有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，這是優(yōu)勢(shì)。但相對(duì)老同志而言，他們還缺乏馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深刻理解，缺乏黨內(nèi)生活的嚴(yán)格鍛煉。因此，要經(jīng)受得起執(zhí)政的考驗(yàn)，就更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)的問題。首先，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論。“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的執(zhí)政能力，一定要打牢馬克思主義的功底。當(dāng)前，主要是要興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮。同時(shí)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律、歷史等知識(shí)，學(xué)習(xí)一切反映當(dāng)代世界發(fā)展和文明進(jìn)步的新知識(shí)。其次，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是黨的三大作風(fēng)之一，只有用科學(xué)的理論武裝頭腦，才能堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)，提高政治敏銳性，增強(qiáng)政治鑒別力，加強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，樹立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，成為新時(shí)期合格的領(lǐng)導(dǎo)者。第三，要端正學(xué)風(fēng)。應(yīng)當(dāng)肯定多數(shù)同志學(xué)風(fēng)是好的，他們學(xué)以致用。但也有同志嘴巴上講得頭頭是道、文章寫得洋洋灑灑，行動(dòng)上卻在弄虛作假、追名逐利、以權(quán)謀私，等等。這是學(xué)風(fēng)不正，是黨性不純的一種表現(xiàn)，要堅(jiān)決反對(duì)。

三、培養(yǎng)實(shí)踐能力

實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)才干。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，艱苦環(huán)境能磨煉人，創(chuàng)業(yè)過程能造就人。各級(jí)干部只有積極投身改革和建設(shè)的實(shí)踐，勇于在“急、難、險(xiǎn)、苦”的環(huán)境中磨煉，才

能煉就一身“硬功夫”，才能提高執(zhí)政能力。這既是領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，也是各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必由之路。培養(yǎng)實(shí)踐能力需要兩個(gè)方面共同努力。一方面，對(duì)黨組織來說，應(yīng)該積極為各級(jí)干部創(chuàng)造實(shí)踐的機(jī)會(huì)。對(duì)年輕干部要敢于壓擔(dān)子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時(shí)把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉。另一方面，對(duì)年輕干部本人來說，應(yīng)該珍惜組織上給予的實(shí)踐機(jī)會(huì)。要敢于挑重?fù)?dān)，要有闖勁拼勁，要爭(zhēng)一流，創(chuàng)先進(jìn)。要艱苦奮斗，能夠默默無聞地工作，不斷努力向上。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

黨的執(zhí)政能力不是一個(gè)人的能力，是黨組織整體的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人的素質(zhì)是班子整體能力的重要基礎(chǔ)。但是還要看班子的凝聚力，看班子的團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，一個(gè)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)才會(huì)有戰(zhàn)斗力。提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)要學(xué)會(huì)很多本領(lǐng)，但最重要的是學(xué)會(huì)堅(jiān)持民主集中制。民主集中制，不僅是我們黨的根本組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)的重要的工作方法和重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一臺(tái)好戲；如果各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，就會(huì)混亂。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有好的思路，更重要的是要能調(diào)動(dòng)大家的積極性，集思廣益，把一個(gè)班子組織好，把大家的作用發(fā)揮好。

第三篇：黨的執(zhí)政能力解讀

黨的執(zhí)政能力解讀

無論是“三個(gè)代表”重要思想的的發(fā)表，還是“立黨為公，執(zhí)政為民”的提出，都是上升到思想戰(zhàn)略高度的重要論斷，如何將其轉(zhuǎn)化到執(zhí)政黨的具體行動(dòng)中來，這才是它們真正的生命力所在。解讀提高黨的執(zhí)政能力的思想或文件，可以化為三個(gè)具體的思想和行為上來，1.規(guī)則觀念；2.利益平衡；3.執(zhí)行能力。簡(jiǎn)單的可以將這概括為一個(gè)思想（即“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)是“立黨為公，執(zhí)政為民”）；三個(gè)執(zhí)行（即1.規(guī)則觀念；2.利益平衡；3.執(zhí)行能力）。

首先是樹立規(guī)則觀念，廢除特權(quán)思想。一些特權(quán)思想，是封建思想殘余的表現(xiàn)，是阻礙社會(huì)進(jìn)步的絆腳石，是割斷黨與人民群眾血肉關(guān)系的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼耍绾螠p少特殊的規(guī)定，如何實(shí)行黨內(nèi)民主，如何實(shí)現(xiàn)人民的監(jiān)督，是逐漸消除特權(quán)思想的有效良藥。

當(dāng)然，一些特殊權(quán)利的取消，需要一個(gè)過程，但是，我們現(xiàn)在有許多不正常的特殊權(quán)利。一些官員，目無王法，就是平時(shí)特權(quán)給寵壞的結(jié)果。記得毛主席曾經(jīng)說過“治病救人”，拿到這里來說一點(diǎn)都不假。如果能早早的教育好這些官員，我們何止救了一個(gè)人？！！

在已經(jīng)曝光的一些被雙規(guī)官員中，有多少人是因?yàn)楫?dāng)初沒有好好的管理，沒有好好的教育，沒有好好的監(jiān)督，才導(dǎo)致他們最后的墮落和一步步陷入到犯罪的深淵。依法懲處這些人，損失的何止是一個(gè)人，一個(gè)家庭，也是一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家。畢竟這些人還都是有些能力的，社會(huì)培養(yǎng)這些人花了多少精力？所以不要因?yàn)榍蟮靡粓F(tuán)和氣而不顧黨的紀(jì)律和原則，無視國(guó)家法律，這樣的結(jié)果只會(huì)害了同志，也害了人民。因此，消除特權(quán)的思想，要從取消特權(quán)的規(guī)定開始，從黨內(nèi)民主開始，從政務(wù)公開開始，從接受人民監(jiān)督開始。

其次是平衡好私利和公利之間的關(guān)系。公私關(guān)系處理不好，是某些人價(jià)值觀扭曲，是良心喪失的結(jié)果。由于社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，一些法律法規(guī)以及體制的不完善，金錢的誘惑，道德力量的虛弱，使得一些人的權(quán)利的不到監(jiān)督和限制，因此一些人昧著良心，把人民賦予的權(quán)利，當(dāng)成自己發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。一方面這是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府依舊延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全能政府，使得政府擁有太多的社會(huì)權(quán)利，在權(quán)利失去制衡和監(jiān)督的條件下，一旦權(quán)利可以順利的轉(zhuǎn)化為金錢而不必承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)、僅靠個(gè)人的道德和良知約束時(shí)，對(duì)金錢的沖動(dòng)很快就會(huì)打破道德和良知的虛弱防線。而且當(dāng)以金錢為崇拜的思想成為社會(huì)一種平常觀念時(shí)，金錢的腐敗是一種必然，而單靠抓個(gè)別的典型來威懾貪污腐化的行動(dòng)就很少有什么成效了。所以，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府體制建立，如明確的權(quán)利和義務(wù)，有效的監(jiān)督和制衡，以及良好的思想教育和淘汰制度，這些都是有助于公務(wù)員處理好公私關(guān)系的有效方法。

最后是提高行政執(zhí)行能力。一旦戰(zhàn)略問題提出以后，如何執(zhí)行是一件很重要的事情。就像國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚地提出人才戰(zhàn)略問題，可下面的人執(zhí)行的怎么樣？其他的不說，單以一個(gè)學(xué)歷指標(biāo)，就造成了一次社會(huì)混亂。在中國(guó)，無論作什么，都是件很復(fù)雜的事情，如果沒有好好的調(diào)查，沒有好好的計(jì)劃，沒有好好的考慮可能出現(xiàn)的問題，怎么做？！不出問題是你運(yùn)氣好，出了問題才是必然。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)的策劃很重要，但如何實(shí)施也很重要。現(xiàn)在一些人，職業(yè)素質(zhì)實(shí)在有些差。我就不明白該自己做的事情為什么還不好好做？難道你的姨夫是什么領(lǐng)導(dǎo)還是你有什么厲害之處？警察就應(yīng)該抓壞人，法官就應(yīng)該公正審判，教師就應(yīng)該好好育人等等，如果大家都不好好做，是熟人就好好做，這都成什么事了？！

所以提高行政執(zhí)行能力，一是要選得好人才（不是依靠血緣或其他關(guān)系選拔，而是看執(zhí)行能力和為人民服務(wù)的思想），二是要教育好，三是要管理好（無論是公司還是政府的工作人員，管理好人員，調(diào)動(dòng)大家的積極性也是一種策略）。

無論是什么方法，其實(shí)說到底，都是一個(gè)體制完善問題，是建立與經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng)的政府。這個(gè)政府首先應(yīng)該是一個(gè)為人民服務(wù)的政府，這是執(zhí)政黨的性質(zhì)決定的。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該是一個(gè)有限的政府，是一個(gè)權(quán)責(zé)明確的政府，是一個(gè)透明的政府，是一個(gè)受人民監(jiān)督的政府，是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。

第四篇：企業(yè)如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

企業(yè)如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

以加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn)

切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)黨的執(zhí)政能力

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面

具有重大意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，是我們當(dāng)前首要的政治任務(wù)。要貫徹落實(shí)好全會(huì)精神和《決定》，全面提高執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。這是提高執(zhí)政能力的必經(jīng)之路，是至關(guān)重要的突破口。本文將以加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn)，論述##集團(tuán)公司在如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面的思考和探索。

一、保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在集團(tuán)的貫徹執(zhí)行

國(guó)有企業(yè)黨組織是執(zhí)政黨的重要組成部分，在國(guó)有企業(yè)中提高黨的執(zhí)政能力，就是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，努力提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，為黨執(zhí)政創(chuàng)造強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。##集團(tuán)公司作為省屬大型國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)業(yè)，提高執(zhí)政能力，就是提高的安全運(yùn)行能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高服務(wù)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善城市配套功能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在集團(tuán)的貫徹執(zhí)行。

一是牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。省政府把這一份國(guó)有資產(chǎn)交給集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，這是對(duì)集團(tuán)最大的信任，我們有責(zé)任確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并把企業(yè)做強(qiáng)做大。必須本著對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)員工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，識(shí)大體、顧大局，自覺地把企業(yè)的改革發(fā)展放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃和推進(jìn)，始終牢記國(guó)家利益至上，始終堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，正確處理好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)集團(tuán)的改革發(fā)展，才不辜負(fù)廣大職工群眾的期望。

二是充分發(fā)揮集團(tuán)黨委政治核心作用，參與集團(tuán)重大問題決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮集團(tuán)黨委政治核心作用是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，全面貫徹省委、省國(guó)資委對(duì)于集團(tuán)改革發(fā)展的部署和要求，積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方式，推動(dòng)集團(tuán)制定實(shí)施改革發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，把黨組織參與集團(tuán)重大問題決策的內(nèi)容、途徑和方式具體化、制度化、規(guī)范化。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)或脫離實(shí)際的重大決策，確保正確的政治方向。

三是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)改革發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器。提高黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)在集團(tuán)改革發(fā)展中，就是對(duì)《決定》的認(rèn)真執(zhí)行。“首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。”必須“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”。在全面分析、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，圍繞集團(tuán)“安全、服務(wù)、效益、改革、發(fā)展、穩(wěn)定”中心工作，制訂出切合集團(tuán)實(shí)際的各項(xiàng)工作目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。

二、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)集團(tuán)決策的執(zhí)行

“政治路線確定之后，干部是決定因素。”如果沒有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，再好的路線方針政策也難以落到實(shí)處。一個(gè)群眾公認(rèn)度高、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的好班子，才能加快集團(tuán)改革發(fā)展，才能駕馭大局，才能保證各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論學(xué)習(xí)。始終把思想政治建設(shè)放在首位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得扎實(shí)成效。重點(diǎn)抓好班子成員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。建立和落實(shí)學(xué)習(xí)考核機(jī)制，從而促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)和理論政策水平，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和促進(jìn)集團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求上來，進(jìn)一步堅(jiān)定做好集團(tuán)各項(xiàng)工作的信心和決心。同時(shí)，還必須刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹集團(tuán)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷建立和完善危機(jī)管理機(jī)制，全面提高集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的能力、解決行業(yè)發(fā)展全局性、前瞻性問題的能力、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、處理緊急問題的能力和培育市場(chǎng)、管理市場(chǎng)的能力，努力建設(shè)一支懂安全、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的管理隊(duì)伍。

二是要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)。堅(jiān)持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保證協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)班子整體合力。領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員要加強(qiáng)溝通，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)民主意識(shí)，善于集中班子成員的智慧，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要增強(qiáng)大局意識(shí)，尊重和支持主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員雙重組織生活制度。把開好民主生活會(huì)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的有效措施，堅(jiān)持每年召開一次民主生活會(huì)。

三是要切實(shí)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前情況，集團(tuán)黨委作出《關(guān)于整頓和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的決定》，從4月1日起到6月，利用3個(gè)月的時(shí)間，在集團(tuán)機(jī)關(guān)和昆明機(jī)關(guān)范圍內(nèi)深入開展整頓和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一員工思想認(rèn)識(shí)，解決當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律作風(fēng)建設(shè)，形成“以實(shí)為首，以和為本，以干為樂，以廉為榮，以紀(jì)為準(zhǔn)”的良好風(fēng)尚，營(yíng)造學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)，全面提高機(jī)關(guān)工作水平，優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)環(huán)境，努力把集團(tuán)機(jī)關(guān)建設(shè)成務(wù)實(shí)、進(jìn)取、高效、讓員工滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。為基層和干部作風(fēng)建設(shè)帶個(gè)好頭，為深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、以實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為抓手，切實(shí)提高全黨的執(zhí)行力

貫徹落實(shí)好黨的十六屆四中全會(huì)決定，把中央的決定轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政治進(jìn)步、社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，關(guān)鍵在于全體共產(chǎn)黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。提高全體黨員執(zhí)行四中全會(huì)決定的自覺性，加快執(zhí)行的速度，加大執(zhí)行的力度，是擺在全黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

##集團(tuán)公司自實(shí)施“云嶺先鋒”工程以來，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高，黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員先鋒模范作用明顯，有力地推動(dòng)了黨和國(guó)家方針政策以及集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。在即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，集團(tuán)將緊密結(jié)合“云嶺先鋒”工程，做到相互促進(jìn)、相互提高。既要把先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求貫穿于“云嶺先鋒”工程中，推進(jìn)“云嶺先鋒”工程不斷創(chuàng)新，提高“云嶺先鋒”工程的水平和成效，又要把“云嶺先鋒”工程中探索的一些有效的做法和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到先進(jìn)性教育活動(dòng)中，豐富先進(jìn)性教育活動(dòng)的內(nèi)容，確保取得實(shí)效。

要通過深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力使集團(tuán)各級(jí)黨組織和全體黨員干部成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和時(shí)代先鋒。真正做到“以人為本”、“立黨為公、執(zhí)政為民”，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，保持和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，把廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。從而用堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，不斷提高黨的執(zhí)政能力，牢固樹立黨的執(zhí)政根基。

四、用先進(jìn)的企業(yè)文化調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同推動(dòng)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)文化是企業(yè)物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化的總和，是以企業(yè)價(jià)值觀為核心的企業(yè)意識(shí)形態(tài)。只有擁有了自己的文化，才能使企業(yè)具有生命的活力，具有真正意義上人格的象征，才能具有獲得生存、發(fā)展和壯大，為全社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，是黨在國(guó)有企業(yè)執(zhí)政的重要內(nèi)容。能不能構(gòu)建先進(jìn)的企業(yè)文化，產(chǎn)生強(qiáng)大的企業(yè)凝聚力和生命力，從而調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性和工作熱情，自覺地把內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的執(zhí)行力，共同推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，直接體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)黨的執(zhí)政能力。

一是要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“以黨建帶工建”、“黨建帶團(tuán)建”工作格局，認(rèn)真貫徹《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，依法保障和維護(hù)好員工的合法權(quán)益，深入推行廠務(wù)公開，不斷完善以職工代表大會(huì)為基本形式的集團(tuán)民主管理制度，積極推進(jìn)和實(shí)施平等協(xié)商、集體合同制度。以服務(wù)大局、服務(wù)青年為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造良好和諧的改革發(fā)展氛圍。從集團(tuán)實(shí)際出發(fā)，從員工最為關(guān)心的問題入手，深入做好群眾工作，消除員工的后顧之憂，激發(fā)員工的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于集團(tuán)改革發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造成果得到肯定。

二是要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立科學(xué)的人才觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人新機(jī)制。把黨管干部原則和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來，健全和完善集團(tuán)管理人員任免管理制度和辦法。通過開展培訓(xùn)，不斷提高全體員工的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”和“學(xué)習(xí)型組織”。以三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，逐步做到職工能進(jìn)能出，干部能上能下，收入能高能低。在集團(tuán)內(nèi)部建立起更公平公正、更有效率、更有激勵(lì)意義的管理機(jī)制，為人才的迅速成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。

三是要切實(shí)加強(qiáng)制度文化建設(shè)。健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是企業(yè)執(zhí)行力的根本保證，有利于政令暢通和企業(yè)的健康和諧發(fā)展。集團(tuán)公司成立后，先后出臺(tái)了《##集團(tuán)公司廠務(wù)公開實(shí)施辦法》、《##集團(tuán)公司職工管理暫行辦法》、《##集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)暫行規(guī)定》、《##集團(tuán)公司談話誡勉制度暫行辦法》等十多套涉及行政、黨務(wù)等方面的規(guī)章制度，并積極開展國(guó)際質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系工作的“三標(biāo)一體”認(rèn)證工作。從而建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理體系，為集團(tuán)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，當(dāng)前，##集團(tuán)公司正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面提高黨的執(zhí)政能力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體員工開創(chuàng)集團(tuán)改革發(fā)展新局面的根本要求。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“云嶺先鋒”工程和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為抓手，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮集團(tuán)黨委政治核心作用、各基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力，調(diào)動(dòng)一切積極因素形成強(qiáng)大的自上而下的執(zhí)行力，才能保證黨和國(guó)家的方針政策在集團(tuán)的落實(shí)，才能保證集團(tuán)各項(xiàng)工作不折不扣地開展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，最終為鞏固黨的執(zhí)政地位、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

《企業(yè)如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)》完畢！

第五篇：淺議加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

淺議加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)

中共***縣委書記 ***

從黨的十六大把執(zhí)政能力建設(shè)納入黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，到十六屆四中全會(huì)正式通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，標(biāo)志著新世紀(jì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入新階段。縣級(jí)黨委深刻認(rèn)識(shí)和深入貫徹這一綱領(lǐng)性文件，對(duì)于高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟、完成地方全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)、鞏固地方黨的建設(shè)，具有決定性作用。

一、加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的重要性第一，是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)執(zhí)政理念的新要求。胡錦濤同志在去年七一講話中指出：“‘三個(gè)代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。”加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念深刻理解和正確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方向和目標(biāo)。如果缺乏對(duì)執(zhí)政理念的深刻認(rèn)識(shí)，執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、糊涂的。這就要求我們黨在制定路線、方針、政策時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)時(shí)，必然要以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量我黨的方針政策、制度措施的標(biāo)桿和尺度。第二，是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的新要求。黨的十六大明確了我國(guó)新世紀(jì)實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署、特別是頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。我(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)黨能不能率領(lǐng)全黨全國(guó)人民繼往開來、全面完成這一中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，是新世紀(jì)、新階段對(duì)我黨執(zhí)政實(shí)踐的新檢驗(yàn)。黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，推進(jìn)改革和發(fā)展。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必然賦予其科學(xué)發(fā)展觀的新內(nèi)涵。第三，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)執(zhí)政環(huán)境的新要求。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命、國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是美國(guó)妄圖獨(dú)霸世界和我國(guó)堅(jiān)持多極化的戰(zhàn)略格局，必須加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。國(guó)際形勢(shì)的快速變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展、人民群眾思想、觀念、生活的日益更新，使我黨面臨一個(gè)全新的執(zhí)政環(huán)境。最近，媒體對(duì)城市拆遷、農(nóng)田征用、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)方面的報(bào)道，都對(duì)地方黨政工作思路、工作方式，提出新的要求。這是我們落實(shí)中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定的具體部署中，新舊制度、規(guī)章矛盾沖突而必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象，因此，我們必須在這一新的執(zhí)政環(huán)境下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)水平領(lǐng)導(dǎo)能力是重點(diǎn)執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容豐富，《決定》從十六大的精神中進(jìn)一步概括為駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)處理國(guó)際事務(wù)等五種能力，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。要完成這五項(xiàng)任務(wù)、達(dá)到這五種能力，對(duì)我們縣級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就必須要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。而領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高不是抽象的、空洞的、或者模模糊糊的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有高于普通黨員的責(zé)任和要求，就必須要有制度上的保證，要有法規(guī)意義上的“強(qiáng)制性”。第一，學(xué)習(xí)方面，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，完善和加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活制度和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)制度。我黨歷來重視學(xué)習(xí)，通過不斷學(xué)習(xí)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的基礎(chǔ)。新世紀(jì)初在全國(guó)縣級(jí)班子開展的“三講”活動(dòng)，首先就是一個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，起到了重要作用。學(xué)習(xí)上應(yīng)在兩方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)班子民主生活會(huì)。重點(diǎn)對(duì)地方黨委貫徹中央方針、維護(hù)人民利益方面的重大決策、重要工作的剖析，舉一反三，達(dá)到提高領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)水平、工作水平的目的，避免民主生活會(huì)走過場(chǎng)。另一方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨校培訓(xùn)制度。現(xiàn)在縣委書記進(jìn)入中央黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，體現(xiàn)了中央對(duì)縣委書記的關(guān)懷和重視。黨校應(yīng)該以學(xué)習(xí)中央的方針政策規(guī)章、研究解決重大和普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題為主。還要加強(qiáng)黨校特別是基層黨校的建設(shè)，縣級(jí)黨校可改辦為省市黨校的分校。第二，紀(jì)律方面，完善黨紀(jì)規(guī)章，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。當(dāng)前國(guó)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)我黨長(zhǎng)期的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除了領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)加強(qiáng)思想政治素質(zhì)外，更重要的還是要有規(guī)章制度作保障。中央于去年底同時(shí)向全社會(huì)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的制度創(chuàng)新的一個(gè)新里程碑，是黨的機(jī)體健康、完整、黨的事業(yè)繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的重要保證。第三，政績(jī)方面，制定和完善科學(xué)的考核體系，樹立正確的政績(jī)觀。現(xiàn)在黨委政府考核指標(biāo)多，涉及發(fā)展穩(wěn)定、黨內(nèi)黨外各個(gè)方面，幾十上百個(gè)。現(xiàn)在縣里稅務(wù)、工商、國(guó)土、質(zhì)量藥品監(jiān)督、交通警察等執(zhí)法部門都上收了，銀行、電力等也市場(chǎng)化了，這樣，許多對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的指標(biāo)及其部門，該我們管、該重點(diǎn)考核，但我們沒有管理權(quán)；而以市場(chǎng)為主，該市場(chǎng)管的，也參與進(jìn)來考核，因此，亟需制定符合黨政領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)際的、科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系。使考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度起到激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民建功立業(yè)的作用。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法是關(guān)鍵對(duì)縣級(jí)黨委來講，提高執(zhí)政能力，關(guān)鍵就是要采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是“當(dāng)前我們黨的建設(shè)、也是我們政治體制改革面臨的一個(gè)重大課題。”（江澤民：《努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力》）第一，要以黨內(nèi)民主制度的完善和加強(qiáng)為中心，建立黨代會(huì)常任制。保持我黨戰(zhàn)無不勝的力量，在于集中全體共產(chǎn)黨人的智慧。經(jīng)過83年的發(fā)展，黨員的整體素質(zhì)有了極大的提高，大專以上文化教育程度的黨員接近四分之一。如何發(fā)揮全體共產(chǎn)黨人的智慧，必須在黨的制度上創(chuàng)新和完善。當(dāng)前最重要的制度，就是實(shí)行黨代會(huì)常任制。眉山市是全省唯一的實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的地級(jí)市，我縣被列為全省十幾個(gè)縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣。一年來的試點(diǎn)取得好效果。一是賦予代表為民掌權(quán)職責(zé)。過去縣黨代表五年一屆里實(shí)際上只參加一次會(huì)，任務(wù)基本就結(jié)束了。建立常任制后，制定了年會(huì)，全委會(huì)、代表管理等制度，確認(rèn)了黨代表在黨代會(huì)制度中的具體權(quán)力，把普通黨員、群眾通過黨代表反映意見、建議程序化，提高了黨代表和黨員參與黨內(nèi)政治生活、行使執(zhí)政黨權(quán)力的積極性和地位。二是拓寬途徑，為民行權(quán)。建立情況通報(bào)和黨代表列席縣委常委會(huì)，全委會(huì)制度，保障代表團(tuán)的知情權(quán)。建立代表視察、提案、重大決策預(yù)先征求意見制度，保障代表的參與權(quán)和建議權(quán)；建立質(zhì)詢、評(píng)議制度，保障代表的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。三是把聯(lián)系黨員、群眾、密切黨群干部關(guān)系制度化，保證利為民謀。規(guī)定縣黨代表分別聯(lián)系一名困難黨員、困難群眾，加強(qiáng)黨代表、黨組織與黨員和群眾的溝通，并要從群眾當(dāng)中收集建議意見，把群眾的呼聲、社會(huì)的信號(hào)及時(shí)反饋上來。設(shè)立提案辦公室，并加強(qiáng)與人大、政協(xié)提案議案機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，及時(shí)處理和答復(fù)黨代表(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)的意見，黨代表的工作機(jī)制確保了黨組織貼近群眾、深入群眾觀點(diǎn)和團(tuán)結(jié)群眾。這當(dāng)中亟需完善的是，黨代會(huì)決定和人代會(huì)決定可能出現(xiàn)矛盾的協(xié)調(diào)和處理。第二，加強(qiáng)和完善民主集中制原則，黨內(nèi)重大決策有規(guī)可循。領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新原則，要從黨內(nèi)民主集中制這一基本制度出發(fā)。管人用人是確保黨的執(zhí)政地位的根本職能，而管好人、用好人是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中央從2002年7月后，連續(xù)出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)下一級(jí)黨政班子正職擬任人選表決等辦法，地方上也制定了常委會(huì)任免干部票決、任用干部責(zé)任追究等制度，這是我黨人事制度改革的新成果，是各級(jí)黨委在選拔任用干部的工作中必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。第二，加強(qiáng)和完善黨委工作機(jī)制，提高效率。運(yùn)作機(jī)制關(guān)系執(zhí)政效能的高低。省、市委和縣委，在2003年先后出臺(tái)了黨委工作規(guī)則、黨委常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的規(guī)定或辦法，對(duì)什么是重大事項(xiàng)、決策的程序、紀(jì)律監(jiān)督都作了詳細(xì)規(guī)定。這些工作機(jī)制從制度上確定后，保證了縣委工作有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)，指令的暢達(dá)，信息反饋真實(shí)，從而能夠確保決策的有效性。縣級(jí)黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)的基礎(chǔ)問題。現(xiàn)在我黨管理是五級(jí)層級(jí)模式：中央和省委是“政策制定”層、省委市委是“管理監(jiān)督”層、縣委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是“上頭千條線，基層一根針”的“執(zhí)行落實(shí)”層。層級(jí)多了，難免基層信息失真、上層政策失靈。要根據(jù)縣級(jí)黨委工作的層面和特點(diǎn)制定具體的規(guī)章，便于操作和執(zhí)行，不能簡(jiǎn)單地把上面的領(lǐng)導(dǎo)模式、工作要求、管理職能“放大”或“縮小”，否則難于落實(shí)。總之，加強(qiáng)縣級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，必須進(jìn)一步從領(lǐng)導(dǎo)水平領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法上提高、完善和創(chuàng)新。