第一篇：基層執政能力建設的問題及措施

加強和改進新形勢下黨的建設的核心，是切實加強黨的執政能力建設。執政能力建設，關系執政基礎穩固，關系執政使命完成。近年來，基層國稅部門在加強領導干部執政能力建設方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。然而，極個別領導干部也還不同程度地存在著工作不實、思想保守、庸懶散漫、執行不力、服務不優、不廉不律等問題，需要采取有力措施解放思想，管理創新，狠抓落實，服務發展，進一步提高基層領導干部的執政能力，推動國稅事業的又好又快發展。

一、當前基層領導干部執政能力方面存在的主要問題

（一）工作不實。個別基層領導干部心態浮躁，患得患失，在稅收工作中急功近利，不是踏踏實實干實事、創實績、求實效，而是喜歡搞形式主義，做表面文章，好面子工程。下基層搞調研蜻蜓點水，向上級作匯報空洞無物，工作敷衍了事。處理各種關系時愛做老好人，堅決奉行“你好、我好、大家好”，不求工作有功，但求平淡無事，不敢對不良現象進行制止。缺乏敬業精神，工作責任心不強，遇到困難時不是想辦法去解決，而是推諉卸責，“事不關己，高高掛起”。更有甚者，不僅不配合、協助其他同事的工作，反而自以為是，各自為政，影響工作大局。另外，個別地方的干部工作責任意識淡薄，對前來辦事的群眾和納稅人，耐性不足、態度生硬、方法簡單，小事釀成大事，大事拖成難事，對國稅形象造成了一定的負面影響。

（二）思想保守。領導觀念新，則干部觀念新；領導觀念舊，則事業發展滯后。17世紀下半期至18世紀，清朝康熙、雍正、乾隆時代是中國封建社會后期的鼎盛時期，但同時也是封建社會的末期，由于閉關自守，固步自封，不思進取，導致了鴉片戰爭的慘敗和清朝的沒落。從先進到落后，從強盛到沒落，教訓不可謂不深。然而，我們當前的個別領導干部仍然未以史為鑒，不注重學習政治理論和稅收業務知識，滿足于一知半解，不深入基層和實際調查研究，不思考存在的問題，觀念舊、點子少，依靠既有的知識和經驗辦事，解決困難的辦法少，效果不佳，工作打不開局面。由于他們缺乏克難攻堅的勇氣和昂揚向上的銳氣，從而對國稅事業的發展起到了一定的阻礙作用。在現實中，有的領導干部習慣于從本本和教條出發，唯書唯上，沒有政策等政策，有了政策等決策，有了決策靠經驗，致使很多本來可以提高工作質效、促進事業發展的事項久拖不決，進而影響到廣大干部職工干事創業的熱情，也使得上級黨組的重大決策貫徹不下去，落實不到位，導致本單位面貌多年依舊，工作上毫無建樹，事業上停滯不前。

（三）庸懶散漫。實際上，這是一種典型的不思進取病。個別領導干部在工作學習上得過且過，不跟先進比，愛跟落后比。他們沒有強烈的競爭意識、危機意識和敢為精神，只滿足于“不爭前三，爭取不做最差”的思想，認為“無過就是成功”。更有甚者，認為上級領導不重視、不關心他們，即使做出成績也沒用，于是“破罐子破摔”，辦事拖沓扯皮，工作中能辦的不馬上辦，能做好的不做好，有人將這種行為戲稱為“干一行、怨一行、荒一行”。一些干部由于責任心不強，常常把下級或納稅人上報的文件、材料、表格弄丟不算，還三番五次要求下面重復報送；有的將下級或納稅人送來的請示、報告不及時進行批示和回復，久拖不議，議而不決，決而不行，行而無果，讓下面工作起來無所適從，耽誤工作，搞得干部群眾疲憊不堪，怨聲載道，意見很大。

（四）執行不力。主要表現是，對上級的要求和部署，不按照上級的意圖辦，我行我素，陽奉陰違，落實工作不到位。提高行政執行力，抓好工作落實，幾乎是逢會必講、下文必提。但是，在當前國稅事業不斷向前發展的過程中，“執行不力，落而不實”的問題依然是個老大難問題。比如，當前各級國稅部門正在強調要厲行節約，大力控制公務接待費等三項費用，但極個別地方仍然存在用公款大吃大喝的現象，受到了群眾的大力聲討。再比如，個別地方的領導干部認為抓落實、敢管理就要得罪人，就要冒風險，將來晉升職務時可能會影響其推薦和測評，進而影響其個人的政治前途。于是乎，他們不愿抓落實，不敢抓落實，工作上置上級的要求于不顧，當面同意、背后消極，或干脆頂著不辦。有時候上級檢查得厲害了，就以會議落實會議、文件落實文件，表面上是對上級黨組負責，實際上是對上對下都不負責，致使上級的決策部署在虛假的落實中落了空。還有的人善于察言觀色、迎逢上級，做事往往看上級領導的臉色行事，領導在場時忙前忙后，工作抓得“有聲有色”，領導離開時又是原來的樣子。這些弄虛作假、欺上瞞下、陽奉陰違的行為，給國稅事業的發展起到了很大的負面作用。

（五）服務不優。一是服務發展大局的意識不強。個別單位的領導干部在為地方政府出謀獻策、培植稅源等方面做得還不夠，導致地方黨政對國稅工作的支持有限。有的存在疏于管理，淡化責任、工作推諉的現象，對廣大納稅人反映強烈的突出問題不能及時進行解決，執法不嚴、納稅人權利落實不到位的現象還在個別地方存在，干部履職擔責和服務納稅人主動性不強，服務質量、措施和設施跟不上發展的要求。二是服務于基層，為基層辦好事實事還不夠。當前，一些經費緊張、地域偏遠的單位，還存在基本建設不到位、征管設備落后、工作負擔重、干部素質低等突出問題。這些問題的存在，既有地域差異的原因，也有各級國稅部門服務基層不到位的因素。比如，一些決策沒有聽取基層意見就實施，結果造成在不基層難以操作和貫徹落實。三是納稅服務水平有待進一步提高。有的領導干部沒有牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，漠視納稅人的權利，不能較好地解決納稅人的合理需求。不少涉稅事項還不能當場辦結，前后臺之間、納稅服務部門與其他管理部門的銜接仍存在不少問題，諸多辦稅事項沒有得到簡化，要求納稅人辦理申請審批的事項和環節較多，納稅人的負擔還沒有得到徹底減輕。納稅服務體系不健全，國、地稅之間的協作配合機制尚未完全建立起來。一些服務措施只停留在低層次水平，遠遠不能滿足納稅人對服務工作的更高需求。

（六）不廉不律。主要表現在：一是極個別領導干部廉潔自律意識不強，不注重理想信念教育、廉潔從政教育、黨紀政紀教育，還存在一些以權謀私、任人唯親、奢侈浪費、公車私用等現象。比如，有的領導干部利用手中的權力，違法為不法企業開綠燈、減免稅，以求得納稅人贈與的“好處”；有的違反組織人事紀律，憑個人好惡恩怨用人，用職位拉關系，搞交易，任人唯親；有的奢侈浪費、生活腐化，利用公款吃喝玩樂。二是政風行風建設成效不明顯。有的領導干部在思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面還存在一定的問題，不能很好地落實首問首辦責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，對別人追究，對自己寬容。三是信訪案件時有發生。由于各種原因，有的甚至是領導干部本身造成的原因，導致信訪案件時有發生，有反映用人不當的，有反映作風不實的，有反映不廉潔自律的。對于這些信訪問題，有的地方漠然置之，不求整改，查處不力，群眾意見較大。

二、提高基層領導干部執政能力的有效途徑

（一）求真務實，解決實際問題。基層工作就是具體工作，實際工作，來不得半點虛假。胡錦濤指出，求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，也是共產黨人應該具備的政治品格。因此，基層國稅領導干部必須用求真務實精神來解決不求真務實的問題。要轉變觀念，牢固樹立正確的政績觀，自覺以求真務實的態度貫徹落實到國稅事業發展的各項工作中去。要明確，基層領導干部創造業績是為了國稅事業的發展，是為了給干部職工謀利益，而不是所謂的“形象工程”、“政績工程”。要大興求真務實之風，把想問題、辦事情、作決策作為出發點和落腳點，將干部群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作業績的標準。必須沉下心來，老實做人，扎實做事，不唯書，不唯上，只唯實。對于群眾反映的突出問題，特別是涉及到群眾利益的問題，一定要按照法律法規和政策的規定，能立即解決的問題立即幫助解決；暫時解決不了的，明確責任限時解決；確實無法解決的，要做好解釋工作，以求得群眾的理解和支持。要撲下身子，重心下移，定期深入到發展薄弱、困難較多、工作難度大的一線開展調查研究，認真聽取干部群眾的意見和建議，找出問題的解決之策。對于發現的難點和焦點問題，要敢于動真格，敢于觸及矛盾和核心問題。另外，還必須堅持正確的用人導向，“以實績說話”，使跑官要官、溜須拍馬的人不得利，讓老實做事、實績突出的人不吃虧。

（二）更新觀念，推動事業發展。俗話說，思想新，一新百新；觀念變，一變百變。基層單位的事情做得好不好，事業發展得快不快，能不能得到社會的認可，領導干部的創新意識無疑會起到至關重要的作用。要實現國稅事業跨越式發展的目標，就必須堅決破除滿足現狀、不思進取的保守思想，破除憑經驗辦事、不追新求異的觀念，破除不敢有所為、放不開手腳的觀念。基層領導干部要在實踐中不斷解放思想，與時俱進，更新觀念，使自已的思想踏上時代的要求，符合本單位事業發展的需要。國稅事業的不斷進步，需要一大批有銳氣、有闖勁、敢為先的領導干部。必須清醒地意識到，我們的國稅事業在過去也許是突出的、優異的，但如果我們不努力，不創新，不發展，明天、后天和將來，我們就必然處于落后的局面。這就要求我們不斷地學習，及時地“充電”，跟上時代發展，為提升自身的創新能力奠定基礎。比如，平樂縣國稅局更新觀念，近期按照《自治區國家稅務局關于在全區國稅系統開展管理創新活動的指導意見》，在管理創新上邁出了實質性步伐，擬推行數字化多功能考評模式，相繼出臺了《爭先創優辦法》、《考勤考核辦法》、《學習制度》、《衛生制度》、《著裝制度》等，對日常管理工作進行量化打分，輔之以民主測評得分、黨組評分、本職工作得分，綜合考評各單位、部門及干部職工的業績，并以此作為評先評優的最終依據，體現了考評工作的科學性和創新性。數字化多功能考評模式的實施，必將進一步規范國稅系統內部的行政管理工作，提升國稅部門的良好形象，推動國稅事業的又好又快發展。

（三）創先爭優，實現品牌效應。近期，中共中央辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》，要求基層黨組織和廣大黨員圍繞科學發展中心任務，積極開展創先爭優活動。多年來，各級基層國稅部門通過努力，已經在當地獲得了社會和群眾的認可，樹立了國稅良好的形象。但我們絕對不應該滿足于此，更沒有理由停滯不前。為此，基層國稅部門領導干部必須樹立競爭意識，大興創先爭優之風，增強標桿意識，敢于追求突破，實現品牌效應。首先，基層領導干部要提高思想認識，想方設法調動廣大干部群眾工作的積極性、主動性和創造性，鼓勵大家在工作上勇爭一流，敢于與社會各單位、部門比實績、比形象，在系統內形成你追我趕、比學趕超的良好競爭氛圍。第二，要堅持高標準、嚴要求，在事關國稅事業長遠發展的事情上，要把目標定得更遠些，把標準定得更高些，堅決杜絕“基本過得去、勉強能湊合”的想法。與別人有差距并不可怕，可怕的是沒有奮起直追的信心和決心。必須要增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，敢為人先，想別人不敢想的，做別人不能做的，為趕上先進、超越先進做好準備。第三，要通過努力，打造特色、亮點和品牌。一個單位的良好品牌既是一筆無形資產，更是形象的代表。基層領導干部要樹立精品意識，結合工作實際，突出地方特色，打造國稅品牌。比如近年來，平樂縣國稅局黨組帶領全局干部職工，通過艱苦的努力，在三個文明建設上取得了突出成績，先后獲得了自治區級文明單位、自治區級衛生單位、自治區第一批綠色機關等幾十項榮譽，在地方上樹立了良好的國稅形象，得到了地方黨委政府和社會各界的大力支持和高度評價。

（四）狠抓落實，提升執政水平。衡量基層國稅部門領導干部執政水平的一個重要標準，就是能不能抓好工作落實，能不能把上級黨組的意圖貫徹到位，落實到底。因此，抓好工作落實對于提升執政水平具有重要的意義和作用。第一，要完善工作制度，規范日常行為。古人云：沒有規矩不成方圓。好的制度是抓好工作落實的基礎。要定期組織干部職工多出去走走、看看，學習先進單位的先進經驗和做法，結合本單位實際，對既有的制度進行不斷補充和完善。第二，要堅持按制度辦事，按政策辦事。比如，制度規定了對獲得某些榮譽的獎勵和表揚，如果某個干部獲得了上級的表彰，就應該堅決按規定進行獎勵，不能因為其他同志的風言風語或嫉妒心理而停止執行，繼而挫傷了獲得表彰的干部的工作積極性。又如，在涉及國家稅收政策的問題上，必須要有政策底線，不能因為地方黨政領導或上級部門的說情而違反國家稅收法律法規的規定，最終害了自己，誤了國家。再如，在車輛管理制度或經費管理制度的執行上，要一視同仁，不能因為是領導干部或與自己關系較好的同志就網開一面，睜只眼閉只眼，一旦出了問題，則悔之晚矣。第三，要切實履行好工作職責。基層領導干部要帶頭履行工作職責，認真將上級的要求和工作任務科學合理地分解落實到各個部門及其各個崗位人員身上，使每項工作職責、每個工作環節的責任都實現目標到崗、責任到人。對部署下去的工作，要及時跟蹤問效，定期對工作完成情況進行督促檢查，確保各項工作任務的落實到位。第四，要加大責任追究力度。對工作不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為，要按照有關規定進行嚴格的責任追究，真正做到違紀必究、失職必究、落實不力必究，讓違紀失職者得到的后果來警示其他人。

（五）強化服務，構建和諧國稅。一是要服務于經濟社會發展大局。近期，區局黨組要求，各級國稅部門要充分發揮稅收的職能作用，進一步增強國稅系統服務發展大局的主動性、預見性、針對性和實效性，努力推動地方經濟又好又快發展。稅收工作是經濟工作的重要組成部分，對地方經濟社會的發展具有重要作用。為此，基層領導干部必須要強化大局意識，始終把稅收工作放到服務于經濟發展大局來思考、來謀劃、來推動，自覺地服從和服務于發展大局。要加強依法行政，規范稅收執法，強化稅源管理，提高控管能力，拓展稅收增長源泉和渠道，壯大稅收收入規模，竭盡全力完成稅收任務，保持稅收與經濟的協調、平穩、較快發展。要充分發揮稅收的職能作用，用好用足各項稅收優惠政策，扶持企業發展壯大，促進地方經濟又好又快發展。要深入整頓和規范稅收秩序，打擊各種涉稅違法行為，為地方營造一個公平、公正、有序的經濟發展環境。二是要服務于干部群眾。基層領導干部要自覺地將干部群眾的利益放在心上，把廣大干部群眾擁護不擁護、滿意不滿意、答應不答應作為日常工作的出發點和落腳點，采取有力措施，在政策許可的范圍內扎扎實實地為群眾辦好事實事。比如，在干部群眾關心的非領導職務晉升、津補貼等問題上，要積極爭取上級支持，多想辦法，盡最大努力解決好，落實好，這樣既服務了干部群眾，又提高了基層黨組的威信。要多開展一些豐富多彩的文體活動，定期走訪干部群眾，準確掌握干部群眾的思想動態，增進干群關系。三是要服務于納稅人。要按照《納稅人權利與義務》的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的服務理念，堅持公正執法，滿足納稅人的合理需求。對納稅人的各種合理需求要高度重視，不僅要努力滿足其多層次的共性需求，也要創造條件滿足不同類型納稅人的個性化需求。當前，納稅人需要的服務不僅僅是傳統的微笑、禮貌等，他們越來越重視服務的質量和效率，這就需要我們把納稅服務工作提升到一個新的高度來認識，來推動。要找準納稅服務工作的定位，以稅收信息化建設為依托，堅持管理與服務并舉、執法與服務并重的理念，把提升納稅服務水平與強化稅收管理、規范稅收執法有機地結合起來，從根本上提升納稅服務的質量和水平。

（六）廉潔勤政，堅守法紀底線。廉潔勤政，嚴于律已，是基層國稅系統領導干部的生命線，也是高壓線。必須樹立起正確的人生觀、權力觀、地位觀、政績觀、金錢觀，增強廉潔自律和拒腐防變的自覺性，做到慎權、慎微、慎獨。在看待人生的時候，要用積極的心態，以“幸福的人生、有意義的人生”作為奮斗目標。要堅定理想信念，不為個人利益而患得患失；要以頑強的意志克服各種困難，以突出實績來體現自己的人生價值，把為干部群眾謀福利作為自己幸福的源泉。在行使自己手中權力的時候，要堅持依法用權，為民用權，真正把權力用在促進國稅事業發展上，用在為干部群眾謀利益上。要堅決避免讓權力成為領導干部行方便、謀私利、圖享受的工具。在比較自己社會地位的時候，要以實績和貢獻來進行衡量，比誰的實績突出，比誰的貢獻大，比誰為干部群眾做的實事好事多，而不能比誰坐的車輛高級，誰吃的酒菜高檔，誰住的賓館豪華，誰出行的派頭更大。在彰顯自己政績的時候，要“以數字說話，以實績論英雄”。看誰主管的工作數據突出，質優量足，看誰的工作得到干部群眾的認同度更大，看誰的工作得到上級的肯定和表揚。而不能比誰做的形象工程多，面子工程大，吹的牛皮震天響。更不能拿靠拉關系、行賄等不正當手段得來的榮譽進行比較。在看待金錢的時候，要用平和的心態去審視。“有錢能使鬼推磨”、“錢財如糞土，仁義值千金”，自古人們在看待金錢時心態不一。世人賺錢是為了生活，而活著的意義則在于為社會多作奉獻。金錢與幸福并不一定能成正比。比如，有的人當官當大了，金錢雖然比以前更多了，但他卻顧不了家庭，得不到家人的理解和支持，最終失去了家庭的溫暖和幸福。又如，有的人金錢多了，對孩子寵愛無比，凡事用金錢去哄孩子，最終卻養成了孩子奢侈浪費、貪圖享受、游手好閑、不思進取的壞毛病。再比如，有的人金錢多了，出門坐車，缺少鍛煉；就餐取精，缺少質量；貪杯K歌，累壞身子。凡此種種，都是“金錢惹的禍”。如此，就沒有必要冒蹲獄的風險去受賄，去撈錢。為政者，不妨做廉潔勤政的表率，做一個每天能睡安穩覺的基層領導干部。要以黨紀國法為底線，作為做人、處事、為官的基本準則。要慎獨慎微，自警自勵，筑牢拒腐防變的堤壩。要擇善而交，不能“近墨者黑”，避免讓那些心術不正、心懷鬼胎的人成為自己的“損友”。要慎用權力，認真用好人民賦予的權力，使其成為利國家、利集體、利群眾、遠小人的利器。

第二篇：提高基層執政能力建設

其他區縣各鎮提高基層執政能力信息摘閱

“三結合”增強干部執政能力 一是堅持自學與集中學習相結合，在個人學習的基礎上，邀請專家學者對干部進行集中輔導，并組織科級以上干部進行研討交流，提高其理論水平。二是堅持學習與實際相結合，要求科級以上干部和村級兩委班子主要領導結合實際撰寫心得體會，確保學懂、學透、用實。三是堅持學習與考核相結合，組建考核機構，定期檢查干部的學習筆記、心得體會等，并組織開展相關知識考試，保證學習質量。

夯實“五個基礎”加強執政能力建設 一是夯實思想基礎，貫徹落實四中全會和胡錦濤同志視察北京講話精神，不斷提高黨員干部的理論水平，樹立全新的執政理念。二是夯實經濟基礎，牢牢把握發展是執政興國的第一要務，從實際出發，加快發展步伐，讓群眾享受到改革發展的實惠和成果。三是夯實組織基礎，完善村民議事規則，落實農村黨員聯系村務工作責任制，探索黨建工作新機制，提高黨組織的戰斗力和凝聚力。四是夯實群眾基礎，引導干部樹立正確的政績觀，加快推進各項民心工程進度，切實為群眾辦實事、辦好事。五是夯實制度基礎，建立科學的領導機制、工作機制和權力運行機制，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。“五個一”提高干部執政水平一是講一課，組織領導干部結合全會精神、胡錦濤同志視察北京講話和本職工作，有針對性地講一堂黨課，提高干部職工政治理論水平。二是些一片體會，結合學習全會精神，對照工作查找不足，制定整改措施，不斷增強干部實際工作能力。三是召開一次交流會，組織干部開展學習心得交流，進一步完善整改措施，確保落到實處。四是進行一次考試，組織干部進行全會知識考試，并將考試成績納入年終考核范圍，確保學懂、學透。五是進行一次測評，從德、能、勤、績、廉五方面對領導干部進行測評，充分發揮群眾的監督作用，深化干部人事制度改革。

加強基層組織建設提高黨的執政能力 一是堅持“六五四”社區黨建制度，全面推行社區黨員分類管理，就開展創建社區示范黨組織活動，進一步規范基層黨組織建設。二是不定期召開政協委員座談會，廣泛收集社情民意，并深入開展調查研究，及時幫助扶持弱勢群體，解決群眾實際困難，切實做到辦實事辦好事。三是通過專家輔導、黨員自學、體會交流等多種形式，傳達貫徹四中全會和胡錦濤同志視察北京講話精神，提高干部思想政治水平和處理問題能力。四是加強黨員干部黨風廉政建設，設臵舉報箱，公開監督電話，廣開監督渠道，督促黨員干部廉潔自律，做到依法執政。三項措施提高干部執政能力 一是結合實際，開展“作為一名農村干部，如何面對父老鄉親”和“我應該如何提高執政能力”大討論活動，總結工作經驗和教訓，強化干部的執政意識。二是實行機關干部下村建制和支部書記工職化管理，建立農村后備干部人才庫，增強基層黨組織的活力。三是健全完善監督考核機制，嚴格落實領導責任制，強化干部的責任意識。

抓好思想工作切實服務基層 一是深化全程辦事代理制，規范辦事流程，簡化辦事環節，方便群眾辦事，截至目前共辦結各類事項665件。二是以強鎮富民為目標，大力發展投資少、見效快、效益好的特色種養業，同時開展實用技能培訓，提高農民致富技能，目前已培訓農民600人次，解決就業500人。三是加快基礎設施和環境建設，在完成年初確定的10項重點工程的基礎上，繼續大力實施民心工程，提高城市化率。四是完善幫扶政策，加快社會保障體系建設，開展愛心助殘、希望助學等活動，切實幫助弱勢群體解決實際困難。

第三篇：加強基層黨組織執政能力建設

淺議如何提高基層黨組織執政能力 基層黨組織的執政能力是黨的整個執政能力體系中的重要組成部分，其強弱事關黨的執政基礎的穩固與否。加強和鞏固黨的執政地位，必須不斷推進基層黨組織的執政能力建設。

一、進一步明確基層黨組織的執政功能

當前，在少數基層黨組織及黨員干部中，認識上存在著危險的誤區，認為執政是中央以及省、市、縣等各級地方黨委的事，農村、新經濟組織、黨政機關等單位中的基層黨組織不具有“執政”功能，只起到“執行”作用。這種錯誤的認識，在較大程度上阻礙和削弱了基層黨組織的執政能力建設。基層黨組織作為黨的組織體系中的基礎組成部分，毫無疑問擁有執政功能。只是由于基層組織類型眾多，與之相適應的基層黨組織的類型也各有不同，不同類型的基層黨組織所表現出來的“執政行為”和所發揮的作用也就有所不同。比如，鄉鎮（街道）和農村、社區黨組織，它們發揮的是領導核心的作用，直接體現著黨的執政內涵，屬于直接執政。又比如，1國有企業和事業單位的黨組織，它們主要發揮“政治核心”作用；各級黨和國家機關中的黨的基層組織，主要發揮協助、監督的作用；各種新經濟組織中的黨組織，主要的任務是貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法利益，促進企業健康發展，這些基層黨組織則間接體現黨的執政內涵。并且從共性上來說，基層黨組織還都擁有貫徹、落實并反饋黨的大政方針，組織、宣傳、動員廣大人民群眾，以及監督管理黨員干部等三方面的基本執政功能。

二、基層黨組織建設中存在的主要問題

當前無論是在認識層面，還是在實踐層面，都還存在較大的差距。一是領導經濟能力不強，尤其是駕馭市場經濟能力欠缺。在思想認識上，有的基層黨組織和黨員干部認為，黨的領導主要是政治、思想和組織領導，經濟的領導是政府的事，從而放松甚至放棄了對經濟工作的領導，在有的基層黨組織中存在失去執政的物質基礎的危險。在具體實踐中，基層黨組織及黨員干部普遍存在領導經濟能力不強的問題。特別是農村，在市場經

濟條件下，一方面隨著政府職能的轉變，基層干部有了更多的時間和精力來研究和領導經濟，另一方面基層干部的素質卻難以適應農村經濟形勢的發展變化，不能夠有效地駕馭市場經濟，起不到基層黨組織在帶領農民發展經濟中的領頭雁作用。二是政治核心作用發揮不明顯，控制力不強。與有的基層黨組織忽視對經濟工作的領導相反，也有一些基層黨組織把黨的工作等同于經濟工作，缺少政治意識，認為經濟工作搞好了，單位的效益好了，就等于黨組織的工作做好了。這樣帶來了比較多的問題。從基層黨組織層面來說，導致了黨組織對社會控制力和影響力的不斷減弱。比如，有的黨員過分強調自主意識，忽視作為執政黨黨員的整體意識，不與黨組織的決議保持一致，甚至在群眾中散布與黨的路線方針政策相違背的言論；有的黨員根本不發揮或無法發揮先鋒模范作用；有些黨員缺少起碼的政治熱情、組織觀念，對黨組織的活動不積極參與，甚至消極應付。“沒有好處，誰當干部”，這些與黨的宗旨根本相違背的觀念，在黨員干部中有一定的市場。三是處理復雜問題和依法辦事的能力較弱。在新的形勢下，特別是在工業化、城市化和城鄉一體化加快發展的背景下，土地征用、房屋拆遷、群眾生活保障等與群眾利益密切相關的新情況、新問題層出不窮。對于如何正確地依法處理好這些問題，既保證工作的順利推進，又確保群眾的利益不受損害，基層黨組織顯得辦法不多，能力不夠。

三、加強基層黨組織的執政能力建設，必須在工作實踐中開辟新途徑

執政能力體現在實踐中，基層黨組織要提高執政能力必須通過加強實踐來實現。一要在實踐中努力掌握新知識。黨員干部是黨的執政系統的“骨干”和“細胞”，是黨的路線方針政策的貫徹者和具體執行者，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。面對當今這樣一個知識爆炸的時代，基層黨員干部尤其是農村黨員干部在新知識的掌握方面是相對落后的。基層黨組織要執好政，最根本的一條就是要抓緊提高基層黨員干部的知識水平和素質能力。重點要抓牢兩個關節點：一是抓好 “龍頭”。通過大力加強基層黨組織的自身建設，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力；二是活躍“細胞”。基層黨組織要堅持不懈地幫助廣大黨員干部加強黨性修養、理論學習和

實踐鍛煉，全面提高黨員干部隊伍素質。二要在實踐中努力學習新本領。重點要增強四種意識和能力：一是領導經濟、率領群眾全面建設小康社會的意識和能力。這是基層黨組織的中心工作。二是發展黨內民主和基層民主的意識和能力。這是基層黨組織能否緊跟時代發展潮流的關鍵所在。三是處理復雜問題、解決人民內部矛盾、協調基層社會組織的意識和能力。這是基層黨組織執政能力建設的經常性工作，也是基層黨組織的基本功。四是依法執政的意識和能力。這是真正實現讓人民當家作主的重要途徑。三要在實踐中努力開拓新思路。一個成熟的執政黨，必須主動適應時代的發展變化，自覺地做到與時俱進，不斷增強執政能力，提高執政水平。這就需要在執政的實踐中不斷開拓新思路，通過思路的創新不斷積累新的執政經驗，同時運用于新的執政實踐中。為此，在工作中要把能否有所創新，作為檢驗基層黨組織工作的一項重要標準；把能否總結出執政的新經驗，作為考評基層黨組織工作績效的一個重要指標。

（供稿：中共洋縣縣委辦公室 馬俊）

第四篇：加強基層黨組織的執政能力建設

圍繞“五個堅持”夯實“五大基礎”全面加

強基層黨組織的執政能力建設

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到改革、發展和穩定大局，關系到黨在基層執政地位的鞏固。近年來，隨著工業化、城市化的快速推進，我區經濟結構和社會結構加快轉型，農村的生產組織形式、經營方式和行政管理體制等也發生了一系列新的變化，給黨在基層的執政能力建設帶來了許多新情況、新問題。特別是少數領導干部執政意識淡薄，部分基層黨組織自身建設弱化；部分社區兩委關系不順，甚至矛盾激化；部分干部不善于做群眾思想工作，帶領群眾致富能力不強；基層部分群眾民主意識增強、法制意識淡薄等矛盾突出，嚴重影響了黨在基層的執政基礎。對此，必須引起我們高度重視，并在實際工作中切實加以解決。要通過多種渠道改善執政方式，切實提高基層黨組織的執政能力，鞏固黨在基層的執政基礎，真正把基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

一、堅持教育為先，提高黨員干部素質，努力為基層組織執政能力建設夯實思想基礎

加強教育，提高基層黨員干部的素質，這是加強基層執政能力建設的基礎。要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，認真組織基層干部任職培訓、任期培訓和技能培訓等，增強基層干部運用市場經濟規律指

導工作能力、依法辦事能力和處理復雜問題、維護社會穩定能力，達到提高執政為民的本領。要深入開展第三批黨員先進性教育活動，增強保先爭優意識。要深入開展執政意識專題教育，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部，引導農民，提高意識形態領域黨的控制力。要堅持理論聯系實際，用椒江改革開放和全面建設小康社會的巨大成就來宣傳黨的路線方針政策，增強理論說服力。堅持用民主的辦法加強改進思想政治工作，把解決實際問題與解決思想問題結合起來，不斷提高基層思想政治工作的針對性和實效性。要通過多渠道培訓解決“本領恐慌”、“知識恐慌”問題，增強基層干部適應市場經濟環境的能力。要開展法制觀念教育，提高依法行政能力。同時要加強廉政文化建設，使廣大基層黨員干部筑起拒腐防變的思想道德防線。

二、堅持統籌發展，促進經濟社會全面進步，努力為基層組織執政能力建設夯實物質基礎

鞏固黨的執政基礎，關鍵是要抓住發展這一主題，統籌經濟社會發展，統籌城鄉發展，增加居民收入，以改革發展的實際成果取信于民。一是要加大對“三農”投入。穩定黨在農村的各項政策，出臺一系列促進農村經濟社會發展的優惠政策，加大對農村經濟的支持和扶持力度。要以產業化發展的思路推進農村經濟結構調整，大力發展城郊型農業，切實增加農民收入。要大力發展二、三產業，努力拓寬就業渠道。要加強農村勞動力素質培訓，采用企業下單、農民點單、政府買單等形式，提高農民找“新飯

碗”的能力，促進農村勞動力向非農產業和城市轉移。二是要改善農村居民生產生活環境。要根據臺州城市總體規劃，圍繞推進城鄉一體化要求，制定村莊建設整治規劃。要統籌推進城鄉基礎設施建設，加大舊村改造和拆遷安臵力度，依托“十百”工程、康莊工程、清水河道工程等有效載體，加大農村環境整治力度，著力改善農村居民生產生活環境，全面建設新農村。三是千方百計發展壯大村級集體經濟。要充分挖掘集體資源優勢，探索發展壯大村級集體經濟的新路子，加快村留地開發，采取各種有效措施盤活集體資產，實現最大限度保值增值。要積極推進農村社區股份制改革，強化集體經濟經營管理和民主監督，增強集體經濟發展活力。此外還要大力發展農村各項社會事業，建立健全養老、醫療等社會保障體系，幫助困難群眾解決實際問題，整體提高人民生活水平。

三、堅持以人為本，加強干部隊伍建設，努力為基層組織執政能力建設夯實人才基礎

要始終把建設高素質的基層干部隊伍擺在加強基層黨組織執政能力建設的突出位臵，著力構建以黨支部為核心的基層組織體系。要規范選舉制度，培養后備人才，優化村級干部隊伍配臵，建設一支積極干事、實踐能力強的村級干部隊伍。要堅持“四化”方針和德才兼備的原則，完善擇優汰劣的任用機制，把作風正派、群眾公認、懂經營、善管理的優秀人才選進基層領導班子。要創新黨組織設臵方式，根據不同行業、不同環節、不同區域適當設

臵黨組織，擴大黨組織覆蓋面。要創新黨員培養機制，著力解決村干部后繼乏人問題。要根據城鄉一體化的趨勢，把干部培養從過去工作重點以農地為主轉向現在的以集體資產經營、農村新社區建設為主，著力培養發展經濟型、社區管理型干部。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，積極探索黨員管理工作新機制，提高“現有的”，凝聚“外出的”，吸收“優秀的”，剔除“蛻化的”。

四、堅持和諧主題，理順村兩委關系，努力為基層組織執政能力建設夯實組織基礎

基層組織建設是一個系統工程，要樹立“和諧推進、協調發展”的觀念，建立基層黨組織執政和諧協調運行的新機制，構建以規范化和民主化為內容的村級事務管理體系。當前，重中之重是要解決村兩委關系不順問題，努力建立村兩委和諧協調運行的新機制。要明確村黨支部、村委會、村級經濟組織的權利、地位，建立制度化的分權合作機制，實現村級組織資源的制度化配臵。要從體制機制上確立村黨支部領導核心地位，凡涉及經濟建設和社會發展等重大問題必須由黨支部或“兩委”班子聯席會議討論決定，保證黨支部在重大問題上的發言權和影響力。要建立健全村兩委及其他村級組織定期向黨支部報告制度、村“兩委”聯席會議決定重大問題制度、村黨支部檢查和監督村級組織工作制度、重大開支“兩委”聯簽等村“兩委”協調運作的系列工作制度，從制度上保障村黨支部在村務管理中作用的發揮。

五、堅持執政為民，創新為民服務長效機制，努力為基層組織執政能力建設夯實群眾基礎

基層黨組織直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是基層黨組織執政能力強弱的直接體現。要創新觀念，強化執政為民意識，深入開展“兩個務必”教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，在感情上心系群眾、在行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。要改善執政方式，樹立科學執政、民主執政、依法執政的新理念，特別是在處理涉及群眾切身利益的征地、拆遷、安臵等重大問題時，要善用全民公決等民主管理手段，堅持做細工作，科學引導，民主決策，努力使農村基層黨組織的意圖變成群眾自覺的行動。要繼續深化雙向認知、民主懇談等有效載體，及時捕捉苗頭，準確作出判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，有效地防范和避免事態的擴大，切實維護社會穩定。要建立完善農村社會化服務和保障體系，增強黨的號召力和親和力。要充分發揮農村黨組織的協調作用，及時為農民發展經濟提供資金、信息、技術等方面的服務，努力為群眾辦實事辦好事。要構建監督體系，進一步健全和完善政務公開、村務公開、財務公開、依法治村，促進農村工作規范化。

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。我們必須深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四、五中全會精神和“三個代表”重要思想，深刻領會區六屆四次黨代會精神，適應新形

勢，樹立新理念，謀劃新思路，運用新方法，努力把基層黨組織的執政能力建設提高到一個更高水平，為椒江率先基本實現現代化作出積極貢獻。

第五篇：提高基層黨組織執政能力

提高基層黨組織執政能力

進入新世紀新階段，改革進入關鍵期，發展進入黃金期，穩定進入矛盾凸現期，黨的基層組織建設面臨著許多新情況。從我任公司黨委書記的一段時間對基層黨員的考察情況看，提高黨的基層組織和干部的執政能力，面臨以下幾個“不適應”：一是面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求，基層黨組織的領導理念明顯不適應；二是面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的新環境，黨的基層組織設置明顯不適應；三是面對社會生活方式的新變化，基層黨員干部的素質和能力明顯不適應；四是面對思維觀念多樣性的新考驗，基層黨組織的思想觀念明顯不適應。

一、針對這些問題，應有針對性地加強黨的基層組織建設，努力提高以下能力：

強化功能，明確職能，努力提高黨的基層組織的領導和執政能力。通過基層黨組織作用的發揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。提高基層黨組織的領導和執政能力，必須對不同類型基層黨組織職責和功能進行準確界定，并改革和完善黨組織的領導體制。發揮“領導核心”作用的基層黨組織（如各個分公司、各個機組），其職能是負責領導本地的全面工作，要正確處理“領導”與“執政”的關系，實行職能分開，黨政干部交叉任職。發揮“政 1

治核心”作用的基層黨組織，其職能主要是實施黨的政治領導，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，要正確處理“領導”與“管理”的關系，進一步完善“雙向進入，交叉任職”的領導體制，使黨委班子成員依法進入經理層和監事會，參與重大問題的決策，并逐步建立“黨政機構融合、黨政職能復合、黨政干部整合”的工作格局。發揮“協助、監督”作用（如黨和國家機關）和“引導、監督”作用（如新經濟組織）的黨組織，也應根據其職能要求完善黨組織的領導體制，保證黨的方針政策在基層單位的有效貫徹和落實。

二、拓寬領域，健全網絡，努力提高黨的基層組織的控制力。

拓寬工作領域，建立健全基層黨組織在社會生活各個領域的網絡，增強滲透力，提高控制力，是提高黨的執政能力的客觀要求。根據當前無上級行政主管、無資產紐帶關系的新經濟、新社會組織大量涌現的現實，要改革基層黨組織的設置形式和管理模式，按照“有單位就要有黨員，有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級，有黨組織就要發揮作用”的“四有”要求，打破行政隸屬關系，按照地域相鄰、行業相近、就近組建、便于管理的原則，以“支部建在單位上”、“支部建在崗位上”、“支部建在黨員

活動場所上”、“支部建在產業鏈上”等多種方式，建立黨組織，努力構建“上下貫通、縱橫交錯、橫向到邊、縱向到底”的網絡化組織格局。只有這樣，才能保持黨與社會各階層群眾的密切聯系，提高基層黨組織的控制力。

三、圍繞中心，服務大局，努力提高黨的基層組織的推動力。

“圍繞中心、服務大局”開展基層黨建工作，在農村，要緊緊圍繞建設小康社會的目標，促進“三個文明”建設，發揮領導核心作用；在城市社區，要緊緊圍繞服務群眾這個重點，發揮領導作用；在國有、集體企業要緊緊圍繞生產經營，發揮政治核心作用；在非公有制企業，要圍繞維護職工合法權益和促進企業健康發展，發揮引導監督作用；在機關事業單位，要緊緊圍繞業務工作，發揮保證監督作用。要按照“發展是第一要務”、“穩定是第一責任”來謀劃和確定基層黨建工作，用促進改革發展穩定的實際效果來檢驗和衡量基層黨建工作。

四、提高素質，增強活力，努力提高黨的基層組織的凝聚力。

提高黨的基層組織的凝聚力，歸根到底取決于基層黨員干部的素質和能力。采取培訓提高、一線鍛煉等方法，重

點提高基層黨員干部領導和駕馭市場經濟的能力，處理復雜矛盾和做群眾工作的能力。通過深入開展保持黨員先進性教育，強化黨員的角色意識、身份意識、形象意識，激發黨員身份上的光榮感、事業上的責任感、學習提高的緊迫感。提高基層黨員干部素質和能力，還要使黨員干部這一群體充滿生機和活力。因此，一方面要保持黨的先進性，把好黨員“入口關”，積極而又慎重地把各方面的先進分子及時吸收到黨內來；另一方面要保持黨的純潔性，疏通黨員出口，建立黨內自我純潔機制，及時處置不合格黨員，從而使基層黨組織始終保持蓬勃生機和旺盛活力。