第一篇：801如何加強基層黨組織執政能力建設

如何加強基層黨組織執政能力建設

摘要：黨政興國是建設特色社會主義的首要任務。本文通過淺談基層黨組織執政能力建設中的一些主要問題，提出加強基層黨組織執政能力建設的方法與措施。關鍵詞：基層黨組織 執政能力建設 加強提高

現我國已步入全面建設小康社會的“十二五”時期，是深化改革開放并且加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，作為領導了改革開放事業和建設了創新型國家的執政黨—中國共產黨，其推崇具備的理論指導思想能夠符合當前改革創新現代化發展建設的要求，力求通過黨對國家的執政手段，去逐漸完成這一新時代背景下的社會主義發展任務。由此可見，加強黨的執政能力建設，是保證中國社會主義事業建設取得成功的可靠前提；而想要從根本上加強全黨的執政能力建設，必須首先要做到加強基層黨組織的能力建設，提高黨執政能力的基本內涵。下面，本文結合我國基層黨組織的實際現狀，深入剖析加強基層黨組織執政能力建設的途徑與方法。

一、我國基層黨組織執政能力建設中存在的主要問題

（一）部分基層組織存在著“官僚主義”。

許多鄉鎮干部忙于政府事務或者出于自身原因，減少深入基層對老百姓生活情形、經濟狀況進行了解的次數，無法全面、準確地掌握基層情況，使整個黨組織對基層情況一知半解。

（二）個別基層組織黨員出現腐敗現象。

個別地區的個別基層黨員私自挪用公費基金，給集體資產帶來了極大程度的損失；導致民眾基層對黨組織失去信心，削弱了黨的基層組織執政建設能力。

（三）部分基層黨組織將重心完全放在經濟發展上，忽略了黨建思想政治工作的重要性。

一些基層黨員認為，推動地方建設發展，經濟發展是第一要務；于是導致某

些基層黨組織將工作重心與地區的經濟重心劃上等號，認為搞好當前地區的經濟事業，就等同發展了黨的路線方針。

（四）一些基層黨組織干部思想落后，缺乏克服困難的精神，影響了整個基層黨組織的執政素質，執政活動也較難得以展開。

（五）部分基層黨組織缺乏成熟處理復雜問題的經驗，無法較為完整地進行依法執政，對于黨的執政方針，也無法按照要求將其貫徹落實到基層工作中去。

二、新時代背景下，如何加強我國基層黨組織執政能力建設

結合我國目前的國內形勢與基層黨組織在執政能力建設中存在的問題，本文將詳細探討加強我國基層黨組織執政能力建設的途徑。

（一）加強基層黨組織的黨員培訓，提高基層黨組織干部的綜合素質。

1、強化基層黨組織中黨員的素質，定期進行理論學習與素質教育；明確我黨是人民執政黨這一概念，強調目前我黨執政的任務就是必須帶領全國人民實現社會的現代化，讓各個基層黨員充分了解自己在新形勢下的任務；

2、加強基層黨組織內部人事制度的民主建設，以公開、公平、公正的民主形式進行干部的選舉；

3、深化黨組織內部的干部制度改革，必要時進行選舉制度的創新，使越來越多的優秀人才涌入我黨，起到模范帶頭作用；

4、提高基層黨組織干部的各項創造性能力，對于基層下面各種關系與矛盾都要用發展的眼光去看待，然后進行協調與處理，在整個工作過程中必須以改革創新的思維突顯黨的先進性，貫徹黨的執政方針，從根本上加強黨的執政能力；

5、倡導廉潔反腐的工作態度與精神，利用監督制度嚴厲打擊黨內各項腐敗行為，保證基層黨組織是一個先進、積極的集體，凡事必須以群眾利益優先；

6、培養基層黨組織干部與黨員的護黨意識；強調我黨在社會發展中的權威性，將我黨的領導路線與封建的武力壓迫區分開來，強調我黨受民眾公認的政治權威性與合法性；基層黨組織的干部與黨員必須在平日黨建工作中維護黨的政治權威，以自身為例感染群眾，強化基層群眾對我黨政治權威的認同感與歸屬感；

7、加強對基層黨組織內部干部與黨員的培訓，提高他們的組織能力與自我素質，是加強基層黨組織執政能力建設的基礎，因為基層黨組織干部與黨員是我黨政策執行的載體，只有保證載體的穩固性，才能確定整個船載過程安全、流暢。

（二）鼓勵提倡基層黨組織的干部與黨員進行實踐學習，將黨的執政能力在實踐中得以提升。

1、將現有的市場經濟的發展方針、法律法規、政策、科技知識等融入基層黨組織員工的學習中去，根據以上內容制訂學習目標與計劃，利用我黨“三個代表”的重要思想指導基層黨組織干部與黨員了解市場經濟的現有發展狀況，為他們下達基層進行實踐奠定了堅實的理論基礎；

2、培養基層黨組織干部與黨員的領導意識；基層的人民群眾依靠基層黨組織帶領他們全面建設小康社會；要充分培養基層黨組織干部與黨員的這種優越的領導意識，明確“基層黨組織的示范工作對于民眾有著深遠的影響”這一中心思想；

3、以基層人民群眾自身生活水平的改善程度作為衡量基層黨組織執政能力的主要依據；將基層人民群眾的切身利益放在以第一位，定期了解人民群眾的物質生活狀況，根據我黨“以人民的根本利益為前提”的重要思想作為指導，結合人民的實際生活水平，對黨的政策方針進行一定范圍內的調整，以提高基層人民的生活水平為大前提，加強黨的執政能力；

4、積極發動基層群眾一同參與對社會的管理；倡導與鼓勵基層人民群眾參與我國社會公共事務的管理，是新形勢下我黨加強執政能力的必要手段之一；因為社會在進步，公民的社會管理意識也在不斷地增強，人民群眾迫切要求與政府部門一同參與社會管理的愿望越來越強烈，為了實現真正的“人民當家作主”，基層黨組織應當貫徹黨的為民方針，提倡與鼓勵基層群眾參與社會公共事務的管理，一方面滿足了人民群眾自身的愿望，讓其對基層黨組織產生了信心，另一方面鞏固了黨與群眾間的和諧關系，加強了基層黨組織發動群眾的能力，推動了我黨執政能力的進步。

5、基層干部通過處理各項復雜的問題，將理論與實踐相結合，培養基層黨組織干部的協調能力；能否處理好突發事件，能否控制較為復雜的局面形勢，是我黨執政能力的重要體現；在如今發展較快、市場多元化的新時代背景下，各種問題與矛盾相繼涌現，層出不窮，面對這一復雜多變的局面，基層黨組織干部要始終堅持以廣大人民的利益為工作根本點，保持我黨與人民群眾的緊密聯系，以

發展的眼光看待眼前所面臨的困境，找到基本突破點，妥善地運用我黨的指導思想與馬克思理論原理對矛盾或突發事件進行處理；在處理過程中，要注意兼顧不同方面不同層次的人民群眾的切身利益，使其物質生活必須要得到妥善的保障；只有保障了基層人民群眾的基本生活問題，才能維持社會的安全與穩定；協調不同層次的復雜矛盾，將我黨的執政方針貫徹到方方面面，加大了執政的力度，增強了我黨執政能力。

（三）基層黨組織應確立正確的工作重心。

1、基層黨組織應以黨建思想政治工作作為首要任務，發展地區經濟作為第二要義展開黨的執政方針；

2、以“科學發展觀”為主要指導思想，人民的根本利益為重要前提，在保證順利進行黨建思想工作的同時，按照市場經濟的要求發展該基層的經濟事業；通過貫徹黨的政策、方針、路線，加大黨的執政手段，控制市場經濟，帶領人民群眾逐步完成社會主義現代化的建設。

（四）立足“執政為民”的基本點，通過實踐與對自身的總結，提高基層黨組織的執政能力。

1、將“始終為基層人民群眾服務與謀利”這一中心思想作為基層黨組織一切工作展開的標準與前提；

2、將“執政為民”作為加強基層黨組織執政能力建設最重要的目標之一，使為民思想貫穿整個執政能力建設工作中，是我黨進行奮斗的核心標準；

3、基層黨組織的干部與黨員要學會在實踐中進行摸索，本著“永不自滿，絕不懈怠”的精神原則對自己的實踐行為進行總結，歸納自身的不足；

4、總結的同時，還要求基層黨組織在思想上有新的創新，堅持“解放思想”的路線方針，結合過去總結的實踐經驗進行創新與改革，探索新的實踐方法并落實到基層的具體工作中去，培養了黨的創新能力，在創新實踐過程中加大了黨的執政力度；

5、培養勤奮、踏實的基層黨風，從內部改善基層黨組織的學習與工作風氣；優化基層黨組織內部黨員的關系，要形成“互幫互助，共同努力”的學習工作局面；發揚風正氣順的黨風，是奠定我黨執政事業的思想基礎；

6、堅持“實事求是”的思想方針，基層黨組織要敢于直面自己的錯誤與紕

漏；對于以往失敗的實踐活動要積極分析其原因，總結歸納經驗以作為警示；干部與黨員要勇于承認自己的錯誤，指出基層黨組織在黨的執政能力建設上存在的不足，并提出有效可行的措施進行彌補與改正；“實事求是”思想的指導，使基層黨組織內部變得明朗化，承認錯誤、指出錯誤并改正錯誤，是一種民主政治建設的強化，更使黨的執政水平在內部就得以提升，為加強基層黨組織執政能力建設奠定了堅實的基礎。

（五）必須讓基層黨組織做到“依法執政”。

根據基層的實際情況，聯系我黨思想政策的各項要求，緊密有效地將黨的領導、人民群眾當家作主同“依法治國”有機地相結合，在基層黨組織的工作過程中，必須要依照國家的法律法規，強制性地利用各種法律制約執政過程，為人民群眾做好示范作用，達到“依法治國”的標準，完成黨的領導和建設，加強黨的執政能力。

（六）堅持基層黨組織的民主建設，做到政務公開，強化民眾的監督功能。

1、向社會公開基層黨組織的政務內容，并對政務的公開形式作出調整，力求不斷創新與完善政務的公開形式；

2、通過公開政務內容，及時收集民眾的反饋信息，建立健全的民主機制讓基層人民能夠有話就說；基層黨組織干部應深入了解民情，并及時向領導匯報民情、反映民意；

3、健全基層黨組織采納民意的體制，讓人民群眾的意見能夠有效、及時地傳送到相關基層黨組織內部，做到廣泛采納民意，使人民群眾充分信賴我黨，無形中加強了黨的執政能力建設。

結語：

中國共產黨肩負著執政興國、發展社會主義現代化的歷史使命。要想帶領中國人民全面建設小康社會，一定要加強黨的執政能力，將黨的路線、方針貫穿于整個思想工作建設與經濟建設中。只有不斷地在實踐中探索前進，才能保證我黨執政能力得以鞏固，保障我黨在建設中國特色社會主義的道路上起著正確引導人民群眾的作用。

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第二篇：加強基層黨組織執政能力建設

淺議如何提高基層黨組織執政能力 基層黨組織的執政能力是黨的整個執政能力體系中的重要組成部分，其強弱事關黨的執政基礎的穩固與否。加強和鞏固黨的執政地位，必須不斷推進基層黨組織的執政能力建設。

一、進一步明確基層黨組織的執政功能

當前，在少數基層黨組織及黨員干部中，認識上存在著危險的誤區，認為執政是中央以及省、市、縣等各級地方黨委的事，農村、新經濟組織、黨政機關等單位中的基層黨組織不具有“執政”功能，只起到“執行”作用。這種錯誤的認識，在較大程度上阻礙和削弱了基層黨組織的執政能力建設。基層黨組織作為黨的組織體系中的基礎組成部分，毫無疑問擁有執政功能。只是由于基層組織類型眾多，與之相適應的基層黨組織的類型也各有不同，不同類型的基層黨組織所表現出來的“執政行為”和所發揮的作用也就有所不同。比如，鄉鎮（街道）和農村、社區黨組織，它們發揮的是領導核心的作用，直接體現著黨的執政內涵，屬于直接執政。又比如，1國有企業和事業單位的黨組織，它們主要發揮“政治核心”作用；各級黨和國家機關中的黨的基層組織，主要發揮協助、監督的作用；各種新經濟組織中的黨組織，主要的任務是貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法利益，促進企業健康發展，這些基層黨組織則間接體現黨的執政內涵。并且從共性上來說，基層黨組織還都擁有貫徹、落實并反饋黨的大政方針，組織、宣傳、動員廣大人民群眾，以及監督管理黨員干部等三方面的基本執政功能。

二、基層黨組織建設中存在的主要問題

當前無論是在認識層面，還是在實踐層面，都還存在較大的差距。一是領導經濟能力不強，尤其是駕馭市場經濟能力欠缺。在思想認識上，有的基層黨組織和黨員干部認為，黨的領導主要是政治、思想和組織領導，經濟的領導是政府的事，從而放松甚至放棄了對經濟工作的領導，在有的基層黨組織中存在失去執政的物質基礎的危險。在具體實踐中，基層黨組織及黨員干部普遍存在領導經濟能力不強的問題。特別是農村，在市場經

濟條件下，一方面隨著政府職能的轉變，基層干部有了更多的時間和精力來研究和領導經濟，另一方面基層干部的素質卻難以適應農村經濟形勢的發展變化，不能夠有效地駕馭市場經濟，起不到基層黨組織在帶領農民發展經濟中的領頭雁作用。二是政治核心作用發揮不明顯，控制力不強。與有的基層黨組織忽視對經濟工作的領導相反，也有一些基層黨組織把黨的工作等同于經濟工作，缺少政治意識，認為經濟工作搞好了，單位的效益好了，就等于黨組織的工作做好了。這樣帶來了比較多的問題。從基層黨組織層面來說，導致了黨組織對社會控制力和影響力的不斷減弱。比如，有的黨員過分強調自主意識，忽視作為執政黨黨員的整體意識，不與黨組織的決議保持一致，甚至在群眾中散布與黨的路線方針政策相違背的言論；有的黨員根本不發揮或無法發揮先鋒模范作用；有些黨員缺少起碼的政治熱情、組織觀念，對黨組織的活動不積極參與，甚至消極應付。“沒有好處，誰當干部”，這些與黨的宗旨根本相違背的觀念，在黨員干部中有一定的市場。三是處理復雜問題和依法辦事的能力較弱。在新的形勢下，特別是在工業化、城市化和城鄉一體化加快發展的背景下，土地征用、房屋拆遷、群眾生活保障等與群眾利益密切相關的新情況、新問題層出不窮。對于如何正確地依法處理好這些問題，既保證工作的順利推進，又確保群眾的利益不受損害，基層黨組織顯得辦法不多，能力不夠。

三、加強基層黨組織的執政能力建設，必須在工作實踐中開辟新途徑

執政能力體現在實踐中，基層黨組織要提高執政能力必須通過加強實踐來實現。一要在實踐中努力掌握新知識。黨員干部是黨的執政系統的“骨干”和“細胞”，是黨的路線方針政策的貫徹者和具體執行者，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。面對當今這樣一個知識爆炸的時代，基層黨員干部尤其是農村黨員干部在新知識的掌握方面是相對落后的。基層黨組織要執好政，最根本的一條就是要抓緊提高基層黨員干部的知識水平和素質能力。重點要抓牢兩個關節點：一是抓好 “龍頭”。通過大力加強基層黨組織的自身建設，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力；二是活躍“細胞”。基層黨組織要堅持不懈地幫助廣大黨員干部加強黨性修養、理論學習和

實踐鍛煉，全面提高黨員干部隊伍素質。二要在實踐中努力學習新本領。重點要增強四種意識和能力：一是領導經濟、率領群眾全面建設小康社會的意識和能力。這是基層黨組織的中心工作。二是發展黨內民主和基層民主的意識和能力。這是基層黨組織能否緊跟時代發展潮流的關鍵所在。三是處理復雜問題、解決人民內部矛盾、協調基層社會組織的意識和能力。這是基層黨組織執政能力建設的經常性工作，也是基層黨組織的基本功。四是依法執政的意識和能力。這是真正實現讓人民當家作主的重要途徑。三要在實踐中努力開拓新思路。一個成熟的執政黨，必須主動適應時代的發展變化，自覺地做到與時俱進，不斷增強執政能力，提高執政水平。這就需要在執政的實踐中不斷開拓新思路，通過思路的創新不斷積累新的執政經驗，同時運用于新的執政實踐中。為此，在工作中要把能否有所創新，作為檢驗基層黨組織工作的一項重要標準；把能否總結出執政的新經驗，作為考評基層黨組織工作績效的一個重要指標。

（供稿：中共洋縣縣委辦公室 馬俊）

第三篇：加強基層黨組織的執政能力建設

圍繞“五個堅持”夯實“五大基礎”全面加

強基層黨組織的執政能力建設

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到改革、發展和穩定大局，關系到黨在基層執政地位的鞏固。近年來，隨著工業化、城市化的快速推進，我區經濟結構和社會結構加快轉型，農村的生產組織形式、經營方式和行政管理體制等也發生了一系列新的變化，給黨在基層的執政能力建設帶來了許多新情況、新問題。特別是少數領導干部執政意識淡薄，部分基層黨組織自身建設弱化；部分社區兩委關系不順，甚至矛盾激化；部分干部不善于做群眾思想工作，帶領群眾致富能力不強；基層部分群眾民主意識增強、法制意識淡薄等矛盾突出，嚴重影響了黨在基層的執政基礎。對此，必須引起我們高度重視，并在實際工作中切實加以解決。要通過多種渠道改善執政方式，切實提高基層黨組織的執政能力，鞏固黨在基層的執政基礎，真正把基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

一、堅持教育為先，提高黨員干部素質，努力為基層組織執政能力建設夯實思想基礎

加強教育，提高基層黨員干部的素質，這是加強基層執政能力建設的基礎。要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，認真組織基層干部任職培訓、任期培訓和技能培訓等，增強基層干部運用市場經濟規律指

導工作能力、依法辦事能力和處理復雜問題、維護社會穩定能力，達到提高執政為民的本領。要深入開展第三批黨員先進性教育活動，增強保先爭優意識。要深入開展執政意識專題教育，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部，引導農民，提高意識形態領域黨的控制力。要堅持理論聯系實際，用椒江改革開放和全面建設小康社會的巨大成就來宣傳黨的路線方針政策，增強理論說服力。堅持用民主的辦法加強改進思想政治工作，把解決實際問題與解決思想問題結合起來，不斷提高基層思想政治工作的針對性和實效性。要通過多渠道培訓解決“本領恐慌”、“知識恐慌”問題，增強基層干部適應市場經濟環境的能力。要開展法制觀念教育，提高依法行政能力。同時要加強廉政文化建設，使廣大基層黨員干部筑起拒腐防變的思想道德防線。

二、堅持統籌發展，促進經濟社會全面進步，努力為基層組織執政能力建設夯實物質基礎

鞏固黨的執政基礎，關鍵是要抓住發展這一主題，統籌經濟社會發展，統籌城鄉發展，增加居民收入，以改革發展的實際成果取信于民。一是要加大對“三農”投入。穩定黨在農村的各項政策，出臺一系列促進農村經濟社會發展的優惠政策，加大對農村經濟的支持和扶持力度。要以產業化發展的思路推進農村經濟結構調整，大力發展城郊型農業，切實增加農民收入。要大力發展二、三產業，努力拓寬就業渠道。要加強農村勞動力素質培訓，采用企業下單、農民點單、政府買單等形式，提高農民找“新飯

碗”的能力，促進農村勞動力向非農產業和城市轉移。二是要改善農村居民生產生活環境。要根據臺州城市總體規劃，圍繞推進城鄉一體化要求，制定村莊建設整治規劃。要統籌推進城鄉基礎設施建設，加大舊村改造和拆遷安臵力度，依托“十百”工程、康莊工程、清水河道工程等有效載體，加大農村環境整治力度，著力改善農村居民生產生活環境，全面建設新農村。三是千方百計發展壯大村級集體經濟。要充分挖掘集體資源優勢，探索發展壯大村級集體經濟的新路子，加快村留地開發，采取各種有效措施盤活集體資產，實現最大限度保值增值。要積極推進農村社區股份制改革，強化集體經濟經營管理和民主監督，增強集體經濟發展活力。此外還要大力發展農村各項社會事業，建立健全養老、醫療等社會保障體系，幫助困難群眾解決實際問題，整體提高人民生活水平。

三、堅持以人為本，加強干部隊伍建設，努力為基層組織執政能力建設夯實人才基礎

要始終把建設高素質的基層干部隊伍擺在加強基層黨組織執政能力建設的突出位臵，著力構建以黨支部為核心的基層組織體系。要規范選舉制度，培養后備人才，優化村級干部隊伍配臵，建設一支積極干事、實踐能力強的村級干部隊伍。要堅持“四化”方針和德才兼備的原則，完善擇優汰劣的任用機制，把作風正派、群眾公認、懂經營、善管理的優秀人才選進基層領導班子。要創新黨組織設臵方式，根據不同行業、不同環節、不同區域適當設

臵黨組織，擴大黨組織覆蓋面。要創新黨員培養機制，著力解決村干部后繼乏人問題。要根據城鄉一體化的趨勢，把干部培養從過去工作重點以農地為主轉向現在的以集體資產經營、農村新社區建設為主，著力培養發展經濟型、社區管理型干部。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，積極探索黨員管理工作新機制，提高“現有的”，凝聚“外出的”，吸收“優秀的”，剔除“蛻化的”。

四、堅持和諧主題，理順村兩委關系，努力為基層組織執政能力建設夯實組織基礎

基層組織建設是一個系統工程，要樹立“和諧推進、協調發展”的觀念，建立基層黨組織執政和諧協調運行的新機制，構建以規范化和民主化為內容的村級事務管理體系。當前，重中之重是要解決村兩委關系不順問題，努力建立村兩委和諧協調運行的新機制。要明確村黨支部、村委會、村級經濟組織的權利、地位，建立制度化的分權合作機制，實現村級組織資源的制度化配臵。要從體制機制上確立村黨支部領導核心地位，凡涉及經濟建設和社會發展等重大問題必須由黨支部或“兩委”班子聯席會議討論決定，保證黨支部在重大問題上的發言權和影響力。要建立健全村兩委及其他村級組織定期向黨支部報告制度、村“兩委”聯席會議決定重大問題制度、村黨支部檢查和監督村級組織工作制度、重大開支“兩委”聯簽等村“兩委”協調運作的系列工作制度，從制度上保障村黨支部在村務管理中作用的發揮。

五、堅持執政為民，創新為民服務長效機制，努力為基層組織執政能力建設夯實群眾基礎

基層黨組織直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是基層黨組織執政能力強弱的直接體現。要創新觀念，強化執政為民意識，深入開展“兩個務必”教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，在感情上心系群眾、在行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。要改善執政方式，樹立科學執政、民主執政、依法執政的新理念，特別是在處理涉及群眾切身利益的征地、拆遷、安臵等重大問題時，要善用全民公決等民主管理手段，堅持做細工作，科學引導，民主決策，努力使農村基層黨組織的意圖變成群眾自覺的行動。要繼續深化雙向認知、民主懇談等有效載體，及時捕捉苗頭，準確作出判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，有效地防范和避免事態的擴大，切實維護社會穩定。要建立完善農村社會化服務和保障體系，增強黨的號召力和親和力。要充分發揮農村黨組織的協調作用，及時為農民發展經濟提供資金、信息、技術等方面的服務，努力為群眾辦實事辦好事。要構建監督體系，進一步健全和完善政務公開、村務公開、財務公開、依法治村，促進農村工作規范化。

加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。我們必須深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四、五中全會精神和“三個代表”重要思想，深刻領會區六屆四次黨代會精神，適應新形

勢，樹立新理念，謀劃新思路，運用新方法，努力把基層黨組織的執政能力建設提高到一個更高水平，為椒江率先基本實現現代化作出積極貢獻。

第四篇：轉型期加強基層黨組織執政能力建設之探討

轉型期加強基層黨組織執政能力建設之探討 加強基層黨組織的執政能力建設是黨的整個執政能力建設體系中重要的組成部分，基層黨組織執政能力的大小，不僅直接影響當地經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高，而且直接影響黨的形象和執政地位。

目前，我市正處于“轉型升級調結構、奮力跨江爭八強”的關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的條件下，我們黨要帶領人民群眾全面建設小康社會，體現“登高致遠、騰江越海”的城市精神，必須大力加強執政能力建設，這是關系我市經濟社會持續、快速、健康發展的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證完成建設社會主義新農村的任務，使黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

一、實踐經驗

近年來，我市充分發揮基層黨組織在各項事業建設中的領導核心作用，著力推進基層黨組織服務功能轉型升級，著力構建“惠民黨建”新格局，為實現經濟社會持續騰飛、彎道超越、總體小康提供了堅強的組織保證。

1、突出加快發展，聚焦全面小康，農村基層組織建設不斷開創新局面。一是扎實推進村村小康競賽活動。以“助推全面小康和結對幫戶脫貧攻堅”工程為載體，組織市級機關各部門、企事業單位18220人與全市23434戶建檔立卡貧困戶實行結對幫扶模式。同時強化督查推進，致力將組織優勢轉化為攻堅優勢。二是致力建設新型村干部隊伍。突出抓好村黨組織書記能力建設，不斷搭建村干部隊伍培養教育的新平臺，全市村級黨組織的戰斗力、凝聚力、向心力得到明顯增強。三是構建城鄉一體化黨建格局。創新農村黨組織設置模式，按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”的設置模式，將有互補帶動作用的村、社區與企業黨組織合并建立聯合型黨組織。四是深化“大學生村村優”工程。全市已建立大學生“村官”自主式創業園12個，嫁接式創業園18個，占地面積4800多畝，涵蓋了獺兔、梅花鹿、泥鰍養殖和設施蔬菜、葡萄種植，滾塑制造、醫療器械、編織加工，服務外包等一二三產業的13個行業。建立了36家“大學生?村官?創業實踐鍛煉基地”。

2、緊扣主動融入，保障促進發展，“兩新”組織黨建工作不斷實現新突破。一是園區黨建工作站實現“區區有”。通過區域統建、行業聯建、協會共建三種模式，率先在南通建成了36家工商集中區黨建工作站，確保工作站正常向“兩新”組織和黨員、職工開放，著力發揮統領協調作用，使各類要素資源通過黨建工作站得到合理配置、優化組合。二是建立健全工作機制。加強了全市“兩新”組織黨組織動態數據庫建設。建立了登記申報、年檢年報制度，積極探索單獨組建、聯合組建、掛靠聯建、行業統建等模式，加強“兩新”組織黨務工作者隊伍建設、載體建設。

3、堅持以人為本，提升服務水平，和諧社區建設不斷取得新成效。一是不斷健全社區黨的組織體系。優化組織設置，在業緣、趣緣鏈上建立黨組織，使支部架構更具自主性，組織活動更具針對性，作用發揮更具實效性，調動了黨員參加組織活動的積極性和主動性。形成了社區黨建網格化管理的新模式，有效地鞏固了黨在城市基層的核心主體地位。二是不斷增強黨員的先進性意識。實行分類管理，對離退休黨員開展“奉獻管理”，引導他們發揮余熱，老有所為；對年老體弱黨員實行“關愛管理”，讓他們切實感受到黨組織的溫暖；對在職黨員實行“雙向管理”，著力形成互幫互促的和諧新格局；對下崗失業黨員實行“溫暖管理”，為他們排憂解難；對流動黨員實行“跟蹤管理”，保持與黨組織的聯系；對直管黨員實行“嚴格管理”，使每一位黨員都生活在組織之中。

4、堅持服務發展，致力品牌打造，機關服務效能不斷得到新增強。一是抓規范，深化機關制度建設。著手制定機關黨建工作質量標準體系，并試行機關黨建工作質量標準化管理、考核；加強以人文關懷機制為重點的機關黨建工作機制建設，進一步完善并堅持機關黨員“政治日”黨組織談話、慰問制度，機關黨務干部定期學習培訓、參觀考察制度等。二是強文化，深化機關文化建設。邀請專家對如皋機關文化特色進行定位，及時了解機關文化建設的情況，研究解決遇到的突出問題；不斷豐富機關文化建設載體。

二、面臨挑戰

改革開放的深入發展，推動著中國經濟體制的轉軌和社會結構的轉型。就經濟體制而言，中國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌，對我國社會的發展產生了無可估量的推動作用；就社會結構而言，中國由過去單一的社會結構向多元的社會結構轉型，并引發了人們身份結構、利益結構等多元化方向的發展。處在社會轉型期的基層黨組織，也直接地面臨著前所未有的新挑戰：

1、利益結構分化，多元利益主體的出現導致政治參與擴大。在過去的計劃經濟體制下，生產資料的公有制性質以及國家壟斷控制了幾乎所有的社會資源及其分配，使得我國基本上是一種單一的社會利益結構，不存在所謂社會的分化問題，從而社會得以在國家的高度整合下穩態運行。但隨著我國市場經濟體制的建立和深入發展，社會利益結構由此發生了深刻的變化，形成多元化的發展趨勢，這對傳統的高度統一的社會結構造成了極大的沖擊。在利益機制的引導和激勵下，在主體意識的日漸覺醒中，不同層次的社會階層和利益團體開始自覺或不自覺地以不同方式要求進行“政治參與”，積極地去影響公共政策的制定和實施。面對如此眾多利益主體的廣泛的利益訴求，如果沒有相關制度的完善和積極地創新以疏導之，必對我黨的執政能力和執政基礎帶來極大的危險和挑戰。

2、意識形態多元化，對以馬克思主義為指導的主流意識形態產生一定沖擊。一個國家中的主流意識形態是支撐其國家秩序和社會整合的精神支柱，所以任何統治階級都很注重對意識形態領域的占領。同樣，我黨也歷來十分重視意識形態工作，始終堅持以馬克思列寧主義思想武裝人們的頭腦，為我國經濟發展的社會主義方向奠定堅實的思想基礎保障。但我國市場經濟的建立和經濟全球化進程的加速發展，給我國民眾帶來了價值觀念的普遍更新和價值多元之間的激烈碰撞，一些西方思潮比如自由主義、保守主義思想等等開始占領人們的頭腦，黨的意識形態的傳統陣地由此受到了一定的沖擊。在資訊日益發達，內外交流更加頻繁的時代背景下，如何整合人們的思想，保持馬克思主義的意識形態統領地位，是對黨執政合法性的嚴峻考驗。

3、社會矛盾趨向復雜化，并在一定程度上有所激化，造成一定的社會不穩定因素從計劃經濟走向市場經濟，在更深層次上看是一種利益格局的深刻調整。由于多種經濟成分和多種分配方式的存在，利益和價值取向的多元化，新舊體制轉軌所帶來的震蕩和不適應，不可避免帶來許多新的社會矛盾，有的矛盾甚至比較突出，社會各階層的利益分化越來越明顯，而同時農民，下崗職工等弱勢群體的權利和利益卻得不到很好的保障，使得相當一部分基層群眾變得開始懷疑改革，甚至對黨的領導和經濟發展的社會主義方向產生了一定程度的質疑。

社會轉型期基層黨組織面臨的挑戰，直接沖擊了黨組織的功能定位。功能定位所要解決的是黨組織存在的價值和價值的實現形式問題。由于歷史條件的不同，基層黨組織在不同時期的功能表現出來的側重點有所不同。在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的整個社會轉型期，基層黨組織必須根據環境的變化，適時地轉換自己的功能。基層黨組織必須從維護黨長期執政地位的高度確定其要承擔的功能，緊跟時代步伐，鞏固執政之基，充分發揮基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，進一步推動我市經濟社會持續快速發展，加強基層黨組織執政能力建設。主要有以下方面：

三、功能定位

1、政治引導功能。基層黨組織是黨直接聯系社會的橋梁和紐帶，自覺地宣傳和貫徹執

行黨的路線方針和政策，組織和動員群眾為實現黨的政治主張而奮斗是其首要功能。我們黨早期對自己功能定位為：只有黨與群眾密切聯系著，只有黨的支部真正成為群眾核心的時候，那個黨才是一個鞏固的黨，那個支部才是黨在群眾中的堡壘，這樣的正確認識，這對我們今天仍有很好的借鑒意義。目前，黨的基層組織要善于在不依托行政權力的情況下，仍然能夠堅持黨的群眾工作路線，發動和帶領群眾貫徹黨的路線、方針、政策，完成黨的中心任務和實現黨的綱領。

2、社會控制功能。首先表現為對意識形態的導向。在對外開放的過程中，由于人們獲取信息的渠道多樣化，思想文化呈現出多元化發展的態勢。我們黨主要通過對黨員進行先進文化、主流意識形態的教育，并通過他們的模范帶頭作用，潛移默化地影響群眾，從而實現黨對全社會的思想文化的正確引導。其次，表現為對社會矛盾的控制。基層黨組織可以利用其在群眾中的威信和凝聚力，對群眾進行說服教育，使矛盾得到解決或控制在一定范圍之內，從而減少群體性事件的產生，維護社會秩序和穩定。再次，表現為對社會危機的控制。現代社會，這一優勢在應對社會危機時，表現得尤其明顯。“非典”時期，基層黨組織經受住了嚴峻的考驗，形成了“防非”的整體合力，體現了對社會危機有效的控制能力。

3、利益表達和利益協調功能。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表者，黨的基層組織直接面對群眾利益的分化和沖突，因此，在利益的表達和協調中起著十分重要的作用。協調和表達群眾的利益，最主要的就是要推進民主政治建設，為民眾的利益訴求提供更多的渠道。就黨內民主而言，就是要建立健全黨內的一系列民主制度，如黨內民主決策制度、民主選拔和評議干部制度、黨內重要事務的通報和報告制度、領導干部述職述廉制度、黨員代表大會和黨員大會常任制度。就人民民主而言，黨的基層組織還必須積極地領導和推進基層民主和公共參與的發展。一般而言，公民以非政府組織或團體組織為中介來表達自己的利益要求，要比分散的個人行為更為有效；對政府而言，與合法的組織進行磋商，更有利于掌握和了解民眾的意愿。公民有組織地參與公共事務是現代政治發展的必然趨勢。基層黨組織對此要敏銳把握。

4、教育和管理黨員，吸納和培育社會精英的功能。黨要管黨，從嚴治黨。對于基層黨組織來說，就是要教育好、培養好自己的黨員隊伍。在思想政治上有堅定的理想和信念，有全心全意為人民服務的奉獻精神，并同黨的路線、方針、政策保持高度一致性；在業務能力上，要掌握符合時代發展和社會進步需要的各種知識、技能和本領，具有為增強團隊核心競爭力的實力。同時，黨的基層組織還要把群眾中的優秀人才吸引到黨的組織中來。基層黨組織要善于發現人才、關心人才和培養人才，把各種精英人才團結在黨組織的周圍，最大限度地吸收進黨的隊伍中。在群眾工作的基礎上，基層黨組織要積極向上級黨組織和其它部門舉薦優秀人才，使基層黨組織成為為黨、政府、社會集聚人才，輸送干部的重要基地。（中共如皋市委黨校課題組 執筆人：高佳）

第五篇：加強基層黨組織建設提高執政能力

加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

最近，我們結合貫徹黨的十六屆五中全會精神，就加強黨的基層組織建設進行了調查研究。

提高黨的執政能力，必須加強黨的基層組織建設

近幾年來，市堅持以“三個代表”重要思想為指導，著眼于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把加強黨的基層組織建設同提高黨的領導和執政能力有機地統一起來，使黨的基層組織在“三個文明”建設中發揮了領導和保證作用。

堅持實行目標責任制，強化對基層黨組織建設的領導。市層層建立了基層黨組織建設責任制，形成了“黨委書記帶頭抓、分管領導重點抓、組織部門具體抓、職能機構配合抓”的基層組織建設工作格局；采取領導掛點聯系、黨建創新項目化管理、試點工作目標化管理等方式，有效加強了對基層組織建設的指導。

堅持圍繞“第一要務”抓黨建，使基層黨組織在服務大局中有作為。市以服務群眾更直接，推動發展更有力作為基層黨組織的工作目標，在農村廣泛開展了黨員帶頭建基地、建公司，帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙建雙帶”活動。

堅持以“擴大覆蓋面，增強影響力”為目標，不斷拓寬基層組織建設的領域。市根據社會組織形式多樣化的特點，堅持黨的基層組織建設由農村向城市社區延伸，由國有集體企業向非公有制經濟組織延伸，由機關事業單位向社團、中介組織延伸，通過發展、推薦、委派的方式使絕大多數單位有了黨員，同時采取單獨建、聯合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成了較為嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的黨的工作網絡。

基層組織建設面臨的新矛盾、新問題

從對市調查的情況看，提高黨的基層組織和干部的執政能力，當前必須解決好以下幾個方面的問題：

面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求，基層黨組織的領導理念明顯的不適應。調查反映，由于過去長期黨政不分，把領導與執政等同，當改善黨的領導方式和執政方式之后，一些同志對基層黨組織不再直接行使行政權利產生了很強的失落感。有的認為執政是中央和地方黨委的事，還有的基層組織的黨務干部，在改革中產生了很強的失落感，認為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位，是專做思想工作的“政工部”，是負責黨員干部教育的“培訓處”，是處理群眾意見的“信訪辦”，而忽視了加強政治上、思想上的領導，忽視了提高基層組織的執政能力，忽視了對黨員進行執政為民責任感的教育。

面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的新環境，黨的基層組織設置明顯的不適應。改革開放以來，我國多種經濟成分的出現，帶來了多個新的社會階層的產生，多種所有制共同發展伴生著各種經濟、社會組織大量涌現，黨員的封閉性減弱、流動性增加和社會化特征日益明顯黨建資訊網，使黨的基層組織“空白點”增多，黨員管理難度加大。據市統計，所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢，“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員（不交納黨費、不參加黨的活動、不履行黨員義務）和“三無”黨員（無基層組織管理、無法交黨費、無處過組織生活）的現象并存。

面對社會生活方式的新變化，基層黨員干部的素質和能力明顯不適應。當前基層黨員干部的綜合素質存在著諸多的不適應：基層黨組織駕馭市場經濟的能力和應對復雜局面的能力不強，基層黨務干部依法行政的能力和做新時期群眾工作的能力不強，習慣于行政命令，以權代法，會議動員，行政推動。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識很濃，“執政黨”的意識淡薄，一些基層干部被“老辦法不管用，新辦法不會用”所困擾，作風不實，方法簡單，不尊重客觀規律，不尊重群眾意愿，強迫命令的事情時有發生。

在改革創新中加強和改進黨的基層組織建設

加強黨的基層組織建設是加強黨的執政能力建設題中應有之義。面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的政治、經濟和社會大變化，黨的基層組織建設只有在繼承中改革，在創新中發展，在求實中前進，才能不斷得到加強。

強化功能、明確職能，努力提高黨的基層組織的領導和執政能力。通過基層組織作用的發揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，這是我們黨的重要執政方式之一，也是黨的執政能力的重要體現。基層組織在黨的執政體系中處于“微觀執政”的地位，提高基層黨組織的領導和執政能力，必須對不同類型基層黨組織職責和功能進行準確界定，并改革和完善黨組織的領導體制。

拓寬領域、健全網絡，努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬工作領域，建立健全基層黨組織在社會生活各個領域的網絡，增強滲透力，提高控制力，是提高黨的執政能力