第一篇：提高黨的執政能力 深化黨的建設制度改革W

提高黨的執政能力 深化黨的建設制度改革

黨的十八屆三中全會《決定》中指出：“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”這表明，深化黨的建設制度改革，關鍵是提高黨的執政能力和執政水平。

我們黨自建立以來，不斷帶領廣大人民群眾通過頑強反抗、艱苦拼搏推翻了“三座大山”的壓迫，實現了獨立自強；不斷帶領廣大人民群眾通過自力更生、勵精圖治克服了剛建國時期的重重困難，實現了繁榮富強。現在，我們的生活一步步邁向全面小康社會，總書記提出的中華民族偉大復興的“中國夢”也越來越清晰，這不僅僅意味著要建立民主法治的國家，更意味著我們黨的執政能力要進一步轉變與提高，要通過提高執政水平，深化黨的建設制度改革。

目前，我國的全面改革已經進入深水區和攻堅期，一些好改的已改過，剩下的大都是難啃的硬骨頭，越來越多的社會矛盾凸顯出來，越來越多的人民群眾之間的利益需要調整，越來越多的人民內部矛盾需要化解，這些重大改革事項的推行可謂 1

牽一發而動全身，這就更需要我們黨提高執政能力，保持黨的純潔性與先進性。不僅中央要有提高執政能力、轉變執政方式的堅定信念和強硬手腕，更要求各級黨委，尤其是基層黨委既有克難攻堅的勇氣，又有破解改革難題的過硬本領。提高領導改革的能力和本領，是擺在各級黨委面前的一個重大課題。

提高黨的執政能力，首先要保持黨的純潔性。一個政黨的執政目的，決定著它的執政方向，更決定著它服務的對象。作為中國共產黨，它的執政目的是帶領中國走向繁榮富強，實現中華民族偉大復興，它的服務對象是廣大的人民群眾，那么保持它純潔的目的，才能更好地提高執政能力和執政水平。其次要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，更是影響黨的執政能力的關鍵因素，因此加強黨風廉政建設，堅持反腐敗斗爭，是近期乃至長期的重點任務。最后要在確保黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一下，堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代的前列。要緊跟時代潮流，依據環境因素的改變提高執政能力，轉變執政方式，全面謀劃改革，促進中國發展與世界接軌。

第二篇：提高黨的執政能力加強黨執政能力心得

踐行胡錦濤同志對全體黨員、干部提出的“為民、務實、清廉”的總要求，不斷提高我黨的執政能力，是擺在各級黨委和黨員領導干部面前的一項重要任務。新形勢下，落實好、實現好、堅持好這一要求，領導干部帶頭是個關鍵，紀委領導更帶頭踐行。s0100

一、要贏民心、順～、造民福，為夯實共產黨的執政根基竭心盡力。

要增強“民心”觀念，情系于民。始終把“為民”作為黨的核心要務。始終把“三農”問題作為極其重要的問題抓緊抓好。始終把關注的目光投向弱勢群體，特別是因下崗、失業、因病等造成生活貧困的弱勢群體。

要致力真抓實干，取信于民。民心的向背，說到底是看執政黨能否給民眾帶來實惠。我們一定要堅持發展這個執政興國的第一要務，求真務實，真抓實干，不斷提高人民物質文化生活水平。

要轉變干部作風，服務于民。民心不可欺，紀委一定要充分發揮紀檢監察的職能作用，痛下決心，徹底治理官僚主義和形式主義的頑疾。要大力倡導“四個力戒和四個注重”：力戒虛假，注重實際。力戒漂浮，注重實踐。力戒空談，注重實干。力戒形式，注重實效。特別要注意珍惜民力，把有限的財力用到“為民”而不是“政績工程”上。

二、要抓監督、抓糾風、抓教育，在推進反腐倡廉大業方面做出貢獻。

首先要加強監督。蓬江區近期出臺了一些重大舉措，在加強領導班子監督的同時，重點抓好三個層次的監督。一個層次是加強對區直重點部門的監督。區委決定，由區紀委直接向區直９個隊伍大或掌握財、物調配權的部門派駐紀檢組（監察室），這是按市紀委要求率先開展的縣級紀委派駐試點工作，派駐紀檢組（監察室）的人員及業務工作均由區紀委直管，實行垂直領導。第二層次是加強對鎮、街乃至社區黨員干部的監督，每個鎮街都配備了一名以上專職紀檢干事，專司黨內監督工作，保證監督到位。第三層次直接抓到村，將監督視線下移，開展“廉政進村”活動。

其次，要堅決糾正不正風。必須著力解決人民群眾關心的反腐倡廉的突出問題：既著力解決大案要案，依法懲處～分子，又致力抓好損害群眾切身利益的案件；既著力抓“不廉潔”問題，又致力抓“不作為”問題；既著力抓機關作風，又致力抓部門行業風氣。要盯住損害群眾利益的問題開展糾風工作，對城市拆遷補償問題、嚴格教育收費“一費制”問題、糾正醫藥購銷和醫藥服務中的不正之風問題以及防止農民負擔反彈問題等，要結合正在進行的行風評議和行風評議回頭看活動有針對性地進行檢查，發現問題及時糾正。

再次，要強化教育。教育是基礎，是治本之策，要通過加強教育，特別是通過紀律教育學習月活動，做到“四個結合”、達到“四個增強”的目的：與樹立科學發展觀教育相結合，增強真抓實干促發展的意識；與深入調查研究、改進工作作風相結合，增強勤政為～識；與認真開展共產黨員先進性教育相結合，增強表率意識；與剖析～案例、強化警示教育相結合，增強廉潔自律意識。

三、要立廉志、修廉德、踐廉行，在清廉自守、廉潔從政方面做表率。

立黨為公與執政為民是辯正的有機結合，領導干部不但要能干事、能成事，而且要干凈干事，堂堂正正做人，清清白白干事，作為紀委領導，更是要做廉潔奉公、廉潔從政的表率。

要立廉志。這是領導干部履行職責的需要。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”要領導別人執紀執法，監督其他人員廉潔奉公，首先自己必須過得硬，起到表率作用。要以焦裕錄、汪洋湖、梁雨潤等為榜樣，清廉自守，模范帶頭，立志做“清官”。

要修廉德、踐廉行。要將修廉德貫穿于從政過程的始終，紀委領導要在協調領導反腐倡廉大業中，自覺踐行廉德，做到廉潔從政。最重要的是要做到“七慎”：一要慎始。二要慎微。三要慎言。四要慎好。五要慎獨。六要慎友。七要慎終。

只有從各級領導干部做起，紀委領導率先垂范、帶領、監督廣大黨員干部自覺落實“為民、務實、清廉”的要求，真抓實干，清正廉潔，才能真正踐行“三個代表”重要思想，服務于民，造福于民，贏得民心，使黨的執政地位堅不可摧。

第三篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產力得不到優先發展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產出最大的產出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經濟能夠增長，增長的結果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創造性的發揮，而且影響到社會的安定團結。

關鍵詞先富共富公平

社會主義初級階段的基本經濟制度決定了與此相聯系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關系事關廣大群眾的切身利益和積極性的發揮。完善分配結構和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認識“先富”與“共富”的關系

在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，處理好效率與公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關系就是“先富”與“共富”關系。

唯物辯證法認為，事物發展是波浪式前進、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務就是解放和發展生產力。而要發展生產力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調動廣大群眾的積極性、創造性，不能激發整個社會的活力。【1】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”。【2】在改革開放進程中，“先富”政策發揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導致兩極分化。“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”。【4】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷的波浪式向前發展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉之間、區域之間，還是城鎮內部、鄉村內部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經濟和多種分配方式，擁有不同生產要素的不同社會成員也必然會產生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發展社會主義市場經濟，在價值規律和競爭的作用下優勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現差距。其四，城鄉之間、地區之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經濟領域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現的過程。

第二，注重社會公平，防止兩極分化

對貧富差距問題要有科學認識。任何收入分配公平都是一種動態的相對公平，不可能是一種靜態的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產率，推動社會生產力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導致兩極分化，違背社會主義的本質要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學的認識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

第四篇：深化農村土地制度改革

黨的十八屆三中全會《決定》，對新時期深化農村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會提出家庭聯產承包責任制和中央歷次對農村改革的部署相比較，《決定》關于農村土地制度的創新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進農村發展的紅利。深刻理解和領會這些重要論斷的精神實質，是積極穩妥推進農村土地制度改革的前提。

2013年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，2014年一號文件中提出的有關政策細節更趨明確。農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

2014年1月9日，山東省農村工作會議在濟南召開,深入學習貫徹中央農村工作會議精神,研究部署當前和今后一個時期全省農業農村工作。姜異康要求,要認真貫徹落實中央關于全面深化農村改革的戰略部署,以改革創新精神推動農業農村工作。深化農村土地制度改革,膽子要大,步子要穩,對看準的事情,大膽向前推進；對一時拿不準的事情,先行先試,取得經驗后再推開。

【標準表述】

[專家觀點]

農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。

——中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英

“農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。”“這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民。”

——中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英

文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動修訂相關法律法規。當務之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

[對策]

第一，完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規范的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩定和完善草原承包經營制度，２０１５年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農村經營管理體系建設。深化農村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區經營管理體制，繼續推進國有農場辦社會職能改革。

第二，引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規。

第三，完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數量不減少、質量有提高。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

第四，加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權。

山東省專題：探索農民財產性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財產性收入”，一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。“人均可支配收入”，包括工資性收入（工資等）、轉移性收入（養老金等）、經營性收入（商業買賣收入等）和財產性收入。在農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經營收入是農民收入的主要來源。農民財產性收入主要以土地出讓、儲蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民

住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”。《決定》為農村深化改革描繪了藍圖、指明了方向，為盤活農村土地資源、農民增收出實招。

2013年12月23日，中央農村工作會議在北京舉行，習近平主席在會議中強調，中國要富，農民必須富。通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

【標準表述】

[權威論述]

各地區、各部門要因地制宜、創新思路，抓農業的勁頭不能松，抓糧食等主要農產品生產的力度不能減，抓農業改革創新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農民增收，為經濟發展和民生改善提供支撐。

——李克強

下一步農業部將立足職能，廣辟農民增收渠道，重點挖掘農民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發展優勢特色產業，增加農業經營收益；二是發展農產品加工業和休閑農業，培育農民收入新的增長點；三是積極推進鄉鎮企業轉型升級和農民創業，促進農村二三產業持續健康發展，創造條件增加農民財產性收入和轉移性收入。

——農業部部長 韓長斌

[當前農民財產性收入的現狀分析]

財產性收入不是直接勞動所得，而是居民家庭通過私人財產獲得的增值收益。對于我國農民來說，雖然大多數還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產，這些財產包括集體土地的使用權、宅基地使用權以及房屋產權、現金結余等。因此農民的財產性收入一般包括土地被征用、土地經營使用權經流轉后而得到的相應補償；民房的出租、出售和拆遷補償而取得的相應收益；以及農民資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應資金收益。由于農民可支配的資產限制、東西部經濟發展的差距以及相應政策法規的不完善等原因，農民財產性收入的地區差距很大，財產性收入在農民總收入中居于次要地位，起著補充性的作用。因此，現階段我國農民的財產性收入仍然無法成為農民收入的主要組成部分，但它可以成為農民收入的重要補充，發達地區農民的財產性收入甚至成為收入增長的一大亮點。

[當前政策存在的制度問題]

首先，對于宅基地使用權的嚴格規定限制了農民獲得更多的房產收益。農民能夠從農村房屋中實現的財產性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產性收入，即從房屋所有權的流轉和宅基地使用權的出讓中獲得的收入還不能夠實現。因為按照我國現行法律中有關農民宅基地的規定，農民不能享有宅基地的所有權，這就影響到其對房屋的所有權的行使。農民只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權利，而無從行使最重要最核心的處置權。在這種情況下，農民對于自己房屋的財產收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權流轉實現更大的效益，農民售房的財產性收入將無從行使。同時村集體利用集體土地開發建設的“小產權房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農民在這個方面的財產性收入，即應該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產權不明晰造成農民的土地收益有限。在我國，土地承包權本身被認為是一種財產權，因此農民土地的承包經營權本來可以成為農民獲取財產性收入的一個重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農民的土地承包經營權還很難充分流轉起來，土地的規模效益難以發揮出來。雖然土地承包經營權流轉已經在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權的農民，其權益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農民承包地所有權的是“村集體”，這種產權主體“虛化”的狀況使得農民的土地承包經營權益容易受到少數“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補償過程中的不當侵占。集體所有權不明晰使得許多農民并沒有意識到土地承包經營權是自己的一項財產權利。這一點正是現今農村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現形式的創新對于農民來說都是沒有實在意義的。因此，要使農民真正從土地中獲得更多財產性收益，達到土地經營使用權的資本化，必先“做實”農村集體產權主體。

[意義]

使農民擁有財產性收入具有重大的政治、經濟和社會意義。一是讓農民擁有財產性收入，是縮小城鄉貧富差距，實現共同富裕目標的有效途徑，是讓農民從不同途徑享受改革開放成果的體現。它有利于增強社會主義社會的凝聚力，彰顯社會主義制度的優越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場經濟制度的優越性之一，體現在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。當前，我國要繼續發展生產力，增強綜合國力，就需要調動一切生產要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場化方式讓城鄉居民擁有的超過正常消費需求的財產轉化為資本，服務于社會生產和生活。因此，不斷“創造條件”，開辟增加農民財產性收入的渠道是調節收入分配、實現共同富裕的一項重要課題。

[措施]

拓寬農民增加財產性收入的渠道，加快農民的財富積累。

一要促進就業創業；強化保障幫扶；發展村級集體經濟，提高農民整體收入水平。對有創業潛力和初始創業意愿的農民實施創業輔導和培訓，提供創業補貼和創業服務。建立適度規模經營鼓勵機制，鼓勵農民將自己的農田依法自愿地流轉給專業大戶，包括家庭、專業合作社和其他新型種植主體。同時，對種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補貼政策。并加大獎勵和扶持力度。

二要善土地流轉；提高征用土地標準；賦予市場主體地位，增加基于土地的財產性收入。要在堅持土地公有制及公有產權的性質不變的基礎下積極推動土地要素資本產權制度改革，進行產權公有制新的實現形式的探索，大膽推行股份合作制經營模式，建立統一、規范、公平的要素產權交易流轉市場，充分發揮土地的增值保值作用。

三要深化農村產權制度改革，落實農民的財產權利，重點是落實好土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權等權利；大力倡導農村集體產權股份制改革，把農村集體產權量化到戶、到人，使農民可以按股權來分享集體經營的收益。加大探索農民以土地、勞動力等形式入股，推進農村股份合作社改革；發展土地股份合作社；因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產性收入。開展農村土地折資入股試點，增加農民分紅等資產性收益；以土地承包經營權、林權、宅基地使用權入股設立農民專業合作社，提高土地利用效率和產出效率。

四要推進農村金融體制改革發展，不斷增強農村金融服務能力；規范開展農民財產抵押，解決融資難題；著力加快農村金融產品和服務方式創新；著力增強農民投資理財觀念，增加資金的財產性收入。

五要開展農村土地承包經營權、集體林權、集體建設用地和宅基地使用權、農房產權以及小型水利工程經營權的確權頒證工作，建立農村產權交易平臺，盤活農村土地資源。以產權確權為核心，以土地流轉為突破，以盤活資源為目的，以調整收益分配結構和增加農民收入為出發點和落腳點；建立“產權清晰、權責明確、流轉順暢”的現代農村產權制度，促進農村資源資產化、資產資本化、資本市場化，充分保障農民獲得并實現長久的財產權益，增加農民財產性收入。

第五篇：深化土地出讓制度改革

深化土地出讓制度改革，消除地方政府賣地和花錢沖動中國很多嚴謹學者和知識分子，就深入研究過中國歷史上的土地集中問題。發現中國歷史上的土地集中周期與王朝更迭周期高度相關。博聯社陳曦博主也曾介紹了二戰后日本占領軍司令麥克阿瑟在日本實施的槍桿子下的武裝暴力土改，其政治效果就是徹底地拆了日共的根基。中國共產黨在大陸的土改卻是為徹底地打倒蔣介石、鞏固新中國政權起了不可估量的作用。蔣介石把大陸的黃金白銀運到臺灣，痛定思痛之后，罄全中國之黃金白銀硬通貨，畢其功于一役，贖買臺灣地主的土地，史稱臺灣的土改新政，使得其政權在臺灣茍延殘喘。由此可知，一項政策，誰用的好，誰得利，并不會看其表面的顏色。如今，似乎土地政策又開始松動了。我在這個問題上偏于保守，希望審慎從事。因為在我的能力和見識看來，他也是一項根本性的制度。任何輕率的行為，都可能帶來巨大的傷害。當前的房價和土地出讓價格是社會關注的焦點。那年，南京的那個周久耕局長，因為說了真話，被網友認真記掛上了，發現其抽九五之尊160元一包的香煙，一炒一鬧，真有問題。倒了。前事不忘后事之師。看看，買不起房的官員馬上多了起來。有全國人大的高官，有南京市的市長，還有廣東省的廳長。他們都說

買不起房。可都沒說，他們沒房子住。這就是一個說話技巧的問題。怎么樣，任何人都會趨吉避兇，包括你我，這是人的本能。

那么地方的土地出讓的癥結在哪？ 首先是，不能賤賣土地。國家也好、國民也好，肯定都不贊成賤賣土地。賤賣土地是蠢事。那怎么才能把土地賣個好價錢呢？那就要把土地的使用價值提高。比如商業開發，把房價炒高。這樣土地價格才能炒高。這個動機應該設正面的吧？ 其次是一錘子買賣。地方政府的賣地沖動，還在于一賣就是幾十年（50-70年），在于土地出讓金這項制度，幾十年的土地費用一錘子就收到了，客觀上就是寅吃卯糧或者說寅吃未糧。總之是今后幾十年的糧一頓吃掉了！為官一任，造福一方。按現時的做法，為官一任，禍害一方。不過，這土地出讓收入不進預算，基本不受監管，領導想怎么花就怎么花，想做什么用就做什么用，比那勞什子被預算管著地稅和地方一般預算收入，用起來痛快多了。這筆錢掌握在手中，想不出成績、想不出政績都難。

整個2010年，這個房價熱了一整年。國家不斷地出臺調控政策，房價又不斷地在調控中創出新高。夠熱鬧了。“基本的經濟政策的太過隨意的變化或改變，會擾亂市場的預期。”即2008年的房價調控很快就被事實上終止，造成這次國家反復發出調控信號和出臺嚴厲政策，仍不能遏制房價上漲。市場認為，你都斗

不過我，看誰能堅持到最后。這就是政策隨意變動的后果。最后，只能限購。限購，實際上是一個“黔驢技窮”的表現。

深化土地出讓制度改革，抑制地方政府土地出讓和花錢沖動，解決土地出讓金缺乏預算監管，兼舒緩70年產權世代房奴的焦慮的一籃子建議：

簡潔地說：新地新辦法，老地老辦法。新出讓地，一律不收土地出讓金，不收配套設施費，除契稅營業稅不收任何其他能變成政府收入的稅費。土地價款全部變成農民的收入和社會保障及就業等投入。規范統一土地計價內容和科目。禁止任何搭車收費！政府按年分別計價計算土地使用費或者土地保有稅。在地上建筑物出售之前，開發商從土地成交確認起，按年繳納這筆費用，增加囤地成本，有效控制開發商囤積土地。出售之后，按分攤的面積，即分戶土地使用證畫出的紅線面積承擔土地使用費或者稅。釜底抽薪，破除一錘子買賣的出讓沖動。所有的新出讓土地，一律按年征收費稅。已出讓的土地，暫不交稅費。到期土地使用權延期一律按年繳納稅費也稱續費，不再搞一錘子買賣！已經出讓的地塊如要拆遷開發，政府一律不伸手，只監督依法約定補償和購買，交易要交營業稅和契稅。至于什么地塊什么標準的稅收，要至少提前6個月，分區定價并且交由地方人民代表大會審查表決公布。如果沒有在這個時間內表決通過，則只能按前一年的標準收取。同時

分營業用房和自住住房分別定價（稅率）。小區面積要全額分攤不留空額！房屋出售之前，要預先定好分擔土地使用權面積并且享受相應權利和承擔相應費用。住公房和廉租房的不交土地使用費。