第一篇：對稅收專業化管理的一點認識

對稅收專業化管理的一點認識

——廬陽區國稅局

稅收管理專業化不是簡單的分類管理，也不再是稅源管理部門單槍匹馬，不是要管理不要服務，而是根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的稅收管理專業人才隊伍，優化人力資源配臵，實施以分行業管理和分規模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的，從而實現執法規范、降低風險、強化征管、納稅人滿意的目標。

一、充分認識推行稅收專業化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。專業化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成；只有三者有機結合，才能發揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學化強調探索和掌握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業化強調根據納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業化管理，科學化、精細化管理就很難實現。

其次，推行稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，納稅群體的個性化差異日益明顯。管理對象的明顯差異，要求稅務部門盡快適應形勢發展，科學劃分管理對象，準確把握管理規律，分別制訂有效管理辦法，合理調配管理力量，實施有針對性的管理，才能達到事半功倍的效果。否則，極易出現“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現象。例如，針對個體工商戶，可以委托地方政府和街道進行代征。

再次，推行稅收專業化管理是優化人力資源配臵、推進稅收事業科學發展的重要實踐。隨著近幾年經濟持續、快速發展，納稅戶數不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學化、精細化管理，涉稅事務日趨繁雜，不少稅收管理員因事務性工作纏身，很少有時間、有精力開展稅收分析、經驗交流，進而不能準確把握戶型特點，影響了稅源管理質量；此外，同類企業分散管理，極易出現“力度不同、標準不

一、效果各異”的現象。如近期開展的減免稅調查，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達到規范統一的效果，容易出現“人人都來做、最終做不好”的現象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業化管理是優化人力資源配臵、提高征管效率，推進稅收事業科學發展的重要探索和實踐。

二、推行稅收專業化管理必須提高納稅服務

一是為納稅人提供方便快捷的多元化申報服務。申報服務是納稅服務中最基礎的服務。在過去較長一段時期，由于受科技手段的限制，納稅人辦理納稅申報基本上采取的是上門申報，這種單一的申報方式給納稅人帶來了諸多不便，辦稅廳往往人滿為患，納稅人常常要排長隊等候。隨著稅收信息化水平的提高和征管改革的深化，以電子化為主要特征的多元化申報勢在必行，通過推廣網絡自助申報、電話申報、銀行網點申報、稅務代理申報等多種申報方式，可以為納稅人提供多渠道的申報服務。每位納稅人根據各自的實際需要，選擇最為便利的方式進行申報納稅，極大地縮短了辦稅時間，提高了辦稅效率，方便了納稅戶辦稅。

關有無償為納稅人提供咨詢服務的義務。由于我國公民稅法知識相對缺乏，不太關注稅制改革和政策變動，致使難于及時掌握稅制變化和征管改革的新要求。為了避免遭受額外的稅收負擔和經濟損失，納稅人迫切希望得到稅務機關的及時幫助。因此，盡快建立完備的稅收咨詢體系，讓納稅人隨時隨地能了解納稅有關情況。如電話咨詢、聲訊臺咨詢、稅務網上在線咨詢、電子郵箱咨詢等多種形式為納稅人提供免稅服務。

三是主動開展政務公開。按照稅法規定，納稅人有權知道稅務機關和工作人員的執法是否公正公平，監督稅務執法。稅務機關應實行定期公示制度，讓納稅人充分了解國家的稅收法律法規及稅務機關的執法依據。大力推進政務公開的廣度和深度，保證所有“主動公開”文件都能及時讓納稅人知曉，主動接受社會監督。此外為特定的納稅群體提供免費服務。納稅服務應充分體現“以人為本”的原則，對那些行動不方便的納稅人，如年老體弱者、殘疾人等確有困難的，可以由稅務機關或社會中介組織提供上門服務，切實為納稅人解決實際問題。

四是逐步建立一支高素質的稅收專業化管理隊伍。這是推行稅收專業化管理的關鍵。要更加注重稅收專業知識的培訓，不僅要普及稅收業務知識，更要掌握各行業、各類別專業管理技能，加強行業性稅收問題的學習和研究，盡快提高干部的專業管理水平，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強，隊伍精干、類別齊全的稅收專業人才隊伍。

三、推行稅源專業化管理充分發揮中介組織的作用

稅務代理是稅收專業化服務的必要補充，也是納稅服務體系的重要衍伸。規范和擴大稅務代理制度，對于建立完善的納稅服務體系至關重要。目前稅務代理制度已初步形成，但其發揮的作用無論從廣度上還是從深度上都遠遠不夠。要加大對納稅人的宣傳和引導，規范稅務代理行為，使納稅人對稅務代理由不認同到認同，由被動接受為主動接受，擴大稅務代理面，提高征管質量。

納稅評估是強化稅源管理的重要環節，是降低稅收風險、實施科學化、精細化管理的重要手段。區局一貫重視納稅評估工作，但仍發現該項工作存在諸多問題，如評估力量薄弱、業務水平參差不齊、效果不夠突出。因此，單靠稅務機關的力量，對納稅人進行深層次的納稅評估難度越來越大，同時稅源管理部門自行開展納稅評估也存在內部制約性不強的弊端。在這種背景下，區局借助了社會資源實施專業化納稅評估。通過與稅務師事務所簽訂合同，委托其對企業進行專業化納稅評估，以此提高征管質效。引進專業中介機構進行納稅評估后，為納稅人提供了及時貼近式納稅服務。

以上是我對稅源專業化管理的一點粗淺認識。

二〇一一年一月七日

第二篇：對稅收專業化管理的一點認識

對稅收專業化管理的一點認識

——廬陽區國稅局

稅收管理專業化不是簡單的分類管理，也不再是稅源管理部門單槍匹馬，不是要管理不要服務，而是根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的稅收管理專業人才隊伍，優化人力資源配臵，實施以分行業管理和分規模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的，從而實現執法規范、降低風險、強化征管、納稅人滿意的目標。

一、充分認識推行稅收專業化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。專業化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成；只有三者有機結合，才能發揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學化強調探索和掌握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業化強調根據納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業化管理，科學化、精細化管理就很難實現。

其次，推行稅收專業化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，納稅群體的個性化差異日益明顯。管理對象的明顯差異，要求稅務部門盡快適應形勢發展，科學劃分管理對象，準確把握管理規律，分別制訂

有效管理辦法，合理調配管理力量，實施有針對性的管理，才能達到事半功倍的效果。否則，極易出現“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”等現象。例如，針對個體工商戶，可以委托地方政府和街道進行代征。

再次，推行稅收專業化管理是優化人力資源配臵、推進稅收事業科學發展的重要實踐。隨著近幾年經濟持續、快速發展，納稅戶數不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學化、精細化管理，涉稅事務日趨繁雜，不少稅收管理員因事務性工作纏身，很少有時間、有精力開展稅收分析、經驗交流，進而不能準確把握戶型特點，影響了稅源管理質量；此外，同類企業分散管理，極易出現“力度不同、標準不

一、效果各異”的現象。如近期開展的減免稅調查，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達到規范統一的效果，容易出現“人人都來做、最終做不好”的現象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業化管理是優化人力資源配臵、提高征管效率，推進稅收事業科學發展的重要探索和實踐。

二、推行稅收專業化管理必須提高納稅服務

一是為納稅人提供方便快捷的多元化申報服務。申報服務是納稅服務中最基礎的服務。在過去較長一段時期，由于受科技手段的限制，納稅人辦理納稅申報基本上采取的是上門申報，這種單一的申報方式給納稅人帶來了諸多不便，辦稅廳往往人滿為患，納稅人常常要排長

隊等候。隨著稅收信息化水平的提高和征管改革的深化，以電子化為主要特征的多元化申報勢在必行，通過推廣網絡自助申報、電話申報、銀行網點申報、稅務代理申報等多種申報方式，可以為納稅人提供多渠道的申報服務。每位納稅人根據各自的實際需要，選擇最為便利的方式進行申報納稅，極大地縮短了辦稅時間，提高了辦稅效率，方便了納稅戶辦稅。

二是提供免費咨詢服務。《稅收征管法》中明確規定，稅務機關有無償為納稅人提供咨詢服務的義務。由于我國公民稅法知識相對缺乏，不太關注稅制改革和政策變動，致使難于及時掌握稅制變化和征管改革的新要求。為了避免遭受額外的稅收負擔和經濟損失，納稅人迫切希望得到稅務機關的及時幫助。因此，盡快建立完備的稅收咨詢體系，讓納稅人隨時隨地能了解納稅有關情況。如電話咨詢、聲訊臺咨詢、稅務網上在線咨詢、電子郵箱咨詢等多種形式為納稅人提供免稅服務。

三是主動開展政務公開。按照稅法規定，納稅人有權知道稅務機關和工作人員的執法是否公正公平，監督稅務執法。稅務機關應實行定期公示制度，讓納稅人充分了解國家的稅收法律法規及稅務機關的執法依據。大力推進政務公開的廣度和深度，保證所有“主動公開”文件都能及時讓納稅人知曉，主動接受社會監督。此外為特定的納稅群體提供免費服務。納稅服務應充分體現“以人為本”的原則，對那些行動不方便的納稅人，如年老體弱者、殘疾人等確有困難的，可以

由稅務機關或社會中介組織提供上門服務，切實為納稅人解決實際問題。

四是逐步建立一支高素質的稅收專業化管理隊伍。這是推行稅收專業化管理的關鍵。要更加注重稅收專業知識的培訓，不僅要普及稅收業務知識，更要掌握各行業、各類別專業管理技能，加強行業性稅收問題的學習和研究，盡快提高干部的專業管理水平，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強，隊伍精干、類別齊全的稅收專業人才隊伍。

三、推行稅源專業化管理充分發揮中介組織的作用

稅務代理是稅收專業化服務的必要補充，也是納稅服務體系的重要衍伸。規范和擴大稅務代理制度，對于建立完善的納稅服務體系至關重要。目前稅務代理制度已初步形成，但其發揮的作用無論從廣度上還是從深度上都遠遠不夠。要加大對納稅人的宣傳和引導，規范稅務代理行為，使納稅人對稅務代理由不認同到認同，由被動接受為主動接受，擴大稅務代理面，提高征管質量。

納稅評估是強化稅源管理的重要環節，是降低稅收風險、實施科學化、精細化管理的重要手段。區局一貫重視納稅評估工作，但仍發現該項工作存在諸多問題，如評估力量薄弱、業務水平參差不齊、效果不夠突出。因此，單靠稅務機關的力量，對納稅人進行深層次的納稅評估難度越來越大，同時稅源管理部門自行開展納稅評估也存在內部制約性不強的弊端。在這種背景下，區局借助了社會資源實施專業化納稅評估。通過與稅務師事務所簽訂合同，委托其對企業進行專業

化納稅評估，以此提高征管質效。引進專業中介機構進行納稅評估后，為納稅人提供了及時貼近式納稅服務。

以上是我對稅源專業化管理的一點粗淺認識。

二〇一一年一月七日

第三篇：對稅收科學化專業化精細化管理的思考

對稅收科學化專業化精細化管理的思考

20世紀80年代以前，我國稅收征管一直沿用稅收專管員制度，其主要特點是專管員“一人進廠、各稅統管，信息專屬、不能共享，征、管、查三權集于一身”。80年代后期，為適應經濟體制整體改革和推進實施新稅制的需要，我國稅收征管開始探索改革，由傳統的稅收專管員全能型管理向按稅收征管業務職能分工的專業化管理轉變，逐步建立了“征、管、查三分離”或“征管與檢查兩分離”的征管模式。

1995年以后，隨著社會主義市場經濟體制的建立，國家稅務總局在對征、管、查“三分離”和“兩分離”的做法進行總結和揚棄的基礎上，于1997年確立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的“30字”稅收征管模式。但是伴隨著征管改革的不斷深入發展，新舊征管模式轉換過程中的一些深層次問題逐漸暴露，突出表現為稅源監控管理意識弱化,“淡化責任、疏于管理”的現象凸現。2004年，國家稅務總局對原“30字”稅收征管模式加上了“強化管理”4個字，形成了 “34字”稅收征管模式。

隨后,圍繞著正確貫徹“34字”稅收征管模式，特別是“強化管理”這4個字，總局進一步提出稅收征管工作要以不斷提高稅收征管質量和效率為目標，以優化納稅服務和強化稅源管理為重點的思路，并從加強征管基礎工作、規范機構設置、優化納稅服務、整合信息資源以及強化稅源管理等多個方面明確了深化改革的任務。我國稅收征管工作開始進入到完善征管體制，深化信息數據應用，全面實施科學化、專業化、精細化管理的新階段。

一、白銀國稅科學化專業化精細化管理的實踐

近年來，白銀市國稅局立足本地稅收工作實際，著眼全國征管改革發展方向，按照科學發展觀的內在要求，在稅收科學化、專業化和精細化管理方面進行了積極的探索。

一是健全稅源管理機構，組建專業化的稅源管理隊伍。全市共設立31個稅收管理分局，配備稅收管理員219人，占在編539人的41%。承擔著1019戶一般納稅人、1839戶小規模納稅人和13195戶個體納稅人的稅收管理工作。二是建立分析、評估、稽查、管理“四位一體”的稅收管理機制。通過稅收分析宏觀預警，納稅評估具體落實，稅務稽查重點打擊，實現稅收管理在內部相關職能部門之間信息共享、良性互動、有機統一的風險防范和控管機制。自機制建立以來，通過稅收分析發現稅收征管問題和薄弱環節8項，發布核查項目34個，共增加稅收收入1603.73萬元，提出整改措施12條，達到了環環相扣，整體提升的效果；三是依托信息化手段提升稅源管理水平。在全市74戶中小型煤炭企業中安裝煤炭產量監控系統155套，實現了對煤炭生產企業的實時監控，達到了稅收源泉控管的目的。自2008年10月份該系統運行以來，累計增加增值稅收入5400萬元，在生產經營正常的情況下,預計每年可增加稅收4000多萬元。在重點稅源行業中推行自主研發的大企業監控軟件。對其能耗、物耗等關鍵生產要素按照生產工藝流程設定每一環節預警指標，自動提取申報信息進行對比分析，產生分析報告，提出核查疑點，有針對性地采取管理措施，有效降低了大企業稅收管理的風險。四是利用第三方信息促進稅源管理。與工商部門建立信息交換機制，實現工商登記信息與稅務登記信息的電子交換，通過自行研發軟件清分比對，及時開展漏管戶清理，促進納稅人戶籍管理。從石油公司、車管所、煙草公司、房管局獲取社會加油站油品分配信息、車輛銷售信息、煙草零售個體戶的卷煙配送信息和房地產開發商的售房信息，對相關納稅人的申報真實性進行評估核查。從供電部門獲取納稅人的用電量信息，開展水泥、鐵合金、石膏粉等行業納稅評估和稅款核定，進行以電評稅或以電定稅。從農業發展銀行獲取農產品收購單位的存貸款信息，據此核查農產品收購企業的納稅真實性。第三方信息的利用，拓寬了管理思路，細化了管理過程，豐富了管理手段。五是推行多元化申報方式優化納稅服務。通過廣泛調研、大力宣傳，密切配合以及注重跟蹤問效等措施，在全市11000多戶不達起征點中推行短信申報，占個體戶80％；在全市所有一般納稅人和83%以上的小規模納稅人推行了電子申報軟件；在4138戶納稅人中推行財稅庫銀橫向聯網系統，占企業納稅人及個體達點戶的87％，以優質的納稅服務方式提高納稅人稅法遵從度。六是注重夯實稅收管理基礎。開展“稅收征管基礎強化年”活動，重點從納稅人戶籍管理、資格認定、發票和稅收票證管理、申報征收、稅源分類管理、稅收分析、納稅評估、納稅服務、數據質量和征管資料管理等方面進行強化管理，為促進科學化專業化精細化管理奠定堅實基礎。

二、當前科學化專業化精細化管理中存在的問題及原因分析

經過幾年來的探索與實踐，白銀國稅科學化、專業化和精細化管理取得了長足的進步，納稅人戶數和稅收收入雙雙大幅增長，稅源監控的手段和力度明顯加強，納稅服務的水平穩步提升。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：漏征漏管戶現象比較普遍，納稅人異常申報依然存在，稅收征管基礎還有許多薄弱環節。這些問題的存在直接影響著我市稅收征管的質量與效率。

從主觀原因方面看：一是理念不新穎，缺少清晰思路。不能深刻理解科學化專業化精細化的內涵，對稅收管理現狀認識不清，內在規律把握不準，發展趨勢預見不強，管理目標不明確；二是責任意識不強，缺少工作主動性。對納稅人的各種動態信息不能積極地、主動地、敏銳地去依法調查收集，工作浮于表面，停在完成上級安排上，不能夠靜下心來去分析，集中精力去挖掘，及時依法去解決稅收管理中存在的疑點問題和薄弱環節；三是相關知識不精，缺乏工作技能。對稅收管理、財務會計、相關法律和計算機知識學習掌握不夠全面，運用不夠精通，缺少對稅收管理的系統分析能力、預測評估能力、全面監控能力和專業化管理能力，只能停留在應付的層面；四是法治觀念淡薄，缺少風險意識。對稅收執法過程中一些環節調查不詳細，核實不認真，服務不到位，審批不規范，存在執法隨意性，風險防范意識不強；五是質量觀念滯后，缺少系統監控。對稅收管理的現狀分析監控不及時，基層稅務人員只注重完成征、管、查各項任務，認為質量監控是上級部門的事，只要軟件監控不出問題，上級部門不考核追究，就完事大吉。尚未形成人機結合，上下聯動，內外互動的稅收管理質量監控格局。

從客觀原因方面看：一是稅收管理對象紛繁復雜，相應地增加了征管難度。隨著市場經濟的深入發展，作為市場主體的納稅人組織形式和經營方式等日漸復雜，企業集團、跨國公司、有限合伙等不斷涌現，連鎖經營、直銷、電子商務等層出不窮，而且數量迅速增長，身份頻繁變換，給稅收管理提出了許多新的課題；二是社會監控體系不健全，協稅護稅網絡機制未能充分發揮效應，稅收監控缺乏群眾基礎。尚未與宏觀經濟部門實現有效的聯系協作，與工商、地稅等經濟部門的信息交流還停留在國稅部門“一頭熱”的局面，與供電、銀行、房管等部門的信息共享仍不夠通暢。廣大群眾更是對納稅人的稅款繳納情況漠不關心，協稅護作用不能充分發揮；三是結算制度的缺陷造成稅源失控。在我國現金結算普遍，從而導致納稅人的收支十分容易游離于稅務部門的監控之外，形成監管真空。同時由于公民索取普通發票、維護經濟秩序的意識淡薄，或因經銷商采取要票不同價的方式誘導消費者不愿索取發票，從而達到銷售不開發票，收入不入賬，也不申報納稅的目的。制度上的缺陷造成納稅人輕而易舉地偷逃稅款。四是稅務經費緊張致使稅收管理信息化難以推進。對納稅人生產和流通的關鍵環節安裝稱重或視頻監控設備，對其銷售發票實行網絡開具是實施稅源監管的一種有效措施。但這些技術往往需要委托技術單位或與生產廠商共同完成，這就需要一定的資金加以支持，在不允許向納稅人收取的前提下，基層稅務機關也只能鞭長莫及。

三、對科學化專業化精細化管理的初步設想

（一）樹立科學化專業化精細化管理的理念

所謂科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握稅收征管工作的規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關法律法規的要求規范征管工作，提高管理的實效性。所謂專業化管理，就是要根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的管理專業人才隊伍，充分運用其掌握的專業技能，探索實施以分行業管理和分規模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和強化管理深度的目的。所謂精細化管理，就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環節，區別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學化、專業化和精細化管理三者之間是相互聯系、相輔相成的，三者有機地結合，才能發揮管理的最大效能。其中，科學化強調探索和掌握管理的規律，是加強管理的基礎和前提；專業化強調根據納稅人的特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求。這就要求我們始終堅持在科學發展觀的統領下，按照科學化專業化精細化管理的科學內涵和基本要求，牢牢把握新時期稅收管理工作的基本特點和發展趨勢，廣泛調研白銀稅收管理現狀、經濟稅源結構、干部隊伍素質和信息化建設水平，不斷增強學習意識、服務意識、創新意識、責任意識、團結意識和榮譽意識，有效指導全市稅收管理工作實踐。

（二）探索科學化專業化精細化管理的方法

要始終堅持以不斷提高稅收征管的質量和效率為目標，以強化稅源管理和優化納稅服務為重點，從健全機構設置、完善崗責體系、優化服務流程和強化責任追究入手，不斷推進科學化專業化精細化管理工作深入開展。

一是按照屬地管理和專業化管理相結合的原則，合理設置稅務管理機構。打破現有的重點企業屬地管理的格局，把屬地管理與行業管理相結合，將行業特點類同，生產工藝相近的大企業集中到同一稅務分局，實行專業化管理。將稅源相對較少的農村稅務分局進行整合，對非重點稅源行業的納稅人實行屬地管理，優化資源配置。

二是嚴格落實稅收管理員制度，強化基礎管理。按照管戶與管事相結合、管理與服務相結合的原則，從稅法宣傳、戶籍管理、發票管理、催報催繳、涉稅調查、信息采集、納稅評估和資料管理等方面入手，進一步明確稅收管理員的崗位職責，做到權利分離、職能分離、相互監督、相互制約、相互配合。采取日常考核與年終考核、網上考核與實地考核、納稅服務考核與執法責任考核相結合的辦法，對稅收管理員履行崗位職責的情況進行全面細致地考核監督，強化過錯責任追究，保障各項規章制度全面落實。

三是實行專業化分類管理。應在總結現行管理經驗的基礎上，以納稅人規模和行業作為分類的主要標準，從宏觀分析地區產業鏈和行業規律、微觀掌握納稅人的生產經營規律和涉稅信息變動規律入手，按照不同類別納稅人的特點，提煉把握每一類、每一個行業甚至每個納稅人的稅收征管規律，科學確定管理方法，全面深入地分析監控納稅人的生產經營和申報納稅情況。對大企業稅源，要充分應用綜合軟件和監控軟件，全面掌握企業基本信息，防范內部銷售確認不合法及關聯企業稅收轉移，綜合評價企業經營能力和納稅能力，科學預測稅收收入，堵塞稅收征管漏洞。對中小企業稅源，要從不同行業納稅人相關信息并運用科學的分析方法和模型對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行綜合評定。對個體雙定業戶稅源，實施劃片管理，注重管片交流，在管理重點上突出抓好個體大戶的管理，在管理手段上實行以票控稅和計算機定稅。

四是建立稅收預警監控體系，深入開展納稅評估。建立稅收征管的預警監控體系，就是以計算機網絡為依托，運用科學方法設計監控指標體系，根據不同時期、不同地區、不同行業的監控指標上下波動幅度確定其預警值，并將預警標準指標設定在軟件內，由計算機監控系統對納稅人每個時期的監控指標進行自動監控。稅源管理部門要加強對轄區內納稅人的生產經營、財務核算、申報納稅、綜合經濟指標、行業稅負以及稅務檢查處理等各類動態情況的分析，及時對照上級稅務機關發布同行業稅負及預警標準，比較各部門上報統計部門的指標，結合各級協稅護稅、部門配合等各類相關統計分析信息，深入開展納稅評估。對生產經營規模較小，預警指標應用少的納稅人可由稅收管理員實施評估，對生產經營規模大，會計核算復雜，預警指標應用較多的納稅人可專門組建稅源管理科或納稅評估小組實施評估。五是建立外部信息交換機制，提升信息管稅質量。要在規范和提高內部信息質量的同時，積極關注外部信息的采集，根據數據分析和納稅評估的需要，對企業生產經營信息和財務核算信息，采取由納稅人自行申報與稅收管理員定期實地調查的方式進行采集。暢通第三方信息獲取渠道，要建立與工商、銀行、財政、審計、外匯管理、技術監督、公安、法院、民政、交通、房產、建設等部門的數據交換與互聯互通機制。定期與這些單位就涉稅信息進行交換，為稅源管理提供信息支持。

六是強化發票管理，實行以票控稅。充分利用信息化手段對增值稅專用發票進行稽核比對，加大協查力度，嚴厲打擊利用專用發票進行的違法犯罪活動。積極研究普通發票管理的有效措施，在不達起征點的個體工商戶中推行定額發票，在其它的普通發票使用戶中推行網絡發票，有效解決“大頭小尾票”、“陰陽票”等發票違法問題。

七是全面構建納稅服務體系，提升服務水平。準確把握納稅服務體系的科學內涵和精神實質，樹立征納雙方法律地位平等的理念，堅持公正執法，滿足納稅人合理需求。按照提質、減負、增效、和諧和遵從的目標要求，從稅收宣傳咨詢服務、稅收程序服務、稅收維權服務、稅收環境服務和稅收援助服務等方面開展全員服務和專業化服務，搭建服務平臺，創新服務方式，優化服務措施，做到在稅收管理中優化服務，在納稅服務中強化管理，不斷提升納稅人的遵從度。

八是不斷優化人力資源管理，提高人員素質。要通崗位人員結構調整，進一步擴大一線稅收管理人員的比例，通過競爭上崗，雙向選擇等方式，優化稅務干部隊伍結構。定期開展各種稅收業務知識和綜合知識培訓，鼓勵稅務干部在崗自學和參加各類資格考試，組織“六員”、“七能手”培訓和競賽活動，著力提高年青稅務干部綜合業務素質。本著“用什么，教什么，考什么”的原則，積極開展“50”以上人員的業務培訓，不斷更新老年稅務干部崗位工作技能，為稅收科學化專業化精細化管理提供了強有力的人才支持。

第四篇：對稅源專業化管理要求的認識

對稅源專業化管理要求的認識

在今年7月份全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議上，總局明確了進一步深化稅收征管改革的總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系。

一是強調風險管理。風險管理是以風險管理為導向，就是要把風險管理貫穿稅收征管的全過程，形成風險分析識別、等級排序、應對處理和績效評價的閉環系統，對不同稅收風險的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理策略。具體來講，就是要建立“統一分析、分類應對”的風險管理體系，并相應優化稅收征管工作流程。

二是強調信息化。以信息化為支撐，……要充分發揮信息化的信息支持作用，大力推行信息管稅，依法對納稅人涉稅信息進行采集、分析、利用，特別是要努力獲取第三方信息，解決征納雙方信息不對稱問題，促進提高稅收征管水平。

三是強調專業化。對象專業化、團隊專業化、方法專業化、機構專業化。

四是強調科學化。通過建立科學的制度機制、搭建科學的機構、運用科學的方法實施稅源管理監控分析和管理。

第五篇：稅源管理專業化的認識

稅源管理專業化淺析

筆者從稅幾十年，經歷過最基層的稅務所專管員時代，也實踐過稅收管理員工作，在納稅服務窗口服務過，也在稅務稽查評估崗位拼搏過。對稅源管理工作有一定的接觸、實踐和思索，也有一些粗淺的認識和理解，有困惑也有暢想，有迷茫也有希望。把自己的這些亮出來，供大家拍磚，恭等你拍。

上級提出稅源專業化管理，我想是在總結以往稅源管理經驗和針對目前稅源發展變化需求而提出來的，是為了解決目前稅源管理中存在的問題提出來的。目的是通過這次征管模式的改革，解決淡化管理、疏于管理、管理不到位的問題，是為了解決人情稅、關系稅問題，是基于為了使稅收征管更加公平、公正和更好的為納稅人服務而提出來的，是基于簡化流程、減輕基層和納稅人負擔提出來的，是基于提升征管技能水平、提高納稅服務層次、促進稅企征納和諧、推動納稅遵從提升提出來的。也是“調結構、轉方式、提效率、促和諧”。

上世紀九十年代，取消稅收專管員制度，在很大程度上是因為當時的稅收體制改革的需要，是實現提高征管質量和效率等目的。但是，在大多數地方，落實不到位，執行效果不理想。這既是與各地的執行力有關，也是與現有的體制機

制有關，更是受中國傳統的影響過深之因。我們絕大多數人想辦某一件事情的時候，首先要想到這個事是誰具體負責，如何能夠和他攀上關系，只要能和他盤上關系，就認為這件事沒問題了，能辦成了。

比如，開車違章了，交警要開罰單，我們不是老老實實接受處罰，反思自己的違章有可能給他人、給自己、給社會帶來多么嚴重的危害，而是抓緊時間調動大腦機器，快速搜索能夠和交警盤上關系的信息，搜腸刮肚，拿出手機撥出號碼，“我被查了，你看能不能給交警說說，放我一馬”。這應該是大多數人的思維、也是常見的事實。

這次稅源管理專業化改革，就是要徹底打破以往，稅管員包攬一切的模式，不再貫徹稅管員包片管理模式，是要打破地域界限，按照稅務事項和工作流程環節分解工作事項，按照管理對象不同劃分類別，實施專業化管理。包括管理事項專業化、管理對象專業化、管理方法專業化、管理團隊專業化、協作方法專業化等等。納稅人不是面對某個稅管員，也不會搞定某個稅管員就能搞定所有事情。不會明確那個納稅人屬于那個稅務人員管理。稅務人員與納稅人沒有對應關系，納稅人面對的是稅務事項，稅務人員也是面對的稅務事項，不同的稅務事項由不同的人員分工負責。

專業的人做專業的事，但不能搞成“納稅人跑多頭，稅務人員多頭跑”的混亂局面。這需要流程控制和結構調整。

轉變工作方式、轉變事項處理模式，強化稅務系統內部流轉，規范內部傳遞，強化內部協作機制，提升納稅服務。專業的事專業的人來做，有助于規范、統一、專業、到位、公正的出理事情，統一標準、嚴格要求、提高效率。既可以減輕納稅人負擔，也可以降低稅務人員執法風險，既可以提高工作效率，又可以樹立良好形象。

有句廣告語說的好“我們專注所以我們專業”。專注促進專業，專業才能專注，二者相輔相成。專業才能有精力專注，專注才能使技能水平專業。專業，對同一類的事情，有同一批專業的人處理、采用統一的流程、依托統一的標準、基于統一的理念、把握統一的尺度來進行規范處理，有助于公平、公正。專業才能專注，專注了，專業技能才能提升，工作才能到位。

專業化管理需要調整結構以適應需求。一是體制結構，二是流程結構，三是人員結構。

專業化管理需要完善機制以適應需求。一是法律法規的完善調整，這是法律基礎，二是管理機制完善調整，三是考核機制需要完善調整

專業化管理需要轉變觀念。一是稅務人員轉變觀念，二是納稅人轉變觀念。稅務人員要克服權利尋租思想，樹立“為國聚財 為民收稅”理念，強化稅收執法風險意識。規范執法、執法到位、優質服務，必須自覺做到做好。納稅人要強

化納稅遵從意識，強化納稅風險意識，樹立“納稅不可規避”理念，嚴格按照稅收法規申報全面，納稅到位，積極協作，自覺做到做好。