第一篇：新時期提高黨建科學(xué)化水平的建設(shè)與對策研究

新時期提高黨建科學(xué)化水平的建設(shè)與對策研究

【摘要】黨建工作是新時期國內(nèi)外社會發(fā)展背景下的重要工作，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終成果，其具有重要的實際意義。十八大報告中提出，黨的建設(shè)工作應(yīng)以改革創(chuàng)新的時代精神作為推進動力，全面提升黨建工程的科學(xué)化水平。黨在提升科學(xué)化水平的過程中，可以通過加深理論、制度和方法的科學(xué)化程度，實現(xiàn)黨建工程的科學(xué)有效建設(shè)，適應(yīng)新時代下社會發(fā)展對黨建成果的要求。

【關(guān)鍵詞】黨建；科學(xué)化水平；建設(shè)；對策

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在社會主義快速發(fā)展的新時期，黨的執(zhí)政過程面臨著國內(nèi)外局勢和黨內(nèi)建設(shè)等多方面因素的考驗，黨建工作的重要性日益突顯。因此，研究提高黨建科學(xué)化水平的對策具有重要意義。

一、新時期黨建科學(xué)化的背景

新時期黨建科學(xué)化要求的提出具有復(fù)雜的國內(nèi)外背景。首先，國際范圍內(nèi)的競爭日益激烈，世界局勢的變化具有一定的復(fù)雜性和快速性；其次，改革開放以來，中國的社會現(xiàn)代化建設(shè)迅速起步，社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型帶來了國內(nèi)部分矛盾的產(chǎn)生和激化，這影響到黨的方針政策的實施和黨在群眾中的公信力。黨建工程的科學(xué)化建設(shè)關(guān)系到黨和中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終成果，對中國社會的發(fā)展具有重要意義[1]，為實現(xiàn)新時期下黨建工程的科學(xué)化程度的提升，下文進行了多方面的策略分析。

二、新時期提高黨建科學(xué)化水平的建設(shè)與對策

（一）學(xué)習(xí)科學(xué)理論，指導(dǎo)黨建工程前進方向

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實踐過程中，摸索出了一套切實可行、科學(xué)化程度高的馬克思主義中國化理論成果。其內(nèi)容包括毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，同時，馬克思主義中國化的科學(xué)理論對黨的自身建設(shè)和發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義[2]。

毛澤東思想中將黨的建設(shè)劃為中國共產(chǎn)黨革命勝利的“三大法寶”之一，尤其重視從思想上的黨建工作，要求黨員堅持理論指導(dǎo)實踐的工作作風(fēng)，高度聯(lián)系群眾，注重開展批評與自我批評，保持黨的先進性。鄧小平理論為黨建工程提供了新的方向，要求黨員堅持科學(xué)的思想組織路線，實事求是、解放思想，完善黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)過程中的制度改革，加強黨的執(zhí)政紀(jì)律性和反腐思想建設(shè)。而三個代表重要思想則更加具體地回答了如何建設(shè)黨和建設(shè)怎樣的黨的重要問題，要求黨建應(yīng)注意提高全黨的創(chuàng)造性、戰(zhàn)斗性和凝聚性，堅持走立黨為公和執(zhí)政為民的黨建路線，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，保持黨在社會主義建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。十八大報告指出新時期中國共產(chǎn)黨應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)，將科學(xué)發(fā)展落實到黨建的各個層面：首先，以科學(xué)發(fā)展的科學(xué)理論為中心進行黨的思想、作風(fēng)、制度、組織以及反腐倡廉建設(shè)；其次，黨的內(nèi)部建設(shè)也要遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提高黨建的科學(xué)化水平。

（二）制定科學(xué)制度，確保黨建工程隊伍規(guī)范

科學(xué)的黨內(nèi)民主制度是提高黨建科學(xué)化水平的重要保障，黨的制度建設(shè)的要求包括穩(wěn)定性、實體性、保證性和程序性，黨的制度是黨核心意志和價值觀念的具體展現(xiàn)，同時也是黨對自身內(nèi)部行為規(guī)范的切實要求。通過科學(xué)的制度建設(shè)，可以幫助糾正并完善黨建過程中的執(zhí)行偏差，落實黨建制度的建設(shè)要求[2]。

黨的制度的科學(xué)性體現(xiàn)在兩個方面：首先，黨建制度的制定需符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，具體表現(xiàn)在符合社會發(fā)展和國家建設(shè)的需要，圍繞黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政環(huán)境的變化，制定切合實際、貼近群眾的科學(xué)黨建制度；其次，黨的建設(shè)包括黨的內(nèi)部黨員隊伍的建設(shè)，需要將黨建制度與黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)整合，體現(xiàn)全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性的特點；建立科學(xué)的制度對提高黨建科學(xué)水平具有重要作用：首先，科學(xué)的制度可以幫助規(guī)范民主集中制推行過程中出現(xiàn)的執(zhí)行偏差，對黨的執(zhí)政過程進行有效的監(jiān)管；其次，科學(xué)規(guī)范的建設(shè)制度對廣大黨員干部具有強力的個體約束性，通過機構(gòu)設(shè)立和強制采取教育、批評和制裁等不同性質(zhì)的管理手段，有效配合黨員的思想建設(shè)工作，促進黨員無產(chǎn)階級思想的培養(yǎng)和提升，保證黨建工程的科學(xué)化程度。

（三）推行科學(xué)方法，提升黨建工程建設(shè)效果

科學(xué)理論的指導(dǎo)作用和科學(xué)制度的規(guī)范作用的發(fā)揮均需以合理的方法、策略為依托，設(shè)計和推行科學(xué)的黨建方法是黨建的科學(xué)化水平建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。科學(xué)方法的歸納來自于對歷史歷程的總結(jié)和新時期的任務(wù)要求，具體表現(xiàn)在對過去調(diào)查研究方法的選擇性繼承以及對現(xiàn)代信息化科學(xué)技術(shù)的靈活運用[3]。

首先，回顧黨的長期隊伍建設(shè)和改革進程，黨在幾十年中積累了大量的寶貴經(jīng)驗，探索出了各類黨建的科學(xué)方法，例如在建立健全黨內(nèi)民主集中制，夯實對基層群眾的服務(wù)和凝聚工作，弘揚黨謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，深化黨員隊伍人事制度的改革，加強防腐倡廉體系的建設(shè)，新時期下建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨等，通過不斷總結(jié)的黨建方法，落實黨員的民主權(quán)利、推進基層強化工作、獲取反腐斗爭的不斷勝利以及提高黨員干部思想政治的能力水平；其次，借鑒新時代下的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，將社會學(xué)、組織學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科中的科學(xué)手段與黨建的科學(xué)水平需求進行有效整合，為黨建的科學(xué)化水平的提升注入新的指導(dǎo)方法和理論支撐；同時，在信息化的時代背景下，黨建工作還可充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、手機、電視等大眾傳播媒介，傳播黨的方針政策，做好黨的形象工程，為黨建工作提供現(xiàn)代化、多平臺的支撐。

三、結(jié)語

在新的歷史時期下，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展與建設(shè)面臨著多方面的考驗，通過利用科學(xué)的理論指導(dǎo)建設(shè)的方向、科學(xué)的黨內(nèi)制度規(guī)范建設(shè)的過程、科學(xué)的實施方法提高建設(shè)的效果，可以有效促進黨建科學(xué)化水平的建設(shè)，為黨和中國特色社會主義的發(fā)展繁榮提供有力基礎(chǔ)。

第二篇：提高黨建科學(xué)化水平

創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷提升辦學(xué)治校能力

寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬維敏

（2015年11月）

當(dāng)前，新一輪高等教育改革正迅速展開，這一輪改革更加注重由單項改革轉(zhuǎn)向綜合配套改革，既有政府對高等教育的治理改革、更有高校內(nèi)部的改革問題。這一輪改革是高等教育擴大規(guī)模后一次深刻的變革，高校必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，增強改革意識，主動融入改革大局，不斷的提升辦學(xué)治校能力。

當(dāng)前，對于職業(yè)院校來說，在辦學(xué)治校方面還存在著一些問題。一些干部和教職工為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識不強，學(xué)院服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的效果還不明顯，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系不密切，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工的需求。這些問題的產(chǎn)生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，主要是由于認識上的不到位，能力上的不適應(yīng)，機制上的不完善。我認為，高職院校提高辦學(xué)治校能力主要主要做到以下幾點。

一、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

提升社會服務(wù)能力既是職業(yè)院校學(xué)院服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是自身發(fā)展的內(nèi)在動力。今后，職業(yè)院校要按照“市場所需，學(xué)生所盼，學(xué)院所能”的原則，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式，深化教育教學(xué)改革，加強與市場對接，做到學(xué)校的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體目標(biāo)相適應(yīng)。要緊緊跟上產(chǎn)業(yè)振興、1

調(diào)整、升級、發(fā)展的步伐，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而“動”，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級而“走”，圍繞企業(yè)技術(shù)技能人才需要而“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)市場需求變化而“變”，主動對接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求，增強服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。加強與普通教育相互溝通，在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)，體現(xiàn)終身教育理念。

2014年，我院經(jīng)過廣泛的調(diào)研，確定了學(xué)院發(fā)展的基本思路：堅持“兩心”地位（以黨建為核心，以教學(xué)為中心。保證學(xué)院正確辦學(xué)方向，切實提高人才培養(yǎng)水平），加強“兩級”管理（建立重心下移、力量下沉的院系兩級工作新機制，提升辦學(xué)水平），強化“四個轉(zhuǎn)變”（按照發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要求，進一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，轉(zhuǎn)變專業(yè)設(shè)置、轉(zhuǎn)變教學(xué)模式、轉(zhuǎn)變行政職能，促進內(nèi)涵建設(shè)），實施四大工程（實施校園文化建設(shè)工程，提升學(xué)院內(nèi)涵品質(zhì)；實施教師素質(zhì)提升工程，增強學(xué)院發(fā)展動力；實施項目建設(shè)工程，夯實學(xué)院發(fā)展基礎(chǔ)；實施信息化建設(shè)工程，促進學(xué)院發(fā)展現(xiàn)代化），建設(shè)“兩個基地”（建設(shè)“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)人才高地——企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地”、“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)人才高地——對阿經(jīng)貿(mào)服務(wù)人才培訓(xùn)基地”），實現(xiàn)“三個提升”（實現(xiàn)“學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和治理能力有新提升，人才培養(yǎng)水平有新提升，社會服務(wù)能力有新提升”）。到2020年，努力將學(xué)院打造成為“機制一流、特色鮮明，在西部地區(qū)具有引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)代民族高職院校”。這個思路符合我院今后發(fā)展的實際。

二、探索創(chuàng)新發(fā)展模式

職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的核心是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。通過人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，著力緩解學(xué)生創(chuàng)新實踐能力不夠高、人才培養(yǎng)質(zhì)量不夠好等問題。綜合來講，要實現(xiàn)以下四個創(chuàng)新

一是推進辦學(xué)機制創(chuàng)新。深化多元化辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革，完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)機制，推進產(chǎn)教融合、校企合作的機制創(chuàng)新。要積極聯(lián)合各級有關(guān)行政部門、行業(yè)企業(yè)、各工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)及各中職學(xué)校，成立由學(xué)院、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織共同組建的“職業(yè)教育聯(lián)盟”，進一步促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，搭建全市中高職銜接的直通車。學(xué)院與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，力爭使恒豐紡織、吳忠儀表等大企業(yè)都成為學(xué)生實訓(xùn)基地。逐步實現(xiàn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)員主體的職業(yè)教育辦學(xué)格局。

要借力辦學(xué)，學(xué)院要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和國家加強民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件的機遇，積極爭取各級各項財政支持，加大項目爭取力度，多渠道籌措資金。引導(dǎo)社會力量參與教學(xué)過程。今年，我院搶抓機遇，爭取到“寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院民族職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目”，總投資5.24億元，計劃建筑面積9.15萬平方米。項目將根據(jù)實際情況采用政府與社會資本合作（ppp）模式，引進社會資本投入，放大貸款資金的杠桿作用。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，是十八屆三中 3

全會對高等教育綜合改革提出的明確要求。高職院校要堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合。本著“學(xué)校即工廠，工廠即學(xué)校”的原則，與企業(yè)共同制訂詳細的現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)方案。開展企業(yè)招收職員，學(xué)院招收學(xué)員的“兩員”模式試點工作，將課堂搬到企業(yè)，實行訂單培養(yǎng)。結(jié)合“訂單式”人才培養(yǎng)模式，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制中“半工半讀、邊學(xué)習(xí)邊實踐”的要求，進一步細化校企師資對接、理論與實踐課程對接、實驗實訓(xùn)設(shè)備對接、職業(yè)資格對接、技術(shù)要求對接等內(nèi)容，充分讓學(xué)生用理論指導(dǎo)技術(shù)操作，讓企業(yè)師傅的傳幫帶深化學(xué)生對理論的認識和提升，從而不斷增強學(xué)生適應(yīng)崗位的能力，達到“進校即進廠、畢業(yè)即就業(yè)、進廠即操作”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。探索專業(yè)教學(xué)考核與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，注重學(xué)生職業(yè)能力與素質(zhì)的評價，推行學(xué)制和學(xué)分制，實行“雙證書”制，鼓勵具備一定基礎(chǔ)的學(xué)生獲得專科學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的同時，取得其他的資格證書。

三是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才為宗旨，改革教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，突出教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性。改革教學(xué)內(nèi)容，把以理論教學(xué)為主轉(zhuǎn)向以實踐教學(xué)為主。創(chuàng)新教學(xué)模式，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、互動教學(xué)、工作過程導(dǎo)向等教學(xué)模式，加大實習(xí)實訓(xùn)在教學(xué)中的比重。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加強動手能力的培養(yǎng)，強調(diào)技能及職業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成，重視學(xué)生在校學(xué)習(xí)與實際工作的一致性，在“做中學(xué)、學(xué)中做”。學(xué)院與企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議，廣泛建立校外實習(xí)基地，確保相 4

關(guān)專業(yè)學(xué)生1年以上頂崗實習(xí)的工作經(jīng)歷，使學(xué)生在畢業(yè)時即成為“零適應(yīng)期”的技術(shù)技能人才。

三、堅持特色發(fā)展道路

一是突出專業(yè)特色。建立動態(tài)調(diào)控機制，重點發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的專業(yè),積極拓展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的新興專業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)專業(yè),調(diào)整市場需求過剩的專業(yè)，力求實現(xiàn)“三對接”，即“專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)需求對接”、“專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位需求對接”、“課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接”。對我院來說，施行“市場主導(dǎo)型專業(yè)設(shè)置模式”，緊密圍繞吳忠市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)人才需求、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來設(shè)置專業(yè)，并根據(jù)市場的變化及時調(diào)整專業(yè)。要結(jié)合民族地區(qū)特點，順應(yīng)全市清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，開發(fā)清真食品和穆斯林用品、阿拉伯經(jīng)濟貿(mào)易等民族特色專業(yè)群。采取措施，先行先試 “兩員”教育模式，大力開拓職業(yè)教育就業(yè)渠道，進一步拓寬辦學(xué)渠道。

二是設(shè)置特色課程。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步需要，建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機制。實施以“導(dǎo)向化、企業(yè)化、職業(yè)化”為主題的課程內(nèi)容改革，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。推進校本教材建設(shè)，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范納入課程體系，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)。制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和實驗實訓(xùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立技能與學(xué)分的轉(zhuǎn)換機制，把企業(yè)、行業(yè)、社會用人標(biāo)準(zhǔn)與教育 5

教學(xué)有機結(jié)合起來，積極與企業(yè)行業(yè)合作開發(fā)課程。

三是推進國際合作。依托民族地區(qū)優(yōu)勢，借助中阿博覽會、中阿校長論壇、回商大會等平臺，深入開展與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)國家高等院校建立全面、務(wù)實的教育合作關(guān)系。進一步深化和已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的約旦的阿杰隆國家大學(xué)、蘇丹的藍尼羅河大學(xué)、《古蘭經(jīng)》大學(xué)、卡薩拉大學(xué)、阿爾及利亞第二大學(xué)、摩洛哥拉巴特穆罕默德五世大學(xué)深層次合作，就學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)互訪，推動合作交流，教師互訪互學(xué)，大力推進師生互換、學(xué)位等值、學(xué)者互訪、聯(lián)合辦學(xué)、合作研究、聯(lián)合舉辦國際學(xué)術(shù)會議等，促進教育資源的互補和援助。面向迪拜等中阿合作重點區(qū)域，義烏、廣州與阿拉伯地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域，大力培養(yǎng)阿語+商貿(mào)的高端復(fù)合型人才，逐步提升學(xué)院辦學(xué)檔次。

三、實現(xiàn)和諧發(fā)展目標(biāo)

要堅持依法治校、從嚴(yán)治校、科學(xué)治校的原則，從以下幾個方面不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、維護校園和諧穩(wěn)定，保證學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高辦學(xué)治校能力。“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。就高等學(xué)校來說，必須按照社會主義政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)，以提高辦學(xué)治校能力為重點，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機制，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要以學(xué)習(xí)中國社會主義理論體系為重點，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平。堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、謀劃發(fā)展和改革創(chuàng)新的能 6

力。加強領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，落實“兩個責(zé)任”，落實一把手“五個不直接分管”（不分管財務(wù)、人事工作、工程項目建設(shè)、行政審批事項、物資采購工作），堅持做好“一崗雙責(zé)”，營造風(fēng)清氣正、和諧向上的環(huán)境，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二是要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。結(jié)合學(xué)院實際，明確黨委會議、院長辦公會議事范圍、議事規(guī)則和決策程序。堅持民主集中制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項都由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出決定。

三是建立現(xiàn)代大學(xué)制度體系，嚴(yán)格依法治校。嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)，自覺履行社會責(zé)任。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律和《章程》，制定完善教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、學(xué)生管理、后勤等方面的制度規(guī)范，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則，加大制度的執(zhí)行力度,實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展機制。

四是推行院系兩級管理，理順集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。積極推動管理重心由學(xué)院向系部下移，管理方式由過程管理向目標(biāo)管理過渡，學(xué)院從資源管理、專業(yè)建設(shè)、經(jīng)費劃撥以及隊伍建設(shè)等方面，7

把相關(guān)的權(quán)力和日常運行經(jīng)費下放到院系，同時也要把相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實到院系，并確定事后評價體系和方式，實行效能目標(biāo)考核，確保院系恰當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)力和資源，完成工作任務(wù)，真正把系部一級的辦學(xué)活力激發(fā)起來。

五是完善民主管理和監(jiān)督機制。建立多層次工作研討論證機制。圍繞學(xué)校的重要決策和重要部署，堅持事先以教代會、學(xué)術(shù)委員會、系部黨政聯(lián)席會議等為載體，開展多層次的深入論證和征求意見。將重點任務(wù)分解，明確完成時限并向全院公布。成立了行政、教學(xué)和學(xué)生管理三個督察組，定期對決定事項進行督查。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子還通過年終述職述廉會、教代會會等多種途徑自覺接受監(jiān)督。把公開透明作為學(xué)院的基本制度，完善各類信息公開制度，建立了公開臺賬，建立了新聞發(fā)言人制度，接受社會各界的監(jiān)督。

第三篇：提高城市管理科學(xué)化水平的對策與研究

提高城市管理科學(xué)化水平的對策與研究

城市管理是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。為切實提高城市管理科學(xué)化水平，按照縣委工作要求，我局組織人員就相關(guān)問題展開了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、近年來我縣加強和創(chuàng)新城市管理的主要做法與成效

1、通過機構(gòu)改革構(gòu)建“大城管”工作格局。為加大我縣城市管理力度，解決城管“老大難”問題，2003年8月，我縣組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊，原城建監(jiān)察大隊建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊，實行一套班子、兩塊牌子，機構(gòu)升格為副科級全額撥款事業(yè)單位。組建時，涉及城市管理的部門單位如工商、公安交警等均派人員進駐縣城市管理綜合執(zhí)法大隊，環(huán)保、衛(wèi)生部門建立相應(yīng)聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助大隊行使相關(guān)職責(zé)。2004年9月，按照縣機構(gòu)改革要求，城市管理綜合執(zhí)法大隊升格為正科級單位，由縣規(guī)劃建設(shè)局代管調(diào)整為縣政府直屬單位，“大城管”的工作格局基本形成。近年來，縣城管大隊通過抓整治、抓監(jiān)管、抓規(guī)范、抓保障，各項管理工作取得了明顯進展，如實行市場化運作治理城市牛皮癬，通過招投標(biāo)，實現(xiàn)城區(qū)牛皮癬清洗由專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備清洗，有效解決了牛皮癬泛濫這一難題。

2、通過市場化改革加強養(yǎng)護管理。緊緊圍繞“社會化服務(wù)、市場化運作、合同化管理”的原則，以全面提高園林公用設(shè)施管養(yǎng)水平和社會服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變觀念，完善城市公共綠地養(yǎng)護市場化運作，實現(xiàn)園林景觀的可持續(xù)發(fā)展。一是理順公用設(shè)施的管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)。以市場化為目標(biāo)改革行業(yè)管理，2003年完成了市政管理處、市政工程處和園林管理處、園林綠化工程公司的清產(chǎn)合資和機構(gòu)分設(shè)，為進一步加強公用設(shè)施管理夯實了基礎(chǔ)。二是積極探索市政公用設(shè)施和園林綠化設(shè)施的養(yǎng)護市場化運作模式。全面實行公用綠化養(yǎng)護的招投標(biāo)制度，在明確養(yǎng)護內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對白馬廣場、內(nèi)河綠化帶、溪濱路綠化帶以及文峰廣場等城市園林綠地實施養(yǎng)護權(quán)招投標(biāo)。同時，完善管理單位內(nèi)部運作機制，對市政園林養(yǎng)護實行合同管理模式，根據(jù)合同的內(nèi)容和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)護責(zé)任人進行逐月考核，有效解決了以前重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，提高了城建資金的使用效率。

3、通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善城市管理。據(jù)統(tǒng)計，近5年來我縣先后投入城市工程建設(shè)資金10多億元，改造和建設(shè)完成了文峰路、人民路、定陽路、天馬路及濱江大道、濱江南路等城市主干道，形成了較為完善的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)。相繼完成了城東片、天馬路、文峰路、定陽北路等道路的雨污管道改造。2008年，建成城市污水處理廠并投入運行，目前城市污水處理率達到68%，運行負荷率75%。完成城鄉(xiāng)一體生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程并于2010年11月正式啟用。完成城鄉(xiāng)供水一體化一期工程，并2011年1月1日正式投入運行，日供水能力達5萬噸。累計建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租房16幢，總建筑面積近6萬平方米。通過一系列關(guān)系社會民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有效夯實了城市管理的硬件基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我縣城市管理面臨的突出問題分析

1、老住宅小區(qū)物業(yè)管理難。我縣城區(qū)的15個老住宅小區(qū)基本建于上世紀(jì)90年代，其功能僅局限于解決居民的基本住房問題，配套設(shè)施（小區(qū)道路、園

林綠化、健身設(shè)施等）投入很少，甚至連基本的物業(yè)管理用房都沒有落實，且物業(yè)設(shè)施老化嚴(yán)重，公共設(shè)施維修難度大。在當(dāng)前的物業(yè)管理形勢下，老住宅小區(qū)的物業(yè)管理收入來源十分有限，主要是依靠收取物業(yè)費（收費率僅60%左右）來維持物業(yè)管理活動的正常運轉(zhuǎn)。物業(yè)營業(yè)用房租金收益、公共設(shè)施的經(jīng)營收益基本沒有，物業(yè)管理經(jīng)費來源多元化的機制尚未形成，在客觀上無力承擔(dān)高額的配套設(shè)施維修費用，無法提高小區(qū)的物業(yè)管理水平。因此，群眾對舊小區(qū)實行改造的呼聲很高。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生條件差。我縣城鄉(xiāng)結(jié)合部包括天馬鎮(zhèn)的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前訪村、后方村，以及外港和山背嶺鳳棲新村等。在這些區(qū)域亂扔、亂倒生活垃圾和建筑垃圾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；不少店鋪沒有定點收集垃圾，隨處亂拋亂倒。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在不少衛(wèi)生死角，有的清了又倒，有的長期無人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆積。究其原因，主要是由于這些區(qū)域行政管理范圍交叉、經(jīng)費渠道不同、管理標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾自覺進行環(huán)衛(wèi)管理的意識淡薄，因而容易產(chǎn)生管理真空、互相推諉、責(zé)任不落實的現(xiàn)象。

3、城區(qū)違章建設(shè)治理難。自2003年來，天馬鎮(zhèn)總共發(fā)生違法建設(shè)500多起，但作拆除處理的不多，真正執(zhí)行拆除的很少，有的甚至還出現(xiàn)拆除后戶主重新搭建并用于汽車修理等經(jīng)營活動的現(xiàn)象，對違章整治行動產(chǎn)生較大負面影響。盡管每次集中整治的政策文件中都明確規(guī)定“集中整治期間及以后仍無視相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)違法建設(shè)的一律拆除”，但是違法建設(shè)至今仍時有發(fā)生。其主要原因是：①城郊村莊規(guī)劃建設(shè)滯后，一些急于建房的農(nóng)戶明知違法仍強行開工建設(shè)。②有些村干部只考慮眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。由于進行村莊規(guī)劃設(shè)計，需要測量、設(shè)計等費用，少數(shù)村干部不愿做工作，有的甚至還縱容村民未批先建以罰款了事，并集體向執(zhí)法單位說情要求減少罰款。③城郊村存在借名建房現(xiàn)象，城市居民假借村民名義在村莊規(guī)劃區(qū)建房，一些村干部甚至為了多收土地使用費而幫助其提供方便，欺騙業(yè)務(wù)主管部門。這種非法占用農(nóng)村集體土地現(xiàn)象抬高了村莊規(guī)劃區(qū)土地使用價格，使真正無房的村民無法承受規(guī)劃區(qū)建房的價格門檻，引發(fā)了在規(guī)劃區(qū)外違法建房現(xiàn)象。

4、舊城改造和城市房屋征收難。一是歷史遺留問題解決手段乏力。舊城改造拆遷涉及的產(chǎn)權(quán)往往很復(fù)雜，那些因歷史原因或城市管理不到位造成的既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，有房屋土地使用權(quán)證但建筑不全，有爭議或糾紛的土地和房屋，批準(zhǔn)面積大實際面積小的房屋，違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、施工資料不全、無法竣工驗收的房屋，為防漏或解決居住困難搭建的頂部建筑，還有已被有關(guān)部門罰款認定的違章建筑等等，在拆遷中其合法性極難確定。二是房屋拆遷強制措施沒有跟進。迫于信訪壓力大等原因，近幾年我縣房屋拆遷強制措施始終沒有跟進，一直采取多種途徑協(xié)商解決的辦法，往往工作做到最后會從政策上作出讓步，突破政策底線，無形中使主動配合拆遷的老實人吃了虧，違反了公平、公正的原則，這也是導(dǎo)致拆遷難的重要原因。三是特殊困難群體多安置難度大。按照目前的拆遷政策，只有被拆遷房屋面積少于36平方米的低收入家庭方可調(diào)換40平方米的安置房互不結(jié)算差價，超出40平方米以上部分面積按市場評估價結(jié)算。對經(jīng)濟條件差確實支付不起超出面積部分房價款的還是沒辦法進行安置；即使有40平方米的安置房，設(shè)計只能是一室一廳，也不能從根本上解決3口以上困難家庭的居住問題；另外，中低價位住房供應(yīng)不足，少數(shù)收入較低的被拆遷人由于被拆房屋面積小，拆遷補償金難以選擇到相應(yīng)的房源，調(diào)換產(chǎn)權(quán)也無力結(jié)算差價。四是拆遷工作職責(zé)混淆，合力不強。

5、城區(qū)停車難問題日益凸顯。近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城區(qū)機動車、非機動車數(shù)量激增，機動車由2007年的3.6萬余輛發(fā)展到現(xiàn)在的4.4萬余輛，非機動車由2007年的1.5萬輛發(fā)展到現(xiàn)在的2.5萬輛，機動車駕駛?cè)擞?007年的2.5萬人發(fā)展到現(xiàn)在的3萬余人，外地常駐機動車約5000輛，人力三輪車750輛，交通擁堵、交通秩序混亂等現(xiàn)象也隨之而來，城區(qū)“停車難、行車難”問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注。主要原因有：一是城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；二是公共資源配置特別是各大銀行過于集中；三是停車場建設(shè)相對滯后。長期以來，我縣對停車設(shè)施建設(shè)的重視程度相對不足，城區(qū)許多公共建筑沒有配建停車場或停車泊位低于配置標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至將停車場改為市場。據(jù)統(tǒng)計，我縣城區(qū)現(xiàn)僅有停車泊位400余個，遠遠不能滿足實際需求。

三、提升我縣城市化管理水平的對策和建議

按照縣委提出的建設(shè)“和諧常山”工作目標(biāo)，城市管理要更加注重科學(xué)化、人性化管理，工作側(cè)重點要從過去的管理市容市貌、維護城市的“面子”，向以人為本、體現(xiàn)市民意志、維護市民利益轉(zhuǎn)變，要努力為市民營造一個文明程度高、生活環(huán)境好的家園。

（一）進一步加強和完善規(guī)劃工作，強化規(guī)劃引導(dǎo)

城市規(guī)劃以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。從這個意義上來講，進一步加強和改善城市規(guī)劃工作，是提升城市管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。

1、要完善規(guī)劃編制。突出規(guī)劃編制這個重點，夯實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。要盡快完成城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市綠線專項規(guī)劃、城市給水專項規(guī)劃、城市排水專項規(guī)劃、縣城市整體設(shè)計等一批規(guī)劃編制。從規(guī)劃階段就要開始綜合考慮項目建設(shè)對城市管理的影響，有效指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)。在完善規(guī)劃編制的同時，要不斷完善“陽光規(guī)劃”工作機制，進一步擴大“陽光規(guī)劃”社會影響，大力開展好“規(guī)劃進社區(qū)”和“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動；注重讓社會公眾參與規(guī)劃，將不和諧、不穩(wěn)定因素化解在萌芽階段。

2、要加強城郊農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃。要增加對村莊規(guī)劃實施的投入。現(xiàn)在村莊規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進入正常化軌道，大多村都已編制了村莊規(guī)劃，但是真正啟動實施的很少，主要問題是每年安排給農(nóng)民建房的土地指標(biāo)很少，農(nóng)村宅基地的調(diào)劑和置換難，村干部工作力不從心，土地調(diào)劑不成無法實施，規(guī)劃設(shè)計得再好都是一紙空文。相關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）一級要重視村莊安置區(qū)的征遷工作，制定合理的、操作性強的土地調(diào)劑辦法，協(xié)助村集體啟動安置區(qū)規(guī)劃，以疏為主控制違章建設(shè)。在當(dāng)前村集體經(jīng)濟普遍較弱的情況下，建議改變目前城郊村莊農(nóng)民建房安置“一村一點”的做法，對農(nóng)民拆遷安置、建房實行分片規(guī)劃建設(shè)，按東南西北分片設(shè)置農(nóng)民安置區(qū)，由政府統(tǒng)一進行征地和配套，以便統(tǒng)一管理。

3、要強化項目支撐。良好的城市管理必須要有完善的市政和社會基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合常山城市管理實際，要通過實施“五城聯(lián)創(chuàng)”，謀劃和實施一批能夠快速提升城市管理科學(xué)化水平的社會民生項目，如舊住宅小區(qū)綜合整治工程、城市綠化美化亮化工程、城市供水管網(wǎng)改造工程、保障性住房工程等，為城市管理的科學(xué)化和精細化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）立足常山實際，破解舊城改造難問題

1、完善集體土地房屋拆遷政策。針對目前我國、我省還沒有一部專門的集體所有土地房屋拆遷方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的實際，為順利推進舊城改造工作，必須要立足現(xiàn)實，依據(jù)國家法律法規(guī)和新的房屋征收管理條例，修改完善符合我縣實際的集體土地房屋拆遷政策。我縣集體所有土地房屋拆遷補償安置規(guī)定是2003年公布施行的，許多規(guī)定已不適應(yīng)舊城改造拆遷形勢的發(fā)展需要，亟待修改完善。一是要明確規(guī)定征用（征收）拆遷管理部門、拆遷人，便于明確責(zé)任和實際操作；二是要明確規(guī)定征用（征收）集體所有土地拆遷房屋的程序，以適應(yīng)依法行政的要求，為強化拆遷管理提供依據(jù)；三是要明確規(guī)定房屋用途及改變用途的認定辦法、建筑面積認定依據(jù)及認定辦法、評估辦法、安置方式與安置辦法、遷建安置計戶計人口依據(jù)及認定辦法、土地價格的確定與補償辦法等，以利于規(guī)范操作，防止師出無名而造成工作被動；四是要明確規(guī)定調(diào)整遷建安置用地標(biāo)準(zhǔn)、限制遷建安置用房私自轉(zhuǎn)讓，主要是從集約節(jié)約用地的原則和公平正義的原則出發(fā)，遏制鉆遷建安置政策空子而謀取私利的行為；五是要明確規(guī)定增設(shè)安置渠道和相應(yīng)獎勵辦法，以滿足各利益主體具體情況多樣性的需求，合理利用和節(jié)約土地資源。另外，在制定出臺新的城市房屋征收辦法前，建議停止在老城區(qū)范圍內(nèi)搞拆遷。

2、想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道。現(xiàn)行的拆遷政策雖然已經(jīng)考慮了“居者有其屋”的最基本層面，但這個層面由于法律的籠統(tǒng)抽象、現(xiàn)實情況的千差萬別，致使在實際工作中難以完全保障到位。面對舊城改造拆遷范圍內(nèi)大量的低收入、孤老、殘疾、重病等特殊困難群體或弱勢群體，單靠一部拆遷法規(guī)來進行調(diào)整困難重重。要堅持以人為本理念，動用各種社會資源，切實善待、關(guān)愛被拆遷的困難弱勢群體。在拆遷政策制定、補償安置過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊困難被拆遷人的利益，擴大對其有情操作的范圍，保障其“居者有其屋”。目前我縣的安置方式比較單一，除了貨幣補償安置和集中新建安置房安置外，還沒有其他的安置途徑。因此，要勇于開拓創(chuàng)新，建議出臺二手房、經(jīng)濟適用房、廉租房安置拆遷戶政策，積極想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道，以滿足特殊困難被拆遷人的安置需求。一是新建部分小戶型的拆遷安置房，直接用于安置低收入拆遷戶；二是由拆遷人收購部分二手房作為安置房源，供生活困難被拆遷人自愿選擇，同時也可以作為租賃房租給孤寡老人、單身群體等被拆遷人使用；三是對符合購買經(jīng)濟適用房條件的被拆遷人，只要其提出申請，經(jīng)過審核公示確認后，應(yīng)優(yōu)先提供購買經(jīng)濟適用房的資格；四是加快廉租房、公共租賃房建設(shè)，對符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，特別是對于孤寡、殘疾、單身群體，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障；五是在制定政策時，要設(shè)定嚴(yán)密的程序和嚴(yán)格的條件，防止出現(xiàn)政策空子。

3、嚴(yán)格依法拆遷推進舊城改造。由于房屋拆遷事關(guān)拆遷戶自身重大利益，拆遷中出現(xiàn)一些“胃口”過大的拆遷戶甚至是“釘子戶”也在所難免，對此應(yīng)該依法合理地加以解決，不能因為少數(shù)拆遷戶一而再、再而三地協(xié)商不成就擱淺項目。必須堅持依法辦事，采取有力措施，及時處理好久拖不決的問題。一是要做好耐心細致的思想工作，積極協(xié)商解決。要深入被拆遷人家中，展開調(diào)查，了解其真實意圖和想法，對屬于拆遷政策方面的問題，要認真進行說服解釋；對屬于補償標(biāo)準(zhǔn)不到位的問題，要及時給予糾正；對屬于拆遷實施人員工作方式方法方面的問題，要及時查明情況消除誤解；對屬于被拆遷人自身責(zé)任、想趁機“撈一把”的，要做好政策宣傳解釋工作，耐心講清利害關(guān)系，逐步化解矛盾糾紛；對確實生活困難，被拆遷房屋很小且別無他處，拆遷后確實又調(diào)換不起住房，即使給足優(yōu)惠政策仍無濟于事的拆遷戶，要千方百計暢通渠道妥善解決其最基本的生

活居住問題，使拆遷工程真正體現(xiàn)其應(yīng)有的為民謀利、保護群眾利益的初衷。二是要整合社會資源，通過各種關(guān)系和各個層面做好工作。充分利用被拆遷人的家庭成員和社會關(guān)系，或者是通過各級組織共同做好被拆遷人的思想工作，使之放棄無理要求。三是嚴(yán)格依法拆遷，果斷運用法律賦予的強制措施。對拒不履行裁決的拆遷戶，要堅決依法實行強制拆遷，以保障拆遷工作的公平、公正和健康順利地開展，決不能讓這些人鉆政策的空子，占法律的便宜。

（三）深化探索與實踐，切實提高物業(yè)管理水平

1、創(chuàng)新物業(yè)管理體制，確保市場規(guī)范有序。堅持新建住宅區(qū)實施市場化、專業(yè)化物業(yè)管理模式，老住宅區(qū)抓緊整治改造，積極創(chuàng)造條件實施物業(yè)管理市場化、專業(yè)化管理模式，擴大專業(yè)物業(yè)管理覆蓋面。積極指導(dǎo)符合條件的住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會。按照《浙江省物業(yè)管理條例》要求，明確業(yè)主委員的法律地位和權(quán)限范圍，落實業(yè)主委員會成員工作報酬和工作經(jīng)費制度，推進小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化運作。

2、擴大物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)規(guī)模，走規(guī)模效益之路。鑒于我縣住宅小區(qū)普遍偏小、物業(yè)服務(wù)企業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營的實際，可以探索建立以七個社區(qū)作為發(fā)起人（董事會成員），組建一個物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任總公司。每個社區(qū)成立分公司，各分公司實行自負盈虧,獨立核算,共享總公司資質(zhì)。總公司經(jīng)理及工作人員（共2-3名）由總公司董事會聘請。建議天馬鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)管理機構(gòu)負責(zé)人作為總公司監(jiān)事會成員，監(jiān)督指導(dǎo)公司的物業(yè)管理活動，實現(xiàn)“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、業(yè)主自治、社區(qū)配合、部門參與”的物業(yè)管理工作機制，推進物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。

3、破解收費難問題，建立行之有效的收費工作機制。一是要調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，健全完善收費管理辦法。盡快制定完善區(qū)分檔次、質(zhì)價相符、合理盈利、居民認同的物業(yè)收費管理辦法，收費標(biāo)準(zhǔn)要包括各類住宅、非住宅，同時收費標(biāo)準(zhǔn)中要考慮業(yè)主委員會成員的報酬和工作經(jīng)費，以增強業(yè)主委員會的積極性。二是建立簡便易行、節(jié)約成本的收費方式。建議實行物業(yè)費與電費同收或采取“一卡制交費”，通過銀行托收物業(yè)費的方式，或采取委托樓長、居民小組長以及業(yè)主單位代收等多種形式的收費辦法。三是要建立強有力的收費制約機制，著力破解物業(yè)收費難題。

4、加大政府扶持力度，推動行業(yè)發(fā)展。一要結(jié)合我縣物業(yè)管理實踐，在物業(yè)管理發(fā)展的初級階段，對物業(yè)管理企業(yè)稅收方面制定適當(dāng)優(yōu)惠的政策，以扶持其發(fā)展。如對老住宅小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)實行政策優(yōu)惠，給予稅收（營業(yè)稅）減免；設(shè)立一定數(shù)額的物業(yè)管理備用基金（主要來源：物業(yè)管理用房的經(jīng)營收入及物業(yè)共用部位、公共設(shè)施的經(jīng)營收入；相關(guān)單位的資助；政府補貼等），以滿足小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施等日常維護需求。二要認真落實《物業(yè)管理用房配置若干規(guī)定》，新建住宅小區(qū)要按規(guī)定比例配置物業(yè)管理用房，老住宅區(qū)要通過改造、調(diào)劑、異地建設(shè)等各種途徑將物業(yè)管理用房逐步配置到位，以滿足物業(yè)管理需求。三要加強協(xié)調(diào)物業(yè)管理機構(gòu)與各有關(guān)部門的關(guān)系，建立物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，由相關(guān)部門、單位、物業(yè)管理機構(gòu)共同參與，落實定期交流通報制度和及時協(xié)商解決重大疑難問題的工作機制。

（四）加強城區(qū)交通管理，有效解決停車難問題

1、進一步完善城市路網(wǎng)建設(shè)。合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)，是城市交通有序、暢通的硬件保證。針對我縣城市多山、多河道環(huán)繞的特點，應(yīng)以主城區(qū)為中心，通過城市主干道向各個可能的方向延伸，各主干道相聯(lián)，主干道分叉出的次干道串

聯(lián)數(shù)個不同的區(qū)域交通網(wǎng)，區(qū)域交通網(wǎng)外圍由支路相聯(lián)，即形成以主干道為“干莖”，次干道為“分枝”，各區(qū)域交通網(wǎng)為“簇團”的樹狀叢簇結(jié)構(gòu)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。特別是在城東新區(qū)開發(fā)過程中，要結(jié)合老城實際，從合理架構(gòu)城市道路網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，深入調(diào)查分析，建設(shè)科學(xué)合理、高效節(jié)約的城市綜合交通體系和城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、加快城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。建議按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)停車設(shè)施，緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施規(guī)模和管理政策；堅持停車需求調(diào)控管理原則，運用政策法規(guī)和停車價格調(diào)控，降低主城區(qū)停車需求壓力；堅持高新技術(shù)引領(lǐng)，推廣應(yīng)用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法。嚴(yán)格控制占道停車位數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局。同時，要切實加強新建大型建設(shè)項目的交通影響評價和綜合分析，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點。

3、進一步加強道路及沿街管理。一是加大對出租車、非法營運機動車的整治力度。二是加強對摩托車、殘疾車、電動車、三輪車的管理。人力營運三輪車占道、搶道、隨意變更車道、隨意停車等交通違法行為嚴(yán)重影響了機動車的正常通行，已成為引發(fā)交通事故的一個不容忽視的安全隱患。建議取消或逐步取消人力營運三輪車。三是清理占道經(jīng)營，規(guī)范專業(yè)市場建設(shè)。建議對主城區(qū)的商業(yè)店鋪一律實行店內(nèi)經(jīng)營，不得占用店外公共道路，以凈化道路空間。對一些電瓶車、摩托車經(jīng)營店，特別是天馬路友好超市至紅旗街路口路段的電瓶車、小五金經(jīng)營店，要進行專項清理，杜絕占道經(jīng)營現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展要求，適時規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場，將此類經(jīng)營店統(tǒng)一搬遷，規(guī)范管理。

第四篇：淺談提高新時期企業(yè)黨建思想政治工作科學(xué)化水平

淺談提高新時期企業(yè)黨建思想政治工作

科學(xué)化水平

據(jù)礦黨委工作要求，圍繞提升新時期企業(yè)黨建政治工作科學(xué)化水平，推進“五項創(chuàng)建”開展主題討論。我認為是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重大舉措，不斷增強國有企業(yè)的黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，提高企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前和今后一個時期國有企業(yè)黨建工作的主旋律。

一、提高黨建科學(xué)化水平，關(guān)鍵要創(chuàng)新觀念和思路 觀念決定思路，思路決定出路，在新的形勢下，我們的思想觀念必須與時俱進。要堅持把穩(wěn)定、安全作為工作的出發(fā)點和落腳點，“圍繞中心抓黨建，融入管理起作用”；要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，研究新情況、解決新問題、取得新突破；要把圍繞今年的工作目標(biāo)和改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實際效果作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，我們黨建工作要高定位、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)；要重心下移，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，做到重點、難點、熱點在哪里，黨建工作就做到哪里，使黨建工作的政治優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢。2010年礦黨委圍繞一個中心、突出兩個重點、深入三個創(chuàng)新、推進思想工作提出了保質(zhì)量、創(chuàng)穩(wěn)定、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)規(guī)模、促和諧為主攻方向，提高員工生活水平，實施生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

二、提高黨建科學(xué)化水平，關(guān)鍵要創(chuàng)新工作內(nèi)容 “推動發(fā)展、服務(wù)員工、凝心聚力、促進和諧”是當(dāng)前基層黨組織的重要工作內(nèi)容。結(jié)合煤礦行業(yè)的實際，黨建工作就是要做好融入經(jīng)濟、融入管理、融入文化、融入民生。我們各級黨組織要結(jié)合企業(yè)形勢需要，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，有目的、有針對性地設(shè)計、開展活動，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容，在擴大黨員參與面、增強吸引力、提高實效性上下功夫。比如，我們黨組織，以規(guī)范新形勢下“黨組織應(yīng)該怎樣參與重大問題決策”，“如何檢查黨管干部職責(zé)”等問題為重點，對黨組織和黨員的職責(zé)進行了具體的調(diào)整、充實和完善，進而明確了新形勢下各級黨組織、黨務(wù)工作者以及各個崗位的黨員“應(yīng)該干什么”的問題。按照上級黨組織的總體要求，開展了黨員三帶四優(yōu)五在前實施先鋒工程活動，充分發(fā)揮了黨員先鋒橋梁和紐帶作用，通過活動的開展，提高廣大黨員致力于煤礦安全生產(chǎn)的積極性和主動性。在謀劃2010年黨建重點工作時，我們又在工作量化細化上下功夫，創(chuàng)新工作內(nèi)容，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮了黨支部的中堅作用，進一步激發(fā)了黨建工作的生機和活力。

三、提高黨建科學(xué)化水平，關(guān)鍵要創(chuàng)新工作載體和運行機制

企業(yè)黨建工作的運行方式與工作方法，即要有“規(guī)定動作”又要有“自選動作”。要善于在豐富多彩的活動中找

到載體，在實實在在的工作中找到抓手，在真心實惠地為員工服務(wù)中找到依托，在日常安全工作管理中找到平臺，要更要通過信息化等高新技術(shù)在黨建工作中找到媒介，讓黨建工作插上信息化的翅膀。近幾年，我們探索許多工作載體，比如黨的工作系統(tǒng)化，黨政工團“四位一體”，思想政治教育“四網(wǎng)一會”（輿情檢測網(wǎng)、基礎(chǔ)政工網(wǎng)、重點人群網(wǎng)、文化陣地網(wǎng)、職工思想政治研究會），黨內(nèi)活動最佳方案，多媒體上黨課，領(lǐng)導(dǎo)人員和普通人員上臺講黨課，發(fā)展黨員責(zé)任追究制，為黨員過生日，以綜藝形勢代替會議形式都取得了較好的效果。解決了黨的工作“干什么、怎么干、如何確保效果的問題”實現(xiàn)了黨的工作全面覆蓋、全程控制、雙向互動、服務(wù)員工、強化民主、考評科學(xué)和操作便捷的功效。

四、提高黨建科學(xué)化水平，關(guān)鍵要推進礦區(qū)和諧又好又快發(fā)展

檢驗黨建工作是否科學(xué)有效，關(guān)鍵要看是否取得了經(jīng)濟和社會的效益化，是否推進了企業(yè)又好又快的發(fā)展。就新立礦來講，企業(yè)黨組織是否具有凝聚力和向心力，廣大黨員是否具有較高的公信度，黨的工作是否能夠引領(lǐng)煤礦又好又快的發(fā)展，這是檢驗黨建工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從去年的工作看，去年是新立礦各項工作的卓有成效的一年，在公司黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，出色的完成工作任務(wù)。主要標(biāo)志;實現(xiàn)了“兩穩(wěn)”

1、煤炭生產(chǎn)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，超計劃15萬噸；

2、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步提高，授予中國煤炭工業(yè)行業(yè)一級安全高效礦井。“五提高”是指：

1、進尺16310米，超計劃2610米；

2、三量水平顯著提高；

3、裝備水平顯著提高；

4、經(jīng)營成果顯著提高，增盈減虧51.8萬元；

5、職工收入顯著提高，增幅9.2%，創(chuàng)歷史最高水平。這無疑是黨組織廣大黨員發(fā)揮三個作用的質(zhì)量與效果，不斷提升的具體體現(xiàn)，在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新立礦的黨建科學(xué)化水平將不斷提高，必將促進礦區(qū)和諧經(jīng)濟效益又好又快的發(fā)展。

第五篇：提高軍隊黨建科學(xué)化水平

提高軍隊黨建科學(xué)化水平

軍隊黨建作為黨的建設(shè)重要組成部分，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)三個環(huán)節(jié)上下工夫、見成效，以軍隊黨的建設(shè)的科學(xué)化促進部隊全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

以科學(xué)理論提高黨建科學(xué)化水平。胡錦濤主席指出：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。”軍隊要按照“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”的要求，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型黨員作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置抓緊抓實抓好。要牢固樹立“終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)、工學(xué)相融”的新理念，緊跟黨的創(chuàng)新理論步伐，反復(fù)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，力求把握精髓、融會貫通，不斷提高理性思維能力。要認真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗和存在不足，揚長避短，去粗取精，納入現(xiàn)行黨的各項學(xué)習(xí)教育制度中，不斷推動學(xué)習(xí)實踐活動向深度和廣度發(fā)展，更加牢固確立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地位。要按照胡錦濤主席“要把培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀融入部隊建設(shè)的方方面面，抓好思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、典型示范、實踐養(yǎng)成、制度保障”的重要指示，始終抓好培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀學(xué)習(xí)教育活動，充分發(fā)揮各級黨組織

和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育示范作用，引導(dǎo)黨員堅定理想信念，端正價值追求，忠實履行使命。要建立健全組織考學(xué)、個人述學(xué)、群眾評學(xué)、獎懲等激勵機制，努力形成用科學(xué)理論提升黨建科學(xué)化水平的良好局面。

以科學(xué)制度提高黨建科學(xué)化水平。提高黨建科學(xué)化水平，要緊緊抓住制度建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，依法管黨、治黨，把黨組織建設(shè)引入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，任何時候都不能動搖。要堅持科學(xué)決策。在通過各種形式提高自身素質(zhì)、增強決策本領(lǐng)的同時，重視發(fā)揮專家教授、科研院所、咨詢機構(gòu)的輔助決策作用，善于把方方面面的智慧和力量調(diào)動起來。要堅持民主決策。正確處理好尊重民意與黨委集中的關(guān)系，實行民主與集中的有機結(jié)合，不搞極端民主化。要堅持依法決策。認真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)，強化依法辦事的意識，保證黨委每項決策都有法規(guī)依據(jù)；嚴(yán)格按《軍隊黨委工作條例》規(guī)定的八個步驟決策，做到遵守程序一步不缺，履行程序一步不錯。同時，要以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持透過部隊看班子，透過基層看機關(guān)，透過任務(wù)看建設(shè)，綜合評定干部政績，細化健全干部選拔任用制度，切實形成用制度選人用人的機制。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，為推進黨的科學(xué)化建設(shè)提供制度保障。

以科學(xué)方法提高黨建設(shè)科學(xué)化水平。科學(xué)方法是加強黨建的必要手段。要堅持科學(xué)的思維方式，堅持用辯證的、全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點分析研究問題。要堅持求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，更加注重重實際、說實話、干實事、求實效。要堅持科學(xué)的決策方式，在做好當(dāng)前工作決策的同時，更加注重前瞻性決策；在做好重要的事務(wù)性決策的同時，更加注重方向性決策，切實推動決策科學(xué)化、民主化、法制化。要加強科學(xué)管理，尤其要加強各級黨組織特別是基層黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部、廣大黨員特別是對黨員思想教育和基層組織生活制度等重要環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，以黨的科學(xué)管理促進科學(xué)化建設(shè)。要堅持工作重心下移，用更多的時間和精力深入實際、深入基層、深入官兵調(diào)查研究，問政于官兵、問需于官兵、問計于官兵，合理采納基層官兵對黨組織建設(shè)和部隊建設(shè)的意見建議。要積極探索運用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，不斷豐富黨的科學(xué)化建設(shè)內(nèi)涵，拓展建設(shè)視野和途徑。要充分運用現(xiàn)代傳媒提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，利用三級指揮自動化網(wǎng)，創(chuàng)建各級黨組織網(wǎng)站，開設(shè)富有特點、高效實用、群眾喜愛的欄目，努力使信息網(wǎng)絡(luò)成為傳播黨的創(chuàng)新理論的陣地、黨員學(xué)習(xí)成才的重要平臺。