第一篇：從汶川地震反思我國危機教育體系的完善

從汶川地震反思我國危機教育體系的完善

發布時間： 2008-9-27 11:17:40 被閱覽數： 673 次 作者： 陳宏彩

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內容提要：在全球風險社會，我們將面臨許多難以預料的風險和考驗。汶川地震表明，我國的危機教育仍然十分匱乏，需要從設立危機教育專門課程、建立實訓基地、編排網絡和電視教育欄目、培訓志愿者、建立防災日等方面入手來完善我國的危機教育體系，以增強全社會的抗風險能力。

關鍵詞：風險社會 汶川地震 危機教育體系

汶川地震是本世紀初中國人民經歷的一場重大災難。在災難面前，偉大的中國人民體現出了英勇頑強、團結互助的民族精神，中華民族的凝聚力、戰斗力得到充分展示。在被愛國熱忱和人性的光輝深深感染的同時，我們也不得不反思我國危機教育體系存在的問題及完善路徑。

汶川地震：“風險社會”的嚴峻考驗

早在20世紀80年代，德國著名的社會學家烏爾里希·貝克就曾指出：“海枯石爛，蒼海桑田，正如同未來時代里的山峰現在已經隱然浮現在北海或亞得里亞海的海平線上一樣，未來的各種巨大風險和災難將像世界杯賽一般在世界各地輪回上演，全球風險社會現在已經隱然浮現于高度發達的工業文明之中。自然的破壞力與市場的破壞力在高度發達的工業社會里聯袂出擊，協同沖刺，形成共震，使得未來的全球風險社會危機四伏，險象環生。在此，已經沒有任何一個人可以憑借其個人所擁有的東西或憑借其個人所能作的決策來確定或能夠確定其自身的地位、前程和命運，人們完全生活在隨時可能面臨巨大風險和災難的不確定性之中。”①在貝克看來，科學技術的進步和工業社會的發展雖然極大地造福于整個人類社會，讓人們盡情地享受現代文明的種種優越生活，但是，人們并沒有像預想的那樣駕輕就熟地控制和支配自然；相反，自然的不確定性以及社會的不確定性廣泛存在，人們已經生活在自然災害和社會災難時有發生的“風險社會”中。

汶川地震正是全球風險社會的一個側影。近些年來，全球自然災害頻發，給世界人民帶來重大災難。印尼海嘯、緬甸風暴，奪去了數十萬人的生命，啟示人們在自然面前人類其實是多么脆弱。這次汶川地震，也是在國人毫無思想準備的情況下發生的，地震造成的重大人員傷亡，讓國人和世界人民揪心。當我們一次又一次地征服自然、改造自然的同時，自然卻一次又一次地考驗我們。僅以地震為例，在過去的近百年時間里，我國發生的較大地震就有十多次：1913年云南玉溪地震，發生地陷；1917年云南大關7.5級地震；1920年寧夏海原8.5級地震，波及范圍東至上海、西到玉門、南達四川樂山、向北直至北京、天津，共波及面積約170萬平方公里，極震區內建筑物幾乎全被震倒，死于這次地震的人數234000余人。1923年四川爐霍7.3級地震；1925年云南大理7級地震；1927年甘肅古浪8級地震；1938年四川疊溪7.5級地震；1950年西藏察隅8.6級地震；1970年云南通海7.7級地震；1976年唐山地震，死亡24萬人；1988年云南瀾滄—耿馬7.6級地震；1995年中緬邊界7.3級地震；1996年云南麗江7.0級地震；1997年新疆伽師7級地震等。②除了地震，我們還面臨著洪澇、雪災、旱災等各種自然災害的考驗。面對這些難以預料的自然災害，我們不得不承認“風險社會”理論的現實意義。

貝克所指的風險社會，既包含這些自然風險，又包含社會風險。在他看來，風險社會的“風險”具有明顯的社會性、全球性和有限可控制性：在傳統社會中，人類遭遇的風險多數源于自然災害，那時的風險是由外在因素、自然因素導致的。風險社會中的風險則源于人類自己，是科技進步與社會發展的負作用和負面后果；在傳統社會中，世界格局相對封閉，人們的生存以地域性、本體性為主，源于自然災害的風險往往是局部的、地區性的。現代化所引起的風險則打破了地域的限制，無論是風險發生的時空，還是風險導致的后果，都呈現一種全球性漂移、難以預測、不可控制的特點；從總體的、歷史的角度看，當代社會風險的發生是必然的，人類不可能徹底避免和根除風險。但是就具體的、特定的風險而言，人類通過自己的智慧與頑強，有能力將風險降到最低。③面對科學理性和工業社會的無限膨脹，貝克表現出高度的冷靜和擔憂。他說：“許多人認為，風險時代只剩下一個權威，那就是科學。但這不僅僅是對科學的完全誤解，而且也是對風險概念的完全誤解。取消科學的權威不是失敗而是成功。可以說，在這個世紀，科學越成功，就越反射出其自身的確定性方面的局限，它們就更多地成為反思性的人為不確定性的源泉。科學在可能性范圍內發揮作用，這并不排除最壞的情況。”④不僅如此，貝克呼吁人們重視工業化進程中出現的各種風險，不要將工業化看作解決某些問題的手段或捷徑而帶來更加嚴重的問題———“如果當今還正行進在工業化道路上的那些國家能夠避免工業化高度發達國家當初所犯錯誤和所走彎路的話，那么許許多多的事情將會變得容易多了。但是，如果工業社會還在不經審驗不加限制地瘋狂擴張的話，如果這種工業化擴張行為還被人們認為是控制和解決包括貧窮問題在內的許多問題的捷徑的話，那么鋪天蓋地而來的巨大風險和災難將會經常取代有關環境破壞和環境污染的抽象的爭論。”⑤

今天，我們正處在工業化迅猛推進的歷史時期，當我們享受到工業化創造的巨大物質財富時，我們也不得不面對社會的兩極分化、環境污染、能源枯竭、恐怖活動、經濟波動等各種“風險”。面對難以預料的自然災害和工業化進程中產生的各種社會風險，我們既不能盲目悲觀，更不能掉以輕心。理智告訴我們，必須采取各種有效措施防范風險、抵御風險，增強全社會的抗風險能力。

危機教育的匱乏：影響抗風險能力的重要因素

與日益增長、防不勝防的風險極不相稱的是，我國的危機教育體系極不健全，全社會的危機教育極度貧乏。在我國小學階段，危機教育是一片空白；在中學階段，雖然歷史、生物、化學課程的教材中提及人類歷史上的若干次大災難、生態危機和環境保護方面的內容，但大多都停留在表面，而對災難生成的根源以及人類應汲取的教訓，則教學內容基本沒有涉及；在大學教育中也很少涉及社會風險和危機方面的內容，更不用說開設專門的課程；企業的危機教育大多只涉及經營環境和市場競爭方面內容，基本上不是從社會危機的角度看問題；各級領導干部、公務人員和廣大民眾的危機培訓與社會發展要求相距甚遠：家庭教育中父母對子女過度關愛，重視IQ而忽視EQ，忽視孩子生存能力的培養；社會教育和輿論宣傳傾向于“報喜不報憂”，甚至有意識地掩蓋已發生的或可能出現的危機??所有這些，與我國當前推進現代化和社會轉型過程中的抗風險需要是不相適應的。⑥

相比之下，國外十分重視國民的危機教育。美國在幼兒園里就會教孩子摔倒或扭傷的時候該怎么辦，從幼兒園就開始對學生進行食品安全教育，從小培養學生的食品安全意識；進了小學，就要開始接受正規的急救訓練；美國的中學生每周至少要上一節急救的課程，如果不能通過急救課的考試，就拿不到畢業文憑；高中也常增設安全教育等一些應急課程，通過這些專門的課程教給孩子遇到地震、洪水等的應急措施。2001年“9.11”事件發生時，在紐約世界貿易中心大樓里工作的有近萬人。由于電梯停運，人們只能從幾十層高的樓上走下來。然而人們在下樓時都非常自覺，沿著樓梯右側往下走，消防人員則沿著樓梯的另一側上樓滅火救人，秩序井然。數以千計的人能在這次重大危機中得以生還，一個很重要的因素是美國民眾良好的應對危機能力和素質，也反映了美國政府對全民危機教育的重視。“9.11”事什以后，美國大學很快就引入了國土安全、反恐和災難處理等新專業，以適應國土安全部的設立對安全方面大量人才的需求。⑦

日本的6年小學教育中就有近40個課時的教學內容涉及到危機教育，它們分別被安排在國文、地理常識、歷史啟蒙、人與自然等課程中。政府組織編寫有關教材，一些政府官員還親自寫書，傳播自己的危機管理經驗。我國臺灣省，相關的教育內容在整個小學教學階段也近30個課時，而且危機教育一直延續到大學階段。⑧

由于危機教育長期不到位，每當危機事件發生時，公眾總是高度恐慌和手足無措。這次汶川地震人員傷亡如此慘重，除了震級特別大、建筑陳舊等因素外，一個重要的原因是長期居住在地震帶上的人們缺乏應有的危機教育和演練。令人慶幸的是，位于地震重災區的安縣桑棗初級中學(挨著地震最為慘烈的北川)由于平時十分注重危機教育，2300名師生安全脫險，無一傷亡。從2005年開始，葉志平校長每學期在全校組織一次緊急疏散演習。本周有演習，會事先告知學生，但娃娃們不知道具體是哪一天。等到特定的一天，課間操或者學生休息時，學校會突然用高音喇叭喊：全校緊急疏散!每個班的疏散路線都是固定的，學校早已規劃好。兩個班疏散時合用一個樓梯，每班必須排成單行。每個班級疏散到操場上的位置也是固定的，每次各班級都站在自己的地方，不會錯。教室里面一般是9列8行，前4行從前門撤離，后4行從后門撤離，每列走哪條通道，孩子們早已被事先教育好。孩子們事先還被告知的有，在2樓、3樓教室里的學生要跑得快些，以免堵塞逃生通道；在4樓、5樓的學生要跑得慢些，否則會在樓道中造成人流積壓。學校緊急疏散時，他讓人計時，不比速度，只講評各班級存在的問題。剛搞緊急疏散時，學生當是娛樂，半大孩子除了覺得好玩外，還認為多此一舉，有反對意見，但他堅持。后來，學生老師都習慣了，每次疏散都井然有序。他對老師的站位都有要求。老師不是上完課甩手就走，而是在適當的時候要站在適當的位置。適當的時候是：下課后、課間操、午飯晚飯，放晚自習和緊急疏散時———都是教學摟中人流量最大的時候。適當的位置是：各層的樓梯拐彎處。拐彎處最容易摔，孩子如果在這里摔了，老師可以一把將孩子從人流中抓住提起來，不至于讓別人踩到。每周二都是學校規定的安全教育時間，讓老師專門講交通安全和飲食衛生等。集體開會時，他不允許學生拖著自己的椅子走，要求大家必須平端椅子———因為拖著的椅子會絆倒人，后面的學生看不到前面倒的人，還會往前擁，可能造成踩踏。地震那天，他不在學校。學生們正是按著平時學校要求、他們也練熟了的方式疏散的。地震波一來，老師喊：所有人趴在桌子下!學生們立即趴下去。老師們把教室的前后門都打開了。震波一過，學生們立即沖出了教室。地震發生后，全校師生，2200多名學生，上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒。從綿陽沖回學校的葉志平看到的是這樣的情景：8棟教學樓部分坍塌，全部成為危樓。他的學生，11歲到15歲的娃娃們，都挨得緊緊地站在操場上，老師們站在最外圈。⑨

這種務實的、長期的危機教育在地震災區如果大范圍地推行，我們完全有理由相信，學生的傷亡就不會如此慘烈，地震留給我們心中的傷痛就會少一些。面臨無法逃避的全球風險社會，我們每個人都必須增強風險意識，增強抗風險能力———“有時候，人們對風險的防范意識甚至比風險本身還令人焦慮。”⑩

健全危機教育體系：刻不容緩的時代課題

正如貝克所言：“我們生活在暗礁中———一個隨機的風險社會中，沒人能夠逃脫。我們的社會由于隨機風險變得令人迷惑。預測和管理沒有人真正了解的風險成為我們的當務之急。”{11}既然沒有辦法完全控制風險，我們就只能更好地防范和抵御風險。借鑒國外經驗完善我國的危機教育體系，成為刻不容緩的時代課題。目前，我們至少應該在以下幾方面作出努力：

首先，制訂各級各類學校危機教育教學大綱，編制專門教材，組織專門力量實施教學。要在全國教育行政部門的領導下，組織編寫幼兒園、小學、中學、大學危機教育教學計劃和系列教材，作為一項新的必修課程嚴格認真實施。這些教材的編寫應遵循循序漸進的原則，根據不同學生的年齡特點提出不同的要求。如幼兒園的小孩應該掌握火災逃生和求救的基本技巧；小學生應該知道怎樣有序撤離和使用基本的滅火器材；中學生要學會簡單自救和互救；大學生則應掌握更高難度的救災技巧和志愿行動。每個階段的最基本的救災和防災技能，應該進行嚴格的考核和考試，作為學生的基本素質要求、基本生存技能認真對待。連這些生存技能都沒有掌握，再多的知識灌輸又有何用?再成功的教育又有何成功之處?再優秀的人才又將面臨多大的風險?!因為，作為學生和未來的公民，如果沒有掌握應急的基本技能，一旦因為遇到災害或災難而發生意外，將給個人、家庭和社會造成難以挽回的損失，許多血的教訓充分證明了這一點。2004年12月25日，英國小女孩蒂利跟父母來到泰國著名的旅游勝地普吉島。當大家陶醉在美麗的風景之中，盡情享受快樂的時候，蒂利通過自己課堂上學到的知識察覺到海嘯即將來臨，帶領一百多人成功逃生。2005年，英國海事學會向她頒發獎狀進行表彰，一家法國兒童雜志《我的生活》評選蒂利為2005年“年度兒童”。{12}可見，學校危機教育是何等重要!

其次，建立危機教育實訓基地，面向學生和社會公眾開放。發達國家大都建立了面向專業人員、學生和社會公眾的應急實訓基地。如美國政府分層次建立了設施完善的培訓基地和院校。培訓內容實用、針對性強。如康州消防學院對參訓人員的培訓主要是各種火災的消防理論和實戰技能，學院設有飛機、車輛及住宅火災滅火的仿真設施，學員可以在仿真訓練中檢驗學到的理論知識。{13}日本不僅注重實訓基地的訓練，而且注重將實訓基地的訓練成果運用到實際生活和工作中。日本人住房門口以及辦公桌底下都配備了具有一定防火功能的緊急避難用品包，內有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水裝運桶、壓縮餅干、手搖發光燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創膏、藥棉和繃帶等。所有人都學會正確使用這些應急包，一旦災害發生，可以利用包中物品自救從而贏得更大的生存概率。在我國，有些地方也已經建立了實訓基地。2000年11月，全國第一家消防防災教育館———湖南消防防災教育館正式開館。整個教育館通過事物展覽、現場演示、親身體驗等參觀模擬活動，寓教于樂，寓教于實，使消防宣傳教育更加形象化和具體化。{14}中國國際救援隊以及部分省市的消防部門也建立了自己的實訓基地。綜觀這些實訓基地，不但設施有限，培訓項目少，而且很少對學生和公眾開展有實際意義的訓練。各地應該建立設施完備、技術先進，專業訓練與社會實訓有機結合的實訓基地。如通過高科技手段模擬火災、雷電、臺風、地震等發生的場景，讓受訓者感受災害發生時的情景，消除對各種災難的恐懼與恐慌，學會在緊急情況下如何冷靜、有效地自救和互救。在校學生每學期應在實訓基地接受3到5次訓練，各種社會組織和社會團體有計劃地組織員工參加實訓，其他社會成員也必須在政府的組織下參加相應的實訓。對于特殊行業、特殊部門的從業者，應該提出更高的訓練要求。美國紐約州法律要求酒吧、旅店、影院等一些公共場所的經營者，至少應該有10％的員工接受過專門的急救訓練，并且擁有專業緊急救助證書。各個社區還提供不同級別的急救課程培訓，使普通市民熟知各種緊急救助的方法。{15}這些規定值得我們借鑒。與各種災害造成的巨大的、難以估量和難以挽回的損失相比，建立與減災防災要求相適應、培訓效果明顯的實訓基地，哪怕多一點投入也完全值得。

再次，通過網絡和電視開設專門的危機教育欄目。美國的電視節目專設兒童教育系列片教兒童在發生火災時如何自救，在互聯網上設立網站，將緊急事件處置的有關知識登錄上網等等。美國聯邦緊急事務管理局于2002年9月在其網站上公布了一篇長達100多頁的文章，題目叫“你準備好了嗎?———市民災害準備指南”，該指南在一定程度上已經成為美國政府對社區居民進行災害教育的范本。{16}根據我國的實際，可以考慮在中央電視臺設置專門的減災防災欄目，每周定期播出，使之成為家喻戶曉、倍受歡迎的強檔節目；由政府部門負責創建中國防災網，將各種減災防災知識在權威網上發布。

然后，大規模培訓志愿者，頒發相關資格證書。不但要讓所有國民接受應急教育，而且應該讓其中相當數量的人擁有相關資格證書。災害發生時，受困者在第一時間自救十分重要；同樣重要的是，現場人員的互救將會發揮很大作用，在專業救援隊伍尚未抵達時，有效的自救與互救將會使損失大大降低。因此，我們要通過實訓基地，培訓一大批訓練有素的、合格的志愿者，讓他們在緊急時刻發揮“與時間賽跑”的作用。汶川地震發生以后，首先到達北川中學現場的不是專業救援人員，而是聞訊趕來的企事業單位的500多名志愿者。在進行了幾小時的緊急救援以后，由于缺乏救援設備和救援技巧，加上余震不斷，第一批志愿者只能先行撤離。爾后，又有大批的志愿者先后抵達現場參與救援。不難想象，如果這些志愿者平時接受過專門訓練，攜帶并會使用輕便的救援工具，救援行動將會更加有效。隨著社會的發展，志愿者隊伍將會越來越龐大，利用實訓基地訓練一大批掌握一定技能的志愿者尤其重要。在特殊行業，招錄員工時可以優先考慮具備某方面資格證書的志愿者，而中小學、幼兒園、福利院、賓館、娛樂場所等，可以要求至少有一定比例的從業人員具備急救資格證書或志愿者經歷。

最后，設立全國防災日或防災月，時刻喚醒全社會的危機意識。在其他國家，這一做法已經取得了很好的效果。日本政府將每年的9月1日定為國民“防災日”，在每年的這一天，全國都要舉行有首相和有關大臣參加的防災演習，通過全民的防災訓練，提高防災意識和防災能力。{17}美國安全委員會把六月定為美國的全國安全月，每年的安全月都有主題，如2005年的主題是“我們的生活、工作和游樂場所的安全”。通過開展此項活動，喚起和促進人們提高安全的意識，使人們清楚安全就在每個人的身邊。{18}汶川地震在國人心中產生強烈震撼，人們永遠無法忘記這場重大的災難。因此，建議將5月12日定為我國的全民防災日，或將5月定為全民防災月。在全民防災日或防災月，全社會都應開展形式多樣的減災防災宣傳活動和應急演練，增強危機意識，提高危機應對能力。只有這樣，我們才能從容應對風險社會的各種風險，保持經濟社會的全面協調可持續發展。

注釋：

①⑤［德］烏爾里希·貝克.從工業社會到風險社會(下篇)———關于人類生存、社會結構和生態啟蒙等問題的思考［J］.馬克思主義與現實，2003.5 ②金磊.西部生態安全建設呼喚防災文化教育［J］.調研世界，2000.11 ③⑩田國秀.風險社會環境對當代個體生存的雙重影響———吉登斯、貝克風險社會理論解讀［J］.哲學研究，2007.6 ④{11}［德］烏爾里希·貝克.風險社會政治學［J］.馬克思主義與現實，2005.3 ⑥⑧徐瑞萍.論現代化進程中的社會風險與危機教育［J］.自然辯證法研究，2006.6 ⑦{13}{15}{16}{18}項光榮.美國危機教育的特點及對我國的啟示［J］.文教資料，2006.1 ⑨新華社消息［N］.2008-05-26 {12}李忠東.學校應重視防災應急教育［J］.中國公共安全.2006.5 {14}肖筱，華燁.歷史與現代文化的碰撞與升華———走近湖南消防防災教育館［J］.時代消防，2000.12 {17}肖鵬軍.論公共危機管理中的公共危機教育［J］.教育探索，2006.9

第二篇：從汶川地震看危機管理

從汶川大地震論危機管理

2012級傳播學（2）班 馬優優 學號：20122209042047

【摘要】2008年中國汶川大地震是2O世紀以來繼唐山大地震后最大的一次災難性的危機事件，也是對中國政府的危機管理能力和中國新聞傳媒的危機管理能力的一次前所未有考驗。災難發生后政府就及時給出一個很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國際社會對中國予以贊揚。

【關鍵詞】汶川地震、危機管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時28分04秒！四川省汶川縣發生里氏震級8.0級大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發生在地殼脆韌性轉換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續時間較長，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進入20世紀以來，由于人類對自然的大肆破壞，導致地球活動頻繁也就意味著自然災難頻繁，每一次的災難都會帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對親人的打擊，更是對政府管理能力的考驗。2008年的汶川大地震是對中國政黨和政府能力的巨大考驗。

5．12汶川大地震發生后，黨中央、國務院和各級人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國務院首先以

最快的速度成立了抗震救災總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災

后四小時內出現在災區慰問受災群眾，并將總指揮部設在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災情后快速做出“不惜一切代價搶救傷員，保證災區人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動應急預案和響應機制。在又短又趕急的時間里，因為有中央堅

強而有力的指揮，來自全國各地的救援隊不斷在災區集結了一支支以

部隊官兵為先鋒、專業化的抗震救災團隊、醫療衛生團隊和消防隊伍

一次跟進的綜合救援突擊隊。這就使得救援進程可以更快地完成。

“速度”始終是危機管理原則的首要原則，在危機發生后，能不能控制事態，使其不擴大、不升級、不蔓延，是危機處理的關鍵，因為在地震發生后，中央政府當機立斷，快速做出處理方案，果斷行動，才能

較好的控制了災后的各種不良的連帶反應。中國是社會主義民主國家，向來就是講究“以人為本、執政為民”的執政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內涵。地震發生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時間里做出指示要求不惜一切代價搶救傷員，國務院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個人”、“只要有一線希望，我們就應盡百倍的努力”的吶喊感動著世

界各國人民。“不拋棄、不放棄”，在72小時黃金營救時間過后，營救

記錄一次次的刷新，一個個生命的奇跡在不斷的努力中被創造。古語有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機的發生。在災后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國務院

發出公告，為表達對地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國哀悼日，全國降半旗為遇難同胞致哀。中國政府的這一重大決定和行動，不僅僅寄托了對不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國家對每一個生命的愛惜和尊重。這同時也讓全世界看到了中華民族的堅強，中國人民在災難面前團結友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個尊重生命，以人為本的國家。

危機的傳播與管理，媒體必須承擔責任。在全球經濟一體化的國際環境下，媒體和危機傳播的關系就更加密切。在危機中，媒體發揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機的存在，使其對危機的重視，并且能幫助有效快速地處理危機。

在信息高速發展的時代，任何危機面前人人都是記者。當時汶川遭受強烈地震時，就有學生將室內的震動情況通過網絡媒介在第一時間發送出來，后被各大網站轉發播報。政府在也在第一時間向群眾公布，于是人們在不到幾分鐘的時間里就能迅速的從電視、網絡、廣播、手機等多種渠道中獲知災情。之后各大知名媒體趕到現場進行跟蹤報道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報道災區災情，除此之外國內的一些權威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時，全面、深入、準確地滾動播報地震災情和救災的進展，國務院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發布會向民眾及時告知有關災區傷員和損傷情況。全國各地區通過了解信息后，各地區政府紛紛組織各地民眾進行捐贈（籌集）物資并向災區運行物資和派遣救援部隊進行增援，就連學生沒也紛紛向災區獻血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺或者網絡中學習到很多的防震知識，這對增強了民眾的防震意識提高全國民眾的預警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報道使得全國民眾和全世界都迅速的了解到災區的災情和中國政府高效率的救災努力，獲得了全國人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國的理解、同情和支持。國外各知名媒體都對中國抗震予以報道，也通過此獲得許多來自國外的幫助，這也加速了抗震救災的進程和效率。

在社會透明度日益增強的新媒體時代，媒體無處不在，人人都可以是記者，危機管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應充分認識到媒體作為推動社會發展力量在危機傳播管理中的重要作用。

總的來說，此次的危機政府處理算是成功的，政府在第一時間快速反應是確保危機處理成功的關鍵，而且充分發揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災進程能夠快速的完成。此次抗震救災行動速遞快、效率高創下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執政理念，而且表明了在國特色社會主義體制下的危機快速反應機制正在走向成熟，并受到了全國人民和國際輿論的一致好評。

【參考文獻】

1、胡百精，《危機傳播管理》，中國人民大學生出版社

2、唐鈞，《應急管理與危機公關》，中國人民大學出版社

3、吳宜蓁《危機傳播》，蘇州大學出版社

4、風險社會與危機傳播研究叢書《危機傳播經典案例透析》中國社會科學出版社

第三篇：從汶川地震看我國非政府組織

汶川地震突發事件非政府組織政府在應對突發事件中發揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來看，盡管政府和民眾有效地應對了這次突發事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發揮。本文重點從非政府組織在應對突發事件時的作用及優勢，探討如何借鑒他國經驗找到適合我國非政府組織充分發揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時28分，四川汶川發生8.0級地震。大地震發生之后，整個國家也隨之震動，胡錦濤總書記立即發出緊急指示，要求迅速組織救災。國務院迅速成立抗震救災指揮部并由溫家寶總理親自擔任總指揮，19時10分許溫家寶到達成都后就乘車前往震中地區現場辦公并深入救災現場安慰災民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫院看望受傷災民。截止5月22日，中央政治局常委會相繼召開三次會議，研究部署抗震救災工作。

這次汶川大地震，政府的表現無疑是非常出色的，首先是反應迅速，在第一時間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會恐慌，也得到了國際上的支持，而且溫總理第一時間趕到災區，帶領大家抗震救災，領導人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國際社會的關注和支持。其次是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應的效率。

突發事件發生時的管理中，需要政府部門緊急調動國家資源、做出決策，在盡可能短的時間內消除危機。所以，我們容易看到應急管理中對政府部門集權的需求，卻不容易看到這個時候社會組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會的高度動員、協調一致地采取行動目標中，非政府組織理所應當地成為行動力量中的一個重要組成部分。其實此次抗震救災，非政府組織反應也相當迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯合發起“小行動＋許多人＝大不同”的抗震救災行動，當天有全國的近30家非政府組織加入；5月14日，“國際心連心組織”就進入北川災區。上面這些事實，反映出我國非政府組織面對突發事件反應迅速，為抗震救災贏得了時間。當然，這次地震災害中，囿于法律等外部環境，非政府組織也只發揮了部分功能，社會組織功能還受到約束，尚待發掘，我國的非政府組織，仍在成長中。

一、汶川地震中非政府組織所表現出的優勢非政府組織具有迅速動員群眾的能力

汶川地震這樣的突發事件具有突發性、不可預見性的特點，因此突發事件中應急管理的關鍵，社會動員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務指令到了行政體系的下邊界，執行的難度就開始增加了。非政府組織多發源于民間，又一直在非政府性的社會基層層面運作，其工作手法中特別注重于引導社會公眾參與、與社會成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會公眾長期建立的信任與友好關系的優勢充分發揮出來，能將公共服務職能更好地深入社會，產生與行政體系相對接的社會機制。這次汶川大地震發生后，南都公益基金會等十多家非政府組織還發出《抗震救災十萬火急，災后重建眾志成城---中國民間組織抗震救災行動聯合聲明》，采取“各自行動，聯合公告”的方式，13日當天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動具有更高的靈活性。對于出現的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴格的管理方式，有時還受制于某些政治原因或價值觀因素等，往往行動滯后，或者形式單

一、簡單。而非政府組織則可以迅速調整自己，針對公共危機帶來的社會問題而迅速行動，提供多層次，多樣化的服務。這次大地震中，第一時間趕到現場并發揮作用的是非政府組織和民眾自發組織的救援隊伍；在印度洋大海嘯的救災工作中NGO更是承擔了三分之一的援救工作都體現了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應性。

非政府組織的專業優勢

在應急管理的核心環節，非政府組織可以表現出自己專業能力上的優勢。人們一般認為非政府組織缺乏專業能力。但實際上，大多數非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標，然后根據自己的目標設定標準來召集組織成員，最后形成專業特色鮮明的人員組合，并長期從事社會或科研最前沿的工作。在我們國家，盡管非政府組織的發育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經擁有了很高的專業性。中國紅十字協會在災情發生后迅速組織調運災區所需物資，組織醫療小分隊奔赴災區，為抗震救災貢獻了很大力量。

二、我國非政府組織在地震救援中表現出的不足及原因分析對于那些不畏生死的志愿者們、參與救災的民間組織，我們深深的感激。但在應急救災階段過后，我們再理性地梳理一下這些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災期間，我們看到有關部門曾發出這樣的婉謝信：懇請志愿者另擇適當時機前往災區。原因在于志愿者數量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災區增添了食宿和交通方面的負擔??很多志愿者是個人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來到災區，卻發現無從插手。一些志愿者想安慰一些災民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因為這些志愿者并不專業??。我們不難看出，在面對“汶川地震”這樣的大災害時，我們的非政府組織在組織、協調管理志愿者方面，還沒有一個具體管理的細則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災區，最后卻不能為災區盡力。此外，救災資源分布不均，有的地方社會捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無幾，這其中政府部門服務不到位是一個方面，大量非政府組織之間缺乏協調也是重要原因之一。

改革開放以來，由于計劃經濟體制的影響和行政改革進程的困難，許多社會公共事務的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機管理更是如此，社會力量的參與明顯欠缺。當前我國對非政府組織的管理體制實行的是登記管理體制，其核心內容是歸口登記、雙重負責、分級管理。這給實際操作中帶來了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊成為合法組織之前，必須先找到一個黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊的手續復雜、程序嚴格，這就使得很大一部分非政府組織因達不到要求而不得不在工商機關登記，或處于地下狀態。二是控制過嚴，在現有的管理體制下，非政府組織運作的方方面面都被列入業務主管部門的管轄范圍之內，非政府組織實際上是主管單位的下屬機構，從而導致非政府組織過于依賴政府，獨立性不夠。三是缺乏完善的監管機制，在我國至今還沒有建立起獨立的第三方評估和社會監督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動，嚴重影響了非政府組織的聲譽。

三、建立促進非政府組織發揮作用的管理機制非政府組織的發展程度是衡量社會發展的重要指標。美國非政府組織有著非常好的發展，與其相比，我國的非政府組織管理等方面還有相當大的差距，美國的非政府組織的管理方式有其優勢之處就在于：

低門檻、嚴管理的全方位監管機制

美國對于非政府組織的管理，可以說是類似于大學的寬進嚴出。他們創建一個非政府的門坎相對很低，但對于非政府機構的監管卻是非常嚴格的。首先，非政府組織的財務要接受聯邦稅務局的監督并且向公眾公開。其次，非政府機構達到一定規模，必須接受包括律師在內的獨立的第三方的審計。再次，非政府組織要接受行業自律。經過上百年的發展，美國的非政府組織已經成功地發展成包括多個層次的相互依賴的網絡結構。另外，媒體對于非政府組織的監督也是非常嚴密的。他們不僅幫助非政府組織擴大影響，為他們招來支持者和捐款人，而且對于非政府組織都會先做調查，出現問題就追查到底。

非政府組織之間的競爭機制

非政府組織更重要的成長動力來自競爭。多數消失的非政府組織不是因為犯了錯誤、出現問題，而是籌款能力下降而消失。各個非政府組織除了進行資金上的競爭，還要進行對于人才尤其是對于志愿者的競爭。據研究統計，近來美國每年有超過六百萬人在非盈利機構做定期志愿者，每年的志愿服務時間加起來要超過150億小時，相當于七百五十萬人的全年工作時間。充分體現了美國人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競爭，那就是非政府組織對于捐款人的挑剔和選擇，捐贈行為中，無論捐款人還是獲贈人都是平等的實體，都有選擇的權利，非政府組織也要對捐贈人進行“審核”，選擇接受捐贈或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發展

美國的非政府組織之間在競爭的同時更強調合作與分工，各個非政府組織的專業都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時，美國的非政府組織有所發展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應機構和大的非政府組織聯合體如聯合勸募等等的培訓項目，費用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發展的機會。培訓的范圍也非常廣泛，從政府的相關政策、稅收、會計，到理事會的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應有盡有。

總的來說，中國的非政府組織還在發展的初級階段，它的優勢還沒有充分的發揮出來，特別是應對像汶川地震這樣的特大突發事件時，我們的非政府組織雖然較之從前已經有了很大的進步，但還有很多不足之處。非政府組織的發展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國外經驗相互支持外，更需要的是各級政府對非政府組織提供相應的支持，讓我國的非政府組織盡顯其能。參考文獻

趙語慧：

王樂芝、柏琳木《治理理論視角下中國公共危機管理主體的多元化》 蔡東進《大參考發展非盈利組織需要制度生態--以美國為例》

第四篇：淺談完善我國行政監督體系定稿

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

淺談完善我國的行政監督體系

當前，我國正處于社會全面的轉型時期，政府權力的行使在國家的政治、經濟、社會、文化及其國際的舞臺中發揮不可替代的作用，充分體現政府部門在現代進程與過會改革進步的行政能力。舉辦2008年北京奧運，應對國際金融危機，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災等大問題，都體現出政府的行政管理活動在保障社會良好運行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時，行政權力也有逐漸擴大膨脹的趨勢，政府的運行存在失范的現象，行政的自用裁量權濫用，等等。為此，對行政活動的有效監督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”① 同理，政府的行政權力只有在其現實的運行過程務必得到有力的監督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監督機制構建就可以有效地保障對我國的行政機關及其公務人員的行為的規范，糾正行政過程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風，從而實現行政的職能與目標。

一、緒論

行政監督可以視為對政府行政行為有效約束規范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務印書館，1961-154

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作者：宋旗

必須要對行政監督的涵義作出科學、合理的界定，并在此基礎上進一步提出行政監督體系的概念與簡要闡釋行政監督的必要性問題。

（一）行政監督

行政監督，主要是指各類行政監督主體依法對政府機關及其公務員的公共行政活動是否合法是否合理進行的監察、督促行為。它是行政目標實現的最切實保障和重要推力。

（二）行政監督體系的概念

行政監督體系，是由對政府機關及其工作人員的公共行政活動的合法、合理性具有著監督作用的立法機關、司法機關、政黨、社會組織、社會輿論和公民以及行政自我監督體系等各類監督主體構成的相互影響、相互作用的有機系統，其宗旨在于履行保證行政監督活動有效、協調運行的整體功能。依據概念判斷，行政監督體系具有行政監督主體的多元化、監督對象特定性、監督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監督的必要性

行政權力本身就存在自我異化的傾向，表現在現實的行政管理過程中行政權常常出現被濫用、錯用、誤用的情況。政府部門決策的不科學或失誤，會產生不能有效地調節、規制或引導社會目標群體的法規或政策；具體行政執行活動中對國家政策、法規不忠實履行，會導致行政自由裁量權濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負責等惡果。為此，為保障政府決策與職責行使過程的依法有效進行，必須要重視對行政部門及其工作人員的行政行為的監督。同時，政府也是一種“經濟人”，存

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作者：宋旗

在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權力的根本宗旨相違背，這表明行政監督是政府部門克服自身缺陷的內在要求。因而，加強行政監督工作，可以快速地解決實際存在的問題、積極地關注社會效益、圓滿地達成行政目標、努力地推進社會主義和諧建設。具體來說，行政監督在現代社會生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護國家憲法、法律的權威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權力的規范運行，有助于預防和懲治政府的腐敗；4.有利于深化我國的現在體制改革，確保和完善行政監督體系建設。

二、我國目前行政監督的現狀及其存在的問題

（一）我國目前的行政監督體系

行政監督體系依據不同的標準、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監督主體同政府部門之間關系的標準，可以將行政監督體系劃分為內部行政監督與外部行政監督兩大部分。

1.外部監督

外部監督指的是行政機關以外的權力與非權力主體對政府部門及其工作人員實施的監督，其中外部權力監督具體有：國家司法機關的監督，即人民檢察院和人民法院實施的行政監督；國家權力機關的監督，即人民代表大會及其常委會的行政監督；中國共產黨組織作為執政黨實施的行政監督。外部非權力監督包括：各民主黨派以及人民政協的行政監督；社會群眾及輿論監督，主要是指各人民團體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國的行政監督體系

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企事業單位、公民個人以及新聞媒體對行政機關及其工作人員實施的監督。

2.內部監督

內部監督，又稱“行政自我監督”，主要包括專門監督和非專門監督兩種類型。內部專門監督，主要是指政府專設的監督機構實施的行政監督以及各類專業性行政監督，主要有行政監察、審計監督兩種。內部非專門監督，包括：上下級監督，即各級行政機關及其主管按行政隸屬關系自上而下或自下而上進行垂直監督；平行部門監督，即政府職能部門就其所轄事務，在自身職權與責任范圍內對其他相關部門實施的監督。

（二）我國目前行政監督體系存在的缺陷

隨著我國政治體制改革的不斷深入推進，各行政主體的監督產生作用更加明顯，行政監督體制也相應變得更加地完善，構成了對政府行政行為的360度的全方位的行政監督體系。但是，我國現行的監督體系過于龐雜，監督過程中缺乏有效的溝通與協調，監督缺位、效果差、影響力小，行政監督法規缺乏可操作性，以及監督具有滯后性，可見我國的行政監督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監督體系，缺乏協調

根據行政監督的主體標準，行政監督體系主要有立法監督、司法監督、行政自我監督、政黨監督、社會監督、新聞輿論監督、公民監督等組成，由此可以得出，我國的行政監督主體呈現多元化的特征。雖然行政監督

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作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協調，導致整個監督體系的整體監督效果不強。在實際過程中，我國的紀檢機構、司法機關及檢察機構之間的職能權限有著明確的劃分，存在著密切的協調，而其他的監督主體則處于分散化的運行狀態。行政內部監督主體相互牽制、缺乏獨立性，難以發揮行政部門自我約束的功能；行政內部監督與外部監督之間缺乏聯系交流，引發行政監督內外間的信息不對稱；有公權力的監督主體與無公權力監督主體之間存在長效的聯系機制，導致行政監督的狹隘性，形成許多行政監督的盲區。

2.行政監督主體地位有待加強

在現行的行政監督體系中，監督方式不夠靈活，監督信息不夠公開，監督渠道不夠暢通。公民的批評權、知情權在很大程度上有名無實，壓制群眾甚至打擊報復群眾等現象比較嚴重。社會團體、新聞輿論監督由于不具有權力的強制性，監督缺乏權威性，監督的有效性就大打折扣。從理論上講，權力機關是最具有權威性、強制性和法律的約束力。雖然我國憲法對人民代表大會及其常委會的職權作了明確規定，享有充分的行政監督權，但由于各級人民代表大會沒有設立相應的監督機構，同時又缺乏具體的實施程序、充分的實施細則以及靈活的監督方式，使其對行政機關的監督僅僅停留在開會質詢、事后匯報等方式上，對行政機關的工作未能產生強有力的監督作用。由此可見，在我國現階段，人大監督、群眾監督以及新聞輿論監督等監督主體尚未充分發揮其監督功能，其行政監督主體地位有待進一步加強。

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3.缺乏全程行政監督

行政監督活動是一項經常性、持續性的活動。按照監督主體對監督客體進行監督的不同發展階段，行政監督可劃分為事前監督、事中監督、事后監督。長期以來，我國一直把監督工作的重點放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監督，忽略了行政行為發生前的預防和行政行為過程中的控制。事前預防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現過多，行政監督主體整天忙于應付 “查錯糾偏”，陷入被動消極的困局。預防為主應是行政監督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強行政過程中的控制，建立起全方位的監控機制，才能從根本上克服行政監督過程的不完整性的缺陷。

4.行政監督法規缺乏可操作性

健全完備的監督法制體系是保證行政監督充分發揮其作用的法律前提與基礎。從總體上說，我國行政監督法制體系還不夠完善，許多應當制定的法律還沒有出臺，特別是缺乏專門的監督法規，導致具體的監督活動無章可循、無法可依，缺乏可操縱性。行政監督工作的依據標準不僅包括法律法規，也包括行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件以及各有關職能部門制定的規章制度。①現行的法規對于行政監督內容的規定過于籠統，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關的實體規定．而且有關制度不相配套，致使我國的行政法規在現實的行政監督過程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監督機制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19

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5.行政監督主體素質不高，影響監督權威

行政監督人員是我國行政監督工作的具體承擔者與實施者，提高行政監督效果的好壞，很大程度上取決于監督人員自身所具備的素質。政治立場堅定、業務素質過硬、作風正派的行政監督隊伍是行政監督工作卓有成效的重要前提條件。而我國監督人員素質參差不齊，有的監督人員自我約束力差，不能正確使用權力甚至濫用權力現象也屢有發生。例如，在我國卻存在這樣一批人，他們政治素質不高，不注意堅持原則，在實際監督工作中，或因害怕得罪人，不敢實施過硬的監督，或因領導親友等的干預放棄監督職責，甚至在維護黨紀政紀，打擊違法亂紀行為，以及保護國家和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴重影響了行政監督的權威。

三、西方的行政監督體系及啟示

在西方資本主義的法展過程中，西方發達資本主義國家逐步建立健全了主要由立法監督、行政內部監督、司法監督、社會及新聞媒介監督四大要素構成的有效的監督體系。

（一）西方行政監督的制衡思想

西方國家民主政治體制實行的是“立法權、司法權、行政權”三權分立，強調權力之間的制約平衡。，以防止權力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運用到西方的行政監督體系的構建之中。西方的制衡行政監督是指立法機關、司法機關、行政機關內部監督的相互

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影響、相互作用產生的結果。西方國家的憲法賦予立法機關監督行政機關的權力，以制約行政機關的活動，防止行政權力的濫用。立法機關監督的主要的方面大致有以下三種：人事監督、財政監督以及質詢、彈劾、投不信任票、調查等形式的監督。司法監督主要是指西方的司法機關有權在法律授權的范圍內對行政機關的具體和抽象的行政行為進行的監督，主要有包括兩種，即違憲審查監督和行政訴訟監督。立法監督與與司法監督構成行政監督的外在制約機制，同時行政內部的監督體系政府部門自我規制與自我完善的內在機制。行政機關的內部監督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內部設立專職監督檢查機關進行監督；另一種是以公民請愿、訴愿為核心的自身監督。總之，行政的內在制度與外在的監督機制雙管齊下，對行政機關的行為發揮重要的規范作用，有利于糾正行政行為的失范，達到行政監督的制約均衡狀態。

（二）西方行政監督的公開性

西方行政監督體制發展特別注意對政府機關活動的過程、結果、有關政務信息等的公開，使政府機構的運轉保證在透明的狀態。西方行政監督公開性的特點，不僅有利于議會和法院的行政監督權的行使，也有助于保障社會利益團體、民眾、輿論等依法行使監督權力的有效性。為了保證行政監督的公開性，西方國家通過立法的方式給行政機關外部的監督主體提供法律與制度的保障機制。美國三部有關行政的法律《陽光法下的政府法》、《情報自由法》、《個人隱私法》的通過與實行，使得政務

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信息得以公之于眾，讓政府的行政活動在社會的眼皮底下進行，從而使得對政府機關的監督更加地有效。

（三）中西方行政監督體系的比較

中國與西方國家的監督體系既有諸多共同點，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對中西方的行政監督體系所具有的差異從有關行政監督主體的角度進行簡要的比較，以發現西方行政監督體系中所具有利弊，從而對我國行政體系建設與完善起到借鑒作用。通過對中國與西方國家行政監督體系中的幾個重要監督主體監督功能的比較，可以發現兩種體系之間的差異：

1.人大監督與議會監督的比較

依據“議行合一”制的原則，人民代表大會是我國的權力機關，享有憲法和法律賦予的監督權。在理論上，人大的行政監督最具有約束力和權威性，但是實踐的運行過程中人大的監督權難以取得切實的效果。相比較而言，西方的議會所擁有的權力并不高于行政權力，但是它能夠通過建議、質詢、彈劾、審查法案對政府的人事、重大決策及預算等進行監督，有效地防止政府權力的膨脹，保障公民的合法權益不被侵害。

2.司法監督的比較

我國司法監督主體是由人民法院和人民檢察院構成，人民檢察院主要主要依法對國家行政活動進行法紀監督。人民法院通過審判活動，保障我國政府的公共管理活動的合法性，督促政府部門依法辦事。我國的 題目：淺談完善我國的行政監督體系

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人民法院法院監督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對政府作出的具體行政行為進行監督，而且可以監督政府的抽象行政行為。

3.行政監察部門監督的比較

中國的行政監察部門，大多設置在行政機關的內部，既要接受所在行政機關的領導，又要接受上級業務部門的指導。在雙重的領導下，我國的行政監察部門難以實現行政監察的獨立性，行動受到很大的牽制，發揮監督作用的比較微弱。而西方的西政監察部門卻擁有較大的獨立活動的空間，能夠起到監察在行政機關的獨特作用。

4.人民群眾的監督與公民請愿權的監督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監督政府的權力，但是在現實生活中，人民群眾監督卻沒有能夠對政府的行政權力發揮實質性的作用，沒有對政府的行政產生積極的影響。西方國家注重公民請愿權，只要公民有訴求提出，行政機關就會對其所作出的行為與決定進行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動積極地監督政府的行為。

5.新聞輿論監督的比較

中國新聞輿論的監督有利于提高行政機關的行政效率和保證政府機關的廉明，無形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國輿論宣傳體制的制約，新聞輿論監督的作用并沒有得以充分發揮。在西方國家，新

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聞輿論監督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監督的重要工具，被西方學者稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監督體系

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消除監督體系運行過程過于分散化的狀況。

（二）完善行政監督的法律體系

我國現有的行政監督體系還存在很多的問題，而行政監督乏力就是諸多問題之一。解決行政監督乏力的問題，就必須加強行政監督立法。首先，要加強監督立法研究。人民代表大會大及其常委會必須要加強立法機構建設，組織力量認真研究行政法律監督中迫切需要解決的有關問題。其次，國家應當盡快出臺統一的《監督法》。制定和頒布作為調整和規范監督關系的基本法律，是社會各界和人民群眾的強烈愿望，是解決行政監督乏力的根本措施。最后，制定與《監督法》配套的各項單行專門法規，并在此基礎上及時完善監督法律體系。在監督法尚未制定前，地方政府人大可以依據憲法和法律的規定，結合本地實際情況制定行政監督的地方性法規。這些地方性法規的實施，有利于解決長期以來地方行政監督上操作性不強的問題，使監督工作逐步走上規范化的軌道。

（三）提高行政監督主體的獨立性

加強監督主體的獨立性必須具備兩個條件： 題目：淺談完善我國的行政監督體系

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不當干擾。為保證司法監督的權威性，還應提高司法職業門檻，對司法從業人員的素質、任職資格做出明確的規定；同時，要理順黨與司法部門的關系，在人事任免上，司法官員只能由人大產生，而不能由黨的有關組織用種種慣例繞開人大直接調任、選任； 司法系統內部黨組織也不能夠直接干預司法過程，切實提高司法監督的獨立性。同時，要提高行政監察機關的獨立性和權威性。要改變目前行政監察機構的雙重領導體制，建立垂直領導的體制，使行政監察機關獨立于其監督的對象；專職監督人員應變任命制為選舉制，并為其提供行使職權在法律上的保障。

（四）強化輿論監督

輿論監督作為一種特殊的監督，它主要通過新聞媒體對行政權力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產生全民公審的威力。馬克思將新聞輿論監督稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監督體系

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制度化，保障輿論監督的效果。

（五）提高行政監督人員素質和監督手段

行政監督活動是由行政監督工作人員進行的，因此行政監督工作人員的素質及能力的高低直接影響著行政監督效果的高低。行政監督系統應采取措施來保證行政監督人員高能化的實現，主要有：

1.遴選綜合能力較強的監督人員從事行政監督工作。要通過嚴格科學的選用程序，選拔優秀人才進入行政監督隊伍，同時選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競爭的原則。

2.對現有行政監督隊伍進行有效整合。把個別政治素質不高、文化水平低、專業素質差等不適應行政監督工作的人員進行調整，同時把現有的經過正規培養和訓練的行政監督專業人才迅速充實到行政監督隊伍中來。

3.進行經常性的培訓。行政監督人員的培訓，主要從行政監督的業務能力、法律意識的培養、政治素質的提高等方面進行開展。同時，行政監督手段不僅要繼續采用工作報告、工作考核、專案調查等傳統、有效的方式，還要讓行政監督手段變得多樣化、多元化，例如發揮網絡的監督手段在監督體系完善過程中的工具性的價值與作用。

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作者：宋旗

五、結束語

完善我國的行政監督體系是一項長期而又復雜的工作，是我國的行政體制改革發展與完善的關鍵環節，對我國的政治文明建設發揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統外的監督主體，都應在理論和實踐上促進我國的行政監督體系的建設。同時，我們必須要借鑒西方國家在行政監督體系建設的有價值的理論和成功的經驗。最終，政府的行政監督體系的完善，將有利于保障我國行政權力的合法合理的行使，將有利于達成政府的行政目標，將有利于社會主義和諧社會的建設。

題目：淺談完善我國的行政監督體系

作者：宋旗

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第五篇：汶川地震反思總結報告出爐

汶川地震反思總結報告出爐

地震能不能預報？ 汶川地震有無前兆？ 地震局如何致力減災？

7月9日，云南楚雄姚安發生6級地震，人們因汶川地震而繃緊的神經，不免又小跳了一下。和汶川地震所在的龍門山斷裂帶一樣，楚雄-建水斷裂帶也是板塊活躍區，它們都被劃為2006-2020年中國大陸地震重點危險區。中國地震局在震后第一時間啟動應急預案，而震前地震部門對這次地震的預警仍然為零。

汶川地震后，曾經在中國被寄予厚望、而后又被部分學者認為走入死胡同的中國地震預報事業，愈發步履蹣跚。地震預報陷入辯不明的泥潭。“和世界接軌”被批為只花錢、不辦事，“我預報了地震”被批為不懂科學。“十五”期間，中國投資興建了有史以來耗資最大的地震監測防災體系，然而汶川地震后，這些投資的效果遭到了質疑。

汶川地震一周年前夕，耗時大半年，文字上千頁的汶川地震反思總結報告初稿開始半公開征求意見。在兩個月前的全國地震局長會議上，這份報告首次與各省地震局局長見面，對汶川地震為何沒能預報總結為長期預報偏失、中期預報偏差、短臨預報偏少。中國地震局局長陳建民在這次會議上對該報告表示肯定。在過去的幾個月里，這份報告通過各種渠道流傳開，并引起思考和爭議。

在中國地震局這個和地震關系最密切的政府機構，不同身份的人在思考，不同的意見在交鋒。更急迫的問題是，中國未來的防震減災道路該如何走。

八個多月前，孫士鋐從地震臺網中心綜合部首席預報員的職務上退休，被返聘繼續擔任研究員，具體職責從地震預報轉變為“軟科學研究”。最近，他和中國地震局的同事們，為“震情會商制度改革”連續去南京、合肥調研。

震情會商制度改革非常重要，孫士鋐說，過去的震情會商沒有主次重點，一個個挨次上去講，變成了形式，討論不夠充分。幾省調研的結果，更加堅定了孫士鋐關于震情會商制度改革的信心，他認為充分地討論、針對一些異常的集中診斷，可能會促成地震預測起到防震減災的實效。

但他不確定的是，改革是否能令地震預報重新走出低谷。意見和異見

汶川地震有無明顯前兆？

在地震局內部，有沒有明顯前兆，能不能憑此預報出地震，看法并不統一。

汶川地震發生后的第二天，中國地震局地震預測研究所研究員張國民在接受中國政府網采訪時就向公眾詳細闡述，地震預報是仍未解決的世界難題。因為地震過程的復雜性、地殼深度的不可入性、地震事件的小概率性，地震預測科技人員承擔了相當重的壓力和負擔。現在對地震預報的認識是初步的，地震預報的思路，是積累資料，積累震例，然后把這些經驗上升為理論，同時通過基礎研究、探測，逐步形成對科學規律的認識(見2008年5月14日中國政府網對張國民專訪)。

張國民是地震局負責地震預報方法論研究973課題的首席科學家，他的發言代表了地震局的主流意見。中國地震局局長陳建民、副局長陰朝民、地質所所長張培震等領導、骨干，在過去的一年，也曾多次在不同場合表達過類似觀點，局長陳建民評價地震預報還需要“幾代人甚至幾十代人努力”。

汶川地震后，網絡上一些地震預報的小道消息，被地震局的主流質疑為不夠客觀；但同時，地震沒有明顯前兆的說法也被部分學者質疑。

鄭大林就是質疑者之一。他在退休前曾擔任中國地震局分析預報中心預報部主任一職，現在被返聘為臺網中心研究員。分析預報中心曾是全國地震分析預報核心部門，后在2004年分拆為地震預測研究所和預報部，后者被劃歸中國地震臺網中心。汶川地震后第二天，鄭大林就去了災區，相繼在甘肅、陜西、四川參與地震現場震情分析。擔任預報部主任之前，他曾主持川滇地區地震分析預報工作，對四川的情況比較了解，人也熟。在四川地震現場工作期間，有老同志來找他，反映一些想法。鄭大林連忙向他們表白：“我這次是來參加現場震情分析的，不是專門來搜集意見的”。汶川地震后不久，在中國地震局的首次新聞發布會上，某負責人宣布，汶川地震沒有短臨預測，是因為地震特殊，震前沒有觀測到顯著的前兆異常。

鄭大林說，他當時在成都，看到電視后，給這位負責人發了個短信，反饋了四川地震局某些學者的不同意見，并告訴同事，認為汶川地震是有前兆的。

在汶川地震的巨大沖擊下，一年一度的表彰大會依然照常召開，成都市地震局被評為全國20家地震系統先進單位之一。今年年初，在中國地震局下發的《關于表彰2008地震監測預報工作先進單位、優秀集體和先進個人的通報》中，四川省地震局亦作為汶川地震現場預報工作組成員被評為“2008地震監測預報優秀集體”。然而，反思仍在繼續。同樣是辟謠

左右為難的尷尬縮影

時隔一年，汶川地震在造成巨大的人員傷亡后，在地震科學界內部引起的反思、沖擊，仍然余波未平。最尖銳的一種批評意見是———“要錢的時候說可以預報地震，地震的時候又說是不能解決的世界難題”。

洪時中的經歷或許是汶川地震后一部分地震工作者的縮影。他是成都市地震局研究員，在汶川地震后被評為2008中國科協抗震減災先進個人。他的獲獎是因為地震后對科普知識的宣傳。汶川地震三周后，洪時中開始在成都電視臺的《叩問地球》欄目中亮相，洪戴著眼鏡，表情鎮定，當地媒體稱其很有專家風度，“我可以負責任地告訴大家”是他講座的標志用語，《叩問地球》的收視率達到了黃金時間電視劇的水平，在聽到“成都市民絕對可以放心回到家里睡覺”的保證后，一些市民收起帳篷回家。

洪時中是中國科協科技宣講團的成員，他曾經擔任過成都市地震局副局長，至今仍是四川省地震預報評審委員會委員，這是一個對四川省地震震情和預報意見進行專家評審的科學決策機構。

汶川地震后，穩定派上了用場。5·12當天晚上，成都市市長根據地震部門的震后趨勢判斷，作了一個公開講話，告訴成都主城區的市民：只要不是危房，都可以回家睡覺。這個講話起了很大作用，但老百姓還是有疑慮，為什么可以回家睡覺，洪時中說，這就需要專家來解釋。他認為，“應該通過科普，讓災區以外的地方盡快恢復正常”。然而，同樣是辟謠，同樣在電視臺，地震前3個月，洪時中在都江堰電視臺的辟謠，卻在震后遭到一些同行的質疑。2008年2月14日深夜到2月15日凌晨，都江堰連續發生5次有感地震，震中位于緊鄰映秀的玉堂和紫坪鋪。市民能明顯感覺身體搖晃、吊燈擺動、門窗玻璃“哐哐”作響，有人不敢睡覺，跑到廣場避震。2月14日開始，都江堰紫坪鋪庫區出現小震群，包括3級以下無感地震在內，共有200多次小震。震后都江堰地震局接到很多咨詢電話，社會上有一些關于大地震要來了的傳言。熱心于地震預報的群眾觀測員、退休工程師沈明軍將可能發生地震的預測意見向都江堰市防震減災局匯報。

當月底，洪時中受成都市地震局委托，在都江堰調查了解情況。洪在電視臺錄制了一期節目，從3月1日起，這期關于地震防災的節目在電視中反復播出。他說，這屬于正常活動，家常便飯。針對社會上流傳的地震傳言，這段錄像里，洪時中強調，“不可能發生像唐山一樣的地震”，“這是所有地震專家的共識，有人作了預報，這是謠言，請大家不要相信”，“地震局在此地區已做了大量艱苦工作，建立了完善的地震預警系統，請大家完全可以放心”。

但這種表態，在汶川地震后引起一些地震預報工作者的不滿。洪的經歷是四川省地震局一個左右為難的尷尬縮影。沈明軍就批評，地震局不重視前兆異常，沒派人來調查情況。洪時中本人否認了這種批評。他告訴記者，地震局對都江堰2·14震群非常重視，曾會商過多次，他本人也參加過四川省地震局關于這個地震序列的討論，但均認為不是地震活動異常，他還將這個序列的詳細資料帶給了都江堰市防震減災局，并協助其進行分析。

“龍門山帶發生3級多的地震并不罕見”，他說，這里甚至發生過幾次六級多的地震，過去像這樣3-4級的地震相當多，我們都曾解釋了，沒有發生問題，但這次解釋不到3個月，“發生了前所未有的汶川8級大地震，這個誰也想不到”。

記者獲得的一份都江堰地震局材料表明，成都市地震局相關處室確曾對這個震群進行研究，但判定這次地震屬于龍門山斷裂帶正常地震活動，該局正“密切關注前兆異常及震情趨勢”。

雖然這是兩次效果完全不同的辟謠，但它的工作程序是一樣的。洪時中介紹，如果發生的是有感地震，當地群眾心里比較緊張。地震部門會先進行會商，如果判斷是正常地質活動，就以某種方式消除群眾恐慌。

討論、辟謠，這種屢見不鮮的工作方式，卻在汶川地震面前失靈，令地震局陷入尷尬。

主流和非主流之辯 前兆異常被錯過了嗎？

洪時中的遭遇或許包括了中國關于地震預報所有復雜的元素：不確定的前兆、困難的判斷，以及大多數情況下以辟謠告終的會診體系———多數成功但偶爾會失效。汶川地震后，對都江堰2·14小震群是不是汶川地震前兆的科學討論仍未結束，不同的學術觀點仍然在繼續交鋒。

事隔一年，地震預報依然是一個眾說紛紜的話題，這個話題并不集中在純粹的科學領域。汶川地震的前兆一般不會公開被討論，一些人的判斷是，因為公眾的理解力無法分辨前兆和預報這兩者之間微妙而又復雜的關系。有時候，一個不起眼的小人物會起作用，比如青龍奇跡中的曹地辦。但這通常是可遇不可求的。

中國地震局某研究所所長不諱向記者直言，自己并不適合談論這個話題。他認為從科學的角度，地震局長期以來作為金科玉律的那套規則———從長期到中期再到短期的預報方式沒有科學依據，“汶川地震有沒有長期、中期、短期預報？這個問題本身就是錯誤的”。

而做了幾十年地震預報的汪成民開始執著地尋找汶川地震的前兆異常。他認為搜集確切的震前異常狀況是總結汶川地震經驗教訓的一個重要方面，為此他自費買飛機票去實地考察。

汪成民給自己尋找到的40余個資料編號，結合準確程度、科學價值、有無旁證等綜合指標，給資料打了分。李有才和潘正權的材料，是在汪成民搜集的材料中比較靠前的。他們二人都有一個特點，地震局在崗或退休工程師，有豐富的地震預報經驗。

其中潘正權是德陽市地震局監測預報科主任科員，現在仍然在崗位。記者獲得的材料表明，他的預報意見被列入了中國地震局的總結反思，而且在四川省地震局的科學反思中也有記載———2008年3月27日，在什邡市馬井鎮萬春社區發現淺井水質異常，水井中出現青霉素味道，井水泡茶后茶水變黑。四川省地震局和德陽市地震局均非常重視，德陽市地震局異常落實結論認為該異常為地震宏觀異常。

其中落實情況并且判斷為宏觀異常的正是潘正權。潘在松潘地震前就從事地震預報工作，經歷過無數次地震。他向本報詳述了預報經過：井水異常是3月19日發現的，他在觀察到井水變黑的同時，還觀察到一小串地震從2月份開始在龍門山斷裂帶發展。3月23號，他分別向四川省地震局和德陽市有關部門上報第一次預警意見，4月16日上報第二次。第二次上報時，他印了30份預報意見，分別發到德陽防震減災領導小組辦公室、人大、政協。

后來他以德陽市地震局的名義留下文件，加蓋了紅章———這是記者截至目前了解到的，關于汶川地震的唯一有案可查的官方明確地震前兆記錄。

所以，他在汪成民的表里面排到相當靠前的位置。雖然，從這個記錄上，看不出明確的時間地點，也不滿足部分學者對三要素的苛刻要求。

另一位預報者李有才退休前在四川省地震局做預報工作。退休后，他依據從地震局獲得的監測數據，發現了紫坪鋪水庫圍空區，這是一個中期地震預報指標，他據此提出了預報意見：紫坪鋪水庫地區已形成4級地震圍空，表明可能發生7級以上的大震趨于明顯。四川省地震局組織了多名專家討論他的意見，不過，這個意見沒有通過專家會審。

這是兩個可看作中短期預警的個案，雖不是正式的短臨意見，但其價值在地震后被證實。

記者獲得的材料表明，汶川地震后，中國地震局科學考察隊花了近20天共調查了川甘陜三省超過12萬平方公里土地，在龍門山斷裂帶上發現大量動物異常和井水等流體異常。四川省地震局亦總結：2001年昆侖山8.1級地震至2008年汶川8.0級地震前，共收到各種宏觀異常121起，包括河灘冒沙、大量蚯蚓出洞、無風起浪、老鼠成群。目前還沒有確切證據表明，這些宏觀異常是否一定和汶川地震對應。2008年當年，地震局記錄的宏觀異常數量減少———只有4項，其中包括潘正權觀察到的井水變黑。一些群眾觀測到的宏觀異常曾見諸媒體，地震當天中午，綿竹市土門鎮的地震觀測員雷興和觀察到魚塘邊魚兒上跳，池水翻涌。他覺得地震要來，大喊“地震了，快跑”，不久大地開始搖晃，此事曾被《成都商報》報道。對這些異常的總結，成了一場辯論。主流思想認為，汶川地震前兆很少，不足以預報；對立的非主流思想認為，汶川地震的信息足以和唐山地震相提并論，防震減災的機會被錯過了；還有一種折衷的思想認為：即使有這些異常現象，也不一定就能報出汶川地震。但至少應該說有所察覺，只是不能確定，不能說毫無知覺。責任和天問

撤銷地震局的建議舊事重提

在尚不具備精確預報能力的基礎上，厘清地震預報的定位，成為汶川地震后，中國地震局亟待解決的問題。

地震局如果不報地震，就應該撤銷。這是一些老科學工作者的觀點。在中國，對地震的預報，曾驚動高層，海城地震后，曾一度上升到“5級以上地震都要預報”的高度。

1971年，由中科院、石油部、測繪局抽調人手，組建國家地震局，主要目的就是搞地震預報。唐山地震后，地震預報一度陷入泥潭。1980年，以顧功敘(地球物理所所長，科學院學部委員，第一屆地震學會理事長)為首的五位科學家，給當時的總理寫了一封信，認為地震預報還屬于科研范疇，不能面向社會服務，所以他們認為地震局應該撤掉，把地震預報的工作拆分到科學院去。部分高層認同了這個建議。但中國地震局同樣寫了一份材料，闡述地震預報可以為社會服務。幾位上年紀的地震預報工作者談及這段歷史，認為這是地震預報必須為社會服務的例子———地震局必須為防震減災做出實際貢獻，否則就沒有存在的理由。

1998年，地震預報被寫入《防震減災法》。但汶川地震后，它差點被從該法里拿掉。一位不愿透露姓名的地震局學者透露，《防震減災法》修訂時，不少人有這樣的主張，建議地震預報改為地震監測預測。預報和預測僅一字之差，但其間確有莫大的鴻溝，區別在于，預報要向社會發布，而預測不用向社會發布。這位專業人士分析，如果不寫入防震減災法，預報完全納入學術范疇，就是倒退回40年前。

同時，撤銷地震局、歸入中科院的建議舊事重提。一些學者提出，既然地震不能預報，就應該把它納入學術研究范疇，而不是現在具有社會功能的避震減災范疇。

關于地震預報的辯論不僅發生在現在，甚至在中國地震局成立之前，就一直是懸在其頭上的天問。

地震局的前身是中央地震工作小組，為國務院分支機構。成立時，就有學者說地震預報不可能，因為機理還沒搞清楚。邢臺地震之后，國務院召開討論會議，除了李四光，其他老專家都持地震不可預測的看法。最后周恩來肯定了李四光的說法，他說以后挑地震預測領導干部和技術骨干的第一條，就是對地震預測有信心。后來成為京津預報組組長的汪成民正是其中一員，令他印象深刻的是，周恩來曾面對他們這一代人，鄭重地說，要在你們這一代解決地震預報問題。汪成民把它牢記在心。然而幾十年過去了，測震手段越來越先進，前兆觀測站點也從人工記錄變成數字化自動化記錄，但他認為，地震預報水平反不如前(見本報2008年10月對中國地震預報現狀的報道)。

汪成民感覺危機重重，他不知道，他們這一代之后，地震預報會走向何方。汪成民現在是中國地震局預測咨詢委員會的執行副主任，這是一個由退休的地震預報人員組成的機構，掛靠在地震局。這個機構的成員大多有一個特征：上個世紀他們在地震局業務的核心部門工作，但現在他們活動在邊緣。預測方法論

要減災實效還是精確預報

事實上，在汶川地震前，一批專職從事地震預報工作的專家即對地震局現狀非常不滿。一些人隱隱覺得，或許一次大地震會觸動地震局。

進入90年代后，中國的防震減災分解出三大體系：監測預報、應急救援、災害防御。其中作預報的方式，又可分為兩大陣營。一大陣營，以院士為首，骨干是留洋學者，他們把精力主要集中在和地球物理、地質構造有關的研究，希望從機理上根本理解地震的發生，可以追蹤地震的發展。另一大陣營是經驗科學派，多以60年代開始從事地震工作的老專家為主，他們認為可以在不掌握機理的情況下，在一定程度上做出有減災失效的地震預報。

和這種對立同時并存的是，中國探索地震預報方法的道路從未停止。

一篇由臺網中心總工程師執筆的學術論文中記載：中國從上世紀80年代開始，和世界接軌，建設數字地震臺網。中國數字臺網由三部分組成：國家數字臺網中心、區域數字臺網、流動數字臺網。其中，國家數字地震臺網的主要任務是測震：快速測定國內大于4.5級地震等震源參數，并參加國際資料交換。

“十五”期間，獲發改委批復，地震臺網大規模擴容，項目總投資22.8億元，是中國有史以來最大的防震減災工程。其中的地震前兆臺網項目完成了國家重力臺網等5大觀測臺網，共建設前兆臺375個。汶川地震震中附近亦有地震臺網分布，一位研究員評價，這是世界上第一次有機會，對一次8級大地震進行直接監測。

然而，數字臺網耗資巨大，“與世界接軌”，卻未能捕捉到汶川地震。記者在去年采訪地震局某研究所一位研究員時，對方亦表示，汶川地震前臺網觀測到異常但無法判斷。

在臺網擴容同時，測震學方法論仍在不斷修改中，地震局分析預測首席科學家張國民在地震預測研究所，他主要從事地震預報方法學的研究，也是行業標準《震例總結規范》的審查組組長。和大多數經驗科學一樣，地震預報方法學的基礎是研究震例，研究指標。但在第一批震例完成后，學者們接著發現，總結出來的經驗大量被第二批震例否定，原來的指標不對，經驗科學被推翻重來。

在科學界，無法對每一次地震作出時間、地點、震級的精確預報是無可爭辯的共識。即使是有40多年經驗的汪成民，也向記者說明，地震預報不能做到百分之百精確。但他說，從來沒有人要求我們做精確預報。恰恰相反，一些成功的減災實效，就是不精確預報。比如人類第一次成功躲避地震災難的海城，就是依靠不精確預報，當時報了5-6級，結果來了7.3級，相差了300多倍。

“現在地震預報有兩個概念，一個是科學領域的，還有一個是面向社會的，這兩個概念常常混為一談”，孫士鋐說，不管是申請項目，還是總結經驗，都應該把這兩個領域分開。世界上對地震是否能精確預報的爭議，主要是指科學領域的精確預報。但是我們現在應該關注的是面向社會的預報意見，能不能起到防災實效。

汪成民把地震預報作了類似的劃分，一種是科學上的精確預報，一種是可操作的實效預報。他指出，即使是感冒，也沒有科學上的精確解釋，但這并不妨礙人們治療感冒。

未來道路

漏報討論不如減災實效？

而地震預報的社會影響，和感冒不可相比。一個更有建設性的問題是，如何讓科學家的研究能夠發揮實效。

歷時一年，中國地震局的汶川地震總結反思報告終于完成，共有1000多頁，目前這份報告還處于半公開狀態。在不久前的全國地震局長會議上，總報告組組長陳鑫連作了報告的提要發言，地震局局長陳建民聽后表示，認可總結報告發言。中國地震局對汶川地震總結了5個想不到：汶川發生地震想不到，時間2008年沒想到，震級沒想到，余震序列那么復雜沒想到，汶川地震前異常那么少沒想到。

然而，看過報告的一些學者認為，該報告沒能全面反映汶川地震的問題。同時，社會上的反思仍未停止。《唐山大地震》作者錢鋼在博客中提及，希望地震局公布2004年新圈定的地震重點監視防御區。孫士鋐研究員向記者證實，汶川地震的一半區域，比如成德綿，確實在地震的重點監視防御區里。但他指出，監測防御區不是長期預報指標，成德綿經濟發達，被劃為重點監測區，和人口密度、經濟發展水平有關，比如北京上海，也是重點監測防御區。孫士鋐認為，官方和民間都不夠客觀，他也不認同汪成民耗費了大量時間的調查。

在中國地震局關于為何漏報汶川地震的總結中，有人提出，漏報是體制問題，自從分析預報中心撤銷，分成預測所和預報部之后，便出現了科學研究和實務預報的割裂。專職從事地震預報的人員編制減少，又削弱了地震預報力量。但也有人認為，這些都是表面現象。留給中國的現實問題是———如何盡量避免地震帶來的損失。

防震減災法修訂后，群防群測被列入其中。但要讓群眾關心地震預報，鄭大林認為，關鍵在于應該公布中期和預測意見。現在預報報國務院，下發到省里后，一般還要作為機密保存一年。他認為這并不妥當，預測意見應該有選擇地公開，地震既然是經驗預報，就可以通過向群眾宣傳、普及知識，令其參與群防群測工作。

除了政府、專家，群眾參與也是防震減災中不可缺少的一環。桑棗中學位于安縣，靠近震中。地震中，該中學無一人傷亡，除了校舍堅固的事實外，全校師生經常進行防震演練，震時只用了1分36秒，就從校舍撤離，也成為人們津津樂道的奇跡。

地震預報和減災至今仍然是一個非常復雜的系統工程，它跨越了自然和社會等多個領域。一個例子可以說明這種復雜性：1976年松潘地震前，龍門山斷裂帶各個鄉鎮有大量預警演習活動，在四川省綿陽市北川縣一個叫陳家壩的鄉鎮，全鄉在鄉干部的組織領導下，集體到當地一塊被認為是最安全最堅固的大坪上避難，無一人傷亡。但在32年后的汶川地震中，這塊叫“大竹”的高坪整體被劇烈的造山運動顛覆，坪上的村莊被沸騰的大地吞沒。活著的人驚魂未定地說，幸好沒有預報，不然全鄉又要上這塊坪，就全軍覆沒了。

有兩種觀點，一種認為應該把預報工作做好，一種意見是，主要精力和投資應放在加固房屋。

但這兩者似乎都沒有成為現實，中國仍然需要尋找適合自己的減災道路。一個現實的例子是，據記者實地了解，現在的災區重建中，農民用預制板和青磚建房仍然非常流行，因為更堅固的框架結構意味著更多的成本。而另一方面，地震中被證明有更好避震效果的竹木結構房屋，在沒有政府引導和政策補貼的情況下也很難推廣。中國地震局總結 汶川地震5個想不到 汶川發生地震想不到 時間2008年沒想到 震級沒想到

余震序列那么復雜沒想到 震前異常那么少沒想到 汶川地震因何“失手” 長期預報偏失 中期預報偏差 短臨預報偏少 中國地震預報43年 1966年

邢臺地震發生后，中國開始重視地震預報，并且提到國家意志的高度。周恩來告訴第一代地震預報工作者，要在你們這一代解決地震預報問題。1971年

國家地震局成立，預報地震是其主要工作內容。1975年

海城地震，被中國地震界視為里程碑式的事件，它是人類歷史上第一次準確預報的強震，聯合國迄今為止只承認了這一個準確預報的地震案例。地震預報初步取得減災實效，發動群眾，群防群測，中國地震減災在世界上領先。1976年

唐山地震，雖然觀測到大量信息，但最終沒有形成預報意見，沒有起到減災作用。地震預報一度走入低谷。1980年

國家地震局分析預報中心成立，期望及時匯總研究全國震情。希望為形成正確的地震預報意見打下制度基礎。1986年

開始有系統地總結震例。期望科學總結震例、規范地震預報方法。1998年

地震預報被寫入《防震減災法》，規定國家對地震預報實行統一發布制度。地震短期預報和臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序發布。

相比短臨預報，中長期預報在科學、方法上獲得了更大的進步。2004年

分析預報中心撤銷，分拆為地震預測研究所和預報部，后者被劃歸中國地震臺網中心。同年，發改委批復耗資22.8億的地震臺網建設項目，這也是中國有史以來最大的防震減災工程。標志著地震科學從模擬化全面轉向數字化。2007年

通過《震例總結規范》，該標準是在三批中國震例系統總結研究基礎上，歷經八次修訂而形成，是行業預報地震的基本技術操作依據。2008年4月11日

中國數字地震觀測網絡項目通過驗收。2008年5月12日

汶川地震發生。地震預報重入低谷。2009年5月1日

修訂后的《防震減災法》實施，群防群測”被納入