第一篇：芻議新形勢下的會計職能研究

芻議新形勢下的會計職能研究

摘要：會計職能是對會計在社會再生產過程中所起到的地位和作用的概括。目前，在我國會計理論界，對會計職能的認識占主流地位的是二職能學說，即反映和控制，這種觀點主要是從馬克思對會計是過程的控制和觀念總結的論述中總結出來的。但是，隨著經濟的發展和管理的需要，這種觀點已明顯滯后于會計實踐。為此，本文結合會計在新時期的特點，對會計職能進行詳細解析，旨在進一步完善人們對會計職能的認識。

關鍵詞：會計職能；內涵；轉變；有效發揮

隨著市場經濟的迅速發展，會計工作應適應新形勢的需要，把財務會計與管理會計兩個信息范疇統一起來。會計的職能應由過去單一的反映和監督職能，轉向提供經濟信息、預測經濟前景、分析經濟情況、考核經濟效益、控制和協調經濟活動、參與管理和決策等職能方向發展，促進社會主義經濟的發展。

一、會計職能基本內涵

會計職能的基本內涵在會計發展的不同時期并沒有發生改變，唯有其實現的深度、廣度及精度等會因經濟的發展及環境的變化而逐漸提到提高。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，建立現代企業制度已成為我國企業發展的方向。在產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求下會計工作的服務對象、影響范圍及信息質量要求方面出現了新的特點，會計由原來的主要服務于國家對國有企業管理的需要轉向服務于包括國家在內的股東、債權人及社會的其他方面。另外，代理人理論、產權經濟學等新興經濟學前沿理論也給企業會計管理提出了新的理論依據。會計也由此進入了一個嶄新的發展時期，會計管理成為企業經營管理的中樞。

會計既然是一種經濟管理活動，它就必然要求會計具備相應的職能去體現會計本質的要求，以充分保證會計管理活動的順利進行。會計的核算和管理兩大職能，正是在充分體現會計本質的基礎上存在的。會計的本質表明，會計作為一種社會現象，產生于管理的需要，并以經濟管理的形式出現。在實際工作中它通過其特有的方法，對經濟信息進行核算處理，并依據自己處理的信息做出分析和判斷，并進而做出決策，以實現管理的職能。雖然從表面上看，決策是由最高管理層做出的，但事實上，決策并非僅僅是拍板的一瞬間，它是一個過程，它包括有確定解決的問題、擬訂各選方案和選定方案三個主要步驟，而會計在這個過程中的作用顯然是最關鍵的，它實質上充當著管理者和決策者的角色。如果會計核算不正確、反映不真實、預測不準確、分析不透徹，都會導致決策的錯誤。所以，核算和管理職能是充分體現會計是一種管理活動的本質的。

二、新形勢下會計職能重心的轉變預測決策職能

會計工作的特殊地位，決定了對單位經濟決策的制定有重要的參謀職能。西方企業界流行一句話：“企業是在一紙軌上行進”，其涵義是企業的一切經濟業務始終離不開數據反映。從制定計劃到實施措施，必須以計量數據為依據，披露企業經營狀況和資金運用效果。由此看出，會計數據在經營決策中發揮著重要作用。各單位會計人員在乎凡而緊張的工作崗位上，默默無聞地記賬、算賬、報表、分析等，年復一年及時地為領導和上級主管部門提供真實可靠的數據和資料。然而他們的工作決不只是簡單地記賬、編制會計報表，而是最了解、最熟悉單位資金運行情況的知情人。在資金運行的各個環節上，如何提高資金使用效益，他們是最有發言權的。特別是會計工作對資金運行事前的預測、分析和比較，對如何降低成本、減少費用，避免不應有的損失及提高資金使用效益上獻計獻策，當好領導的參謀和助手等，有著重要的意義。控制協調職能

會計控制是指會計依據其核算資料，對單位日常發生的各項經營活動，按照一定的原則，采用專門的方法，進行嚴格的計量、監督和指導，本著降低成本、講究效益的原則，把單位經營活動納入計劃、法制軌道，以實現預期的目標或計劃。會計控制職能應進一步與管理和監督有機地結合在一起，對整個單位經營活動中的預算、決策、成本、費用、資金、結余分配等分別不同情況實行前饋控制、現場控制、反饋控制，把整個經營活動納入慣性運行的軌道。在整個控制系統中，前饋控制起到前瞻性作用，具有超前預防性；現場控制起到對實際發生的情況及時加以限制、糾正、干預作用，具有約束、防護、監督性；反饋控制起到總結、調整作用，具有提醒注意、規范指導性。所有的控制絕不應只是消極的限制，而應是積極的指導和監督。考核評價職能

企業的財務部門應當根據本單位的實際情況，將企業的預算目標分解到各責任單位，各責任單位定期編制并提供責任報告，對實際數與預算數之間的差異進行對比、分析、考核，以便評價各責任單位的工作業績，并根據業績考評結果進行獎罰。為滿足企業管理的這一需要，責任會計應運而生，其基本內容是，首先設置各責任中心，然后制定責任指標和適當的獎懲標準，在生產經營或提供服務的過程中進行嚴密的記錄，最后通過業績報告，反映實際與責任指標的差異，分析差異形成的原因，對員工按獎懲標準進行獎懲，這樣就能極大地激發起員工的主動性、創造性。責任會計強調按確定的經濟指標進行事前、事中控制，事后分析考核，做到經濟責任、經濟權利、經濟效益、經濟利益相結合，并把企業資產和生產資料的使用、經營、管理落實到每個職工，充分發揮其作用，這樣就能有力保證企業經濟效益有新的增長，企業資產能保值增值。管理服務職能

會計人員要改變“管死錢、算死帳”的傳統做法，在嚴格按資金管理規定和會計法規辦事的基礎上，選擇靈活的資金運用方法，充分利用現代化管理手段加快各項資金的運轉速度，保持資金的良性循環。為單位內部和外部的信息使用者提供客觀、相關、合意的會計信息。對內為各級管理人員服務，用來規劃控制日常的經營活動、制定戰略規劃和長期計劃；對外向投資者、債權人、政府機關和其他有經濟利害關系的團體或個人反映單位的財務狀況和經營成果，為投資、經營決策提供依，據。會計作為一種經濟信息系統，其目的在于將企業的經濟數據通過一定的會計核算程序與方法，轉化為使之能夠為企業財務決策與經營服務的經濟信息，會計信息的服務對象及服務目的決定了管理者組織、調配、使用會計信息資源的廣度和深度。首先，從會計信息使用的角度上看，由于企業存在于聯系之中和提供會計信息方式靈活多樣，使會計信息的服務對象具有相當的廣泛性，由于企業的存在不是孤立的，作為高質量、內容豐富的會計信息來說，它不僅要在企業內部進行流通，而且還要與企業的外界進行信息交流。所以會計信息的服務對象不僅包括利用會計信息參與管理的會計人員本身和企業內部各個責任層次的管理者與決策者，還包括企業外部那些關心企業經營活動的人們。

三、改善當前會計環境，促進會計職能的充分發揮

強化會計監督意識，增強職能觀念。深入學習新出臺的《會計法》，進一步明確監督是會計本身的職能，認真進行會計的核算和監督；加強企業內部管理，建立監督約束機制。企業領導人的行為，不僅受其個人的思想、品德及責任感的制約，更重要的是要有強有力的政策、法律約束機制做保證。因此，從制度上建立企業的監督約束機制十分重要；加強外部監督力度。具有“公證人”身份的社會中介機構，如會計師、審計師事務所和財務大檢查隊伍，應進一步加強和完善。監督體制要完善，監督面要拓寬，杜絕“財務包裝”和在會計數據上做文章的現象。同時，要重視社會輿論監督的作用，開展會計信息打假活動，鼓勵會計界出現“打假公司”和“王海”式的人物；完善社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度。真正成熟的社會主義市場經濟，經濟活動應遵循價值規律，使市場發揮基礎性作用。只有這樣，才能營造一個良好的會計環境，為高質量會計信息的產生和會計職能的發揮提供客觀保障；加強會計職業道德建設，完善會計職業道德準則，強化會計道德教育。大力提倡愛崗敬業精神，對遵守職業道德準則的會計人員給予精神和物質激勵；推廣會計終身教育，提升現有會計人員的知識結構。要建立健全會計人員考試、考核和崗位轉換制度，對業務素質低、業績不佳的會計人員實行換崗、下崗，以增強他們的求知欲和緊迫感。只有會計人員整體素質提高了，會計的職能才能充分發揮。

第二篇：芻議新形勢下的干部人事檔案管理

芻議新形勢下的干部人事檔案管理

摘要：新時期如何進一步提高檔案管理水平，使檔案管理工作更好地為干部人事工作和社會主義現代化建設服務，已成為一個不容忽視、不可回避的問題。文章從三個方面探討了干部人事檔案的有效管理：

一、加強基礎設施建設，努力提高干部人事檔案現代化管理水平；

二、加強干部人事檔案內容建設，提高檔案的利用價值；

三、加強檔案人員自身建設，提高政治業務素質，以期為同行業提供借鑒。

關鍵詞：人事檔案；干部；管理

干部人事檔案是國家機構、社會組織在社會管理活動中形成的記述和反映人員經歷、德才能績和工作表現的歷史記錄，是做好干部工作的基礎。但是，隨著市場經濟體制的建立和發展，檔案管理工作卻出現了新的難度。因此，在新時期如何進一步提高檔案管理水平，使檔案管理工作更好地為干部人事工作和社會主義現代化建設服務，已成為一個不容忽視、不可回避的問題。

一、加強基礎設施建設，努力提高干部人事檔案現代化管理水平

干部檔案基礎設施建設是實現檔案管理現代化的必要條件，是反映檔案工作管理的重要標志，直接關系到檔案事業的發展。應當積極采用先進而科學實用的技術手段，以提高檔案的科學化、現代化管理水平。

檔案材料經過長時間不斷的積累，給檔案的庫容造成了很大的壓力，增添了很多麻煩，造成了人力、物力的投入。現代化檢索工具越科學，儲存手段越先進，檢索時間就會縮得越短，所查信息就會越全面，查檔的速度和準確度會更高，檔案信息資源開發利用機制就更完善。

因此，在干部檔案管理工作中，要逐步通過完善計算機、掃描儀等現代化電子技術實現計算機數據庫處理，充分運用現代化信息手段，將檔案資料進行準確復制和計算機錄制，減少檔案管理的庫容帶來的壓力，使干部檔案管理的領域更為廣泛，資料更全面，查閱更簡便。

二、加強干部人事檔案內容建設，提高檔案的利用價值

（一）材料要完善。要結合干部人事制度改革的特點要求，結合工作實際，有選擇地開發檔案材料中的項目和內容，不斷拓寬新的收集領域，一是社團活動材料，如加入協會、學會、研究會等各種社團組織的材料，以真實反映干部的政治面貌；二是干部出國出境表格審批材料，以反映干部的自律意識；三是干部自傳類材料，以把握一個人的心理狀態和工作政績，全面系統地掌握干部成長軌跡；四是培訓、學習、競爭上崗等材料，以反映一個人的學習、工作表現能力。

（二）內容要準確。由于受社會不正之風的影響，對某些干部的考察材料人為拔高，不應更正的時間，隨意去更正和填寫，結論失去了應有的真實性，給干部人事工作帶來不良影響。因此，各級組織人事部門要對所形成的檔案材料做到實事求是和嚴格把關，以提高檔案的使用價值和現實性。檔案管理人員要不斷提高工作責任心和政治敏銳感，對來路不明和有疑義的材料要認真核實，辯明真偽，防止假材料入檔。

（三）整理要規范。干部人事檔案的整理工作，是檔案建設的基礎性工作之一。按照《干部檔案管理工作細則》、《干部人事檔案材料收集歸檔規定》的要求，整理檔案力求做到分類準確、排列有序、加工合理、目錄清晰、裝訂整齊、表面平整、無漏頁、無損壞文字材料，確保干部檔案的完美、真實、可靠的保存價值。

（四）管理要嚴格。加強干部人事檔案的內容建設，必須做到嚴格要求，嚴格管理。一是非特殊情況下，不得將檔案移出庫房；二是檔案材料進入個人檔案必須手續完備，如考核表等材料，必須由組織部門蓋章方能有效；三是檔案傳遞不能由本人自帶，必須經過機要交通或人事部門同志轉送。

三、加強檔案人員自身建設，提高政治業務素質

（一）要有較強的職業道德修養。干部人事檔案工作是一項政策性、機要性、保密性很強的工作，內容涉及當事人一生的經歷，其中不乏一些個人隱私，這些個人信息只能由組織上掌握參考，不能隨意傳播交流其內容，因此對人事檔案在保管和查閱使用方面都有嚴格的保密要求。作為一名檔案管理人員，必須自覺堅持檔案工作原則和制度，維護檔案工作的嚴肅性。對不應當查閱的堅決不予查閱；對不應歸檔的材料，不予歸檔；對已歸檔的材料堅決不予涂改更正。

（二）要掌握檔案工作的理論、原則和方法。干部檔案管理是一項專業性很強的業務工作，這就要求檔案工作人員在實踐中不斷學習，努力做到功底厚、業務精、技術強、政治素質過硬。首先要學習檔案管理學、干部檔案管理條例等，懂得干部人事工作和檔案管理業務知識，有指導下一級干部人事檔案管理工作的業務能力，成為干部人事檔案管理工作的行家。其次要具備廣博的業務知識。如學習書寫知識，提高文字的整理加工、分析鑒別能力，學習社會學知識，提高政策、法規等認識水平和執行政策能力，幫助基層解決實際問題。另外還要具有熟練操作微機的技能，使得檔案人員水平得到全面提高。

（三）立足檔案工作實際，進行改革創新。檔案管理工作人員要有創新精神，結合實際情況創造性地開展工作，充分發揮檔案在人事工作中的作用。例如建立人事檔案卡片，在每年的年齡、學歷、職稱等的統計工作中，認真檢查核對，一點一滴的積累信息，掌握信息。

參考文獻

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第三篇：芻議新時期政府審計的職能

芻議新時期政府審計的職能

科學的發展觀，是黨中央在新的歷史時期提出的重大指導思想，是指導我國社會主義現代化建設走向新的勝利的綱領。在業已出版的各類審計論著中,幾乎所有關于審計職能的表述,都將政府審計的職能定位為經濟監督。職能是指人、事物、機構應有的作用,且隨客觀環境的變化而變化。政府審計的職能亦應與時俱進。以科學發展觀為指導,合理確定新形勢下政府審計的職能定位，是新時期政府審計工作與時俱進的體現。

本人認為，新時期政府審計的職能應從以下五個方面定位。

一、以經濟監督為主體，依法維護財政經濟秩序

在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，由于法制不完善，新舊體制轉軌和落后觀念影響等多方面的原因，財政經濟領域的不規范現象還將長期存在。隨著財政、投資、金融等各個領域改革的不斷深化，我們應當從現行制度、體制的實際狀況出發，認識新形勢下財政資金運行的新特點和違法違規問題新的表現形式，不斷加強審計監督，保障社會主義市場經濟的有序發展。當前需要重點關注的問題：

依法維護預算內外各項財政收入的征收管理秩序，依法揭露應征不征、虛收、混庫、截留坐支、亂收費、亂攤派等違法違規行為，促進依法征管秩序的形成，克服稅收和非稅收征管中人為確定任務指標、人為調節收入進度、人為確定減免緩征等不符合依法行政和市場經濟規則的行為，建立依法征管、應收盡收的良好秩序，堵塞財政收入流失的各種漏洞，依法規范各級財政與不同利益主體的關系，維護經濟發展的良好法制環境，發展經濟，培植稅源，使財政收入的增長真正建立在經濟社會全面協調可持續發展的基礎上。

依法加強對財政資金分配和使用過程的監督，促進資金的依法、合理使用，不斷優化支出結構,依法保證對農業、教育科技、社會保障、基礎設施建設等領域的投入，保障各項專項資金專款專用，保證可持續發展戰略的實施，保障人民群眾物質和精神文化生活的不斷提高。依法揭露預算執行不嚴格、隨意支配財政資金、弄虛作假擠占挪用專項資金等行為，不斷規范財政資金分配使用秩序，強化預算的約束作用，提高財政資金分配使用過程的規范性，加強財政資金分配使用過程的宏觀管理，克服管理分散、使用分散、效益不好的狀況。

依法揭露財政經濟工作中重分配、輕管理，由于管理混亂或盲目決策影響資金使用效益，導致損失浪費的問題，促進適應社會主義市場經濟體制的財政資金、國有資產及其收益管理使用機制的建立和形成，消除各種由于管理不到位形成的死角，把各種損失浪費現象消除在萌芽狀態，完善依法理財的管理機制和監督制約機制。依法加強對國有商業銀行等金融機構的審計，查處違法違規行為，促進經營管理水平的提高，防范金融風險，保障國民經濟安全、健康運行。依法加強對國有企業、國有控股企業和國有資產占支配地位的股份制企業的審計，保障國有企業改革的順利進行，防止國有資產流失。

二、依法查處違法違紀行為，促進廉政建設

我國社會主義現代化建設和市場經濟的發展，面對著非常復雜的社會環境，經濟領域各種違法犯罪行為的存在將伴隨著社會主義現代化建設的整個過程。依法加強審計監督，是同經濟領域各種違法犯罪行為做斗爭的有力武器。通過發揮審計的獨特手段和作用，發現和查處各種危害社會主義市場經濟的違法犯罪行為，促進廉政建設，是審計工作的重要使命。

首先，要通過審計，注意發現資金運行過程中的不正常現象，從中發現利用職權徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財政資金謀取私利侵吞國家資財的違法違紀案件。在經濟全球

1化，國內經濟體制改革不斷深化，對外開放不斷擴大，經濟結構多元化、國有企業及各項事業產權結構多元化不斷發展的情況下，國家財政資金運行及國有企業資本運營、產權交易的方式和過程日趨復雜，經濟領域違法犯罪現象的方式也日趨復雜，違法犯罪分子的手段日趨巧妙。審計機關在審計過程中務必保持高度的警覺，特別要注意財政資金和國有資產在不同所有制經濟主體間流動和重組中的異常現象，善于發現違法違紀案件線索，維護財政資金和國有資產的安全完整，維護社會主義市場經濟的正常秩序，保障改革的順利、健康進行。

在投資領域建設項目實施的過程中，項目的招標投標、重要設備和材料的采購、土地和礦產資源的出讓與交易等關鍵環節，是違法違規行為多發、易發的領域，審計應當以其敏銳的視角密切關注這個領域，通過履行審計職能，注意發現違法違紀案件線索，維護市場競爭的公平、公正，維護國家和廣大人民群眾的根本利益，促進行政行為的規范化、法制化、公開化。

三、開展深層次審計，為深化改革發揮促進作用

對財政、財務行為的真實、合法、效益進行審計，是《中華人民共和國審計法》規定的審計機關的基本職能。但是，隨著經濟和社會生活的發展變化，對審計的要求越來越高。傳統的審計方法和思維方式已經不能適應新形勢的要求。審計發現的許多問題帶有規律性、普遍性，這些問題的發生同某些制度、體制、政策方面的缺陷相聯系。比如，由于行政機構設置和職能劃分的分散，資金管理和分配權的分散，一些具有資金管理、分配和使用權的部門就可能發生隨意分配和本部門隨意占有資金的行為，由于發生這類問題的范圍較大，帶有普遍性和反復性，就必須通過深化行政管理體制、財政體制和投資體制改革，規范行政機構設置和職能劃分，實行規范的國庫集中收付制度，從制度、體制、政策方面堵塞漏洞，予以防范。

因此，政府審計不應停留在對問題的揭露上，應當對那些帶有規律性、普遍性的問題進行深入的分析，從制度、體制、政策層面上查找原因，提出加強管理,完善制度、政策,深化改革的建議，為各級政府發揮參謀作用。這是審計工作發揮作用、提升價值、拓寬職能，更好地為經濟社會的發展服務的重要途徑。

審計機關的各級領導干部應當拓寬視野，更加注重對經濟社會發展全局情況的了解，自覺地把審計工作納入經濟社會發展的大局和全局中去安排，堅持“全面審計、突出重點”，把在國民經濟和社會發展全局中具有重要地位和作用，與廣大人民群眾的利益密切相關，黨政領導關注的重點領域、重點部門、重點資金和重大問題作為審計的重點，把審計工作中對具體事項的認識和處理提高到經濟社會發展全局的高度來把握，使審計工作的目標落實到每一項具體的審計工作中，成為每個審計人員的自覺行動。審計工作也需要一個良好的外部環境，社會各方面都要從制度、輿論等方面為審計工作的順利開展和審計成果的充分運用提供良好的保障。

為了合理利用審計成果，應當進一步完善被審計單位和各級領導機關研究采納審計建議的具體程序。審計建議通過法定的程序提出，接受建議的被審計單位應當依法采納和作出答復，接受建議的有關領導機關也應當依法予以重視、研究、采納和答復。

四、通過審計加強對權力的監督和制約，推進社會主義民主政治建設

審計監督的主要對象是被審計單位的財政、財務活動，而財政、財務的管理權是各級政府及其各部門行政職能和權力的重要組成部分。行政職能配置的不合理性、行政行為的不合法性甚至對權力的濫用，往往會在財政、財務活動中體現出來。加強審計監督，無疑是加強對權力的監督制約的重要途徑。

各種不同的發展觀、政績觀，總是要在一定的財政、財務活動中體現出來。因而，財政、財務活動的過程，也是一定的發展觀、政績觀的表現過程。審計通過對財政、財務活動過程和存在問題的充分揭示，有條件對某一行政機關、企業、事業單位及其主要領導人在發展觀和政績觀方面的表現作出評價，提出建議，進而對貫徹落實科學發展觀、正確的政績觀起到應有的促進作用。政府審計機關在實施經濟責任審計和其他各項審計的全部過程中，都應當把加強對權力的監督和制約、促進科學發展觀和正確的政績觀的落實作為審計的重要目標。審計工作中，應當注意認識經濟行為中的政治因素，通過有效地發揮審計監督的作用，加強對權力的監督和制約，促進依法理財、依法行政，促進決策的民主化和科學化，推進社會主義民主政治建設。

政府審計機關和廣大審計人員應當把科學發展觀作為審計工作中認識和處理問題，評價是非功過，提出意見建議的重要指導思想和依據。注意通過對所掌握的有關數據、資料和全部情況的分析研究，了解被審計的地方、部門、單位和領導干部貫徹落實科學發展觀和正確的政績觀的情況，以是否符合科學發展觀和正確的政績觀作為認識和處理問題的重要標準，把科學發展觀和正確的政績觀作為評價領導干部履行經濟責任情況的根本標準，使審計的過程，成為有關地方、部門、單位領導干部接受科學發展觀和正確的政績觀教育的過程。

五、通過效益審計，提高財政資金使用效益

《中華人民共和國審計法》規定審計機關對各級政府及其各部門的“財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監督”。提高財政資金使用效益，應當是國家審計的重要目標之

一。審計機關為了達到通過審計促進提高財政資金使用效益的目標，應當在審計和審計調查的指導思想，組織方式、方法和手段等各個環節采取相應措施。首先，審計應當針對財政、財務資金收支總量中的主要部分、重要項目、關鍵環節展開工作，通過審計能夠了解財政財務收支管理和資金運行的主要情況，發現存在的主要問題，找到效益不高和損失浪費的重要表現，針對存在的問題及其原因提出有效的解決辦法和建議，對制止損失浪費現象，提高資金使用效益產生重要影響。在審計機關力量不足的情況下，可以有選擇地對一些重點領域、重點部門、重點資金、重點項目進行審計，進行資金使用效益方面的深入的、科學的分析研究，舉一反三，向被審計單位和有關領導機關反映情況，提出可行性建議，達到提高資金使用效益的目標。

審計機關應當采取有效措施培訓審計人員，積極借鑒國內外效益審計的成功經驗和方法，通過對經濟社會發展計劃、產業政策、技術指標、市場變化趨勢、資金運營情況及有關經濟社會情況的深入分析，對財政資金使用的宏觀效益、微觀效益、長遠效益和近期效益作出有權威性的分析，揭示損失浪費和低效的現象，就提高效益提出審計建議。

規范的效益審計有著較高的經濟技術要求，對審計機關人力資源、人員素質、技術手段等都有較高要求，也有較大審計風險，需要逐步努力。在近期，應當量力而行，根據不同的審計對象，采取不同的方法，注重對資金使用效益的揭示、分析和研究，努力在提高資金使用效益上發揮作用，揭露、避免和消除管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費現象。在此基礎上，注重對財政資金使用過程中不同使用方向、不同管理模式、不同運行狀態下效益差異的分析，提出相應的審計建議。

在市場經濟條件下財政資金使用效益的提高，是一個永無止境的過程。從注重對資金使用效益的揭示和分析，到運用科學的方法、先進的手段開展規范的效益審計，促進財政資金使用效益的提高，也是一個永無止境的過程。審計工作在這方面發揮作用，有著十分廣闊的空間。

第四篇：芻議新形勢下高校職工之家建設

芻議新形勢下高校職工之家建設

肖靜

【摘要】高等教育和工會事業的發展對高校職工之家建設分別提出了高要求和新任務，為貫徹落實中國工會第十六次全國代表大會的會議精神，高校職工之家建設應以師德建設為基礎，構建學習之家；以維權為重點，構建和諧之家；以“兩代會”為抓手，構建民主之家；以服務為手段，構建溫暖之家；以文化為載體，構建快樂之家。

【關鍵詞】

高校 職工之家

高校工會是教職工自愿結合的工人階級群眾組織，也是中國最大的以高級知識分子為主體的全國產業工會，他緊緊圍繞培育人才和服務社會開展工作，在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益等方面，發揮了積極作用。黨的十八大召開以來，總書記發表了一系列重要講話，特別是剛剛閉幕的中國工會第十六次全國代表大會（以下簡稱全總16大），對高校工會工作提出了新要求和新任務。“職工之家”是高校工會基層組織建設合格化的稱號，開展職工之家建設活動，是發揮基層工會作用的重要平臺，是增強基層工會活力的有效手段，是全面提升基層工會工作水平的綜合性載體。1面對新形勢、新任務，高校如何進一步加強職工之家建設具有深遠的現實意義。

一、高等教育的發展對高校職工之家建設提出了高要求 當今世界正處在大發展大變革大調整時期，政治多極化、經濟全球化、文化多元化、信息網絡化，深刻影響著高校工會的發展。在全球化背景下，高等教育肩負著增進人們對社會、經濟、科學和文化各方面問題的理解及其應對能力的社會責任，引領著知識生產和傳播。1 中華全國總工會．關于進一步加強建設職工之家工作 充分發揮基層工會作用的意見[R]．2010-5-26 同時高等教育成為構建全納性與多樣性知識社會的重要力量，成為促進社會變革和發展的新動力。2時代賦予高等教育的新使命，對高校教職工提出了新要求；高等教育的國際化、區域化、全球化，對高校教師的專業理論素質、服務社會能力注入了新內涵；世界各國高度重視高等教育質量保證體系的建設，全球化要求各國不僅建立自己的認證和質量保障體系，同時還要加強不同國家之間的聯系與合作，這對高校教師的評價、激勵和流動帶來了新挑戰。面對高等教育的變革，高校工會只有加強職工之家建設，才能幫助廣大教職工主動順應時代發展的需要，才能充分調動廣大教職工的積極性、主動性和創造性，才能發揮教職工主力軍作用。

二、工會事業的發展對高校職工之家建設提出了新任務。當前我國正處在經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的轉型期，轉型與改革交織融合，新情況、新挑戰、新考驗層出不窮。一方面，在全球化背景下，西方國家大力推行“華盛頓共識”，給發展中國家帶來了空前的沖擊和影響；伴隨著資本在全球化進程中日趨明顯的主導地位，各國政府在其裹挾下，強資本、弱勞工的經濟格局對傳統的勞動關系產生了前所未有的沖擊和影響；伴隨著全球勞動力市場的建立，一國勞動者的工資和就業政策越來越受到其他國家的相互作用和影響；3伴隨著各國對生態環境的重視和各國勞動者維權層次的提升，體面勞動越來越受到世界關注。今年６月在日內瓦舉行的第102屆國際勞工大會上，已將“促 23 熊建輝（譯）．2009年世界高等教育大會公報．世界教育信息[Ｊ]．2009（9）

中國勞動關系學院課題組．全球化背景下中國工會發展道路的路徑選擇．中國特色社會主義研究[Ｊ]，2010（2）進體面勞動與綠色就業”作為大會主題。上述世情對高校職工之家建設帶來了新挑戰。另一方面，全總16大總結了過去五年的工作和十年的主要經驗，突出了牢牢把握為實現中國夢而奮斗的工人運動時代主題，明確提出了今后五年工會工作的主要任務，即深入貫徹黨的十八大精神，把廣大職工群眾更好地團結在中國特色社會主義旗幟下，統一思想、凝聚力量，為實現中國夢而奮斗。同時總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時明確指示，“實現中華民族偉大復興的中國夢，根本上要靠包括工人階級在內的全體人民的勞動、創造、奉獻。要使中國夢真正同每個職工的個人理想和工作生活緊密結合起來，真正落實到實際行動之中。”4全總16大工作報告和總書記的一系列講話精神，對高校職工之家建設提出了新任務。三、五項舉措實現了高校職工之家建設的新目標

為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗是新形勢下高校工會工作的時代主題，在推動高等教育科學發展、實現穩中求進中發揮作用是高校工會工作的主戰場，做好新形勢下教職工工作、調動教職工的積極性和創造性是工會工作的中心任務，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎是工會的政治責任，建設組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的“職工之家”，工會干部成長為“聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的‘娘家人’”是新形勢下高校工會工作的具體目標。

習近平同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話．[BOL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/23/ c_117844453.htm １．以師德建設為基礎，構建學習之家。總書記指出，“工會工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關鍵看有沒有堅持正確政治方向。堅持正確政治方向，就是要堅持中國共產黨領導和社會主義制度。”加強師德建設既是堅持社會主義正確辦學方向的具體體現，也是構建職工之家的基礎。首先，通過自學、培訓或專題報告等形式強化中國道路、中國理論、中國制度的政治理論學習，夯實教職工政治理論基礎，增強對中國特色社會主義的理論認同、政治認同、情感認同。其次，以《高等學校教師職業道德規范》為標準，加強全體教職工“愛國守法、敬業愛生、教書育人、嚴謹治學、服務社會、為人師表”的貫徹和落實。第三，以各類評獎評先活動為載體，大力弘揚師德標兵和教學名師的先進事跡，彰顯他們的榜樣示范效應。第四，以建設“全民學習、終身學習”的學習型社會為己任，發揮高校和教師在學習型社會建設中的引領作用，積極舉辦各類教育、教學技能比賽，全力推動教師間的學術研討、教育教法交流，重點獎勵學習型先進集體和個人。

２．以維權為重點，構建和諧之家。《中華人民共和國工會法（修正）》第六條明確規定，“維護職工合法權益是工會的基本職責。”維護教職工的合法權益既是工會的職責所在，也是構建職工之家的重點。目前，隨著高校勞動關系逐步由身份管理向崗位管理轉變，由國家用人向單位用人轉變，學校與教職工逐步形成以經濟利益為基礎，以市場調節為手段的利益協商勞動關系。5新型勞動關系的建立難免 5 曲家偉等．高校工會組織在師德建設中的思想政治工作．內蒙古教育（職教版）[Ｊ]，2013（3）引發勞動爭議和勞動糾紛，為維護和諧的勞動關系，高校工會必須切實履行維權職責，既要講全面，也要講重點，“重點就是職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂慮的實際問題”。首先，立足現有法律體系，熟練掌握維權的相關法律、法規和政策。其次，建立教職工代表大會制度和人事爭議救濟制度等，做到源頭參與維權，依法依規維權。第三，搭建維權網上平臺。通過網絡宣傳相關法律、法規和政策，同時建立網上維權咨詢、答疑。第四，整合校內外資源，切實維護教職工合法權益。建立勞動人事爭議調解委員會，通過委員會整合相關政策資源、物力資源和人力資源，為教職工提供政策支持和法律援助，幫助教職工獲得正當權益。

３．以“兩代會”為抓手，構建民主之家。學校教職工代表大會和工會會員代表大會（以下簡稱兩代會）都是教職工或工會會員依法參與學校民主管理和監督的基本形式。充分發揮教職工的民主權利，既是工會參與職能所在，也是構建職工之家的有力抓手。首先，依據《中國工會章程(修正案)》和《學校教職工代表大會規定》，建立并完善教職工代表大會制度、工會會員代表大會制度和校務公開制度，重點解決兩代會代表參與學校“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用）事件決策時源頭參與的制度設計。其次，規范兩代會程序。嚴格按照民主集中制原則，重點解決兩代會代表訴求表達和民主監督流程，充分保障兩代會代表的表達權和監督權。４．以服務為手段，構建溫暖之家。“體面勞動、舒心工作、全面發展”是黨中央對工會工作提出的重要目標，實現這個目標，必須以“為民務實清廉”的群眾路線為指針，全心全意為教職工服務。服務職工既是工會工作的重要內容，也是構建職工之家的重要手段。首先，牢固樹立“實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益作為出發點和落腳點”的服務理念。其次，提升服務質量。一是提高工會干部的服務素質。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準選拔工會干部。將學法律，有文體特長，擅長社會事務管理的干部充實到工會，將有教師經歷和行政工作經歷的職工按照一定男女比例和年齡比例組建工會委員。二是加強工會干部的教育和培訓。重點加強工會干部的政策水平和專業能力的培養，提高他們服務學校發展、服務校園和諧、服務教職工的本領。三是構建工會與組織、人事、教務、法律事務、后勤、基層學院聯動的服務體系。將教職工的訴求通過聯動體系得以表達、協調、援助，真正為教職工做實事，辦好事，解難事。四是實施思想幫扶、業務幫扶、經濟幫扶和健康幫扶。通過引導、教育和激勵的方式實施思想幫扶和業務幫扶的同時，要高度重視經濟幫扶和健康幫扶，特別是高校教師的心理健康幫扶。通過財力、物力和智力資助，通過建立大病互助機制，通過教師心理健康中心，為經濟困難職工或重病職工送去溫暖，為心理疾病職工送去心靈雞湯。

５．以文化為載體，構建快樂之家。總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，“繼續深化文化體制改革，加快文化發展步伐，著力培育文化優勢，壯大文化力量，提升國家文化軟實力”。高校是文化傳承和創新的引領者，以文化為載體，以教職工為主角，開展豐富多彩的文體活動是建設快樂職工之家的重要方式。一是依據社會主義核心價值觀，圍繞高校辦學歷程中各自形成的理想信念、價值取向和道德水平，以及逐步形成的傳統和特色等提煉出核心價值觀，以此形成高校特色鮮明的精神文化，從而構建工會工作的向心力。二是依據大學精神和核心價值觀制定工會制度的理性原則、價值取向和利益調整等一系列觀念體系。然后依靠廣大教職工共同制訂工會工作的各項規章制度，如校務公開制度、基層工會工作制度以及考核激勵制度等。以此構建由決策與監督文化、組織與執行文化以及管理制度文化等要素構成的制度文化，并將工會規章制度內化為教職工自覺的行為規范和習慣，做到有章可循，有法可依，從而提高工會工作的執行力。三是在提升工會干部行為素養，弘揚先進典型，竭誠為教職工服務的基礎上，利用重大活動、重大節慶，根據教職工個人興趣愛好，開展集科學性、教育性、娛樂性于一體的文體活動，以此構建反映大學辦學理念、精神狀態和價值觀念的行為文化，使教職工工作之余體會到勞動的愉悅和幸福，提高教職工體面勞動的幸福指數，從而增強工會工作的戰斗力。

參考文獻：

1.王少安·周玉清·大愛精神與大學文化建設［Ｍ］·第1版·北京：人民出版社·2008年

2.中華全國總工會·中國特色社會主義工會發展道路學習讀本［Ｍ］·第1版·北京：中國工人出版社·2012年 3.胡艷香·謝建冬·高校工會維權的現實困境及法律對策［Ｊ］·法制與社會·2013（6上）

4.中華全國總工會·中國工會第十六次全國代表大會新聞中心［BOL］·http://www.acftu.org/

作者簡介：肖靜（1968．11－），女，黨委書記，副研究員，主要從事高校黨建和高等教育管理研究。

第五篇：芻議新形勢下事業單位思想政治工作的開展

芻議新形勢下事業單位思想政治工作的開展

【摘要】新形勢下，事業單位思想政治工作面臨諸多挑戰，要注重人文關懷和心理疏導，突出“三項工作”，扮好“三個角色”；要把思想政治工作作為基礎性管理工作，與日常工作同安排、同部署、同推進；要持續完善機制、開展活動，找準思想政治工作與實際工作的契合點，提高思想政治工作的活力和效果，構建思想政治工作的大格局。

【關鍵詞】新形勢；事業單位；思想政治工作

當前，隨著我國全面深化改革推向縱深，事業單位的改革步伐也在不斷加快，內外環境交織變化下的職工思想政治工作面臨著新的挑戰，很多新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，員工思想呈現出多元、多樣、多變的趨勢。在這種新形勢下，圍繞創新發展這個中心開展工作，進一步創新事業單位思想政治工作的內容、方法、手段和格局，對于促進事業單位科學發展、構建和諧文化，具有十分重要的意義。

一、注重人文關懷和心理疏導，突出“三項工作”，扮好“三個角色”

思想政治工作必須緊緊圍繞事業的發展目標，發揮單位黨組織的戰斗堡壘作用，以問題為導向，注重人文關懷和心理疏導，突出“三項工作”，扮好“三個角色”，不斷改進自身工作，為事業的改革發展凝心聚力。

（一）突出組織文化建設工作，扮好“精神導師”的角色。要以積極向上的組織文化，堅定理想信念，凝聚強大正能量，筑牢事業發展的靈魂。要進一步拓寬員工思想訴求的渠道，動態收集員工真實想法，關注員工心聲和需求，以積極的心態接納員工的意見、建議。要加強輿情監測，關注百度貼吧、員工QQ群、員工微博、微信等不同渠道的信息，多渠道掌握員工思想動態。

（二）突出人才隊伍建設工作，扮好“慧眼伯樂”的角色。要重點抓好頂層設計和優秀干部員工的教育培養和管理使用。建立健全人才激勵和約束機制，搭建梯次干部隊伍結構，暢通上升渠道，科學選拔使用品德好、能力強、想干事、能干事、干好事的干部，為改革創新做好人才儲備，增強事業發展的中堅力量。

（三）突出員工心理疏導工作，扮好“心理醫生”的角色。隨著深化改革不斷推進，員工生活、工作等壓力也會逐漸增大，要加強員工心理疏導，員工有了健康的心理，才能夠應對各種矛盾沖突和由此造成的心理壓力，事業才能穩定和諧地發展。通過設立心理咨詢工作室，配置心理咨詢師，開通心理咨詢熱線，解決員工的心理困惑。通過建立員工心理健康檔案，架起組織與員工溝通的橋梁，提高人力資源管理和開發的個性化水平。

二、把思想政治工作作為基礎性管理工作，與日常工作同部署、同推進

（一）將思想政治工作納入日常工作。要把思想政治工作同經營管理等各項工作結合起來，將不同層面的發展管理工作貫通起來，使思想政治工作融于日常工作之中。要主動關注員工訴求，針對員工關注的熱點問題，以日常工作為切入，從改善工作條件、提高收入水平、弘揚清風正氣等入手，推進思想政治工作。在策劃經營項目、分配經營任務、制訂激勵政策時，要充分考慮員工思想因素；在分析總結經營活動時，對員工思想情況同步分析總結。在廣大干部職工中要形成“一級做給一級看、一級帶著一級干”的氛圍。

（二）堅持倡導科學的用人導向。在制訂規劃和政策中，充分考慮不同層面、不同年齡、不同用工類別員工情況，著眼于員工職業發展的需要，為員工發揮聰明才智創造條件，實現員工與事業共同發展。大力實施員工素質工程，堅持因才施訓，因才施用，通過評選業務能手、技術專家等形式，鼓勵員工立足本崗，發揮特長，施展才干技能。

（三）發揮黨組織、工會組織和共青團組織的作用。黨組織要通過推進民主管理、民主監督、黨務公開，暢通員工利益訴求表達渠道，維護員工的合法權益。工會要牽頭組織開展豐富多彩的競賽活動、文體活動，做到“月月有活動”，在營造充滿生機和活力的氛圍之余，緩解員工發展壓力，提高員工主人翁意識和對組織的歸屬感。要推進職工小家等軟硬件建設，不斷改善基層生產生活條件。團委要根據青年員工特點，深入開展各類“青”字號活動。女工委要組織開展巾幗建功活動，引導廣大女職工為事業發展作出應有貢獻。

三、找準思想政治工作與實際工作的契合點，提高思想政治工作的活力和效果

思想政治工作的最終目的是要緊密圍繞事業發展目標，通過加強形勢任務教育、提供人文關懷、開展心理疏導、解決實際問題，構建思想政治工作大格局，不斷增強廣大員工的歸屬感和榮譽感，從而為事業的改革發展提供有力保障。

（一）完善配套機制。建立員工思想動態收集、分析、報告制度，了解員工隊伍的思想動態，并進行梳理、匯總、分析，通過開展“結對子”“一幫一”等活動，更加準確地掌握員工思想狀況。事業單位要根據實際情況，通過不定期召開思想政治工作聯席會等形式，研究分析員工思想情況。利用問卷調查、員工滿意度測評等形式，主動建立員工思想動態收集分析制度。要形成“收集問題、提出解決方案、反饋意見、落實跟蹤”的閉環管理體系，問題解決情況要及時向員工反饋通報。同時，要做到“四必知”（知思想狀況、知工作表現、知家庭基本情況、知興趣愛好）和“四必幫”（思想有問題必幫、與領導同事之間有矛盾必幫、家庭有困難必幫、受到批評處分必幫）。

（二）開展系列活動。結合事業單位內外變化形勢和上級精神，廣泛宣傳事業單位發展取得的成績，深入分析當前面臨的形勢和任務，特別要針對員工普遍關注的收入分配等熱點問題，主動解答，增進共識。每年都要根據形勢任務變化，組織不少于兩次的形勢任務教育活動，擴大思想政治教育效果。要持續開展談心談話活動，將談心活動融入日常各項工作，嚴格按照頻次、范圍等要求開展好談心交心活動，并做好談心記錄，提升思想政治工作活力。

（三）維護員工利益。領導干部要不斷提升自身修養，自覺貫徹“三嚴三實”要求，將人格魅力和領導藝術貫穿到各項事業中，堅持為員工辦實事，切實維護員工利益，夯實思想政治工作的物質基礎。要關心基層一線員工生產生活，每年都要確立為員工辦實事項目，多辦暖人心、穩人心的好事實事。始終將集體利益高于一切、員工利益大于一切的思想牢記心中、付諸于實踐。要在加快發展的同時，致力于提高員工的收入水平，不斷改善員工生產生活環境，在解決實際問題的過程中解決好思想問題。