勞動改造理論研討征文

新形勢下勞動改造難點研究

摘要：勞動改造是我國監獄機關改造罪犯的基本手段之一，是中國特色監獄制度的主要內容，是化消極因素為積極因素、變破壞力量為建設力量的偉大創舉，也是監獄工作的基本制度。勞動改造作為改造罪犯的重要手段，在監獄工作中已經并繼續著發揮不可替代的重要作用。《監獄法》第六十九條規定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”我國的監獄不僅是罪犯刑罰的執行機關，也是罪犯改造機關，“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是我國監獄工作的既定方針。可以說罪犯的服刑生活大多數時間都在勞動，因此我們有必要就罪犯勞動改造問題作進一步的探討與研究，從而使更好的適應新形勢下罪犯改造要求，切實踐行好“治本安全觀”。

關鍵詞：

勞動改造

問題

研究

一、勞動改造的地位和作用

《刑法》第四十六條規定“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或其它執行場所執行，凡有勞動能力的，都應參加勞動，接受教育和改造。”由此可見，對罪犯進行勞動改造是強制的，不是罪犯自己愿意的，是一種法定的義務，具有強制性。組織罪犯勞動是實現監獄宗旨的主要手段，它具有不可替代的地位，是罪犯改造工作基本內容的主要方法之一。它與監管改造和教育改造合稱為“監獄三大改造”，同時它也為監管改造和教育改造提供了一個改造中介和物質保障。勞動改造是將罪犯置身于特定的生產關系之下，在勞動實踐中感受和體驗人生價值、社會價值和法律規范等，逐步使罪犯形成屬于自己的正確的人生觀、價值觀、道德觀和世界觀。歷史證明，勞動改造是一種行之有效的改造手段。

（一）矯正惡習的作用

隨著我國經濟社會高速發展和國家對監獄工作要求的提高，勞動改造作為罪犯改造手段之一，它對罪犯的矯治功能和作用將會越來越重要。只有經過長時間的、系統性的勞動改造、教育改造和監管改造實踐才會達到矯正罪犯惡習和錯誤的世界觀、人生觀的預期效果。監獄只有通過不斷地創新勞動改造方式，豐富勞動改造內容，才充分調動罪犯參加勞動改造的積極性，使罪犯在勞動改造的過程中，轉變犯罪思想，矯正犯罪惡習。要讓罪犯理解政府投入巨資創造的生產勞動系統，是罪犯養成良好勞動謀生能力的寶貴條件。當前罪犯的生產勞動行政刑事獎勵制度和勞動報酬制度，使罪犯在培養良好勞動習慣、提高勞動技能的同時，取得良好的改造成果，使勞動改造發揮矯治罪犯思想的積極作用。

（二）穩定監管的作用

勞動改造可以轉移罪犯的注意力，使其釋放抑郁與煩躁，克服沖動與悲觀，改善情緒，調整不良的心態，通過學習知識、提高技能、與人合作、取得成績，逐步培養其積極樂觀的情感，引導其積極健康的思維，達到思想穩定與平衡，消除不安定因素。

罪犯通過參加勞動，可以使其認識到自己在從事一件有價值的活動，且能夠取得一定的成就。另外，參加勞動客觀上為罪犯提供了挖掘個人潛能，發揮聰明才智的機會，使具有某種特長和能力的罪犯有可能做出突出的成就。

（三）創造財富的作用

罪犯在進行勞動改造的同時，創造了一定的勞動價值，促進了監獄經濟的發展，彌補了國家對監獄經費投入的不足的問題。罪犯創造的勞動價值除了可以用于罪犯在監獄的日常費用外，還可以用于建設監獄的硬件設施，以及提高干警工作激勵獎金、福利待遇，作為罪犯的勞動改造的激勵等，在一定程度上緩解了監獄經費緊張的局面。監獄企業不僅是罪犯勞動改造的物質載體，而且監獄企業對監獄經濟、社會經濟的發展起到了很大的作用，同時也可以不斷提高對罪犯的改造物質條件，在一定程度上形成一個有利于罪犯改造的良性循環。

二、目前勞動改造存在的問題

當前罪犯的勞動改造雖然對罪犯改造教育發揮了很重要的作用，但并不能說明目前勞動改造就是完美的不存在問題。特別是隨著社會進一步深化改革，司法部提出的由“底線安全觀”轉變為“治本安全觀”新要求，它也存在著不足，也需要進一步完善，甚至在某些方面達到了非改革不可的地步。

（一）罪犯勞動改造與勞動項目的問題

由于監獄企業的特殊性質，以及監獄的主要工作方針是“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”。監獄企業的罪犯局限性導致了監獄設立的勞動項目只可能是特定的，低附加值的。監獄企業生產模式由原來粗放式到封閉式，監獄企業的生產內容由農業種植轉向勞動密集型制造業。促使罪犯回歸社會后很少能靠所學的“一技”謀生。如：種水稻的以后還可能都種水稻？干瑪鋼的以后也能保證從事瑪鋼工作？做縫紉以后也都能干縫紉？等等。隨著社會的進步，國家科技的發展，農業種植與勞動密集型制造業，正逐步被科技取代。并且，監獄不是一個專業的技術培訓機構，對罪犯的技術培訓往往是低技術含量、較簡單活動的技術甚至可以說不存在什么技術培訓。監獄不可能做到使多數罪犯學到適合當前社會的生產技能。“一技”能有，“之長”卻不可能，“不長”的“一技”是不可能在充滿競爭的社會中取得競爭優勢的。

（二）罪犯勞動改造與罪犯勞動管理方面的問題

監獄對罪犯的勞動管理,就是把罪犯作為一種人力資源進行科學管理。當前監獄對罪犯勞動力資源的管理還存在著調配不合理,缺乏有效的評價和激勵手段等缺點。在罪犯技術人員缺乏的同時，也存在著很多有一定生產技能的罪犯與所安排的監獄生產工種不對口現象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運物品等重體力活等。由于目前監獄經費不能徹底保障，導致了干警收入與監獄生產直接掛鉤。并非把罪犯改造質量當作監獄考察干警工作業績的第一指標，實質上出現了“生產第一、改造第二”的狀況。可想而知，在這種環境的影響下所建立的一系列評價和激勵機制，監獄的一切工作都是以生產為核心，導致部分罪犯主觀能動性變為消極應付所分配的生產任務，進行機械式勞動。罪犯在勞動過程中因為各種因素會出現勞動工傷，甚至死亡的，缺乏勞動法律的保護使得勞動工傷事件認為是監管安全事故。

（三）罪犯勞動改造與監獄經濟發展的問題

由于監獄經費不足的困境，必須發展監獄經濟進行緩解當前的困境。但是在發展監獄經濟過程中也會出現了一系列問題。如在發展監獄經濟目標的影響下，個別監區、分監區的工作重心產生了嚴重偏離，只知道生產經濟，而忽視了罪犯的改造以及基本權利。甚至出現了罪犯休息時間加班過后而不補休以及休息時間根據勞動完成情況變相剝奪罪犯正常休息活動。從而使罪犯只知道生產，對自身的惡習改造無暇于顧。在市場經濟大環境的影響下，監獄生產什么沒有嚴格落實監獄的有關工作方針。為了完成經濟發展目標，個別監獄往往采用簡單的生產辦法如加強勞動強度，延長勞動時間的方式，從而實現監獄經濟目標。

三、勞動改造的發展方向

（一）罪犯勞動改造的法制化

罪犯勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全都要納入法律的保障。雖然勞動是罪犯的責任，具有一定的強制性。但是罪犯對勞動對象選擇面小甚至沒有選擇性，同時各個監獄有各自的具體情況，所以應對罪犯的勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全等做出明文而詳細的規定：高風險行業的勞動應征求罪犯的意愿，勞動改造條件差，勞動保障不力的勞動對象應禁止使用罪犯作業。這樣罪犯勞動改造就有法可依，切實使得罪犯勞動改造受到法律保護。同時罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補償等也要納入法律保障。罪犯是被限制人身自由的特殊公民，這樣特殊公民應該在勞動改造的過程中享有勞動法的保護。明確規定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補償標準，這樣有利于保護罪犯及其親屬的合法權益。對罪犯工傷死亡的標準應與普通公民一樣。

（二）罪犯勞動改造權利保障化

雖然中國監獄數量較多，地域分布較廣，每個監獄情況不一樣，但是罪犯勞動改造要堅決貫徹落實“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針同時兼顧社會主義人道主義，切實保障罪犯在勞動方面擁有的權利；堅持教育改造與勞動改造相結合的原則，適當減少監獄經濟對罪犯勞動改造的依賴程度。要對根據罪犯的勞動狀況進行制度化劃分。具有勞動能力的罪犯，要按照《監獄法》第六十九條規定嚴格執行；對于完全喪失或部分喪失勞動能力的的罪犯要分別對待，完全喪失勞動能力的可以不參加勞動，部分喪失勞動能力的參加一些力所能及的勞動即可。要切實規范統一罪犯勞動時間。無條件地落實好《關于罪犯勞動時間的規定》相關規定執行。即罪犯勞動時間為6天，每天勞動8小時，平均每周勞動時間不超過48小時，未成年犯的勞動時間減半；監獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節、國際勞動節和國慶節時按照相關的法律規定安排休假；監獄生產單位要延長罪犯勞動時間，必須提前擬訂加班計劃，經監獄獄政、勞動管理部門審核，得到監獄長批準方可實施，同時監獄相關部門將加班情況報送監獄上級部門備案。事后安排罪犯補休，不能安排補休的，根據延長罪犯勞動時間的長短，支付一定數量的加班費。總之，監獄對罪犯的勞動改造工作必須遵照相關的法律法規（如監獄法、勞動法等），依法對罪犯的勞動改造進行管理，切實保障罪犯勞動改造過程中的合法權益。

（三）罪犯勞動改造的社會化

罪犯勞動改造可以根據各地實際情況建設不同程度的開放式監獄，勞動改造可以適當引入市場機制等方式，從而達到改造手段的社會化。監獄企業的發展要充分結合當地社會情況為罪犯提供合理勞動改造場所。監獄企業可以社會大型企業建立對口合作，開放監獄部分功能，讓社會企業對接監獄企業，從而達到罪犯的一技所長回歸社會后能在社會立足。監獄企業需要引入社會企業管理優點對罪犯進行定崗、定編、定員，技術性較強的崗位實行公平競爭上崗，使罪犯發自內心的需要勞動改造。罪犯勞動改造可以通過提高改造工作的社會參與，如提高社會幫教次數、組織勞動改造表現好的罪犯到社會企業進行參觀感受社會變化，邀請社會志愿者作罪犯的思想和心理工作等使得他們在勞動改造中增強信心，克服改造過程中的反復和“消極改造、混滿刑期”心理，讓罪犯變被動改造為自愿接受改造從而真正達到追求勞動改造。

注釋與參考文獻

1.《中華人民共和國監獄法》

2.《中華人民共和國刑法》

3.王戌生罪犯勞動概論[M].法律出版社,2001.4.杜雨罪犯勞動改造學[M].法律出版社,2002.126