第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的意
【發(fā)布單位】哈爾濱市
【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2008〕19號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-25 【生效日期】2008-03-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市
哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的意見(jiàn)
(哈政綜〔2008〕19號(hào))
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）于2008年1月1日正式實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》
《勞動(dòng)合同法》是我國(guó)在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為依法處理好勞動(dòng)關(guān)系而制定的專(zhuān)項(xiàng)法律。該法的頒布實(shí)施，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范用人單位用工行為以及增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，都將起到積極的推動(dòng)作用，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要法律保證。各級(jí)政府要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》的重要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。
二、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，注重加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（二）基本原則。堅(jiān)持全面貫徹、落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)、廣泛參與，打擊違法、兼顧發(fā)展的原則。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要密切配合、分工協(xié)作、穩(wěn)步推進(jìn)；充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的主體作用，切實(shí)履行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善配套措施；拓展實(shí)施范圍，依法規(guī)范用工行為；加強(qiáng)用人單位內(nèi)部勞動(dòng)合同制度建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)合同的有效履行；健全協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施集體協(xié)商和集體合同制度；增強(qiáng)執(zhí)法能力，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，努力提高勞動(dòng)合同管理水平。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極營(yíng)造良好的法律氛圍
（一）各級(jí)政府要將《勞動(dòng)合同法》的宣傳、普及納入“五五普法”年度計(jì)劃，統(tǒng)籌策劃、及時(shí)部署，并與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。
（二）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要抓好本系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》的工作。要使每位工作人員熟練掌握《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)條款，準(zhǔn)確把握法律和政策規(guī)定，明確法律賦予的責(zé)任，切實(shí)提高依法行政能力。
（三）加強(qiáng)與宣傳部門(mén)和新聞媒體的聯(lián)系。通過(guò)采取多種形式，全方位、多層次地廣泛宣傳，使用人單位和勞動(dòng)者自覺(jué)做到學(xué)法、知法、守法。對(duì)違法行為嚴(yán)重的用人單位，要通過(guò)新聞媒體予以曝光，降低其勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)。
（四）積極協(xié)調(diào)配合工會(huì)組織和有關(guān)部門(mén)，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和各級(jí)工會(huì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各用人責(zé)任主體執(zhí)行勞動(dòng)合同的法律意識(shí)。
四、完善政策，搞好制度銜接工作
各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要立即組織力量，認(rèn)真對(duì)照《勞動(dòng)合同法》，對(duì)現(xiàn)行涉及勞動(dòng)合同管理的法規(guī)、規(guī)章和制度開(kāi)展分階段、分層次的自檢自查工作，及時(shí)進(jìn)行全面清理，對(duì)與新法相抵觸的要及時(shí)按照法定程序修改或廢止。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際工作需要，有針對(duì)性地抓緊制定有關(guān)配套政策，指導(dǎo)用人單位建立和完善符合《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)部規(guī)章制度。
五、規(guī)范用工，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率
按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同的訂立是確保勞動(dòng)合同制度在各類(lèi)用人單位有效建立、促進(jìn)用人單位嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和保護(hù)守法企業(yè)積極性的重要基礎(chǔ)和保證。今后一個(gè)時(shí)期，將重點(diǎn)抓好勞務(wù)派遣、非全日制用工形式的勞動(dòng)關(guān)系清理和整頓工作，力爭(zhēng)年內(nèi)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%。在此基礎(chǔ)上，積極鞏固國(guó)有、集體及外資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)單位的勞動(dòng)合同簽訂率。將建筑業(yè)、餐飲業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，將農(nóng)民工作為重點(diǎn)人群，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。
六、平等協(xié)商，努力建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)和集體協(xié)商新機(jī)制
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的規(guī)定，充分發(fā)揮利用三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系平臺(tái)的功能。以推進(jìn)工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施集體合同制的覆蓋計(jì)劃，年內(nèi)爭(zhēng)取集體合同簽訂和備案率達(dá)到60%以上。勞動(dòng)保障部門(mén)要協(xié)調(diào)各級(jí)工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)建立工會(huì)組織的基礎(chǔ)上，建立集體協(xié)商、集體合同制度，并積極與工會(huì)和企業(yè)組織配合，開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，逐步形成從微觀到宏觀、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度體系。
七、強(qiáng)化執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度
各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要依法認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理體系，加強(qiáng)對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為。對(duì)階段性表現(xiàn)突出的問(wèn)題，要積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治行動(dòng)，有針對(duì)性地予以解決。對(duì)嚴(yán)重侵犯職工利益的典型案件，要依法認(rèn)真查處，并向社會(huì)公布。
各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究分析面臨的形勢(shì)，對(duì)有可能出現(xiàn)群體上訪的案件，要及早制訂工作預(yù)案，發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的作用，增強(qiáng)及時(shí)化解矛盾糾紛的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，有效控制各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，確保社會(huì)穩(wěn)定。
八、夯實(shí)基礎(chǔ)，努力提高勞動(dòng)合同管理水平
一是完善勞動(dòng)合同管理工作組織系統(tǒng)，不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。建立健全勞動(dòng)合同管理組織機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)專(zhuān)兼職工作人員，安排必要的辦公經(jīng)費(fèi)，保證勞動(dòng)合同管理工作順利實(shí)施。二是強(qiáng)化技術(shù)支持，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理信息網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控手段，指導(dǎo)、督促用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、履行、解除等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。三是逐步健全勞動(dòng)合同管理的制度體系，加快建立勞動(dòng)用工備案制度，通過(guò)建立健全勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及預(yù)警制度，對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度情況進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，不斷提高用人單位勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、制度化水平。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成有效的工作推進(jìn)責(zé)任體系
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任；有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè)。
哈爾濱市人民政府
二○○八年三月二十五日
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第二篇：黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)
【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)〔2009〕54號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】黑龍江省
黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)
(黑政發(fā)〔2009〕54號(hào))
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動(dòng)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
（一）充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實(shí)施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來(lái)。
（二）將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級(jí)政府是編制、實(shí)施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)責(zé)任的總體要求，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
二、把握原則，科學(xué)指導(dǎo)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類(lèi)規(guī)劃的要求和特點(diǎn)，編制、實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。
（二）堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實(shí)關(guān)注中低收入階層住房問(wèn)題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
（四）堅(jiān)持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報(bào)批、公布、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開(kāi)、公眾參與的程序與制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和總結(jié)工作。
（五）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理。縣級(jí)以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。
三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
（一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實(shí)省委、省政府提出的實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批。
（二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級(jí)政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點(diǎn)解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問(wèn)題，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和可操作性，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國(guó)有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中的工作深度要求，規(guī)范國(guó)有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。
（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照法定責(zé)任和程序組織開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。
四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施
（一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盡快制定完善針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
（二）完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門(mén)參與重大建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址分級(jí)審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｗゾo制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對(duì)不同類(lèi)型的建設(shè)活動(dòng)，明確規(guī)劃核實(shí)、規(guī)劃驗(yàn)收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)依法有序進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后方可開(kāi)展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后方可開(kāi)展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報(bào)批程序。
（五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和管理中，要積極鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，保障社會(huì)各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過(guò)程中公眾參與的程序辦法。針對(duì)不同類(lèi)型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開(kāi)公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報(bào)送上級(jí)政府審批時(shí)應(yīng)附具專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)及處理情況的材料要求。
五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平
（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)行政執(zhí)法主體資格合法。各級(jí)政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)做好本區(qū)域各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的調(diào)控作用。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。
（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等制度，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢(xún)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅(jiān)持政府部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，注重規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為
（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級(jí)政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)下級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。
（二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級(jí)政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對(duì)違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無(wú)法采取改正措施消除影響的，要堅(jiān)決拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或違法收入。對(duì)拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書(shū)兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對(duì)城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責(zé)分工，建立規(guī)劃主管部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。
二○○九年六月十七日
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第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的若干意見(jiàn)
哈爾濱市人民政府
關(guān)于貫徹實(shí)施《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的若干意見(jiàn)
哈政綜?2012?39號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）業(yè)經(jīng)2011年7月21日哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，同年10月20日經(jīng)黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2012年1月1日起施行。為有效做好《條例》實(shí)施的銜接工作，保證項(xiàng)目持續(xù)依法進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面貫徹落實(shí)《條例》，提出如下意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施《條例》
（一）充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義。《條例》是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）頒布實(shí)施以來(lái)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的第一部重要地方性法規(guī)，是調(diào)控指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本法律依據(jù)，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)依法行政具有重要意義。各級(jí)政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)《條例》的強(qiáng)制力和約束力，提高執(zhí)行好《條例》的自覺(jué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和批后管理等工作納入法制化軌道。
（二）將貫徹實(shí)施《條例》擺上重要工作日程。市政府法制部門(mén)和市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，各級(jí)政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要組織和協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制、實(shí)施和管理工作。各區(qū)、縣（市）政府要支持鎮(zhèn)政府按照《條例》規(guī)定和要求，成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法人員；
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同時(shí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹落實(shí)《條例》工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（三）加大宣傳和指導(dǎo)工作力度。市政府法制部門(mén)和市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要組織推進(jìn)《條例》的宣傳普及工作，廣泛開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)。各級(jí)政府要發(fā)動(dòng)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)，采用各種方式組織學(xué)習(xí)《條例》，培訓(xùn)執(zhí)法人員。要把《條例》下發(fā)到基層單位，形成全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好氛圍。
二、加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
（四）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。各級(jí)政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)，加快各層級(jí)規(guī)劃編制工作，完成城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃審批，使各項(xiàng)建設(shè)有法可依。各鎮(zhèn)政府要制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及維護(hù)工作。控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，分期、分批編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，有計(jì)劃、有組織地對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和維護(hù)，并上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（六）強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃編制和建設(shè)工程審批全過(guò)程的指導(dǎo)作用。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)對(duì)《條例》規(guī)定的重要地塊組織編制城市設(shè)計(jì)，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或者作為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充。
三、依法做好銜接過(guò)渡，保證城市建設(shè)順利實(shí)施
（七）保證已進(jìn)入規(guī)劃審批程序的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級(jí)政府要按照《條例》要求，切實(shí)做好建設(shè)工程的銜接和過(guò)渡工作，保證建設(shè)工程的連續(xù)性和操作性。凡2011年12月31日前已取得土地招拍掛手續(xù)或建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，可執(zhí)行《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》；凡2011年12月31日前未取得土地招拍掛手續(xù)或建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，均執(zhí)行《條例》，對(duì)執(zhí)行《條
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例》確有難度的國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目等，提報(bào)市政府研究決定。
（八）切實(shí)解決好宅基地建設(shè)項(xiàng)目審批。宅基地上農(nóng)民個(gè)人建房項(xiàng)目的日照間距，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（九）實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
總體規(guī)劃確定為城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的，不再核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。在此范圍內(nèi)的現(xiàn)有集體建設(shè)用地未轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地期間，確需改造的，只能原址、原面積、原高度翻建，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；確需改變?cè)幸?guī)模的，核發(fā)臨時(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
四、強(qiáng)化主管責(zé)任主體，保證監(jiān)管工作成效
（十）明確規(guī)劃違法建設(shè)監(jiān)督管理主體。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)的規(guī)劃違法建設(shè)監(jiān)督管理工作，由市、區(qū)縣（市）政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)；集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)監(jiān)督管理工作，由區(qū)、縣（市）政府及鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（十一）明晰行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)區(qū)域的監(jiān)督管理分工。
1.對(duì)未取得規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)工程，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；對(duì)已取得規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。各縣（市）參照?qǐng)?zhí)行。
規(guī)劃審批手續(xù)確認(rèn)為劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見(jiàn)書(shū)為準(zhǔn)；確認(rèn)為出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)。
2.市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門(mén)和各縣（市）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)監(jiān)督管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)違法工程強(qiáng)制拆除工作。
五、細(xì)化規(guī)劃管理方式，延伸監(jiān)督管理手段
（十二）加強(qiáng)規(guī)劃核實(shí)管理。加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控管理建設(shè)項(xiàng)目的能力，—3—
將規(guī)劃核實(shí)工作細(xì)分為整體核實(shí)和分棟核實(shí)2種方式。其中，整體建筑建筑面積誤差在1%并600平方米以?xún)?nèi)和單棟建筑建筑面積誤差在2%并300平方米以?xún)?nèi)，且未突破國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，按照規(guī)定補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用，并給予規(guī)劃核實(shí)；超出上述限定標(biāo)準(zhǔn)且未突破國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰并按照規(guī)定補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用，給予規(guī)劃核實(shí)。
（十三）實(shí)行規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)責(zé)任追究制,建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)單位的管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)信用檔案。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或建筑設(shè)計(jì)單位違規(guī)設(shè)計(jì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)計(jì)入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，可不予受理新的建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查。在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重設(shè)計(jì)錯(cuò)誤超過(guò)3次以上且無(wú)法整改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)建議設(shè)計(jì)單位主管部門(mén)及時(shí)作出處理。
六、優(yōu)化規(guī)劃工作流程，完善制度保障體系
（十四）進(jìn)一步完善規(guī)劃工作程序。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要對(duì)照《條例》規(guī)定，及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可辦理程序，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，認(rèn)真清理與《條例》不相適應(yīng)的規(guī)章、制度和規(guī)范性文件，搞好立、改、廢配套建設(shè)，并適時(shí)向社會(huì)公布。
（十五）加強(qiáng)對(duì)立、改、廢工作的指導(dǎo)。市政府法制部門(mén)要會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，對(duì)各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的立、改、廢工作給予必要的指導(dǎo)和幫助。
（十六）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級(jí)政府及各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和管理過(guò)程中，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，履行公示制度，并鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。
（十七）本意見(jiàn)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
哈爾濱市人民政府 二○一二年八月七日
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附件
相關(guān)重要概念和標(biāo)準(zhǔn)解釋
一、中心城區(qū)：是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍。
二、零星插建項(xiàng)目：是指中心城區(qū)內(nèi)用地面積小于3000平方米的非公益類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。
三、城市重要地塊：是指城市快速路和城市主干路兩側(cè)，市區(qū)沿江、沿河兩側(cè)以及歷史文化街區(qū)的用地。
四、農(nóng)村村民住宅通用設(shè)計(jì)圖：是指城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)或城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)向全市發(fā)布的設(shè)計(jì)通用圖冊(cè)。
五、相對(duì)：是指相鄰建筑之間互相作正投影，投影落在任一建筑物上即視為該相鄰建筑相對(duì)。
六、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)概念和標(biāo)準(zhǔn)：
1.《條例》第二十條：“有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)”，是指經(jīng)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；
2.《條例》第二十條：“重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目”，是指由國(guó)家、省、市以發(fā)布文件、會(huì)議紀(jì)要等形式確定的項(xiàng)目；
3.《條例》第二十條：“經(jīng)評(píng)估確需修改”的情況，是指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織對(duì)已實(shí)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行定期評(píng)估，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況。
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第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)
黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)
2009年07月09日 15時(shí)46分 87 主題分類(lèi): 建設(shè)建筑
“城鄉(xiāng)規(guī)劃”
黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)
黑政發(fā)[2009]54號(hào)
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動(dòng)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“和“十大工程“建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
（一）充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實(shí)施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來(lái)。
（二）將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級(jí)政府是編制、實(shí)施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)責(zé)任的總體要求，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
二、把握原則，科學(xué)指導(dǎo)新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類(lèi)規(guī)劃的要求和特點(diǎn)，編制、實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。
（二）堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實(shí)關(guān)注中低收入階層住房問(wèn)題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
（四）堅(jiān)持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策“，落實(shí)規(guī)劃“四線“等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報(bào)批、公布、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開(kāi)、公眾參與的程序與制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和總結(jié)工作。
（五）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理。縣級(jí)以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。
三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
（一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實(shí)省委、省政府提出的實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“規(guī)劃、“十大工程“建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批。
（二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級(jí)政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點(diǎn)解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問(wèn)題，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和可操作性，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國(guó)有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中的工作深度要求，規(guī)范國(guó)有土地出讓合同中“規(guī)劃條件“的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。
（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照法定責(zé)任和程序組織開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。
四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施
（一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盡快制定完善針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
（二）完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門(mén)參與重大建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址分級(jí)審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｗゾo制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對(duì)不同類(lèi)型的建設(shè)活動(dòng)，明確規(guī)劃核實(shí)、規(guī)劃驗(yàn)收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)依法有序進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后方可開(kāi)展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后方可開(kāi)展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報(bào)批程序。
（五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和管理中，要積極鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，保障社會(huì)各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過(guò)程中公眾參與的程序辦法。針對(duì)不同類(lèi)型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開(kāi)公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報(bào)送上級(jí)政府審批時(shí)應(yīng)附具專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)及處理情況的材料要求。
五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平
（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)行政執(zhí)法主體資格合法。各級(jí)政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)做好本區(qū)域各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的調(diào)控作用。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。
（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等制度，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢(xún)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅(jiān)持政府部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，注重規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為
（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級(jí)政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)下級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。
（二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級(jí)政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對(duì)違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響“的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無(wú)法采取改正措施消除影響的，要堅(jiān)決拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或違法收入。對(duì)拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書(shū)兩證“作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對(duì)城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村“、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責(zé)分工，建立規(guī)劃主管部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。
二○○九年六月十七日
第五篇：××縣人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直各部門(mén):
《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),將于2004年7月1日起施行。《行政許可法》是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布施行,對(duì)于保護(hù)公民、法人和其
他組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,推進(jìn)行政管理體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都具有重要意義。特別是它所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政××縣人民政府文件諸政發(fā)[2003]45號(hào)許可的責(zé)任制度等,都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革,對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式、推進(jìn)依法行政,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為認(rèn)真做好實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)工作,確保這部法律在我縣的正確貫徹實(shí)施,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、認(rèn)真做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際,擬訂學(xué)習(xí)、宣傳計(jì)劃,并切實(shí)抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行這部法律。要組織對(duì)所有從事行政許可工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn),使他們熟悉掌握《行政許可法》的基本原則和內(nèi)容,增強(qiáng)依法行政的能力。縣政府確定,行政許可工作人員的培訓(xùn)采取全縣統(tǒng)一要求、分級(jí)組織的方式進(jìn)行。縣政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作人員由縣里統(tǒng)一組織培訓(xùn),其他人員的培訓(xùn)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)具體組織。要集中力量、集中時(shí)間,利用報(bào)刊、電視、廣播等宣傳輿論工具大張旗鼓地宣傳行政許可法,使廣大人民群眾熟悉這部法律,學(xué)會(huì)運(yùn)用它維護(hù)自已的合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。
二、抓緊做好行政許可規(guī)定及事項(xiàng)的清理工作
按照《行政許可法》的規(guī)定,法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定期限為一年的臨時(shí)性許可。除此之外,其他規(guī)章及規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,而且對(duì)于上位法已經(jīng)作出行政許可規(guī)定的,下位法只能在其規(guī)定的行政許可范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,對(duì)各自負(fù)責(zé)實(shí)施的有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行一次全面清理。凡是自行設(shè)定行政許可的各類(lèi)文件及規(guī)定一律停止執(zhí)行;對(duì)規(guī)章設(shè)定的許可事項(xiàng),要按照行政許可法的規(guī)定,提出保留或取消的建議;凡是行政許可事項(xiàng)的條件、程序、期限等與《行政許可法》的規(guī)定不一致的,也要一并清理和糾正。清理工作要與行政審批制度改革工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),與為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的文件清理和各類(lèi)年審、年檢事項(xiàng)的清理工作結(jié)合起來(lái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)的清理工作要在2004年1月中旬前完成,并將清理結(jié)果報(bào)縣政府法制局。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),原則上不得收取任何費(fèi)用,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。按照這一規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可收費(fèi)進(jìn)行全面清理,對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一律取消。
三、全面清理行政許可實(shí)施主體,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),不得行使行政許可權(quán);沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。縣政府各部門(mén)要按照《行政許可法》的規(guī)定,抓緊對(duì)現(xiàn)行各類(lèi)實(shí)施行政許可的主體進(jìn)行清理。對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自已名義實(shí)施行政許可的,要改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施;對(duì)法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的,要依法予以糾正;對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),行政機(jī)關(guān)擅自委托實(shí)施行政許可的,應(yīng)依法收回行政許可權(quán)。縣政府各部門(mén)對(duì)行政許可實(shí)施主體的清理要與行政許可規(guī)定的清理同步進(jìn)行,于2004年1月中旬以前結(jié)束,并將清理結(jié)果報(bào)縣政府法制局。清理結(jié)果經(jīng)縣政府研究并按規(guī)定程序上報(bào)審查同意后,于明年7月1日前向社會(huì)公布。自《行政許可法》施行之日起,凡未經(jīng)公布的行政機(jī)關(guān)或者其他組織,一律不得實(shí)施行政許可。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要以清理行政許可實(shí)施主體為契機(jī),加強(qiáng)實(shí)施行政許可的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍作為貫徹實(shí)施《行政許可法》、提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來(lái)抓。要結(jié)合清理行政許可實(shí)施主體,對(duì)從事行政許可的人員一并進(jìn)行清理,停止合同工、臨時(shí)工實(shí)施行政許可工作。推行實(shí)施行政許可人員資格認(rèn)證制度,實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的法制教育、職業(yè)道德教育和上崗培訓(xùn),切實(shí)提高實(shí)施行政許可人員的素質(zhì),增強(qiáng)其依法辦事的自覺(jué)性。
四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作《行政許可法》規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度,是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度,并結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際,積極探索建立和完善行政許可規(guī)定的有關(guān)制度,以促進(jìn)管理方式的改
進(jìn),提高辦事效率,保證公開(kāi)、公平、公正、便民和信賴(lài)保護(hù)等原則落實(shí)到具體工作中去。針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問(wèn)題,《行政許可法》確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度,強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門(mén)要采取有效措施,把這些規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的監(jiān)督管理,依法履行監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)政府要建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。縣政府法制機(jī)構(gòu)要具體承擔(dān)起對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作,按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院通知要求,積極協(xié)助本級(jí)政府和部門(mén)建立健全重大行政許可決定的備案制度,行政許可統(tǒng)計(jì)制度,違法和不當(dāng)行政許可決定的申訴、檢舉制度等。要把是否依法設(shè)定行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的,要堅(jiān)決予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。要加大對(duì)規(guī)范性文件的備案審查力度,特別是對(duì)有關(guān)行政許可內(nèi)容的審查。今后,各部門(mén)制定的規(guī)范性文件,必須事先報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后方能發(fā)布施行。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
保證《行政許可法》正確、全面地貫徹實(shí)施,是各級(jí)政府和部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。開(kāi)展《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作,清理行政許可規(guī)定和實(shí)施主體,研究落實(shí)行政許可法確定的各項(xiàng)制度,時(shí)間緊,任務(wù)重,要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)和政府各部門(mén)要把貫徹實(shí)施《行政許可法》、做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作作為政府和部門(mén)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),列入重要工作日程,進(jìn)行專(zhuān)題研究,落實(shí)工作措施。要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政工作,努力提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并組織專(zhuān)門(mén)班子,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。縣政府?dāng)M成立清理工作辦公室,并從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員,負(fù)責(zé)行政許可規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作。各單位也要成立相應(yīng)的工作班子,具體負(fù)責(zé)清理工作。縣政府法制工作機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮參謀助手作用,并在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織協(xié)調(diào)好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳、清理、各項(xiàng)制度的落實(shí)以及對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。
縣政府把貫徹實(shí)施《行政許可法》工作作為政府工作重點(diǎn)督查事項(xiàng)進(jìn)行督查。各部門(mén)工作中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)與縣政府法制局聯(lián)系。
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