第一篇：淺談新時期大學(xué)圖書館精神之我見.

淺談新時期大學(xué)圖書館精神之我見

論文關(guān)鍵詞圖書館精神 科學(xué) 創(chuàng)新 敬業(yè) 競爭

圖書館事業(yè)如果沒有自己文化，沒有自己的理論哲學(xué)．沒有自己高尚的行業(yè)精神，就不可能求得生存和發(fā)展。精神在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的物質(zhì)力量。而圖書館精神正是這種精神力量．它將成為發(fā)展圖書館事業(yè)的精神動力。

每個圖書館為了完成自己管理目標(biāo)．都制定了一套比較完整的規(guī)章制度來規(guī)范圖書館實踐中的行為．但這畢竟是一種外在的約束而不是發(fā)自內(nèi)心的自覺．而圖書館精神則是圖書館這個行業(yè)所秉承的價值觀，是圖書館人對職業(yè)的信念和執(zhí)著的追求，是沒有外力約束的人的心靈在更高層面的展現(xiàn)。因此，在今天的圖書館界．要搞好圖書館工作。不僅要建立和健全各項管理制度．更要弘揚(yáng)圖書館精神。

一、圖書館精神內(nèi)涵

圖書館精神是圖書館建設(shè)與發(fā)展的精神支柱．是反映圖書館歷史傳統(tǒng)、特征面貌的一種精神文化形態(tài)．是圖書館工作人員在長期工作與實踐中逐步形成和發(fā)展起來的、并為館員和讀者所認(rèn)同的一種群體意識。它既體現(xiàn)辦館方向、辦館理念，又體現(xiàn)全體館員的奮斗目標(biāo)和價值追求。

高校圖書館精神是一個高校圖書館體現(xiàn)出來的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力。程煥文先生曾把圖書館精神概括為五個方面的內(nèi)容：“強(qiáng)烈民族自尊、自信和自強(qiáng)精神：強(qiáng)烈的自愛、自豪與犧牲精神；大膽的吸收、探索、改革與創(chuàng)新精神；讀者至上精神：嗜書如命精神。”黃香菊女士則進(jìn)一步把它具體化為“包括館員政治態(tài)度、精神風(fēng)貌、思想情操和職業(yè)道德等各種群體意識和群體精神”。那么，高校圖書館精神究竟是什么?其實，高校圖書館精神是高校校園文化的一個亞文化，它的本質(zhì)是高校長期的歷史文化積淀、先進(jìn)的辦館理念和價值追求．以及體現(xiàn)在圖書館管理者身上的群體意識。盡管伴隨著知經(jīng)濟(jì)時代的來臨．現(xiàn)代信息技術(shù)手段的迅速發(fā)展。高校圖書館從過去的藏書樓到通透明亮的現(xiàn)代化圖書館，館舍在變，借閱方式在變，管理手段也在變，然而真正不變的是高校圖書館靈魂的內(nèi)質(zhì)。隨著時代的發(fā)展社會的進(jìn)步．高校圖書館精神在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上。被賦予了更深層次的新的內(nèi)涵。

科學(xué)精神與人文精神有機(jī)融合構(gòu)成完整的圖書館精神。圖書館的科學(xué)精神是崇尚科學(xué)的真理性與技術(shù)的效用性．主張利用先進(jìn)的技術(shù)手段來提高圖書館的工作效率：而圖書館的人文精神是指在圖書館的理論與實踐中．體現(xiàn)以人為本的思想，以滿足人的需求．實現(xiàn)人的價值，追求人的發(fā)展。體現(xiàn)人文關(guān)懷，創(chuàng)造美與和諧為圖書館的宗旨。沒有科學(xué)精神的圖書館精神是一種沒有生機(jī)的、落后的圖書館精神：而缺乏人文精神的圖書館精神．則是一種少了人情味的、冰冷的圖書館精神。在當(dāng)代圖書館發(fā)展和建設(shè)過程中應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)精神與弘揚(yáng)人文精神并重，走科學(xué)精神與人文精神和諧發(fā)展之路

二、高校圖書館精神具體內(nèi)容

1．求真務(wù)實的科學(xué)精神。傳遞科學(xué)情報，是圖書館的基本職能。要達(dá)到這一目標(biāo)．必須經(jīng)過嚴(yán)格的文獻(xiàn)疏理整序。圖書館事業(yè)在漫長的發(fā)展過程中，逐步創(chuàng)立完善了指導(dǎo)實際工作的學(xué)科體系。圖書館的從業(yè)者以其求真務(wù)實的科學(xué)精神．實現(xiàn)了從混沌到有序、從粗略到詳盡、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的飛越。圖書館學(xué)的發(fā)展史，就是承載歷史發(fā)展，緊隨時代律動，不斷進(jìn)取，不斷完善的科學(xué)進(jìn)程。

在圖書館實踐中，其分類原則、典藏體系、服務(wù)方式等無不建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上．充分表達(dá)了圖書館人熱愛科學(xué)、尊重科學(xué)、相信科學(xué)、遵循科學(xué)規(guī)律辦事的科學(xué)精神。

在2l世紀(jì)．圖書館人仍需弘揚(yáng)這種求真務(wù)實的科學(xué)精神，使圖書館分編體系更趨科學(xué)完善．使圖書館各種規(guī)程更加實用便捷。圖書館還應(yīng)在國家“科教興國”戰(zhàn)略部署下．積極參與“知工程”建構(gòu)。掀起全民讀書熱潮，引導(dǎo)讀者學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，努力清除偽科學(xué)、反科學(xué)的不良影響。

2．勇于變革的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新不僅表現(xiàn)為對新知識、新技術(shù)的發(fā)明。而且是一種追求創(chuàng)意的意識。是一種把握機(jī)會的敏銳性，是一種改變自己并改變環(huán)境的應(yīng)變能力．是一種人格特征．是一種綜合素質(zhì)。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力，創(chuàng)新是充滿活力、競爭力、創(chuàng)造力的時代精神的體現(xiàn)。創(chuàng)新精神是圖書館人在不斷轉(zhuǎn)變舊觀念、樹立新思想、改造舊方式、揚(yáng)棄舊方法、采用新技術(shù)、建立新機(jī)制的過程中培養(yǎng)起來的。不斷創(chuàng)新的精神是圖書館緊跟時代發(fā)展步伐的主要原因。

第二篇：新時期發(fā)揚(yáng)長征精神之我見

中國近代史的畢業(yè)論文-----新時期發(fā)揚(yáng)長征精神之我見

紅軍長征，跨越11個省，行程二萬五千里，是中國革命史上的奇跡、世界軍事史上的壯舉，創(chuàng)造了無與倫比的英雄業(yè)績，譜寫了驚天動地的革命篇章。長征途中，紅軍不畏征途艱險，四渡赤水，巧渡金沙江，強(qiáng)渡大渡河，跨越雪山草地，克服重重困難，表現(xiàn)出了不怕犧牲、敢于勝利的無產(chǎn)階級樂觀主義精神，表現(xiàn)出了顧全大局、嚴(yán)守紀(jì)律、親密團(tuán)結(jié)的高尚品德。是什么力量支撐并凝聚著他們，毫無畏懼、前仆后繼地勇往直前？這種力量就是永存的長征精神。

新中國在物質(zhì)、文化極大豐富的外部特征之下，全球一體化導(dǎo)致文化觀念的橫向滲透；中國社會的階級意識在淡漠，社會分層更豐富、更細(xì)化；公眾的利益點更多，價值更趨多元，共同價值觀越來越少，社會關(guān)系更復(fù)雜?

概括地說，長征精神就是對祖國無限熱愛、對革命理想和革命事業(yè)無比忠誠的革命信念；就是堅持獨(dú)立自主，實事求是，一切從實際出發(fā)，敢于創(chuàng)新的無畏勇氣；就是不怕犧牲，敢于勝利，充滿樂觀，一往無前的英雄氣概；就是顧全大局，嚴(yán)守紀(jì)律，親密團(tuán)結(jié)的高尚品德；就是聯(lián)系群眾，艱苦奮斗，全心全意為人民服務(wù)的崇高思想。長征精神是中國共產(chǎn)黨人政治本色的集中體現(xiàn)。

一、弘揚(yáng)長征精神的偉大意義

弘揚(yáng)偉大的長征精神，可以使我們進(jìn)一步從歷史和現(xiàn)實的比較中，加深對我國國情和中國特色社會主義道路的理解和認(rèn)識；可以使我們進(jìn)一步從理論和實踐的結(jié)合上增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性；可以使我們進(jìn)一步結(jié)合新的時代條件發(fā)揚(yáng)光大黨在革命戰(zhàn)爭時期形成的光榮革命傳統(tǒng)，把老一輩革命家開創(chuàng)的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

二、弘揚(yáng)什么樣的長征精神

紅軍長征勝利已經(jīng)70周年，但長征精神穿越時空，已融入當(dāng)今的時代精神。新時期我們應(yīng)該繼承紅軍的光榮傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)具有時代特色的長征精神。

一是弘揚(yáng)熱愛祖國、堅定革命信念的長征精神

當(dāng)年長征，紅軍所經(jīng)歷的艱難困苦是世所罕見的。如果革命先輩沒有對偉大祖國無限熱愛的滿腔熱情、沒有對黨和人民無比忠誠的堅定信念、沒有對革命事業(yè)鍥而不舍的崇高理想，長征的勝利是不可想象的。

無數(shù)革命先烈在當(dāng)年形勢極為嚴(yán)峻、條件極為困難的情況下，對祖國都具有無限熱愛的深情，對無產(chǎn)階級革命事業(yè)、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想都具有無比堅定的信念。與長征時期相比，我們現(xiàn)在的生活和工作環(huán)境有了極大的改善，我們的事業(yè)有了巨大的成功。我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)革命先輩熱愛祖國、堅定革命信念的長征精神，牢固樹立中國特色社會主義共同信念和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，做到任何時候任何情況下都堅持理想信念不動搖、革命意志不渙散、奮斗精神不懈怠，以堅定革命的理想和信念，滿懷信心地投身到建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中去。

二是弘揚(yáng)獨(dú)立自主、勇于改革創(chuàng)新的長征精神

中國新民主主義革命的實踐，社會主義革命和建設(shè)的實踐，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，都反復(fù)和充分證明了一個歷史真理：堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，始終是制定正確的路線方針政策，創(chuàng)造性地走自己的路，使黨和人民的事業(yè)不斷取得勝利的最根本的思想基礎(chǔ)。

重溫當(dāng)年的歷史，我們得到的重要啟示是，人民群眾的偉大實踐在發(fā)展，迫切要求我們黨以馬克思主義的理論勇氣，總結(jié)實踐的新經(jīng)驗，借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果，在理論上不斷擴(kuò)展新視野，作出新概括。我們要大力弘揚(yáng)獨(dú)立自主、勇于改革創(chuàng)新的長征精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅定不移地走改革創(chuàng)新之路，走中國特色社會主義之路。

三是弘揚(yáng)大公無私、團(tuán)結(jié)互助的長征精神。

紅軍在艱難困苦的條件下完成這樣一次遠(yuǎn)征，沒有全黨全軍的精誠團(tuán)結(jié)是難以想象的。“人心齊、泰山移！”長征的偉大勝利再次說明，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)是戰(zhàn)勝一切困難的關(guān)鍵。在全面建設(shè)小康社會的今天，我們要繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)紅軍長征中的團(tuán)結(jié)精神，鞏固和發(fā)展我國安定團(tuán)結(jié)的大好局面，高度重視、維護(hù)我黨、我軍、我國各族人民的集中統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。各級組織、各個單位、各個部門也需要發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神，團(tuán)結(jié)友愛，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相補(bǔ)臺，向著共同目標(biāo)齊心協(xié)力，把我們偉大的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

四是弘揚(yáng)一切為了群眾、密切聯(lián)系群眾的長征精神

“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵。”人民是革命的母親。紅軍一切為了群眾，又很好地依靠了群眾。紅軍在長征途中遇到的許多難以想到的困難，都是依靠地方群眾的幫助解決的。

結(jié)合今天的改革發(fā)展，我們所有的工作也都需要處處為群眾著想，密切聯(lián)系群眾，走群眾路線，與群眾充分溝通，特別是涉及到廣大群眾切身利益的政策和方案要充分考慮群眾的利益和需求，使其改革和發(fā)展得以順利進(jìn)行。

五是弘揚(yáng)艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的長征精神

艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的強(qiáng)大精神動力。在改革開放的今天，我們進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是新的長征。走在新長征路上，我們?nèi)匀灰科D苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)精神戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難。應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)年紅軍艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的長征精神，并不斷豐富其內(nèi)涵，使之不斷地與時俱進(jìn)。要把這份寶貴的精神財富變成推動我們各項事業(yè)前進(jìn)的巨大力量，將崇高理想與現(xiàn)實工作統(tǒng)一起來，爭取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“新長征”的勝利。

三、怎樣弘揚(yáng)長征精神

一是把弘揚(yáng)長征精神與推進(jìn)馬克思主義的中國化緊密結(jié)合起來。馬克思主義的中國化是中國共產(chǎn)黨人永恒的課題。弘揚(yáng)偉大的長征精神，就要注重學(xué)習(xí)以毛澤東為代表的老一輩中國共產(chǎn)黨人善于把黨和人民取得的實踐經(jīng)驗不斷上升為理論，并在實踐中不斷檢驗、豐富、發(fā)展理論的創(chuàng)新精神，著力推進(jìn)馬克思主義的中國化。在當(dāng)前，就是要堅定不移地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大現(xiàn)實問題的理論研究。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分運(yùn)用好這一馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新重大成果，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。

二是把弘揚(yáng)長征精神與弘揚(yáng)民族精神和時代精神緊密結(jié)合起來。長征精神中蘊(yùn)涵著愛國主義精神和改革創(chuàng)新精神。要結(jié)合弘揚(yáng)長征精神大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。引導(dǎo)廣大黨員和全體人民樹立社會主義榮辱觀，增強(qiáng)民族自尊心和自豪感，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

三是把弘揚(yáng)長征精神與加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)緊密結(jié)合起來。長征精神的豐富內(nèi)涵是黨的先進(jìn)性的重要表現(xiàn)。要把弘揚(yáng)長征精神作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要手段。注重總結(jié)和發(fā)揚(yáng)我們黨在革命戰(zhàn)爭時期保持先進(jìn)性的歷史經(jīng)驗，堅持和弘揚(yáng)我們黨在歷史上所形成的各種寶貴精神和優(yōu)良作風(fēng)，用時代發(fā)展的要求審視和認(rèn)識自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記“兩個務(wù)必”，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的革命作風(fēng)，切實把

黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的各項工作中。我們相信，在新的歷史時期，同時代精神結(jié)合起來的長征精神，將激勵中華民族實現(xiàn)偉大的振興！

第三篇：新時期思想政治工作之我見

總隊《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的意見》中明確指出，思想政治教育是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本性、基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)部隊各項建設(shè)、完成各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力的重要保證。其根本目的是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的官兵。作為一名基層中隊的指導(dǎo)員要做好思想政治工作，樹立起新時期政工干部的新形象，就必須結(jié)合實際不斷創(chuàng)新，不斷從各個方面入手，找到在新形勢下開展思想政治工作的新路子。

一、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，全面提高自我素質(zhì)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們的工作環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，而面臨火災(zāi)的形勢也日趨嚴(yán)峻，作為基層中隊的指導(dǎo)員不加強(qiáng)自身的修養(yǎng)不行，不提高自身素質(zhì)更不行。

俗話說：“給別人一碗水，自己得有一桶水。”指導(dǎo)員要勝任教育人、引導(dǎo)人、培養(yǎng)人的職責(zé)，當(dāng)好戰(zhàn)士的老師、兄長，就必須博學(xué)多識、對戰(zhàn)士問之能答、求之能給，不懂的能教懂，不會的能教會，有疑慮能疏通，有矛盾能化解，只有這樣才能贏得戰(zhàn)士的敬重。尤其是現(xiàn)在的戰(zhàn)士文化程度高、社會閱歷廣、求知欲望強(qiáng)，給指導(dǎo)員的學(xué)識才能提出了更高的要求。一些指導(dǎo)員理論功底淺、說理能力不強(qiáng)，講課聯(lián)系實際不緊、缺乏針對性，授課方法單

一、缺乏吸引力，根本不能滿足戰(zhàn)士的需要。因此，要成為一名合格的政治指導(dǎo)員，就必須要不斷的加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)和思想覺悟的修養(yǎng)，學(xué)習(xí)掌握組織政治教育的基本程序、備課授課的基本要求和方法、授課的藝術(shù)和技巧、資料的積累和運(yùn)用，以及多媒體教學(xué)軟件的制作和使用等內(nèi)容，要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，切實豐富學(xué)識，增長才干，塑造博學(xué)多識的良好形象。

二、既要做，勤于學(xué)習(xí)的模范，更要做精通業(yè)務(wù)的尖兵。

經(jīng)常性思想工作是指導(dǎo)員的看家本領(lǐng)，作為基層中隊政治工作的組織者和實施者，很重要的一條就是要通過正確理論引導(dǎo)，深入扎實地做好教育轉(zhuǎn)化工作，以此打牢戰(zhàn)士的思想基礎(chǔ)，以理來征服兵心。作為一名基層中隊的指導(dǎo)員，單憑一張嘴開展工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是在我們的消防部隊，火場上的一兵一卒都有可能成為決定戰(zhàn)斗成敗的重要因素，一味的紙上談兵，即使有收獲也是微不足道的，有句俗話說得好“說一千遍不如干一遍”。因此，無論是在過去、現(xiàn)在還是將來，我們肩負(fù)的神圣使命都要求我們做思想政治工作的同志必須既要成為學(xué)習(xí)思想理論的帶頭人，更要成為勇鉆業(yè)務(wù)的尖兵。

三、針對不同兵源“因材施教”。

我們的戰(zhàn)士大多年齡比較小，還處于世界觀、人生觀、價值觀尚未定型的階段，對事物的好壞、美丑、善惡有一定的辨別能力，但在較復(fù)雜的情況下，也容易出現(xiàn)難辨良莠的問題。作為指導(dǎo)員，就要幫助他們學(xué)會運(yùn)用科學(xué)的思維方法去分析和看待問題，為他們“撥開云霧見日出”，做一盞指引戰(zhàn)士人生航船前行的明燈。

中隊的戰(zhàn)士大都來自不同的省份有著不同的文化背景和生活經(jīng)歷，其間素質(zhì)也是參差不齊，這就要求指導(dǎo)員必須要學(xué)會“對癥下藥”，而不能盲目的一鍋煮。解決這一問題的最好辦法就是因人而異、因材施教，對于文化水平稍差一點的戰(zhàn)士來說，我們應(yīng)該盡可能為他們創(chuàng)造一些空間，讓他們首先在文化知識上有所提高，其次要用真誠的愛去無微不至的關(guān)心他們，多在他們的成長進(jìn)步上下功夫，盡心盡力為他們排憂解難，努力為他們提供物質(zhì)、精神上的鼓勵和支持，讓其感受到大家庭的溫暖。而對于文化程度在高中或高中以上的戰(zhàn)士來說，我們就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們不斷的對自己現(xiàn)有的水平進(jìn)行鞏固和提高，以便他們有效的施展自己的才華。爭取對每一名戰(zhàn)士都要努力做到“生活上多關(guān)心”、“工作上多支持”、“成長道路上多幫助”。

四、系統(tǒng)落實“四要”

一要“實”，就是要腳踏實地，認(rèn)認(rèn)真真地做思想政治工作。

思想政治工作是軍隊的首要工作，它直接關(guān)系到黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我們有的基層中隊的指導(dǎo)員總認(rèn)為干思想政治工作不容易看到成績，不像業(yè)務(wù)工作通過比賽或考核便可以看到平時訓(xùn)練的成績，自己付出了就能有收獲。其實這種認(rèn)為是非常不對的，正是因為有了深入細(xì)致的思想政治工作，我們的業(yè)務(wù)、后勤等其它工作才能出成績。因此這就要求我們每一名基層中隊的指導(dǎo)員，都要認(rèn)真干好思想政治工作，要做到一個“實”字。要把思想政治工作從單一的課堂轉(zhuǎn)移到我們的訓(xùn)練場、火場、日常生活中，要認(rèn)認(rèn)真真解決在官兵中出現(xiàn)的各種思想上的問題，如家庭、婚戀、個人理想等方面出現(xiàn)的問題，只有通過對出現(xiàn)的關(guān)系到官兵自身利益問題的解決，才能使他們放下包袱，輕裝上陣。

二要“勤”，就是要做到“勤走、勤看、勤想、勤講”。

作為基層中隊的指導(dǎo)員，除了做好自身的各項工作以外，還要加強(qiáng)對戰(zhàn)士們學(xué)習(xí)、訓(xùn)練的指導(dǎo)。這就要求指導(dǎo)員要勤走，善于深入到戰(zhàn)士們中間去，幫助他們解決一些實際問題。思想工作做得好，不僅對戰(zhàn)士們提高工作積極性和熱情有很大的促進(jìn)作用，而且指導(dǎo)員工作起來也會更加省心省事，達(dá)到事半功倍的效果。

勤看就是要求指導(dǎo)員在平時的各項工作中要留心觀察，注意發(fā)現(xiàn)問題。眾所周知，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，如果連問題都發(fā)現(xiàn)不了，又怎么去解決問題呢？勤看不僅可以幫助指導(dǎo)員從微觀的角度去認(rèn)識戰(zhàn)士們各項工作中存在的問題，而且可以使指導(dǎo)員養(yǎng)成良好的習(xí)慣，做工作、生活的有心人，長此以往必將受益無窮。

指導(dǎo)員在平時工作中要勤于動腦，善于思考，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，也就是要勤想。經(jīng)常性的對戰(zhàn)士們之中的各種人和事加以思考，全面分析，提高認(rèn)識問題、分析問題的能力，為正確決策打下堅實的基礎(chǔ)。

指導(dǎo)員了解到管理中存在的問題，并制定出科學(xué)合理的整改方案后，最重要的就是要向大家把道理講清楚，使大家對此心服口服，增強(qiáng)方案的權(quán)威性。然而有時候道理并不是一講就清楚，一聽就能理解透徹的，這就需要指導(dǎo)員要不失時機(jī)的做好宣傳工作，合理的運(yùn)用各種事例搞好隨機(jī)教育，使大家在深刻理解教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，把各項要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱淖杂X行動。

三要“巧”，就是要把握時機(jī)。

做思想政治工作要善于把握時機(jī)。辟如，當(dāng)前學(xué)習(xí)十六大精神和“三個代表”重要思想以及“貫徹十六大，全面建小康，消防怎么辦”大討論活動正在全消防部隊如火如荼的開展著，作為指導(dǎo)員就要能夠結(jié)合這一良好的時機(jī)，并且在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時引導(dǎo)和調(diào)動戰(zhàn)士們學(xué)習(xí)的積極性。要通過聯(lián)系實際，把所學(xué)到的知識、理論運(yùn)用到實踐中去，以實踐檢驗真理的真實性、科學(xué)性。思想政治教育工作是一項長期性的工作，并不是一朝一夕就能成就的，要想一鋤頭就挖出個金娃娃，那只能是黃梁一夢了。因此，善于把握時機(jī)，是思想政治教育工作取得成效，部隊其他各項工作的開展得到保障的一項重要舉措。

四要“真”，就是要有真心、有真情。

我們對待生活如此，對待工作更亦如此，雖然時代的步伐在馬不停蹄的前進(jìn)，但作為一名基層中隊的指導(dǎo)員，卻不能沒了這份執(zhí)著的“真情”。這份情是對戰(zhàn)士們的關(guān)愛，是對工作的負(fù)責(zé)，更是對生活最完美的詮釋。像歌里唱的那樣，對待不論年齡大小的戰(zhàn)友都該是親如兄弟，要用誠摯的心、熾熱的情去做他們的貼心人。十八九歲正是人生觀形成的緊要時期，引導(dǎo)戰(zhàn)士立身做人的任務(wù)比任何事情都重要，這就更加需要從一點一滴學(xué)起、做起，既要以言誨人，更要以事感人，只有努力踐行“三個代表”重要思想，自覺改造世界觀，不斷校正價值觀，通過先鋒模范行為和高尚的人格魅力，才能帶出合格的一代精兵。

只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷進(jìn)步；只有不斷創(chuàng)新，才能為我們的工作注入更多的養(yǎng)份。牢記“四要”，并始終在實踐中加以拓展，就一定會使思想政治教育工作收到意想不到的成效。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，在新的歷史條件下我們面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有不斷的在平時的工作和生活中勇于發(fā)現(xiàn)和探索，并將實踐經(jīng)驗較好的運(yùn)用，才會使我們的思想政治工作永遠(yuǎn)保持與時俱進(jìn)，使我們自己成為合格的思想傳播者，永遠(yuǎn)成為指引部隊建設(shè)向前發(fā)展的航標(biāo)。

第四篇：新時期稅源管理之我見

新時期稅源管理之我見 當(dāng)前，稅收征管的主要薄弱環(huán)節(jié)在于稅源管理。而強(qiáng)化稅源管理是落實科學(xué)化、精細(xì)化管理要求的最終落腳點，因此各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把強(qiáng)化稅源管理作為當(dāng)前稅收征管工作的重點來抓。要全面提高稅源的控管和服務(wù)水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，立足基層，從基本業(yè)務(wù)、基本制度、基本流程、基本手段和基本信息等方面抓好管理基礎(chǔ)工作。依靠信息技術(shù)，充分發(fā)揮稅務(wù)人員主觀能動性和積極性，將精細(xì)化理念貫穿于稅源管理中，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對稅源的管理和監(jiān)控。

一、理順征管機(jī)構(gòu)

為實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理，應(yīng)對稅源管理部門合理劃分職權(quán)，明確分工，各司其責(zé)。按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層征管機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)征管職能的科學(xué)化。要按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位。搞好前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

基層稅務(wù)局的管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析和監(jiān)控等職責(zé)；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作。三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，實現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。具體操作是：稽查人員在對企業(yè)進(jìn)行檢查時，一方面要完成稽查任務(wù)，另一方面應(yīng)肩負(fù)稅源采集工作。通過填寫一整套規(guī)范的稅源采集表，履行對稅源調(diào)查采集的職責(zé)。稽查局應(yīng)將調(diào)查采集的稅源情況及時反饋到管理股。管理股要進(jìn)行加工處理、匯總分析，通過微機(jī)儲存信息，以便實現(xiàn)對稅源的日常監(jiān)控。辦稅服務(wù)廳應(yīng)及時將納稅人開業(yè)、停（歇）業(yè)、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票發(fā)售、稅款抵扣等情況反饋到管理股，以便管理股進(jìn)行稅源監(jiān)控。管理股應(yīng)經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。同時應(yīng)定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項檢查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。

二、優(yōu)化傳統(tǒng)管理方式

（一）逐級建立重點稅源戶統(tǒng)計分析臺賬

全面登記掌握重點稅源戶的分布、生產(chǎn)經(jīng)營、應(yīng)繳已繳稅款、企業(yè)整體規(guī)模等基礎(chǔ)情況，根據(jù)變化及時對重點稅源進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，分析稅收增減變化原因，監(jiān)控稅源變化。

（二）建立動態(tài)分戶監(jiān)控檔案

實行按戶建檔，統(tǒng)一根據(jù)不同類別企業(yè)的監(jiān)控內(nèi)容制成表冊或記錄本，由稅源臨控人員監(jiān)控稅源時統(tǒng)一使用，及時、全面、準(zhǔn)確地記錄納稅人的動態(tài)信息，增強(qiáng)監(jiān)控信息的真實性和可利用性。

三、全面落實稅收管理員制度

為了從根本上解決稅收管理中“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量，要結(jié)合新時期稅收工作的要求，按照“管戶到人、管事到位、人機(jī)結(jié)合、無縫銜接”的要求,對不同類型的納稅人，建立不同的稅收管理員制度，實行分類管理。

目前責(zé)任區(qū)管理人員少、職責(zé)多、任務(wù)重，要每一戶都達(dá)到“精細(xì)化”管理要求，就應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和納稅情況進(jìn)行分類管理，重點突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。一是對重點企業(yè)的稅收管理，應(yīng)建立重點企業(yè)稅收管理員制度，實行重點監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。負(fù)

責(zé)重點企業(yè)監(jiān)控的稅收管理員既要懂財務(wù)管理，又要精通計算機(jī)應(yīng)用，要善于運(yùn)用計算機(jī)管理手段實施監(jiān)控。二是對一般企業(yè)的稅收管理，應(yīng)建立一般企業(yè)稅收管理員制度，實行劃片集中征收管理。一般企業(yè)人員相對較為集中，地點穩(wěn)定，稅源可靠。這類企業(yè)適于電子申報、電話申報等納稅方式，實行稅款集中申報征收管理。一般企業(yè)的稅收管理員要負(fù)責(zé)推行建賬建制，據(jù)實征收。三是對個體零星稅收的管理，應(yīng)建立個體稅收管理員制度，實行源泉控管，綜合治理。由于這部分納稅人分散、經(jīng)營規(guī)模小、稅源難控管，可將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場戶和臨時經(jīng)營戶三類進(jìn)行管理。稅收管理員對固定業(yè)戶，實行戶籍管理、源泉控管。對集貿(mào)市場，實行部門配合，綜合治理。在對固定業(yè)戶、集貿(mào)市場的管理中，可應(yīng)用稅控收款機(jī)，控制納稅人的經(jīng)營情況和經(jīng)營收入。稅收管理員對臨時經(jīng)營戶可實行實地查驗，跟蹤監(jiān)控，要及時進(jìn)行稅收清算，防止稅源流失。

四、建立完善的監(jiān)控體系

（一）完善監(jiān)控制度

由于目前最有效的獲取信息渠道仍是直接取得，因此要及時掌握稅源變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取多種有效方式直接接觸納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營，針對管戶特點，建立科學(xué)的監(jiān)控體系，進(jìn)一步提高監(jiān)控水平。一是建立重點稅源監(jiān)控員制度，實現(xiàn)“管戶”與“管事”的有機(jī)結(jié)合，將重點稅源進(jìn)行有機(jī)的分類。建立這一制度，既可以克服“征納職責(zé)不清、權(quán)力過大”的弊端，又借鑒了稅源信息掌握到位的優(yōu)點，增強(qiáng)稅源監(jiān)控的針對性。二是建立實施分行業(yè)、分戶聯(lián)系制度，將重點稅源分行業(yè)、分戶責(zé)任到人，由具體人員定期進(jìn)行聯(lián)系，全方位的掌握稅源變動趨勢，為監(jiān)控掌握稅源整體情況提供方便。

（二）加強(qiáng)稅收分析和預(yù)測

稅收分析是稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容，稅源監(jiān)控是做好稅收分析的前提，一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，包括對企業(yè)的申報資料實施嚴(yán)格把關(guān)，動態(tài)分析經(jīng)濟(jì)政策對稅收的影響以及稅源的動態(tài)發(fā)展變化，及時把握重點稅源的變動趨勢，合理作出決策，逐步提高對重點稅源的稅收分析水平；另一方面需要建立科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計分析模型，在動態(tài)分析稅源的基礎(chǔ)上，對稅源的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從而達(dá)到掌握應(yīng)征規(guī)模和應(yīng)征水平的稅源監(jiān)控總目標(biāo)。

五、選擇有效的監(jiān)控方式

（一）監(jiān)控方式要與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化決定了稅源結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化，因此在對重點稅源的監(jiān)控上，不能搞一刀切，要根據(jù)稅源的不同形態(tài)和特點，因地制宜地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和高科技手段進(jìn)行稅源監(jiān)控。

（二）監(jiān)控方式要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

在我國的稅制結(jié)構(gòu)下，稅源監(jiān)控工作既要重視源頭監(jiān)控又要重視過程監(jiān)控，針對不同稅種采取不同的監(jiān)控方法，如對企業(yè)所得稅主要實施過程監(jiān)控，以全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)用、財務(wù)核算等各環(huán)節(jié)情況，有效控制稅源的去向和真實性；如對個人所得稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等稅種主要實施源頭監(jiān)控。

六、實現(xiàn)監(jiān)控手段現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，納稅人偷漏稅款的手段也越來越先進(jìn)，在新時期要提高對重點稅源監(jiān)控的科學(xué)性和有效性就要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，實現(xiàn)監(jiān)控手段的現(xiàn)代化。一是以稅務(wù)管理信息系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)重點稅源的現(xiàn)代化管理新模式。二是要全面推行并使用稅控裝置，即電子收款機(jī)，建立嚴(yán)密的防偽系統(tǒng)，使稅源監(jiān)控方式更加科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范，監(jiān)控企業(yè)的真實收入，目前實施的發(fā)票改革中就全面運(yùn)用了稅控裝置，對偷逃稅款采取了有針對性的防范措施，對監(jiān)控納稅人的應(yīng)稅收入，保證公平稅負(fù)、促進(jìn)依法治稅起著十分重要的作用。三是拓寬外部信息交換，提高信息共享度，建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)

規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。

七、加強(qiáng)戶籍管理

稅務(wù)登記是稅源信息資料采集的一個重要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提條件，其結(jié)果直接影響著稅源的基本狀況和稅收收入規(guī)模的掌握，稅源統(tǒng)計、分析、預(yù)測的準(zhǔn)確性。為此，要對各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)納稅人、事業(yè)單位和社會團(tuán)體和負(fù)有納稅義務(wù)的自然人分別采取不同的監(jiān)督控制手段進(jìn)行稅務(wù)登記和注冊登記，重點是加強(qiáng)工商、國稅、財政部門以及地稅部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，擴(kuò)大信息交流，努力實現(xiàn)信息資料共享。通過戶籍管理實現(xiàn)對納稅人全方位靜態(tài)和動態(tài)的監(jiān)控，及時了解、掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，開展申報審核、催報催繳、清理漏征漏管，摸清稅源底數(shù)，挖掘稅收潛力，提高稅源監(jiān)控能力。

八、加強(qiáng)納稅評估

深入企業(yè)開展納稅評估工作是管住管好稅源的一項重要措施，也是稅源管理部門的重要職責(zé)。依據(jù)國家有關(guān)法律和政策法規(guī)，利用企業(yè)信息和我們平時掌握的情況，借助信息化手段，對企業(yè)申報的真實性、準(zhǔn)確性做出判斷，是提高征收率的重要途徑，是被實踐證明的管住管好稅源的重要手段。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點、納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算情況等信息資料，制定納稅評估指標(biāo)及其預(yù)警參數(shù)，合理確定納稅評估對象，建立和完善依托信息化手段的納稅評估預(yù)警系統(tǒng)，按照評估分析、約談輔導(dǎo)、調(diào)查核實、評定處理等程序，對納稅人納稅申報的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行全面系統(tǒng)評估，做到有的放矢，有效管理。

九、加強(qiáng)部門協(xié)作

有經(jīng)濟(jì)活動就有稅源存在。要充分調(diào)動社會各階層人員的積極性，實現(xiàn)多渠道監(jiān)控，與工商、銀行、國稅以及房管、土地、統(tǒng)計、公安等部門進(jìn)行定期的資料交換和信息溝通，明確各部門的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)及法律責(zé)任，實現(xiàn)信息資源的共享，建立起覆蓋面廣的社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強(qiáng)地稅與國稅兩局的協(xié)作，將重點稅源的相關(guān)納稅申報和相關(guān)征收資料實現(xiàn)采集型管理，達(dá)到信息資料共享。

十、強(qiáng)化納稅服務(wù)

總的來說，我國納稅人的整體素質(zhì)是比較低的。在這樣一種對稅收認(rèn)知程度比較低的環(huán)境下，靠納稅人自覺反映企業(yè)的全面而真實的情況較為困難。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)要從納稅服務(wù)工作入手，通過優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，使納稅人掌握依法納稅須知的法律規(guī)定，加大政策宣傳力度，提高公民納稅意識、納稅能力和業(yè)務(wù)整體水平，建立自覺依法納稅的良好社會氛圍，為稅源監(jiān)控工作提供保障。

十一、加大執(zhí)法力度

稅務(wù)檢查在稅源監(jiān)控中有不可替代的地位和作用，可以說，稅務(wù)檢查是稅源監(jiān)控的特殊手段。所以，要進(jìn)一步加大檢查力度和稅收執(zhí)法力度，拓寬案頭稽核面和稅務(wù)檢查面，開展分行業(yè)的專項稽查檢查，對違法行為實施嚴(yán)格查處。同時，稅務(wù)稽查對征收管理中的執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，對稽查出的問題應(yīng)及時反饋給征收管理部門，將責(zé)任具體落實在管理員，提高管理水平和管理質(zhì)量，杜絕類似問題發(fā)生。對偷逃稅款者給予公開曝光，促進(jìn)依法納稅觀念和良好執(zhí)法環(huán)境的形成，全面發(fā)揮稅務(wù)檢查的法制威懾力，檢驗并規(guī)范征納行為。

十二、加強(qiáng)稅政調(diào)研

各級領(lǐng)導(dǎo)及其稅務(wù)工作人員都應(yīng)樹立稅收政策是稅源的觀念，在稅收征管工作中應(yīng)十分重視稅收政策的調(diào)研，經(jīng)常對現(xiàn)行稅收政策的執(zhí)行情況進(jìn)行研究分析，評估企業(yè)的稅負(fù)情況，充分發(fā)揮稅收政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)和推動作用，管好政策，用好政策，從政策上要效益、增收入、求發(fā)展。榆林這幾年稅收大幅度增長與其政策調(diào)研分析，通過不斷調(diào)整稅率，合理

企業(yè)稅負(fù)增加地方財力，互相促進(jìn)是分不開的。僅2003年到2006年，將煤炭資源稅由噸煤1.5元分兩次調(diào)到現(xiàn)在的3.2元，天然氣由原每立方米0.01元調(diào)到現(xiàn)在0.012元，原油由原來的每噸8元兩次調(diào)整到現(xiàn)在的每噸28元，僅這三大資源稅收的政策的調(diào)整就為地方稅收增加5.5億元，占每年稅收增長總量的20%。由此可見，稅收政策就是稅源，加強(qiáng)稅收政策調(diào)研也是加強(qiáng)稅源管理，這一點必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)工作者的高度重視。

十三、建立高素質(zhì)稅源監(jiān)控干部隊伍

稅源控管能力的提高，關(guān)鍵在于人員素質(zhì)的提高。新形勢下，稅收征管工作對稅務(wù)干部特別是征管一線的干部提出了更高的要求。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取切實措施，大力加強(qiáng)干部素質(zhì)的培養(yǎng)和提高工作，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財務(wù)會計、稽查審計、信息化運(yùn)用等知識和技能的學(xué)習(xí)。特別是要著重提高稅收管理員在內(nèi)的稅源管理一線人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，開展稅源管理經(jīng)驗交流、納稅評估案例分析，開闊崗位人員的工作思路，切實提高征管一線各個崗位工作人員的稅源管理能力和水平。

第五篇：新時期推進(jìn)依法行政之我見

新時期推進(jìn)依法行政之我見

當(dāng)今世界正處在一個經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政體制。而在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀(jì)80年代以來，我國從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，國家綜合實力顯著增強(qiáng)，社會生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進(jìn)入攻堅階段，行政體制能否適應(yīng)改革開放的新形勢，關(guān)系到我國改革開放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會格局的巨大變化，必然對行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態(tài)受到嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會經(jīng)濟(jì)成份和物質(zhì)利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標(biāo)，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對象的復(fù)雜化。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴(yán)格按照規(guī)則，公平參與競爭。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的開展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強(qiáng)，過去群眾對政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實效，鼓勵創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問題。

二、開展依法行政存在的問題

依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務(wù)院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會組織代為執(zhí)法，是一個非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政認(rèn)識不充分，甚至錯誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。

三、推進(jìn)依法行政的對策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級政府是行政政權(quán)的主體，各級行政機(jī)關(guān)實行行政首長負(fù)責(zé)制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，全面、深刻領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識依法行政對于建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性。在當(dāng)前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點：

（一）要樹立行政權(quán)力來自人民和行使權(quán)力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時又是人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。其手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時這種權(quán)力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權(quán)力的二重性，直接關(guān)系到我們國家政權(quán)的性質(zhì)，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉(zhuǎn)變成人民的“老爺”，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個人的權(quán)力，就會滋生消極腐敗現(xiàn)象。因此，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確，依法治國本身就包括了行使行政權(quán)力的法制化。也就是說，依法治國，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權(quán)，以此保證各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，才能把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事辦好。

（二）要樹立依法行政的法制意識，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。要改變過去單純按行政領(lǐng)導(dǎo)意志行事的做法，牢固樹立行政權(quán)力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會事務(wù)的觀念，違法必須承擔(dān)法律責(zé)任的觀念。同時要保證各種監(jiān)督渠道的暢通，包括人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督以及各有關(guān)部門的專項監(jiān)督。只有充分調(diào)動各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環(huán)境。

（三）必須在政府各項工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，將依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。特別是在關(guān)系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關(guān)系時，要以最大多數(shù)人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發(fā)。在履行管理職責(zé)、配置社會資源方面，都應(yīng)當(dāng)做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內(nèi)容很多，但在實際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)和任務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，有效地解決機(jī)關(guān)工作難以規(guī)范、難以評估的難題，從而充分發(fā)揮個人的主觀能動性，激發(fā)工作熱情，確保一切工作有章可循。同時杜絕互相推諉，互相掣肘等不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，提高工作效率。二是明確工作權(quán)限。為全方位高效地把工作落實到位，各部門領(lǐng)導(dǎo)要明確領(lǐng)導(dǎo)及一般工作人員的分工和權(quán)限，以便于及時地開展行政執(zhí)法工作。

（四）依法行政必須貫徹深化機(jī)構(gòu)改革的精神，把依法辦事與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來。當(dāng)前，我國正處于體制改革和政府職能調(diào)整過程中，現(xiàn)有法律規(guī)定和執(zhí)法職能配置不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)隨著職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)調(diào)整和體制改革而變化。立法和行政執(zhí)法要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，使政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要按照加入世貿(mào)組織的要求，合理調(diào)整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的事情真正交給社會、交給企業(yè)、交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾。要通過簡化審批程序、簡化工作環(huán)節(jié)來確定行政管理范圍，使行政權(quán)力與相關(guān)利益脫鉤。

當(dāng)今社會已進(jìn)入到一個全新的時代，要努力實踐“三個代表”重要思想，真正創(chuàng)造一個良好的政府形象，依法行政是當(dāng)前我們必須走出的堅實一步。