第一篇：重特大事故多發原因分析與對策

重特大事故多發原因分析與對策

［ 作者：羅云

來源：中國安全生產報

發布時間：2005-3-16

責編：周文國 ］

現狀2004年11月28日發生的陜西省陳家山煤礦特別重大瓦斯爆炸事故還未調查完結，今年2月14日，相隔不到3個月，又發生遼寧省阜新礦業（集團）公司孫家灣煤礦214人死亡的特大礦難。這是偶然，還是必然？是局部問題，還是全局問題？如果僅僅是個別現象，我們就不能定下是全局問題結論。但情況并非如此，我國的現實是：今年超過200人死亡的孫家灣特大礦難是我國1960年以來發生的最大煤礦瓦斯爆炸事故；2004年10月以來，短短幾個月內連續發生3次死亡百人以上的特別重大煤礦事故，如此頻繁發生礦難，在我國近20年來實屬罕見；我國已持續兩年（2003年和2004年）特別重大事故發生頻率居高不下，是1990年以來的高發期；中國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數則占近80%；我國的煤炭百萬噸死亡率是美國的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍；近3年全國平均每天發生約8起重大事故，每周發生近3起特大事故，每月發生1.2起特別重大事故；我國目前冶金的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設備的事故發生率是發達國家的5倍至6倍；道路交通萬車死亡率約10人，是美國的10多倍、日本的20余倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍、航空發達國家的約4倍。

值得注意的是，這種情況是在全社會高度重視安全生產工作的情況下發生的。這就讓我們不得不思考如下問題：是全社會對安全生產問題認識不夠，還是政府、經營者、部分從業人員安全生產意識不強？是對事故的癥節或原因認識不清，還是采取的安全生產措施不力？是微觀（現場）、局部（行業或企業）的原因，還是有深層次、全局性的根源？

筆者認為，相對重要的癥節是上述各組問題中的后者。

社會背景和宏觀根源分析我國安全生產工作或重大事故高發與社會大背景有密切關系。

一是，在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，由于涉及生產安全的許多深層次問題還遠未解決，適應社會主義市場經濟體制要求的生產安全支撐與保障體系尚未形成。比如我國的安全生產監管體制和安全生產運行機制就有待于加強和改善，國家安全監察與地方屬地管理的職責需要明晰。

二是，隨著經濟增長速度的加快和產業結構的調整，工業規模擴張，工業就業人員急劇增加，為生產安全帶來許多新情況、新問題，經濟快速增長與生產安全基礎薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴重。如煤炭行業近3年的原煤年產量為16億噸至20億噸，而具備生產安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產能力約為每年12億噸，表明三分之一（近7億噸）的原煤產量提高沒有安全保障。

三是，礦產資源的長期大規模開發，埋藏于淺部的高品位礦產資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度在加大。如我國現有煤礦95%以上是地下開采，不但條件差、開采深度深，而且瓦斯含量高、煤層透氣性差，這就對安全生產的保障能力提出了高要求。

四是，隨著工業化進程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設，單套裝置生產規模日益擴大成為共同趨勢。如電網由區域電網向全國電網過渡，高電壓、遠距離和交直流混合輸變電技術在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發展時期，危險因素的種類增多，危害程度增加。

五是，隨著城市化進程速度的加快，輸送易燃、易爆物質的長距離輸送管道和城鎮輸送系統管道在大幅度增長。城市建筑密度越來越大，人口密度越來越高，如北京的人口密度已是紐約的1.7倍，城市災害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴重程度均在增加。如重特大事故均是在大中城市、國有大礦和大型飛機等人員密集和規模較大的區域或場所發生。

六是，隨著體制改革的不斷深入，經濟成分、經營方式、用工形式和生活方式都呈現多元化，私營、個體企業大量涌現，大批農民工進城務工，使安全管理及其監督監察的難度和復雜性加大。如我國的事故高發行業，一是礦山行業，特別是煤礦，二是建筑行業，它們都有從業人員數量多，整體素質低的特點。

七是，全社會安全文化基礎薄弱，全民安全素質還需進一步加強。一是各級政府官員在社會發展和經濟發展中，“以人為本”和安全生產與社會經濟科學協調發展的觀念要真正樹立。經營者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長遠效益、社會效益與經濟效益的關系時，缺乏科學的認識觀，從業人員自身的安全意識和防范能力也有待提高。

除了深層次的根源外，重大事故高發的直接原因還表現在：安全法規、標準的科學性和有效性有待提高，政府安全生產監管工作不到位，安全投入明顯不足（長期安全欠賬近千億元），事故查處力度不夠，特別是經濟處罰、法律處罰的力度不夠。

規律和特點無論是礦山事故、消防火災事故，還是交通事故、企業經貿事故等，都有其共同的本質和特性規律。近幾年，我國發生的重特大事故，如中石油川東北井噴事故、北京市密云縣踩踏事故、吉林市中百商廈火災事故等都是責任事故，都是生產過程或系統控制不當，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來自于技術系統的風險問題。對于技術風險現象，一般講都是人為可控的，它是人造系統不良和失控的表現，這種現象是能夠控制和防范的。如果我們在生產技術、作業管理等方面未做好工作，即本質安全和防范措施無力或失效，事故的發生就是必然的。

對重大事故的規律認識，要從其構成的要素入手。通過對火災、爆炸、塌翻、中毒等各類安全事故，以及道路交通事故、飛機失事、火車相撞等意外事故的分析，都能夠揭示出其規律，即不外乎人的不安全作為（人為因素）、生產或技術系統的不安全狀態（物質因素）、作業條件或環境不良（環境因素）、生產或經營管理欠缺（管理因素）等“四要素”所導致或構成。這里說的“四要素”，并不是說要同時存在，有的情況下一個要素就足夠引發一起事故。

“四要素”當中，從原因上講，人的因素是最重要的。人的因素直接地講就是作業人員或操作者違章或差錯。深入、細致地分析，技術、環境、管理的因素，歸根結底還是人的因素，如技術設計不合理、安全規范標準質量不到位等技術原因；現場管理不善、政府監管不力等管理原因，都是相關人員安全不作為或作為不良的結果。由此可以得出結論，如果政府管理部門的資質審核、發證、監督、管理等都照章辦事，企業生產過程中技術規范、管理有效、人員培訓嚴格、操作者遵章守紀，各種重大事故發生的可能性就大大降低。

對策思考遏制重大事故的高發，需要采取治本與治標相結合的綜合系統工程措施。在社會宏觀機制和安全生產戰略性措施方面，一是要在科學發展觀的指導下調整經濟發展速度、協調市場機制，合理構建行業（能源）結構，避免粗獷型發展模式；二是建立多元化安全投入結構和政策機制，首先國家要建立安全投入公益化機制，同時通過政策激勵，建立企業、社會、個人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安”戰略，發展安全生產科學技術，實現生產過程的本質安全；四是建設安全文化，提高全民安全素質，特別是提高政府官員的公共安全管理素質和責任意識，同時加強對企業經營人員的安全監管，提高企業的事故預防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎上，強化經濟處罰力度，改變“安全違法成本低于事故預防成本”、“死得起，傷不起” 的現象，提高事故違法成本，提高事故賠償標準。

從微觀或安全專業理論上講（國際上發達國家的經驗也同樣證明），保障安全生產、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對策（三E對策）：科學技術對策、安全文化對策和安全管理對策。

科學技術對策就是通過安全設施、安全設備、安全裝置和防護用品等安全工程與技術硬件的投入，實現生產技術系統的本質安全化。長期以來，我國推行的“三同時”審核制、安全預評價等措施和制度都是行之有效的方法。對于煤礦，就是要求具備基本的安全生產條件，要有瓦斯抽排放系統、瓦斯報警監控系統，配備良好的個體防護裝備等。

安全文化對策就是通過對全民，包括各級政府官員、企業法人代表、生產管理人員、企業員工，甚至社會大眾、學生等的安全培訓教育，以提高全民的素質，包括意識、知識、技能、態度、觀念等綜合素質。對于煤礦，要提高經營者的安全生產責任意識，提高礦工的自我防護意識，使其具備防火知識、使用滅火器材的技能等。

安全管理對策是指通過立法、監察、監督、檢查等管理方式，保障技術的條件和環境達標，以及人員的行為規范，以實現安全生產的目的。過去在計劃經濟體制下，我國主要靠行政管理的手段來保障安全生產。在新的經濟體制下，我國正在完善法制管理的手段。隨著國家管理體制變革和創新，以及“入世”后面對的國際和社會經濟背景，我國的安全管理應在經濟、科技、文化方面尋找新的手段。對于政府層面，在通常的領導批示、紅頭文件、電話會議、大檢查等手段的基礎上，要向管理深度、治本力度、預防效果方面發展。要在安全生產管理機制和體制上下功夫。在企業層面上，要建立現代的企業安全生產管理體系，落實科學、全面、有效的管理制度。對于煤礦，要加強政府監察，堅持“不達標、不投產”，完善各種現場管理制度，形成“當地政府、開采礦主和礦工”三方自律機制等。

(作者系中國地質大學（北京校區）教授)

第二篇：當前煤礦事故多發原因及對策

當前煤礦事故多發原因及對策

摘 要近來煤礦事故多發。認為導致這種情況的主要原因是：思想麻痹、管理松弛、投入不足、培訓不夠和濫采亂挖。從10個方面提出了搞好安全生產的對策，主要有：加強國家對煤礦的安全監察、加強安全培訓和安全宣傳、加強安全法規建設、依靠科技進步搞好瓦斯治理、要求保留下來的小煤礦合法開采和嚴肅處理事故責任者等。關鍵詞 煤礦安全 安全生產 安全監察

自1998年第四季度以來，全國部分地區的鄉鎮煤礦和一些國有煤礦安全狀況不好:在國有重點煤礦中，特大瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出事故時有發生;鄉鎮煤礦事故更是接連不斷，反復較大;重大、特大事故總的呈上升趨勢。

當前煤礦事故多發的原因分析

(1)少數領導指導思想不端正，沒有牢固樹立“安全第一”的思想。一些地區和煤礦的領導同志沒有真正從思想上認識到安全工作的重要性，沒有把安全生產擺在首要位臵上，當生產、效益與安全發生矛盾時，不是首先保證安全，堅持安全第一，而是放松對安全的要求。有的事故單位采掘工作面風量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅決措施進行瓦斯治理和強化通風，而是繼續組織生產，甚至高強度生產，最終導致事故發生。

(2)煤炭企業安全投入減少，保障安全生產的條件大大降低。由于煤炭市場持續疲軟，貨款拖欠增加，資金極度緊張，影響了企業正常生產經營和職工基本生活，一些企業安全投入大為減少，有的甚至談不上投入。如陜西省截止1999年5月止，共被拖欠貨款7個多億，其所屬局礦、公司全部欠發工資，安全資金投入不能落實和保證。吉林省截止到1998年末，國有重點 煤礦安全欠帳近1.66億元，其中缺自救器32330臺，瓦斯檢測儀2930臺，瓦斯探頭163個。據初步了解得知，現在94個國有煤礦下放給省里后，真正能保證安全投入的只有5個，其余的發工資都困難，根本無法在安全上進行投入。

(3)少數干部工作作風漂浮，放松現場管理。不少單位現場安全管理工作存在“思想松、紀律松、管理松”的問題。一些領導干部和管理人員工作作風不扎實，安全工作抓得不實不細，對井下的問題心中無數，往往講得多，干得少；浮在上面的多，下井的少；有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現場監督檢查工作也很不得力，不能嚴格執行“三不生產”原則，導致勞動紀律松馳，違章指揮、違章作業現象時有發生。過去一直堅持比較好的質量標準化工作也出現較大滑坡，使安全生產失去可靠基礎。

(4)一些煤礦對瓦斯災害的超前預防工作重視不夠，事故隱患嚴重。在事故的調查處理中發現，一些單位沒有按規定設臵監測裝備和瓦斯報警斷電儀；有的裝備了，但維修管理跟不上，不能有效發揮作用，工人用工作服包住瓦斯探頭而冒險蠻干的現象也時有發生；一些高突礦井不重視瓦斯抽放工作，有的雖有抽放系統，但采、掘、抽嚴重失調，預抽欠賬；還有的礦井巷道失修嚴重，通風斷面嚴重不夠，加之通風設施質量不好，造成工作面風量嚴重不足；一些礦井通風系統不合理、不可靠，風流短路和循環風現象時有發生；有的煤礦采掘工作面高強度生產，但沒有實施可靠的通風安全措施，工作面回風流瓦斯超限頻繁,這些都是造成瓦斯爆炸事故的直接誘因。

(5)有的煤炭企業技術管理混亂，業務保安工作落實不夠。一些礦井的許多重大隱患和問題長期存在，有的甚至從一開始設計時就存在和留下了安全上的隱患，在生產過程中又遲遲得不到整改。如采區部署不合理，工作 面密度過大，甚至在高瓦斯區域內密集布臵許多采掘面，造成了風門過多，通風系統復雜，發生事故后容易造成事故擴大。

(6)煤礦工人安全培訓滯后,有的甚至流于形式，職工素質普遍較低。煤礦事故多發和技術管理水平低的問題，暴露了職工安全技術培訓工作的差距。大量生產一線的工人，特別是農民工，他們是傷亡事故中受到傷害的主體，但是他們當中一些人也往往是傷亡事故的直接責任者。從調查中發現，目前煤礦一線職工中80%以上為農民協議工，他們文化基礎差，招工到礦后僅僅經過短暫的培訓就進入采掘一線，部分職工連一些基本的安全知識、安全措施都不了解，自主保安意識相當淡漠，不具備起碼的抗災害能力。特別是許多從農協工中提拔上來的基層現場管理干部，素質偏低，對規程一知半解，執行很不自覺，對災害應變能力較差。

(7)鄉鎮煤礦的濫采亂挖給自身的安全生產埋下了嚴重的隱患，也在一定程度上影響了大礦的安全生產。煤炭行業關井壓產以及整頓煤炭生產秩序工作已取得了一定的成效，但一些地區繼續非法開采，煤礦生產秩序仍然比較混亂，反復較大。許多無證非法小煤礦根本不具備基本的安全生產條件，卻仍然私開濫挖，超層越界，爭搶大礦資源，不僅自身事故頻發，而且往往殃及大礦的安全生產。

搞好煤礦安全生產應采取的對策

(1)進一步理順和健全國家煤礦安全監察體制，加強國家對煤礦的安全監察力量。安全生產實行國家監察，以及企業的安全管理體制是以法制的形式確立的，是對生產實踐活動進行安全綜合管理的組織保證體系。我國現行的“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全監察的管理體制是符合企業安全管理客觀要求的，并在安全生產中發揮了十分重要的作用。當前應在加強國家對煤礦的安全監察力量上下功夫，調整充實煤礦安全監察人員，設立國家煤礦安全監察局,代表國家履行對煤礦的安全監察職責，加大對國有企業下放后執行國家有關安全生產法律、法規的監察力度，督促企業嚴格管理，加大企業搞好安全生產的外部壓力，確保安全生產。

(2)調整和改善局、礦兩級安全監察機構的管理，強化企業的安全監察工作。當前局礦兩級安全監察機構(礦務局安監局、礦安監處)在實際工作中，逐步演變為局、礦行政領導下的一個工作部門，很難在生產過程中大膽履行安全監察職能，尤其是當安全與生產發生沖突時，往往安全服從生產。有鑒于此，礦務局安監人員最好由上級煤炭管理部門派出并負責管理；礦安監人員由礦務局派出和負責管理，以此來強化企業的安全監察。

(3)大力加強安全培訓和安全生產的宣傳教育工作。安全宣傳教育工作是安全管理中一項最基本的工作，必須深入持久地把這項基礎工作做好，要使各級領導、企業法人、生產經營者和廣大職工了解和掌握最基本的安全生產法規知識和安全生產技能，不斷提高廣大勞動者的自我保護意識。通過分析事故，我們不難發現，由于違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而釀成的事故，在整個傷亡事故中占絕大多數，必須向安全教育、安全管理要安全。要通過加強安全生產的宣傳教育，消除愚昧落后、違章蠻干，促進精神文明建設，促進安全生產。

(4)大力加強對煤礦的安全監察。在市場經濟深入發展的過程中，特別是國有重點煤礦下放地方以后，不能過于強調依靠企業積極主動地、自發地去搞好安全生產，尤其是那些鄉鎮煤礦。作為政府以及煤炭管理部門必須依法加強對煤礦安全的監督檢查。要盡快加強安全監察隊伍的建設，提高安全監察人員的素質，盡可能地改善各級監察隊伍的交通、通訊和技術裝備。

(5)全心全意依靠廣大職工群眾搞好煤礦安全生產。現在各級局(礦)工會組織都普遍建立健全了群眾安全監督檢查委員會和女工家屬協管安全委員會，全國有不脫產的群眾安全監督檢查員約20余萬人，直接工作在生產一線，對安全生產最有知情和發言權，在安全生產中發揮著十分重要的作用。企業各級領導必須繼續重視和全心全意依靠工人階級，認真落實煤礦工人安全生產十項權利，提高他們的綜合素質，幫助解決工作中的實際困難，使職工群眾在安全生產中發揮越來越大的作用。

(6)進一步落實各級領導的安全生產責任制。在市場經濟條件下，企業是安全生產工作的主體，企業必須對安全生產負責，搞好安全生產工作是企業的義務。隨著改革的深入，企業對安全生產的責任不是減輕了，而是必須從嚴和強化。因此，要督促指導企業建立健全安全生產的自我約束和激勵機制，堅持全員全過程抓安全，實行全面安全質量管理。

(7)加強安全生產法制建設。建國以來，特別是改革開放以來，我國頒布了一系列有關職業安全衛生方面的法律、法規、規章和標準，并發揮了重要作用。在煤礦安全生產中，必須進一步加強有關安全生產法律和貫徹執行法規的建設。江澤民總書記在十五大上明確提出,依法治國是黨領導國家的基本策略。堅持有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，是搞好安全生產工作的要求。從實際情況來看，當前的突出問題不是沒有法，而是有法不依，執法不嚴，已有的安全生產法律、法規沒有完全落到實處。所以，怎樣進一步做到有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，抓緊落實仍顯得非常重要。

(8)依靠科技進步加大瓦斯災害治理力度。全國國有重點煤礦有一半左右屬于高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，瓦斯事故已經成為煤礦安全生產的最 大危害，預防瓦斯事故是搞好安全生產的重中之重，瓦斯煤塵事故控制不住，就不可能真正實現安全生產的穩定好轉。因此需要繼續堅持原煤炭部要求的以風定產和先抽后采的原則，狠抓礦井通風系統和瓦斯檢測系統改造，使之科學、合理、規范。各級煤炭管理部門和科研單位，要深入實際，深入現場，針對瓦斯煤塵事故多發單位的特點，認真尋找規律，幫助指導瓦斯的綜合治理和瓦斯災害預防的科研工作。

(9)整頓煤炭生產秩序,促進鄉鎮煤礦依法辦礦。應抓住當前關井壓產這一契機，切實搞好關井壓產工作，督促協同政府有關部門依法取締關閉非法和布局合理小煤礦以及嚴重威脅大礦安全生產的小礦。對保留下來的小礦要給予技術上的幫助和指導，監督其合法開采。力爭通過整頓，努力減少和消除隱患，使煤礦的安全生產條件得到明顯的好轉和改善。

(10)按“三不放過”原則嚴肅處理事故責任者。當前需要認真落實國務院關于查處重大責任事故的規定，依照事故的處理程序認真做好事故的調查、分析和處理。對因玩忽職守、違章指揮而造成事故的責任者一定要嚴肅處理，決不能姑息遷就。要運用經濟的、法律的和行政的綜合手段，嚴肅查處事故，努力防止和克服從本地區、本部門利益出發偏袒責任者的錯誤做法和行為，一經發現，要對這些單位的領導嚴肅處理，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。與此同時，還要指導和幫助事故單位落實事故的防范措施，防止和克服同類事故的重復發生。

第三篇：淺析農村道路事故多發的原因及對策

淺析農村道路事故多發的原因及對策

近年來，隨著經濟的快速發展，社會主義新農村建設的步伐不斷加快，農村的面貌發生了翻天覆地的變化，“村村通”使農村道路交通條件不斷改善，機動車擁有量大幅提升，而農村交通安全設施建設的相對滯后，又使得農村開始成為交通事故的潛在多發地區，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產安全。為預防和減少道路交通事故的發生，公安交通管理部門做了大量的工作，廣大交通民警夜以繼日地奮戰在交通管理第一線，為壓事故、保安全付出了積極的努力。但就目前情況看，農村道路交通事故多發仍然是制約公安交通管理工作發展的重要因素。如何加強農村道路交通安全管理，為建設社會主義新農村保駕護航，已是擺在交通管理部門面前的一個緊迫任務。

農村道路事故多發的原因

一是人的因素。人作為道路交通活動第一要素，對預防事故發生起著決定性的因素。但是人的因素卻因地區的不同存在著很大的差異，其中最主要的是交通安全意識和交通參與素質有很大程度的不同。農民法制觀念和交通安全意識淡薄，他們對交通法律法規知之不多或認識膚淺，認為違章是小事小錯，談不上違法，不一定直接造成對社會的危害，也不會侵犯別人的利益；不知道違章與事故之間的必然聯系，并且在一定條件下違章可能轉化為事故，甚至構成交通肇事罪。正是由于一些交通參與者主觀認識上的誤區，所以即使交通事故頻發，仍不能引以為戒。無證駕駛、爭道搶行、超速行駛、酒后駕車等交通違法行為屢禁不止。因不懂交通法規野蠻駕駛而造成交通事故的幾乎占70%以上。包括駕駛人在內的所有農村交通參與者的交通安全意識不強，法制觀念淡薄，是農村公路交通事故高發的主要原因。

二是車的因素。就目前而言，農村機動車的質量比前幾年有了很大的提高，但距離新時期交通安全工作的要求還相差很遠，特別是農用機動車存在很大的安全隱患，85%農用車、摩托車、拖拉機的機械性能偏差，日常維修保養滯后，制動性能差，夜間燈光不全等問題十分突出。一些駕駛員缺乏應有的安全駕駛常識，有的甚至無證駕駛，今年1至7月份，墾利縣因無證駕駛被行政拘留的駕駛人50多人中，70%以上都是農村駕駛人。大多數參與運輸的農用車車主為增加收入

而不顧交通安全，人貨混裝，嚴重超載，有的核載500公斤的實際超出核載的400%以上，甚至非法改型，開帶“病”車上路。這種交通違法行為雖然使一些企業和個人在短期內獲得很大的經濟效益，但是給正常的交通秩序和出行安全帶來巨大的危害。在農村公路上行駛的車輛、車種復雜，多種形態的機動車、非機動車和行人在同一條道路上并肩而行，是農村公路交通的一大特點。車種不同，速度不同，車輛的載質量不同，構成了農村公路交通秩序混亂，相互影響，也是發生交通事故的重要原因。

三是道路的因素。農村公路里程長、公路等級不同，大多數是多種車輛共行的混行交通，平面交叉路口過多，路口的形態各異，有的若明若暗，不易被發現，從客觀上給駕駛人造成了一定錯覺和判斷障礙，道路條件與車輛的發展不相適應。農村公路安全條件差，由于經濟等方面原因，農村公路對發展農村經濟起著支柱作用，但農村公路寬度不夠，質量欠佳，通行能力差，極易出現安全問題。在農村公路上，除了道路環境復雜外，交通設施也不健全，有的地方沒有指路標志，沒有路口標志或者是限速標志，道路上有的沒有施劃中心線，沒有給駕駛員提供足夠行車信息，造成駕駛人行車精力不集中或駕車采取措施不及時，給駕駛人的行車造成了一定困難，導致事故發生。據統計，我轄區80%的農村公路沒有交通標志、標線、缺乏相應的安全防護設施，存在較大的交通事故隱患。

四是管理的因素。隨著經濟建設步伐的加快，農村機動車數量迅猛增加，逐漸富裕起來的農民駕駛人已形成一支龐大的隊伍。但由于對農村道路交通安全的新情況認識不足，沒有形成穩定有效的管理機制，造成管理的相對滯后；當前交警部門警力嚴重不足，農村道路點多、線長、面廣，管理難度大，因此管理工作向鄉村道路延伸的進度相當緩慢，而與警力不足形成強烈反差的卻是農村道路里程和交通流量的成倍增長，形成人、車、路矛盾的局面，使農村道路交通安全管理工作出現了新情況、新問題；加之農村道路交通安全宣傳教育工作不到位，經常發現無牌無證車上路、無證駕駛、農用車載客和報廢車上路等嚴重違法現象，致使農村道路交通事故發案率居高不下，已成為影響道路交通安全的一個重要方面。

遏制農村公路事故多發的對策

以提高農村群眾的交通安全意識為切入點，做好農村的交通安全教育工作。一是積極調動全社會的力量，共同參與交通安全宣傳。改革當前由宣傳民警獨自“承包”的宣傳教育模式，有針對性地改革管理體制，加強警種間的協調及與各村委的聯系。在挖掘警力資源，依托片警管片優勢的同時，促進農村派出所與村治保會的溝通，成立相應的交通安全教育協管隊伍，以緩解交警部門的工作壓力，擴大農村交通安全宣傳教育和管理網絡，密切警民關系。二是以創建“交通安全村”為契機，切實加強對廣大農村群眾的交通安全常識和交通法規的普及教育，提高農村群眾交通安全意識和交通法制觀念，保障農村群眾的出行安全。通過開展創建活動，從而實現組織機構健全、規章制度完善、安全常識普及、宣傳廣泛深入、出行文明安全、交通事故減少的工作目標。三是通過交通安全“五進”工作的深入開展，讓農村交通參與者充分認識到無牌無證駕駛摩托車，駕駛摩托車不戴安全頭盔、超載、人貨混裝、駕駛病車或報廢車輛上路等交通違法行為的嚴重危害性。在此基礎上，交通安全教育應推陳出新，形式靈活多樣，積極提高群眾的參與興趣。在宣傳教育形式上除以上交通安全課，派發宣傳單、宣傳畫為主外，還需采用有創意性的形式，以防一些駕駛員、村民對這些宣傳教育方式產生厭倦情緒，這樣才能收到更好的宣傳效果。

以提高車輛安全質量為切入點，開展交通安全大檢查工作。一是在加強源頭管理的基礎上，嚴把車質關。重點加強對農村車輛和相關駕駛人進行摸底排查，建立車輛、人員檔案，進一步強化基礎工作。交通民警對管界內的農村公路要經常進行巡查，以此強化對農村公路的監管。二是積極開展路面查驗工作。加大對報廢、漏檢、私自拆改、無牌無證、假牌假證、挪用號牌等違法行為的查處力度，對存在安全隱患的車輛一律予以滯留，對違章人一律按照有關法律、規定上限進行處罰。同時，在每日路檢及不定期組織開展的晨檢、夜檢或集中治理行動中，注重對行駛證、機動車號牌、車型、車身顏色、發動機號、車架號等進行認真核查。發現車輛有鑿改痕跡或與行駛證中登記內容不符的，追查來源，有盜搶嫌疑的迅速移交刑偵部門。

以提高道路通行效率和安全系數為切入點，完善農村道路質量和安全設施。一是廣開渠道積極向政府部門提出合理化建議。與政府城建、交通等部門建立有效溝通機制，從本轄區的修路架橋等源頭規劃建設上提出公安交管部門的意見。

二是完善交通標志標線。對一些條件較好的農村公路，盡可能地在公路上施劃標線，規范村民的交通行為；一些彎路和平面義叉路口，設立“急彎、鳴笛”、“事故易發地段、謹慎駕駛”等明顯標志，并根據需要，增設必要的交通安全防護設施，為交通管理工作的良性發展奠定基礎。三是規范道路交通標志、標線的設置標準。使其成為引導交通參與者行為的道路交通管理語言，也是管理者與參與者行為的共同依據。通過交通標志、標線的設置和施劃，使道路交通管理的語言逐步趨于系統和完善，使其更具人性化、實用性，是交通發展的必然趨勢。

以提高民警管事率和服務質量為切入點，加強農村路面管理工作。一是繼續深化民警勤務制度的改革，在警力全面傾斜一線的基礎上，向科學的制度要警力。加強事故“黑點”、秩序亂點和交通堵點的排查整治，提高道路通行能力。二是通過開展專項整治行動，對農村地區公路危險路段、事故易發地段進行全面排查，將事故頻發的地段統一列為事故“黑點”進行整改。三是機動車管理要加強服務意識。農村機動車管理工作，量大面廣，任務繁重。造成農村大量無牌無證、未檢未審車輛違章的一個重要原因，就是由于遠離城區，上牌辦證、檢驗審驗很不方便，且手續繁雜。針對這些實際情況，交警部門應增強服務意識，變被動服務為主動服務，深入農村，掌握農村公路沿線車輛、駕車人的基本情況，了解群眾所需，適時派出民警下到農村開展上門服務，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，方便群眾。

第四篇：高度重視安全生產堅決遏制重特大事故多發

高度重視安全生產 堅決遏制重特大事故多發勢頭

科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。全面把握科學發展觀的理論內涵和精神實質，對于我們認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，具有十分重要的意義。

科學發展觀的理論內涵極為豐富。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面協調可持續的發展。堅持以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化與社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

科學發展觀的精神實質是實現經濟社會又快又好地發展。科學發展觀是用來指導發展的，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，這是改革開放以來我們的一條重要經驗。確保實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為解決中國一切問題的關鍵，堅持以經濟建設為中心，繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展。同時，我們要求的發展，必須是科學的發展。轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調，我們才能避免經濟大起大落，保持經濟社會長期平穩較快發展。

我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，改革發展進入關鍵時期。這個時期，要抓住發展機遇、破解發展難題，把全面建設小康社會和社會主義現代化事業推向前進，關鍵就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節，切實把經濟社會發展轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。我們對科學發展觀的理論內涵把握越準確，對科學發展觀的精神實質理解越深刻，貫徹落實科學發展觀的行動就越自覺越堅定。把科學發展觀同改革和建設的實踐結合越緊密，貫徹和落實科學發展觀就越能結出豐碩的成果。科學發展觀是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。堅持用科學發展觀指導發展的實踐，符合科學發展觀的事情，全力以赴地去做；不符合科學發展觀的事情，毫不遲疑地去改，我們就一定能夠實現經濟社會又快又好地發展，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進

第五篇：安全事故多發的原因分析與建議

安全事故多發的社會原因分析與建議

近年以來，建筑施工現場安全事故不斷發生，雖然建設行政主管部門不斷增加安全生產檢查頻率，并加大處罰力度，但仍然不能有效地遏制安全事故的發生。在對多起安全事故發生的原因進行調查后，我們認為，在目前建筑市場的大環境下，安全事故的發生有其必然的規律。安全事故的發生固然有施工現場安全管理體系的缺失，安全責任制不落實，三級教育形同虛設、弄虛作假，安全文明施工措施不到位等因素，但也有我國建筑施工安全生產法規不健全，標準、規范滯后，安全監管手段缺乏或以罰代管，以及農民工自身安全保護意識十分薄弱等社會因素。本文從安全事故發生的社會原因分析著手，提出了遏制安全事故多發的建議。

1安全事故多發的社會原因分析

1.1法律、法規不健全、規范、標準制定滯后

《建筑法》、《安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》及眾多的地方規章制度對建筑工程各方主體的安全責任及施工現場的安全文明施工作出了種種規定，條文之細，覆蓋面之廣，表明了各級政府對安全生產的重視與狠抓安全生產的決心。但仔細研究后發現，目前有關建筑施工安全生產的法律法規和制度存在著幾個明顯缺陷：一是缺乏勞動者因違章作業造成自身傷亡后應承擔的責任及處理條款。不論勞動者是否違章，發生死亡事故后，其死亡賠償金是一樣的。而不是像交通事故的處理，根據駕駛員在事故中應負的責任大小，分別給予死亡者不同的賠償。這種看似公平的死亡賠償，實則是對遵章勞動者的不公平。二是標準、規范的滯后，造成監管依據不足。社會的發展，技術的進步使得高、大、難、結構新穎、造型復雜的建筑物不斷涌現，而目前主要用作施工現場安全管理與控制的《建筑施工高處作業安全技術規范》、《建筑施工安全檢查標準》分別是1992年和1999年實施的。由于這些規范、標準長期沒有進行及時的修訂和補充，一些近年來出現的新技術、新工藝缺少相應的安全技術標準，從而導致施工方案的編制、審查與施工控制中依據不足，造成監管缺失。如鋼筋桁架模板的設計安裝，目前只有經過專家論證的企業標準，其中有關安全生產的規定只有安裝時作業人員必須懸掛安全帶，在《建筑施工高空作業安全技術規范》中也只有“在梁面上行走時，其一側的臨時護欄橫桿可采用鋼索”的相關規定。這些規定沒有考慮到鋼筋桁架模板在作業人員違章不掛安全帶時，由于模板的表面不平，容易絆倒導致高空墜落的特點。又如對架子工這類高危作業人員的安全保障也缺乏研究。三是法律法規與部門規章的矛盾使得管理失控。建筑法與建設工程質量管理條例規定：建筑工程主體結構的施工不得分包，而房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法則鼓勵專業分包和勞務分包。如鋼結構工程屬于主體結構，按建筑法和建設工程質量管理條例的規定不得分包，但目前鋼結構專業分包后再勞務分包的現象十分普遍。這種現象是合法還是非法？仁者見仁，智者見智。但一個不可忽視的現象是由于勞務分包隊伍管理體系不健全，管理水平低下是普遍現象，又是獨立的法人，勞務分包后進一步削弱了總包單位的安全管理力度。另一方面，根據監理規范的要求，監理單位不能直接對分包單位進行監督管理。缺乏監管、管理混亂，安全意識不強的勞務隊伍是安全事故多發的主體。

因此，制度建設、規范、標準的滯后是安全生產事故多發的重要原因。

1.2安全監管手段缺乏

在長期的工程建設過程中，我們國家積累了十分豐富的工程質量管理經驗，建立了一整套工程質量規范與標準，形成了完整的工程質量管理制度與方法。監理工程師可以通過報驗、隱檢、旁站、驗收等手段對工程質量進行有效的控制。當一道工序不合格，只要監理工程師不簽字認可，施工單位就不敢進入下一道工序的施工。相對于質量控制，安全目標的控制就顯得十分薄弱。首先，工程建設有關安全的強制性條文本身就很少，覆蓋面低。第二，當施工單位違章作業時，監理工程師不象在質量管理中那樣有一票否決權，只能要求施工單位進行整改。第三，當施工單位拒不整改時，監理工程師沒有處罰權，只能向建設單位或建設行政主管部門報告。由于建筑法等法律法規沒有對建設單位接到報告后不采取措施要承擔的法律責任作出規定，建設單位清楚知道，只要自身不違規，發生安全事故不能追究建設單位的刑事或民事責任。因此，在利益驅動下，建設單位接到報告后一般不會采取嚴厲的措施。同樣，施工現場每天都存在著這樣那樣的安全隱患，施工單位的整改也總是拖拖拉拉，如果向建設行政主管部門報告，一次、兩次可以，如果三、五天就報告一次，有哪個建設主管部門受得了。我們曾在某地進行了一次試驗，將每月對所監理的工程安全生產檢查情況以簡報的形式呈送建設主管部門，目的是以簡報這種比較柔和的形式代替直接的舉報，送了2個月，建設主管部門就電話通知不要送了。安全監管缺少強有力的手段是安全事故多發的主要原因。

1.3以罰代管

只要發生安全事故，安全生產監管部門往往不分青紅皂白，錯誤的認為安全事故的發生，施工單位、監理單位肯定有責任。有的建設行政主管部門甚至在未認定責任的情況下以扣分、停止招投標、取消工程質量評獎等非行政處罰手段對施工、監理單位進行處罰；并不給被處罰單位與人員申辯的機會，使得被處罰單位與人員申述無門。這種錯誤做法不僅嚴重挫傷了忠于職守的，在事故發生中無責任人員的安全生產的積極性，也誘使部分施工企業隱瞞安全事故的發生，或發生事故后“破罐子破摔”，反而產生對工程質量與安全生產不利的影響。我們認為，任何一個安全事故的發生，都有其深層次的原因。這種不分事故責任大小、有無責任，以幾千年前的“連坐”、用行政手段控制市場規律的方法來遏制安全事故多發的企圖，也從另一方面反映了安全監管部門監管手段的缺乏。

1.4招投標制度不規范

目前的招投標制度尤其是低價中標制度存在著嚴重的缺陷。由于參與評標專家的水平參差不齊以及評審時間不足，對于投標文件中的安全技術措施以及安全生產費用能否滿足工程施工的實際需要來不及進行深入探討與研究。這就給一些技術難度大的工程項目帶來了安全生產經費不足，有的是相差甚遠。如某一重點工程，鋼結構，土建中標造價為1.5億元。而該工程的全部安全施工措施費用只有24萬元，僅占總價的0.16%，這一點點安全措施費用，對于一個施工工藝復雜的高層建筑來說無異于杯水車薪。這樣的報價能夠中標，不能不說是招投標制度的悲哀與評審專家的恥辱。這種在“與國際接軌”的名義下，不顧尚在建設誠信社會、有“中國特色社會主義”的現實環境的招標評標，迫使施工單位為中標任意壓低安全生產費用。過低的安全生產費用是造成施工環境惡劣的重要原因，也使建設部要求監理單位對安全生產費用實施專款專用的監管成為一紙空文。事實證明，惡劣的施工環境是安全事故多發的另一重要原因。

1.5民工安全生產意識薄弱

在城市化建設推進的浪潮中，大量的民工涌入城市，對剛放下鋤頭就成為現代化城市建設主力軍的農民工來說，無知的自身安全保護意識，不怕死的大無畏精神，落后的勞動保護措施，使他們成為安全事故的主要受害者。我們曾在許多工地對違章作業者進行詢問，問他們是否了解違章作業的危害時，不少違章作業人員“要么不干、要干總有危險，安全帶掛上不方便干活”的回答令人無法理解。而勞動部門在改革浪潮中放棄社會責任，放棄對農民工的培訓管理，放任施工企業對農民工的培訓，是農民工安全意識薄弱的關鍵。改革開放前，勞動部門對企業新招工人有嚴格的審批、轉正定級制度，工種界別嚴格，沒有經過學徒及熟練工培訓的人員不得上崗，可惜的是，這一優良傳統已不復存在。而在利益最大化的驅使下，不少企業三級安全教育或弄虛作假或流于形式。在農民工沒有意識到“生命第一”，且流動性大，工種變化多，施工現場環境復雜的情況下，據統計，大部分安全事故發生的受害者是低工齡的、施工經驗不足的、自身安全保護意識不強的農民工。安全生產意識薄弱是死亡事故發生的最主要原因。

2建議

那么，如何解決這些問題呢？經過研究，我們提出了下列辦法，供大家參考。

（1）修改職工因公死亡賠償辦法。對自身違章作業造成傷殘、死亡的從人道主義出發，可以維持現有的賠償辦法。但對遵章守法，因企業或外部力量造成傷殘、死亡的應大大提高賠償金額，甚至幾倍于現在。這樣做，一方面加大企業違法成本，迫使企業增加日常安全投入，完善安全設施。另一方面，讓勞動者看到遵紀守法與違章作業的后果大不一樣，引導勞動者自覺遵守安全作業規程，提高他們的安全保護意識。

（2）健全法律法規。對于安全事故的調查與對責任人的處理，一定要依據事實與責任大小進行處罰。要像公安交警部門處理交通事故一樣，什么樣的違章對應于什么樣的處罰。只有嚴肅法紀、獎懲分明才能從法律法規層面上遏制安全事故的發生。就像高速公路一樣，正常人都知道在高速公路上行走被車撞死是得不到賠償從而不會擅自在高速公路行走一樣。同時，政府部門要給被處罰的人有申訴權，并對申述要有回應。這樣，才能到達公平、公正，提高政府部門執法水平，對被處罰人起到教育懲戒的作用。

（3）規范招投標制度。大幅度提高安全生產防護費用，在對技術復雜或有特殊要求的建筑，招投標時應設立專門的安全技術措施評審，并對安全生產費用進行審核的環節，對安全生產措施及費用不符合要求的，實行一票否決制。要鼓勵技術進步，遏制安全事故的根本途徑是提高機械化程度。根據工程特點將安全施工技術措施列入工程量清單，確保安全生產經費足額投入，對不同的安全技術措施實行差別化計量，從而便于投標評審及施工過程中對安全生產費用的監管。

（4）在加強三級教育的同時，重點宣傳“生命第一”的觀點，要讓農民工認識到違章作業是安全事故的源泉，從而提高農民工珍惜生命，增強安全保護意識的基本素質，培養遵章作業的良好習慣。

（5）對規范、標準要及時修訂和補充。當新技術、新工藝出現后，建設行政主管部門在組織專家論證時，應同時對新技術、新工藝的安全技術措施進行論證，安全技術措施應納入到鑒定意見中，便于施工，監理單位安全監管。