第一篇：科學發展觀與中國石油HSE體系建設.

北京石油管理干部學院學報 ◎ 徐 文劉天嬌

對于中國石油HSE體系建設來說,學習實踐科學發展觀,最重要的是做到求實、務實、落實這“三實”。求實,就是要樹立科學的認識觀,把“理”變成“道”,以科學發展觀之是,求HSE體系管理工作之實;務實,就是要掌握科學的工作方法,把“道”變成“術”,把科學的理念變成做好HSE體系推進的工作思路;落實,是學習實踐科學發展觀的落腳點,就是把“道”和“術”變為“果”,把科學的思想、科學的工作思路落實到集團公司HSE體系建設上水平、上高度的實踐中。

一、求實——科學的認識觀

在學習實踐科學發展觀活動中突出HSE體系工作的實踐特色,最重要的就是理論聯系實際,把科學發展觀之“理”,變為H S E體系推進之“道”。求實,也是實踐,是檢驗一切真理的唯一標準?！安晃〞?、“不唯上”、“只唯實”。我們改革開放30年的輝煌成就和建設中國特色社會主義理論的基石就是實事求是。中國石油的根脈和靈魂——大慶精神的精髓也是“三老四嚴”,當老實人,說老實話,做老實人。而“三老四嚴”正是來源于上世紀60年代那場彪炳千秋的大慶石油會戰的實踐。

HSE管理體系本身就是石油石化行業發展實踐的產物,它誕生于上世紀80年代英國北海油田帕波爾-阿爾法平臺事故和Exxon公司油輪泄油事故的實踐中,從而宣告不考慮健康、安全與環境的生產方式和安全理念走到盡頭。HSE三位一體的管理體系與科學發展觀“以人為本”、“創造社會與環境和諧發展”的發展要求一脈相承。所以從根本上說,HSE管理體系就是科學發展觀在石油石化行業領域的縮影和生動體現。

HSE管理體系也是當今集團公司建設綜合性國際能源公司的時代要求?；叵?991年,中國石油派出隊伍參與科威特油氣井滅火,由此拉開了走出去與國際石油公司合作的序幕。合作初期給我們帶來挑戰的不是技術、能力和奮戰精神方面的問題，而是傳統的管理理念與國際石油企業HSE管理理念發生的碰撞。于是,從1997年開始,中國石油全面推行HSE管理體系建設。2001 科學發展觀與中國石油HSE體系建設

[摘要]中國石油HSE體系建設最重要的是做到求實、務實、落實這“三實”。求實,就是以科學發展觀之是,求HSE體系管理工作之實;務實,就是把科學的理念變成做好HSE體系推進的工作思路;落實,把科學的思想、科學的工作思路落實到集團公司HSE體系建設上水平、上高度的實踐中。

[關鍵詞]科學發展觀;HSE體系;求實;務實;落實

年基層組織開始實施HSE“兩書一表”運行模式。2003年制定并實施《HSE創優升級計劃》,指導企業對HSE管理體系運行質量進行評估。2006年下發《關于進一步加強HSE管理體系建設的意見》。2007年頒布《H S E管理體系建設推進計劃》。隨著集團公司建設國際化綜合性能源公司發展步伐的加快,我們的發展規模越來越大、管理幅度越來越寬,安全環保的風險和管理難度也越來越大。我們更加深刻地體會到推進HSE體系建設是集團公司實現科學發展、安全發展、清潔發展的重要保障,是實現中國石油安全環保形勢穩定好轉的必由之路。只有深刻學習理解和全面、完整、準確的認識把握科學發展觀,以求實的科學認識觀來指導HSE體系建設工作,勇做安全發展、清潔發展的實踐者、推動者、捍衛者,才能化解挑戰,破解難題,開創集團公司HSE體系推進工作新局面。

二、務實——科學的工作方法

務實就是求真務實、腳踏實地、埋頭苦干。在學習實踐科學發展觀活動中突出實踐特色,重在學以致用。務實就是不“做秀”,不華而不實;就是把科學發展觀之“道”變成HSE管理體系建設的工作之“術”。用科學的工作方法,破解HSE體系推進工作難題,總結推廣可行實用的HSE管理工具,落實領導承諾,體現有感領導,強化直線責任,推行屬地管理,共享安全經驗,開創總部監管、企業負責、齊抓共管、全員參與的安全環保工作新格局。

1.務實就是要勇于承認工作中存在的矛盾與問題

隨著HSE體系推進工作的逐步深入,通過務實的科學工作方法,研究分析目前存在的問題和矛盾,歸納梳理出涉及H S E體系文件操作性、HSE部門職責定位、體系推進工作思路創新、工作方法和隊伍建設等4個主要方面突出問題:(1HSE體系文件需更具操作性。集團公司近年頒布的反違章禁令六條和HSE管理原則九條就是通過對企業HSE管理諸多要素,進行科學的歸納提煉出來的,體現了抓住主要矛盾,解決主要矛盾的科學管理精髓,在HSE管理實踐中取得了較好的效果。但H S E體系的整體可操作性問題,還需引起高度重視,進行更深入研究推進。

(2現行一些工作流程與體系推進不協調。現行管理流程及業務部門制度與正在推行的有感領導、直線責任、屬地管理理念不適應,需要轉變管理理念,改變管理行為,尤其需要各級領導帶頭宣貫落實。

(3在全系統推廣試點經驗的HSE咨詢專家隊伍力量明顯不足。推進HSE管理體系建設,推廣試點成功經驗是一項長期的工作,對人的素質要求很高,需要一批了解企業實際,掌握國際先進HSE理念、方法的專家到企業去開展大量培訓和指導工作。試點經驗全面推廣的現場培訓、咨詢輔導力量跟不上,會影響整體推進工作進度和質量。

(4工藝危害分析工作機制不健全。目前,沒有建立企業內部主動的,貫穿項目全過程,動態精細化的工藝危害分析工作機制,企業過于依賴外部評價機構。如危害分析工作標準不健全、不統一,風險定級標準不明確,工藝危害分析技術人員缺乏。

2.務實就是要沉下身子靜聽基層的聲音

特別是來自一線的HSE體系管理應更具操作性問題,值得我們思考和研究?？茖W管理的最高

北京石油管理干部學院學報

境界應該是簡單,大道至簡是中華文化傳統的精髓,也是我們中國石油的寶貴財富。集團公司舉世皆知的“大慶精神”的主要內涵“三老四嚴”,不過區區32個字,而且通俗易懂,朗朗上口。連這次國家領導人習近平參觀我們中國石油學習實踐科學發展觀活動展廳,在大慶油田展臺前都脫口而出“這是三老四嚴的發源地”。面對基層的HSE管理工作實際,我們有必要以敢于務實的精神,把相對繁雜難記但又十分重要的HSE體系管理,向著科學管理的最高境界——通俗推進,用創新的精神和科學的智慧、求實的態度和務實的作風讓HSE體系管理變得更加易懂好記,更加精準簡潔,讓科學的光芒照亮HSE體系建設的實踐。

三、落實——科學發展觀的落腳點

落實就是把科學發展之“道”和科學管理之“術”變為集團公司HSE管理體系建設之“果”。一分耕耘,一分收獲,落實是學習實踐科學發展觀活動的落腳點。開創集團公司HSE體系建設新局面,讓HSE體系管理再上新臺階,更需要我們全體員工,特別是各級管理者,要向廖永遠副總經理要求的那樣,要懷著對中國石油的忠誠、對事業的執著追求,對企業和員工的高度責任感,認真扎實做好安全環保工作。特別要突出做好五個方面的落實工作。

1.深入理解“發展”是科學發展觀的核心要義,樹立安全是企業的核心價值的理念

制定符合本單位實際的HSE體系推進目標和措施,做到長遠與重點相結合,規劃與試點相結合。分層次“對領導,抓有感領導;對職能部門,抓直線責任;對現場員工,抓屬地管理”。達到轉變HSE觀念,提升HSE能力,改變HSE習慣的實際效果。

2.及時總結推廣杜邦公司HSE管理的典型經驗和有效做法,樹立樣板、推廣經驗,提高集團公司整體HSE管理水平

改變就要素推要素的做法,通過傳道(理論、學術、體系、結構、邏輯;授業(知識、方法、針對性、有效性、操作性;解惑(度身定制、短兵相接、刺刀見紅、直奔

主題,由點到面逐步推進企業自我管理機制,使企業HSE管理步入良性循環軌道,實現HSE體系的固化管理,使企業不會因為換領導而使HSE工作脫節、斷檔。

3.進一步簡化管理流程,使HSE體系更具操作性

在總結試點單位和現場推進經驗的基礎上,組織編制《HSE體系推進工作指南》,包括體系推進啟動、試點單位選擇、制度轉換、培訓、績效考核、行為安全審核、有感領導、屬地管理、日常管理九個方面內容,明確推進的重點工作,為各單位整體HSE體系建設工作提供參照模板。把大道理變為小故事,推進《安全目視化管理規定》,利用先進的多媒體技術、HSE信息系統,建立包括經驗分享在內的開放門戶,實現HSE資源的共享。使管理深入現場、解決問題、服務基層。

4.強化HSE宣傳培訓

配合集團公司人事部,下發《集團公司HSE 培訓管理辦法》,進一步規范HSE培訓管理。印發HSE管理原則宣傳掛圖、編制完成HSE管理原則學習手冊;采取送教上門方式在全系統推廣各項制度和經驗作法。建立以培訓需求分析、能力評價、培訓矩陣、培訓效果驗證為主要內容的HSE培訓系統。采用在崗一對

一、工作組討論互動式的多種培訓方式,改變過去集中、大課式的培訓方式。根據崗位的不同培訓需求,開發有針

◎ 郭勇剛

劉

紅

韓國能源包括石油、煤炭、水力、液化天然氣、核能等。20世紀60年代開始進行工業化以來,能源的需求與消費日益增加,一次能源的消費從1975年的2,755.3萬桶(以每噸原油的發熱量為基準換算的單位增加到2000年的1.95億桶。但韓國能源資源貧乏,能源多半依賴進口,而且進口依存度逐年上升,1975年為58.6%,自1997年開始為110.0%。韓國燃氣行業大致經歷了起步階段、液化石油氣占主導地位和引入LNG 三個階段。燃氣行業迅速發展得益于政府補貼和強制政策。2008年韓國天然氣總消費量為429億立方米,人均天然氣消費量為793立方米,城市

韓國城市燃氣發展現狀分析

[摘要]韓國能源資源缺乏,天然氣幾乎全部依賴進口。韓國天然氣消費初期以發電為主,后來因為政府政策的推動,天然氣在民用中的消費量逐年增加。正因為韓國政府采取了一系列的政策措施,使得韓國城市燃氣發展得比較快。因此,韓國城市燃氣發展較迅速的主要原因應該是得益于政府政策的支持和推動。

[關鍵詞]韓國;天然氣;能源消費

對性的培訓教材,領導層注重理念、管理層注重管理知識、操作層注重操作規程,改變過去內容單

一、缺乏針對性的狀況。建立由主管部門負責自上而下逐級擴展的師資隊伍,改變過去由HSE 部門負責培訓的形式,使培訓更加有效。

5.加大績效考核力度

將領導干部的帽子、企業員工的票子、崗位人員的位子和安全環保緊密聯系在一起。建立健全安全環保激勵約束機制和績效考核機制。獎優懲劣,讓優秀勝任的HSE管理者脫穎而出,讓責任感差、不稱職的管理者有序退出。將HSE指標考核情況作為對管理人員提拔和任用考核的一個基本要素,作為提拔、任用考核的一項必備指標。對HSE表現杰出者予以持續的培養和發展,充分考慮其在HSE方面的優秀表現,及時給予提拔和任用,提供擔當更大責任的機會。對于企業高級管理人員,不同任期的HSE績效考核結果應連續保存,使管理者不僅要考慮任期內(短期的企業HSE發展,也要從長遠規劃企業的HSE工作,為下一個任期的持續改進工作打好基礎。

[收稿日期]2010-06-27 [作者簡介]徐文,中國石油潤滑油公司財務處;劉天嬌,中油管道防腐工程有限責任公司。

[責任編輯]李曉霞

第二篇：科學發展觀和HSE管理創新

科學發展與HSE體系建設的管理創新

2013年3月

科學發展與HSE體系建設的管理創新

內容摘要：

新形勢下，科學發展觀提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，全面推進各項事業的改革和發展。在科學發展觀精神指引下，我公司積極推進HSE管理體系建設。HSE是國際石油天然氣工業通行的管理體系。它集各國同行管理經驗之大成，體現當今石油天然氣企業在大城市環境下的規范運作，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想，是石油天然氣工業實現現代管理，走向國際大市場的通行證。本文結合實際，體現以人為本與人本管理、安全責任、環境與可持續發展的密切關系。把科學的思想、科學的工作思路落實到集團公司HSE體系建設上。通過分析論述新形勢下，公司在科學發展和HSE管理創新方面的創新，體現企業在新階段管理水平的提升。關鍵詞：

科學發展 人本管理 安全責任 可持續發展 品牌戰略 管理水平

正文

中共十八大報告指出，科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，是黨必須長期堅持的指導思想。報告提出，必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局。經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。科學發展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，扎實推進各項事業的改革和發展的一種方法論，也是中國共產黨的重大戰略思想?？茖W發展觀，第一要義是發展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。我公司積極探索管理方法把科學發展觀思想與HSE管理體系相結合，在管理方面有所創新，把科學發展觀思想貫徹落實運用到工作中。

HSE是國際石油天然氣工業通行的管理體系。它集各國同行管理經驗之大成，體現當今石油天然氣企業在大城市環境下的規范運作，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想，是石油天然氣工業實現現代管理，走向國際大市場的準行證。新階段，把科學的思想、科學的工作思路落實到集團公司HSE體系建設上。把二者相結合在管理創新方面有所突破，體現企業了在新階段管理水平的提升。為此公司制定了健康、安全、環境目標：首先確保員工健康的工作環境，提高員工健康水平，達到國家規定的健康標準。每年職工體檢率100%，健康上崗率100%。其次提高全員安全環保意識，保護自然環境，實現安全0環境、0排放。再次努力實現工業生產全員千人死亡率為0、全員重傷率為0、交通事故（有責）為0的安全生產控制指標。

一、以人為本、人本管理，促進管理創新

管理創新是現代創新理論的一個重要部分，它已經成為當代企業發展的核心。企業只有不斷創新才能在市場競爭中立于不敗之地。HSE管理體系是三位一體管理體系。H（健康）是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態；S（安全）是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；E（環境）是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態關系的組合。由于安全、環境與健康的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）形成一個整體的管理體系，是現代石油化工企業的必然。健康、安全與環境管理體系的形成和發展市石油勘探開發多年加強管理，保障生產。

管理工作經驗積累的成果。

人本管理是目前企業管理界所推崇的有效的管理方法和思想，這是現代企業管理的客觀要求。在以社會化大生產為基礎的社會主義市場經濟條件下，特別是在未來以知識為基礎的經濟時代，企業的生產和經營必須要以人力資本為中心來進行資源配置。企業只有依靠人本管理才能不斷地增強企業活力，促進企業持續快速地發展。人本管理與科學發展觀中 “以人為中心”、“以人為本”的思想不謀而合。我公司在管理理論和方法上，要求各分公司樹立“尊重人、理解人、關心人、重視人”的理念，合理地開發和使用人力資本。

（一）施行崗位責任制，建立新型獎勵制度

施行崗位責任制，把責任落實到人，除此之外特別設立監督檢查人員，以此保證工作的順利進行。實現了人對自我的自主管理和人對物的管理的統一，通過自主的或在自主基礎上的聯合勞動來謀求人自身全面的、自由的發展。雖然這是馬克思所設想的以人類擁有充分豐富的物質和精神財富為基礎的社會的理想，但在實際工作中我們完全可以在這種思想的基礎上推行“以人為本”的工作和管理方法。（如彈性工作制、自主管理、參與管理、工作內容豐富多樣化等）

在人本管理過程中，企業為確立人在管理過程中的主體地位和主導作用進行了許多調動人的積極性的管理活動。公司以新的物質和精神刺激手段進行激勵，建立效能考核制度，崗位評估制度，考試獎勵制度，技能比賽等一系列方法，體現以人為本，科學管理的思想，為率先建成幸福企業努力。

（二）提高職工的權力和責任、合理開發人力 提高職工的權力和責任充分發揮員工潛力、積極性和創造力的層次。為完善和提高人的素質（增強人的意志和體力，提高人的智力和能力，健全人的心理，高尚人的品格和思想），使人全面地、自由地發展所進行了一些新型管理活動。如召開職代會，建立員工投訴信箱，產權制度改革，完善企業法人治理結構，真正建立起能讓全體員工參與民主管理的管理體制，真正發揮職代會、股東會和工會的參政和議政作用。牢固樹立依靠全體員工、以職工為主體的思想。公司加強宣傳教育，使每個員工形成“公司就是我家”的理念，努力向建立幸福企業這一目標邁進。同時制定有利于調動和保護員工積極性和創造性的政策和管理制度。在分配上，領導先人后己，堅持公平合理，不搞平均主義，兼顧公平與效率，同時還要制定員福利計劃和職工培訓發展計劃等，既能使職工能力提高，又能使勞酬對等。合理開發人力資本。善于使用人才，做到了用人之長、容人之過、用人不疑、取長補短、獎懲分明。

（三）強化員工的自我管理，創造良好的環境 強化員工的自我管理，人本管理的核心是員工通過自我管理來控制自己，進而達到自由發展自己的目的。因此，要給下屬一個自由發展的空間，使下屬能運用自己的權力積極地完成承擔的任務，使自己在工作中得到享受。要讓下屬參與領導和決策，讓下屬參與領導，可以充分發揮集體的力量。參與決策和領導的員工在感受到自身的價值后，會更加努力地、創造性地完成“自己制定”的計劃和工作任務。

同時公司為人本管理創造良好的環境。企業通過企業文化建設，培養員工共同的價值觀和企業精神，制定企業道德規范和行為準則，加強人際溝通，改善工作和生活環境，健全民主管理制度，不斷增強員工的凝聚力和工作的主動性。

使企業員工樹立“我就是主人”的思想意識。以主人的地位，主動地發展自己。培養責任感，做到敬群樂業、團結合作，并要積極主動地參與企業管理和決策，發揮企業集體的智慧和力量，充分地利用企業的人力資本。公司在發展企業的同時，追求員工自身價值的實現和自由的發展。不斷地學習科技和知識。未來的企業是學習型的企業，是知識生產力的載體。未來的員工是學習型員工，只有不斷地學習，才能使自己不斷地適應企業和社會的變化。樹立市場經濟的經營觀念。要拋棄傳統的封建的、小生產的文化觀念，樹立平等、自主、競爭和創新等市場經濟所要求的觀念。要積極地開拓和創新。開拓和創新是企業和社會發展的標志，企業員工的能力和素質最終體現在開拓和創新上。員工要能面對新的情況進行技術、市場、管理和制度創新，在不斷地創新中求得企業和人自身的共同發展。

二、強化安全責任，提升管理水平

深入理解“發展”是科學發展觀的核心要義，樹立安全是企業的核心價值的理念。制定符合本單位實際的HSE體系推進目標和措施，做到長遠與重點相結合，規劃與試點相結合。分層次“對領導，抓有感領導；對職能部門，抓直線責任；對現場員工，抓屬地管理”。達到轉變HSE觀念，提升HSE能力，改變HSE習慣的實際效果。

（一）強化安全責任，提高安全意識

強化安全責任，踐行有感領導，直線責任，以此為指導思想。與科學發展觀中的以人為本思想結合，保障安全生產，強化責任，有效保證人身安全。

1.堅持“安全第一，預防為主”的安全生產指導方針 以“一個監督，兩個合同，一個體系”工作為重點，突出抓好風險管理，確保實現全年安全生產“六個杜絕”和“零事故，零傷害，零損失”的安全生產指標。運用先進技術，確保各項生產任務的完成，建立起完善的生產運行管理體系。狠抓各項基礎管理，結合HSE體系，加強對生產運行資料和工況預測情況綜合分析，進一步完善生產管理程序，規范生產運行管理工作，建立健全各種應急預案，適時開展針對性的實戰演練，建立起完善的生產運行管理體系，注重創新，注重科技領域的發展。

充分發動廣大員工，以違反HSE體系文件和相關技術標準就是違章為標準，結合日常工作查找“三違”行為，自查自改。領導帶頭從自身開始查找有無違章指揮行為，崗位人員自覺查找有無查違章操作、違返勞動紀律行為。加強安全生產管理，層層落實安全生產責任制。

（二）全面提升管理水平

1.抓好HSE落實工作 我公司的HSE體系工作重點是強化體系文件的培訓，全面貫徹HSE體系文件的各項要求。突出風險管理，并將其作為HSE管理體系工作的重點。充實完善事故緊急處理程序，健全應急狀態反應體系。HSE體系文件的各項要求貫穿于日常安全生產管理中，并作為生產設備維護、操作和運行管理的行為規范和考核標準；建立安全警示室，定期展示事故，提高警惕性；加大安全監管和安全服務力度，推動安全關口前移，強化源頭控制和隱患治理，切實增強安全管理的科學性和實效性。

2.強化基礎工作，加強培訓

狠抓人員培訓，全面提高職工的業務素質。開展各專業和多種形式的技術培訓，使職工技術水平得到全面提高。加強安全環保教育培訓，進一步加深了廣大干部員工對 HSE 管理理念和內涵的理解，增強了安全環保意識。

切實搞好各項管理基礎工作，落實各級各類崗位責任制。強化職工基本技能訓練，結合專業特點，開展崗位練兵活動。

3.提前預防，編制預案

全面實施“管道完整性管理”工作，變事后整改為事前預防。按公司要求全面實施“管道完整性管理”工作，在一定范圍內進一步進行危害因素和環境因素的識別工作，發動全體員工認真查找本單位的危害因素，要讓每一名員工了解本單位、崗位存在的風險。體現“全員、全方位、全過程、全天候”的管理原則，進行“精細化管理”，及早發現安全隱患并及時整改。

做好應急搶險預案的編制。培訓與演練工作充分汲取內外重大事故的教訓，增強風險意識、責任意識和自我保護意識。在此基礎上做好應急搶險預案的修訂、完善、補充工作，組織職工進行培訓、演練及評價工作。

4.強化安全監督和安全責任，加大檢查力度

對公司內要害部位、關鍵裝置進行重點檢查，包括春檢、汛期檢查、秋檢、大氣量前檢查及節前檢查等。對查處的問題和隱患要逐項登記，落實整改措施，責任到人。

堅持以 HSE 管理體系和質量管理體系為主線，貫徹落實反違章禁令和 HSE 管理原則，在人員培訓、建章立制、隱患排查、監督檢查等方面狠下工夫，實現了質量安全環保工作整體受控。

廣泛開展“安全生產月”、“三抓、兩樹、一落實”活動，嚴格落實重大項目開工前 HSE 方案評審制度和安全總監述職匯報制度，進一步強化了安全監督和安全責任的落實。

5.樹立“管理無止境”的思想，定期溝通

樹立“管理無止境”的思想，處處用挑剔的眼光對待自己的工作，從一點一滴小事做起，不斷的查找問題，彌補不足。樹立“管好太平線人人有責”的思想，堅決杜絕講客觀條件和推諉扯皮的現象。對于公司交辦的各項任務要件件有落實，責任到人，做到急事急辦、特事特辦，保質保量的完成。同時建立不同層次、不同形式的定期溝通制度，做到上情下達，了解工作重點，掌握生產技術的最新動態，做到電話隨時聯系，工作隨時請示。

創新 HSE 管理模式，我公司在中亞管道實行內部第三方安全專項監督，安全生產創造海外工程新紀錄；在總結經驗基礎上，建立 HSE 專項監督制度，在全局重點工程中推廣實施。牢固樹立“質量至上”理念，加強設計、采辦、施工、產品制造、工程分包等重點環節質量管控，西二線西段一次焊接合格率保持在 98% 以上，達到世界管道建設先進水平；廣泛開展 QC 小組活動，榮獲全國優秀質量管理小組獎項 4 個、省部級獎項 34。

四、實施可持續發展戰略

石油企業可持續發展不僅包括公司經濟可持續發展, 而且也包括公司社會可持續發展和環境可持續發展。我公司為此制定了可持續發展指標體系。強調清潔生產和節能降耗, 生產清潔產品;開拓清潔能源、再生能源和替代能源業務(從石油供應商向能源公司轉變);強調以人為本, 鼓勵公眾參與;積極關注社會事務, 積極樹立綠色公司和有責任感公司的形象, 注重內在與外在的統一。

實施可持續發展戰略是解決日益嚴重的資源環境問題的科學方法。石油企業作為重要的資源消耗者和環境污染者, 就更加有必要實施可持續發展戰略。

通過這些措施的實施,不僅實現了自身的可持續發展, 還取得了良好的社會聲譽。為“創造能源與環境和諧”的企業理念努力, 充分體現了重視社會、環境與經濟協調發展的崇高理想,在國家全面、協調與可持續發展觀的指導下, 中國石油應在大力發展油氣資源, 保障國家石油安全的同時向著能源公司轉變。

應制訂規劃, 建立機構, 組織人員關注、研究新能源、可再生能源, 占領世界能源發展的制高點, 不斷增長可持續發展的能力, 這也是國家賦予中國石油公司的基本責任。具體環境保護措施如下：日常巡檢、對設備進行維護保養及搶險作業時，要注意保護周圍環境，不隨意丟棄各種廢棄物，以免對環境造成污染； 廢機油、潤滑油的處理方式交給有資質的單位處理或再利用，不隨意丟棄；廢油漆、施工廢料應由施工單位統一清理收走或交環衛部門處理；廢電池要統一收回交到安全總監處集中，達到一定數量后統一交地方環保部門處理。

五、實行品牌戰略、實行戰略聯盟戰略

實行品牌戰略對提升企業競爭力具有重要意義。?？?森、殼牌、BP 等世界知名的跨國石油公司普遍非常重視企 業品牌建設, 在強化企業品牌管理, 培育強勢品牌, 提升企業品牌形象方面積累了豐富的經驗。通過實行品牌戰略極 大的提高了自己的國際地位, 贏得了很高的國際聲譽。

我們應積極學習跨國石油公司的經驗,從以下幾個方面來做好品牌經營工作: 加強對各級企業管理人員, 特別是最貼近市場的石油銷售企業管理人員的品牌知識培訓;建立健全企業品牌管理的組織架構和相關制度;研究制訂一套適應公司實際情況的企業品牌經營評估分析模型, 構建一套品牌經營自我評價的指標體系;研究制訂適應中國石油管道市場情況的副品牌實施方案, 特別要在管道品牌技術上多下功夫;優化企業品牌設計理念,導入以人為本的品牌設計理念。

實行戰略聯盟戰略，聯盟是指行為主體之間為了維護共同利益而形成的一種合作關系, 具有“優勢互補、風險共擔、利益共享”的特征,是參與主體在國際化經營活動中爭取競爭優勢的重要手段。在世界經濟全球化的大環境里, 任何一個國家或企業要獲得高效發展, 只有加強合作與聯合, 借助外部力量。如殼牌公司和巴斯夫公司的3 家子公司:Elenac、Mentell 和Targor 公司實施戰略性重組聯合, 成立聚丙烯生產商的巨無霸: 巴塞爾(Basell)公司, 其擁有聚烯烴(聚乙烯加聚丙烯)能力870 萬t /a, 其中聚丙烯總能力超過500 萬t /a, 占全球總能力的15%。我國石油企業“走出去”雖有10 多年的歷史, 但在國際石油合作中仍處于新來者的地位。要實現“走出去”的戰略目標,不僅需要通過聯合、聯盟形成內部合力, 更需要積極參與國際上國家層面和企業層面的各種聯盟, 充分借助外力, 以形成協同效應, 提升自身經濟實力和國際競爭優勢。國際石油聯盟有多種類型與層次, 結合我國石油“走出去”整體戰略, 可以重點建立與國外石油公司聯盟(包括與東道國石油公司的聯盟和與跨國石油公司的聯盟)、與國際投融資機構聯盟、與主要消費國聯盟、與主要產油氣國聯盟、與國際能源組織聯盟，積極參與管道建設技術方面會議，提高公司知名度。

HSE管理體系將是是今后我國乃至全世界企業安全管理的發展方向。為了提高我公司在本行業的整體管理水平,全面增強核心競爭力,我們應當堅持以HSE為載體,以提高職工文化素質和安全意識為重點,爭取以國內外先進的管理經驗為基礎,在HSE管理上取得了實質性發展,把科學發展觀思想和HSE管理思想相結合，以人為本，關注員工生命安全及健康、周圍環境、為貫徹落實科學發展觀思想做出有效保證。

參考書目：

<1>、趙云勝《職業健康安全與環境法規手冊》2008年 <2>、曹曉林《HSE管理體系標準理解與實務》2010年 <3>、《HSE管理手冊》廣州中船遠航船塢有限公司2012年 <4>、黃鑫 《扎實推進HSE體系建設，有效提升HSE管理水平》

第三篇：對中國石油井下作業HSE體系的認識

對中國石油井下作業HSE體系的認識

[摘要]中國石油HSE體系建設最重要的是做到求實、務實、落實這“三實”。

按照“求實、務真、創新、發展”的思維模式編制“兩書一表”和

其它作業文件，做到了既符合上級文件要求，又和單位實際情況緊

密結合，為基層單位實施HSE管理，實現“前移關口、主動預防、有效落實安全生產責任”發揮了主要作用。

[關鍵詞]井下作業；HSE體系；求實；務實；落實；以人為本

對于中國石油HSE體系建設來說，學習實踐科學發展觀，最重要的是做到求實、務實、落實這“三實”。求實，就是要樹立科學的認識觀，把“理”變成“道”，以科學發展觀之是，求HSE體系管理工作之實；務實，就是要掌握科學的工作方法，把“道”變成“術”，把科學的理念變成做好HSE體系推進的工作思路；落實，是學習實踐科學發展觀的落腳點，就是把“道”和“術”變為“果”，把科學的思想、科學的工作思路落實到集團公司HSE體系建設上水平、上高度的實踐中。

一、求實、務實、落實

1.1求實在學習實踐科學發展觀活動中突出HSE體系工作的實踐特色，最重要的就是理論聯系實際，把科學發展觀之“理”，變為H S E體系推進之“道”。求實，也是實踐，是檢驗一切真理的唯一標準。“不唯書”、“不唯上”、“只唯實”。我們改革開放30年的輝煌成就和建設中國特色社會主義理論的基石就是實事求是。中國石油的根脈和靈魂——大慶精神的精髓也是“三老四嚴”，當老實人，說老實話，做老實人。而“三老四嚴”正是來源于上世紀60年代那場彪炳千秋的大慶石油會戰的實踐。

1.2務實就是求真務實、腳踏實地、埋頭苦干。在學習實踐科學發展觀活動中突出實踐特色，重在學以致用。務實就是不“做秀”，不華而不實；就是把科學發展觀之“道”變成HSE管理體系建設的工作之“術”。用科學的工作方法，破解HSE體系推進工作難題，總結推廣可行實用的HSE管理工具，落實領導承諾，體現有感領導，強化直線責任，推行屬地管理，共享安全經驗，開創總部監管、企業負責、齊抓共管、全員參與的安全環保工作新格局。

1.3落實就是把科學發展之“道”和科學管理之“術”變為集團公司HSE管理體系建設之“果”。一分耕耘，一分收獲，落實是學習實踐科學發展觀活動的落腳點。開創集團公司HSE體系建設新局面，讓HSE體系管理再上新臺階，更需要我們全體員工，特別是各級管理者，要向廖永遠副總經理要求的那樣，要懷著對中國石油的忠誠、對事業的執著追求，對企業和員工的高度責任感，認真扎實做好安全環保工作。特別要突出做好五個方面的落實工作。

二、“以人為本”的管理理念不斷加強

HSE管理體系本身就是石油石化行業發展實踐的產物，它誕生于上世紀80年代英國北海油田帕波爾-阿爾法平臺事故和Exxon公司油輪泄油事故的實踐中，從而宣告不考慮健康、安全與環境的生產方式和安全理念走到盡頭。HSE三位一體的管理體系與科學發展觀“以人為本”、“創造社會與環境和諧發展”的發展要求一脈相承。所以從根本上說，實施體系管理，使許多傳統的強制命令式管理方式得到改進，人員健康、人身安全得到保護，使員工看到了實施HSE管理體系帶來的實實在在的好處。

三、加強基層基礎工作，提高現場安全生產管理水平

沉下身子靜聽基層的聲音特別是來自一線的HSE體系管理應更具操作性問題，值得我們思考和研究?？茖W管理的最高境界應該是簡單，大道至簡是中華文化傳統的精髓，也是我們中國石油的寶貴財富。集團公司舉世皆知的“大慶精神”的主要內涵“三老四嚴”，不過區區32個字，而且通俗易懂，朗朗上口。連這次國家領導人習近平參觀我們中國石油學習實踐科學發展觀活動展廳，在大慶油田展臺前都脫口而出“這是三老四嚴的發源地”。面對基層的HSE管理工作實際，我們有必要以敢于務實的精神，把相對繁雜難記但又十分重要的HSE體系管理，向著科學管理的最高境界——通俗推進，用創新的精神和科學的智慧、求實的態度和務實的作風讓HSE體系管理變得更加易懂好記，更加精準簡潔，讓科學的光芒照亮HSE體系建設的實踐。

堅持抓好基層班組安全工作，規范基礎資料，健全安全臺帳。對于重點要害部位，關鍵裝置，以及事故多發季節、節假日、重大安全活動時，要進行專項檢查和監控、監護，對各類檢查中發現的間題要從管理、操作、執行上進行分析，制定糾正和預防措施，并重點放在“兩書一表”中具體措施的落實上，從源頭上解決問題。

四、對井下作業系統HSE管理工作的幾點認識

4.1“風險管理”是搞好HSE管理工作的重點，風險管理的作用就是“掌握事故發生的規律，將風險降到實際合理并盡可能低的水平，將事故損失降到最低限度，甚至避免事故的發生”，它是建立HSE“兩書一表”的基礎。因此，在實際工作中，應對風險管理難點問題進行研究，針對具有代表性的重點項目開

展風險評價，以帶動行業的風險管理工作。

4.2建立發揮HSE管理機構的職能，完善監督運行機制，在建立HSE監理機構的同時，要著重抓好監督職能的履行。首先應規范HSE監督職責和權限，給予HSE監督員在現場監督工作中與責任相稱的權力，明確監督工作應實行全方位、全過程的監督，同時實施安全、監督異體管理，正確處理好監督和管理工作關系，搞清定位，劃清職責，弄清業務界面，努力把握好權責之間的制衡關系，明確運行規則和業績考核要求等，使管理和監督工作同步加強。要避免監、管職責不清，防止監督工作流人形式，更要防止以監代管，弱化管理工作。

4.3設施的配置和維護保養是搞好HSE管理工作的有力保證，沒有硬件設施的投人，HSE管理就失去了保證，因此，應對作業現場配備必要硬件設施。配置設備時，應從設備的設計制造、使用等方面考慮對健康、安全與環境的影響，而不是采購后的控制和消減。同時加強對設備維護保養，并實行動態管理，減少人為的隨意性，徹底杜絕“臟、亂、差”和“跑、冒、滴、漏”等現象，提高整體作業現場的管理水平。

4.4培訓教育是搞好HSE管理工作的關鍵 HSE管理工作的實施水平取決于職工的素質，素質高的隊伍才能將HSE管理充分體現出來，因此，加強職工的教育培訓工作，是擺在井下作業隊伍面前的首要任務。培訓要針對不同的崗位、不同層次的人員進行，培訓內容要有針對性，通過培訓取得相應崗位的資質后，由其公司進行評價，才能擔任該崗位的工作，尤其是關鍵崗位人員，豐富的實踐經驗和工作中沒有任何失誤的記錄，是受聘的先決條件。

五、簡化完善HSE管理操作系統

在總結試點單位和現場推進經驗的基礎上，組織編制《HSE體系推進工作

指南》，包括體系推進啟動、試點單位選擇、制度轉換、培訓、績效考核、行為安全審核、有感領導、屬地管理、日常管理九個方面內容，明確推進的重點工作，為各單位整體HSE體系建設工作提供參照模板。把大道理變為小故事，推進《安全目視化管理規定》，利用先進的多媒體技術、HSE信息系統，建立包括經驗分享在內的開放門戶，實現HSE資源的共享。使管理深入現場、解決問題、服務基層。

HSE管理體系運行是一個不斷應用、完善的過程，因此要堅持通過內部審核、管理評審、第三方審核，發現存在問題。在HSE管理工作實施過程中，要加強交流、學習、不斷地取長補短，逐步地縮小與國內外先進公司的差距，使井下作業系統HSE管理水平不斷提高。

第四篇：貫徹落實科學發展觀,推進懲防體系建設

深入貫徹落實科學發展觀 扎實推進懲防體系建設

****公司黨委副書記、紀委書記 ###

科學發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，也是反腐倡廉工作的根本方針。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱“《工作規劃》”）,建立健全懲治和預防腐敗體系，是針對新時期反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，加強反腐倡廉建設的重要舉措，體現了科學發展的理念。在新形勢下，紀檢監察部門必須堅持以科學發展觀為指導，從加強教育、完善制度、強化監督、嚴肅懲處四個方面入手，建立機制，完善措施，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動企業的科學、和諧發展提供堅強有力的紀律保證。

一、用科學發展觀指導懲治和預防腐敗體系建設 科學發展觀作為馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對推進懲治和預防腐敗體系建設具有重要的指導意義。我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持用科學發展觀指導懲治和預防腐敗體系建設。

1、圍繞中心、服務大局。把服務企業經營管理中心和改革發展大局作為紀檢監察部門決策的出發點和落腳點，進一步增強大局意識、中心意識、服務意識，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展作為紀檢監察部門的重要任務，在參與中服務，在服務中監督，在監督中發展，把科學發展貫穿于懲防體系建設的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖。

2、以人為本、嚴格執紀。在貫徹落實《工作規劃》過程中，必須準確把握科學發展觀的核心，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監督和各項改革措施之中，體現到維護職工群眾的切身利益當中，深化到嚴肅查處違紀違法案件和有效保護黨員干部之中。進一步暢通群眾舉報渠道，從職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以查處領導人員濫用職權、貪污受賄、以權謀私等案件為重點，強化對工程項目關鍵環節的監管，堅決糾正損害群眾利益的行為。

3、加強檢查、注重預防。緊緊圍繞發展大局，認真履行紀檢監察部門監督檢查職能，切實把思想和行動統一到構建懲防體系的要求上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，糾正違背科學發展觀、不切實際的錯誤做法；糾正領導干部急功近利、殺雞取卵的政績觀；糾正違背科學發展規律，追求非法經濟收益的思想；糾正妨礙健康發展的不良風氣，堅決掃除影響科學發展的障礙；糾正有令不行、有禁不止和有法不依、違法不究等的錯誤行為，優化企業發展環境，促進中央和集團公司各項重大決策部署的貫徹落實．

4、全面協調、統籌兼顧。紀檢監察工作要做到全面協調，必須準確把握科學發展觀的根本方法，以改革創新的精神，推進懲防體系建設，真正實現反腐倡廉建設的統籌兼顧，做到懲治與預防并重，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗領域。要整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、懲處等各項工作，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效果。

二、認真貫徹落實《工作規劃》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

加強教育、完善制度、強化監督、嚴肅懲處是《工作規劃》提出的重點工作，體現了懲防并舉的要求。我們要以貫徹落實《工作規劃》為抓手，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立機制，完善措施，有力推進懲防體系各項任務的落實。

1、要常抓不懈地加強思想教育，打牢懲治和預防腐敗體系建設的基礎。思想是行動的先導，教育是監督的基礎。建立健全懲治和預防腐敗體系必須從思想道德教育這個基礎抓起，把抓好黨風廉政建設的宣傳教育工作擺在重要位置，加大力度，注重實效，不斷增強領導干部廉潔自律意識、責任意識，提高法律意識和法治觀念，增強廣大黨員、干部對反腐倡廉的信心。進一步健全廉政教育機制，深入開展理想信念教育、廉潔從業教育、黨風黨紀教育、廉政警示教育，教育引導黨員干部筑牢反腐倡廉的思想政治防線，增強拒腐防變的能力。要大力推進廉政文化建設，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，推動廉政文化進班子、進機關、進基層、進崗位、進家庭，把廉政文化引向深入和普及，使之延伸到公司各個領域、各個層面。

2、要有的放矢地加強制度建設，筑好懲治和預防腐敗體系建設的屏障。制度建設是一項帶有全局性、基礎性、根本性的工作。建立完善的制度是有效深入推進懲治和預防腐敗體系建設的根本保障。要把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗體系建設的各個環節，以人財物管理為重點領域，建立健全集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，完善議事規則和決策程序，保證領導班子民主議事、科學決策，不斷完善反腐倡廉法規制度；以推進權力陽光運行為重點，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和任期審計等制度，從權力的制約、資金的監控和從業行為的規范等入手，通過科學配置權力，健全監督程序，完善監督措施，逐步建立健全用制度規范權力、靠制度管人管事的有效機制。

3、要全方位地強化過程監督，確保懲治和預防腐敗體系建設取得實效。推進懲治和預防腐敗體系建設，必須把有效監督作為關鍵環節。要拓寬監督渠道，健全監督網絡，堅持民主監督、輿論監督、群眾監督相結合，以完善“三重一大”保廉體系為重點，以規范人權、財權、事權為核心，著力加強對領導干部特別是基層項目領導班子主要負責人的監督制約，突出對權力運行的重點領域、重點崗位和關鍵環節的監管，整合監督力量，提高監督效果，防止權力失控、決策失誤、行為失范，逐步實現對權力監督的全覆蓋。要推動內控體系建設，加快構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，做到權力行使到哪里，監督制約就延伸到哪里。

4、要毫不手軟地加大查處力度，推動懲治和預防腐敗體系建設深入開展。正確處理反腐倡廉工作預防和懲治的關系，在加大預防工作力度的同時，加大懲處力度。把科學發展觀作為辦案工作的指導方針，從改革發展大局出發，突出辦案重點，堅決查辦妨礙、違背和不利于科學發展的案件，嚴肅查處工程項目和勞務分包中的商業賄賂案件，因項目領導人員擅自決策、放松管理造成工程項目虧損及安全質量事故的失職瀆職案件，物資設備采購、工程結算付款、機械設備租賃及廢舊物資處理中的貪污賄賂案件，嚴肅查處侵害群眾利益的案件，做到依紀依法科學辦案。在查辦案件中，既要堅持原則，敢于辦案，依法依紀查處腐敗問題；又要講究方法，統籌處理好各方面的關系，按照“積極配合、協調關系、妥善處理、保護企業”的工作原則配合司法機關辦案，維護企業合法權益和經濟利益。

三、明確責任、強化措施，著力保證懲防體系建設的各項任務落到實處

構建懲治和預防腐敗體系是一項系統工程，必須在黨委的統一領導下，建立和完善黨風廉政建設責任制，著力構建懲治和預防腐敗責任體系，統籌各方面力量，形成狠抓工作落實的合力，推進懲防體系建設的各項任務落到實處。

1、加強組織領導，健全領導體制。堅持和完善黨委一把手負總責、分管領導具體抓、干部職工齊參與的良好工作格局，從推進公司科學、和諧發展的高度，充分認識推進懲防體系建設的重要意義，認真執行集團公司制定的貫徹落實“建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃”《實施細則》，結合實際情況，制定落實措施。建立以黨委主要負責人為組長的懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，由公司黨委書記負總責，紀委書記具體抓，其他成員根據分工抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。領導小組下設辦公室，負責總體協調和督促落實工作?；鶎狱h政負責人要切實履行第一責任人的職責，做到懲治和預防腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調；每年至少聽取一次班子其他成員落實黨風廉政建設責任制情況的匯報。領導班子其他成員要履行“一崗雙責”，結合分管工作的實際，提出加強黨風廉政建設的具體要求，保證懲防體系建設工作落實到位。

2、抓好任務分解、明確工作責任。要統籌懲防體系建設的階段性任務和工作目標，堅持整體規劃，分步實施，有效推進，持續工作思路，持續工作力度，持續形成合力，持續破解難題，持續良好趨勢。按照《實施細則》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭部門和協辦部門，落實工作責任。牽頭部門要履行主抓職責，主動會同相關部門制訂實施方案和任務完成計劃，編制詳細的任務分解表，把所承擔的任務進一步細化、再分解，明確工作目標和時限要求，保證各項任務按要求、保質量、高效率地完成。各協辦部門要增強全局意識，主動靠前，加強協作，通力合作，形成合力?；鶎痈鲉挝灰獙⒎纸夂蟮墓ぷ魅蝿占{入目標責任制，把責任落實到職能部室、落實到人。

3、抓好督促檢查、注重工作成效。要把監督檢查貫穿于落實《實施細則》的全過程，通過專項檢查、重點抽查等方式，實施分類指導，確保工作任務落實。各牽頭部門每年要對工作進展情況進行一次自查，并向公司懲治和預防腐敗工作領導小組及其辦公室提交工作報告。要把貫徹落實《實施細則》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，把貫徹落實《工作規劃》納入全公司黨風廉政建設責任制的考核范圍，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據，嚴格考核考評，落實責任追究，實行獎優罰劣。以強有力的督查考核、嚴格的責任追究，確保各項任務落到實處，取得實效，不斷開創公司黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

第五篇：科學發展觀與社會主義意識形態建設

科學發展觀與社會主義意識形態建設

摘要：馬克思在創立唯物史觀時引入了特拉西的“意識形態”一詞，并將其發展成為唯物主義歷史觀中的一個重要范疇.科學發展觀作為社會主義意識形態建設的最新理論成果，具有具有引導、凝聚、穩定、轉化和自建構等意識形態功能.當前和今后一個時期，黨的意識形態建設要以科學發展觀為指導，在包容性、豐富性、先進性、針對性和實效性等方面不斷完善，牢牢掌握社會主義意識形態領域的領導權和主動權.關鍵詞：意識形態 科學發展觀 意識形態功能 意識形態建設

0 引言

發展觀和意識形態是兩個不可分割的話語。意識形態是以一定價值觀為指導，按照某種發展模式，以實現一定政治目標或社會理想的思想觀念。在上層建筑領域，兩者引領了時代的發展并促進了中國特色社會主義事業的發展和壯大。黨的十七大報告明確指出，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重要戰略思想。科學發展觀是社會主義意識形態領域的重要內容和最新發展成果。意識形態理論的產生與發展

自18世紀末法國哲學家D?特拉西在其巨著《意識形態原理》中首次提出“意識形態”后，這個詞便開始被不同學者賦予多種內涵，廣泛運用于哲學、經濟學、政治學以及社會學等學科領域中。

1.1馬克思的意識形態理論

馬克思創立唯物史觀時引入了特拉西的“意識形態”一詞，并賦予其兩種用法，即“虛假的意識”和“觀念的上層建筑”。“虛假的意識”，借指當時德國各種舊的思想體系。這時他們是在否定的意義上來理解和使用這個概念。后來，隨著馬克思主義的發展、成熟，意識形態亦逐漸成為唯物主義歷史觀中的一個重要范疇，為人們廣泛接受，用以表示與經濟基礎相對應的“觀念的上層建筑”；它由經濟基礎決定，但其亦能對政治的上層建筑及負載自己的社會經濟基礎發揮巨大反作用。馬克思主義意識形態理論以其科學性、實踐性，不僅為后人在不同領域的研究提供了借鑒，更為無產階級在認識資本主義以及同資產階級進行斗爭的策略選擇上提供了重要的啟示。

1.2資產階級學者的意識形態理論

資產階級學者曼海姆認為，意識形態有兩類：廣義的意識形態和狹義的意識形態。前者主要是指人們對于思想或觀念的一種特別的態度；后者特指個人或集體對某一社會情境的掩飾和扭曲，因為對該社會情境真相的了解不符合其利益，而“意識形態”有意識的撒謊、半意識或無意識的掩飾實際上正是體現了某個特定主體的自我利益。盡管曼海姆完全是從否定意義上來理解意識形態的，但是他也已經認識到，意識形態實際上體現著一種思想觀念與社會現實之間的關系，由于主體階級基礎、社會地位等因素的影響，它不一定與現實相吻合，但它無疑能夠發揮某種特定功能，而反作用于現實生活。

這之后，西方學者相繼把意識形態引入其他非哲學領域。德國歷史學派經濟學家弗里德里希?李斯特開始把意識形態引入經濟學領域。他認為，在社會發展中存在著兩種力量：物質力量與精神力量、社會力量與個人力量；這兩組力量相互牽制，共同作用于社會發展。在研究中，李斯特并沒有直接使用“意識形態”一詞，而以“精神力量”代之，并撇開它的階級性。但在他的理解中，無疑也是很突出作為思想觀念體系的“精神力量”對于經濟社會發展和人類進步的巨大推動作用。與此同時，不少政治學家如阿爾蒙德、馬丁?利普塞特、密利本德、波朗查斯等，都曾用不同的概念來指代意識形態，把它引入到政治學范疇，強調意識形態對于維持和鞏固國家政權合法性所具有的決定性意義。而英國社會學家馬克斯?韋伯更是把“意識形態”引入到社會學領域。盡管在對“意識形態”概念的理解上，韋伯與馬克思主義甚至與其他西方資產階級學者不完全一致，但在其著作中，韋伯敏銳地洞察了滲透在基督教、新教倫理中的資本主義精神在西方世界興起以及西方經濟社會發展中所發揮的巨大作用，并揭示了重農不重商、重人治輕法治、過度突出和諧意識的儒教精神對于東方社會經濟發展的阻礙。韋伯的論述雖不完全符合事實，但也顯示了他已經充分認識并高度重視一種思想觀念體系對于社會發展所起到的作用。

1.3 當代西方馬克思主義學派的意識形態理論

當代西方馬克思主義學派也給予意識形態以高度的重視。西方馬克思主義早期代表人物之一的盧卡奇提出“階級意識”，認為在當時的社會環境中，必須要高度重視培養工人階級的“階級意識”，社會主義運動的振興只有依靠工人階級“階級意識”的“回歸”。意共早期領導人葛蘭西在其代表著作《獄中札記》中更是提出“文化領導權”理論，認為統治集團主要通過說服、教育等意識形態一致化的途徑來實現對從屬集團的精神和道德領導。因此，無產階級政黨在領導無產階級進行推翻資產階級的斗爭中，也必須重視意識形態文化的作用，牢固占領和鞏固自己在無產階級中的“文化領導權”。1.4新制度經濟學派的意識形態理論

新制度經濟學派特別重視意識形態的經濟學效應研究，提出了一整套有關意識形態經濟效應的理論。在新制度經濟學視域中，意識形態是一種非正式制度安排，其與正式制度一樣，都對經濟發展和制度變遷發揮著重要的作用。意識形態是非正式制度安排的核心。新制度經濟學學者道格拉斯?C?諾思認為，作為非制度安排，意識形態通過給人們提供一種世界觀而對個體發揮強有力的約束，影響人們的行為決策，從而達到節省交易成本和促進經濟發展的作用。

總之，無論是馬克思主義，還是新制度經濟學，或是其他的視角、領域，都非常關注意識形態問題。他們一致認為，作為一種思想觀念的意識形態，其在經濟發展與社會進步中扮演著重要的角色；而具有全面性、實踐性、開放性、靈活性、系統性、創新性等特征的意識形態是科學的、成功的意識形態；這種科學而成功的意識形態能發揮諸多功能，包括政治功能、經濟功能、社會文化功能、外交功能等，通過各種途徑直接或間接地推動經濟社會發展?？茖W發展觀：社會主義意識形態建設的最新理論成果

科學發展觀是中國共產黨立足社會主義初級階段基本國情，適應新的發展要求進行意識形態理論建設的最新成果。發展是一個社會的常態，研究和化解社會發展中面對的矛盾和問題，是一個以執政為主題的政黨意識形態建設的主要內容。在當今中國，隨著工業化、城鎮化進程的加快和經濟市場化程度的提高，農村大量富余勞動力向非農領域轉移，各種體制改革不斷深化和對外開放的擴大，逐步帶來了經濟的快速發展與地區發展不平衡、經濟社會發展不平衡的問題，人民生活水平的日益提高與經濟社會發展面臨資源環境制約和各種利益關系越來越復雜的問題，人民群眾對物質文化的需求日趨多樣化與人們的思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強的問題。

科學發展觀正是認真總結世界各國和我國長期發展的經驗，繼承和發展黨的三代領導集體關于發展的重要思想提出來的，它以我國社會發展進入新世紀、新階段為基礎，立足于科學發展思想、科學發展戰略、科學發展模式解決社會發展中的問題，把以人為本的發展價值取向與執政為民要求統一起來，把社會發展的動力與人的全面發展統一起來，把社會全面協調、可持續的發展與經濟發展和社會發展、個體發展和整體發展、當前發展和長遠發展統一起來。它反映了社會主義的本質要求，是馬克思主義指導發展的世界觀和方法論的集中體現，2 創造性地回答了在社會主義全面建設小康社會的過程中為什么發展、取得什么樣的發展、怎樣發展和靠什么發展的基本問題。在科學發展觀的指導下，中國共產黨的意識形態理論建設，將始終以社會主義社會的發展為主題，以中國特色社會主義在新世紀、新階段的發展過程中面臨的各種矛盾和問題為研究對象，開創馬克思主義在21世紀的中國和當代世界新的發展路徑?？茖W發展觀的意識形態功能

科學發展觀，作為中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國經濟社會發展的指導思想，具有引導、凝聚、穩定、轉化和自建構等意識形態功能。3.1科學發展觀的引導功能

意識形態的首要功能就是引領社會的價值觀念，并進而引導每個社會成員的行為，建立起全體社會成員的主導文化信念，認同和維護現行制度和秩序，為實現統治集團的目的服務?？茖W發展觀從一開始提出，就不是一個純粹解決經濟問題的舉措，而是在解決經濟問題的同時，全面解決政治、文化、社會和人的全面發展問題的理論?？茖W發展觀提出了“以人為本”、“全面協調可持續”、“統籌兼顧”等一系列觀點，其核心觀點是“以人為本”。“全面協調可持續”、“統籌兼顧”是人的屬性、人的功能、人的情感、人的發展、人的利益在社會各個層面和與自然關系層面的展開。通過全面發展，讓人在政治經濟文化社會多方面屬性都能生長；通過協調發展，讓人的個體以及由個體組成的群體和諧共存；通過可持續發展，讓人的幸福指數和長遠發展得到自然環境和物質資源的支持；通過統籌兼顧，讓人的利益協調有序。3.2科學發展觀的凝聚功能

意識形態具有強大的凝聚功能。一個社會的意識形態是這個社會統治集團自身根本利益的自我意識，集中反映了這個統治集團所在成員的共同意志和愿望、奮斗信念和理想。它總是通過系統性的論證，以深刻的學術性語言證明其核心價值體系的科學性和有效性，抵御和排斥相異和對立的價值觀念體系，從而凝聚和團結全社會成員為實現其共同的奮斗目標而努力?？茖W發展觀作為一個理論體系，其形成本身就是一個凝聚成果。它凝聚了幾代中國共產黨人對國家強盛、人民富裕、社會文明之路的艱辛探索，凝聚了新中國近60年來社會主義建設的歷史經驗。只有“發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果由人民共享”這個對發展觀基本問題的正確回答，才能讓當代中國不同階層、不同觀念、不同追求的人凝聚共識，集中智慧，積蓄力量，推進中國特色社會主義偉大事業的前進步伐。3.3科學發展觀的穩定功能

意識形態與所有社會價值觀念系統一樣，一旦形成，就具有很大的穩定性。意識形態，雖然屬于人類思維的意識范疇，但其中的思想觀念、理論體系產生后，就會脫離人類思維而屬于社會，不再隨著個人在社會生活中的消失而消失，并通過語言、文字和其他手段傳揚于社會，成為人類社會的精神財富，并且會以自身的穩定去綜合發揮引導、凝聚、轉化、建構等功能來穩定整個社會?？茖W發展觀作為“穩定器”，發揮作用的首要表現是化解社會矛盾。科學發展觀針對我國發展過程中的一些領域和方面出現的發展不夠平衡問題，著眼于把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，進一步提出了解決城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展不平衡、不協調的思路，深刻反映了我國經濟社會發展進人關鍵時期的新要求。

3.4 科學發展觀的轉化功能

轉化功能是意識形態能動性的一個重要表現。意識形態作為社會意識的特殊部分，最終來自于社會存在，但它形成以后又會通過群眾的掌握，轉化為物質力量。意識形態轉化為物質力量，首先表現為維護或推動政治上層建筑的發展，其次表現為直接或間接地維護或推動經濟基礎的發展。科學發展觀在被深人學習和廣泛實踐中，它的上述兩個方面的轉化功能已 3 經或正在充分地發揮出來。在維護和推動政治上層建筑的發展上，科學發展觀能為始終堅持黨的基本路線提供信念支撐?？茖W發展觀的第一要義是發展，基本路線的“一個中心”就是經濟建設。發展首先就是經濟發展，發展觀是經濟建設如何搞好的基本觀點。其次，科學發展觀能為積極構建和諧社會提供理論依據。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是和諧社會的總要求，“以人為本”是科學發展觀的實質和核心。“以人為本”不是空洞抽象的，體現在社會治理層面就是：政治模式上的民主法治，價值追求上的公平正義，人際關系上的誠信友愛，運轉機制上的充滿活力，秩序結構上的安定有序，可持續發展上的人與自然和諧相處。再次，科學發展觀能為繼續深化改革開放指明方向。三十年的改革開放取得很大成績，但重點領域和關鍵環節的改革任務還遠未完成，必須繼續深化。繼續深化的方向就是科學發展。

科學發展觀在維護和推動經濟基礎的發展上表現在直接促進經濟發展。由于科學發展觀建立在對現階段中國經濟社會發展特征的科學分析上，具備了一種與時俱進的品格，它能很好地符合人們對當代世界的經驗和感受，從而贏得社會絕大多數成員持續的認同和忠誠。其次表現在規范社會利益團體之間的關系。市場經濟條件下的社會團體利益傾向明顯。這些團體之間的關系既可以互相寬容合作，也可以彼此對立排斥?？茖W發展觀全面、協調、可持續、統籌兼顧等原則能夠指導人們很好地確認和保障經濟活動主體的權能和合法地位，規范生產要素的自由流動、交換和正當競爭的空間；抑制約束各種利益集團自發性、盲目性的非序化傾向和片面強調個人利益的拜金主義和利己主義。3.5科學發展觀的自建構功能

自建構功能是指意識形態在外界環境和各種價值觀念的作用下，科學地吸收新因素，克服不合理因素，不斷發展和超越自身的自我調節和完善的過程?？茖W發展觀的自建構功能表現為兩個方面：第一，同化外來信息過程；第二，自我超越過程?？茖W發展觀同化外來信息首先在于它把我國發展階段性特征，作為自己觀察和研究問題的現實基礎。科學發展觀的“又好又快”內容的提出，就是發展觀外界環境的變化即發展階段性變化在理論上的概括?？茖W發展觀同化外來信息還在于它把其他意識形態和非意識形態關于發展合理思想作了科學吸收。科學發展觀中關于“人本”、“協調”、“可持續”等觀點的形成正是科學地吸收這些發展觀的合理思想的結果。同化外來信息過程的后果就是自我超越過程的出現。科學發展觀的自我超越過程即是馬克思主義發展觀在當代中國的繼承和發展的過程?？茖W發展觀站在世界觀和方法論的高度，剖析發展過程的內在矛盾，確立發展觀的基本問題，提煉發展問題的一般規律，構筑發展觀的新體系，因而也實現了馬克思主義發展觀的新超越。用科學發展觀指導意識形態建設

科學發展觀既是現階段我國社會主義意識形態的重要組成部分，作為一種高屋建瓴的方法論，也是我國當前和今后一個時期意識形態建設的重要指導思想。黨的意識形態建設要以科學發展觀為指導，在包容性、豐富性、先進性、針對性和實效性等方面不斷完善，牢牢掌握社會主義意識形態領域的領導權和主動權。

4.1通過科學途徑使黨的意識形態更多地以民族和國家的意識形態形式表現出來，增強意識形態的包容性

執政黨的意識形態要真正為政黨擴大自己的群眾基礎服務，就應該為盡量多的群體成員所認同、認可和接受。也就是說，其意識形態除了要具有思想上的系統性和科學性以外，還必須具有普遍性和廣泛的涵蓋性，它不是將越來越多的群體排斥在自己之外，相反要將越來越多的群體凝聚在自己周圍。換言之，就是要把執政黨的意識形態通過科學途徑轉變為代表民族的、國家利益的意識形態。我們黨的意識形態工作必須從執政黨的地位出發，盡可能廣泛地體現各社會群體的共同利益要求，著眼于社會主義和諧社會建設，不斷增強意識形態的 4 包容性，提高黨的意識形態的社會影響力。4.2 根據時代的發展和社會的進步，實現意識形態內容的與時俱進，增強意識形態的科學性和實踐指導意義

在當代中國，市場經濟的發展是意識形態工作的一個客觀基礎。市場經濟是以市場機制為基礎的經濟運行形式和資源配臵方式。由于在市場經濟中價值規律發揮了充分的作用，不僅進一步推動了商品生產和交換的發展，同時由于對傳統社會關系的沖擊，不可避免地在意識形態領域引起相應的變化，促使與市場經濟活動相適應的新觀念形成。發展社會主義市場經濟有利于增強人們的自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創新精神，同時市場經濟自身的弱點和消極方面也會反映到意識形態領域。這就要求意識形態工作必須根據時代的發展和社會的進步，實現意識形態內容的與時俱進，增強意識形態的科學性和實踐指導意義。我們應當從我國社會主義初級階段的國情出發，在弄清各種非主流意識形態的基礎上采取允許存在、積極引導的方針，及時把其中一些有利于社會生產力發展，有利于社會主義民主政治建設的積極因素吸收到主流意識形態中來，實現意識形態內容的與時俱進，擴大意識形態的代表性。

4.3利用先進的科學技術手段特別是信息技術手段，提高意識形態工作水平，鞏固和擴大黨的意識形態陣地

面對以互聯網為代表的信息技術手段的廣泛應用，一方面，我們絕不能畏首畏尾、裹足不前，產生困難情緒和畏俱心理；另一方面，需要努力熟悉運用現代科學技術，探索意識形態傳播和發揮作用的新途徑與新方式，特別是要善于利用現代信息技術的成果進行社會主義意識形態的傳播。而對互聯網上國內外各種意識形態的挑戰，我們要采取各種有力措施，積極有效地擴大主流意識形態在互聯網上的影響。而要使主流意識形態在與各種意識形態的沖突斗爭中站穩腳跟、守住陣地，一項基本的工作就是要建立各種主流意識形態的網站，牢牢地把握話語權，以傳播足夠的準確的科學的信息，充分地表達真理，不斷發出強大的聲音。此外，還要切實加強對網絡的管理和引導，堅持正確的輿論導向，加強網絡法規建設，保證網絡健康發展。

4.4 從社會各群體的實際狀況出發，區分宣傳思想工作的層次性，增強意識形態工作的針對性和實效性

這主要包括兩個方面：一是要區分宣傳對象的層次性。顯然，對黨員干部與一般群眾的要求不能上下一般粗，采取“一刀切”的辦法，而要有所區別，將先進性與廣泛性的要求結合起來，對不同層次的人區別對待：對于一般社會成員，意識形態工作的重點是引導他們遵守以“五愛”即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為主要規范的社會主義道德，提倡通過誠實勞動致富，劃清市場經濟條件下是與非、榮與辱、守法與違法、罪與非罪等界限；而對于共產黨員和領導干部，則重點是要引導他們以“全心全意為人民服務”為主要規范的共產主義道德來規范自己的行為。二是要區分意識形態本身的層次性。馬克思主義理論作為社會主義意識形態的根基，它的一個重要特點是普遍性，因為作為世界觀、方法論的集中體現，它不可能也沒有必要對具體的現實問題作出詳細解答，然而這并不代表意識形態工作一定是高深莫測、晦澀難懂的理論灌輸，相反，我們要貼近群眾，使其通俗化、大眾化。意識形態宣傳要深入人心，其關鍵在于貼近百姓思想、生活的實際，從中找準理論宣傳與現實的結合點。如果意識形態所倡導的精神、所推崇的理想，總是高深的理論，羅列空洞的政治口號，其結果只能是使傳播的內容嚴重脫離大眾的實際生活，導致大眾對意識形態的消極態度。因此，意識形態必須自己主動揭開神秘的面紗，去掉籠罩于自身的神圣光環，拉近與大眾之間的距離，將理論觀念轉化為既具有時代特色又為群眾喜聞樂見的內容，使其更容易為大眾所接受。

參考文獻：

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.[4] 中宣部.科學發展觀學習讀本[M].北京：學習出版社，2006.[5] 科學發展觀重要論述摘編[M].北京：研究出版社，2008.[6] 俞吾金.意識形態論[M].上海：上海人民出版社，1993.[7] 侯惠勤.馬克思的意識形態批判及其當代價值[J].江蘇社會科學，2006，（2）.[8] 楊生平.關于意識形態概念的理解問題[J].哲學研究，1997，(9).[9] 鄭永廷等.社會主義意識形態發展研究[N].人民出版社，2002.[10] 道格拉斯?諾斯.經濟史中的結構與變遷[N].上海三聯書店，1991.6