第一篇：自考00319行政組織理論2008-2016年簡答論述題總結(jié)

00319自考行政組織理論歷年簡答論述題

2016年10月

簡答題：

1.簡述新公共行政組織理論的主要觀點。P76 簡述新公共行政學派的主要觀點？2007.1簡

試述新公共行政學派的主要觀點及現(xiàn)實意義？2007.10論述 答：1.對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”的反思與批判。

2.主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，強調(diào)公共行政組織的變革。

3.提出公共行政組織存在著分配，整合，邊際交換和社會感情等四種基本運作過程。2.簡述鄧小平關(guān)于行政組織必須加強法制建設(shè)的思想。P108 2013.1簡 2006.1簡 答：1.必須加強組織制度建設(shè)。

2.重視組織機構(gòu)的編制立法。3.主張建立嚴格的工作責任制。

4.強調(diào)必須建立科學的干部人事管理制度。

3.簡述行政組織的主要外部目標。P124 2014.4簡 答：1.維護社會公平。

2.提高社會生產(chǎn)率。3.回應(yīng)社會公眾的要求。4.提供公共服務(wù)。

4.簡述行政組織效能原則的基本要求。P253 2011.10簡 2010.1簡 答：1.機構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡。

2.層級與幅度要適中。3.進行專業(yè)化分工。4.簡化辦事程序。

5.簡述行政組織編制設(shè)計的基本程序。P287 答：1.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。

2.擬制方案，分析選優(yōu)。3.試行實施，反饋調(diào)整。4.依法呈報，核定實施。論述題：

1.試述行政組織創(chuàng)建良好民族環(huán)境的主要措施。P216 答：1.堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利，語言文字乃至風俗習慣。

2.加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識。

3.在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治。

4.積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實上的不平等。2.評述日本行政組織改革的主要特點？P350 答：1.行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明。

2.注重依法改革。

3.根據(jù)形勢的發(fā)展，積極主動地進行行政改革。

2016年4月

簡答題：

1.簡述巴納德對組織理論的主要貢獻。P65 簡述巴納德的組織理論的主要內(nèi)容。2009.10簡 答：第一，巴納德指出，組織的本質(zhì)是一個協(xié)作系統(tǒng)。

第二，巴納德提出了組織三要素理論。他認為組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三個要素：一是共同的目標；二是協(xié)作的意愿；三是信息。

第三，巴納德提出了權(quán)威來自接受的思想。第四，巴納德提出了組織平衡的思想。第五，巴納德闡述了非正式組織理論。

2.簡述行政組織橫向分工的必要性。P157 2012.1簡 2014.10簡 答：1.適應(yīng)各項社會事務(wù)管理的需要。

2.適應(yīng)行政管理專業(yè)化，技術(shù)化的需要。3.適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)，宏觀管理的需要。4.適應(yīng)行政管理程序的需要。

3.簡述分權(quán)制的優(yōu)點。P172 2008.1簡

答：1.地方政府能夠因地制宜，靈活機動地處理本地事務(wù)。

2.分權(quán)分工，可防止上級專斷與個人獨裁。3.分級治事，符合民主原則。

4.可以有效滿足地方對公共物品和服務(wù)的差異性需求。5.有利于發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)對地方政府的監(jiān)督作用。4.簡述行政組織編制管理的意義。P277 答：1.科學的編制管理，有利于勤政，廉政和提高行政效率。

2.科學的編制管理，有利于節(jié)省財政開支。

3.科學的編制管理，有利于整個行政組織管理的法制化。5.簡述行政組織職能發(fā)展的總趨勢。P313 簡述我國行政組織職能的主要發(fā)展趨勢。2008.1簡 試述行政組織職能變革的主要趨勢。2010.10論 答：1.從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看，政府職能由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能，社會事務(wù)管理職能，科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移。

2.從行政組織職能作用的性質(zhì)來看，政府職能由保衛(wèi)性，統(tǒng)治性職能為主向管理性，服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。

3.從行政組織職能的分化程度來看，其變化趨勢是由原來混淆不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。

4.從行政組織職能的行使方式來看，其變化趨勢是由以人治為主，行政手段為主轉(zhuǎn)向以法治為主，以法律手段和經(jīng)濟手段為主。

5.從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用由宏觀，微觀并重轉(zhuǎn)為主要控制宏觀。論述題：

1.試述宗教環(huán)境對行政組織的影響及如何創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境。P206 P218 答：宗教環(huán)境對行政組織的影響：

1.宗教制約著行政組織的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使。（2分）2.宗教推動或妨礙著行政組織的管理活動。（2分）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境，既要尊重和保護宗教信仰自由，又要限制宗教自由的泛濫，必須做到： 1.實行政教分離。（1分）

2.保護宗教活動的正當場所。（1分）3.加強行政組織與宗教界的雙向溝通。（1分）4.宗教信仰自由受法律的約束。（1分）

2.試述當代美國行政組織改革中政府職能市場化的主要做法。P333 答：所謂政府職能市場化，是指在對政府職能重新界定后，將原來屬于政府的一部分職能交給社會組織或民間團體去承擔，由市場機制發(fā)揮作用。（2分）美國政府職能市場化的的做法，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.公共服務(wù)民營化。政府不再壟斷公共服務(wù)的供給，政府公營的公共服務(wù)部門私有化。（4分）

2.政府業(yè)務(wù)合同化。對那些仍然屬于政府職能范圍內(nèi)的事項通過政府合同的方式“外包”。（4分）

2015年10月

簡答題：

1.簡述西蒙的行政組織思想。P657 2006.10簡

答：1.組織首先是個決策過程，組織的基本功能就是決策。2.組織的目標就是追求決策的合理性。3.組織平衡論。4.組織影響論。5.組織設(shè)計論。

2.簡述組織目標評估標準的種類。P141 答：1.回應(yīng)性標準。2數(shù)量標準。3.質(zhì)量標準。4.成本標準。5.滿意度。3.簡述行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)點。P163 答：1.職能不同，分工管理，使行政組織成員能在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)。2.從上到下形成條條，有利于統(tǒng)一管理。

3.各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能集中精力考慮全局的大問題。4.簡述市經(jīng)理制的優(yōu)缺點。PP181 2004.10簡

答：1.有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率。2.行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平。

3.市經(jīng)理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與選民的意志得以較好的結(jié)合。

缺點：可能產(chǎn)生急于求成的短期行為弊端。

5.簡述增強群團內(nèi)聚力的主要方法。P242 2006.1簡 答：1.維持群團的適度規(guī)模。

2.盡可能滿足群團成員的合理需要。

3.加強群團成員之間的意見溝通，平衡群團成員的價值觀，以形成正確的共識。4.促使群團實現(xiàn)其預期的正確目標。論述題：

1.試述國際社會環(huán)境對行政組織的影響及良好的國際社會環(huán)境的創(chuàng)建。P211 P219 2012.10論 2007.10論

答：國際社會環(huán)境對行政組織的影響主要體現(xiàn)為：

1.國家之間的密切交待，影響各國行政組織的職能，政策及機構(gòu)。

2.重大國際事件的發(fā)生，也會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)。

3.國際社會中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能機構(gòu)。4.國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)。

5.國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準則和國際法的約束和調(diào)整。如何創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境： 1.培養(yǎng)行政組織成員的國際意識。

2.反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境。3.堅持獨立自主的外交政策。

4.堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。5.堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。

2.評論日本當代行政改革的主要做法？P347 2010.1論 答：日本當代行政組織改革的主要做法包括：

1.放松國家規(guī)制，調(diào)整官民關(guān)系，縮減政府職能及機構(gòu)。2.推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。3.建立防止行政機構(gòu)膨脹的機制。

4.建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。日本的行政組織改革有許多可借鑒之處：

1.行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明。2.注重依法改革。

3.根據(jù)形勢的發(fā)展，積極主動地進行行政改革。

2015年4月

簡答題：

1.簡述合理的行政組織結(jié)構(gòu)的功能。P148 2011.1簡 答：1.合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標的需要。

2.合理的組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。3.合理的組織結(jié)構(gòu)能使組織保持良好的溝通關(guān)系。

4.合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。5.合理的組織結(jié)構(gòu)有助于推動行政方式的創(chuàng)新。

2.簡述市經(jīng)理制的優(yōu)點。P181 2004.10簡 2015.10簡 3.簡述行為科學時期的行政組織設(shè)置原則。P248 答：1.以人為本的原則。

2人與組織平衡的原則。3.參與、溝通、激勵的原則.4.正式組織與非正式組織互動的原則。

4.簡述當代外國行政組織編制管理的主要特點。P278 2011.1簡 2009.10簡論

答：1.行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府行政機構(gòu)。

2.政府編制管理機構(gòu)的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負責。3.編制管理法規(guī)和技術(shù)并重。4.注重編制管理的剛性約束。

5.積極探索新的編制管理理論與方法。

5.簡述制度條件對行政組織的影響。P226 2013.10簡 2011.1簡 答：1.制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性。

2011.10

2.制度使行政組織具有統(tǒng)一性。

3.制度促進行政組織活動的法治化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔。4.制度的健全程度影響行政組織的工作效率。5.制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。論述題：

1.論述當代行政組織權(quán)力關(guān)系的變革趨勢。P318 2012.1簡 2013.10簡

答：趨勢：行政組織權(quán)力關(guān)系變革的主要趨勢是從集權(quán)型或分權(quán)型向均權(quán)型轉(zhuǎn)變。行政組織權(quán)力關(guān)系變革的內(nèi)容：

1.橫向分權(quán)。由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀型權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

2.縱向分權(quán)。讓地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下充分享有管理本地社會事務(wù)的自主權(quán)，上級政府不加干涉。

3.行政組織向社會組織還權(quán)。

4.行政組織中的領(lǐng)導者向普通成員分權(quán)。5.對社會的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)。

2.結(jié)合當代英國行政組織改革的主要內(nèi)容，評述其特點。P339 P343 2014.10簡 答：英國行政組織改革的主要內(nèi)容：

1.重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。

2.以加強中央宏觀調(diào)控權(quán)為宗旨，調(diào)整中央與地方行政組織之間的關(guān)系。3.以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。4.重視信息技術(shù)對行政改革的支持。5.改革人事制度。

6.增加政府的回應(yīng)性，優(yōu)化公共服務(wù)。對英國行政組織改革的評述：

1.英國行政組織改革非常注重學習、借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗。2.英國行政組織改革注重循序漸進。3.改革方案具有很強的針對性和操作性。

2014年10月

簡答題：

1.簡述解決行政組織摩擦的主要方法。P243 2012.1簡 答：1.訂立平衡目標。

2.增加溝通機會。

3.設(shè)立共同而合理的競爭目標與規(guī)范。

4.強調(diào)組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻。

2.簡述行政組織橫向分工的必要性。P157 2016.4簡 2012.1簡 3.簡述委員會制的優(yōu)點。P176 答：1.能集思廣益，容納各方意見，集中眾人智慧，考慮問題較全面。

2.集體承擔責任，有利于協(xié)調(diào)一致地推行計劃。3.互相監(jiān)督，不易營私舞弊。

4.在行政組織的規(guī)制型管理中，管理規(guī)范化的主要內(nèi)容有哪些？P258 答：1.組織成員之間的關(guān)系完全以理性準則為指導，堅決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良人際關(guān)系的影響。

2.對所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。

3.明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。4.精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)進行獎懲，公正、客觀、合理地處理問題。5.簡要評述當代英國行政組織的改革。P343 2015.4論。論述題：

1.試析目標管理的優(yōu)缺點，并結(jié)合實際談?wù)勗谛姓M織中開展目標管理需要注意的問題。P143 2009.1簡 2013.1簡 答：目標管理的優(yōu)點：

1.獎勵作用明顯。2管理成本低。3.資源配置效率高。4.有利于組織發(fā)展。目標管理的不足：

1.容易偏重于短期目標。2.設(shè)置目標存在困難。3.管理權(quán)變性差。4.容易導致管理縫隙。在行政組織中開展目標管理的注意事項： 1.適于目標管理的組織與情勢。2.組織的成熟度與組織成員的素質(zhì)。3.合理組合組織目標。

2.聯(lián)系實際，論述行政組織編制總體設(shè)計的依據(jù)。P282 2003.10簡 2013.1簡 2006.1論 2007.1論

答：1.職能種類。職能種類是確定各級行政組織機構(gòu)多少，規(guī)模大小，員額多少的基本因素。2.人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度。各級政府機關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機關(guān)工作量的大小。人口素質(zhì)高低也影響到管理水平與效率。人口密度也是應(yīng)考慮的因素，我國東部人口稠密，西部人口密度小，工作量也不一樣。

3.地域面積及地勢地貌。所轄地域面積的大小決定了各級政府的管理幅度的大小。同時由于各個地區(qū)的地勢，地形，地貌不同，也導致了政府工作的難易程度不同。

4.經(jīng)濟發(fā)展水平。衡量各地經(jīng)濟發(fā)展水平的標志是人均國民生產(chǎn)總值。只有按人均數(shù)計算國民生產(chǎn)總值，才能真正說明該地區(qū)實際的經(jīng)濟發(fā)展水平。

5.行政區(qū)劃。在一行政區(qū)域內(nèi)涵蓋的地理單元、設(shè)置行政機構(gòu)的層級與數(shù)量，行政區(qū)劃內(nèi)管理中心與所轄地區(qū)的直線距離遠近，區(qū)位等是影響行政編制的重要因素。

2014年4月

簡答題：

1.簡述行政組織主要外部目標。P125 2016.10簡 2.簡述鄧小平關(guān)于行政組織必須改革的思想。P105 答：1.行政組織改革的必要性。

2.要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。3.改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。

4.要改革政企關(guān)系，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。5.要進行機構(gòu)改革。

3.簡述行政組織體制中分離制的優(yōu)缺點。P179 答：分離制的優(yōu)點：

1.領(lǐng)導權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨裁專斷。

2.實行二元化領(lǐng)導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地加以實施。

分離制的缺點：

1.權(quán)力分散，易導致多頭指揮、政令沖突，使得任何一個領(lǐng)導機關(guān)均指揮不靈。2.正出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為已所用。4.簡述自然環(huán)境對行政組織的影響？P208 答：1.地球環(huán)境影響人類社會文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。2.自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約著其行政組織的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。

3.自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政組織的部門設(shè)置與功能體系。

4.地理形狀影響一個國家的民族團結(jié)，國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。5.地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。5.簡述美國行政改革中精簡機構(gòu)的主要措施。P335 答：1.合并機構(gòu)、精簡人員，減少財政支出。

2.設(shè)立創(chuàng)新基金。3.建立電子政府。論述題：

1.論述企業(yè)家政府組織理論產(chǎn)生的背景及其基本主張。P78 答：企業(yè)家政府組織理論產(chǎn)生的背景：在當今社會瞬息萬變，社會需求多元化的情況下，那種傳統(tǒng)的官僚制行政組織暴露出明顯的弊端，如龐大的機構(gòu)，集權(quán)式的管理，標準化的統(tǒng)一服務(wù)模式以及由此而產(chǎn)生的官僚主義，僵化死板繁文縟節(jié)，低效率、高浪費等已經(jīng)到了不能容忍的地步。

企業(yè)家政府組織理論的基本主張：主張把企業(yè)經(jīng)營的一些成功管理方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重資產(chǎn)投入，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。

2.在行政組織自身管理中，規(guī)制型管理有什么優(yōu)缺點。P258 答：規(guī)制型管理的優(yōu)點：規(guī)制型管理盛行于工業(yè)社會，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能的消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統(tǒng)。這種管理方法力圖在無序中建立秩序，適應(yīng)了工業(yè)社會的需要。規(guī)制型管理的缺點：

1.規(guī)制型管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機器，沒有靈活性的主動精神，只有齒輪之間的被動運轉(zhuǎn)。

2.采用標準化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。

3.排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)，以致造成得過且過、不負責任的結(jié)果。

4.依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

2013年10月

簡答題：

1.簡述首長制的優(yōu)缺點。P176 答：首長制的優(yōu)點：

1.事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，有利于行政效率的提高。

2.責任明確，權(quán)、責統(tǒng)一，可避免職責不清，互相推諉、無人負責等弊端的產(chǎn)生。3.易于保密。

首長制的缺點：

1.首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制。2.首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊。

3.首長一個人智力、精力有限，對問題的考慮難以周詳，難免出現(xiàn)“智者千慮，必有一失”之弊。

2.簡述制度條件對行政組織的影響。P226 2011.1簡 2015.1簡 3.簡述行政組織編制管理中職能管理的主要內(nèi)容。P274 答：1.在擬定機構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。

2.在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制定具體方案。

3.協(xié)調(diào)各部門之間的職責分工。

4.協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、其他國家機關(guān)之間的職責分工。

4.簡述行政組織權(quán)力關(guān)系變革的主要趨勢和內(nèi)容。P318 2012.1簡 2015.4論 論述題：

1.結(jié)合實際，試述中國古代行政組織思想的優(yōu)缺點及對當今中國行政組織的管理的啟示。P94 答：1.中國古代行政組織思想源遠流長，內(nèi)容極為豐富。由于中國是人類歷史上最古老的文明國家之一，在夏朝就出現(xiàn)了國家管理機構(gòu)，因此中國古代行政組織思想產(chǎn)生較早，起點也較高，先秦時期的行政組織思想已經(jīng)達到很高的水平。

2.中國古代行政組織思想缺乏系統(tǒng)性。由于政治，經(jīng)濟與社會發(fā)展的限制，中國古代的行政組織思想大多是片斷的、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織的專門論述。3.中國古代行政組織思想盡管有某些不足，但有很多值得今天借鑒的思想。例如政令統(tǒng)一的思想，等級節(jié)制的思想，專業(yè)分工的思想，以法治國思想，責權(quán)統(tǒng)一思想等。2.結(jié)合實際，試述行政組織結(jié)構(gòu)的層次。P147 答：1.第一個層次是由職位及職位排列組合形成的行政工作單位。

2.第二個層次是由各個工作單位的有機排列組合形成一個工作部門。3.第三個層次是由各個行政部門之間的有機排列組合構(gòu)成一級政府組織。4.第四個層次是由各級政府之間的有機排列組合形成一個國家的政府系統(tǒng)。行政組織就是由這四個層次的要素排列組合而成的一個國家的整個行政組織系統(tǒng)。

2013年1月 簡答題：

1.簡述研究行政組織理論的意義。P20 2008.10論

答：1.研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系。

2.研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。

3.研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。

4.研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。2.簡述鄧小平關(guān)于行政組織必須加強法制建設(shè)的思想。P108 2006.1簡 2016.10簡 3.簡述行政組織目標管理的優(yōu)點。P143 2009.1簡

答：1.獎勵作用明顯。2.管理成本低。3.資源配置效率高。4.有利于組織發(fā)展。

延伸：目標管理的不足？（未考過）

1.容易偏重于短期目標。2.設(shè)置目標存在困難。3.管理權(quán)變性差。4.容易導致管理縫隙。4.簡述合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標準。P150 2007.1論 2009.1簡 答：1.任務(wù)與組織平衡。

2.各個組織、人員之間按比例配置。3.分工明確，合作良好。4.適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。

5.簡述人際關(guān)系對行政組織的影響。P229 答：1.人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮。

2.人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。3.人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。

6.簡述行政組織編制總體設(shè)計的依據(jù)。P282 2003.10簡2009.1簡2006.1論2007.1論 論述題：

1.試析集權(quán)制的優(yōu)缺點。P171 答：集權(quán)制的優(yōu)點：

1.政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，防止政出多門。

2.層級節(jié)制，指揮靈便，令行禁止，有利于提高效率。

3.集中全國的人力、財力、物力用于重點建設(shè)，避免人財物分散、盲目建設(shè)及資源浪費。集權(quán)制的缺點：

1.事事聽從中央政府安排，必然壓抑地方政府的積極性，不利于地方政府因地制宜地處理本地事務(wù)。

2.中央嚴密控制地方，易導致中央機關(guān)專制和個人獨裁。3.層次繁多，事事層層匯報，易廢時誤事。

4.下級對上級惟命是從，過分依賴，不利于下級人員工作責任心及工作能力的培養(yǎng)。5.無法有效滿足地方對公共物品和服務(wù)的差異性需求，防礙了地方政府行政方式的創(chuàng)新。2.結(jié)合史實，分析概括奴隸制時期古希臘，古羅馬行政組織的主要特點。P27 答：1.行政組織職能簡單且未明確分化。

2.古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始的分工。3.中央和地方的關(guān)系相對簡單。

4.在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

2012年10月

簡答題：

1.簡述行政機構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計的依據(jù)。P286 答：1.以最少的職位完成最大的工作量。

2.盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個具體的單位或個人去完成。3.員額的結(jié)構(gòu)要合理。員額的結(jié)構(gòu)合理是指一個單位內(nèi)領(lǐng)導與被領(lǐng)導職數(shù)、業(yè)務(wù)人員與政工人員、非后勤人員與后勤人員、干部與工勤人員等比例要合理。2.簡述行政組織的含義。P2 答：1.廣義的行政組織是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨中的負有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國家機關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中負有執(zhí)行性職能的各類單位和國家的整個行政機關(guān)。

2.狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、9

行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。

3.簡述科學合理的行政區(qū)劃應(yīng)考慮的主要因素。P161 2006.10簡 答：1.要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結(jié)。

2.要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固。

3.要有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。4.簡述產(chǎn)生行政組織摩擦的客觀原因？P234 答：1.組織結(jié)構(gòu)與體制的不合理。

2.角色摩擦。

3.信息溝通渠道受阻。4.資源的短缺。論述題：

1.結(jié)合當前實際，試述國際社會環(huán)境對行政組織的影響及中國行政組織應(yīng)如何創(chuàng)造良好的國際社會環(huán)境。P211-219 2015.10論 2.試述行政組織變革的主要征兆。P306 答：1.行政組織職能的膨脹引起與其他社會組織職能的沖突。2.行政組織與國家政治系統(tǒng)中其他組織的職責關(guān)系不順。3.行政組織部門林立、機構(gòu)臃腫、職責不清、協(xié)調(diào)困難。4.行政組織上下級間的縱向信息溝通困難，指揮不靈。

5.行政組織內(nèi)部開拓進取的動力不大，缺乏生機活力，空氣沉悶。

6.行政組織與其特定的社會環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其行政職能。

2012年1月

簡答題：

1.簡述行政組織功能的有限性。P12 答：1.行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為前提。2.凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯刑律，行政組織就不應(yīng)干預。3.行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。

4.行政組織自身的能力也是有限的，它不可能永遠正確，也沒有力量對社會事務(wù)包攬無遺。2.簡述孫中山的行政組織思想。P94 答：1.創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”。

2.倡導地方自治，提出均權(quán)制主張。

3.重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才。3.簡述行政組織目標的作用。P119 答：1.導向作用。2.激勵作用。3.整合作用。4.管理工具作用。4.簡述行政組織橫向分工的必要性。P157 2014.10簡 2016.4簡 5.簡述正確處理行政組織摩擦的主要措施。P243 2014.10簡

6.簡述行政組織權(quán)力關(guān)系變革的主要趨勢。P318 2013.10簡 2015.4論 論述題：

1.聯(lián)系實際論述信息機關(guān)的重要性。P186 答：1.信息機關(guān)是指專門負責收集、加工、儲存與傳遞有關(guān)人、財、物等各方面信息的機關(guān)如統(tǒng)計局等。

2.信息是一種寶貴的資源，現(xiàn)代決策離不開信息；信息的可靠性與及時性，往往直接影響到 10

決策的正確與否。

3.進一步加強信息機關(guān)的建設(shè)，逐步建立適合我國國情的完善的信息系統(tǒng)。4.由于信息機關(guān)是一個技術(shù)性很強的組織，故必須配備訓練有素的專門人才。2.試述資本主義時期英美法等國行政組織的主要特點。P38 答：1.行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。2.近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不權(quán)擴大，而且發(fā)生了很大的變化，已從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。3.行政權(quán)力越來越大。

4.在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)（如英國）；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權(quán)力（如法國）。

2011年10月

簡答題：

1.簡述行政組織功能與立法、司法組織功能之間的關(guān)系。P10 答：行政組織與立法、司法組織都是國家機器的組成部分。

1.立法是國家意志的表達，對國家重大事項進行決策；行政是國家意志的執(zhí)行；司法保證法律公平、正確地施行。（2分）

2.行政組織功能的行使以立法機關(guān)的法律為出發(fā)點，對其負責，受其指導和制約；以司法機關(guān)的強制力為后盾，并受其監(jiān)督。（2分）

3.行政組織有獨立性，制約和影響著立法機關(guān)與司法機關(guān)功能的實施程度。（2分）2.簡述中國行政組織設(shè)計的效能原則。P253 2010.1簡 2016.10簡 3.簡述并評價漢密而頓的行政組織思想。P57 答：漢密而頓是美國著名的思想家、政治家，其行政組織思想的具體內(nèi)容有： 1.擴大行政部門的權(quán)力。（2分）

2.主張建立強而有力的行政組織并應(yīng)包含四大因素：（1）統(tǒng)一（2）穩(wěn)定（3）充分的法律支持（4）足夠的權(quán)力。（2分）

評價：漢密而頓的“牽制與平衡”理論基礎(chǔ)上，主張削弱立法權(quán)，擴大行政權(quán)，這是其最大的貢獻之處。（2分）

4.簡述未來行政組織變革的發(fā)展方向（趨勢）。P328 2009.1論 答：1.組織結(jié)構(gòu)的扁平化。

2.組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化。3.組織邊界的柔性化。4.組織形式的多元化。5.組織規(guī)模的小型化。論述題：

1.試述中國古代行政監(jiān)察組織的設(shè)置及啟示。P41 答：

一、中國古代封建王朝曾先后設(shè)置過若干負責監(jiān)察的官職、機構(gòu)。如秦漢時期的御史大夫（3分）元朝的御史臺等（3分）。

二、其啟示有：

1.高度重視行政監(jiān)察，設(shè)置專門機構(gòu)負責監(jiān)察工作。（3分）2.自上而下，全面監(jiān)督。（3分）

2.試述國外行政組織編制管理的發(fā)展趨勢。P278 2009.10簡 2011.1簡 2015.4簡

2011年1月

簡答題：

1.行政組織功能的一般性質(zhì)主要表現(xiàn)在哪些方面。P4 答：1.表態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。2.動態(tài)的組織過程。3.生態(tài)的組織環(huán)境。4.心態(tài)的組織意識。2.簡述鄧小平的行政組織思想。P104 答：1.行政組織應(yīng)以經(jīng)濟職能為中心，2.行政組織必須進行改革。

3.行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率。4.行政組織必須加強法制建設(shè)。

3.簡述目標執(zhí)行需要具備的前提條件。P138 答：1.組織及其成員的自我控制能力強。

2.組織認同感強。

3.組織目標得到組織領(lǐng)導的重視。4.目標明確。

4.合理的行政組織結(jié)構(gòu)有什么功能。P148 2015.4簡

5.簡述制度條件對行政組織的影響。P226 2013.10簡 2015.4簡

6.簡述當代國外行政組織編制管理的特點。P278 2009.10簡 2011.10論 2015.4簡 論述題：

1.結(jié)合當前形勢，論述如何正確處理中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)之間的關(guān)系。P173 2009.1簡 2010.1簡 2001.10論 2011.1論 答：正確處理中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)之間的關(guān)系：

1.市場經(jīng)濟對政府職能總的要求。即政府具有宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向、比例、速度的職能，維持市場秩序、紀律的職能，這三大職能的分配是中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。2.市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。

3.市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負責實施本地區(qū)的各種保障職能。4.中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)越性。

2.試述中國古代行政組織的特點。P41 2001.10簡 2004.10簡

答：1.強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。

2.中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。3.中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。4.中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。

2010年10月

簡答題：

1.簡述行政組織理論的學科性質(zhì)。P14 答：行政組織理論既是階級統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進行管理的主體。這決定了行政組織理論具有特殊的階級性和社會性。（2分）行政組織理論的階級性是特殊的，社會性是一般的。（2分）行政組織理論的階級性和社會性，要求我們在研究行政組織時，對歷史上的行政組織理論中反映階級偏見的成分，要批判和否定，對反映人類社會共同規(guī)律的內(nèi)容要繼承和借鑒。（2分）

2.簡述行政首腦權(quán)力觀對行政組織的影響。P201 答：1.行政首腦的權(quán)力觀是構(gòu)成行政文化的主要內(nèi)容之一。不同的行政文化具有不同的權(quán)力 12

觀，而權(quán)力觀的不同，又直接導致不同的行政行為模式。（3分）2.血統(tǒng)論的行政文化認為，行政組織首腦的權(quán)力來自世襲。（1分）3.唯意志論的行政文化認為，行政組織首腦的權(quán)力來自超人的意志。（1分）4.法治論的行政文化認為，行政組織首腦的權(quán)力來自人民委托。（1分）3.簡述行政組織自身管理的“Z理論”的主要觀點。P256 答：行政組織自身管理理論的關(guān)鍵點，是如何看待組織中的人。（2分）Z理論認為，人既有善的一面，又有惡的一面。（2分）在組織自身管理過程中，要將外在強制與內(nèi)在激發(fā)諸方法靈活運用。（2分）

4.簡述行政組織環(huán)境理論中“地理環(huán)境決定論”的主要觀點。P210 2004.10論

答：地理環(huán)境決定論是19世紀末20世紀初出現(xiàn)的一種政治理論，認為人是地球的產(chǎn)物，因此地理環(huán)境決定著人的一切方面。（2分）這種觀點忽視了人的積極主動性，是一種機械唯物論。（2分）從縱向歷史看，隨著人類科技的增強，地理對行政組織的影響逐漸減小；從橫向看，地理環(huán)境只是行政組織的外部環(huán)境要素之一。論述題：

1.試述孫中山和毛澤東在中央與地方權(quán)限關(guān)系方面的主張的異同。P94-105 答：1.相同點：兩人都強調(diào)中央與地方關(guān)系的重要性。（4分）2.不同點：

1孫中山主張地方自治，提出均權(quán)制。第一，實行地方自治，使人民在基層直接行使民權(quán)，○這是民主的根基與希望；第二，強調(diào)國家的集中與統(tǒng)一；第三，在中央與地方的權(quán)限上，主張“均權(quán)主義”。（4分）

2毛澤東主張要調(diào)動中央與地方的兩個積極性與統(tǒng)一領(lǐng)導、○分級管理，總的原則是中央集權(quán)與地方分權(quán)適度結(jié)合，既維護中央統(tǒng)一，又充分調(diào)動地方積極性。（4分）2.試述行政組織職能變革的主要趨勢。P313 2008.1簡 2016.4簡

2010年1月

簡答題：

1.簡述行政首先觀念對行政組織的影響。P203 2006.10簡 2008.1簡 答：1.行政道德指導著行政組織成員的政治方向。（2分）2.行政道德制約著行政組織成員個人利益的實現(xiàn)程度。（2分）3.行政道德影響著行政組織成員的社會地位。（2分）

2.簡述行政組織創(chuàng)建良好人限流關(guān)系的原則與方法。P240 2001.10論 答：1.平等民主的原則與方法。（2分）2.利益共享的原則與方法。（1分）3.意見溝通的原則與方法。（1分）4.激勵強化的原則與方法。（1分）

3.行政組織提供公共服務(wù)的機制包括哪幾個方面。P129 答：1.首先，社會成員通過各種方式向政府表達自己對公共服務(wù)的需求。（2分）

2.其次，權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政組織整合這些關(guān)于公共服務(wù)的需求，制訂提供公共服務(wù)的政策和計劃，安排具體的公共項目。（2分）

3.最后，以政府行政組織為主通過各種方式執(zhí)行其政策和計劃，管理公共項目。（1分）4.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何正確處理我國中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。P173 2009.1簡 2001.10論 2009.10論 2011.1論

5.簡述行政組織設(shè)置的效能原則的要求.P253 2011.10簡 2016.10簡

6.簡述在行政組織的改革中，發(fā)動群眾民主參與變革的主要措施。P327 答：1.引導大家共同認識現(xiàn)行行政組織體系的問題，共同分析其弊端，從一般到具體、從宏觀到微觀、從別單位到本單位的問題都應(yīng)求得共識。（2分）

2.引導大家共同認識變革后的好處，包括對社會的好處，對本單位、個人全面發(fā)展的好處。3.引導大家參與決策方案的討論，為變革獻計獻策。（1分）論述題：

1.結(jié)合實際，談?wù)勑姓M織體制中縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。P156 答：

一、優(yōu)點：

1.分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮。（2分）2.行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制。3.能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作。4.各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人才。

二、缺點：

1.各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責重事緊，難于整整精通。

2.容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。3.容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。

4.容易導致信息傳遞失真，難以直接有效地實現(xiàn)組織目標，降低行政組織的反應(yīng)速度，無法體現(xiàn)結(jié)果導向。

2.試述當代日本行政組織改革的主要內(nèi)容。P347 2015.10論

2009年10月

簡答題：

1.簡述1993年美國《戈爾報告》中簡化政府采購方式的建議內(nèi)容。P334 答：1.1993年，在副總統(tǒng)戈爾領(lǐng)導下，美國聯(lián)邦政府提出了關(guān)于政府改革的《戈爾報告》，其中涉及簡化政府采購方式的內(nèi)容有：（1分）2.重新起草政府采購條例。（1分）3.通過電子市場簡化采購過程。（1分）

4.小額采購由部門自主決策，更多地依賴商業(yè)市場。（1分）5.財政部門只控制資金安全，而不干預具體采購方式。（2分）2.簡述當代國外行政組織編制管理的新理論和方法。P278（簡述當代外國行政組織編制管理的主要特點。）2011.1 簡 2015.4簡（試述國外行政組織編制管理的發(fā)展趨勢。）2011.10論 3.簡述經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響。P193 答：

一、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響。1.生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質(zhì)。

2.生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。3.生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。

二、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響。1.基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織的性質(zhì)和變化。2.具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式。4.簡述巴納德的組織理論的主要內(nèi)容。P65 2016.4簡 論述題：

1.結(jié)合實際，談?wù)勅绾握_劃分我國中央和地方的權(quán)力關(guān)系。P173 2009.1簡2010.1簡 2001.10論 2011.1論

2.試述中國行政組織設(shè)置的原則。P250 答：

一、服務(wù)原則，應(yīng)該將為人民謀利益作為組織設(shè)置與活動的出發(fā)點和歸宿。（2分）

二、職能決定原則。包括：

1.根據(jù)行政組織職能設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)。2.圍繞組織職能確立組織結(jié)構(gòu)。

3.根據(jù)職能的發(fā)展變化，適時地調(diào)整行政組織。（2分）

三、統(tǒng)一原則。包括：

1.機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。2.領(lǐng)導指揮要統(tǒng)一。3.職責與職權(quán)要統(tǒng)一。（2分）

四、系統(tǒng)原則。包括：

1.保持整體功能。2.堅持平衡。3.堅持開放。4.管理封閉回路。（2分）

五、效能原則。包括：

1.機構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡。2.層級與幅度要適中。3.進行專業(yè)化分工。4.簡化辦事程序。（2分）

六、法治原則。包括：

1.機構(gòu)設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障。2.機構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進行。（2分）

2009年1月

簡答題：

1.簡述目標管理的優(yōu)點。P143 2013.1簡

2.簡述合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標準，P150 2013.1簡 2007.1論

3.在當今市場經(jīng)濟條件下，如何正確處理中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。P173 2010.1簡 2001.10論 2009.10論 2011.1論

4.簡述行政組織編制總體設(shè)計的依據(jù)。P282 2003.10簡2013.1簡2006.1論2007.1論2014.10論 論述題：

1.試述未來行政組織變革的趨勢（發(fā)展方向）。P328 2012.1簡

2.放松規(guī)制是美國當代行政組織改革的重要特點，請結(jié)合中國行政組織改革實踐，對其進行評述。P336 答：1.美國放松規(guī)制改革的主要內(nèi)容是： 1消減陳舊規(guī)制。○（1分）2改革預算制度。○（1分）3簡化政府采購方式。○（1分）4改革人事制度。○（1分）

2.對美國行政組織改革的簡單評述：

1美國行政組織改革以放松規(guī)制為其突出特點，○但放松規(guī)制的改革也受到了來自國會、政府內(nèi)部規(guī)制管理愛好者的阻力。

2放松規(guī)制改革為私營部門的管理理念的導入提供了空間，○如成本與效益、競爭、顧客至上等。

3美國放松規(guī)制的改革適應(yīng)了信息時代政府管理的需求，○也是解決規(guī)制過多過濫的問題的必然選擇。（3分）

4美國放松規(guī)制的改革，○并不是放松與廢除所有的規(guī)制，而是有選擇地根據(jù)實際情況，有加強，也有放松。（2分）3.對我國來講，放松和取消的規(guī)制只能是那些與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，對現(xiàn)在已不必要的規(guī)章條例，而應(yīng)大力加強的則是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府規(guī)制。

2008年10月

簡答題：

1.簡述中華民國行政組織的特點。P43 答：1.中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。（2分）2.孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別以及在國民大會下實行“五權(quán)”并立的思想。（2分）3.從法律上確立了國民黨***和政治體制。（1分）4.在中央和地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。（1分）

2.簡述當代美國政府預算制度改革的內(nèi)容。P334 答：1.改年度預算制度為兩年期預算制度，增加預算時間的靈活性。

2.在核定預算的基礎(chǔ)上，鼓勵各組織部門以最小的成本辦最多的事，節(jié)約的成本可以保留50%自用，并將預算管理辦法從過去的以控制審批為主，轉(zhuǎn)為注重結(jié)果為主。3.在制定預算時綜合考慮其他部門的財政收支情況，實行跨部門預算。3.簡述行政組織內(nèi)部的正式群團與非正式群團的差別。P231 答：1.正式群團是有意識建立的，非正式群團是自發(fā)建立的。

2.正式群團的領(lǐng)導者是正式委任的，非正式群團的領(lǐng)導者則是自然形成的。3.正式群團中各成員的地位體系與其職位結(jié)構(gòu)相一致，非正式群團中各成員的地位體系是在領(lǐng)導能力、資歷、技能等因素的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的。4.正式群團有正式的組織分工和任務(wù)分工，非正式群團則沒有正式的組織分工，只有自發(fā)的分工。

5.正式群團的成員相對穩(wěn)定，非正式群團則沒有固定的成員。4.簡述行政組織編制管理的性質(zhì)。P277 答：1.政治性，它是表達和執(zhí)行國家意志的載體。

2.服務(wù)性，它的目的是改善機關(guān)工作，更好地為人民和社會服務(wù)。3.系統(tǒng)性，它是涉及國家機關(guān)各方面要素的系統(tǒng)工程。論述題：

1.結(jié)合實際，談?wù)勑姓M織理論研究的意義。P20 2013.1簡 2.試述行政組織提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容。P128 答：1.提供經(jīng)濟基礎(chǔ).（確認和保護產(chǎn)權(quán)及其交易，管理和發(fā)行貨幣）2.提供各種具體的公共服務(wù)。3.協(xié)調(diào)與解決團體沖突。4.維護公平競爭。5.保護自然資源。

6.向弱勢群體提供必需的商品和服務(wù)。7.操持經(jīng)濟穩(wěn)定等等。

2008年1月

簡答題：

1.分權(quán)制有哪些優(yōu)點。P172 2016.4簡

2.簡述行政道德觀念對行政組織的影響。P203 2006.10簡 2010.1簡 3.行政組織自身管理市場化的主要內(nèi)容是什么。P261 2005.10論

答：1.行政組織內(nèi)部管理的市場化。即在行政組織內(nèi)部引進市場競爭機制，劃分責任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位。傳統(tǒng)規(guī)制管理放松了，下級政府和人員自由裁量權(quán)增加，行政組織內(nèi)部從過程導向的控制機制轉(zhuǎn)向結(jié)果導向的競爭機制。

1權(quán)責明確。○2結(jié)果導向。○3合同約束。○4用戶至上。其特點是：○2.行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。即國家仿照私人企業(yè)的管理辦法，對政府人事制度進行市場化改革，核心是建立靈活、高效、富有競爭力的用人機制。包括： 1實行合同雇傭制。○2淡化職位分類。○3簡化管理規(guī)則。○4改革工資制。○3.行政組織自我服務(wù)功能的市場化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引進市場機制，通過競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費用和成本。4.簡述中國行政組織改革的主要內(nèi)容。P353 2003.10論 答：1.理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系。1理順行政組織與權(quán)力機關(guān)的職能關(guān)系。○2理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。○3理順行政組織與企業(yè)的職能關(guān)系。○4理順行政組織與社會事業(yè)單位的職能關(guān)系。○5理順行政級與與社會團體組織的職能關(guān)系。○2.理順行政組織內(nèi)部的職能關(guān)系。

1理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。○2理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門的關(guān)系。○3理順橫向的決策、執(zhí)行部門與監(jiān)督、信息部門之間的關(guān)系。○3.行政組織職能轉(zhuǎn)變。在改革之前和改革之初，在進行行政組織改革，只注重了機構(gòu)改革，沒有認識到職能轉(zhuǎn)變對機構(gòu)的決定作用。后來認識到職能的擴張導致機構(gòu)的膨脹。從1988年起，我國就提出機構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的新思路。

4.行政組織機構(gòu)的改革。1978年以來，我國國務(wù)院和地方各級政府共進行了四次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，分別是1982年，1988年，1993年，1998年。

5.簡述我國行政組織職能的主要發(fā)展趨勢。P313 2010.10論 2016.4簡 6.簡述行政組織傳統(tǒng)領(lǐng)導模式的優(yōu)點。答：1.權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一。2.決策快捷，執(zhí)行迅速。3.溝通直接，行政效率高。論述題：

1.如何正確處理管理層次和管理幅度的關(guān)系。P165 答：1.管理幅度與管理層次有關(guān)。

2.下屬的工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次。3.領(lǐng)導者的領(lǐng)導水平與能力直接制約著管理幅度。4.被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。

5.集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次。

6.下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況影響著管理幅度。7.技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。

第二篇：歷年國際經(jīng)濟學自考簡答論述題總結(jié)

1.簡述絕對技術(shù)差異論的主要內(nèi)容。

2.簡述絕對技術(shù)差異論特點和局限性。

3.簡述相對技術(shù)差異論的基本內(nèi)容。

4.簡述出口補貼及其對出口國的影響。

5.簡述出口導向戰(zhàn)略以及選擇這一戰(zhàn)略的國家特點。

6.試分析出口導向戰(zhàn)略的政策內(nèi)容及其實施效果。

7.簡述戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實施的限制條件。

8.簡述國際貨幣體系的主要內(nèi)容。

9.貨幣貶值是否一定能改善一國的貿(mào)易收支？為什么？

10.簡述貨幣貶值對貿(mào)易條件的影響。

11.簡述貨幣貶值對國際收入調(diào)整吸收的影響。

12.試述發(fā)展中國家匯率制度的主要特點、局限性及解決辦法。

13.簡述實行浮動匯率對物價水平的影響。

14.簡述浮動匯率制導致國際性通貨膨脹的原因。

15.試論浮動匯率制下的國際收支調(diào)整機制。

16.在開放經(jīng)濟條件下，為什么采取浮動匯率更能應(yīng)對外部沖擊?

17.簡述在固定匯率制度下，國際收支失衡對本國貨幣供應(yīng)量的影響。

18.簡述在固定匯率制度下，高失業(yè)與國際收支逆差并存時政府政策搭配所面臨的困境。19.20.21.22.簡述在固定匯率下擴張性貨幣政策對內(nèi)外平衡的影響效果。試述在固定匯率下維持經(jīng)濟內(nèi)外平衡的政策選擇。簡述在可調(diào)整的固定匯率制度下，一國貨幣貶值對貿(mào)易收支產(chǎn)生的不同影響。簡述即期匯率與遠期匯率的基本含義及其相互間的關(guān)系。

23.試述國際資本流動是如何沖擊一國經(jīng)濟的，并說明應(yīng)采取怎樣的匯率制度才能應(yīng)對這種

沖擊。

24.簡述傾銷的含義及其構(gòu)成條件。

25.簡述相互傾銷貿(mào)易理論。

26.你對反傾銷有何認識？它對我國而言有何現(xiàn)實意義？

27.簡述國際經(jīng)濟一體化組織建立的條件。

28.簡述國際經(jīng)濟一體化組織的形式及其特點。

29.簡述世界貿(mào)易組織基本原則的內(nèi)容。

30.簡述世界貿(mào)易組織的基本職能。

31.簡述世界貿(mào)易組織與關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定之間的區(qū)別。

32.簡述世界貿(mào)易組織協(xié)定中非歧視原則的主要內(nèi)容及意義。

33.試述國際勞動力流動對勞動力市場供求的影響。

34.簡述影響勞動力跨國流動的主要因素。

35.簡述關(guān)稅對一國經(jīng)濟福利的影響。

36.簡述關(guān)稅同盟的動態(tài)影響。

37.簡述一個國家參加關(guān)稅同盟后，其貿(mào)易創(chuàng)造大于貿(mào)易轉(zhuǎn)向的條件。

38.簡述對外貿(mào)易對一國經(jīng)濟增長的影響。

39.簡述對外貿(mào)易影響一國經(jīng)濟波動的因素。

40.試述新貿(mào)易理論與傳統(tǒng)貿(mào)易理論的區(qū)別。

41.簡述示范效應(yīng)對發(fā)展中國家對外貿(mào)易的影響。

42.簡述引進外資對中國對外貿(mào)易和收入水平的影響。

43.試述引進外資對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的主要積極影響。

44.論述產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論的內(nèi)容及其對我國貿(mào)易戰(zhàn)略制定的借鑒意義。

45.簡述產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論的重要意義。

46.生產(chǎn)要素稟賦論是怎樣解釋國際貿(mào)易的原因的？

47.生產(chǎn)要素稟賦理論有何特點和局限性?

48.簡述生產(chǎn)要素價格均等化的基本內(nèi)涵。

49.簡述生產(chǎn)要素的等比例增長的主要內(nèi)容。

50.簡述國際收支的基本內(nèi)容。

51.簡述一國國際收支失衡的主要原因。

52.簡述國際收支項目中經(jīng)常項目的基本內(nèi)容。

53.簡述國際收支平衡表中借方和貸方的凈差額通常不等于零的原因。

54.簡述開放條件下實施擴張性財政政策的政策效應(yīng)。

55.簡述政府采用擴張性的財政政策對平衡內(nèi)外經(jīng)濟的影響。

56.簡述實施緊縮性貨幣政策對經(jīng)濟所起的作用。

57.試述外部規(guī)模經(jīng)濟的源泉及其對一國經(jīng)濟發(fā)展的意義。

58.簡述規(guī)模經(jīng)濟與差異產(chǎn)品貿(mào)易理論的基本內(nèi)容。

59.簡述《牙買加協(xié)定》的主要內(nèi)容。

60.試述簽訂《牙買加協(xié)定》的原因以及該協(xié)定對國際貨幣體系改革的意義。

61.簡述《牙買加協(xié)定》及其對新國際貨幣體系建立的意義。

62.簡述馬歇爾—勒納條件的基本內(nèi)容。

63.簡述《馬斯特里赫特條約》的主要內(nèi)容及其意義。

64.簡述布雷頓森林體系建立過程及主要內(nèi)容。

65.簡述斯托爾帕—薩謬爾遜定理及其意義。

66.簡述在開放經(jīng)濟條件下，外國國民收入變動與本園國民收入變動的相互關(guān)系。

67.試述國際投資中的市場內(nèi)部化理論的基本內(nèi)容及其對中國利用外資的意義。

68.簡述一國從打破國內(nèi)壟斷中可以獲得的利益。

69.簡述機會成本遞增對比較優(yōu)勢理論的影響。

70.簡述世界銀行總結(jié)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略類型及各種類型的特點。

71.簡述購買力平價論。

72.什么叫悲慘的增長?它的發(fā)生需要什么條件?

73.何謂進口許可證?它有幾種分配的方法可供選擇?

74.簡述夕陽工業(yè)論的政策主張及其理由。

第三篇：自考 行政組織理論 復習摘要

第一章

緒論

第一節(jié)

組織與行政組織

一、組織與行政組織

1.組織的含義

<1>組織是人類生存的基本方式，是社會的細胞、社會的基本單元，是人們實現(xiàn)共同目標的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級。

<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而意識建立起來的人類群體。

<3>組織是兩個人、目標和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。

2.行政組織的含義

<1>廣義的行政組織是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。

<2>狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。

3.行政組織的構(gòu)成要素

<1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費（是維持行政組織運營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。

<2>精神要素：目標（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標、分目標和工作目標）、責權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。

二、行政組織的性質(zhì)

1.一般性質(zhì)：

<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動態(tài)的組織過程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識。

2.特殊性質(zhì)：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：

<1>階級性，是行政組織的核心，行政組織建立及運行的根本目的就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。

<2>社會性，是行政組織的基礎(chǔ)。

<3>權(quán)威性，行政組織是國家權(quán)力的具體實行者、體現(xiàn)者，強制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。

<4>法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。

<5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領(lǐng)導和管理各有關(guān)的事務(wù)。

<6>主動性，是現(xiàn)代行政組織的特征。

3.行政組織與其他社會組織的區(qū)別

<1>管理對象不同；<2>服務(wù)內(nèi)容不同；<3>活動依據(jù)不同；<4>活動目的不同。

三、行政組織在行政管理中的作用

1.行政組織是國家對社會事務(wù)進行管理的主體；

2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：

<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關(guān)系到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。<3>行政組織將孤立的個體結(jié)合成一個能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量。

四、行政組織的功能

1.行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用；反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。

2.國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國家機器的組織體系，與此對應(yīng)，行政（是國家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國家意志的表達）組織的功能、司法（運用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個國家機器功能的一個組成部分。

3.行政組織功能的內(nèi)容：

<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。<2>經(jīng)濟功能，組織經(jīng)濟建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進行科學文化教育。<4>社會功能，主要包括（1）提供社會保障（2）促進公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護。

4.行政組織功能的特點：

<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：

（1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。（2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。

<2>穩(wěn)定性與變異性。第二節(jié)

行政組織理論的研究內(nèi)容

一、行政組織理論的研究內(nèi)容

行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運行和發(fā)展規(guī)律的學科，其內(nèi)容包括：

1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

2.行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類型。

3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

4.行政組織的動態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。

二、行政組織理論的學科性質(zhì)

行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進行管理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級性，又有各個不同國家共有的社會性。

1.行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法和評價。

2.行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。

三、行政組織理論與相關(guān)學科的關(guān)系

1.行政組織理論與政治學的關(guān)系

政治學是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導思想，是行政管理學的專業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學又是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。

2.行政組織理論與管理學的關(guān)系

<1>管理學研究主要局限于組織自身，管理學研究是全面的。<2>組織學是管理學的分支。

3.行政組織理論與行政管理學的關(guān)系

<1>行政管理學先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學中分離餓獨立出來的。

<2>行政組織理論是行政管理學的一個分支學科。

4.行政組織理論與心理學的關(guān)系：心理學對行政組織理論有著重要的滲透作用。

第三節(jié)

1、行政組織理論的研究方法：

馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：（1）階級分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。（2）系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認識。（3）理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。（4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進行動態(tài)的研究。在行政組織的學習和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。（5）縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。

2、行政組織理論研究的意義：（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。（2）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要

第二章

行政組織的發(fā)展史

一、外國行政組織的發(fā)展

1、奴隸制時期的外國行政組織

國家（或地區(qū)）

要

點

古代埃及

法老、五權(quán)、宰相、州長、祭司

古代巴比倫

漢莫拉比

古代印度

1.婆羅門、2.剎帝利、3.吠舍、4.首陀羅

古代希臘

雅典

民主政體、執(zhí)政官院、元老院、民眾大會、400人會議、500人會議、10將軍委員會

斯巴達

雙王、監(jiān)察官院、長老會議、民眾大會

古代羅馬

共和國

長老院、民眾大會、高級長官、元首、執(zhí)政官、監(jiān)察官、市政官、獨裁官

帝國

五權(quán)集于一身的皇帝

外國古代行政組織特點

（1）行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責劃分既簡單又統(tǒng)一。（4）在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

2、封建制時期的外國行政組織

法國

貴族君主制

1、行政組織按由宮廷到領(lǐng)地的系統(tǒng)分別建立；

2、封建領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)享有行政全權(quán)；

3、國王的行政組織是宮廷內(nèi)務(wù)組織,僅管理國王領(lǐng)地和宮廷事務(wù)。

等級代表君主制

1、設(shè)立三級會議，出現(xiàn)中央集權(quán)的趨向，同時也意味著行政與立法的相對分離；

2、國王的行政機關(guān)開始由家臣機關(guān)向全國性的官僚機構(gòu)轉(zhuǎn)變。

專制君主制

1、國家各項權(quán)力集中于國王手中；

2、國王的宮廷內(nèi)務(wù)組織變成全國性的官僚機構(gòu)；

3、按中央集權(quán)原則設(shè)置地方行政組織。

英國

御前會議、樞密院

德意志

奧地利、普魯士

阿拉伯

政教合一、哈里發(fā)

3、資本主義時期的外國行政組織

1、法國實行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點是：

（1）強化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對議會負責；（2）提高了政府地位，國民議會無權(quán)要求總統(tǒng)下臺和解散議會；（3）議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準政府財政預算三大職能。

17、封建制時期英法行政組織的特點

①立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。

2、美國現(xiàn)代的獨立政府管理機構(gòu)具有如下特點：

（1）專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；（2）具有獨立性。由于專業(yè)技術(shù)較強，其法律、政策不因政府的政策＼變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨立行政機構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。（5）獨立行政機構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。

3、簡述資本主義時期外國行政組織發(fā)展的特點。

（1）行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學化。（2）近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機構(gòu)中負責管理經(jīng)濟和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。

（3）行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分立作為政府體制運行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。（4）在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)（如英國）；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權(quán)力（如法國）。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟下各國的共同要求。

二、中國的行政組織

1、中國古代的行政組織

◇

.夏、商、西周時期：

夏：王位世襲制；開始設(shè)官

商：按照職能設(shè)官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）

西周：三司——司徒（農(nóng)業(yè)）、司馬（軍事）、司空（工程）；

六太——宰、宗、士、史、祝、卜

◇。秦、漢時期：

秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集體宰相）；丞相下設(shè)九卿：

太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府

漢光武帝以后：尚書權(quán)力越來越大，成為三省六部制的雛形。

◇。隋、唐時期：

三省六部制——三省：中書、門下、尚書（尚書省是全國的行政核心）

六部：（在尚書省下）吏、戶、禮、兵、刑、工

◇。宋、元時期：

三省向一省過渡，中書省逐漸成為最高的行政機關(guān)

◇。明、清時期：

明朝——明初，廢宰相，六部成為最高的中央行政機關(guān)；但中期以后，內(nèi)閣的權(quán)力日重。

清朝——設(shè)軍機處；地方大官直接聽命于皇帝

◇。中國古代行政組織發(fā)展的特點：

（1）強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。皇帝是國家權(quán)力的壟斷者。（2）中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。行政組織體制經(jīng)歷了由獨相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。（3）中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。（4）中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點。

2、中國近代行政組織

◇。南京臨時政府時期（1912－1913）：

先是總統(tǒng)制；后實行內(nèi)閣制。

◇。北洋軍閥時期（1913－1928）：

在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動。

◇。國民政府時期（1927－1949）：

三大原則：直接黨制；委員會制；五權(quán)分立。

行政院是國民政府的行政機關(guān)。

◇。中華民國的行政組織特點（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征。（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。（3）從法律上確立了國民黨***的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。

3、中華人民共和國行政組織的幾個階段：

◇。第一階段：建國初期（1949－1954）：

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》是新中國行政組織誕生的標志。

中國人民政治協(xié)商會議；中央人民政府委員會；政務(wù)院；政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、人民監(jiān)察四個委員會。

◇。第二階段：54年憲法體制時期（1955－1966）：

全國人民代表大會——最高國家權(quán)力機關(guān)；

國務(wù)院——（地位）

最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)。（組成）

總理、副總理、部長、主任、秘書長。

（領(lǐng)導體制）

集體領(lǐng)導（通過全體會議和常務(wù)會議進行工作）。（組織結(jié)構(gòu)）

職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)、秘書機構(gòu)。

（總理產(chǎn)生）

國家主席提名、全國人大決定、然后國家主席任命。

◇。第三階段：文革及撥亂反正時期（1967－1974）：

軍管會、革命委員會（先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導下的政府機構(gòu)）、75年憲法（國務(wù)院總理由全國人大根據(jù)中共中央的提議任免）。

1979年的《地方政府組織法》：縣級以上地方人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，從此縣級以上地方人民政府專司行政。

1979年起，各地方革命委員會改稱人民政府。

◇。第四階段：1982年憲法體制（1975－1982）：

國務(wù)院——（領(lǐng)導體制）

總理負責制。（總理產(chǎn)生）

國家主席根據(jù)全國人大的決定任免。

22、中華人民共和國行政組織的特點

（1）新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。（2）新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構(gòu)臃腫，職責不清；由于過分強調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責不清，從而導致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟事務(wù)的直接管理方式是導致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進行由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟體制過程中就認識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。

第三章行政組織理論的發(fā)展史

一、外國早期的行政組織思想

◇。古希臘、古羅馬的行政組織思想：

1、柏拉圖的行政組織思想

柏拉圖是古希臘著名的哲學家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：（1）社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。（2）“無學識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學家才能承擔。（3）治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。（4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。

2、亞里士多德的行政組織思想

亞里士多德是一位百科全書式的大學者，在他的《政治學》里，他表達了其行政組織思想：（1）他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三中機構(gòu)：議事機構(gòu)、行政機構(gòu)、審判機構(gòu)。（2）設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實際需要；行政機構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機構(gòu)與之相適應(yīng)。（3）提出了行政組織應(yīng)當具有一定的職能，如城邦監(jiān)護職能、公共財政、軍事職能等。（4）行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹＃?）建立行政監(jiān)督機構(gòu)對行政人員進行監(jiān)督。（6）他主張以法治國。

二、中世紀時期西歐的行政組織思想

1、馬基雅維利的行政組織思想。

主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則；組織內(nèi)聚力原則；領(lǐng)導者必須具有超出常人能力（決策能力、用人能力、應(yīng)變能力）的原則；存在下去的原則。

2、官房學派的行政組織思想。

官方學派是指16-18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學家和學者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括：（1）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；（2）主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家；（3）主張國家行政組織機構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理；（4）加強國家及政府的權(quán)利。

◇。資產(chǎn)階級革命時期的行政組織思想

漢密爾頓的行政組織思想

1、主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點為：（1）主張擴大行政部門的權(quán)力；（2）主張建立強有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力）。

2、密爾的行政組織思想

主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點為：（1）衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長；（2）政府的職能應(yīng)該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提；（3）行政組織合理分工，實行個人負責制；（4）政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔任。

三、傳統(tǒng)時期的行政組織理論

1、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景

（1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學化（2）民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學化。（3）政治學理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學理論與管理學理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學從政治學中分化出來，為行政組織學的獨立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學的說明。

2、威爾遜的行政組織思想

威爾遜是獨立的行政科學的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的《行政學研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；倡導改進政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法；強調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機關(guān)。

3、泰羅的組織科學原理

美國工程師泰羅被稱為“科學管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來；強調(diào)組織管理職能的專門化；強調(diào)組織工作要計劃化、標準化、程序化；強調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當適當放權(quán)。

4、法約爾的一般組織理論與原則

法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達了其組織思想：組織與管理密切相關(guān)；任何切實有用的理論應(yīng)當能夠應(yīng)用于所有的各類組織；他探討了組織的層級機構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度；提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理原則。

5、韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權(quán)威有三種來源：習俗慣例；個人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。

6、古立克、厄威克的組織理論

（1）他們的主要貢獻，在于首次提出了“組織理論”這一學科名稱。（2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算。這七項的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標原則、權(quán)責一致原則、職責原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。

7、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點？

答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經(jīng)歷與專長上的差異，是科學管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個相同的經(jīng)濟、政治時代，其基本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率；第二，認為行政組織就是一個目標明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、權(quán)責相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系；第三，對人性持悲觀態(tài)度；第四，采用靜態(tài)、機械和理想化的研究和分析方法。這一時期的理論既有突出的貢獻，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們在強調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時，沒有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對組織目標毫無用處；第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性；第三，強調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時，忽視了人的主觀能動性及多方面的要求；第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系。

8、對傳統(tǒng)行政組織理論的評價：

1）各有側(cè)重。

2）有四點相同、或相似處：

①都試圖通過對管理過程的專業(yè)化、合理化、標準化，求得效率的提高；

②都認為理想的行政組織就是一個目標明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、協(xié)調(diào)一致、法制完備的體系；

③都對人性持悲觀的看法：

④研究方法都是靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)的、封閉的、理想化的。

3）提出的一些結(jié)論奠定了組織理論進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，至今仍有意義。

4）存在的缺陷：

①注重制度、規(guī)范，只看到其積極作用，看不到其可能產(chǎn)生的消極作用；

②提出的原則過于理想化，難以實現(xiàn)；

③在強調(diào)組織的非人格化的同時，忽視了人的主觀能動性和需求的多樣性；

④沒有注意到非正式組織以及組織所處組織的影響

四、行為科學的行政組織理論

1、梅奧的人際關(guān)系組織理論

梅奧是早期行為科學組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學說也是行為科學的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感；二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標準，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率；三是作為新型的組織領(lǐng)導者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。

2、西蒙的決策組織理論

西蒙是美國著名的行政學家，他以巴納德思想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》（或《行政行為》）。西蒙的行政組織四項主要包括：①組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段；由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達到完全的整合，因而職能追求在當時條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據(jù)其貢獻提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為；影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認同、信息溝通、培訓、效率。⑤他提出了組織設(shè)計論，認為組織設(shè)計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作；要進行合理的組織設(shè)計，應(yīng)當：建立組織的目標體系、進行分工、確立組織的工作中心、進行組織的權(quán)力配置。

3、巴納德的組織要素與平衡理論

巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經(jīng)超出了行為科學的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人。他對組織理論的貢獻是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權(quán)威來自于下級接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想，他認為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡；其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導。

4、對行為科學行政組織理論的評價

1）行為科學的行政組織理論有兩個特點：一是重視組織中的人，并認為人是社會人和自我實現(xiàn)人；二是注重實驗和實證的方法。

2）其提出的組織觀有以下7點：

（1）組織與人員是互動關(guān)系；

（2）組織不僅有經(jīng)濟、技術(shù)的一面，還有社會、心理的一面；

（3）組織中存在非正式組織，它對成員的行為有很大影響；

（4）權(quán)威的基礎(chǔ)在于下級的認可；

（5）個人不僅受經(jīng)濟因素，而且受社會、心理、文化因素的激勵；

（6）組織中的互相溝通和成員的參與管理非常重要；

（7）組織中存在著角色沖突。

3）行為科學的組織理論揭示了組織的社會心理特征，批判了傳統(tǒng)行政組織理論在這方面的不足，為行政組織理論的發(fā)展作出了貢獻。

4）主要缺陷：

（1）過分偏重對人的研究，貶低了結(jié)構(gòu)、制度研究的重要性；

（2）過分強調(diào)價值中立和客觀性，忽視了行政組織具有階級性特點，同時也使得研究缺乏理論指導；

（3）沒有深入探討環(huán)境對組織的影響。

五、現(xiàn)代行政組織理論

1、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論）

他們是美國華盛頓大學的管理學教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。其主要觀點是：（1）組織是一個開放系統(tǒng)，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運轉(zhuǎn)，同時提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關(guān)系。（2）組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構(gòu)成：目標與價值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。（3）提出了組織的權(quán)變觀念，認為權(quán)變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點是：權(quán)變理論強調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應(yīng)當具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；②每個組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性。

2、柏森斯的行政組織理論

柏森斯代表作是《社會系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)和進程》。他認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會系統(tǒng)。處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達成目標；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。這四個方面的特質(zhì)主要通過組織的三個層級來維持：①決策層級，負責決策和組織方向；②管理層級，負責組織內(nèi)部各單位的活動和組織與外部團體之間的接觸；③技術(shù)層級，這是組織目標的直接完成者。這三個層級有著明確的界限。

3、雷格斯的生態(tài)行政組織理論

1947年，美國哈佛大學教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學》，認為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學》一書。其基本思想如下：

（1）提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。（2）雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點。②形式主義，即法律與現(xiàn)實的嚴重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國會、行政機構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。（3）考察了經(jīng)濟機制、社會機制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。

4、如何認識系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點？

綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻就是綜合，但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒有達到也不可能達到頂點，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容，有更新、更科學的方法。

5、對系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的評價

1）在綜合與批判以往各種組織思想和理論方面取得了突破性的進展。

2）這一理論，將行政組織視為一個開放的具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進行交換。這一理論認為，沒有無條件的最佳組織設(shè)計和管理方法，組織設(shè)計和管理的關(guān)鍵在于在環(huán)境和組織之間保持動態(tài)平衡。

6、行政組織中的帕金森定律與彼得原理

（1）帕金森定律

帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學家和行政學理論家。他在1958年出版《帕金森定律》（或為《官場病》），剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

（2）彼得原理　美國管理組織學者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者認為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。

7、新公共行政學組織理論

新公共行政學派是20世紀70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。（1）對傳統(tǒng)公共行政學

“效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價值不應(yīng)當是效率，而應(yīng)當是社會公平。傳統(tǒng)行政學堅持政治與行政分開，過分強調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟增長、科技進步的同時，卻出現(xiàn)了各種社會危機。應(yīng)當賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會責任，把出色的管理和社會公平作為社會準則及其基本行為的出發(fā)點。（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學派提出應(yīng)減少層級節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標：顧客導向；應(yīng)變靈活。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程　①分配過程，這是新公共行政學的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。②整個過程，指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來增強行政組織凝聚力。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間（比如立法機構(gòu)、利益團體）建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓練，降低行政人員對權(quán)威層依賴，提高行政機構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。

8、企業(yè)家政府組織理論

企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學派，是美國學者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認為企業(yè)局應(yīng)當具備十大特征：

9、對現(xiàn)代行政組織理論的評述

（1）通過對傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個開放系統(tǒng)。

（2）現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強調(diào)被動地適應(yīng)環(huán)境，而非主動地促進環(huán)境的改變；二是過分強調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。

（3）目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對象。

第四章：中國行政組織理論

一、中國古代行政思想

1、儒家的行政組織思想（1）孔子的行政組織思想。孔子是儒家學派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點是：維護嚴格的等級秩序；強調(diào)組織內(nèi)的和諧；如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。

（2）孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認為“仁”是國家行政的目標，又是行政組織內(nèi)部的組織原則　②主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用；③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。

（3）荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認為禮法結(jié)合，就能治理好國家；論述了社會分工與組織的重要性，認為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標志；指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)，有了義，才能使組織團結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展；他也提出了選閑任能的用人思想，認為應(yīng)當把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認識。

2、法家（商鞅和韓非）的行政組織思想

（1）商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法，認為法是行政組織活動的準繩；強調(diào)組織領(lǐng)導的統(tǒng)一性，認為領(lǐng)導權(quán)應(yīng)該為君主所獨攬。

（2）韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)（即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進行考核），勢是君主的絕對權(quán)威；他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調(diào)勢是法和術(shù)的前提，強調(diào)君主的絕對權(quán)威，強調(diào)中央集權(quán)；他強調(diào)組織分級管理與監(jiān)督原則，認為君主責任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。

3、道家的行政組織思想

老子是道家學派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預；提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍；

4、道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別？

（1）兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預，上層管理者應(yīng)當盡量按客觀規(guī)律辦事。（2）兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情；它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會團體或社會中介組織之間進行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。

5、墨家的行政組織思想

墨子是墨家學派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認為應(yīng)當政令統(tǒng)一，實施自上而下管理；主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當使他們有職有權(quán)；強調(diào)組織中上下溝通必要性；認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導人員應(yīng)當博采眾長；提出了“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟原則。

6、對中國古代行政組織思想的評述

中國古代行政組織思想源遠流長，其內(nèi)容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。

二、中國近代行政組織思想

1、孫中山行政組織思想（1）創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”　①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個高效率的“萬能政府”。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)當獨立，以保證行政機關(guān)公正行事。③孫中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學說，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。

（2）倡導地方自治，提出均權(quán)制主張　①孫中山認為，應(yīng)當使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國家的希望。同時，他在倡導地方自治的同時，也強調(diào)國家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

（3）重視人才培養(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才。

2、孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發(fā)展有何借鑒意義？

（1）孫中山主張五權(quán)應(yīng)當在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實意義。（2）他提出中央和地方適當分權(quán)，這種思想有利于進一步完善我國的行政組織體制。（3）他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。

3、毛澤東行政組織思想：

是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導下，經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。

（1）關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)

①我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國家行政組織的根本標志。②我國行政組織必須對人民代表大會負責。③我國的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。

（2）關(guān)于社會主義國家行政組織的職能

包括社會職能和政治職能兩個方面。總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會管理職能逐漸增強。

（3）關(guān)于社會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原則

①社會主義國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。②反對官僚主義。必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設(shè)的一項重要的原則。

（4）關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配

主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的思想。既要維護中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又要充分調(diào)動地方的積極性。著重強調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。

4、鄧小平行政組織思想

鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：

（1）行政組織應(yīng)以經(jīng)濟職能為中心，強調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。

（2）行政組織必須進行改革（比較重要）

①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)”。要達到這一目的，必須進行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強調(diào)應(yīng)該有計劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個政府也有一個權(quán)力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。④

要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。⑤要進行機構(gòu)改革。機構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡機構(gòu)是一場革命。黨的十一屆三中全會以來，我國先后進行了四次較大的政府機構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革成績斐然。

（3）行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率：鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標。

（4）行政組織必須加強法制建設(shè)

①必須加強組織制度建設(shè)。必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。②重視組織機構(gòu)的編制立法。鄧小平堅持主張用法規(guī)的形式來控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制。

③主張建立嚴格的工作責任制。一是要擴大管理人員的權(quán)限，責任到人就要權(quán)力到人；二是要善于選用人員，量才授予職責；三是要嚴格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④

強調(diào)建立科學的干部人事管理制度：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導職務(wù)終身制。第二，實現(xiàn)干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。第三，加強對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機制引入干部人事制度，嚴格監(jiān)督管理，注重能力。

5、鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組織改革指導意義

鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述，都是我國現(xiàn)階段行政組織改革的行動指南：他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進行改革，行政組織必須加強法制建設(shè)。這些是我國進行行政組織建立所應(yīng)當時時依據(jù)的指導方針。對于行政組織改革，鄧小平強調(diào)了很多重點，這些已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導方針。（1）鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會更加有力地推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。（2）他指出，要改革行政權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。應(yīng)當把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導和地方積極性、主動性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來。（3）要著力于改革黨政關(guān)系，實現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。（4）要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。這是針對長期以來，政府對企業(yè)牢牢控制，管得過多過死，導致其缺乏合理的路線而提出的。（5）必須進行機構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。

6、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述

（1）孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結(jié)合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

（2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當代中國的行政組織理論，是我國當前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導集體，在領(lǐng)導根據(jù)地建設(shè)和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

第五章

行政組織結(jié)構(gòu)

一節(jié)：1、行政組織結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)

定義

行政組織結(jié)構(gòu)即行政組織各要素的排列組合方式。構(gòu)成行政組織基本框架的實質(zhì)是分工；職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素；整個框架由四個層次組成。

構(gòu)成職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素。

在職位的基礎(chǔ)上，有四個層級：工作單位→工作部門→工作層級→整個國家。

2、行政組織結(jié)構(gòu)的功能

在行政機構(gòu)的運行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標的需要。（2）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。（3）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。（4）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。

3、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標準：

（1）任務(wù)與組織平衡（2）按比例設(shè)置單位和人員（3）分工明確、合作良好（4）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。

二節(jié)、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)的定義

1、行政組織的宏觀縱向分工

行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。為此，除了設(shè)置管理全國社會事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。

宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟、文化等事務(wù)；又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結(jié)構(gòu)。

2、行政組織的微觀縱向分工

（1）行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。（2）微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達到目標，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實到每一個職位。（3）微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標準。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導關(guān)系。

3、行政組織縱向分工的職責分配關(guān)系

最高層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。

中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負責執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。

基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。

4、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

（1）優(yōu)點：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地實施；③、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性；④、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；

（2）缺點：①、行政首長管轄的事務(wù)過多，難以事事精通；②容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制

三節(jié)、行政組織橫向分工的定義

1、行政組織的橫向分工就是行政組織的部門分工。

2、橫向分工有兩種：

（1）

宏觀的橫向分工（即一級政府內(nèi)的部門分工）；（2）

微觀的橫向分工（即一個部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)和職位的劃分）。

3、行政組織橫向分工的必要性

（1）適應(yīng)行政管理有效性的需要；（2）適應(yīng)行政管理專業(yè)化的需要；（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；（4）適應(yīng)行政管理程序化的需要。

4、行政組織橫向分工（或橫向劃分）種類

按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工

定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同設(shè)置行政組織。

優(yōu)點：⑴符合專業(yè)分工的原則；

⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一；

⑶事權(quán)統(tǒng)一，便于協(xié)調(diào)

缺點：⑴如業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，易造成條條分割；

⑵如分割過細，易造成部門林立；

⑶如業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。

按管理程序分工

定義：指根據(jù)行政管理工作過程的程序設(shè)置行政組織。

優(yōu)點：⑴有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)水平；

⑵有利于降低物質(zhì)投入；

⑶有利于提高行政管理的整體效能。

缺點：⑴容易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向；

⑵多數(shù)工作程序無法獨立出來，在使用上有一定的局限性。

按管理對象分工

定義：指根據(jù)行政組織服務(wù)的人群、物品為對象，設(shè)置行政部門。

優(yōu)點：⑴可使行政工作專業(yè)化，有利于提高行政效率；

⑵使政民關(guān)系簡單化，易于溝通民政關(guān)系。

缺點：⑴隨著管理對象的增加，會導致行政組織部門林立；

⑵容易割裂對象之間的相互聯(lián)系，導致綜合性工作無人負責

⑶容易造成行業(yè)的本位主義；

⑷容易與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復、交叉。

按行政區(qū)劃分工

定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設(shè)置行政部門。

優(yōu)點：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；

⑵便于一個地區(qū)內(nèi)各項工作的協(xié)調(diào)、配合；

⑶能分擔上級政府的工作，有利于提高上級政府的行政效率。

缺點：⑴劃分行政區(qū)劃的標準難以掌握；

⑵容易導致地方主義，妨礙國家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。

5、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

（1）優(yōu)點：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)；②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。

（2）缺點：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。

1、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系

（1）①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時，執(zhí)行決策就能更加及時、準確；反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長對其管理的效率越高；管理幅度越寬，行政首長對其管理的效率越低。

（2）在同一個行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層級就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。

（3）對實際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當管理幅度能夠增大時，就可以減少管理層次，精簡行政組織機構(gòu)，使行政領(lǐng)導接近基層，有利于及時處理問題，提高行政效率。但是當管理幅度過大時，上級機關(guān)及領(lǐng)導者超負荷運行時，就會影響管理工作的有效性，這時應(yīng)當適當增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來確定其最佳的適度點。

2、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些？

1）、領(lǐng)導者所在的縱向?qū)哟危?）下屬工作的性質(zhì)及難易程度；　3）領(lǐng)導者個人的水平和能力的高低；

4）被管理者的素質(zhì)的高低；5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度；6）下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；

7)技術(shù)裝備和工作條件。第六章：行政組織體制

一、定義、地位（作用）和種類

定義

體制是指一個組織的制度及運行方式，行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運行方式。

地位

行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個組織運行的動力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學與否，關(guān)系行政組織能否完成階級職能和社會職能，關(guān)系到其效率的高低。

類型

按中央政府與地方政府關(guān)系劃分

集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制

按決策權(quán)的歸屬來劃分

首長制、委員制、混合制

按層級制與部門的關(guān)系來劃分

完整制、分離制

按新出現(xiàn)的城市首長的權(quán)力關(guān)系來劃分

名譽市長制、市經(jīng)理制

二、行政組織體制的地位與作用

（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系　行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工；沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標和共同的行動。

（2）研究行政組織體制的意義　行政權(quán)力分配科學與否，關(guān)系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進行政權(quán)力分配的科學化。（3）行政組織體制的分類從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制；從決策權(quán)歸屬來看，又首長制、委員會制、混合制；從層級與部門關(guān)系看，有完整制、分離制。

三、集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的定義、優(yōu)點和缺點

根據(jù)中央與地方的權(quán)力關(guān)系劃分

集權(quán)制

定義

優(yōu)點

（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；（2）層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費。

缺點

（1）、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性。（2）容易導致中央獨裁。（3）層次繁多，不能及時果斷地處理政務(wù)。（4）下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動員工的工作責任心。

分權(quán)制

定義

優(yōu)點

（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級專斷與個人獨裁。（3）分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動性，激發(fā)其責任心，培養(yǎng)其獨立工作的能力。

缺點

（1）地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導致國家分裂。（2）分權(quán)過度，必導致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。

均權(quán)制

定義

優(yōu)點

既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。

缺點

若均權(quán)制不當，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短。

四、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）

（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個因素：

①社會的需要，特別是經(jīng)濟上的需要。②國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制國家多實行集權(quán)制；凡實行聯(lián)邦制的國家，多實行分權(quán)制。

（2）我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。

①市場經(jīng)濟對政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展的方向、維持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進行分配，這是當今市場經(jīng)濟條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。③市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負責實施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。

凡是屬于宏觀的經(jīng)濟及社會事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項，由中央和地方共同負責。這種按事權(quán)的性質(zhì)進行的分工體制有兩大優(yōu)點：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會出現(xiàn)職能不清的問題；第二，按職能分工基本上不會造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。

五、首長制、委員會制、混合制的定義、優(yōu)點和缺點

根據(jù)掌握最高決策權(quán)人數(shù)劃分

首長制

定義

優(yōu)點

①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，利于行政效率的提高；③責任明確，權(quán)責利統(tǒng)一，可避免職責不清、互相推諉，無人負責等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。

缺點

①首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制；②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。

委員會制

定義

優(yōu)點

①能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面；①集體承擔責任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計劃；①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

缺點：

缺點

①責任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象；①議而不決，決而不行，浪費時間；①委員之間地位平等，權(quán)責相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。

混合制

定義

優(yōu)點

①可同時兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個人獨裁，又可避免無人負責。

缺點

若運用不當，則會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責不清，爭功逶過。

六、首長制、委員會制與混合制的正確運用

首長制、委員會制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會制則運用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

七、完整制、分離制的定義、優(yōu)點和缺點

根據(jù)同一層級部門隸屬關(guān)系劃分

完整制

定義

優(yōu)點

①在一般政府內(nèi)權(quán)責集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩推諉；②各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復。

缺點

①權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權(quán)；②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。

分離制

定義

優(yōu)點

①領(lǐng)導權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨裁專權(quán)；①實行二元化領(lǐng)導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。

缺點

①權(quán)力分散，易導致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個領(lǐng)導機關(guān)均指揮不靈；①政出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

八、完整制與分離制的正確運用

完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運用。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi)，實行完整制，該級政府部門只受本級政府領(lǐng)導，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導；但在成員單位以下的地方政府，仍實行分離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導。在單一制國家，凡實行中央集權(quán)制的國家，各級地方政府的各部門均實行分離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受上級政府的同一類部門領(lǐng)導；凡實行分權(quán)制的國家，高級地方政府的各個部門一般只受同級政府領(lǐng)導，基本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導。一般而言，在當今市場經(jīng)濟條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。

九、我國應(yīng)當如何實行完整制與分離制？

（1）與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的我國是單一制國家，又是實行中央集權(quán)制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導體制——分離制，既受同級政府領(lǐng)導，又受上級同類部門領(lǐng)導。這種領(lǐng)導體制是和我國當時的情況相適應(yīng)的，對我國當時的社會主義建設(shè)起了很重要的推動作用。（2）自我國開始由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門可實行完整制領(lǐng)導；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導問題。（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，則應(yīng)實行分離制，既歸本級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導。（4）至于地方政府之間的部門領(lǐng)導體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，從而有利于提高行政效率。

十、名譽市長制、市經(jīng)理制的定義、優(yōu)點和缺點

根據(jù)城市首長產(chǎn)生的方式和職分

名譽市長制

定義

優(yōu)點

權(quán)責集中，機構(gòu)精簡，可有效避免行政與立法機構(gòu)之間的對立與沖突。

缺點

①沒有一個統(tǒng)一負責的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào)；①行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；①議會或與委員會的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。

市經(jīng)理制制

定義

作為立法機關(guān)的市議會或市委員會由選民選舉產(chǎn)生，專門負責制定各種政策和法律，并控制財權(quán)。市委員會根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負責領(lǐng)導與管理市政府的各項工作。

優(yōu)點

①有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平；③市經(jīng)理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。

缺點

市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。

第七章

行政組織類型

一、以行政職權(quán)大小分類

1、統(tǒng)率機關(guān)的職責（1）計劃決策：統(tǒng)率機關(guān)及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標與總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，制訂和負責審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負責在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機關(guān)及其首長在行政管理過程中，負有組織指揮本機關(guān)一切行政活動之權(quán)，它負責對所轄區(qū)域的行政工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導，并進行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通，以理順機關(guān)與機關(guān)、人與人、活動與活動之間的關(guān)系，使整個行政系統(tǒng)密切配合，和諧運轉(zhuǎn)，有效地促進行政目標的實現(xiàn)。（3）選人用人：統(tǒng)率機關(guān)及其首長有人事任免及獎懲僅，它們本著用人與治事相一致及考核與獎懲相統(tǒng)一的原則，進賢任能，同時又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動性。（4）編制財務(wù)預算：財為行政之母，一切行政均離不開財權(quán)，行政管理活動必須要有一定的財力、物力作保證，才能確保行政決策、計劃的實現(xiàn)。（5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責任：包括行政管理中應(yīng)負的政治責任、法律責任和工作責任。

2、被統(tǒng)率機關(guān)的職責總的職責：忠實地貫徹執(zhí)行行政首腦機關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務(wù)。具體職責（1）依據(jù)國家法律與首腦機關(guān)的決策，制定具體的實施計劃；（2）做好實施計劃的思想、組織與物質(zhì)的準備，并根據(jù)決策目標將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責分明的原則有效地組織起來；（3）在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長處理本機關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

二、以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類

3、業(yè)務(wù)機關(guān)的職責：在同級政府或上級同類部門的領(lǐng)導下，專門負責領(lǐng)導和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責是：（1）計劃。即根據(jù)決策目標，制定實施計劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財力，有效進行指揮，以保證決策目標順利實現(xiàn)。（3）考核。定期對本機關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進行考核，并以次作為晉升與獎勵依據(jù)。（4）報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。

4、輔助機關(guān)的職責：（1）協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)。輔助機關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長要求，起草公文、組織會議，接待各種來訪人員。（2）深入實際，收集研究信息。輔助機關(guān)應(yīng)就本組織面臨的復雜問題進行深入的社會調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分析研究，而后提出研究報告，供首長決策時參考。同時，還應(yīng)對本機關(guān)今后工作的發(fā)展方向進行超前性研究與分析。（3）上傳下達，綜合協(xié)調(diào)。輔助機關(guān)應(yīng)將行政首長命令、指示及時傳達給下級，又將群眾及下級的要求與呼聲及時向領(lǐng)導反映，以便首長隨時掌握機關(guān)內(nèi)外的情況。同時，輔助機關(guān)還應(yīng)代表行政首長聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)部的各種關(guān)系。（4）管理本機關(guān)的人、財、物。一方面要管理本機關(guān)工作人員的考核、培訓及福利等具體事務(wù)，另一方面要負責本機關(guān)財務(wù)收支記錄與保管，同時還要負責機關(guān)物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。

5、綜合性管理機關(guān)：

6、專門性管理機關(guān)的設(shè)置：應(yīng)盡量將專業(yè)相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應(yīng)將政府對專業(yè)對象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。

三、以行政活動程序分類，行政組織可以分為:（1）決策機關(guān)　它是指在行政活動中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機關(guān)。其職權(quán)同統(tǒng)率機關(guān)的職權(quán)基本相似。（2）執(zhí)行機關(guān):它是指對決策機關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項指令。（3）咨詢機關(guān)　它是指為決策機關(guān)提供意見和建議的機關(guān)，（4）信息機關(guān)　它是指專門負責收集、加工、儲存與傳遞有關(guān)人、財、物等各方面信息的機關(guān)。信息機關(guān)是一個技術(shù)性很強的組織，必須配備訓練有素的專門人才。（5）監(jiān)察機關(guān)　堅持機關(guān)分為兩種：一是負責對整個行政機關(guān)、行政工作人員以及由國家行政機關(guān)任命的其他人員進行監(jiān)督、檢查的機關(guān)；二是負責對社會組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進行監(jiān)督、檢查的機關(guān)。

四、以組織結(jié)構(gòu)模式分類

1、傳統(tǒng)領(lǐng)導模式：特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關(guān)，行政權(quán)力集中于首長，下級政府或下屬職能機關(guān)在上級行政機關(guān)行政首長指揮下工作。優(yōu)點：①權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一；②決策迅速，執(zhí)行快捷；③溝通直接，行政效率高。缺點：①行政首長無幕僚機關(guān)的咨詢，僅有為首長處理日常事務(wù)的辦公機關(guān)，因此，首長只能憑自已的智慧、經(jīng)驗進行決策和指揮，難免有失誤差錯之處；②權(quán)力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事；③下級行政機關(guān)不能因時因地獨立自主地處理問題，妨礙下級行政機關(guān)積極性的發(fā)揮。

適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門；同時首長個人對其領(lǐng)導的下屬情況比較熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。

2、現(xiàn)代領(lǐng)導模式：特點：首長在幕僚機關(guān)咨詢幫助下，指揮所屬職能機關(guān)的行政運作，權(quán)力仍集中于首長，權(quán)力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點：首長能在集中幕僚機關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學化、民主化，同時又使權(quán)力集中于首長，統(tǒng)一指揮，行動迅速。缺點：權(quán)力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。

適用條件：適用于一級政府或任務(wù)比較復雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風，使幕僚機關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。

3、集權(quán)直線式：（1）特點：權(quán)力集中于中央政府或中央政府首腦，權(quán)力呈自上而下的鏈條關(guān)系。從政府系統(tǒng)看，上級政府管下一級政府，逐級管理；從部門系統(tǒng)看，上級職能部門管下級政府職能部門。（2）優(yōu)點：權(quán)力集中，逐級控制，紀律嚴明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點：一切靠上級政府或首腦，下級單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。（3）適用條件：適用于集權(quán)式的領(lǐng)導模式，因為直線式組織層次多，幅度小，便于集權(quán)。

4、分權(quán)扁平式：特點：各級首長管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長均有較多權(quán)力，在職權(quán)范圍內(nèi)獨立處理行政事務(wù)，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級之間溝通較快。優(yōu)點：各級行政機關(guān)及行政首長的管理幅度較寬，因此下級政府或部門不能事無巨細都依賴上級的決定，必須要求上級向下級適度分權(quán)，凡下級政府或部門能自行處理的事務(wù)皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標、重大決策。故能充分發(fā)揮下級的積極性，使下級能因時因地制宜處理事務(wù)，不必層層請示費時誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級行政首長及下屬工作人員的素質(zhì)高、民主意識強，同時具備交通便利、通訊快速等條件。

5、多向溝通式：特點：行政組織之間，除上下級領(lǐng)導隸屬關(guān)系能直接交換意見外，平等部門之間、下級職能部門與非上級主管部門之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見的渠道。優(yōu)點：各單位交換意見增多，便于行政機關(guān)互相了解。互相支持，互相協(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個行政組織的宏觀行政效率。缺點：如不明確職能部門領(lǐng)導關(guān)系與溝通關(guān)系的區(qū)別，有可能因溝通關(guān)系削弱領(lǐng)導部門的領(lǐng)導權(quán)力。導致政令不一，造成行政的混亂。

適用條件：適用于綜合職能部門與有關(guān)專業(yè)部門之間的關(guān)系，如國家發(fā)展計劃委員會與各經(jīng)濟部門之間的關(guān)系。

五、以行政層級分類：

1、中央行政機關(guān)（國務(wù)院）的職權(quán)：①根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責，統(tǒng)一領(lǐng)導各部、委及地方各級行政機關(guān)的工作③向全國人大及其常委會提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機構(gòu)的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員⑥領(lǐng)導和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、外交、國防、教育、科學、民政、公安等各項事務(wù)⑦改變或撤銷各部委及地方各級行政機關(guān)不適當?shù)拿睢Q議與決定。

2、地方行政機關(guān)的職權(quán)：地方行政機關(guān)是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機關(guān)，地方行政機關(guān)負責管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟文化與社會事務(wù)。我國地方行政機關(guān)是地方各級人民政府，它們根椐“雙重負責制的原則開展工作，其職權(quán)主要包括：①執(zhí)行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務(wù)；②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施；③管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎懲行政工作人員。④保護社會全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)以及公民個人擁有的合法財產(chǎn)；⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當?shù)臎Q議、命令。

六、以行政組織設(shè)置的久暫分類：常設(shè)機關(guān)與臨時機關(guān)

七、以行政組織的特殊性分類：

1、派出機關(guān)：2、分支機關(guān)：3、合署辦公機關(guān)：

第八章：行政組織與外部環(huán)境

一、行政組織與外部環(huán)境的互動分析

1、行政組織外部環(huán)境的含義：2、行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成：①自然環(huán)境：②社會環(huán)境：

3、行政組織與外部環(huán)境的互依性：（1）行政組織對外部環(huán)境的依賴：①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

（2）行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造：這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：

①行政組織作為一個開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境的需要，并推動社會的發(fā)展。

二、經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響：

1、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響：（1）生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質(zhì)：生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定生產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級性質(zhì)發(fā)展變化的最后根源。（2）生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。（受到生產(chǎn)力發(fā)展狀況明顯影響）（3）生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎(chǔ)（4）人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。①　人口的發(fā)展制約著一國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略制定與實現(xiàn)；②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門設(shè)置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。

2、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響:

（1）基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟基礎(chǔ)的質(zhì)和變化所決定。（2）具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式　①自然經(jīng)濟體制建立在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，決定了自然經(jīng)濟社會中行政組織政治功能、社會治安功能較為突出，而經(jīng)濟功能、社會服務(wù)功能較為微弱。②市場經(jīng)濟體制建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟資源主要是通過市場進行配置。但是，由市場也有失靈時候，這就需要政府積極干預加以彌補。為此，政府需要設(shè)置大量相應(yīng)管理部門，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段進行管理。③計劃經(jīng)濟體制中行政組織功能配置和運行模式。計劃經(jīng)濟體制建立在公有制基礎(chǔ)之上，政府行政組織對社會經(jīng)濟活動實行全面、直接指令管理，設(shè)置大量經(jīng)濟管理部門。在計劃經(jīng)濟體制中，行政組織的功能配置和運行模式具有特征：①直接而廣泛；②命令強制，層級節(jié)制；③企業(yè)被動適應(yīng)，完全沒有自主權(quán)。

三、政治環(huán)境對行政組織的重大影響有：（1）基本的政治制度直接決定行政組織的基本性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。（3）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學化程度。（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，（5）政治形勢的**與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個國家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。（7）法律的完善化、科學化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學化水平。

四、文化、民族和宗教對行政組織的影響

1、文化環(huán)境對行政組織的影響：行政文化，是整個社會文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價值觀念，以及這個觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式。

（1）關(guān)于行政組織一般行為的期望觀念對行政組織的影響：①從人類社會發(fā)展的早期到現(xiàn)在，不同國家行使對行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會導致公民對政府政策的冷漠與抵制，甚至導致對行政組織不信任，危及其穩(wěn)定。③人民對行政組織系統(tǒng)的認同感不同，特別是對中央人民政府認同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。

（2）關(guān)于行政組織首腦權(quán)力的觀念對行政組織的影響；不同的行政文化，具有不同的行政組織權(quán)力觀念，而權(quán)力觀念上的不同，又將直接導致不同行政權(quán)力的行為模式，決定人們的行政參與意識與狀況。血統(tǒng)論、唯意志論、法治論

（3）關(guān)于行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，隨著社會歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容。

（4）關(guān)于行政組織運行方式的觀念對行政組織的影響：一種是以人為主的人治觀念；一種是以法為主的法治觀念。

（5）關(guān)于行政道德的觀念對行政組織的影響：它對行政組織的影響有以下幾個方面：①它指導行政組織成員的政治方向；②它制約著行政組織成員個人利益的欲望；③它制約著行政組織成員的社會地位。

2、民族環(huán)境對行政組織的影響：（1）行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭以及統(tǒng)治階級所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個國家行政組織民族環(huán)境。（2）民族環(huán)境對行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置，②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系；③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力。

3、宗教環(huán)境對行政組織的影響：（1）宗教制約著行政組織的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使（2）宗教推動或妨礙著行政組織的管理活動（3）在新的歷史時期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動員教徒們參加國家建設(shè)，有利于行政組織目標的達到；②宗教宣揚懲惡揚善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會的團結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進取，從而影響行政組織的效率；同時，宗教活動過多會造成不必要的浪費；特別應(yīng)當反對，利用宗教活動引起教徒與行政組織對抗的活動。

五、自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政組織的影響

1、自然環(huán)境對行政組織的影響：（1）地球環(huán)境影響著人類社會文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。（2）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約著其行政組織的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。（3）自然資源環(huán)境影響著各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門設(shè)置與功能體系。（4）地理形狀影響一個國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。

2、國際社會環(huán)境對行政組織的影響：行政組織的國際社會環(huán)境不僅影響國家行政組織的設(shè)立、行政組織地位的高低，而且還制約著行政組織權(quán)力的行使。國際社會環(huán)境對行政組織的影響：（1）國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構(gòu)。（2）重大國際事件的發(fā)生，也會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)。（3）國際社會中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能及機構(gòu)。（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)。（5）國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。

六、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境：經(jīng)濟環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟環(huán)境決定行政組織，行政組織對經(jīng)濟環(huán)境具有反作用。要創(chuàng)建良好經(jīng)濟環(huán)境，就應(yīng)當：（1）作為建立在一定基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制。（3）充分調(diào)動一切人力、財力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開發(fā)利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學微觀控制基礎(chǔ)，將個人、企業(yè)積極性與提高社會生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來；④建立科學宏觀調(diào)控機制，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。

2、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境：

3、創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境：

（1）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境　行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對行政文化也具有積極的影響作用：①樹立民主意識。②樹立法律意識。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹立雙向溝通意識。社會大眾、政府

了解和支持政府。④樹立政績意識。以個人成就及政績作為行政職權(quán)分配的標準。⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標準，應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。（2）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境　民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責關(guān)系及運行行為，進而影響行政組織的穩(wěn)定與否。為此，需要：①堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字乃至風俗習慣。②加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識。③在多民族國家，解決民族問題的最好方式就是實行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實上的不平等。

（3）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境　任何行政組織既要尊重和保護宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個國家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個人都不得強制、干預人們的自由選擇。為此，必須做到：①實行政教分離，因為在政教合一的國家，人們沒有信仰別的宗教的自由；②保護宗教活動的正當場所；③加強行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動不得妨礙公共秩序和損害國家、人民的利益。

4、創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境：促進國際社會環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強本國政府在國際事務(wù)中的地位與活動效能，為本國經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。為此，需要：（1）培養(yǎng)行政組織成員的國際意識，即人們關(guān)于國際問題的知識、觀點、立場及理論體系的總和。（2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境。（3）堅持獨立自主的外交政策。（4）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。（5）堅持對外開放，加強與國家社會的全方位交流。

第九章：行政組織的內(nèi)部條件

1、物質(zhì)條件對行政組織的影響

行政組織物質(zhì)條件是指行政組織賴以構(gòu)成的人員、物資設(shè)備、經(jīng)費和圖書資料等實體性客觀要素的總和①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動效率。②物資設(shè)備制約行政組織的活動及其效率。③經(jīng)費是影響行政組織全部活動的命脈。④圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。

2、制度條件對行政組織的影響

①制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性②　制度使行政組織具有統(tǒng)一性③　制度促進行政組織活動的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。④　制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。⑤　制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

3、人際關(guān)系對行政組織的影響

人際關(guān)系是指①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。

4、群團及群團關(guān)系對行政組織的影響

行政組織內(nèi)部的群團，無論是正式群團還是非正式群團，根據(jù)其功能發(fā)揮的情況，都可以劃分為有效群團和無效群團。有效群團、無效群團隊行政組織有不同的影響。有效權(quán)團，由于其利益和目標與行政組織的利益和目標相一致，由于其良好的群團關(guān)系使各個群團成員能夠積極工作，因而有助于組織目標的實現(xiàn)和行政效率的提高。無效群團則由于其利益和目標與行政組織的利益和目標不一致，或不完全一致，由于其不良的群團關(guān)系妨礙群團成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標的實現(xiàn)和行政效率的提高。

5、非正式群團對行政組織的影響

（1）積極影響有三個方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導全面及時地掌握情報、信息。②非正式群團可以增強行政組織的團結(jié)，增強行政組織的內(nèi)聚力。③非正式群團可以彌補正式群團的不足，促進行政組織各層級、各部門以及整個組織系統(tǒng)工作效率的提高。（2）消極影響主要也有三個方面：①當正式群團的任務(wù)與目標妨礙正式群團成員的利益與需求時，它們有可能抵制正式群團的目標和政策，妨礙行政組織目標的實現(xiàn)。②反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。③破壞行政組織內(nèi)部的團結(jié)與紀律。

6、組織摩擦產(chǎn)生的原因

行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運動的必然產(chǎn)物，導致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個方面：客觀方面有：①組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道受阻；④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標上的不同；②價值觀念的不同；③性格愛好的不同。

7、正確處理組織摩擦

所謂正確對待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎(chǔ)之上，采取科學的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：（1）訂立一個能盡量滿足各群團合理需要的平衡目標和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。（2）增加溝通機會，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。（3）設(shè)立共同而合理的競爭目標與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競爭的矛頭轉(zhuǎn)向共同的競爭目標，將彼此阻礙對方的言行除掉，從而使雙方的行動成為并行不悖的競賽。（4）強調(diào)組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻，引導群團顧全大局，講求團結(jié)，克服本位主義、個人主義。

8、創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件

所謂良好的物質(zhì)條件，是指數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，能確保行政組織順利、有效地開展共活動，并能維持其自身生存與發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和。改善行政組織物質(zhì)條件的方法，主要有四種：

（1）科學選任、嚴格培訓、合理調(diào)配人員。（2）按需適時購置、統(tǒng)一分配使用、及時維修和更新物質(zhì)設(shè)備。（3）發(fā)展國民經(jīng)濟，增加行政經(jīng)費。（4）大力節(jié)約行政開支。要

9、創(chuàng)建良好的人際關(guān)系

為了在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)當遵循行之有效的原則與方法：（1）平等民主的原則與方法。①堅持平等的原則。平等的實質(zhì)是人們在社會、經(jīng)濟、政治和法律上的機會均等，人格平等。只有堅持平等原則，才能激發(fā)人們的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應(yīng)該享有管理行政組織的權(quán)利和義務(wù)。（2）利益共享的原則和方法。（3）意見溝通的原則和方法。（4）激勵強化的原則和方法。

10、創(chuàng)建良好的群團關(guān)系

良好的群團關(guān)系，是指群團內(nèi)部各成員之間、各群團相互之間，以及群團與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團關(guān)系的方法有：（1）使群團目標與組織目標保持一致。當兩者目標一致時，群團將成為行政組織的動力與助力；反之，就會成為障礙與阻力。為了達成兩者目標的一致，最重要的是要使決策民主化，堅持決策中領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的方法。（2）增強群團的內(nèi)聚力。群團的內(nèi)聚力，是促使群團的成員在群團內(nèi)部積極活動，并拒絕離開團體的一種力量。要增強群團的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導群團做到：

①維持群團的適度規(guī)模；②盡可能滿足群團成員的合理需要；③加強群團成員之間的意見溝通，平衡群團成員的價值觀，以形成正確的共識；④促使群團實現(xiàn)其預期的正確目標。

第十章：行政組織的建立與自身管理

1、行政組織建立原則的指導思想：（1）主觀與客觀性的對立統(tǒng)一。（2）科學性和階級性的對立統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。

2、傳統(tǒng)理論時期的行政組織建立的原則

（1）組織目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標，并圍繞目標來設(shè)計結(jié)構(gòu)，配置成員。（2）指揮統(tǒng)一原則。一個下級一般只有一個上級。（3）層級節(jié)制與幅度適中原則。行（4）權(quán)責相稱原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責保持一致，法定事權(quán)與實際事權(quán)應(yīng)保持一致。（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補充決策權(quán)下放給下級。（6）專業(yè)分工的原則。（7）精簡節(jié)約原則。

3、行為科學時期的行政組織建立原則

（1）以人為本原則。（2）人與組織平行原則。（3）參與、溝通、激勵原則。（4）正式組織與非正式組織互動的原則。

4、系統(tǒng)權(quán)變時期的行政組織建立的原則

（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。（3）開放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會走向分化、瓦解和滅亡。（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權(quán)變原則。當行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。

5、行政組織原則建立的作用

（1）有助于設(shè)計與建立科學、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。（2）有助于指導與規(guī)范行政組織的日常管理。（3）有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導行政組織機構(gòu)的再設(shè)計；另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對行政組織進行微小調(diào)整。

6、符合中國國情的社會主義行政組織建立的原則有哪些

（1）服務(wù)原則　為人民服務(wù)是我國行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動的出發(fā)點和歸宿。

（2）職能原則　組織職能是行政組織所要達到的目標或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國行政機構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷。

（3）法治原則　其含義是：主要政府機構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)；機構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進行。

（4）統(tǒng)一原則　在目標法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領(lǐng)導指揮要統(tǒng)一。一個下級組織或人員只應(yīng)聽命于一個上級組織或領(lǐng)導，一個上級組織或領(lǐng)導也應(yīng)只指揮命令它的下一個層次的組織人員。②機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國家政令的統(tǒng)一而迅速地實施。③職責與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔的行政及法律責任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責應(yīng)有法律明確的說明。

（5）系統(tǒng)原則　首先保持整體功能。其次要堅持開放，還要堅持平衡，（6）效能原則　專業(yè)化、明確化、具體化、簡煉化。

7、行政組織自身管理的方法的含義、依據(jù)和意義

（1）行政組織自身管理方法的含義：行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導和行政成員、行政組織為保障行政目標的實現(xiàn)，對行政組織及其成員和領(lǐng)導進行控制和管理的方法、措施和手段的總和。

（2）確立行政組織自身管理方法的依據(jù)：①經(jīng)濟上的根據(jù)，行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對人的認識直接影響到管理方法的選擇與運用。此外，文化因素-領(lǐng)導者個人的素質(zhì)與作風等對組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。

（3）行政組織自身管理方法的意義：①它是行政領(lǐng)導控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實施對社會事務(wù)管理的前提。

8、行政組織自身管理的一般方法（規(guī)制型管理、情感型管理市場化管理方法）

（一）規(guī)制型管理

規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：（1）組織標準化。為了完成繁重復雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標轉(zhuǎn)化方法，以此提高工作績效。它包括三各方面：①分工專業(yè)化。②工作指標化。③人員統(tǒng)一化。（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個無障礙的工作流。（3）管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴格按規(guī)章制度行事，堅決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導；②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感；③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式；④精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)公正地進行獎懲。

規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；②標準化的管理忽視人的差異性；③成員容易墨守成規(guī)，不負責任；④機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

（二）情感型管理

情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

情感管理的基本方法共有四個：（1）激勵。就是對人進行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過程。通過這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。（2）溝通。情感型管理方法認為人與人之間由于出身、教育、地位、個性等因素的差異，對組織目標等問題的認識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強大的內(nèi)聚力].（3）參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發(fā)展的。（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實現(xiàn)的一種管理活動。

（三）市場化管理

市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。

市場化管理的具體內(nèi)容是：

（1）行政組織內(nèi)部管理的市場化。即在行政組織內(nèi)部引進市場競爭機制，劃分責任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位。其特點是：①權(quán)責明確，避免了管理中的模糊性；②結(jié)果導向，只注重工作的結(jié)果；③合同約束，可以減少上級的工作量，下級的自由度也加大了；④用戶至上，組織成員的約束力主要來自用戶。

（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應(yīng)信息社會需求等方面有很大局限，應(yīng)當以市場化管理加以替代，具體包括：①實行合同雇傭制，這有助于政府對不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng)；②淡化職位分類，造就通才，增加靈活性；③簡化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán)；④改革工資制，使公務(wù)員的勞動報酬與工作成績直接掛鉤。

（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引進市場機制，將政府與社會力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費用和成本。

9、我國行政組織自身管理的方法（民主集中制的方法、重人與重制度、目標管理方法）

我國經(jīng)濟、政治、社會與歷史發(fā)展的特點，決定了我國行政組織自身管理的方法，應(yīng)是民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合的方法、目標管理方法的有機統(tǒng)一。具體來說：

（1）民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。②行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實行高度的集中。第三是指明確的個人負責制。

（2）重人與重制度相相結(jié)合的方法。

重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度；完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會出現(xiàn)既有紀律又有自由的生動活潑局面。

（3）目標管理方法。其管理方法主要包括；①制定目標、②執(zhí)行目標、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標管理必須是整體、單位、個人三位一體的目標網(wǎng)絡(luò)；真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平；必須使之與權(quán)責利相結(jié)合。

139、行政組織目標對行政組織管理具有意義和作用：

在行政組織的自身管理中，堅持民主與集中、重人與重制度相結(jié)合的方法，組織目標的順利實現(xiàn)也就有了現(xiàn)實的保障和堅實的基礎(chǔ)。行政組織目標對行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)定行政組織前進的方向。（2）它激勵行政組織成員的工作熱情。（3）它提供組織與個人工作考核的依據(jù)。（4）它增進組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與調(diào)整，制約組織中人、財、物的具體配備。（6）它是行政領(lǐng)導對行政組織及其成員進行計劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。

第十一章：行政組織的編制管理

1、行政組織編制的含義和種類

（1）行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義行政組織編制是指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制還包括各級行政組織機構(gòu)的設(shè)置、機構(gòu)的大小以及各種機構(gòu)配置的方式。

（2）我國行政編制類別：行政組織編制、國家權(quán)力機關(guān)司法機關(guān)的編制、中國共產(chǎn)黨各級委員會的領(lǐng)導機關(guān)的編制、人民團體領(lǐng)導機關(guān)的編制、個人民團體的領(lǐng)導機關(guān)編制、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的辦事機關(guān)的編制、特殊編制：①專項編制（公檢法既是行政編制又是專項編制）②單列編制（離休干部配備的秘書司機等）③臨時編制④激動編制。

2、行政組織編制管理的內(nèi)容

（1）職能管理　職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級機關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟文化等發(fā)展的需要，對各組織機構(gòu)的職能進行配置、協(xié)調(diào)的活動過程。

把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國務(wù)院機構(gòu)改革時正式明確的。這次機構(gòu)改革提出了定職能、定機構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：①提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；②合理配置各部門的職能；③協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；④協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責分工。

（2）機構(gòu)管理　所謂機構(gòu)管理，主要是指對機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。

（3）人員管理　①制定各級政府編制比例和編制標準，②核定各部門、單位的人員編制總額；③確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結(jié)構(gòu)。

3、行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

（1）行政編制管理的性質(zhì)

①政治性。編制管理是國家意志表達和執(zhí)行的載體，反映了國家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國它是為改善國家機關(guān)工作，為社會更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個國家機構(gòu)編制形成一個科學的統(tǒng)一體系。

（2）行政組織編制管理的意義

①科學的編制管理有利于廉政、勤政、高效。②科學的編制管理有利于節(jié)省財政開支。③科學的編制管理有利于整個行政組織管理的法制化。

4、當代國外行政組織編制管理的概況（特點、主要趨勢）有：

①行政編制管理范圍和對象限于各級行政機構(gòu)，不包括國家立法、司法機構(gòu)，更不包括各黨派和人民團體的機關(guān)編制。②在國家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時受到立法、司法機關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機關(guān)制定。③政府負責編制管理的機構(gòu)規(guī)格級別高，直接對行政首腦負責。④重視和強調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上。⑤努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運用。⑦對中央政府機關(guān)的編制員額和領(lǐng)導職數(shù)控制很嚴，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。⑧以經(jīng)濟預算為手段，約束編制的膨脹。⑨加強編制管理的咨詢、調(diào)研和反饋部門的配套建設(shè)。

5、行政組織編制設(shè)計的基本原則

（1）職能決定原則：職能必須依靠人來行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機構(gòu)的職能。

（2）職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責任，才能保證組織目標的落實，才能體現(xiàn)編制管理的作用。（3）協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計必須堅持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。

（4）動態(tài)調(diào)整原則：兼顧編制的穩(wěn)定性和變動性

（5）精簡節(jié)約原則

（6）依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。

6、行政組織編制總體設(shè)計依據(jù)（即核編參數(shù)）：（1）職能的種類。職能的種類是確定各級行政組織機構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。

（2）人口數(shù)量。各級政府機關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機關(guān)工作量的大小。

（3）地域面積和地勢面貌。

（4）經(jīng)濟發(fā)展水平。

（5）行政區(qū)劃。

以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個因素所占比例，依次遞減。

7、行政組織編制單元設(shè)計依據(jù)

行政編制單元設(shè)計依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個部門機構(gòu)與機構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計的依據(jù)。

①部門設(shè)計依據(jù)是根據(jù)各地實際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機構(gòu)；②要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合；③上下級業(yè)務(wù)對口，但機構(gòu)不一定對口；④根據(jù)機關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。

機構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計的依據(jù)是：①以最小的職位（精簡精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿；②盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個具體單位或一個人去完成；③員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。

8、行政組織編制設(shè)計程序

編制方案從設(shè)計到批準實施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行。編制設(shè)計程序，一般而言有四個階段：

（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。

（2）擬制方案，分析選優(yōu)。

（3）試行實施，反饋調(diào)整。

（4）依法呈報，核定實施。在完成上述三個階段后，編制設(shè)計方案工作基本結(jié)束。在最后完善的方案基礎(chǔ)上，按照編制報批程序法規(guī)，上報給有關(guān)部門批準實施。上報的材料要全面，論證要充分，分析要準確，文字要簡易。一般包括如下的資料：項目任務(wù)書、調(diào)查報告、原始資料整理、可行性分析報告、論證意見書。

9、行政組織編制審批程序

《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定了行政機構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限和具體程序。P26510、行政編制審批的要求是：

（1）依法進行審批。根據(jù)國家立法機關(guān)制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定審批的內(nèi)容是否合法合理。

（2）應(yīng)該設(shè)置一個具有權(quán)威性的編制管理機構(gòu)負責編制的執(zhí)行，并將其納入編制法規(guī)，任何其它首長個人都不能代替這個機構(gòu)自行審批編制。

（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴格執(zhí)行。

（4）應(yīng)嚴格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀律。

11、行政組織編制管理的方法：

（1）編制管理工作的規(guī)范化：

①標準化。根據(jù)設(shè)計的原則和依據(jù)，制定出各個層級的行政組織人員編制的總額、機構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整幅度等四項編制標準。

②程序化。行政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。這個程序要簡單、明確、具體，以達到科學、高效地完成編制工作的目的。

③制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。

（2）編制管理手段的全面化：法律、經(jīng)濟、行政手段

（3）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化

第十二章：行政組織變革的一般規(guī)律

一、行政組織變革的原因

1、行政組織變革的外部原因

（1）社會形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。社會形態(tài)的變遷是指社會結(jié)構(gòu)、社會政治制度等方面的變化與演進，它對行政組織的特征、規(guī)模和管理方式均會發(fā)生顯著的影響。

美國學者雷格斯在《行政生態(tài)學》一書中比較系統(tǒng)地闡述了社會形態(tài)的變遷對行政組織制度和管理方式的影響。他認為人類一次經(jīng)歷了三個社會形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、工業(yè)社會。

（2）經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導致行政組織的變革。（3）政治制度的更迭導致行政組織的變革。政治制度的質(zhì)變（即新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本變化，它影響行政組織的質(zhì)變）、政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機構(gòu)的變革、政黨制度的變革對行政組織的職能及獨立程度有很大影響。

（4）社會發(fā)展程度促進或制約行政組織的變革。①社會企業(yè)、事業(yè)組織的獨立程度自主程度及其運行機制的變化，會引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責、權(quán)力和管理方式的變革。②社會各種群體的獨立程度變化引起行政組織的變革。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革④公民素質(zhì)，諸如政治意識、民主參與意識的強弱，對憲法、法律的尊重程度等的變化均會引起行政組織的變革。

（5）國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。①國際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機構(gòu)進行變革。②各國面臨的共同問題，要求行政組織的政策、職能、機構(gòu)進行變革。③國際關(guān)系中的重大問題，如戰(zhàn)爭與和平，南北經(jīng)濟關(guān)系等，都要求各國政府做出相應(yīng)的對策，調(diào)整相應(yīng)的職能和機構(gòu)。

2、行政組織變革的內(nèi)部原因主要有

（1）組織的規(guī)模過度膨脹。

（2）行政組織人員的弱化、老化和臃腫。

3、行政組織變革的征兆

（1）行政組織職能的膨脹引起了與其他社會組織職能的沖突。（2）行政組織與國際政治系統(tǒng)其他組織的職責關(guān)系不順。（3）行政組織部門林立、機構(gòu)臃腫、職責不清、協(xié)調(diào)困難。（4）行政組織上下級的溝通困難，指揮不靈。（5）行政組織內(nèi)部開拓進取的動力不大，缺乏生機和活力，空氣沉悶。（6）行政組織與其特定的社會環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其職能，面對突發(fā)事件時缺乏快速的反應(yīng)能力，提不出有效的應(yīng)對措施。

二、行政組織變革的目標

行政組織變革的目標是：

（1）確定行政組織變革目標的重要性：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果；二是定向作用，即指出組織變革的方向。

（2）行政組織變革的基本目標①提高行政組織對于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。②加強行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其能穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序地工作。③在實現(xiàn)上述兩點的過程中，必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。

三、行政組織變革的主要內(nèi)容

（1）行政組織職能的變革①從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢是以原來混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來看，其變化的趨勢是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會、組織、個人的各個方面無所不包、無所不管——轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對社會、經(jīng)濟、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個人行為中涉及違法的事件。

（2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革

行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢是：①從行政管理過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢。②從行政管理職能來看，變革的趨勢是精簡、合并比較龐大、眾多的對社會微觀活動進行專業(yè)的直接管理部門，加強對社會宏觀活動進行綜合的間接管理部門。

（3）行政組織權(quán)力關(guān)系的變革

①行政組織向社會組織還權(quán)。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢。

1、行政組織變革的動力

行政組織變革是順應(yīng)社會發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會給人類帶來新的利益，新的生機。在變革前，人們一般對其持支持的態(tài)度。行政組織變革動力具體來說有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級性的需要。②社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動力。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。④社會的需要和人民群眾的要求，⑤新的科學、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導思想。

2、行政組織變革的阻力

①行政組織變革的最大阻力來自行政組織自身的“經(jīng)濟人”特征。既得利益者不愿或不肯對既有的利益格局做出有損于自己的變動

②來自資歷較高者、年長者的阻力。

③人際關(guān)系的阻力。成員們往往會因為害怕破壞現(xiàn)有平衡而反對變革。

④對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應(yīng)所產(chǎn)生的阻力。

⑤因害怕被精簡，而反對或害怕變革。

⑥對陌生事物的疑慮，對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。

3、克服阻力的基本方法

（1）廣泛宣傳和深入動員，造成變革的強大輿論，并有針對性地克服心理障礙。

（2）發(fā)動群眾，民主參與變革。

（3）盡量減少損失代價，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，（4）克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革。

（5）要建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。

第十三章：當代中外行政組織的改革實踐

一、當代美國行政組織改革：

1、美國行政組織改革的背景（案例）

（1）從戰(zhàn)后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。其擴張有兩方面的原因：一是為應(yīng)付和擺脫20世紀30年代的經(jīng)濟危機，政府介入經(jīng)濟生活；二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時動員體制，進一步強化了政府職能擴張的趨勢。

（2）與此同時，美國政府管理的規(guī)章制度過多過濫已到了無以復加的程度。這在很大程度上壓制了公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實施以來，美國政府為加強管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機構(gòu)、公務(wù)人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務(wù)員制度改革中得到強化和補充。

2、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機構(gòu)（2）放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制②改革預算制度③簡化政府采購方式，④改革人事制度⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級工作人員。（3）裁減冗余機構(gòu)和工作人員。

3、對美國行政組織改革的簡單評述

（1）美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進競爭與市場機制等，都為各國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。（2）美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結(jié)果。（3）美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細過濫的規(guī)制。

二、英國行政組織改革

1、英國行政組織改革的背景

英國當代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當政時開始。其改革的動因，源于人們對公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當時政府部門低效率、高浪費的現(xiàn)象與私營部門管理的高績效之間的明顯對比。為此，英國的現(xiàn)代保守主義堅信借用私營部門的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來改革政府會取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場為取向的。

2、英國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。（2）調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。加強宏觀控制，步入中央集權(quán)化時期。（3）以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。（4）以加強中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強部長對部門工作的領(lǐng)導為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。

3、對英國行政組織改革的簡單述評

（1）英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構(gòu)。（2）強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。這些對各國行政改革都有借鑒意義。（3）注重學習私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務(wù)。（4）英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進，實施穩(wěn)妥，針對性強，有利于行政改革目標的實現(xiàn)。

三、日本行政組織改革

1、日本行政組織改革的背景：（1）過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。（2）隨著經(jīng)濟增長速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財政困難和財政赤字，它開始重新審視政府在社會和經(jīng)濟活動中的作用。（3）中央政府對地方政府干預較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。（4）國際化的進展、國際競爭的日趨激烈以及科學技術(shù)的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟地運行。

2、日本行政組織改革的主要內(nèi)容：（1）放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機構(gòu)。

（2）推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。主要措施是把一部分財政收入來源和權(quán)力下放到地方；重新劃分地方自治事務(wù)，實行“道州制”，擴大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。（3）建立防止行政機構(gòu)膨脹的機制。（4）建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。

165、對日本行政組織改革的簡單評述

（1）日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。（2）日本在行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。（3）日本行政組織改革通過法規(guī)控制、財政手段嚴格控制了行政機構(gòu)的膨脹，值得各國學習。（4）日本的公務(wù)員交流制度也很新穎。有利于減少部門的本位主義，又有利于公務(wù)員的全面發(fā)展。

四、當代中國行政組織改革

1、當代中國行政組織改革的背景

中國的行政組織改革自1978年開始進入了一個新階段。改革所面臨的社會背景是：（1）社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。（2）民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟體制改革的開展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關(guān)系、政企關(guān)系、人大與政府的關(guān)系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個廣闊的背景。（3）傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。（4）國外行政組織改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。（5）知識經(jīng)濟時代到來，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰(zhàn)。

2、中國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

①理順行政組織與人民代表大會的職能關(guān)系。長期以來，人民代表大會對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監(jiān)督權(quán)方面缺少必要的法律規(guī)定、政府工作人員觀念上的問題。隨著行政組織改革的深化和民主政治的發(fā)展，行政組織接受人大監(jiān)督、質(zhì)詢的制度還應(yīng)逐步加強和健全。②理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。一方面，黨對政府要實行政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導；另一方面，在此前提下，政府要獨立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現(xiàn)象，政府必須在具體的經(jīng)營管理方面向企業(yè)放權(quán)，以把企業(yè)建成一個產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、行為規(guī)范、科學管理的獨立法人實體。④理順行政組織與社會事業(yè)單位的職能關(guān)系。將以前管得過多過死的具體事務(wù)交給事業(yè)單位去辦，同時將部分職責交給社會中介組織去辦。⑤理順社會中介組織與社會團體組織的職能關(guān)系。一是健全農(nóng)村和城市的基層行政組織；二是大力發(fā)揮工青婦組織的作用，通過群眾自治，推動我國民主政治向更高層的方向發(fā)展；三是改變政府過去對群眾性團體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來規(guī)范其活動和目標。

（2）理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系

①理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。凡是宏觀管理問題一律交由中央政府組織負責，反純屬地方性的事務(wù)交給地方政府自己去辦，并開始嘗試用法律的形式規(guī)范中央政府與地方政府的職責權(quán)限。②理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。在這方面，我國改革的著力點是，將行政組織的職能由對經(jīng)濟以及整個社會事務(wù)的微觀管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。加強綜合的宏觀管理職能及其部門，撤并專業(yè)的微觀管理職能及部門，將專業(yè)部門合并為大行業(yè)部門，從以產(chǎn)品管理為主，改為以大行業(yè)管理的綜合管理為主。③理順橫向的決策、執(zhí)行部門與監(jiān)督、信息部門之間的關(guān)系。改變過去那種決策執(zhí)行部門強大，信息部門、監(jiān)督部門弱小的狀況，使幾者的關(guān)系得到平衡。

（3）行政組織職能轉(zhuǎn)變

行政組織職能的轉(zhuǎn)變是擺脫機構(gòu)不斷膨脹這一怪圈的關(guān)鍵，機構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開，政府不再對企業(yè)進行微觀管理。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個努力方向，即宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)，從而更加明確了如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

（4）行政組織機構(gòu)的改革

1978年以來，我國國務(wù)院和地方各級人民政府共進行了四次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。

①1982年的國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國務(wù)院領(lǐng)導體制，提高效率。②精簡機構(gòu)。③精干領(lǐng)導班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能；二是減少部、委、司、局級副職人數(shù)；三是規(guī)定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，實行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓干部。

②1988年國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機構(gòu)，調(diào)整當政重復設(shè)置的機構(gòu)。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構(gòu)的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。

③1993年國務(wù)院機構(gòu)改革。這次改革的指導思想是，把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結(jié)果收效不大。

④1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革。這次機構(gòu)改革的目標，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調(diào)控部門。國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會，擴大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。

171、對中國行政組織改革的簡單評述

（1）改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進步。

（2）從1988年開始的機構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構(gòu)的根本問題。

（3）1998年以前的三次機構(gòu)改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡——膨脹的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢；精簡人員難以安排，成為機構(gòu)改革的一大障礙。1998年開始的機構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟的上層建筑的革命。

（4）1998年機構(gòu)改革比起前三次機構(gòu)改革有很大的進步，其進步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟管理職能的專業(yè)經(jīng)濟主管部門。②是機構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟、社會事務(wù)部門也進行了合并、降格。對整個機構(gòu)精簡的人數(shù)達到50%，精簡人數(shù)之多，是歷來機構(gòu)改革所沒有的。③是機構(gòu)改革沿著自上而下的順序進行，有利于推進我國政府機構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過去幾次機構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。1998年開始的機構(gòu)改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟主管部門還沒有按大行業(yè)組建，對社會事務(wù)管理的部門仍然有分工過細的問題。二是風險性較大。精簡人數(shù)過多可能帶能一系列社會問題；編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。1998年機構(gòu)改革的目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。（5）行政組織自身管理的法制尚待進一步加強。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權(quán)力、地位、體制等問題做出了原則規(guī)定。改革開放以來，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務(wù)員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監(jiān)督，促進我國依法行政，規(guī)范國家公務(wù)員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強；更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠遠不夠。

西方國家的行政組織改革對我國的改革有哪些借鑒意義？

答案：外國特別是西方國家的行政組織改革，是結(jié)合其自身歷史背景對行政組織所作的各種調(diào)整，其改革措施中有許多帶有普遍意義，值得我國行政組織改革加以借鑒。1、美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點，這對我國的行政改革有著重要的借鑒意義。放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進競爭與市場機制等，這些行政組織管理中的全新做法，為我國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。2、英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構(gòu)。強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。對于正在建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制的中國來說，這些做法是很重要的參考。3、日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會還權(quán)，以縮減政府職能和機構(gòu)；其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對地方政府的過多干預。由此可以看出，放松規(guī)制是當代西方國家行政組織改革的一大趨勢。我國在進行行政組織改革時，也應(yīng)當將其作為一個重要的思考點，以便既適應(yīng)我國現(xiàn)實狀況的需要，又能與國家大趨勢接軌。

第四篇：自考 行政管理學 簡答和論述題3

一、電子政務(wù)的特點

1.在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能---管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段

2.電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化

3.電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平

4.電子政府必須規(guī)范、透明、符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。

二、電子政務(wù)對行政管理方法現(xiàn)代化的意義

1.電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段

2.電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施

3.電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術(shù)手段

三、行政法律規(guī)范的主要特征

1.制定主體的特定性

2.調(diào)整對象的特定性

3.效力上的權(quán)威性、強制性、普遍適用性

4.行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性

四、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系

1.對行政權(quán)力以及行政行為對規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；

2.實現(xiàn)責任行政試依法行政與以德行政德共同目標；

3.依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能；

4.依法行政試行政管理德基石，以德行政是依法行政德補充。

五、依法行政與以德行政的相互區(qū)別

1.形成的理論依據(jù)不同

以韋伯為代表的近現(xiàn)代西方行政學者構(gòu)建了以規(guī)范化、法制化、非人格化為基本特征的現(xiàn)代官僚政府體制，其核心價值是要實現(xiàn)依法行政。中國傳統(tǒng)的德政、德治觀正是建立“人之初，性本善”，認為人具有自我覺悟、自我行善的可能，認為道德教育比刑罰具有更好的效力

2.運行的手段與內(nèi)容不同

依法行政主要的依賴于行政法律規(guī)范的強制力來實現(xiàn)對行政權(quán)力及其運行過程的約束與控制

以德行政試圖運用行政道德規(guī)范來約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)力行為

3.運行機制的不同

依法行政的基本運行機制就是一個立法、執(zhí)法與司法的客觀、外在的法律過程機制

以德行政是一個外在行政道德環(huán)境創(chuàng)造與內(nèi)在的主觀責任意識培養(yǎng)和實現(xiàn)過程的結(jié)合4.運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同

依法行政，能夠確保國家法律與人民的意志得到最低程度的遵守與實現(xiàn)，但也容易形成各種不求有功、但求無過的官僚主義作風與消極行政習氣，不利于發(fā)掘行政主體的主動性與創(chuàng)造能力

以德行政，能夠激勵行政主體積極地、有創(chuàng)造性地開展工作，但是卻往往難以確保行政主體實現(xiàn)最低層次的規(guī)范要求

六、依法行政的作用與意義

1.依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證

2.依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證

3.依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇

4.依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑

七、依法行政的基本內(nèi)容

1.行政管理意識的法制化

2.行政職權(quán)的法定化

3.行政編制的法定化

4.行政程序的法定化

5.行政責任的法定化

八、克服行政績效制約因素的途徑

1.改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境

市場經(jīng)濟體制、民主政治體制和法治理念，是當前我國最需要的行政環(huán)境

政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強對行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供保障

2.不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效

完善科學化、民主化決策機制

實現(xiàn)依法行政

加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

3.提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍

實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，提高政府管理水平，關(guān)鍵在于高標準、嚴要求、全面提高各級公務(wù)員的素質(zhì)

4..建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平

績效管理需要立法保障

公民參與機制是行政評估體系必不可少的條件

必須建立健全合理有效的評估體制

九、行政績效評估的程序

1.制定計劃

2.初步調(diào)查

3.管理控制評估

4.詳細評估

5.撰寫評估報告

十、行政績效評估的地位與作用和功能

地位：行政績效評估是行政管理活動不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是行政學術(shù)研究的重要組成部分

作用：1.行政績效評估的責任落實作用

2.行政績效評估的對比作用

3.行政績效評估的計劃輔助作用

4.行政績效評估的監(jiān)控支持作用

5.行政績效評估的民主和教育作用

6.行政績效評估在吸引政治資源方面的作用

十一、行政績效的制約因素

1.行政環(huán)境因素對行政績效的制約

經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效

政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效

大眾傳播媒介對行政績效的制約作用

2.行政體制因素對行政績效的制約

政府的活動受資金預算的限制

政府部門的權(quán)力也受到限制

3.公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約

公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理

公務(wù)員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效

4.行政績效管理的制約因素

政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化

績效管理項目本身存在的問題

十二、成本收益評估方法的具體操作步驟

1.估計成本和收益：

內(nèi)部和外部成本及收益；

可直接計量和間接計量成本及收益；

首要和次要成本及收益；

凈收益值和再分配性收益。

2.成本和收益折現(xiàn)。

3.得出最后結(jié)論

十三、行政績效評估的信息收集方法

1.利用官方記錄的方法

2.培訓觀測者的方法

3.公眾滿意意見調(diào)查方法

4.特別的資料收集方法

十四、經(jīng)濟合理性評估方法

1.成本與投入的比率測定法

2.行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測定法

3.人均投入測定法

4.單位成本測定法

5.經(jīng)濟改進余地測定法

十五、行政發(fā)展的特點

1.行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程

2.行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程

3.行政發(fā)展是一種制度下支撐下的行政動態(tài)過程

4.行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程

十六、內(nèi)源式行政發(fā)展模式的基本特征

1.政府始終把自身的改革同自身的生存結(jié)合起來，危機意識比較強

2.強調(diào)公共部門的民營化，以這種措施來為政府的職能和機構(gòu)“瘦身”，同時政府與私人企業(yè)保持良好關(guān)系，用以發(fā)揮其管理經(jīng)濟的職能

3.將傳統(tǒng)行政文化和現(xiàn)代文官制度有機地結(jié)合起來，使得公務(wù)員制度始終保持較輕的生命力

4.行政改革與發(fā)展大多是在一黨執(zhí)政下推行，有利于保持行政發(fā)展的聯(lián)系性。

十七、外源式行政發(fā)展模式的基本特征

1.行政改革與行政發(fā)展是以相對落后的社會經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)，所以起點比較低

2.行政改革是在外力強迫下“自我手術(shù)”，缺乏改革與發(fā)展的內(nèi)源性和自發(fā)性

3.政府權(quán)力高度集中，嚴重缺乏社會中介組織或中介組織發(fā)育不良

4.動蕩不安的社會局面造成了行政改革與性發(fā)展的極大阻礙，導致政府缺乏權(quán)威，體制不健全，機構(gòu)渙散，效率低下

十八、行政發(fā)展的內(nèi)部動力

行政發(fā)展的內(nèi)部動力是指行政發(fā)展的內(nèi)在推動因素

1.行政組織的演化

2.組織分工的細化

3.政府內(nèi)部改革人士的推動

十九、當代中國行政發(fā)展的主要特征

1.始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

2.正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

3.借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉

4.堅持漸進式改革

5.立足于中國國情

二十、我國行政改革的內(nèi)容與原則。

內(nèi)容：

功能調(diào)整：政府職能的轉(zhuǎn)變，對政府在整個社會系統(tǒng)中所扮演角色的重新定位。政府職能轉(zhuǎn)變的目的是把全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚压苤菩驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，將部分職能歸還給社會。

結(jié)構(gòu)重組：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的改革。權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括行政系統(tǒng)內(nèi)外，行政系統(tǒng)內(nèi)部的重點是處理中央與地方之間的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

行為變革：行政規(guī)章制度、工作程序、行政人員的工作態(tài)度和行政方式等方面的改造和更新

原則：

1.綜合配套、整體推進

2.堅持依法行政改革

3.注重專家咨詢與改革方案的論證

二十一、我國當前行政發(fā)展的阻力。

1.行政發(fā)展的外部阻力

市場經(jīng)濟發(fā)育不完善。

政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套。

2.行政發(fā)展的內(nèi)部阻力

來自既有行政制度慣性的阻力

來自公務(wù)員的阻力

來自行政文化的制約

二十二、加入WTO后我國行政發(fā)展的基本趨勢

1.加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐

2.重塑政府與社會的關(guān)系

3.由權(quán)力行政向規(guī)則行政轉(zhuǎn)變

4.從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

第五篇：自考組織行為學 簡答匯總

組織行為學

2003.7 21.組織設(shè)計的權(quán)變因素有哪些？22.群體與團隊的區(qū)別。23.個體力量與群體動力之間的關(guān)系。24.途徑-目標理論認為有4種領(lǐng)導方式，說明指示型、支持型和成就導向型領(lǐng)導方式的適用范圍。

25.赫塞-布蘭查德領(lǐng)導模型的基本觀點。26.克服溝通障礙的方法有哪幾種？

三、論述題（本大題共3小題，共32分）27.沖突可以分為功能正常的沖突和功能失調(diào)的沖突兩種類型，請聯(lián)系實際解釋這兩種沖突類型的含義，并指出其判別標準。（10分）28.庫爾特·盧因三步變革模型的含義。（10分）

29.聯(lián)系實際說明弗魯姆和耶頓決策模型中提出的5種決策方式。（12分）2004.21.人際關(guān)系學派有哪些主要觀點？22.例行問題和例外問題。23.提高談判技能有哪些策略？24.學習型組織有哪些特征？25.事業(yè)部制的特點。26.何謂群體凝聚力？27.狹義行為和廣義行為

三、論述題（本大題共3小題，共32分）28.聯(lián)系實際談?wù)剬蜗驕贤ê碗p向溝通的理解，并說明雙向溝通的重要意義。（10分）29.試述小道消息傳播的原因及減少小道消息消極影響的建議。（10分）30.聯(lián)系實際，談?wù)剢T工應(yīng)對不公平的辦法。（12分）20040

4四、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題3分，共15分）36.知覺防御37.職業(yè)錨38.角色期待39.領(lǐng)導權(quán)威40.公平感

五、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）41.簡述組織行為學與社會學的關(guān)系。42.簡述群體規(guī)范的基本功能。43.簡述事業(yè)生涯管理的特點。44.導致社會惰化的主要原因是什么? 45.簡述決策對實現(xiàn)領(lǐng)導有效性的意義。聯(lián)系實際說明管理者如何運用工作團隊方法來調(diào)節(jié)群體間的互動。47.聯(lián)系實際談?wù)劷M織管理者如何應(yīng)對組織的老化問題。2005 0121.影響壓力緩和劑的因素有哪些? 22.影響溝通方法選擇的因素有哪些? 23.簡述群體決策。24.簡述群體思維現(xiàn)象。24.簡述雙因素理論的主要觀點。26.簡述組織變革的一般程序。27.簡述領(lǐng)導風格的具體類型。28.赫塞—布蘭查德領(lǐng)導模型認為，隨著下屬由不成熟走向成熟，領(lǐng)導行為也應(yīng)當相應(yīng)改變。請聯(lián)系實際談?wù)勗谙聦俪墒於鹊牟煌A段應(yīng)當采用的領(lǐng)導類型。(10分29.聯(lián)系實際，談?wù)剬Α翱贪逵∠蟆焙汀皶炤喰?yīng)”的理解。(10分)30.聯(lián)系實際談?wù)剰娀袨榈姆椒ā?12分)2006年0

1二、簡答題（本大題共7小題，選答其中6小題，每小題5分，共30分。多選答者，按前6小題評分）21．群體決策的方法有哪幾種？22．舉例說明什么是連續(xù)強化。23．馬斯洛需要層次理論中將人類需要分為哪幾個層次？24．企業(yè)組織設(shè)計的權(quán)變因素有哪幾種？25．簡述正式組織與非正式組織。26．簡述從眾行為。27．指出弗倫奇和雷文提出的五種權(quán)力來源。

三、論述題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）28．舉例說明沖突發(fā)生后可能產(chǎn)生的五種行為意向。29．聯(lián)系實際談?wù)勛兏镒枇Φ谋憩F(xiàn)形式。30．試述科學管理理論的主要內(nèi)容。2007 0

1二、簡答題（本大題共7小題，選答其中6小題，每小題5分，共30分。多選答者，按前6小題評分）21．權(quán)變理論的主要內(nèi)容包括哪幾方面？22．正式信息溝通網(wǎng)絡(luò)的類型有哪幾種？23．領(lǐng)導風格的具體類型有哪幾種？24．決策的特征包括哪幾方面？25．影響人們對壓力反應(yīng)的因素有哪些？26．處理沖突的步驟有哪些？27．未來組織發(fā)展的趨勢有哪些？

三、論述題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）28．試述途徑—目標理論所劃分的領(lǐng)導方式的類型及其適用范圍。29．試述信息過濾的危害及產(chǎn)生的原因。30．試述公平理論中參照對象的選擇。20080121．簡述人的行為的特點。22．管理者在進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時，必須考慮的關(guān)鍵因素有哪些？23．簡述群體發(fā)展的五階段模型。24．簡述選擇溝通方法應(yīng)遵循的原則。25．簡述群體決策的優(yōu)缺點。26．簡述公平理論的基本觀點。27．簡述“領(lǐng)導”概念包含的四種重要含義。

三、論述題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）28．試述ERG理論與馬斯洛需要層次理論的不同點。29．試述為什么政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境會影響到企業(yè)的變革？30．試述為什么一項好的決策不能僅利用一項道德標準就做出決斷？

20080

4三、名詞解釋（本大題共5小題，每小題3分，共15分）

31.工作態(tài)度32.群體促進效應(yīng)33.激勵機制34.暈輪效應(yīng)35.組織的亞文化

四、簡答題（本大題共5小題，每小題6分，共30分）

36.簡述影響群體凝聚力的因素。37.在哪些條件下可以運用競爭策略來處理沖突？38.簡述馬斯洛的需要層次理論的主要內(nèi)容。39.領(lǐng)導的功能主要有哪些？40.組織決策的合理性主要體現(xiàn)在哪些方面？

五、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

41.結(jié)合集權(quán)型、民主型、放任型領(lǐng)導的特點，聯(lián)系實際說明如何選擇領(lǐng)導方式。

42.結(jié)合組織發(fā)展的相關(guān)知識，聯(lián)系實際談?wù)勎覈笾行推髽I(yè)組織發(fā)展的趨勢。

200807

四、簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分)

36.簡述組織行為學的具體涵義。37.社會知覺的主要內(nèi)容包括哪些?38.事業(yè)生涯設(shè)計應(yīng)遵循的原則是什么?39.簡述領(lǐng)導權(quán)力形成的機制。40.簡述行為組織結(jié)構(gòu)理論的主要內(nèi)容。

五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

41.如何根據(jù)個性差異實施有效的管理?42.聯(lián)系實際談?wù)劤删托枰碚摰默F(xiàn)實意義。20090

4三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題3分，共15分）31．案例研究法32．社會交換理論33．非正式領(lǐng)導34．組織成員的認同感35．組織文化

四、簡答題（本大題共5小題，每小題6分，共30分）36．簡述組織科學的組成部分。37．簡述控制方位論在管理中的作用。38．簡述從眾行為的概念及影響從眾行為的主觀因素。39．群體間互動行為的主要表現(xiàn)方式有哪些？40．簡述需要的主要特征。

五、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）41．試述群體行為的模型。42．試述優(yōu)勢動機理論及其對管理工作的意義。0907

三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題3分，共15分)

31.面談法32.群體間互動33.領(lǐng)導的資源控制權(quán)34.組織的管理層次35.工作生活質(zhì)量

四、簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分)

36.簡述組織行為學的理論體系。37.簡述研究事業(yè)生涯設(shè)計與開發(fā)的作用38.影響群體思維的因素有哪些?39.簡述在管理實踐中有效應(yīng)用強化手段應(yīng)遵循的原則。40.動機與行為之間關(guān)系的復雜性主要表現(xiàn)在哪些方面?

五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)41.試述x理論與y理論的基本觀點及相應(yīng)的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導行為。

42.試分析領(lǐng)導威信的特點與作用，并談?wù)勌岣哳I(lǐng)導威信的方法。100

三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題3分，共15分)31.工業(yè)心理學32.事業(yè)生涯的設(shè)計33.群體思維34.沖突35.職業(yè)生活質(zhì)量

四、簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分)36.簡述文化的功能37.簡述制約群體有效性的外部環(huán)境條件。38.簡述領(lǐng)導威信的作用。39.簡述組織變革的內(nèi)容。40.簡述組織文化的積極作用。

五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)41.試述麥克里格Y理論的基本觀點及相應(yīng)的管理措施。42.試述動機與行為的關(guān)系及其在管理上的意義

三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題3分，共15分）31．投射32．群體凝聚力3．決策智囊團34．客觀不公平感35．組織發(fā)展

四、簡答題（本大題共5小題，每小題6分，共30分）36．簡要說明組織行為學的性質(zhì)與特點。37．組織對員工事業(yè)生涯管理的內(nèi)容包括哪些方面？38．影響從眾行為的環(huán)境因素有哪些？

39．建立組織文化一般應(yīng)遵循哪些原則 40．簡述組織行為科學化的內(nèi)容。

五、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）1．試述歸因論的基本內(nèi)容。42．聯(lián)系實際談?wù)勀銓π枰獙哟卫碚摰摹捌毡樾浴薄ⅰ皩哟涡浴焙汀爸鲗浴钡目捶ā?/p>