第一篇：吳翠云同志在企業上市與私募股權融資工作會議上的講話

吳翠云同志在企業上市與私募股權融資

工作會議上的講話

（2008年7月17日）

同志們：

今天這次會議開的很好，來參加會議的有50多家上市資源企業，都是我市的重點骨干企業。在今天這個會議上，我們有幸請到了復興集團和鼎輝投資的專家來給我們講私募股權融資的知識，講得非常精彩，對于開闊我們的視野，拓寬融資渠道，具有非?，F實的指導意義。我市三個企業代表對通過私募股權融資加快企業發展的經驗和做法，很有針對性、現實性，對我市上市資源企業有較強的啟迪和借鑒作用。今天召開這次企業上市與私募股權融資座談會議，目的是總結我市部分企業在私募股權融資方面的做法、經驗，通過專家講座、企業經驗介紹和私募投資機構與企業雙向交流，使更多的企業了解私募股權資金的作用、掌握運作的方式方法，進一步研究在推進企業上市過程中，特別是在目前貨幣政策趨緊、爭取信貸資金難度加大的情況下，如何利用私募股權融資這種直接融資的方式，搞好項目建設，加快企業發展，促進企業上市，盡快使企業做大做強。下面，就我市的企業上市和私募股權融資工作講以下三點意見。

第一、全市企業上市和私募股權融資工作的基本情況 目前，我市企業上市工作的發展勢頭很好，市委、市政府以及各縣市區的推動力度明顯加大，很多基礎性的工作正在扎實推進，尤其是在私募股權融資方面取得了很大成效，進一步促進了企業上市工作。一是推進企業上市和私募股權融資工作的力度不斷加大。去年以來，市委、市政府進一步加強了對企業上市工作的領導，先后兩次召開企業上市會議，并組織部分企業參加在濱海新區舉辦的“中國企業國際融資洽談會”和有關私募股權投資的培訓會。各縣市區也加大對上市工作的推進力度，選擇了一批優勢骨干企業作為重點上市資源培植，并組織帶領企業赴上市先進市地考察學習。多數企業負責人的思想進一步解放，推進企業上市的主動性明顯增強。二是上市資源培植工作正在扎實推進。目前，全市已選擇了50多家上市資源企業進行培植，其中28家已列入省上市資源后備庫，企業上市工作有了一個良好的基礎。目前正在進行上市運作和上市基礎工作的有15家企業，其中禹城保齡寶和陵縣豆工坊的上市申報材料已分別報國家證監會和新加坡交易所，爭取三季度上市。樂陵華樂紡織已經完成上市輔導等基礎工作，爭取年底前上市。下半年爭取完成上市輔導并力爭于年底或明年上半年上市的有皇明、滬平永發、恒力電機、通裕集團等企業；華興塑膠、金藏煌藥業正在積極進行境外上市工作，還有部分企業正在積極進行有關基礎工作。三是企業私募股權融資工作取得積極進展。皇明、通裕、保齡寶、豆工坊、福田

藥業、滬平永發等企業先后與境內外私募股權投資機構合作，協議引進私募股權資金折合人民幣15.9億元,已到位11.63億元(其中外資1.17億美元,約折合人民幣8.2億元)?；拭骷瘓F同高盛、鼎暉兩家國際投資公司合作，引進私募資金9078.59萬美元,折合人民幣6.93億元。

可以講，目前全市在企業上市和推進企業私募股權融資方面，取得的成績是明顯的，有關部門和企業都付出了很大努力，為下一步工作的開展奠定了很好的基礎。

第二、股權私募融資對推進企業上市的重要作用

通過剛才專家的講解和典型經驗的介紹，我們對私募股權融資的作用和意義有了進一步的了解。這種融資方式，對于優勢骨干企業來講，具有促進長期發展的戰略意義和加快膨脹發展的現實意義。與其他融資方式相比，至少有五個方面的特點，一是私募股權融資是一種直接投資的方式，這種投資不是貸款，不需要還款，不需要付息，可以大大降低企業的財務成本。二是采取私募的方式融資，是通過與私募投資機構協商，向私募投資機構定向募集資金，不是在證券市場上公開發行股票上市募集資金，因而程序相對簡單，時間也比較短。三是股權價格一般都是溢價發行，往往高于企業每股凈資產的幾倍甚至十幾倍，可為企業和原股東帶來很大的資本收益。因此，有些地方把私募股權融資稱為“小上市”。四是投資者按照其出資份額分享投資收益，承擔投資風險，私募投資者與企業及股東形成利益共同體，為企業的發展

和上市同舟共濟，共同努力。五是投資重點是擬上市企業，企業上市后，一般不會長期持有股權，在一定時期和一定條件會通過轉讓的方式退出。

總起來講，私募股權融資相對簡單易操作，與其他的融資方式相比具有很大的優越性。私募股權融資對促進企業上市的作用主要體現在四個方面。一是為擬上市企業及時提供了充裕的發展資金，降低了企業資產負債率，企業的資產結構和股權結構更加科學合理，為企業上市奠定了良好基礎。從我市來看，有兩類擬上市企業非常需要私募股權融資。第一類是企業雖然發展勢頭很好，有上市的前景，但受規模效益及其他原因所限，近一兩年上市有一定困難，非常需要部分資金投入、加快企業的膨脹與發展，盡快達到上市條件的企業；第二類是資產負債率較高的企業。資產負債率超過或者接近７０％的企業是難以上市的。而我市很多企業特別是一些民營企業，這些年來是通過多方協調貸款擴大規模發展起來的，因而資產負債率很高，財務成本很大，依靠企業自身積累降低負債率非常困難。而股權私募融資是投資不是貸款，股權私募融資是作為資本金進入企業的，因而就降低了企業的資產負債率，為下一步企業上市融資創造了條件。二是實現了股權多元化，有利于改善企業法人治理結構，提升企業管理水平，促進企業按照現代化企業制度更加科學運行。特別是一些家長式管理的企業和家族式企業，通過引進股權私募資金，可以使股權結構和管理制度更加科學、合理和完善。三是私募基金作為戰略

投資者能積極參與公司的發展，在協助企業結構調整、資產整合、技術引進、市場拓展等方面，都會發揮積極的作用。四是提升了公司的投資價值，改變了企業的市場形象，有利于企業進行資本市場再融資。境內外私募股權基金對企業的投資具有明確的標準，十分關注成長性良好的企業，因此只要有私募股權基金介入的企業，就更具有投資風向標的作用，更容易獲得金融單位的信賴和社會的信譽，也更有利于企業進行上市融資和其他各種形式的融資。私募股權融資與企業上市是相輔相成的，可以這樣說，進行了私募股權融資，企業上市就成功了一半。從私募股權基金的發展情況來看，目前在國際資本市場上，私募股權基金已成為僅次于銀行貸款和公開發行股票的重要融資手段，而且逐年加快發展。2007年私募股權基金在亞洲收購和投資的規模，是440多億美金，比2006年增長了67％。近幾年來，國際資本十分關注中國市場，使我國成為私募股權投資的熱點。再加上境內私募基金的活躍，私募股權融資已經被越來越多的企業所認可并采用。前幾年，蒙牛乳業、無錫尚德等國內許多企業正是得益于私募股權基金的投資，在短時間內迅速成長為國內外知名的大企業集團。去年以來，許多境內外的私募投資機構也來我市考察企業，洽談投資，皇明、通裕、保齡寶等一批企業，及時抓住機遇，積極探索股權融資取得很好的成效。各縣市區政府、有關部門和企業一定要認真學習和研究市場經濟條件下，如何充分利用資本市場，如何利用私募股權融資等多種直接方式來拓寬融資渠道。要

了解私募融資的特點、作用和運作方式方法，利用私募股權基金解決企業發展中的資金制約瓶頸，支持企業做好私募股權融資這篇大文章。

第三，要扎實推進私募股權融資和企業上市工作

隨著我國資本市場的不斷發展和國家政策的支持，私募股權投資日益活躍并呈現出加快發展的趨勢。特別是在當前國家進行宏觀調控、緊縮銀根的形式下，充分認識和利用資本市場、拓寬融資渠道，是我們加快企業發展、加快地方經濟發展的重要途徑。各級各部門要按照市委、市政府的要求，加大工作推進力度，務求私募股權和企業上市工作有新的突破。一是認真組織和推薦優勢骨干企業利用私募股權融資加快發展。私募股權融資重點是關注成長性良好的擬上市企業。今天來參加會議的都是我市的上市資源企業，也都是我市的優勢骨干企業，許多企業具備或基本具備私募融資的基礎條件。要認真組織和篩選推薦一批企業，與私募投資機構和有關中介機構溝通與合作，扎實做好私募融資工作。各縣市區和有關部門要幫助上市資源企業搞好自身分析，看看哪些企業具備私募融資的條件，哪些企業需要私募融資，什么時間私募融資適宜等，及時組織和協調企業與投資機構溝通洽談，積極地、有步驟地做好私募融資工作。要加強與私募投資機構及有關中介機構的聯系與合作。私募投資機構既是投資主體，也是我們企業發展和企業上市的戰略合作伙伴，要積極負責地推薦和幫助企業選好私募投資機構和有關中介機構，這是做好私募

融資和下一步爭取企業上市的重要條件。在今天的會議上，我們邀請了十幾家境內外的私募投資機構以及券商、律師等中介機構，包括國內外知名的高盛集團、鼎暉投資、復星集團等等，這些都是信譽好、實力強，與我們聯系密切的投資機構，希望我們的企業和有關部門，要加強與他們的溝通聯系，積極促成企業和投資機構的合作，并取得新得進展。二是積極發展創業投資，拓展企業融資渠道。創業投資公司是私募融資的重要載體，是成長性企業直接融資的重要平臺。目前，我省創業投資企業發展很快，已經達到了20家，僅2007年就完成備案13家，08年上半年又備案了3家。在全省備案的20家創業投資企業中，濱洲市有10家，占到了全省的一半；淄博4家，濟南、煙臺各2家；青島、泰安各1家。目前，國家通過出臺《創業投資企業管理暫行辦法》和一系列配套扶持政策，為創投企業和私募基金發展創造了良好條件，國家和省政府也正在著手研究爭取設立創業投資引導基金的工作。我們要抓住國家大力發展創業投資的機遇，通過向資深的境內外私募股權投資基金學習投資管理經驗、快速引進培育優秀人才隊伍等方式，盡快組建我們自己的創業投資公司或私募股權投資基金。并通過研究吸納財政資金、重點建設投資公司、優勢企業富余資金以及社會分散資金等建立創業投資企業，積極推進重點企業股權融資工作，同時也使國有資本得到保值增值。三是加大政府支持力度，進一步推進企業境內外上市融資。為進一步推進企業上市和私募融資工作，在市政府[2006]24號文和市委

[2007]14號文的基礎上，根據當前資本市場發展的形勢、特點和有關政策規定，市政府最近起草了新的企業上市工作意見，在企業的稅收、土地、環評、考核、獎勵、督導調度、創業投資等方面，都制定了一些具體的政策和措施。各縣市區要根據本地的實際，認真抓好落實。特別是要切實抓好我市今年有望發行股票上市企業的有關工作，力爭今年有3家左右企業上市。對已經進入私募、重組、改制和輔導階段的企業，要靠上去搞好協調服務，幫助他們解決有關問題，爭取盡快實現上市。要加大對上市資源企業的培植力度，進一步強化政策措施，促進他們盡快達到上市條件，使我市企業上市工作按照“培育一批，改制一批，上市一批”的要求，走上快速發展的新階段。

同志們，今天我們請投資機構的專家給我們講了通過資本市場直接融資的知識，確實收獲很大，效果也很好。對各位專家的辛勤勞動我們再次表示感謝。同時，也熱忱地歡迎國內外知名投資機構和中介機構來德州投資創業。

謝謝！

第二篇：中國私募股權融資與創業板上市法律法規指引(法律法規名稱)

中國私募股權融資與創業板上市法律法規指引

上篇 核心法律

一、《公司法》

二、《證券法》

中篇 私募股權融資類

第一章 組織形式

一、《外商投資創業投資企業管理規定》

二、《創業投資企業管理暫行辦法》

三、《合伙企業法》

四、《信托法》

五、《信托公司管理辦法》

六、《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》

七、中國銀監會關于實施《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》有關具體事項的通知

第二章 稅收

一、《企業所得稅法》

二、《個人所得稅法》

三、《稅收征收管理法》

四、國家稅務總局《關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》

五、《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的規定》

六、《關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展有關稅收政策問題的通知》

七、《關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展稅收政策的通知》

八、《外債管理暫行辦法》

九、《關于外商投資創業投資公司繳納企業所得稅有關稅收問題的通知》

十、國家外匯管理局《關于完善外債管理有關問題的通知》

十一、《關于企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》

十二、《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》

十三、《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》

十四、《國家稅務總局關于企業合并分立業務有關所得稅問題的通知》

十五、《國家稅務總局關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》

十六、《國家稅務總局關于執行(企業會計制度)需要明確的有關所得稅問題的通知》

十七、《國家稅務總局關于廣西華勁紙業集團有限公司資產評估增值有關企業所得稅問題的批復》

十八、《關于個人股票期權所得征收個人所得稅問題的通知》

十九、《關于個人股票期權所得繳納個人所得稅有關問題的補充通知》

二十、《關于加強股權轉讓所得征收個人所得稅管理的通知》

二十一、《關于股權激勵有關個人所得稅問題的通知》

二十二、《國家稅務總局關于在中國境內無住所個人以有價證券形式取得工資薪金所得確定納稅義務有關問題的通知》

二十三、《關于企業高級管理人員行使股票認購權取得所得征收個人所得稅問題的批復》

二十四、《國家稅務總局關于個人認購股票等有價證券而從雇主取得折扣或補貼收入有關征收個人所得稅問題的通知》

二十五、《關于外商投資企業和外國企業對境外企業支付其雇員的工資薪金代扣代繳個人所得稅問題的通知》

二十六、《關于促進科技成果轉化有關個人所得稅問題的通知》

二十七、《中華人民共和國增值稅暫行條例》

二十八、《關于轉讓企業全部產權不征收增值稅問題的批復》

二十九、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》

三

十、《關于土地增值稅一些具體問題規定的通知》

三

十一、《關于土地增值稅若干問題的通知》

三

十二、《中華人民共和國營業稅暫行條例》

三

十三、《關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》

三

十四、《中華人民共和國契稅暫行條例(1997年)》

三

十五、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》

三

十六、《關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》

三

十七、《關于制止越權減免企業所得稅的通知》

三

十八、《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》

三

十九、《股票發行審核標準備忘錄第13號——關于稅收減免與返還、政府補貼、財政撥款的審核標準》

四

十、《關于股份有限公司稅收返還等有關會計處理的復函》

下篇 創業板上市類

第一章 創業板上市

一、《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》

二、《深圳證券交易所創業板股票上市規則》

三、《深圳證券交易所創業板上市公司規范運作指引》

四、《深圳證券交易所創業板市場投資者適當性管理實施辦法》

五、《中國證券監督管理委員會發行審核委員會頒發》

六、《證券發行上市保薦業務管理辦法》

七、《深圳證券交易所中小企業板塊保薦工作指引》

八、《關于開展創新型企業試點工作的通知》

九、《關于開展創新型企業評價工作的通知》

十、《國家自主創新產品認定管理辦法（試行）》

十一、《高新技術企業認定管理辦法》

十二、《高新技術企業認定管理工作指引》

十三、《中心企業促進法》

十四、《中小企業標準暫行規定》

十五、《中外合作經營企業法》

十六、《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》

十七、《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》

第二章 我國主板市場

一、《首次公開發行股票并上市管理辦法》

二、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第1號——招股說明書》

三、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第9號——首次公開發行股票并上市申請文件》

四、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第17號——外商投資股份有限公司招股說明書內容與格式特別規定》

五、《首次公開發行股票并上市管理辦法》第十二條發行人最近3年內主營業務沒有發生重大變化的適用意見——證券期貨法律適用意見第3號

六、《深圳證券交易所股票上市規則（2008年修訂）》

七、《<首次公開發行股票并上市管理辦法>第十二條“實際控制人沒有發生變更”的理解和適用——證券期貨法律適用意見第1號》

八、《上市公司解除限售存量股份轉讓指導意見》

第三章 專項問題

第一節 公司治理結構問題

一、《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》

二、《上市公司治理準則》

三、《關于加強社會公眾股股東權益保護的若干規定》

四、《上市公司股東大會說明》

五、《上市公司章程指引》

六、《刑法修正案

（六）》

七、《上市公司董事、監事和高級管理人員所持本公司股份及其變動管理》

八、《深圳證券交易所獨立董事備案辦法（2008年修訂）》

九、《企業內部控制基本規范》

十、《證券公司內部控制指引》

十一、《深圳證券交易所上市公司董事會秘書管理暫行辦法》

十二、《深圳證券交易所上市公司董事會秘書及證券事務代表資格管理辦法》

十三、《公開發行證券公司信息披露內部與格式準則第2號<報告的內容與格式>》

十四、《關于進一步促進境外上市公司規范運作和深化改革的意見》

第二節 土地問題

一、《土地管理法》

二、《城市房地產管理法》

三、《關于印發<規范國有土地租賃若干意見>的通知》

第三節 環保問題

《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知》

第四節 職工控股問題

一、《關于暫停對企業內部職工持股會進行社團法人登記的函》

二、《關于職工持股會及工會能否作為上市公司股東的復函》

三、《關于職工持股會及工會持股有關問題的法律意見》

四、《關于嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》

第五節 募集資金運用

一、《關于進一步規范上市公司募集資金使用的通知》

二、《中小企業板上市公司募集資金管理細則（2008年修訂）》

第六節 會后事項

一、《關于加強對通過發審會的擬發行證券公司會后事項監管的通知》

二、《股票發行審核標準備忘錄第5號——關于已通過發審會擬發行證券的公司會后事項監管及封卷工作的操作規程》

第七節 證券中介服務結構

一、《保薦人盡職調查工作準則》

二、《證券發行與承銷管理辦法》

三、《發行證券的公司信息披露內容與格式準則第27號——發行保薦書和發行保薦工作報告》

四、《證券發行上市保薦業務工作底稿指引》

五、《公開發行證券的公司信息披露編報規則第9號——凈資產收益率和每股收益的計算及披露》

六、《公開發行證券的公司信息披露編報規則第15號——財務報告的一般規定》

七、《公開發行證券公司信息披露的編報規則第12號——公開發行證券的法律意見書和律師工作報告》

八、《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》

九、關于印發《＜律師事務所從事證券法律業務管理辦法＞第十一條有關規定的適用意見——證券期貨法律適用意見[2007]第2號》的通知

第四章 有關“紅籌上市”

一、《關于外國投資者并購境內企業的規定》

二、《關于境內居民通過境外特殊目的公司關于境內居民通過境外特殊目的公司 融資及返程投資外匯管理有關問題的通知》

三、《外商投資產業指導目錄》

四、《關于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定》

五、《關于進一步加強在境外發行股票和上市管理的通知》

六、《關于企業申請境外上市有關問題的通知》

七、《外商投資企業投資者股權變更的若干規定》

八、《關于外商投資企業境內投資的暫行規定》

九、《關于加強外商投資企業審批、登記、外匯及稅收管理有關問題的通知》

十、《關于外國投資者并購境內企業股權有關稅收問題的通知》

十一、《關于完善外商直接投資外匯管理工作有關問題的通知》

十二、《最高人民法院關于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問題的規定》

第三篇：孫云志同志在全省國稅工作會議上的講話

發揮稅收職能 服務科學發展 努力開創全省國稅工作新局面

——孫云志同志在全省國稅工作會議上的講話(2011年1月20日)同志們:

這次全省國稅工作會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十七屆五中全會,全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神,總結“十一五”時期國稅工作情況,研究“十二五”時期全省國稅工作發展思路,部署2011年工作任務.會前,省委常委,常務副省長竺延風同志對國稅工作作出重要批示,充分肯定了“十一五”時期全省國稅工作取得的顯著成績,對做好今后的工作寄予了殷切期望,這充分體現了省委,省政府對國稅工作的關心和重視,是對全省國稅系統的鼓舞和鞭策,我們要認真學習領會,抓好貫徹落實.下面,根據省局黨組研究的意見,我講三個問題.一,“十一五”時期全省國稅工作回顧

“十一五”時期,全省國稅系統認真貫徹落實國家稅務總局和省委,省政府的工作部署,圍繞中心,服務大局,開拓進取,扎實工作,較好地完成了各項稅收工作任務.(一)稅收收入實現持續穩定增長.“十一五”時期,在經濟發展的基礎上,全省國稅系統共組織稅收收入2363.2億元,是“十五”時期的2.36倍,年均增長21.9%,平均增幅比“十五”時期提高了6.5個百分點,宏觀稅負即稅收占GDP的比重逐年上升,收入規模相繼突破300億元,400億元,500億元和600億元,2010年組織收入661.8億元,是2005年的2.48倍.在組織收入工作中,面對近年來嚴峻復雜的經濟形勢特別是國際金融危機的影響,各級國稅機關牢固樹立稅收經濟觀,制定并落實加強征管堵漏增收的一系列措施,有力地促進了稅收增收.認真落實組織收入原則,保證入庫稅款的質量.強化稅收分析,掌握經濟稅源發展變化趨勢.加強重點稅源監控,及時了解掌握企業生產經營,市場變化,政策調整等因素對稅收的影響.截至2010年底,全省重點稅源監控戶數達到475戶,監控稅源占全省國稅收入的比重為77.4%,比“十五”期末提高了7.5個百分點.收入任務的較好完成,為平衡財政收支,促進經濟社會事業發展提供了有力的資金支持和財力保障.(二)稅收調控功能得到有效發揮.在做好組織收入工作的同時,各級國稅機關認真落實國家出臺的振興東北老工業基地,發展高新技術產業,支持企業技術進步,擴大就業再就業,鼓勵農民增收,促進資源節約和環境保護等稅收優惠政策以及增值稅轉型,小規模納稅人征收率下調,提高出口產品退稅率等一系列結構性減稅措施,加強政策宣傳和培訓輔導,完善跟蹤問效機制,確保政策落實到位.“十一五”時期共形成稅式支出總額293.16億元,有效發揮了稅收優惠政策在推進吉林老工業基地振興,應對金融危機,促進經濟發展方式轉變,改善民生等方面的重要作用,有力地支持和促進了地方經濟的發展.(三)納稅服務工作進一步優化.樹立全新的納稅服務理念,明確提出:國稅部門作為中直單位,一定要以地方經濟發展為己任;國稅部門作為執法機關,一定要為納稅人做好服務工作,全力營造法治和諧,促進發展的稅收政策環境,優質高效,方便快捷的稅收服務環境,公平公正,規范有序的稅收執法環境.全面推行以“簡化辦稅程序,下放審批權限,提高辦稅效率,優化業務流程”為主要內容的“簡放提優”工作,切實減輕納稅人和基層征收單位的負擔.加強辦稅服務廳建設,推行全職能辦稅窗口,實行“一個窗口受理,內部協調運轉,全程限時辦結”,長春市城區征收單位實現“同城通辦”.加強門戶網站建設,推廣財稅庫銀橫向聯網,推行多元化報繳稅方式,全面實現了各類納稅人,各稅種的網上申報.加強稅收宣傳和咨詢輔導,全面實行公開辦稅,為納稅人廣泛提供上門,延時,預約,提醒等個性化服務.加強國地稅協作,聯合開展納稅信用等級評定,2009年起實行國,地稅聯合辦理稅務登記證并免收工本費.開展納稅人滿意度調查活動,廣泛征求納稅人意見建議,有針對性地改進和優化了納稅服務工作.(四)稅收征管質量和效率穩步提升.按照科學化,精細化管理理念,積極推行專業化,信息化管理方式,努力構建良性互動的稅收征管機制.推進依法行政,落實稅收執法責任制,不斷規范稅收執法行為.開展稅源管理專項調查活動,有針對性地加強行業稅收管理,全系統制定行業稅收管理辦法70余個.完善稅收管理員制度,規范稅收管理員工作職責.推行專業化納稅評估,開發應用納稅評估管理系統,有效提高了評估質量.改進征管考核辦法,促進提高征管水平.完善各稅種管理措施,深入查找薄弱環節,堵塞征管漏洞.加強國際稅收管理,加大反避稅工作力度.積極探索大企業稅收管理與服務的思路和方法.加強稅收信息化建設,大力推行應用系統省級集中模式,加強系統運行維護和安全體系建設.多角度,多手段挖掘數據資源,強化數據分析利用,推進了信息管稅.加大稅務稽查力度,深入開展稅收專項檢查,專項整治和大案要案查處工作,“十一五”時期,通過查處涉稅案件和組織企業自查,共查補稅款,加收滯納金,罰款合計36.6億元.(五)反腐倡廉建設扎實推進.深入落實黨風廉政建設責任制,制定“六個加強”黨風廉政建設責任目標,完善黨風廉政建設責任體系.省局黨組成員帶隊,深入基層開展黨風廉政建設責任制落實情況檢查,推動反腐倡廉工作任務落實到位.貫徹總局懲防體系實施辦法,制定具體工作細則,全面推進懲防體系建設.認真開展省局機關內控機制建設,細化崗責體系和工作流程,深入查找廉政風險點,制定防控措施,選擇長春等4個市(州)局開展基層單位內控機制建設試點工作,初步形成了符合國稅系統實際的廉政風險防控框架.加強領導干部廉潔自律,認真學習貫徹《廉政準則》,《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等法規制度.深入開展“一十百千”廉政文化建設活動,選送作品參加全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》成果展示,榮獲一等獎.加強“兩權”監督,強化領導干部任期經濟責任審計,開展“小金庫”專項治理.加大案件查辦力度,開展案例分析和警示教育,較好地發揮了案件查處的綜合效應.加強軟環境和政行風建設,深入開展“五訪五看五確?！奔m風專項工作,省局領導帶隊參加“政行風熱線”系統聯動直播節目,全系統連續多年在全省軟環境和政行風民主評議活動中取得靠前位次,2008年以來實行國地稅“共建共評”,均被評為“群眾滿意單位”.(六)干部隊伍建設全面加強.以“樹立七個觀念,抓住七個重點,構建七個機制”為載體,扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動.落實黨組理論中心組學習制度,提高領導干部政治理論素養.認真落實民主集中制,較好地發揮了各級局領導班子的整體功能.精心組織,周密實施,圓滿完成了系統機構改革工作.認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和四項監督制度,樹立良好的選人用人導向.落實《領導班子和領導干部監督管理辦法》,深入開展巡視工作,加大監督力度,較好地解決了班子建設中存在的突出問題.省局領導帶隊,連續三年深入基層單位開展集中調研,廣泛征求基層意見,針對發現的問題,認真制定和落實整改措施,收到較好成效.全面開展黨建“七個一”系列活動,較好地發揮了基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用.深入開展創先爭優活動,健全保持共產黨員先進性的長效機制.開展愛心救助活動,截至2010年底共救助干部職工282人.有力開展抗洪搶險和災后重建幫扶工作,受到地方黨政好評.加強稅務文化建設,深入開展精神文明創建活動.“十一五”時期,全系統有45個單位或個人榮獲國家級榮譽稱號,有109個單位或個人榮獲省部級榮譽稱號,有245個單位或個人榮獲廳局級榮譽稱號,全省國稅系統被省文明委授予“全省文明行業”榮譽稱號,包括省局機關在內的6個單位被中央文明委命名為“全國文明單位”,5個單位被命名為“全國精神文明建設工作先進單位”,98個單位被命名為中央或省級文明(先進)單位,培養樹立了一批具有行業特色和時代特征的先進典型.加強教育培訓工作,深入開展領導干部任職及更新知識培訓,各類專門業務培訓,基層全員研討式培訓,公務員初任培訓和高層次復合型人才培訓,進一步提高了干部職工的綜合素質和崗位技能.總的看,過去的五年是不平凡的五年,是各項國稅工作邁上新臺階,稅收職能作用有效發揮,服務經濟社會發展取得較好成效的五年,這是國家稅務總局和省委,省政府正確領導的結果,是各級黨委,政府和社會各界大力支持的結果.五年來,全系統廣大干部職工面對嚴峻的挑戰和繁重的任務,團結拼搏,勤勉敬業,開拓進取,扎實工作,為全省國稅事業發展付出了辛勤努力.在此,我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在“十一五”時期的工作實踐中,我們也積累了一些有益經驗,為“十二五”時期國稅事業發展提供了寶貴的精神財富.一是始終做到圍繞中心,服務大局.五年來,全省國稅系統堅持以科學發展觀為指導,站在服務經濟社會發展大局的高度,認真貫徹落實中央,總局黨組,省委,省政府的決策部署,積極發揮稅收職能作用,為促進經濟社會又好又快發展做出了應有的貢獻.二是始終做到科學謀劃,精心部署.五年來,省局黨組先后提出了“抓收入帶全局,抓機關帶系統”,“一二三四”,“兩個一定,三個環境”等工作思路和理念,明確了稅收工作的努力方向.針對不同時期稅收工作的新情況,部署開展稅源管理專項調查,“簡放提優”,門戶網站建設,黨建“七個一”系列活動,省局領導下基層集中調研等重點工作,不斷開創工作新局面.三是始終做到統籌兼顧,協調推進.“十一五”時期,各級國稅機關積極應對嚴峻復雜的外部環境,面對財政需求加大,企業生產經營困難的雙重壓力,統籌做好各項工作,在加大組織收入力度的同時認真落實各項稅收優惠政策,在加強稅收征管的同時積極優化納稅服務,在堅持依法治稅的同時切實加強軟環境建設,國稅工作水平得到了全面提升.四是始終做到求真務實,開拓進取.五年來,各級國稅機關大力弘揚求真務實的良好風氣,改進工作作風,提高執行力,積極解放思想,推進體制機制創新,創造性地落實上級工作部署,各方面工作都取得了新的進展.實踐證明,只有做到圍繞中心,服務大局,稅收工作才能保持正確的發展方向;只有做到科學謀劃,精心部署,稅收工作才能深入扎實有序開展;只有做到統籌兼顧,協調推進,稅收工作才能實現全面健康發展;只有做到求真務實,開拓進取,稅收工作才能取得良好成效.這些經驗,需要在今后的工作中繼續秉承和發揚.在肯定成績的同時,必須看到工作中存在的問題:稅收管理方式有待繼續改進,專業化,信息化管理需要進一步研究和完善;執法不規范的現象仍然存在,推進依法行政的力度需要進一步加大;部分干部素質不完全適應新時期稅收工作的需要,履職能力需要進一步提高;個別干部出現違紀違法問題,黨風廉政建設需要進一步加強.對于這些問題,必須高度重視,采取有效措施認真加以解決.二,“十二五”時期全省國稅工作總體思路

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放,加快轉變經濟發展方式的攻堅時期.黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,明確提出了制定“十二五”規劃的指導思想,基本要求,奮斗目標和主要任務,描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖,從保障實現科學發展,為加快轉變經濟發展方式提供強大動力的戰略高度,對發揮稅收職能作用提出了新的更高要求.去年底召開的全國稅務工作會議指出,全國稅務系統貫徹黨的十七屆五中全會精神,既要努力服務經濟社會科學發展,又要努力推進稅收事業科學發展,要牢記為國聚財,為民收稅的神圣使命,在實踐中做到“四個必須”:必須堅持服務科學發展,共建和諧稅收的工作主題;必須抓好納稅服務,稅收征管的核心業務;必須推行專業化,信息化的管理方式;必須完善人才強稅,廉潔從稅的保障機制.去年11月底召開的省委九屆十一次全會,明確提出了“十二五”時期我省經濟社會發展的總體目標,即:轉變經濟發展方式取得實質性進展,實現老工業基地全面振興邁出更加堅實的步伐,全面建成小康社會的基礎更加牢固,城鄉居民生活得更加美好.在新的歷史時期,做好國稅工作意義十分重大.按照國家稅務總局的部署,結合我省實際,“十二五”時期全省國稅工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢記為國聚財,為民收稅的神圣使命,遵循依法行政的基本準則,堅持服務科學發展,共建和諧稅收的工作主題,抓好納稅服務,稅收征管的核心業務,推行專業化,信息化的管理方式,完善人才強稅,廉潔從稅的保障機制,建設法治,服務,責任,和諧,效能,廉潔的國稅機關,全力做好各項國稅工作,充分發揮稅收職能作用,為保持經濟平穩較快發展,推進吉林老工業基地全面振興做出應有的貢獻.“十二五”時期全省國稅工作的主要任務和奮斗目標是:

——加大組織收入工作力度,稅收收入隨經濟發展實現持續穩定增長.牢固樹立稅收經濟觀,認真落實組織收入原則,加強稅收分析和重點稅源監控,強化組織收入各項措施,建立穩定增長的稅收收入機制.“十二五”時期努力實現:稅收收入隨經濟發展持續穩定增長,收入質量不斷提高,為平衡財政收支,促進經濟社會事業發展提供有力的財力保障.——認真落實稅制改革措施和稅收優惠政策,稅收調控功能有效發揮.廣泛宣傳各項稅制改革措施和稅收優惠政策,深入開展培訓輔導,加強跟蹤問效,保證各項政策落實到位.“十二五”時期努力實現:各項調控政策全面,及時,準確落實,稅收調控經濟和調節分配的職能有效發揮,服務經濟社會發展大局的作用進一步體現.——牢固堅持依法行政,稅收法治環境繼續得到改善.深入推行稅收執法責任制,加強稅收執法監督,規范稅收執法行為,完善執法風險防范機制,推進稅收執法方式創新.“十二五”時期努力實現:干部職工依法行政意識明顯增強,稅收執法行為進一步規范,適應現代稅收征收管理的執法機制更加完善.——持續改進納稅服務工作,納稅服務水平顯著提高.健全納稅服務體系,制定納稅服務標準化制度規范,建立“簡放提優”長效機制,加快納稅服務平臺建設,加強咨詢輔導,維護納稅人合法權益,完善納稅信用評價機制.“十二五”時期努力實現:國稅機關辦稅質量和效率進一步提升,納稅人辦稅負擔明顯減輕,合法權益得到充分保護,依法誠信納稅意識普遍增強.——切實強化稅收征管,征管質量和效率逐步提升.實行稅源分類分級管理,積極實施信息管稅,完善稅源管理運行機制,加強各稅種管理,強化國際稅收管理,加強稅務稽查.“十二五”時期努力實現:稅源專業化管理深入推進,信息管稅取得重要成效,稅法遵從度和稅收征收率不斷提高,稅收成本逐步降低.——深入推進稅收信息化建設,信息化支持保障作用不斷增強.加快金稅三期工程建設,推進系統資源整合,加強信息化基礎建設和安全體系建設,強化系統運行維護.“十二五”時期努力實現:信息技術廣泛應用,各類應用系統安全穩定運行,信息技術手段對于加強管理和優化服務的支持保障作用更加有力.——扎實推進黨風廉政建設,廉潔從稅的保障機制進一步完善.嚴格落實黨風廉政建設責任制,深入推進懲防體系建設,突出抓好內控機制建設,加強廉政教育,加大案件查辦力度,加強軟環境和政行風建設.“十二五”時期努力實現:懲防體系不斷健全,內控機制逐步完善,內部監督更加有效,干部職工廉潔從稅意識明顯增強,違紀違法現象明顯減少,行業風氣進一步好轉.——全面加強干部隊伍建設,隊伍素質明顯增強.適應新的形勢和任務,進一步加強領導班子建設,基層黨的建設,精神文明建設,強化干部教育培訓.“十二五”時期努力實現:各級局領導班子結構逐步優化,整體功能不斷增強,基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發揮,群眾性精神文明創建活動深入推進,干部職工的綜合素質和崗位技能明顯提升.做好新時期的國稅工作,實現“十二五”奮斗目標,必須始終牢記為國聚財,為民收稅的神圣使命,在工作中做到以下幾點:

(一)堅持以科學發展觀為指導,把握稅收工作的主題.以科學發展為主題是時代的要求,關系改革開放和現代化建設全局.各級國稅機關要認真學習,深刻領會十七屆五中全會精神,緊密結合稅收工作實際,進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性.要圍繞總局黨組提出的“服務科學發展,共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題,將科學發展觀的要求貫穿于稅收工作的全過程,落實到稅收工作的各個環節,以科學發展觀統領稅收工作全局,在服務經濟社會科學發展的實踐中,努力推進國稅事業科學發展.(二)堅持服務發展大局,突出稅收工作的主線.以加快轉變經濟發展方式為主線,是“十二五”時期黨和國家工作的大局,也是稅收服務經濟社會發展的主旋律.各級國稅機關要深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性,牢記肩負的職責,切實做好各項稅收工作,充分發揮稅收籌集財政收入和調控經濟,調節分配的職能作用,為加快轉變經濟發展方式,促進經濟社會又好又快發展提供可靠的財力保障和有效的政策支持.要根據本地經濟稅源結構實際,有針對性地做好稅收優惠政策的宣傳和落實工作,積極運用稅收手段推動經濟結構調整,鼓勵科技進步和創新,促進循環經濟發展和節能減排,保障和改善民生,更好地服務經濟社會發展大局.(三)堅持依法行政,遵循稅收工作的基本準則.推進依法行政,建設法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的根本性變化.各級國稅機關必須堅持依法行政的基本準則,把法治的要求融入各項稅收工作中,堅持合法行政,合理行政,程序正當,高效便民,誠實守信,權責統一,做到嚴格,規范,公正,文明執法.要嚴格按照法定權限行使稅款征收,稅務稽查,行政處罰,行政強制等各項權力,依法履行組織收入,調控經濟和調節分配的職責.要牢固樹立稅務機關與納稅人法律地位平等的理念,保障納稅人合法權益,構建和諧的征納關系,帶動和引導納稅人,使稅法得到有效執行和普遍遵從.(四)堅持改革創新,增強稅收工作的動力.改革創新是社會主義核心價值體系的重要內容,是推動發展的強大動力.各級國稅機關和廣大干部職工要順應形勢發展,積極支持和落實稅制改革,征管改革,干部人事制度改革等重大舉措,以改革為動力推動工作深入開展.要繼續解放思想,更新觀念,深入研究工作中出現的新情況新問題,以創新的思路和措施尋求解決問題的對策.要采取積極有效措施,深入推行專業化,信息化的管理方式,抓好納稅服務,稅收征管的核心業務,進一步建立健全適應新形勢新任務的工作機制.要正確處理求真務實與改革創新的關系,堅持二者的辯證統一,使創新的思路和措施落到實處,收到實效.(五)堅持以人為本,打牢稅收工作的基礎.建設一支高素質專業化的干部隊伍,是做好新時期稅收工作的基礎.新的形勢和任務對廣大干部職工的素質提出了新的更高要求.各級國稅機關要堅持以人為本,牢固樹立人才強稅這一基本理念,抓緊抓實隊伍建設這一基礎工程.要圍繞提高干部職工素質能力,加強專業化培訓,強化實踐鍛煉;圍繞激發干部隊伍活力,加強思想政治工作,完善激勵機制,充分調動干部職工工作的積極性和主動性.要進一步完善干部選拔任用機制,促進優秀人才脫穎而出,樹立良好的選人用人導向,營造風清氣正,干事創業,團結和諧,奮發進取的良好環境.要大力加強黨風廉政建設,促進干部職工廉潔從稅.三,2011年全省國稅工作主要任務

2011年是中國共產黨成立90周年,是實施“十二五”規劃的開局之年,做好國稅工作意義重大.中央經濟工作會議對今年稅收工作的基本要求概括起來主要體現在:繼續實行結構性減稅政策,促進經濟社會又好又快發展;積極推進稅制改革,推動經濟結構戰略性調整;依法加強稅收征管,保證稅收收入持續穩定增長.全國稅務工作會議深入貫徹中央精神,安排部署了今年8個方面的重點工作任務.前不久召開的全省經濟工作會議深刻分析我省經濟發展面臨的形勢,明確提出了“GDP增長11%以上,力爭總量達到1萬億元;全社會固定資產投資增長25%以上”等宏觀調控的主要預期目標.根據全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神,2011年全省國稅工作的總體要求是:認真落實“十二五”時期全省國稅工作的指導思想,堅持依法行政,充分發揮稅收調控功能,實現稅收收入持續穩定增長,切實提高納稅服務,稅源專業化管理和信息管稅水平,全面加強領導班子建設,反腐倡廉建設,基層黨的建設和精神文明建設.重點要做好以下工作:(一)依法組織稅收收入,確保稅收收入持續穩定增長.省政府核定今年全省國稅系統地方級稅收收入計劃為142.6億元,比上年增加19.64億元,增長16%.據此,省局制定了全口徑的收入計劃,這次會議上分配下達各地.今年宏觀經濟形勢復雜多變,不穩定不確定因素較多,財政支出壓力加大,收支矛盾突出,組織收入任務仍然十分艱巨.同時,也要看到組織收入工作中的有利因素.中央明確提出,今年要增強宏觀調控的針對性,靈活性,有效性,加快推進經濟結構調整,大力加強自主創新,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,保持經濟平穩較快發展.經濟的發展將為稅收增收奠定稅源基礎.各級國稅機關要正確分析收入形勢,既要足夠估計面臨的困難和問題,又要充分看到有利條件和因素,樹立堅定信心,采取扎實措施,切實做好組織收入工作,確保完成稅收收入目標任務.一是要認真落實組織收入原則.堅持依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅,保證收入質量,努力實現從經濟到稅收的良性循環.嚴格按照法定權限和程序,加強減免稅和緩稅審批管理.二是要強化稅收經濟分析.全面開展經濟稅源分析,預測預警分析和政策效應分析,密切跟蹤經濟發展態勢,準確預測經濟,政策等因素對稅收的影響,牢牢把握組織收入工作的主動權.三是要加強重點稅源監控.逐步擴大重點稅源監控范圍,健全重點稅源檔案,加強對重點稅源地區,行業和企業的監控,及時了解掌握企業生產經營,市場變化,價格調整等影響收入增減變化的因素,有針對性地做好組織收入工作.(二)認真落實稅收優惠政策,充分發揮稅收調控功能.按照中央的要求,今年總局將會同有關部門,抓緊研究完善發展戰略性新興產業,加快發展服務業,鼓勵循環經濟發展和節能減排,支持企業創新和科研成果產業化,促進區域協調發展等稅收優惠政策,并將研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點.對于國家即將出臺的稅收優惠政策和稅制改革措施以及正在執行的各項稅收調控政策,各級國稅機關要高度重視,站在服務科學發展,促進經濟發展方式加快轉變的戰略高度,采取有力措施抓好落實.一是要加強政策宣傳和培訓輔導.充分利用稅務網站,辦稅服務廳和各類新聞媒體開展宣傳,重點解讀政策辦理程序和調整變化內容.加強對納稅人的培訓輔導,幫助納稅人把各項稅收優惠政策用好用足.二是要加強對政策落實的監督檢查.把稅收優惠政策落實情況列為執法監察,執法督察,組織收入原則落實情況檢查的重要內容,加大監督檢查力度,確保各項政策及時,準確落實到位.三是要加強政策效應分析.深入開展政策調研,了解稅收優惠政策對于調整經濟結構,扶持企業發展和改善民生的積極作用以及對稅收收入的影響,全面掌握政策實施所產生的經濟效應和社會效應,了解政策執行中出現的新情況新問題,做好分析反饋工作,為完善政策提供參考依據.(三)加強稅收法治建設,牢固堅持依法行政.一是要加強依法行政基礎建設.認真執行《稅收規范性文件制定管理辦法》,加強稅收規范性文件合法性審核,日常清理和備案備查.加強重大案件審理工作,提高審理質量.做好復議應訟工作,化解稅收爭議.二是要進一步規范稅收執法行為.健全稅收執法制約機制,完善執法程序,通過分解權力,強化審核等方式加強對稅收執法權的制約,著力規范稅收自由裁量權.深入落實稅收執法責任制,完善稅收執法管理信息系統,推行稅收執法疑點信息庫.加強執法考核,督促整改發現的問題,加大過錯責任追究力度.統籌各類執法考核,逐步形成統一的依法行政綜合績效考核機制.不斷改進稅收執法方式,加強行政審批權限下放后的后續管理.開展依法行政示范單位創建活動,評選若干個縣(市,區)局作為全系統依法行政示范單位.三是要深入推行公開辦稅.認真貫徹政府信息公開條例,堅持以公開為原則,不公開為例外,多渠道公開稅收政策,征管流程,服務事項,廉政紀律等內容,保證行政權力公開運行.(四)優化納稅服務,構建和諧的征納關系.一是要進一步完善納稅服務制度體系.以辦稅服務廳標準化建設為切入點,梳理納稅服務工作流程,明確納稅服務崗位職責,編制崗責明晰,程序規范的納稅服務業務規程.二是要進一步優化辦稅服務.全面總結“簡放提優”工作情況,進一步完善納稅服務理念,整合服務資源,建立長效機制,加強統籌規劃,持續推進簡化辦稅程序,精簡涉稅資料,下放審批權限,提高辦稅效率,優化辦稅流程等各項工作.加強納稅服務平臺建設,完善辦稅服務廳功能,推進網站建設,擴大涉稅事項同城通辦和自助辦稅,豐富多元化繳稅方式,完善個性化分類服務措施.進一步加強國地稅協作,推進共享平臺建設.三是要不斷拓展納稅服務手段.深入開展納稅人滿意度調查,廣泛征求納稅人意見建議,健全納稅人訴求收集,分析和響應機制,有針對性地改進納稅服務工作.加強稅收宣傳和納稅咨詢,認真開展第20個全國稅收宣傳月活動.強化納稅信用等級評定結果應用.充分發揮注冊稅務師服務作用,引導和監督注冊稅務師行業健康發展.(五)加強稅源管理,不斷提高征管質量和效率.一是要加強稅源專業化管理.按照納稅人規模,行業,對稅源進行科學分類,增強管理的針對性和實效性.探索建立專業化的大企業稅收管理模式,廣泛采集定點聯系企業涉稅信息,完善風險管理制度.加強中小企業行業管理,強化稅源監控和專業化評估.抓好個體工商戶戶籍管理,完善定額管理辦法.優化征管資源配置,完善稅源管理制度,將稅源管理職責在不同層級,部門和崗位間進行科學分解,合理分工.二是要積極推進信息管稅.加強信息采集工作,確保信息真實,準確.推進與有關部門的信息共享,努力獲取第三方信息.進一步加強數據分析,深入查找稅源管理上的疑點問題,提高信息利用水平.深化稅源與征管狀況監控分析,加強征管質量考核.推進稅收信息化建設,加強系統運行維護,確保信息系統安全穩定運行.按照總局統一部署,做好金稅三期工程建設相關工作.三是要健全稅源管理運行機制.加強稅收分析,納稅評估,稅務稽查各環節的橫向互動,建立健全溝通反饋機制.加強不同層級之間的上下聯動,搞好協調配合,提高管理效率.推進內外協作,完善協稅護稅體系.四是要進一步加強各稅種管理.強化增值稅抵扣管理和申報評估工作,加強消費稅和車購稅管理.切實把好企業所得稅涉稅項目審批,審核,備案關口,抓好預繳申報和匯算清繳工作.加強出口退稅管理,防范和打擊騙取出口退稅.五是要著力強化國際稅收管理.完善反避稅機制,加大調查和聯查力度,有效防范各種避稅行為.加強非居民稅收管理,規范非居民企業的稅源監控,納稅申報和協定執行制度.加強“走出去”企業的稅收服務與管理.做好國際稅收情報交換工作.六是要加強稅務稽查工作.強化案源分析,提高選案水平.嚴厲查處虛開增值稅專用發票和其他抵扣憑證違法行為,有針對性地開展稅收專項檢查和專項整治,深入查處重大稅收違法案件,繼續嚴厲打擊發票違法犯罪活動.(六)推進反腐倡廉建設,完善廉潔從稅保障機制.一是要認真落實黨風廉政建設責任制.堅持黨組統一領導,局領導齊抓共管,紀檢監察組織協調,部門各負其責,依靠群眾參與和支持,一級抓一級,一級對一級負責的黨風廉政建設領導體制和工作機制,明確責任目標,嚴格檢查考核,嚴肅責任追究.二是要推進懲防體系建設.加強反腐倡廉制度建設,突出抓好內控機制建設,有效防范稅收執法風險,著力構建以內控機制為主體的大預防工作格局.加強廉政教育,推進廉政文化建設,提高干部職工廉潔從稅意識.圍繞重點領域和關鍵環節,深入開展執法監察.嚴肅查處違紀違法行為,充分發揮案件查處的綜合效應.三是要加強領導干部教育監督.認真學習貫徹《廉政準則》,《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》,《領導班子和領導干部監督管理辦法》等法規制度,加強領導干部經濟責任審計,促進領導干部秉公用權,廉潔從政.四是要加強軟環境和政行風建設.繼續深入開展“五訪五看五確保”糾風專項工作,堅決糾正和嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風.豐富國地稅“共建共評”內容,積極參與地方政府組織的民主評議政行風活動,確保取得靠前位次.(七)加強隊伍建設,進一步提高干部隊伍整體素質.一是要加強領導班子建設.深入推進學習型領導班子建設,堅持黨組理論中心組學習制度,開展理想信念和黨性黨風教育,認真落實民主集中制,優化班子結構,加大領導干部交流工作力度,全面加強各級局領導班子的思想,組織,作風和制度建設,增強班子整體功能.嚴格貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和四項監督制度,認真落實“一報告兩評議”制度,樹立良好的選人用人導向.做好巡視工作,及時發現和解決班子建設中存在的突出問題.二是要加強基層黨的建設.圍繞建黨90周年,高標準,高質量地開展創先爭優活動,評選表彰基層先進黨組織和優秀共產黨員,走訪慰問為稅收事業做出突出貢獻的離休老黨員,開展豐富多彩的群眾性紀念活動.繼續深入開展黨建“七個一”系列活動和愛心救助活動.三是要加強精神文明建設.大力推進稅務文化建設,深入開展精神文明創建活動,優化思想政治工作,倡導和諧理念,創新激勵機制,激發干部隊伍內在動力.落實離退休干部政治和生活待遇,做好離退休干部管理和服務工作.四是要加強教育培訓工作.按照大規模培訓干部,大幅度提高素質的要求,堅持專業化人才與復合型人才,高層次人才與基層業務骨干一起抓,突出抓好基層業務骨干施教人才培訓.加強人才庫建設,完善培訓與使用相結合的機制.創新培訓方式,增強培訓效果.(八)規范和加強內部行政管理,不斷提高工作效能.一是要優化管理行為.理順機關內部職責分工,完善管理制度,形成協調運轉的良性工作機制.加強政務管理,提高辦文,辦會,辦事工作質量.加強財務管理,嚴格預算執行,強化基本建設和資產管理,加強政府采購工作,提高資金使用效益.嚴肅財經紀律,倡導勤儉節約.加強后勤管理,提高服務保障水平.加強稅收科研工作,促進科研成果轉化.二是要維護和諧穩定.嚴格執行安全工作責任制,認真落實重大事項報告制度.加強保密管理,嚴防發生失泄密事件.嚴格執行信訪條例和有關規定,依法妥善解決群眾信訪反映問題.三是要弘揚良好作風.堅持求真務實,講實話,辦實事,求實效.牢固樹立服務理念,進一步減輕基層負擔,為基層工作提供便利.加強調查研究,繼續深入開展省局領導帶隊深入基層單位的集中調研活動,幫助基層解決實際問題.繼續實行工作目標責任制,科學修訂目標管理考核辦法,分解落實工作責任,加大考核力度,強化督促檢查,促進各項工作優質高效地完成.同志們,新的歷史時期稅收工作任重道遠,國稅部門肩負的使命光榮而艱巨.全省國稅系統廣大干部職工要在新的一年里發揚優良傳統,開拓進取,扎實工作,圓滿完成各項稅收工作任務,努力實現“十二五”良好開局,不斷開創全省國稅工作新局面.

第四篇：杜云生同志在全省國土資源黨風廉政建設工作會議上的講話

杜云生同志在全省國土資源黨風廉政建設

工作會議上的講話

(2011年4月19日)

同志們：

剛才，啟平同志代表廳黨組作了黨風廉政建設工作報告，回 顧總結了，2010年黨風廉政建設取得的主要成績，部署了2011年 的工作任務，報告經過了廳黨組研究，我完全贊同。會上襄陽、荊州、隨州、秭歸、安陸五個單位的主要負責同志分別從黨風廉 政全面建設、“兩整治一改革”、落實一主三附”文件和制度建設等方面介紹了工作經驗，體現了各地在黨風廉政建設上采取的新舉措，取得的新成果，很受啟發。

2010年全省國土資源系統黨風廉政建設，我認為主要在三個 方比較突出：一是抓住懲防體系建設不放松，達到了以制度促廉 的效果。去年，我們建立了巡視制度、完善述職述廉制度和行政 審批“五項制度”，對規范權力運行、強化檢查監督、促進廉政建設起到了很好的作用。尤其是“一主三附”文件的出臺，充分體現了“以機關帶系統，以系統促領域”的工作思路，極大推進了整個國土資源領域的廉致風險防控工作，從中央到全國都引起了較大反響。二是抓住基礎工作不放松，達到了以教育倡廉的效果。從去年違紀違法案件情況看，較前幾年有了大幅度的下降，說明我2010年，全省上下深入發動，認真開展自查自糾，嚴格整改，積極迎評，全系統在政風行風測評中，17個市（州）局有11個排名第一，4個排名第二，2個排名第三，全部都被各地評為“2010民主評議政風行風先進單位”，實現了部里關于“行風評議名次要升上去”的目標任務，為國土資源管理工作提供了有力支撐。

今年是“十二五的開局之年，研判當前國土資源領域反腐倡廉形勢，廳黨組認我們面臨的黨風廉政建設形勢依然嚴峻。胡錦濤總書記在中紀委第十七屆六次全會上分析問題時指出，權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發；資金密集領域和行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重；土地和礦產資源領域腐敗現象易發多發。這些問題或多或少都涉及到國土資源部門。徐紹史部長在部黨風廉政建設視頻會主也強調，國土資源系統違紀違法案件絕對數仍處在高位。黃先耀書記在省紀委第九屆七次全會上闡述我省黨風廉政建設和反腐敗工作中呈現出“六對矛盾”時指出，貪污賄賂案件仍然高居不下，違紀違法行為仍然滋生蔓延，干部成長道路上面臨的誘惑明顯增多、從政風險越來越大。由此可見，在黨風廉政建設和反腐敗工作從中央到地方認識是一致的，決心也是一致的。我們要認清形勢，進一步增強憂患意識和責任意識，大膽改革創新，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，下面，我就抓好今年黨風廉政建設和反腐敗工作講三點意見。

一、以“兩整治一改革”為重點，努力推進“十個全覆蓋”標準化建設

“兩整治一改革”專項行動是今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主線和重點。全省各級國土資源部門要結合前段時間的視頻會議精神，統籌謀劃好全年工作，積極主動作為，強化監督檢查，嚴格落實責任，確保專項行動出成果、見成效。

一是要把握好重點任務。部黨風廉政工作報告中明確提出了六個方面的重點任務，大家要引起重視。一是要深化廉政風險點排查和自查自糾，著力解決領導干部廉潔自律方面存在的突出題；二是加快推進廉政風險防控機制建設；三是加快建立統一規范的土地和礦業權交荔市場；四是要深入開展工程建設領域突出問題專項治理；五是深化國土資源管理制度改革；六是加大違紀違法案件的查處力度、各級國土資源部門要結合本單位、本部門實際情況，研究制定出切實可行的措施方法，進一步明確責任，細化分工，加大問責力度，確保各項任務落到實處。

二是要解決好突出問題。目前，全省各級國土部門結合自身 實際已經對職權進行了初步清理，建立了職權運行流程圖，排查 出了廉政風險點，制定了防范措施．取得了階段性的成果。今年 要在解決突出問題上下功夫，見成效，要按國土資源部的要求，做好廉政風險排查、防控體系建設、自查自糾等工作的“回頭看”各級領導一定要高度重視，加強組織領導，克服重復性工作帶來的松懈、麻痹思想。把工作抓緊、抓實、抓出成效。防止搞形式、走過場。要通過“回頭看”，深入剖析存在的問題，制定切實可行的工作措施，著力解決一些干部工作作風不端正、行為不廉潔、辦事不公正、解決實際問題能力不強等問題，著力解決在土地、礦產資源領域事關人民群眾和企業利益的問題，著力解決行政人員在日常工作中吃拿卡要、權錢交易、收受賄賂、貪污腐敗等問題，不斷將“兩整治一改革”專項行動引向深入。

三是要建立規范性標準。按照省紀委“十個全覆蓋”工作三步走，目標，今年重點要抓好十個全覆蓋規范性工作。這是一項管長遠的基礎性工作，我們要以此為契機，將“兩整治一改革”與源頭治腐工作結合起來，將相關工作任務細化分解到國土資源系統“十個全覆蓋”的各項工作中，擴大工作覆蓋面，建立工作標準，制定考核辦法，將“兩整治一改革”工作納入標準化管理，形成常態化的工作機制，進一步推進十個全覆蓋”工作。

二、以落實“一主三附”文件為抓手，努力健全懲治和預防腐敗制度體系

去年，我們結合全省“兩市場一工程”治理，初步建立起國土資源領域廉政風險防控“1+3”制度體系，中紀委、監察部、國土資源部、省紀委的有關領導均給予了充分肯定，國土資源部還通過工作簡報轉發并我們的經驗做法，我們還在國土資源部“兩整治一改革”工作會議上作了典型交流，說明我們懲防體系建設取得了一些初步成績。但是，我們應該深刻認識到，伴隨國家工業化、城鎮化、市場化快速發展，資源供需矛盾日益突出，國土資源管理的法規制度改革相對滯后，市場配置機制還不夠健全，監督管理制度還不夠完善對一些環節的權利運行還缺乏有效制約，涉地涉礦腐敗案件多發還未能得到有效遏制，國土資源領域飯腐敗斗爭形勢依然嚴峻，大家一定要戒驕戒躁，牢固樹立用制度管人管事的工作理念，再鼓干勁，再加力度，再添措施，加快推進具有我省國土資源特色的懲治和預防腐敗體系建設。一是更加強國土資源管理制度改革。著力提高國土資源管理 水平，加快完善土地、礦產資源市場配置機制；著力規范權力運 行，加快完善決策機制，健全決策評估機制、決策失誤糾錯機制 和責任追糾機制；著力加強干部隊伍建設，加快完善干部管理任 用制度，積極穩妥推進干部人事工作中的公開與民主；著力解決 群眾在涉土涉礦方面反映強烈的突出問題，加快完善我省國土資 源系統群眾利益協調機制、群眾訴求表達機制、矛盾調處機制，建立完善對損害群眾利益行為的問責制；加快建立科學完善的征 地補償機制，堅決裁止違法違規強制征地拆遷行為。

二是要建立起國土資源領域廉政風險防控長效機制。著重抓 好國土資源領域廉政風險防控“1+3”制度體系的配套建設，完善相關的配套制度和工作措施，確保各項要求落實到位。要對照文件每一條要求，進一步建立、完善和細化反腐倡廉各項制度，凡與文件要求不一致要堅決廢止；對文件要求的還沒有健全完善的要抓緊健全完善，需要細化分解的要細化分解；對貫徹落實文件過程中比較成熟的經驗和做法，要形成制度長期堅持；對尚在試行的改革創新措施。要大膽實踐、穩步推進，待時機成熟后推廣施行。

三是要抓好制度廉潔性評估工作。胡錦濤總書記在中紀委十 七屆五次全會上強調，要將反腐倡廉制度的評估、完善、清理作 為一項經常性工作抓緊抓好。這是加強反腐倡廉制度建設的一項 重要舉措，要按照中央和省紀委的有關要求，加強領導，周密計 劃，統籌安排。在評估，完善反腐倡廉制度過程中，要緊密結合 國土資源管理工作實際，反映國土資源反腐倡廉工作特點，既要 體現制度的針對性和時效性，也要考慮制度建設的連續性和前瞻 性，認真對制度是否違法違規，設置的自由裁量事項是否必要合 理，幅度是否適當，辦事流程設計是否科學公開便民，是否設置 有效的監督制約措施等作出評價，動態地進行“立、改、廢”。

三、以創先爭優為平臺，努力促進黨風廉政建設的根本好轉

今年，全省國土資源系統要繼續深入開展創先爭優活動，要 注重把抓好黨風廉政建設各項工作與創先爭優活動的有機結合，在創先爭優中提高思想覺悟，鍛煉能力素質，努力促進黨風廉政 建設的根本好轉。

一是要樹立先進理念。先進的理念是我們黨風廉政建設和反 腐敗工作破解難題、深入推進的法寶，也是我們開展工作的行動 指南，必須在實踐加強學習運用。一要樹立以人為本、執政為民 的理念。這是馬克恩主義政黨的生命根基和本質要求，是力量之 源、智慧之源。我們必須把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風 廉政建設的全部工作中。只有這樣，才能使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。二要樹立積極創新的理念。要始終堅持我黨解放思想、實事求是、與時俱進的思想 路線，積極探索，勇于創新，用新思路、新舉措、新成果，不斷 改進紀檢監察工作的方式方法，努力破解國土資源領域滋生腐敗 的深層次矛盾和問題，積極推進全省國土資源系統反腐倡廉建設。三要樹立結合的理念。要把廉政工作與本部門、本單位的具體業務工作有機結合起來。只有把廉政工作，作為一項基礎性工作，貫穿于具體業務工作之中，做好業務工作；才有可靠的保證。反過來講，抓廉政工作。又離不開具體業務工作，離開了具體業務工作，廉政工作就成了無源之水、無本之木。

二是要樹立先進典型。注重培養和樹立壘省國土資源系統的 先進典型。要把那些立足本職、埋頭苦干、勇于爬坡、敢于破難、勤政為民、廉潔奉公、事跡突出的人和事，發掘整理出來，培養樹立我們自己的先進典型，大張旗鼓地宣傳他們的好思想、好作風、好做法、好經驗,用典型引路，帶動全系統干部職工向們 學習，向他們看齊，形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好 風氣。省廳將在7月份全省國土資源系統表彰一批勤政廉政典型

。三是要形成反腐倡廉工作合力。反腐倡廉不僅僅是各級黨委和紀檢監察部門的責任，我們國土資源系統每一個部門，每一名同志都有責任、有義務服務于這項工作，承擔起反腐倡廉工作的政治責任。這既是對我們國土資源事業大局負責，也是對國土資源系統每一名干部職工的成長進步負責。要善于調動系統內一切積極力量，進一步鞏固和發展“黨委統一領導、紀檢部門組織協調、黨委處室各負其責、依靠群眾支持參與”的機制，形成齊抓共管的工作格局，不斷增強黨風廉政建設和反腐 敗斗爭的整體合力，實現黨風廉政建設的根本性好轉。同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作是我們的一項重大政治 任務，事關大局，任務艱巨，責任重大，我們一定要按照中紀委 十七屆六次全會、部黨風廉政建設工作會議和省紀委九屆七次全 會的部署要求，在廳黨組的正確領導下，堅持以人為本，執政為 民的工作理念，解放思想、實事求是，創優爭先、扎實工作，以 高度的責任感和事業心，深入推進全系統黨風廉政建設和反腐敗 工作，為推動湖北跨越武發展作出新的更大貢獻，以優異的成績 向黨的90華誕獻禮。

第五篇：吳煥泉同志在全省社區科普工作會議上的總結講話

吳煥泉同志在全省社區科普工作會議上的總結講話

各位領導、各位代表、同志們：

全省社區科普工作會議，經過與會代表的共同努力，已完成了各項議程。會議時間雖短，但開得很有成效，達到了總結經驗、統一認識、明確任務、堅定信心的目的，取得了圓滿成功。

會上，宋海副省長作了重要講話，對我省社區科普工作所取得的成績給予充分肯定，強調加強社區科普工作，是深入學習貫徹科學發展觀、建設創新型廣東、爭當實踐科學發展觀排頭兵的客觀要求，是建設平安和諧社區、推進社會主義精神文明建設的重要內容，是滿足人民群眾不斷增長的科技需求、提高公民科學文化素質、建設創新文化的重要載體。要求各級黨委、政府切實加強對科普工作的領導，為科普工作創造較好的環境條件。要求各級科協、文明辦責無旁貸地承擔起組織和推動社區科普工作的責任，加強合作，積極探索和建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技傳播規律、適應群眾需求的社區科普工作運行機制。宋海副省長的重要講話，使我們深受鼓舞，為我們今后開展工作進一步指明了方向。我們要認真學習、深刻領會，在今后的工作中貫徹落實。

省科協黨組書記、副主席梁明同志代表省科協和省文明辦作了一

個很好的工作報告，總結了過去五年來我省社區科普工作的主要做法、主要成效和基本經驗，分析了當前社區科普工作面臨的機遇與挑戰，提出了當前和今后一個時期我省社區科普工作的指導思想、主要任務和基本要求。梁明同志的工作報告，是我們今后開展社區科普工作的指導性文件，各地要結合實際，認真貫徹落實。

廣州市科協、深圳市南山區科協、寶安區寶民社區和華南植物園等單位，在會上介紹了各自開展社區科普工作的經驗，會議還印發了全省各地推薦的經驗交流材料，內容十分豐富。與會代表還參觀了廣州市越秀區、荔灣區的文明社區。這些都是近幾年各地在開展社區科普工作中創造的寶貴經驗，我們要結合實際，積極學習借鑒。

會議還發布了2007年廣東省公民科學素質調查結果。這是我省第一次開展公民科學素質調查，調查結果將為我們開展社區科普工作提供重要的基礎數據。

會議表彰了廣州市科協科普部等40個先進集體和連黎斌等102名先進工作者，表彰了華南植物園等十佳廣東省科普教育基地，他們是我省開展社區科普工作的典型代表，我們要學習他們認真負責、開拓進取、勇于創新、樂于奉獻的精神，為推動我省社區科普工作深入開展作出更大的努力。

為貫徹落實好這次會議精神，我們再強調幾點要求：

一要認真學習和傳達好這次會議精神。這次會議是在全省開展深入學習實踐科學發展觀、爭當實踐科學發展觀排頭兵活動的新形勢下召開的一次重要會議，對于我們深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七大精神和省委十屆歷次全會精神，貫徹實施《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中華人民共和國科學技術普及法》和《全民科學素質行動計劃綱要》，具有積極的現實意義。我們要認真學習、傳達好這次會議精神，進一步提高做好社區科普工作重要性的認識，增強使命感、責任感和緊迫感，把會議精神貫徹落實好。與會代表回去以后，要及時做好會議精神的傳達工作，進一步統一思想，明確任務，凝聚力量，開拓創新，推動我省社區科普工作不斷深入開展。

二要把開展社區科普工作與貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》的工作結合起來，與社區文明建設結合起來。《全民科學素質行動計劃綱要》把未成年人、農民、城鎮勞動人口以及領導干部和公務員作為四大重點人群，強調要通過實施重點人群科學素質行動計劃，帶動全體公民主動參與各種科學技術的傳播活動，自覺接受科學教育，提升自身的科學素質。社區科普工作是提高社區居民科學文化素質、促進社區文明建設的重要載體。因此，開展社區科普工作要與實施《全民科學素質行動計劃綱要》、與創建文明城市、文明社區、文

明家庭的活動緊密結合，與社區建設、社區教育、社區管理、社區服務緊密結合，進一步整合社會資源，不斷創新社區科普工作內容、工作方式，積極探索和建立社區科普工作長效機制。

三要認真組織開展 “五個一”創建活動。這次會議提出今后幾年我省社區科普工作要組織開展“五個一”創建活動：即創建100個省級科普示范社區、開發1000種適合社區居民學習的科普讀物、創建1000個科普志愿者社區服務站、建設10000個社區科普圖書室、建設10000座社區科普畫廊。這是我省今后開展社區科普工作的重要抓手。希望各地結合實際，積極推進“五個一”創建活動，不斷創新社區科普工作方式，使創建活動扎實推進并取得實效。

四要堅持重心下移，加強聯合，努力形成社區科普工作合力。社區科普工作是一項宏大的系統工程，任務十分艱巨。工作的出發點和落腳點在社區，工作基礎在社區。我們要爭取各級黨委、政府的重視支持，加強與黨政有關部門、人民團體的合作，鼓勵和支持社會力量興辦科普公益性事業。各級科協要主動加強與文明辦的聯系，為社區開展科普工作創造條件，充分調動好、發揮好、保護好社區在開展科普工作的主動性、積極性和創造性，努力形成一個大聯合、大協作的社區科普工作新局面。

同志們，開展社區科普工作是黨和政府賦予各級科協、文明辦的一項光榮而艱巨的任務，責任重大。我們要進一步堅定信心，團結奮斗，開拓進取，努力工作，為開創我省社區科普工作新局面作出新的貢獻。新年快要到來，祝同志們在新的一年里工作順利、身體健康、生活幸福、萬事如意！